democracy situation in mongolia
Post on 22-May-2015
518 Views
Preview:
TRANSCRIPT
1
ÌÎÍÃÎË ÄÀÕÜ
ÀÐÄ×ÈËËÛÍ ÒªËªÂ ÁÀÉÄÀË
ÓÐÜÄ×ÈËÑÀÍ ÑÓÄÀËÃÀÀ
Äîêòîð Òîää Ëýíäìýí Ìàðêî Ëàðèööà Êëýð ÌaêÝâîé
2005 îíû 6 äóãààð ñàðûí 30-íààñ 7 äóãààð ñàðûí 1-íèé ºäð¿¿äýä Ìîíãîë Óëñûí Óëààíáààòàð õîòíîî çîõèîãäîõ “Ìîíãîë äàõü àðä÷èëëûí õºãæèë: ñîðèëò, áîëîìæ” ñýäýâò ¯íäýñíèé
Áàãà õóðàëä çîðèóëàí ýíýõ¿¿ ìàòåðèàëûã áîëîâñðóóëàâ.
2
Àãóóëãà
Õ¿ñíýãò áîëîí çóðãóóäûí æàãñààëò
1. Ãîë ä¿ãíýëò¿¿ä
1.1 Óäèðòãàë
1.2 Ìîíãîë äàõü àðä÷èëëûí ¿éë ÿâöûí öàã õóãàöààíû
òîâ÷îîí
1.3 Ãîë ä¿ãíýëò¿¿ä
2. Çîðèëãî áà àðãà õàíäëàãà
2.1 Åðºíõèé ìýäýýëýë
2.2 Àðä÷èëëûí áàéäëûí õ¿ðýý
2.2.1 Çîðèëãî
2.2.2 ¯íýò ç¿éëñ áà çàð÷ìóóä
2.2.3 Àðãà÷ëàë
2.3 Óðüä÷èëñàí ñóäàëãàà îíîøëîãîîíû àðãà õýðýãñýë
áîëîõ íü
2.3.1 Õàíäëàãà áà çàãâàðóóä
2.3.2 Ìýäýýëëèéí öîîðõîé
3. Àðä÷èëëûí áàéäàëä õèéñýí ä¿í øèíæèëãýý
3.1 Èðãýí÷ëýë, õóóëü ç¿é áà ýðõ
3.3.1 Òºðò ¸ñ áà èðãýí÷ëýë
3.1.2 Ýðõèéí õýì õýìæýý áà ø¿¿õýýð õàìãààëóóëàõ áîëîìæ
3.1.3 Èðãýíèé áà óëñòºðèéí ýðõ
3.1.4 Ýäèéí çàñàã, íèéãìèéí ýðõ
3.1.5 Öààøèä ä¿í øèíæèëãýý õèéõ øààðäëàãàòàé
ñàëáàðóóä
3.2 Һ뺺ëëèéã õàíãàñàí, õàðèóöëàãàòàé çàñàãëàë
3.2.1 ׺뺺ò, øóäàðãà ñîíãóóëü
3.2.2 Óëñòºðèéí íàìóóäûí àðä÷èëñàí ¿¿ðýã
3.2.3 Çàñàãëàëûí ¿ð íºëºº áà õàðèóöëàãà
3.2.4 Öýðýã áîëîí öàãäààä òàâèõ èðãýäèéí õÿíàëò
3.2.5 Àâèëãàëûã áàãàñãàæ áàéãàà íü
3.2.6 Öààøèä ä¿í øèíæèëãýý õèéõ øààðäëàãàòàé
ñàëáàðóóä
3.3 Èðãýíèé íèéãýì áà àðä èðãýäèéí îðîëöîî
3
3.3.1 Àðä÷èëñàí íèéãýì äýõ õýâëýë ìýäýýëëèéí
õýðýãñýë
3.3.2 Óëñòºðèéí îðîëöîî
3.3.3 Çàñãèéí ãàçðûí ìýäðýìæ
3.3.4 Òºâëºðëèéã ñààðóóëàõ ¿éë ÿâö
3.3.5 Öààøèä ä¿í øèíæèëãýý õèéõ øààðäëàãàòàé
ñàëáàðóóä
3.4 Õèëèéí ÷àíàäàõü àðä÷èëàë
3.4.1 Àðä÷èëëûí îëîí óëñûí öàð õ¿ðýý
3.4.2 Ãàäíààñ õàðààò áàéäàë
3.4.3 Îëîí óëñûí õ¿íèé ýðõèéí ãýðýýãýýð õ¿ëýýñýí
¿¿ðýã
3.4.4 Öààøèä ä¿í øèíæèëãýý õèéõ øààðäëàãàòàé
ñàëáàðóóä
4. Ä¿ãíýëò áà çºâëºìæ
4.1 Ä¿ãíýëò
4.2 Ǻâëºìæ
5. Çîõèîã÷äûí òóõàé
6. Àøèãëàñàí ìàòåðèàëûí æàãñààëò
4
Õ¿ñíýãò áîëîí çóðãóóäûí æàãñààëò
Õ¿ñíýãò
Õ¿ñíýãò 2.1 Àðä÷èëëûí áàéäëûí õ¿ðýýíèé ¿íäñýí
áàãàíóóä áà äýä àíãèëëóóä
Õ¿ñíýãò 3.1 Ìÿíãàíû õºãæëèéí çîðèëòóóä
Õ¿ñíýãò 3.2 Ìîíãîëä ÿâàãäñàí Ïàðëàìåíòûí ñîíãóóëèóä
Õ¿ñíýãò 3.3 Ìîíãîëä ÿâàãäñàí Åðºíõèéëºã÷èéí ñîíãóóëèóä
Õ¿ñíýãò 3.4 Ìîíãîë äàõü óëñòºðèéí íàìóóä
Õ¿ñíýãò 3.5 Ïàðëàìåíòûí ñîíãóóëüä ñîíãîã÷äûí èðæ ñàíàë
ºãñºí áàéäàë
Õ¿ñíýãò 3.6 Åðºíõèéëºã÷èéí ñîíãóóëüä ñîíãîã÷äûí èðæ ñàíàë
ºãñºí áàéäàë
Õ¿ñíýãò 3.7 Ìîíãîë Óëñ Îëîí óëñûí õ¿íèé ýðõèéí ãýðýý,
êîíâåíöèéã ñî¸ðõîí áàòàëñàí áàéäàë
Çóðàã
Çóðàã 2.1 Õîëáîã÷ ¿íýò ç¿éëñ, øààðäëàãà, èíñòèòóöèîíàë
aðãà õýðýãñë¿¿ä
Çóðàã 3.1 Freedom House-ààñ ãàðãàñàí Èðãýíèé áîëîí óëñòºðèéí ýðõèéí
áàéäëûí ¿ç¿¿ëýëò, 1990-2004
Çóðàã 3.2 Óëñòºðèéí àéëãàí ñ¿ðä¿¿ëýëòèéí áàéäàë, 1991-2003
Çóðàã 3.3 Ýð¿¿ ø¿¿ëò, 1990-1999
Çóðàã 3.4 Õ¿íèé áèå õàëäàøã¿é äàðõàí áàéõ ýðõ
Çóðàã 3.5 Èðãýíèé áîëîí óëñòºðèéí ýðõèéí áàéäëûí ¿íýëãýý
Çóðàã 3.6 Ìîíãîë Óëñàä íýã õ¿íä íîãäîõ ÄÍÁ, 1990-2000
Çóðàã 3.7 ÕÀÀ áîëîí àæ ¿éëäâýðèéí ñàëáàð äàõü õºäºëìºð ýðõëýëò
áîëîí àæèëã¿é÷¿¿äèéí ýçëýõ õóâü, 1990-2002
Çóðàã 3.8 Èìïîðò áà ýêñïîðò (ÄÍÁ-ä ýçëýõ õóâü), 1990-1998
Çóðàã 3.9 Ãàäààäûí öýâýð øóóä õºðºí㺠îðóóëàëò (ÄÍÁ-ä ýçëýõ õóâü),
1993-2003
Çóðàã 3.10 Íýã õ¿íä íîãäîõ ãàäààäûí íèéò òóñëàìæ, 1990-2003
Çóðàã 3.11 Ýäèéí çàñãèéí ÷ºëººò áàéäëûí ò¿âøèí, 1995-2004
Çóðàã 3.12 Óëñûí ýð¿¿ë ìýíä, áîëîâñðîë áîëîí öýðãèéí çàðäàë
(ÄÍÁ-ä ýçëýõ õóâü), 1990-2002
Çóðàã 3.13 Çàñãèéí ãàçðûí ºð (ÄÍÁ-ä ýçëýõ õóâü), 1992-1998
5
Çóðàã 3.14 Çàñàãëàëûí ÷àíàð, 1996-2004 (Äýëõèéí Áàíê)
Çóðàã 3.15 Øèëæèëò áîëîí óëñòºðèéí áàéãóóëëàãà òîãòîëöîîíä
xàíäàõ aðä îëíû õàíäëàãà, 1999-2005
Çóðàã 3.16 Ìîíãîë äàõü àðä÷èëëûã äýìæèõ îëîí ò¿ìíèé äýìæëýã
Çóðàã 3.17 Öýðãèéí çàðäàë, 1990-1997
Çóðàã 3.18 Àâèëãàëûí öàð õýìæýý, 1999-2004
Çóðàã 3.19 Èíñòèòóöè, áàéãóóëëàãóóä äàõü àâèëãàë, 2004
Çóðàã 3.20 Àæèë ìýðãýæëèéíõíèé äóíäàõ àâèëãàë, 2004
Çóðàã 3.21 Õýâëýëèéí ýðõ ÷ºëºº, 1994-2004
Çóðàã 3.22 ÀÍÓ-ûí ãàäààä çýýë, òóñëàìæ
Çóðàã 4.1 Àðä÷èëñàí èãñòèòóö¿¿ä áà ýðõ, 1985-2003
6
1. ÃÎË Ä¯ÃÍÝËÒ¯¯Ä
1.1 Óäèðòãàë
Ìîíãîë óëñ 1990 îíä àðä÷èëàëä øèëæñýíýýñýý õîéø àðä÷èëëûí “äºðºâäýõ
äàâàëãààíû” îðíóóäûí õóâüä (Doorenspleet 2000; 2001) áîëîí Òºâ Àçèéí á¿ñ
íóòàãò (Fish 1998; 2001; Sabloff 2002; Fritz 2002) àðä÷èëëûí “åð áóñûí ñîäîí”
(Eckstein 1975; Landman 2003) ¿éë ÿâöûí àíõäàã÷ øèøýý áîëæ áàéíà. Áèé áîëñîí
óëñòºðèéí òîãòîëöîî íü àðä÷èëëûí áàéäàëä ä¿í øèíæèëãýý õèéã÷
ìýðãýæèëòí¿¿äèéí (Diamond 1999; Przeworski, Alvarez, Cheibub and Limongi 2000)
åðºíõèéä íü ãàðãàí ìºðäºæ áàéãàà àðä÷èëëûí íààä çàõûí áîëîí äýã æàÿãèéí
øàëãóóð ¿ç¿¿ëýëò¿¿äèéã õàíãàæ áàéãàà áºãººä óëñòºðèéí íàìûí ºðñºë人íò,
õºãæèíã¿é òîãòîëöîî á¿õèé áà òàâàí óäààãèéí ïàðëàìåíòûí ñîíãóóëü (1990; 1992;
1996; 2000; 2004), äºðâºí óäààãèéí åðºíõèéëºã÷èéí ñîíãóóëèàð (1993; 1997; 2001;
2005) çàñãèéí ýðõèéã òàéâàí çàìààð ÿìàãò øèëæ¿¿ëæ áàéõ ÿâäëûã õàíãàæ ºãñºí
þì. Øèíý÷ëýëèéí òºë⺺ð áóé áîëäîã àðä÷èëàë òîãòîõ æèøèã “óðüòàë íºõöºë”
áàéãààã¿é, àðä÷èëàëä ÷óõàë ãýãäýõ ñî¸ëûí òàëûí çàðèì õ¿÷èí ç¿éë ¿ã¿é áàéñàí
áºãººä ¿íäñýíäýý àðä÷èëñàí áóñ õýâýýð ¿ëäñýí (áóþó áîëæ áàéãàà) êîììóíèçìûí
äàðààõ ¿åèéí õºðø çýðãýëäýý õýä õýäýí îðíû õ¿ðýýëýë äóíä àðä÷èëëûã òîãòîîñîí
áîëîõîîð ë ýíý íü “åð áóñûí ñîäîí” áàéãàà õýðýã.
Íýãä¿ãýýðò, Ìîíãîë óëñ øèíý÷ëýëèéí îíîëûí äîòîîäûí áóþó ãàäààäûí
õóâèëáàðóóäûí àëèíä íü ÷ íèéöýýã¿é. Øèíýòãýëèéí äîòîîä õóâèëáàðààð áîë
àðä÷èëàõ ¿éë ÿâöàä ýäèéí çàñãèéí ºíäºð õºãæèë øààðäëàãàòàé õýìýýí óäààí
õóãàöààíä ìàðãàæ èðñýí áºãººä äýëõèé íèéòèéí õýìæýýíä õèéãäñýí òîî
òîéìøã¿é îëîí ñòàòèñòèêèéí ä¿í øèíæèëãýý òóðøëàãàä ¿íäýñëýñýí åðºíõèé
ä¿ãíýëòèéã íîòëîõûã îðîëäîæ èðñýí (Lipset 1959; Burkhart and Lewis-Beck 1994;
Helliwell 1994; Boix 2003; Vanhanen 1997). Øèíý÷ëýëèéí îíîëûí ãàäààä
õóâèëáàðààð áîë ÷èíýýëýã óëñ îðíóóäàä íýãýíò òîãòñîí àðä÷èëàë íóðæ óíàäàãã¿é
õýìýýäýã (Przeworski and Limongi 1997; Landman 2005a). Àëü ÷ òîõèîëäîëä
Ìîíãîë óëñ ýäèéí çàñãèéí ò¿âøèí ºíäºð áèø õýðíýý àðä÷èëëûã áèé áîëãîæýý
(Fish 1998; 2001; Fritz 2002). Õî¸ðäóãààðò, Ìîíãîë óëñ íýã òàëààñ àðä÷èëëûã
òîãòîîõ, íºãºº òàëààñ ªðíºäèéí Çàãàëìàéòíû øàøèí äàâàìãàéëàõ áîëîí òºð,
ñ¿ì õèéäèéã òóñãààðëàõûí õîîðîíä ¿ëýìæèéí íÿãò õàðèëöàí õîëáîîòîéã ¿íäýñ
áîëãîäîã àðä÷èëëûí ñî¸ëûí çàðèì îíîëûí íàéäëàãà ãîðüäëîãûã á¿òýëã¿éò¿¿ëýâ
(Sabloff 2002:19; Lee 2002:829). Ìîíãîë÷óóäûí 90 õóâü íü áóðõíû øàøèí ø¿òäýã
7
áºãººä Ǻâëºëò òîãòîëöîîã äóóðàéñàí óðò õóãàöààíû äàðàíãóéëëûã äýãëýìèéã
òîãòîîñîí çºâõºí 1911-1921 îíû õóâüñãàëààð ë òºð áà ñ¿ì õèéäèéã òóñãààðëàæ
÷àäñàí. Ãóðàâäóãààðò, Ìîíãîë óëñ ªðíºäèéí áîëîìæèéí íºëººë뺺ñ àëñ
îðøäîãòîé íü õàðüöóóëáàë àðä÷èëëûí õ¿ðñýí ò¿âøèíãýýðýý ýðñ ÿëãàðäàã
(Kopstein 2000:9-12). ĺðºâä¿ãýýðò, íèéãýì-ýäèéí çàñàã, ñî¸ëûí áîëîí ãàçàðç¿éí
åðºíõèé ç¿éë¿¿äýýñ áóñäààð Ìîíãîë íü á¿ñ íóòãèéí åðºíõèé õàíäëàãààñ àíãèä
áàéíà. Óçáåêñòàí, Òóðêìåíèñòàí, Òàæèêñòàí, Êàçàõñòàí áîëîí Êèðãèçñòàí íü
àðä÷èëëûí íààä çàõûí áàéãóóëëàãà òîãòîëöîî áîëîí æóðìóóäûã òîãòîîõäîî
¿ëýìæèéí õ¿íäðýë áýðõøýýëòýé òóëãàð÷ áàéñàí áà òýíä õ¿íèé ¿íäñýí ýðõèéã
çºð÷èõ ÿâäàë áàéíãà àñóóäàë áîëæ áàéñàí (Fish 1998, 2001; Kopstein and Reilly
2000; McFaul 2002) áîë Ìîíãîëä ºðíºñºí àðä÷èëàõ ¿éë ÿâöàä Îðîñ þìóó
Õÿòàäûí ç¿ãýýñ õýò îðîëöîî, íºëºº áàéãààã¿é (Fish 1998, 2001; Fritz 2002; Sabloff
2002).
Ìîíãîë äàõü àðä÷èëàõ ¿éë ÿâö îíöãîé, åð áóñûí øèíæ ÷àíàðòàé áàéãàà ó÷ðààñ
ýíýõ¿¿ ñóäàëãàà Ìîíãîëûí àðä÷èëëûí òºëºâ áàéäëûí òàëààð õýä õýäýí
ä¿ãíýëòèéã óðüä÷èëñàí áàéäëààð õèéñýí áîëíî. Èéì ñóäàëãàà íü Àðä÷èëëûã
øèíýýð áîëîí ñýðãýýí òîãòîîñîí îðíóóäûí Îëîí óëñûí òàâäóãààð Áàãà õóðàë
(ÀØÑÒÎÎÓÁÕ-5)-ûí èâýýë äîð áîëîí Óëààíáààòàðûí ¯éë àæèëëàãààíû
Õºòºëáºðèéí äàãóó àðä÷èëëûí áàéäëûí ººðèéí ¿íýëãýýã ãàðãàõ; øèíýýð òîãòñîí
áóñàä àðä÷èëñàí îðíóóäòàé ìýäëýã, ÷àäâàð, òåõíèêèéí ÷àäàâõèà õóâààëöàõ; Òºâ
Àçèéí áóñàä îðíóóä àâ÷ õýðýãëýæ áîëîõ àðä÷èëñàí çàñàãëàëûí ¿íäñýí áîëîí
äàãàëò á¿ëýã ¿ç¿¿ëýëò¿¿ä (Àǯ)-èéã áîëîâñðóóëàõ; 2006 îíû àðâàí íýãä¿ãýýð ñàðä
Êàòàðûí Äîõà õîòíîî ÷óóëàõ Àðä÷èëëûã øèíýýð áîëîí ñýðãýýí òîãòîîñîí
îðíóóäûí Îëîí óëñûí çóðãàäóãààð Áàãà õóðàë (ÀØÑÒÎÎÓÁÕ-6)-ä àøèã òóñòàé
õóâü íýìðýý îðóóëàõ çàìààð àðä÷èëëûí ¿éë ÿâöàä á¿õ òàëààð òóñëàõ ºðãºí
õ¿ðýýòýé àæëûí íýã õýñýã áîëæ áàéãàà þì.
Óðüä÷èëñàí ñóäàëãààíä îðîí îðíîîð àðä÷èëëûí ¿íýëãýýã ãàðãàñàí õýä õýäýí
ñóäàëãààíû çýðýãöýý Àçè áîëîí Àôðèê òèâ äýõ àðä÷èëëûí áàéäëûí òàëààðõ
õàðüöóóëñàí õî¸ð ñóäàëãààã ãàðãàñàí, äýëõèé íèéòýä õýâøèæ òîãòñîí àðãà÷ëàëûã
àøèãëàñàí áîëíî. Àðä÷èëàë áîëîí ñîíãóóëüä òóñëàõ Îëîí óëñûí Õ¿ðýýëýí
(ÀÑÒÎÓÕ)-ãýýñ Íýãäñýí Âàíò Óëñûí Àðä÷èëñàí àóäèò áà Ýññåêñèéí Èõ
ñóðãóóëèéí äýðãýäýõ Õ¿íèé ýðõèéí Òºâòýé õàìòðàí (Áèéòõýì 2005-ûã ¿çíý ¿¿)
ýíýõ¿¿ àðãà÷ëàëûã áîëîâñðóóëñàí. Ýíýõ¿¿ óðüä÷èëñàí ñóäàëãààíû õóâüä îëîí
íèéòýä íýýëòòýé áàéãàà ìýäýýëëèéã àøèãëàí Ìîíãîë äàõü àðä÷èëëûí áàéäëûí
8
òàëààðõ àëü áîëîõ á¿ðýí ä¿¿ðýí ä¿ð çóðãèéã ãàðãàõûí òóëä ýíýõ¿¿ àðãà÷ëàëûã
àðä÷èëñàí çàñàãëàëûí îäîî áàéãàà òîîí ¿ç¿¿ëýëò¿¿äòýé õàìòàòãàí àâ÷ àøèãëàñàí
áîëíî. Ýíýõ¿¿ ñóäàëãààíû ¿ð ä¿íã ÀÑÒÎÓÕ-ýýñ áîëîâñðóóëæ ãàðãàñàí (1)
Èðãýí÷ëýë, õóóëü ç¿é áà Ýðõ; (2) Һ뺺ëëèéã õàíãàñàí, õàðèóöëàãàòàé çàñàãëàë;
(3) Èðãýíèé íèéãýì áà àðä îëíû îðîëöîî; (4) Õèëèéí ÷àíàäàõü àðä÷èëàë ãýñýí
äºðâºí ãîë áàãàíàíä ¿ç¿¿ëýâ. Ñóäàëãààãààð ýäãýýð ãîë áàãàíàíä õàìààðàëòàé èëò
ìýäýãäýæ áàéãàà áîëîí íèéòýä íýýëòòýé á¿õíèéã áàçàæ, öààøèä ñóäàëãàà õèéõ
øààðäëàãàòàé ñàëáàðóóäûã òîäîðõîéëîí, ä¿ãíýëò áîëîõ àæèãëàëò áîëîí òºãñ
¿íýëãýý õèéõýä çîðèóëñàí çºâëºìæ¿¿äèéã ãàðãàñàí. Òèéìýýñ ýíýõ¿¿ óðüä÷èëñàí
ñóäàëãàà íü àðä÷èëëûí òºãñ ¿íýëãýýã ãàðãàõàä òóñëàõ, Ìîíãîëûí àðä÷èëëûí
öààøèä ñóäàëâàë çîõèõ òàëóóäûã òîäîðõîéëîõ îíîøëîãîîíû õýðýãñýë, ìºí
öààøäûí øèíýòãýë, àõèö äýâøèë áîëîí Ìîíãîëûí àðä÷èëëûí õºãæëèéã
ñóðòàë÷ëàõ õýðýãñýë áîëæ ºã÷ áàéãàà þì.
1.2. Ìîíãîë äàõü àðä÷èëëûí ¿éë ÿâöûí öàã õóãàöààíû òîâ÷îîí 1
1990 – Ãóäàìæíû æàãñààë öóãëààí Ìîíãîë Àðäûí Õóâüñãàëò Íàì (ÌÀÕÍ)-
ûí Òºâ Õîðîîíû Óëñ òºðèéí Òîâ÷îîã îãöðîõîä õ¿ðãýâ. Óëñòºðèéí
íàìóóäûã õóóëü÷ëàâ. Èõ Xóðàë (ïàðëàìåíò)-ûí ñîíãóóëüä ÌÀÕÍ ÿëàëò
áàéãóóëñàí áîëîâ÷ øèíýýð áàéãóóëàãäñàí áàéíãûí àæèëëàãààòàé õóóëü
òîãòîîõ áàéãóóëëàãûí 50 ñóóäëûí 19 íü êîììóíèñò áèø íàìóóäàä î÷èâ.
1992 – Ìîíãîëûí øèíý ¯íäñýí õóóëüä õ¿íèé ýðõ, ýðõ ÷ºëººã íýí òýðã¿¿íýý
òàâüæ, áàòàëãààæóóëàâ. Àíõíû àðä÷èëñàí ñîíãóóëèàð øèíýýð áàéãóóëàãäñàí
íýã òàíõèìò Èõ õóðëûí 76 ñóóäëûí 71-èéã ÌÀÕÍ àâàâ.
1993 – Åðºíõèéëºã÷èéí àíõíû øóóä ñîíãóóëüä ¯íäýñíèé àðä÷èëàã÷èä
áîëîí Ñîöèàë äåìîêðàòóóäààñ íýð äýâøñýí Î÷èðáàò ÿëàëò áàéãóóëàâ.
1996 – Èõ õóðëûí ñîíãóóëüä ¯íäýñíèé àðä÷èëàã÷èä áîëîí Ñîöèàë
äåìîêðàòóóä 50 ñóóäàë àâñàí áîëîâ÷ ÌÀÕÍ èðö á¿ðä¿¿ëýõã¿é áàéõ
÷àäâàðòàé áàéñàí ó÷ðààñ õóóëü òîãòîîìæ áàòëàõàä ñààä ó÷ðóóëàõ áîëîìæ
òýäíèé ãàðò áàéâ.
1997 - ÌÀÕÍ-ààñ íýð äýâøñýí Áàãàáàíäè åðºíõèéëºã÷èéí ñîíãóóëüä ÿëàëò
áàéãóóëàâ.
1 BBC news-ýýñ àâàâ. http://news.bbc.co.uk/go/pr/fr/-/1/hi/world/asia-pacific-country_profiles/1235612.stm
9
2000 – Õî¸ð æèëèéí õóãàöààíä àðä÷èëàã÷èä ãóðâàí óäàà çàñãèéí ãàçðàà
øèíýýð áàéãóóëñíû äàðàà Èõ Õóðëûí ñîíãóóëüä ÌÀÕÍ 72 ñóóäàë àâàâ.
¯íäýñíèé àðä÷èëàã÷èä, Ñîöèàë äåìîêðàòóóä áîëîí áóñàä ãóðâàí íàì íèéëæ
øèíý Àðä÷èëñàí Íàì áàéãóóëàâ.
2001îíû òàâäóãààð ñàð - ͯÁ-ààñ ñ¿¿ëèéí 50 æèëä áîëîîã¿é çóäûí ãàìøèãò
ºðòñºí ìàë÷äàä 8.7 ñàÿ äîëëàðûí òóñëàìæ îëãîõ óðèàëãà ãàðãàâ.
2001 – Åðºíõèéëºã÷ Áàãàáàíäè äàõèí ñîíãîãäîâ.
2001 îíû àðàâäóãààð ñàð – Îëîí óëñûí Âàëþòûí Ñàí ÿäóóðëûí àñóóäëûã
øèéäâýðëýõýä òóñëàõ, ýäèéí çàñãèéí ºñºëòèéã äýìæèõ çîðèëãîîð äàðààãèéí
ãóðâàí æèëä 40 ñàÿ àì. äîëëàðûí áàãà õ¿¿òýé çýýë îëãîõîîð øèéäâýðëýâ.
2002 îíû àðâàí íýãä¿ãýýð ñàð – Äàëàé ëàì àéë÷ëàâ. Õÿòàä óëñ ýíýõ¿¿
àéë÷ëàëûã áóðóóøààæ, Ò¿âäèéí îþóí ñàíààíû óäèðäàã÷òàé óóëçàõã¿é
áàéõûã Ìîíãîëûí óäèðäàã÷äàä àíõààðóóëàâ.
2003 îíû äîëäóãààð ñàð – Ýíõèéã ñàõèóëàõ ¿éëñò õ¿÷èí ç¿òãýõ 200 öýðýã
ýðñèéã Èðàêò èëãýýõýý çàðëàâ.
2004 îíû íýãä¿ãýýð ñàð – Îðîñ Óëñ Ìîíãîëûí 300 ñàÿ àì. äîëëàðààñ áóñàä
ºðèéã òýãëýâ.
2004 îíû çóðãàà-íàéìäóãààð ñàð - Ѻðºã õ¿÷èí õ¿÷òýé îðîëöñîí
ïàðëàìåíòûí ñîíãóóëèéí ä¿í ìàðãààíòàé áîëñíîîñ óëñòºðèéí ãàöàà ¿¿ñýâ.
Ýöñèéí ä¿íä çàñàãëàë õóâààõ çàð÷ìààð Öàõèàãèéí Ýëáýãäîðæ Åðºíõèé
ñàéäààð òîìèëîãäîâ.
2005 îíû ãóðàâ-äºðºâä¿ãýýð ñàð – Íèéñëýëä ýñýðã¿¿öýë èëýðõèéëýã÷èä
çàñãèéí ãàçðûã îãöðîõ áîëîí ÿäóóðàë, àëáàí òóøààëòíóóäûí àâèëãàë, õýýë
õàõóóëüä öýã òàâèõûã øààðäàâ.
2005 îíû òàâäóãààð ñàð – ÌÀÕÍ-ààñ íýð äýâøèã÷ Íàìáàðûí Ýíõáàÿð
åðºíõèéëºã÷èéí ñîíãóóëüä ÿëàëò áàéãóóëàâ.
10
1.3 Ãîë ä¿ãíýëò¿¿ä
1.3.1 Ìîíãîë óëñ ñ¿¿ëèéí 15 æèëä àðä÷èëëûã áýõæ¿¿ëýâ. Òîãòìîë õóãàöààíä
ÿâàãääàã ñîíãóóëèàñ ýõëýýä àðä÷èëàëä õàíäàõ àðä îëíû õàíäëàãà õ¿ðòýëõ
ÿâöóó áîëîí àðàé ºðãºí õ¿ðýýòýé øàëãóóð ¿ç¿¿ëýëò¿¿äýýð Ìîíãîë óëñ
àðä÷èëëûã áýõæ¿¿ëñýí íü õàðàãäàæ áàéãàà áºãººä àðä÷èëñàí çàñàãëàëä ººðò
íü íîöòîé àþóë çàíàë ó÷èð÷ áàéíà ãýæ ¿çýõ ¿íäýñã¿é áîëîâ÷ õýòèéí òºëºâ
íü òîäîðõîé áóñ õýâýýð áàéíà.
1.3.2 Ìîíãîë óëñ îëîí íàìûí ºðñºë人íò óëñòºðèéí òîãòîëöîîã áèé áîëãîñîí
áºãººä ýíä àðä÷èëëûí ¿éë õýðýãò àëèâàà òàñàëäàë äîãîëäîë ¿¿ñãýëã¿éãýýð
çàñãèéí ýðõ èðãýíèé óäèðäàã÷äûí õîîðîíä îëîíòàà ýýëæëýí øèëæèæ áàéâ.
1.3.3 Ìîíãîë óëñàä ºðãºí õ¿ðýýíèé óëñòºðèéí ¿çýë áîäîë, ñîíèðõëûã òºëººëñºí,
íèéãìèéí äîòîð áàòòàé ¿íäýñ ñóóðüòaé îëîí òîîíû óëñòºðèéí íàì àæèëëàæ
áàéíà.
1.3.4 Ìîíãîë óëñ ÿëàíãóÿà ñýòã¿¿ë÷, ýìýãòýé÷¿¿äèéí äóíä ºðãºí õ¿ðýýíä ¿éë
àæèëëàãàà ÿâóóëäàã õ¿÷òýé òºðèéí áóñ áàéãóóëëàãóóä á¿õèé àìüä, ýð÷
õ¿÷òýé èðãýíèé íèéãýìòýé.
1.3.5 Ìîíãîëûí èðãýä ýäèéí çàñãèéí òààã¿é öàã ¿åä ÷ àðä÷èëñàí øèëæèëò,
àðä÷èëñàí òîãòîëöîîã õ¿÷òýé äýìæèõ õýðíýý àðä÷èëëûí ¿éë ÿâöàä ººðò íü
òèéì ÷ ñàéí áèø, óëñòºðèéí èíñòèòóö¿¿äýä õàðèëöàí àäèëã¿é äýìæëýã
¿ç¿¿ëæ áàéíà.
1.3.6 Àðä÷èëàë áýõæèõ ¿éë ÿâö ÿâàãäàæ áàéãàà õýäèé ÷ Ìîíãîëûí àðä÷èëëûí
òºãñ òºãºëäºð áàéäëûí òóõàéä, ÿëàíãóÿà ýð¿¿ë ìýíäýý õàìãààëóóëàõ ýðõ,
àâèëãàë, ÿäóóðàë áîëîí àæèëã¿éäëèéí àñóóäëóóä, ìºí èðãýíèé áîëîí
óëñòºðèéí ýðõèéã á¿ðýí ýäëýõ ÿâäàëä õàëäàæ áàéãàà íèéãìèéí áîëîí ýäèéí
çàñãèéí áóñàä ýðõèéí õÿçãààðëàëòóóä çýðýã ñýòãýë ýìçýãë¿¿ëñýí òîìîîõîí
ñàëáàðóóä áàéñààð áàéíà.
1.3.7 Ø¿¿õýýð õàìãààëóóëàõ áîëîìæ, ìºí àâèëãàë, õýýë õàõóóëüòàé
õîëáîîòîéãîîð ø¿¿í òàñëàõ àæèëëàãàà çîõèõ ¸ñîîð ÿâàãääàãã¿é çýðýã
àñóóäàë áàéãàà áºãººä ø¿¿õèéí ºìíºõ øàòàíä õîðüæ ñààòóóëàõ íºõöºë
øóäàðãà áèø, öààçààð àâàõ ÿëûã íóóöààð õýðýãëýæ áàéãàà çýðýã íü èðãýíèé
ýðõèéã á¿ðýí õàìãààëàõ òóõàé îéëãîëòûã õÿçãààðëàæ áàéíà.
11
1.3.8 Õàãàñ åðºíõèéëºã÷èéí èíñòèòóöèîíàë çàãâàð íü çàñàãëàëûã õóâààõ,
óëñòºðèéí çîõèöîëä õ¿ðýõ áîëîìæèéã òàâüæ ºãñºí áîëîâ÷ ñîíãóóëèóäàä
ÌÀÕÍ àìæèëòààðàà äàâàìãàéëæ, ïàðëàìåíò áîëîí åðºíõèéëºã÷èä õÿíàëò
òàâèõ õàíäëàãàòàé áîëñîí áà ¿íäñýí õóóëüä îðóóëñàí íýìýëò ººð÷ëºëòººð
ïàðëàìåíòûí ãèø¿¿äýä íýãýí çýðýã òàíõèìûí ãèø¿¿í áàéõ áîëîìæ òàâüæ
ºãñíººðºº õýâòýý õàðèóöëàãûí òîãòîëöîî àëäàãäñàí áàéíà.
1.3.9 Îëîí óëñûí ò¿âøèíä Ìîíãîë óëñ äýëõèéí àðä÷èëàãäàæ ÷àäààã¿é õýñýãò
àðä÷èëëûí ÷èãèéã çààã÷ îä áîëñîí áºãººä àðä÷èëñàí îðíóóäûí îëîí óëñûí
õàìòûí íèéãýìëýãèéí äîòîð àðààñàà õºòëºí äàãóóëàã÷ áîëîõîî õàðóóëñàí.
̺í àðä÷èëàë áà õ¿íèé ýðõèéí òóõàé òóñãàéëàí çààñàí Ìÿíãàíû õºãæëèéí
åñä¿ãýýð çîðèëòûã ººðòºº áàòàëñàí.
1.3.10 Ìîíãîë óëñ îëîí óëñûí õ¿íèé ýðõèéí èõýíõ ãýðýý, õýëýëöýýð¿¿äèéã çàðèì
íýã òàéëáàðòàéãààð ñî¸ðõîí áàòàëñàí áîëîâ÷ òýäãýýðèéí çààëòóóäûã á¿ðýí
õýðýãæ¿¿ëýõ òàë äýýð áàéíãûí áýðõøýýëòýé òóëãàð÷ áàéíà.
1.3.11 Ìîíãîë óëñ ãàäíû õàíäèâ, òóñëàìæààñ èõýýõýí õàìààðàëòàé õýâýýð áàéãàà
áºãººä ýíý íü ýäèéí çàñãèéí áîäëîãîä íü (ÿëàíãóÿà õóâü÷ëàëä) òóñ áîëäîã ÷
òýðáýýð Îðîñ áîëîí Õÿòàäûí õýò íºëººíèé ýñðýã çîãññîí þì.
12
2. ÇÎÐÈËÃÎ ÁÀ ÀÐÃÀ ÕÀÍÄËÀÃÀ
2.1 Åðºíõèé ìýäýýëýë
Íýãäñýí Âàíò Óëñûí äîòîîäîä ÿâóóëñàí óäàà äàðààãèéí àðä÷èëëûí ¿íýëãýýíä
òóëãóóðëàí èéì ¿íýëãýýã ÍÂÓ-ààñ ãàäíà äýëõèéí àëü ÷ îðîíä àâ÷ õýðýãëýõ
áîëîìæòîé áîëãîõ çîðèëãîîð “Àðä÷èëñàí Àóäèò” àðãà÷ëàëûã (Klug, Starmer, and
Weir 1996; Weir and Beetham, Byrn, Ngan and Weir 2002) áîëîâñðóóëæýý. Ýíýõ¿¿
àðãà÷ëàëûã Àðä÷èëàë áîëîí ñîíãóóëüä òóñëàõ Îëîí óëñûí Õ¿ðýýëýí (ÀÑÒÎÓÕ)-
ãèéí äýìæëýãòýéãýýð áîëîâñðóóëæ, õýðýãæ¿¿ëñýí íü “Àðä÷èëëûí áàéäàë” òºñºë
(ÀÁÒ) õýìýýãäýõ áîëñîí. Íýãäñýí Âàíò Óëñûí Àðä÷èëñàí Àóäèòûí îþóíû ãîë õ¿÷
áîëîõ ïðîô. Äýâèä Áèéòõýì, Ñòþàðò Âåéð íàð ÀÑÒÎÓÕ-ýýñ á¿ðä¿¿ëñýí á¿ëýã
øèíæýý÷èä áîëîí ººðñäèéí àæèëòíóóäûí òóñëàëöààòàéãààð ÍÂÓ-ä õýðýãëýäýã
àðãà÷ëàëûã óëàì ºðãºæ¿¿ëæ, ò¿¿íèéã á¿õ íèéòýýð àâ÷ õýðýãëýõ áîëîìæòîé
áîëãîñîí áàéíà. ÀÑÒÎÓÕ íü äýëõèéí ÿíç á¿ðèéí á¿ñ íóòãèéí õºãæèíã¿é áîëîí
õºãæèæ áàéãàà õýä õýäýí îðîíä àðãà÷ëàë õýð ¿ð ä¿íòýé, óÿí õàòàí, íèéòëýã
õýðýãëýæ áîëîõóéö áàéãààã ¿íýëýõ òóðøèëòûí õºòºëáºð õýðýãæ¿¿ëýõ çàìààð
ýíýõ¿¿ ºðãºòãºñºí àðãà÷ëàëûã øàëãàñàí áèëýý.
Áàíãëàäåø, Ñàëüâàäîð, Èòàëè, Êåíè, Øèíý Çåëàíä, Ïåðó, ªìíºä Ñîëîíãîñ ãýñýí
íàéìàí îðîíä ÀÑÒÎÓÕ-ýýñ á¿ðä¿¿ëæ àæèëëóóëñàí ¿íýëãýýíèé áàã òóñ á¿ð ýíýõ¿¿
àðãà÷ëàëûã àøèãëàí àðä÷èëëûí ¿íýëãýýã àìæèëòòàé õèéñýí þì. Ýäãýýð
îðíóóäûí èõ, äýýä ñóðãóóëèóä áîëîí ýðäýì øèíæèëãýýíèé òºâ¿¿äýýñ øàëãàí
øàëãàðóóëàõ çàìààð ýäãýýð áàãèéã ãîë÷ëîí á¿ðä¿¿ëñýí. Ëèéäñèéí Èõ ñóðãóóëèéí
äýðãýäýõ áàãàõàí õýìæýýíèé ¿íäñýí áàã ¿íýëãýýíèé áàãóóäàä çîðèóëñàí
êàáèíåòûí ñóäàëãààã ìºí ÿâóóëæ, óã àðãà÷ëàëûã õîéøèä ºðãºí õýðýãëýõ
çîðèëãîîð õîëáîãäîõ ýõ ñóðâàëæóóä áîëîí îëîí óëñûí áàãö ñòàíäàðòûí
ìýäýýëëèéí ñàíã áîëîâñðóóëæ ãàðãàñàí.
2002 îíä ÀÑÒÎÓÕ Êëþâåð Ëî Èíòåðíåéøíë-òýé õàìòðàí Àðä÷èëëûí áàéäàë
òºñëèéí ÿâöûí òàëààð õî¸ð òîìîîõîí òàéëàí íèéòë¿¿ëñíèé íýã íü ÀÑÒÎÓÕ-èéí
ëàâëàõ áàéâ. Óã ëàâëàõàä îðîëöîã÷äîä çîðèóëàí äýýðõ àðãà÷ëàëûã á¿ðýí
õýìæýýãýýð òóñãàæ, ýõ ñóðâàëæóóäûí ìýäýýëëèéí ñàíã áàãòààí, õàðüöóóëæ ¿çýõ
çîðèóëàëòààð îëîí óëñûí ñòàíäàðò áîëîí ¿éë àæèëëàãààíû ñàéí ïðàêòèêèéã
æàãñààí îðóóëæ, çºâëºëäºí õóóëü ¸ñíû ¿íäýñòýé áîëãîõ áóñàä ¿éë ÿâö, ñàíàë
àñóóëãà, ¿íýí çºâèéã íîòëîõ òåõíèê, ìýäýýëýë ñóðòàë÷èëãààã àøèãëàõ, ¿ð ò¿íã
íèéòèéí õ¿ðòýýë áîëãîõ òàëààð äýëãýðýíã¿é òàéëáàðëàñàí. Õî¸ðäàõü íü íàéìàí
13
ÿíçûí ¿íýëãýýã íýãòãýí ä¿ãíýæ, òîîí áîëîí ÷àíàðûí ¿ç¿¿ëýëò¿¿äèéã õàðüöóóëàí
ãàðãàæ, õýä õýäýí õàðüöóóëñàí ä¿ãíýëò õèéñýí Àðä÷èëëûí òºëºâ áàéäàë: Äýëõèéí
íàéìàí óëñ îðîíä ÿâóóëñàí Àðä÷èëëûí ¿íýëãýý õýìýýõ ìàòåðèàë þì. Ò¿¿íýýñ
õîéø ýíýõ¿¿ àðãà÷ëàëûã õîîðîíä íü õàðüöóóëàõ ¿íäñýí äýýð Àôðèê, Àâñòðàëè,
Èðëàíä, Ôèëèïïèí áîëîí ªìíºä Àçèä àâ÷ õýðýãëýñýí (Beetham 2005).
Ìîíãîë äàõü àðä÷èëëûí òºëºâ áàéäëûí òàëààðõ óðüä÷èëñàí ñóäàëãààíä
ÀÑÒÎÓÕ-ýýñ ãàðãàñàí õ¿ðýýã àâ÷ àøèãëàñàí áºãººä Ìîíãîë äàõü àðä÷èëëûí ãîë
ãîë îíöëîã øèíæ äýõ ÷èã õàíäëàãà áîëîí æèøýý çàãâàðóóäûã áèé áîëãîõ,
àðä÷èëëûí òîîí áîëîí ÷àíàðûí ¿ç¿¿ëýëò¿¿äèéí ¿íäñèéã ãàðãàõ, àðä÷èëëûí
á¿ðýí ¿íýëãýýãýýð èëð¿¿ëæ ãàðãàõ øààðäëàãàòàé, Ìîíãîëûí àðä÷èëëûí ÷àíàðûí
òàëààðõ óëñûí á¿ðòãýë, ìýäýýëýëä áàéãàà ¿ëýìæèéí îðõèãäîë õèéäëèéã îëæ
òîãòîîõ õ¿÷èí ÷àðìàéëò ãàðãàõäàà àðä÷èëñàí çàñàãëàëûí òàëààðõ îäîî áàéãàà
òîîí ¿ç¿¿ëýëò¿¿äýýð íýìæ áàÿæóóëñàí þì. Òèéìýýñ ýíýõ¿¿ ñóäàëãàà íü äîòîîäûí
èíòèòóò¿¿ä, ñóäàëãààíû áàã áîëîí Ìîíãîëûí óëñûí áîëîí õóâèéí ñåêòîðóóäûí
äîòîîä äàõü îðîëöîã÷, ñîíèðõîã÷ õ¿ì¿¿ñò àðä÷èëëûí ÷àíàðûí àñóóäëóóäûã
øèéäâýðëýõ áîëîí àðä÷èëñàí òîìîîõîí øèíýòãýëèéã öààø ¿ðãýëæë¿¿ëýõ àðãà
çàìûã ýðýëõèéëýõýä íü òóñëàõ àíõíû öàãààí òîëãîé, îíîøëîãîîíû õýðýãñýë áîëæ
ºãºõ þì.
2.2. Àðä÷èëëûí áàéäëûí õ¿ðýý
2.2.1 Çîðèëãî
Àðä÷èëëûí áàéäëûí õ¿ðýý íü àðä÷èëëûí áàéãóóëëàãà òîãòîëöîîã õºãæ¿¿ëýõ
áîëîí á¿õ èðãýäýä çîðèóëàãäñàí àðä÷èëñàí ¿éë ÿâöûã ã¿íçãèéð¿¿ëýõýä ¿ëýìæèéí
îëîëò àìæèëò ãàðãàõàä àëü àëü íü ÷óõàë áîëîõ õàðèëöàí õîëáîîòîé õýä õýäýí
çîðèëãûã õàìààð÷ áàéãàà þì. Ýíýõ¿¿ õ¿ðýý íü: (1) àðä÷èëàëä þó þó áàãòàõ,
óëñòºðèéí èíñòèòóö¿¿ä àðä÷èëëûí ¿íäñýí ¿çýë ñàíààã õýðõýí òóñãàæ, ò¿¿íä ÿàæ
õàìààðàx òàëààðõ àðä îëíû îéëãîëòûã íýìýãä¿¿ëýõ ÿâäàëä õàìààðíà; (2)
ºíººãèéí àðä÷èëëûí ¿éë ÿâöûí õ¿÷òýé áîëîí ñóë òàëóóäûã ñèñòåìòýé îëæ
òîäîðõîéëîõ çàìààð àðä ò¿ìíèé õ¿ñýí õ¿ëýýæ áàéãàà ç¿éëñèéã øèéäâýðëýõýä
òóñëàíà; (3) àðä÷èëñàí òîãòîëöîîíû øèíæ ÷àíàð, øèíýòãýëèéã õýðýãæ¿¿ëýõ àðãà
çàìóóäûí òàëààðõ îëîí ò¿ìíèé ìàðãààí ìýòãýëöýýíä òóñ ¿ç¿¿ëíý; (4)
øèíýòãýëèéã ¿íýëýõ õýðýãñýë áîëíî (Beetham, Bracking, Kearton and Weir 2002:10;
Beetham 2005).
2.2.2 ¯íýò ç¿éëñ áà çàð÷ìóóä
14
Àðä÷èëëûí áàéäëûí õ¿ðýý íü àðä÷èëëûí á¿ëýã òóëãóóð çàð÷èì áîëîí õîëáîã÷
¿íýò ç¿éëñ (mediating values) äýýð ñóóðèëæ áàéíà. Àðä÷èëëûí îíîë, àðä÷èëëûã
òîäîðõîéëîõ ãýñýí õ¿÷èí ÷àðìàéëòûí áàÿëàã óëàìæëàëä òóëãóóðëàñàí,
àðä÷èëëûí áàéäëûí õ¿ðýý äýýð íü òîãòäoã àðä÷èëëûí òóëãóóð çàð÷ìóóä ãýâýë: (1)
òºð, çàñãèéí øèéäâýð ãàðãàõ ¿éë ÿâöàä áîëîí øèéäâýð ãàðãàã÷äàä àðä îëíû
ç¿ãýýñ õÿíàëò òàâèõ; (2) èéì õÿíàëòûã õýðýãæ¿¿ëýõäýý àðä èðãýä áèå áèåíýý àäèë
òýãø õ¿íäýòãýæ, õàðèëöàí ñîíñîõ ÿâäàë þì. Ýäãýýð õî¸ð çàð÷ìààñ ãàäíà óã õ¿ðýýí
äîòîð îðîëöîî, çºâøººðºë, òºëººëºë, õàðèóöëàãà, èë òîä áàéäàë, ìýäðýìæ, ýâ
íýãäýë ãýñýí õîëáîã÷ äîëîîí ¿íýò ç¿éëñ áèé. Ýäãýýð õîëáîã÷ ¿íýò ç¿éëñèéã õàíãàõ
ÿâäàë íü ººðºº ýðãýýä õàíãàâàë çîõèõ õýä õýäýí øààðäëàãààñ áîëîí ýäãýýðèéã
ã¿éöýëä¿¿ëýõ èíñòèòóöèîíàë àðãà õýðýãñëýýñ øàëòãààëíà (Beetham, Bracking,
Kearton and Weir 2002:14). Õoëáîã÷ ¿íýò ç¿éëñ, øààðäëàãà áîëîí ýäãýýðèéã õàíãàõ
èíñòèòóöèîíàë õýðýãñëèéã õàìòàä íü Çóðàã 2.1-ä ¿ç¿¿ëýâ.
Çóðàã 2.1. Õîëáîã÷ ¿íýò ç¿éëñ, øààðäëàãà áîëîí èíñòèòóöèîíàë àðãà õýðýãñë¿¿ä
Õîëáîã÷ ¿íýò ç¿éëñ
Øààðäëàãà Õýðýãæ¿¿ëýõ èíñòèòóöèîíàë àðãà õýðýãñë¿¿ä
Îðîëöîî oðîëöîõ ýðõ oðîëöîõ ÷àäàâõè/íººö oðîëöîîã õàíãàõ áàéãóóëëàãà
oðîëöîîíû ñî¸ë
nðãýíèé áîëîí óëñòºðèéí ýðõèéí òîãòîëöîî
ýäèéí çàñàã, íèéãìèéí ýðõ ñîíãóóëü, íàìóóä, ÒÁÁ-óóä èðãýíèé áîëîâñðîë
Ǻâøººðºë ¿íäñýí õóóëèéã áàòàëãààæóóëàõ
òºðèéí àëáàí õààã÷/õºòºëáºðºº ñîíãîõ
ñîíãóóëüò àëáàí õààã÷èä ñîíãóóëüò áóñ ã¿éöýòãýõ àæèëòíóóäàä õÿíàëò òàâèõ
á¿õ íèéòèéí ñàíàë àñóóëãà ÷ºëººò, øóäàðãà ñîíãóóëü ñîíãóóëüò àëáàíû õ¿ì¿¿ñò çàõèðàãäàõ òîãòîëöîî
Һ뺺ëºë õóóëü òîãòîîõ áàéãóóëëàãàä àðä ò¿ìíèé ñàíàà áîäëûí ãîë ãîë ÷èãëýëèéí òºëººëºë áàéõ
óëñûí á¿õ áàéãóóëëàãà ñîíãîã÷äûí íèéãìèéí á¿òöèéí òºëººëºë áàéõ
ñîíãóóëèéí áà íàìûí òîãòîëöîî
ÿëãàâàðëàí ãàäóóðõàõûí ýñðýã õóóëü
÷èãëýñýí çîðèëãîòîé ¿éë àæèëëàãààíû áîäëîãî
Õàðèóöëàãà ¿ð ä¿íòýé, øóäàðãà àæèëëàãààã õàíãàõ õóóëü, ñàíõ¿¿, óëñòºðèéí õàðèóöëàãûí òîäîðõîé ÷èã øóãàì
òºðèéí àëáà áîëîí ø¿¿õ çàñàãëàëûí øóäàðãà áàéäàë
ýðõèéí õýì õýìæýý, ýðõ ìýäëèéí çààãëàë
õàðààò áóñ àóäèò õóóëèéí äàãóó çààâàë õýðýãæ¿¿ëýõ ñòàíäàðò
ïàðëàìåíòûí õÿíàëòûí õ¿÷òýé ýðõ ìýäýë
Èë òîä áàéäàë õóóëü òîãòîîõ áàéãóóëëàãà áîëîí îëîí íèéòèéí õÿíàëòàä íýýëòòýé çàñãèéí ãàçàð
ìýäýýëëèéí ýðõ ÷ºëºº, õóóëü òîãòîîìæ
xàðààò áóñ õýâëýë ìýäýýëýë
15
Ìýäðýìæòýé áàéäàë
áîäëîãî áîëîâñðóóëàõ, õýðýãæ¿¿ëýõ áîëîí ¿éë÷èëãýý ¿ç¿¿ëýõ çàñãèéí ãàçðûí ¿éë àæèëëàãàà ñîíãîã÷èä áîëîí îëîí íèéòèéí ñàíàà áîäëûí ÿíç á¿ðèéí õýñýãò íýýëòòýé, õ¿ðòýýìæòýé áàéõ
îëîí íèéòèéí çºâëºëäºõ áàéíãûí íýýëòòýé àæèëëàãàà
õîõèðëûã õóóëèéí äàãóó ¿ð ä¿íòýé àðèëãàõ
àðä ò¿ìýíä îéð îðîí íóòãèéí çàñàãëàëûí áàéãóóëëàãà
Ýâ íýãäýë ººðèéí îðîí äàõü ÿíç á¿ðèéí ñàíàà áîäëûã õ¿íäýòãýí òýâ÷èõ
õèëèéí ÷àíàä äàõü àðä÷èëñàí çàñãèéí ãàçðóóä áîëîí àðä ò¿ìíèé àðä÷èëñàí òýìöëèéã äýìæèõ
èðãýíèé áà õ¿íèé ýðõèéí áîëîâñðîë
îëîí óëñûí õ¿íèé ýðõèéí áàðèìò áè÷ã¿¿ä
ͯÁ áîëîí áóñàä áàéãóóëëàãà oëîí óëñûí ÒÁÁ-óóä
2.2.3 Àðãà÷ëàë
Àðä÷èëëûí áàéäëûí õ¿ðýý íü “ñóäàëãààíû” àñóóëòûí æàãñààëòûã ãàðãàõ áîëîìæ
îëãîæ áàéíà. Ýäãýýð àñóóëòûã ñóäàëãààíû äºðâºí ãîë áàãàíà áîëîí äýä
àíãèëëóóäûí äàãóó ãàðãàæ, ò¿¿íä çîðèóëñàí òîîí áîëîí ÷àíàðûí ¿ç¿¿ëýëò¿¿äèéã
íýãòãýæ îðóóëñàí (Õ¿ñíýãò 2.1-èéã ¿çíý ¿¿). Òîîí áîëîí ÷àíàðûí ¿ç¿¿ëýëò¿¿äòýé
õîëáîîòîé ìýäýýëë¿¿äèéã ä¿í øèíæèëãýýíèé òºðºë á¿ðèéí àíãèëëàëä àëü áîëîõ
òîõèðóóëàí àâ÷ ¿çýõ çàìààð Ìîíãîë äàõü àðä÷èëëûí òºëºâ áàéäëûí òàëààð þó
îëæ ìýäýâ ãýäãýý òîãòîîõûí òóëä ýíýõ¿¿ óðüä÷èëñàí ñóäàëãààíä äºðâºí ãîë
áàãàíà áîëîí ñóäàëãààíû àñóóëòóóäûí æàãñààëòûã àøèãëàñàí áîëíî. Ýäãýýð
áàãàíà áîëîí äýä àíãèëëóóäàä íèéòäýý 94 àñóóëò áàéãàà áºãººä óðüä÷èëñàí
ñóäàëãààãààð íèéòýä íýýëòòýé áàéãàà ìýäýýëýëä ä¿í øèíæèëãýý õèéõ çàìààð
òýäãýýðò õàðèóëò ºãºõèéã õè÷ýýñýí áîëíî.
Õ¿ñíýãò 2.1. Àðä÷èëëûí áàéäëûí õ¿ðýýí äýõ ãîë áàãàíà áîëîí äýä àíãèëëóóä
Ãîë áàãàíà Äýä àíãèëàë Èðãýí÷ëýë, õóóëü ç¿é áà ýðõ Òºðò ¸ñ áà èðãýí÷ëýë
Õóóëü ¸ñ áà ø¿¿õýýð õàìãààëóóëàõ áîëîìæ Èðãýíèé áà óëñòºðèéí ýðõ Ýäèéí çàñàã, íèéãìèéí ýðõ
Һ뺺ëëèéã õàíãàñàí, õàðèóöëàãàòàé çàñãèéí ãàçàð
׺뺺ò, øóäàðãà ñîíãóóëü Óëñòºðèéí íàìóóäûí àðä÷èëñàí ¿¿ðýã Çàñàãëàëûí ¿ð íºëºº áà õàðèóöëàãà Öýðýã, öàãäààä òàâèõ èðãýíèé õÿíàëò Àâèëãàë, õýýë õàõóóëèéã áàãàñãàæ
Èðãýíèé íèéãýì áà àðä èðãýäèéí îðîëöîî Àðä÷èëñàí íèéãýì äýõ õýâëýë ìýäýýëýë Óëñòºðèéí îðîëöîî Çàñãèéí ãàçðûí ìýäðýìæòýé áàéäàë Òºâëºðëèéã ñààðóóëàõ
Õèëèéí ÷àíàäàõü àðä÷èëàë Àðä÷èëëûí îëîí óëñûí öàð õ¿ðýý Ýõ ñóðâàëæ: Beetham, Bracking, Kearton and Weir 2002:16:64-66; www.idea.int
16
2.3 Óðüä÷èëñàí ñóäàëãàà îíîøëîãîîíû õýðýãñýë áîëîõ íü
Óðüä÷èëñàí ñóäàëãàà íü õîëáîã÷ ¿íýò ç¿éëñèéã õàíãàí õýðýãæ¿¿ëýõ ÷èãëýëýýð áèé
áîëñîí èíñòèòóöè áîëîí ¿éë àæèëëàãààíû àðãûã àâ÷ ¿çýæ, àðä÷èëëûí òóëãóóð
çàð÷ìóóäûã ºðãºæ¿¿ëýõèéí çýðýãöýý çîõèõ ¸ñîîð àæèëëàæ áàéãàà, ýñõ¿ë
àðä÷èëëûí õîëáîã÷ õ¿÷èí ç¿éëñ, òóëãóóð çàð÷ìóóäûã õàíãàí õýðýãæ¿¿ëýõýä
¿ëýìæèéí ñààä òîòãîð áîëæ áàéãàà èíñòèòóöè áîëîí ïðàêòèê àðãûã á¿òýýë÷
áàéäëààð øèíæëýí ¿íýëäãýýðýý îíîøëîãîîíû ÷óõàë õýðýãñýë áîëäîã.
Óðüä÷èëñàí ñóäàëãààíä îðñîí ä¿ãíýëò¿¿ä íü Ìîíãîëä äàõü àðä÷èëëûí îëîëò
àìæèëò, áýðõøýýë ñîðèëò áîëîí áîëîìæ þó áàéãààã õàðóóëæ, öààøèä
¿ðãýëæë¿¿ëýí ýíãèéí õ¿í àìûí ò¿âøèíä ã¿íçãèé ñóäàëãàà õèéõ øààðäëàãàòàé
áàéãàà ñàëáàðóóäûã òîäîðõîéëæ áàéíà. Èéíõ¿¿ ýíýõ¿¿ óðüä÷èëñàí ñóäàëãààíä
äóðäñàí ä¿ãíýëò¿¿äýýñ ñàíàà àâñàí Ìîíãîëûí àðä÷èëëûí äàðàà÷èéí ¿íýëãýý
íóòãèéí èðãýäèéã ºðãºí îðîëöóóëñàí àðä÷èëëûí ¿íýëãýý ÿâóóëàõ àæèëä ò¿ëõýö
áîëîõ þì. Ýíä Ìîíãîëûí íèéãìèéí ç¿ãýýñ ãîë îðîëöîã÷èä íü àðä÷èëñàí
øèíýòãýëèéí ãîë ãîë ñàëáàð õýñãèéã àâ÷ ñóäëàí, ¿íýëãýý ºãºõ áîëîëöîîòîé áàéõ
þì.
2.3.1 Õàíäëàãà áà çàãâàðóóä
Óðüä÷èëñàí ñóäàëãààãààð àðä÷èëàë, õºãæèë, õ¿íèé ýðõ áîëîí çàñàãëàëûí òàëààðõ
ñòàòèñòèêèéí òºðºë á¿ðèéí ¿ç¿¿ëýëò¿¿äèéã öóãëóóëæ, Õ¿ñíýãò 2.1 äýõ äºðâºí ãîë
áàãàíû äýä àíãèëëóóäààðõ ñóäàëãààíû àñóóëòóóäàä õàðèóëò ºãñºí. Àðä÷èëëûí
òóõàéä ýäãýýð ¿ç¿¿ëýëò¿¿äýä ýìõëýí çîõèîí áàéãóóëàãäñàí àðä÷èëëûã ¿íýëýõ
õýìæ¿¿ð (òóõàéëáàë, àðä÷èëëûí Polity IV õýìæ¿¿ð), õºãæëèéí åðºíõèé ò¿âøíèé
¿ç¿¿ëýëò¿¿ä, õóâààðèëàëòûí çàãâàðóóä, ãàäààäûí òóñëàìæ (òóõàéëáàë, Äýëõèéí
Áàíêíû õºãæëèéí ¿ç¿¿ëýëò¿¿ä, Õ¿íèé õºãæëèéí èíäåêñ áîëîí ÀÍÓÎÓÕÀ-
USAID) áîëîí Ìîíãîëûí àðä÷èëëûí ÿíç á¿ðèéí òàë äýýð ÿâóóëñàí îëîí íèéòèéí
ñàíàë àñóóëãûí ä¿í áîëîí çàñàãëàëûí çàãâàðóóä áàãòàæ îðñîí þì. Õ¿íèé ýðõèéí
õîëáîãäîëòîé ¿ç¿¿ëýëò¿¿ä íü èðãýíèé áîëîí óëñòºðèéí ýðõ, õ¿íèé áèå
õàëäàøã¿é äàðõàí áàéõ ýðõèéí çîõèñòîé õàìãààëàëò, ýð¿¿ ø¿¿ëòèéí ò¿âøèí,
àæèë÷èí õ¿íèé ýðõ, ò¿¿í÷ëýí ýìýãòýé÷¿¿äèéí íèéãýì, ýäèéí çàñãèéí ýðõèéí
õàìãààëàëòûí ñòàíäàðò õýìæ¿¿ð ¿ç¿¿ëýëò¿¿ä, ò¿¿íèé äîòîð Óëñòºðèéí àéëãàí
ñ¿ðä¿¿ëýëòèéí öàð õýìæýý, ×èíãðàíåëëè áîëîí Ðè÷àðäñûí ãàðãàñàí õ¿íèé
ýðõèéí òàëààðõ òîî ìýäýýíèé öîìîã (www.humanrightsdata.com) áîëîí
Õàòàâýéãèéí (2002) ãàðãàñàí ýð¿¿ ø¿¿ëòèéí öàð õýìæýý çýðýã áîëíî.
Ñóäàëãààãààð ãàðãàñàí àðä÷èëëûí èíñòèòóöèîíàë áîëîí ýðõèéí áàéäëûí
17
õîñëîìîë õýìæ¿¿ð íü õ¿íèé ýðõèéí õàìãààëàëò Ìîíãîëûí àðä÷èëëûí
èíñòèòóöèîíàë òàëä õýð íèéöýæ áàéãààã õàðóóëæ áàéíà. Ýäãýýð òîîí ¿ç¿¿ëýëò íü
öàã õóãàöààíû õóâüä õàðüöóóëàëò õèéõ áîëîìæ îëãîæ áàéãàà áºãººä ¿¿íèé äàãóó
Ìîíãîëûí àðä÷èëëûí ÿíç á¿ðèéí òàë äýýð áèé áîëñîí õàðüöàíãóé äýâøèë áîëîí
ìàãàäã¿é óõðàëòûí ä¿ð çóðãèéã ãàðãàæ áîëîõ þì. Ò¿¿íýýñ ãàäíà ýíýõ¿¿
ñóäàëãààíä àâèëãàë, ñàéí çàñàãëàë, õ¿íñíèé àþóëã¿é áàéäàë, Ìÿíãàíû Õºãæëèéí
Çîðèëòóóäûã õýðýãæ¿¿ëýõ ÿâö áîëîí íèéãýì-ýäèéí çàñãèéí õºãæëèéí
õîëáîãäîëòîé áóñàä ¿ç¿¿ëýëò¿¿ä õàìðàãäñàí.
ßàõ ÷ àðãàã¿é õÿçãààðëàãäìàë ýäãýýð òîîí ¿ç¿¿ëýëòèéí çýðýãöýý óðüä÷èëñàí
ñóäàëãààíä Õ¿ñíýãò 2.1-ä õàðóóëñàí äýä àíãèëàë áîëîí áàãàíóóä, ìºí ÀÍÓ-ûí
Òºðèéí Äåïàðòàìåíò, Ýìíåñòè Èíòåðíåéøíë, Íýãäñýí Âàíò Óëñûí Ãàäààä áîëîí
Õàìòûí íºõºðëºëèéí ßàì, Ìîíãîëûí Õ¿íèé ýðõèéí Êîìèññ, ͯÁ-ûí òóñãàé
èëòãýã÷ íàð, ͯÁ-ûí Ãýðýýíèé õÿíàëòûí Áàéãóóëëàãà áîëîí çàñãèéí ãàçàð,
çàñãèéí ãàçàð õîîðîíäûí áîëîí òºðèéí áóñ áóñàä áàéãóóëëàãóóäûí ãàðãàñàí
èëòãýë, ä¿í øèíæèëãýý, ìºí ýðäýì øèíæèëãýýíèé ñýòã¿¿ë¿¿äýä ãàðñàí ºã¿¿ëýë,
ñîíèíû ìàòåðèàë, îí-ëàéí ìýäýýëýë áîëîí áóñàä ýõ ñóðâàëæèéã àøèãëàí ãàðãàñàí
Ìîíãîëûí àðä÷èëëûí ãîë ãîë òàëóóäûí ÷àíàðûí õîëáîãäîëòîé òîéì ¿ç¿¿ëýëò¿¿ä
îðñîí.
2.3.2 Ìýäýýëëèéí öîîðõîé
Óðüä÷èëñàí ñóäàëãàà íü íèéòýä èë áàéãàà òîî ìýäýýí¿¿äýýñ ãàðãàñàí
ä¿ãíýëò¿¿äèéã áàãòààñàí áºãººä ìýäýýëýë õîìñ áàéãàà ñàëáàðóóäûã
òîäîðõîéëñîí. Òîäîðõîé áóñ áàéãàà ýäãýýð öîîðõîéã òîäîðõîéëîõ ÿâäàë íü
Ìîíãîëûí àðä÷èëëûí ¿íýëãýýã ãàðãàæ áàéãàà ñóäëàà÷äàä ººðñäèéí íýí
òýðã¿¿íèé õèéõ ¸ñòîé ç¿éëýý îëæ òîãòîîõ, àðä÷èëëûí áàéäëûí ä¿ð òºðõèéã
ãàðãàõàä íü òóñ äºõºì ¿ç¿¿ëíý ãýäýãò íàéäàæ áàéíà.
18
3. ÀÐÄ×ÈËËÛÍ ÁÀÉÄÀËÄ ÕÈÉÑÝÍ Ä¯Í ØÈÍÆÈËÃÝÝ
Óðüä÷èëñàí ñóäàëãààíû ýíýõ¿¿ õýñýã íü àðä÷èëëûí óðüä÷èëñàí ¿íýëãýýíèé ¿íäñýí
àãóóëãà áîëæ ºã÷ áàéãàà áà ñóäàëãààíû àñóóëòóóäàä õàðèóëò ºãºõ, Ìîíãîë äàõü
àðä÷èëëûí áàéäëûí ÿíç á¿ðèéí òàëóóäûí òàëààð äóòóó äóëèì ìýäýãäýæ áàéãàà
îëîí ç¿éëèéã îëæ òîäîðõîéëîõîä àøèãëàñàí òºðºë á¿ðèéí òîî ìýäýý, ìýäýýëýëä
òóëãóóðëàñàí áîëíî. ĺðâºí ãîë áàãàíà áîëîí òýäãýýðèéí äýä àíãèëëóóäàä
áàéãàà ¿íäñýí àãóóëãààñ ãàäíà ýíýõ¿¿ õýñýãò àðä÷èëëûí ¿íýëãýý õèéõ Ìîíãîëûí
ñóäëàà÷äûí áàã ã¿íçãèéð¿¿ëýí ñóäëàõ øààðäëàãàòàé áàéãàà ñàëáàðóóäûã òîî÷èæ
îðóóëñàí.
3.1 Èðãýí÷ëýë, õóóëü ç¿é áà ýðõ
3.1.1 Òºðò ¸ñ áà èðãýí÷ëýë
1992 îíä áàòëàãäñàí Ìîíãîë Óëñûí ¯íäñýí õóóëèàð2 òóñ óëñûã õ¿íèé ýðõ, ýðõ
÷ºëººã õàìãààëàõ ÿâäëûã õóóëèàð áàòàëãààæóóëñàí (Á¿ëýã II), òºðèéí
áàéãóóëëàãà, á¿òýö (Á¿ëýã III), çàñàã çàõèðãààíû áîëîí íóòàã äýâñãýðèéí íýãæ¿¿ä
(Á¿ëýã IV) á¿õèé á¿ðýí ýðõò, òóñãààð òîãòíîñîí óëñ áîëîõûã òóíõàãëàñàí áºãººä
¯íäñýí õóóëèéí Öýöèéí ýðõ ¿¿ðýã áîëîí ¯íäñýí õóóëüä íýìýëò ººð÷ëºëò îðóóëàõ
æóðìûã òîäîðõîéëîí çààñàí. Èðãýí áàéõ ýðõèéã áàòàëãààæóóëæ, èðãýíèé
õàðüÿàëëààñ õàñàõ, íóòàã çààõ áóþó ãýìò õýðýã ¿éëäñýí ººðèéí èðãýäèéã ººð
óëñàä øèëæ¿¿ëæ ºãºõèéã õîðèãëîñîí (15-2 äóãààð ç¿éë). Ìîíãîëûí óóãóóë
¿íäýñòýí, ÿñòíóóä õ¿í àìûí 93% íü áîëîõ áà ¿ëäñýí õýñýã íü ãîëäóó õàñàã ¿íäýñòýí
(4%) áºãººä òýä áàðóóí á¿ñèéí Áàÿí-ªëãèé àéìãèéí îðøèí ñóóã÷äûí 85%-èéã
á¿ðä¿¿ëæ áàéíà. Íèéòëýã èðãýí÷ëýëèéí òàëààð îëíû äóíä íýã ìºð îéëãîëòòîé
áàéäàã áºãººä ÿñ ¿íäýñ, àðüñ, øàøèí ø¿òëýã áóþó õ¿éñýýð ÿëãàâàðëàõ ¿ëýìæèéí
àñóóäàë áàéõã¿é ÷ òàõèð äóòóó õ¿ì¿¿ñèéã ÿëãàâàðëàõ ÿâäàë ãàðäàã áºãººä
ÿëàíãóÿà ýìýãòýé÷¿¿ä, õ¿¿õäèéí ýñðýã ãýð á¿ëèéí õ¿÷èðõèéëëèéí àñóóäàë ÿìàð
õýìæýýíä áàéãààã á¿ðýí òîäîðõîé ãàðãààã¿é áàéíà. Ìîíãîëîîñ ãàäàãø í¿¿äýëëýõ
ÿâäàë íýìýãäñýí áà òýä ãîëäóó ªìíºä Ñîëîíãîñ ðóó ÿâæ áàéíà. Õàðèí Õîéò
Ñîëîíãîñîîñ öàãàà÷ëàí èðýã÷èä ìîíãîë÷óóäûí ñýòãýëèéã çîâîîõ áîëñîí áà òóñ
óëñ 1951 îíû Ä¿ðâýã÷äèéí Êîíâåíöèä íýãäýí îðîõûí ýñðýã ñýòãýõ¿éã óëàì
íýìýãä¿¿ëæ áàéíà. Çàñãèéí ãàçàð ä¿ðâýã÷äèéí ñòàòóñ îëãîäîãã¿é ÷ àìüäðàë äýýð
2 ¯íäñýí õóóëèéí àíãëè îð÷óóëãûã ªìíºä Êàëèôîðíèéí Èõ ñóðãóóëü (ªÊÈÑ) áîëîí Êàëèôîðíèéí Ëîñ Àíæåëåñèéí Èõ ñóðãóóëü (ÊËÀÈÑ) –èéí Ç¿¿í Àçèéí Õàìòàðñàí ñóäàëãààíû Һ⺺ñ àâàâ. www.isop.ucla.edu/eas/documents/mon-const.htm
19
õ¿ì¿¿ñèéã àëáàäàí ãàðãàõààñ õàìãààëæ áàéíà (ÀÍÓ-ûí Òºðèéí Äåïàðòàìåíò
2004).
3.1.2 Õóóëü ¸ñ áà ø¿¿õýýð õàìãààëóóëàõ áîëîìæ
Õýäèéãýýð 1992 îíä Ìîíãîë óëñàä õóóëü, ýðõ ç¿éí áîëîí èíñòèòóòèîíàë õ¿ðýýã
òîãòîîæ ºãñºí ¯íäñýí õóóëèéã áàòëàí ãàðãàñàí áîëîâ÷ õóóëü ¸ñûã ñàõèí
õýðýãæ¿¿ëýõýä áîëîí ø¿¿õýýð íàéäâàðòàé, øóäàðãààð õàìãààëóóëàõ áîëîìæòîé
õîëáîîòîé ¿ëýìæ àñóóäàë áàéãàà þì. Ìîíãîëûí Õ¿íèé ýðõèéí Êîìèññûí
èëòãýñíýýð õóóëü ñàõèóëàõ òîãòîëöîîíä õ¿íä ñóðòàë, òýýã ñààä, “àâèëãàë”, “ãàð
öàéëãàõ”, íóòãàðõàõ áîëîí òàíèë òàë õàðàõ ÿâäàë ãàçàð ñàéã¿é, óë ¿íäýñòýé
îðøèæ áàéíà. Õóóëèéí àæèëòàí (ïðîêóðîð, ø¿¿ã÷, ìºðäºí áàéöààã÷, ø¿¿õèéí
øèéäâýð ã¿éöýòãýã÷, ºì㺺ëºã÷) 475 õ¿í, 417 ¿éë÷ë¿¿ëýã÷èéí äóíä ÿâóóëñàí
ñóäàëãààãààð õóóëèéí ìýðãýæëèéí õ¿ì¿¿ñèéí 55.3 õóâü, èðãýäèéí 73.8 õóâü íü
õóóëü ñàõèóëàã÷èä õýýë õàõóóëü àâ÷ áàéñàí (ýíýõ¿¿ ñóäàëãààíû 3.5 äóãààð õýñãèéã
ìºí ¿çíý ¿¿) õýìýýæýý3. Óðüä÷èëñàí ìºðäºí áàéöààëòûí àæèëëàãàà çîõèõ ¸ñîîð
ÿâàãäààã¿é (Ýð¿¿ãèéí Áàéöààí øèéòãýõ Õóóëèéí 317.1.1 ä¿ãýýð ç¿éë) áóþó õýðýãò
èë¿¿ õ¿íä ÿë øèéòãýë îíîîõîîð áîë (317.1.4 ä¿ãýýð ç¿éë) àíõàí øàòíû ø¿¿õèéí
øèéäâýðèéã äýýä øàòíû ø¿¿õ õ¿÷èíã¿é áîëãîæ áîëäîã ÿâäëûã õýðãýý øóäàðãààð
øèéäâýðë¿¿ëýõ ýðõèéã çºð÷èæ áàéãàà õýðýã ãýæ ¿çýæ áîëîõ áà èíãýñíýýð ¿íýíäýý
îëîí õýðýã ø¿¿õ, ïðîêóðîðûí áàéãóóëëàãóóäûí õîîðîíä ãàð äàìæèõ ÿâäàë ãàðíà
ãýñýí ¿ã þì.
2002 îíû åñä¿ãýýð ñàðä óðüä÷èëàí õîðèõ çºâøººðºë îëãîõ ¿¿ðýã Óëñûí
Ïðîêóðîðûí ãàçðààñ ø¿¿õ¿¿äýä øèëæñýí. Õ¿íèé ýðõ áà Õºãæëèéí Òºâèéí
öóãëóóëñàí ìýäýýëëýýð äýýðõèéí ¿ð ä¿íä óðüä÷èëàí õîðèãäîæ áàéãàà õ¿ì¿¿ñèéí
òîîã 2003 îíû ýõýí ¿å ãýõýä õî¸ð äàõèí öººð¿¿ëñíýýð íýã äîð õýò îëíîîðîî
õîðèãäîõ ÿâäàë áàãàñ÷ýý. Ãàéõàëòàé íü, óðüä÷èëàí õîðèõ ãàçðóóäûí óäèðäëàãà,
õÿíàëò öàãäààãààñ Ø¿¿õèéí øèéäâýð ã¿éöýòãýõ ãàçàðò øèëæñýíýýð ãàçàð ñàéã¿é
õîðèãäëóóäûí íºõöºë, õîîëíû ÷àíàð áîëîí õàðãàëçàã÷ íàðûí õàðüöàà
ìýäýãäýõ¿éö ñàéæèðñàí áàéíà. Ãýõäýý ë õîðèõ áàéðíû íºõöºë ñàíàà òàâèõ ¸ñòîé
àñóóäàë õýâýýð áàéíà. Ãàíö õóäàãèéí óðüä÷èëàí õîðèõ òºâèéí õîðèãäëóóä
ºì㺺ëºã÷ àâàõ áîëîìæ áàãàòàé áóþó îãò áàéõã¿é, áèå çàñàõ áîëîìæ ìóó,
ãýðýëò¿¿ëýã õàíãàëòã¿é áàéíà. Ò¿¿íýýñ ãàäíà íàñ áîëîí ¿éëäñýí õýðãèéí íü
áàéäëûã ¿ë õàðãàëçàí õîðèãäëóóäûã íýã äîð õîðüæ áàéíà. “Ýð¿¿ëæ¿¿ëýõ æóðàì”
3 Õóóëü àëáàäàí ñàõèóëàõ ¿éë àæèëëàãààã èë òîä áîëãîõ íü, Õ¿íèé ýðõèéí Áîëîâñðîëûí Òºâ
20
ãýã÷ 1994 îíû òàâäóãààð ñàðûí 15-íû Çàðëèãèéí äàãóó óóæ ñîãòóóðñàí õ¿ì¿¿ñèéã
áàðüæ ýð¿¿ëæ¿¿ëýõ áîëñîí íü õ¿ì¿¿ñèéã äóð çîðãîîð áàðèâ÷ëàí, õàõóóëü àâ÷,
ìºíãº/ýä þìñûã íü õóðààí, õ¿ì¿¿ñýýñ ¿ç¿¿ëýýã¿é ýð¿¿ëæ¿¿ëýõ ¿éë÷èëãýýíèé
õºëñèéã òºë¿¿ëýõ áàéäàëä õ¿ðãýæ áàéíà.
3.1.3 Èðãýíèé áîëîí óëñòºðèéí ýðõ
1990 îíîîñ Ìîíãîë óëñàä èðãýíèé áîëîí óëñòºðèéí ýðõèéã õàìãààëàõ áàòàëãàà
áîëñîí èíñòèòóö¿¿ä áàéãóóëàãäñàí þì. “Øèëæèëòèéí ¿å ýõýëñíýýñ õîéø
¿íäñýíäýý õóðàí öóãëàðàõ áîëîí ýâëýëäýí íýãäýõ ýðõ ÷ºëººã õ¿íäýòãýæ èðæýý.
Îëîí òîîíû óëñòºðèéí íàì, øèíý øèíý ¿éëäâýð÷íèé ýâëýë, òºðèéí áóñ
áàéãóóëëàãóóä àð àðààñàà òºðæ ãàðàâ” (Fritz 2001:81). Èéì èíñòèòóö¿¿äèéí ¿ð
íºëºº, ýäãýýð ýðõèéã õýðõýí íèéöòýé õàìãààëæ áàéãàà áàéäàë òîîí áîëîí
÷àíàðûí ¿ç¿¿ëýëò¿¿äýä òóñãàãäñàí. Ìîíãîë óëñ 1990-2003 îíû õîîðîíä èðãýíèé
áîëîí óëñòºðèéí ýðõèéã õýðõýí õàìãààëæ èðñíèé óðüä÷èëñàí ä¿ð çóðãèéã
ãàðãàõàä ºíººã õ¿ðòýë àøèãëàæ èðñýí õýäýí õýäýí õýìæ¿¿ð áèé. Íýãä¿ãýýðò,
Freedom House-ààñ ãàðãàñàí èðãýíèé áîëîí óëñòºðèéí ýðõèéí áàéäëûã õýìæèõ
õî¸ð õýìæ¿¿ð áàéäàã. Ýäãýýðèéã 1 (ýðõèéã á¿ðýí õàìãààëäàã)-ýýñ 7 (ýðõèéã
õàìãààëäàãã¿é) õ¿ðòýëõ õýìæýýñýýð êîäîëñîí. Õî¸ðäóãààðò, ýð¿¿ ø¿¿ëò òóëãàõ,
ø¿¿õèéí øèéäâýðã¿éãýýð õîðîîõ, óëñòºðèéí õýðãýýð õîðèõ, íóòàã çààæ ñóóëãàõ
ÿâäëûã ãîëëîí ¿íýëäýã Óëñòºðèéí Àéëãàí ñ¿ðä¿¿ëýëòèéí áàéäëûã õýìæèõ õî¸ð
õóâèëáàð áèé. Ýõíèéõ íü Ýìíåñòè Èíòåðíåéøíë-èéã ººðèéí ìýäýýëëèéí ýõ
ñóðâàëæ áîëãîí àøèãëàäàã. Õî¸ðäàõü íü ÀÍÓ-ûí Òºðèéí Äåïàðòàìåíòûí õ¿íèé
ýðõèéí áàéäëûí òàëààðõ èëòãýë¿¿äèéã ìýäýýëýë áîëãîí àøèãëàäàã. Ýíý õî¸ð
õóâèëáàð õî¸óëàà 1 (ýðõèéã á¿ðýí õàìãààëäàã)-ýýñ 5 (ýðõèéã õàìãààëäàãã¿é)
õ¿ðòýëõ õýìæýýñòýé. Ãóðàâäóãààðò, ìºí 1 (ýð¿¿ ø¿¿ëò áàéõã¿é)-ýýñ 5 (ýð¿¿
ø¿¿ëòèéã ò¿ãýýìýë õýðýãëýäýã) õ¿ðòýëõ õýìæýýñ ¿ç¿¿ëýëòòýé, ÀÍÓ-ûí Òºðèéí
Äåïàðòàìåíò ìýäýýëýëäýý àøèãëàäàã Îîòà Õàòàâýéãèéí ãàðãàñàí (2002) ýð¿¿
ø¿¿ëòèéí áàéäëûí õýìæ¿¿ð áàéäàã. ĺðºâä¿ãýýðò, ×èíãðàíåëëè áà Ðè÷àðäñûí
õ¿íèé ýðõèéí òàëààðõ òîî ìýäýýíèé öîìãîîñ (www.humanrightsdata.com) àâñàí 1
(ìóó õàìãààëäàã)-ýýñ 8 (äýýä çýðãýýð õàìãààëäàã) õ¿ðòýëõ îíîî á¿õèé Õ¿íèé
áèåèéí õàëäàøã¿é äàðõàí áàéõ ýðõèéí áàéäëûã õýìæèõ õýìæ¿¿ð áèé.
Õýìæ¿¿ð¿¿äèéí òàâ íü ýðõèéí èõ õýìæýýíèé çºð÷èëä äýýä îíîî, áàãà õýìæýýíèé
çºð÷èëä äîîãóóð îíîî ºãäºã áîëîâ÷ ýíýõ¿¿ óðüä÷èëñàí ñóäàëãààíä õàðóóëàõ,
òàéëáàðëàõàä õÿëáàð áîëãîõ ¿¿äíýýñ á¿õ õýìæýýñèéã 0 (ýðõèéã äýýä çýðãýýð
õàìãààëäàã)-ooñ 1 (ýðõèéã ìóó õàìãààëäàã) õî¸ðûí õîîðîíä áîëãîæ ººð÷èëñºí
21
áîëíî. Çóðàã 3.1 íü Freedom House-ûí ãàðãàñàí Èðãýíèé áîëîí óëñòºðèéí ýðõèéí
áàéäàë, Çóðàã 3.2 íü Óëñòºðèéí àéëãàí ñ¿ðä¿¿ëýëòèéí áàéäàë, Çóðàã 3.3 íü ýð¿¿
ø¿¿ëòèéí áàéäàë, Çóðàã 3.4 íü õ¿íèé áèå õàëäàøã¿é äàðõàí áàéõ ýðõèéí áàéäàë
Ìîíãîë óëñàä 1990-2004 îíû õîîðîíä æèë æèëýýð ÿìàð áàéñíûã òóñ òóñ õàðóóëæ
áàéãàà áîëíî.
Çóðàã 3.1. Freedom House-ààñ ãàðãàñàí Èðãýíèé áîëîí óëñòºðèéí ýðõèéí áàéäàë, 1990-2004
Çóðàã 3.2. Óëñòºðèéí àéëãàí ñ¿ðä¿¿ëýëòèéí áàéäàë, 1991-2003
22
Çóðàã 3.3. Ýð¿¿ ø¿¿ëò, 1990-1999 (Hathaway 2002)
Çóðàã 34. Õ¿íèé áèå õàëäàøã¿é äàðõàí áàéõ ýðõ
Ò¿¿íýýñ ãàäíà ýäãýýð õýìæ¿¿ð íü õîîðîíäîî äýýä çýðãýýð õîëáîîòîé (.42<
Pearson’s r>.92) áºãººä Freedom House-ûí óëñòºðèéí ýðõèéí áàéäëûí õýìæ¿¿ðýýñ
ÿëãààòàé íü òýä á¿ãäýýð íýã ë ÿíçûí óëñòºðèéí ¿çýãäýë, òóõàéëáàë èðãýíèé ýðõèéí
çîõèñòîé õàìãààëàëòûí áàéäëûã ãîë÷ëîí õýìæäýã. Òèéìýýñ óðüä÷èëñàí ñóäàëãàà
íü á¿õ çóðãààí õýìæ¿¿ð, ìºí 1976-2003 îíû õîîðîíä äýëõèéí á¿õ óëñ îðîíä
23
èðãýíèé ýðõèéí áàéäàë ÿìàð áàéãààã õýìæèõýä çîðèóëæ ãàðãàñàí òàâàí
õýìæ¿¿ðèéã àøèãëàí õî¸ð ¿ç¿¿ëýëòèéã îíîîãîîð ¿íýëñýí þì. Çóðãààí
õýìæ¿¿ðèéí õóâüä ¿ç¿¿ëýëòèéí à÷ààëàë íü .57-.85 õîîðîíä , èðãýíèé ýðõèéí òàâàí
õýìæ¿¿ðèéí õóâüä ¿ç¿¿ëýëòèéí à÷ààëàë .70-.89 õîîðîíä áàéãàà íü ýäãýýð õýìæ¿¿ð
á¿ãäýýðýý àëü íýã áàéäëààð íýã ë òºðëèéí ¿íäñýí ¿çýãäëèéã áàðüæ àâ÷ ãàðãàñíûã
õàðóóëæ áàéíà. Çóðàã 3.5 äýýð 1990-2003 îíû õîîðîíä Ìîíãîëûí õóâüä áàéäëûí
õî¸ð ¿íýëãýý ÿìàð áàéãààã õàðóóëàâ.
Çóðàã 3.5. Èðãýíèé áîëîí Óëñòºðèéí ýðõèéí ¿ç¿¿ëýëòèéí ¿íýëãýý
Õàìòàä íü àâ÷ ¿çâýë èðãýíèé áîëîí óëñòºðèéí ýðõèéí òàëààðõ òîîí ¿ç¿¿ëýëò¿¿ä
ÿìàð ñàíàà ºã÷ áàéíà âý ãýâýë Ìîíãîëûí àðä÷èëëûí ýõíèé æèë¿¿äýä èðãýíèé
áîëîí óëñòºðèéí ýðõèéã õàðüöàíãóé ñàéí õàìãààëæ áàéñàí áîë äàðàà äàðààãèéí
æèë¿¿äýä íü óëñòºðèéí ýðõèéã õàìãààëàõ ÿâäàë õýâýýð àâ÷ èðãýíèé ýðõèéã
õàìãààëàõ ÿâäàë ÿëèìã¿é áóóðñàí íü õ¿íèé áèå õàëäàøã¿é äàðõàí áàéõ ýðõèéí
õàìãààëàëò áîëîí ýð¿¿ ø¿¿ëòèéí ¿ç¿¿ëýëò¿¿ä äýýðõ õóãàöààíä áóóðñàí ä¿ð
çóðãààñ õàðàãäàæ áàéãàà þì. Àðä÷èëëûí ä¿í øèíæèëãýý õèéã÷äèéí õóâüä íýã
òàëààñ óëñòºðèéí ýðõèéã õàìãààëàõ, íºãºº òaëààñ èðãýíèé ýðõèéã õàìãààëàõ
ÿâäëûí õîîðîíä èéíõ¿¿ ñàëãàí çààãëàñàí íü “ëèáåðàë áóñ” àðä÷èëàë õºãæèæ
áàéãàà (Diamond 1999; Zakaria 2003; Landman 2005a) áóþó ñîíãóóëèéí àðä÷èëàë
õýâýýð ¿éë÷èëæ áàéãàà ÷ äîòîð íü ëèáåðàë áèø ýëåìåíò¿¿ä áîëîí ïðàêòèê ºñºí
íýìýãäýæ áàéãààã õàðóóëæ áàéíà.
24
Ãýõäýý èðãýíèé áîëîí óëñòºðèéí ýðõèéã õýðõýí õàìãààëæ áàéãàà òàëààð òîîãîîð
áîëîí ¿ãýýð èëýðõèéëñýí òàéëáàð æèøýý þóã èë÷ëýí õàðóóëæ áàéíà âý? Ýäãýýð
ýðõèéã çºð÷èæ áàéãàà áóþó á¿ðýí òºãñ áèø õàìãààëæ áàéãàà ÿìàð ÿìàð ïðàêòèê
áàéíà âý? ÀÍÓ-ûí Òºðèéí Äåïàðòàìåíòûí îðíû Èëòãýë¿¿äýä (1998-2004)
òýìäýãëýñíýýð ýâëýëäýí íýãäýõ ýðõ ÷ºëºº, ¿ã õýëýõ ýðõ ÷ºëºº, øàøíû áóþó ø¿òýí
áèøðýõ ýðõ ÷ºëººã åðºíõèé人 ñàéí õàìãààëæ áàéãàà áîëîâ÷ äóð çîðãîîð
áàðèâ÷ëàí õîðèõ, ìºí àëáàäàí ñààòóóëàõ áóþó õîðèõ áàéðàíä õ¿ì¿¿ñòýé õ¿íëýã
áóñ, äîãøèí øèð¿¿í õàðüöàõ (çîäîæ çàí÷èõ, çîõèõ ¸ñíû õîîë, äóëààí áîëîí
ýìíýëãèéí òóñëàìæààð õàíãàõã¿é áàéõ) ÿâäàë áàéíãà ãàð÷ áàéãàà áºãººä ýð¿¿äýí
ø¿¿ñýí çàðèì íýã òîõèîëäëûã îäîî øàëãàñààð áàéíà. Öàãäàà ñýæèãòíèéã ÿëëàõ
áóþó ñóëëàõûí ºìíº 72 öàã õ¿ðòýë õóãàöààãààð àëáàäàí ñààòóóëæ áîëäîã áîëîâ÷
ñ¿¿ëèéí õýäýí æèë øèíý õóóëü òîãòîîìæîîð óðüä÷èëàí õîðèõ õóãàöààã áàãàñãààä
áàéíà. Öàãäàí õîðèãäîæ áàéãàà íàñàíä õ¿ðýýã¿é õîðèãäëóóäûí ýðõç¿éí çºâëºãºº
àâàõ áîëîìæèéí õóâü 2002 îíä 29% áàéñàí áîë 2003 îíä 38% áîëòëîî ºññºí õýäèé
÷ 2004 îíä äàõèí 29% áîëæ áóóðñàí áàéíà (Ìîíãîëûí Öàãäààãèéí Åðºíõèé
Ãaçàð, 2005).
Ò¿¿íýýñ ãàäíà òàð÷ëààí çîâîîõ áîëîí áóñäààð õýðöãèé, õ¿íëýã áóñ áà íýð òºðèéã
íü ãóòààñàí áàéäëààð õàðüöàõ áóþó øèéòãýõ àñóóäëààðõ ͯÁ-ûí Õ¿íèé ýðõèéí
Êîìèññûí Òóñãàé èëòãýã÷ Ìàíôðåä Íîâàê 2005 îíû çóðãàäóãààð ñàðä Ìîíãîëä
àéë÷èëñíûõàà äàðàà õýâëýë ìýäýýëëèéíõýíä çîðèóëñàí ìýäýýíäýý:
… Ìîíãîë óëñ ñàÿõíààñ õóóëèéí áàéãóóëëàãóóäàä øèíýòãýë õèéõ, õóóëü
ñàõèóëàõ àæèëëàãààíä ãàð÷ áàéãàà ýðõ ìýäëýý óðâóóëàí àøèãëàõ,
õýðöãèé, çîõèñã¿é õàðüöàõ ÿâäàëòàé òýìöýõ çîðèëãîòîé íýãæèéã
Ïðîêóðîðûí áàéãóóëëàãûí äýðãýä áàéãóóëàõ çýðýã õ¿÷èí ÷àðìàéëò
ãàðãàæ áàéãàà õýäèé ÷ ÿëàíãóÿà öàãäààãèéí õýñýã, óðüä÷èëàí õîðèõ
áàéðíóóäàä òàð÷ëààí çîâîîõ ÿâäàë àìü áºõòýé áàéñààð áàéíà
õýìýýí òýìäýãëýñýí áèëýý. ̺í öààçààð àâàõ ÿëûã õýðýãëýæ áàéãààãèéí ýðãýí
òîéðîíä áàéãàà íóóöëàã áàéäàë, ÿëàíãóÿà àëáàí ¸ñíû àëèâàà òîî áàðèìò áàéõã¿é
áàéãàà íü ò¿¿íèé ñýòãýëèéã ýìçýãë¿¿ëñýí áºãººä ò¿¿íèé ¿çýæ áàéãààãààð áóñàä
îëîí ç¿éëèéí äîòîð öààçààð àâàõóóëàõ ÿëòíû ºðººíèé íºõöºë õººðõèéëºëòýé, àð
ãýðèéíõýíä íü ìýäýãääýãã¿é çýðýã íü õàðãèñ õýðöãèé õàðüöàõòàé àãààð íýã þì.
Õýäèéãýýð øîðîíãèéí “æèðèéí” äýãëýì îëîí óëñûí æèøèãò åðºíõèé人 ä¿éæ
áàéãàà ÷ 30 æèë ãÿíäàíä õîðèãäîæ áàéãàà ÿëòàíòàé õ¿íëýã áóñ õàðüöàæ áàéãààã
òýðáýýð ìºí òýìäýãëýñýí.
25
3.1.4 Ýäèéí çàñàã, íèéãìèéí ýðõ
Àðä÷èëëûí ïðîöåäóðûí áîëîí ëèáåðàë òîäîðõîéëîëòîä ýäèéí çàñàã, íèéãìèéí
ýðõ¿¿äèéã õàìãààëàõ ÿâäëûã àðä÷èëëûí ãîë õýìæèãäýõ¿¿í îðóóëäàãã¿é áºãººä
èéì ýðõ¿¿ä, òýäãýýðèéí õýðýãæ¿¿ëýõ áîëîí õàìãààëàõ ÿâäàë àðä÷èëàëä õàìààã¿é,
çºâõºí çàñãèéí ãàçðûí áîäëîãûí ¿ð ä¿í þì ãýæ íîòîëäîã (Dahl 1971; Przeworski,
Alvarez, Cheilub and Limongi 2000; Foweraker and Krznaric 2000; Landman 2005a-ã
¿çíý ¿¿). ¯¿íýýñ ýðñ ÿëãààòàé íü Àðä÷èëëûí áàéäëûí õ¿ðýý íü îëîí óëñûí õ¿íèé
ýðõèéí àñóóäëààð äàãíàñàí áàéãóóëëàãà, õ¿ì¿¿ñèéí äîòðîîñ õ¿íèé ýðõèéí
àñóóäàëä ºðãºí õ¿ðýýòýé õàíääàã òèéì õàíäëàãûã äàãàäàã áà ýäãýýð ýðõèéã
õàìãààëàõ ÿâäëûã àðä÷èëàëòàé ñàëøã¿é õîëáîîòîé ãýæ ¿çäýã. Çóðàã 2.1 õàðóóëæ
áàéãààãààð ýäèéí çàñàã, íèéãìèéí ýðõèéã ýäë¿¿ëýõ áîëîí õàìãààëàõ ÿâäàë íü
õîëáîã÷ ¿íýò ç¿éë áîëîõ îðîëöîîã õàíãàõ ÷óõàë øààðäëàãà áºãººä ýíý íü ýðãýýä
òºðèéí øèéäâýð ãàðãàõ ¿éë ÿâö áîëîí øèéäâýð ãàðãàã÷äàä èðãýäèéí ç¿ãýýñ õÿíàëò
òàâèõäàà àðä èðãýä áèå áèåíýý àäèë òýãø õ¿íäýòãýæ, õàðèëöàí ñîíñîõ àðä÷èëëûí
òóëãóóð çàð÷ìóóäòàé óÿëäàæ áàéãàà þì.
Ýíä ãîë íü àðä÷èëëûí ¿éë ÿâöàä îðîëöîõ õóâü õ¿ì¿¿ñèéí ÷àäàâõè, íººöèéí
àñóóäàë áàéãàà áºãººä íèéãýì-ýäèéí çàñãèéí õ¿íä äàðàìò óëñòºðèéí á¿ðýí òºãñ
îðîëöîîíä ¿ëýìæ ñààä òîòãîð ó÷ðóóëæ áàéæ áîëîõ þì. Îëîí óëñûí õ¿íèé ýðõèéí
æèøèã íèéãýì, ýäèéí çàñãèéí ýðõèéí åðºíõèé àíãèëàëä îðæ áàéãàà õýä õýäýí ýðõ,
ò¿¿íèé äîòîð ñóð÷ áîëîâñðîõ, ãýð á¿ëèéí, õîîë õ¿íñòýé áàéõ, ýð¿¿ë ìýíäýý
õàìãààëóóëàõ, íèéãìèéí õàìãààëàë ýäëýõ, àæèë õºäºëìºð ýðõëýõ áîëîí áèå äààñàí
ýâëýë õîëáîî áàéãóóëàõ ýðõèéã áèé áîëãîæ áàéãàà þì (Ýäèéí çàñàã, íèéãýì
áîëîí ñî¸ëûí ýðõèéí òóõàé 1966 îíû ͯÁ-ûí Îëîí óëñûí Ïàêò; ìºí Green
2001:1068-ûã ¿çíý ¿¿). Ýäãýýð ýðõèéí îëîíõè íü Îëîí óëñûí Õºäºëìºðèéí
Áàéãóóëëàãûí îëîí Ãýðýý, êîíâåíöèàð (www.ilo.org/ilolex/english/convdisp2.htm)
õàìãààëàãääàã. Èéìýýñ ýäãýýð ýðõ àðä÷èëëûí ¿íýëãýýíèé àëèâàà áàéäàëä àäèë
õàìààðíà. Õîîë õ¿íñýýð õàíãàãäàõ, ýð¿¿ë ìýíäýý õàìãààëóóëàõ, ñóð÷ áîëîâñðîõ,
îðîí áàéðòàé áàéõ ýðõ áîëîí àæèë÷èí õ¿íèé ýðõ, ò¿¿í÷ëýí íèéãýì-ýäèéí çàñãèéí
õºãæëèéí åðºíõèé áîëîí îíöëîã øèíæ¿¿ä øèëæèëòýýñ õîéø Ìîíãîë óëñàä
îíöãîé ÷óõàë áîëæ áàéãàà ó÷ðààñ ýíýõ¿¿ óðüä÷èëñàí ñóäàëãààíä õàìðóóëñàí þì.
Ýðõèéí òóñ òóñäàà ýäãýýð ñàëáàðûã àâ÷ ¿çýõèéí ºìíº ýõëýýä íèéãýì-ýäèéí çàñãèéí
õºãæëèéí åðºíõèé ÷èã õàíäëàãà áîëîí çàãâàðóóäûã àâ÷ ¿çýõ øààðäëàãàòàé.
Íèéãýì-ýäèéí çàñãèéí ¿éë àæèëëàãààíû ñòàíäàðò ¿ç¿¿ëýëò¿¿ä íü Ìîíãîëûí
õºãæëèéí õîëáîîòîé òóðøëàãà àðä÷èëñàí øèëæèëòýýñ õîéøõè ¿åä ÿìàðøóó ººð
26
ººð áàéäàëòàé áàéãààã õàðóóëæ áàéíà. Ǻâëºëò ìàÿãèéí çàõèðãààäëûí ýäèéí
çàñàã, äàíãààð íî¸ðõîõ çàñàãëàëààñ çàõ çýýëä ñóóðèëñàí ëèáåðàë àðä÷èëàëä “íýãýí
çýðýã øèëæèæ” áàéãàà àëèâàà óëñ îðíû íýãýí àäèë Ìîíãîë óëñ ¿ëýìæèéí
áýðõøýýë ñîðèëòòîé òóëãàðñàí. Êîììóíèñò ¿åýñ ºâëºæ ¿ëäñýí ò¿¿õýí áîëîí
óëñòºðèéí ºâººñ ãàäíà Ìîíãîë íü áàéãàëèéí áàÿëãààð õàðüöàíãóé õîìñ, äàëàéä
ãàðöã¿é îðîí áºãººä ýðñ òýñ óóð àìüñãàëòàé ýíý á¿õýí íü ýäèéí çàñãèéí õºãæèëä
íü òîäîðõîé ñààä áîëñîí þì (Fish 2001: 325). Øèëæèëòýýñ õîéø Ǻâëºëòººñ àâäàã
¿ëýìæ õýìæýýíèé òàòààñ ¿ã¿é áîëñîí áà ñàíõ¿¿ãèéí ëèáåðàë÷ëàë, õóâü÷ëàë
(ÿëàíãóÿà ãàçðûí) ÿâóóëñàí íü ýäèéí çàñàãò õ¿íä öîõèëò àâ÷èðñàí.
Ýäãýýð ¿íäñýí îíöëîã øèíæèéã áîäîëöâîë Ìîíãîë óëñàä øèëæèëòèéí ýõíèé
æèë¿¿äýä íýã õ¿íä íîãäîõ ÄÍÁ-íèé õýìæýý ¿ëýìæ áóóðñàí ÷ 1993 îíä 370 àì.
äîëëàð (1995 îíû áàéäëààð èíäåêñæ¿¿ëñýí) áàéñíàà 2000 îíä 420 àì. äîëëàð áîëæ
(Çóðàã 3.6-ã ¿çíý ¿¿) òàñðàëòã¿é ºññºí áà 1990-2002 îíû õîîðîíä íýã õ¿íä íîãäîõ
ÄÍÁ-íèé äóíäàæ ºñºëò .2%, õýðýãëýýíèé ¿íèéí èíäåêñèéí æèëèéí äóíäàæ
ººð÷ëºëò 39% áàéíà. 1995 îíä äîîä öýãòýý õ¿ð÷ .62 áàéñàí Ìîíãîëûí Õ¿íèé
õºãæëèéí îíîî äóíäæààð .65 îð÷èì áîëñîí áºãººä 2002 îíä Ìîíãîë óëñ ýíý
¿ç¿¿ëýëòýýð 117 äóãààð áàéðò îðñîí áàéíà (www.undp.org). Õ¿í àìûí 13.9% íü
ºäðèéí íýã äîëëàðààñ äîîø, 50% íü õî¸ð äîëëàðààñ äîîø îðëîãîòîé àìüäàð÷, õ¿í
àìûí õàìãèéí ÷èíýýëýã 10%-èéã õàìãèéí ÿäóó 10%-ä õàðüöóóëñàí õàðüöàà 17.8
áàéíà (Æèíè êîýôôèöèåíò = .44). Õºäºëìºð ýðõëýëò õºäºº àæ àõóéä íýìýãäýæ, àæ
¿éëäâýðò áóóðñàí áà àæèëã¿éäëèéí ¿íýìëýõ¿é ò¿âøèí äîîøèëæ, 10%-èàñ äîîãóóð
áàéíà (Çóðàã 3.7-ã ¿çíý ¿¿).
Èìïîðò áîëîí ýêñïîðòûí ÄÍÁ-ä ýçëýõ õóâü 1990-ýýä îíû ýõýýð äîîãóóð, 20-40%
áàéñíàà øèëæèëòýýñ õîéøõè õóãàöààíû áóñàä æèë¿¿äýä 70-80% õ¿ð÷ õýëáýëçýæ
áàéâ (Çóðàã 3.8-ûã ¿çíý ¿¿). ÄÍÁ-ä ýçëýõ ãàäààäûí öýâýð øóóä õºðºí㺠îðóóëàëò
1993 îíä 2%-èàñ áàãà áàéñíàà 2003 îí ãýõýä 10%-èàñ äýýø ãàð÷ íýìýãäýâ (Çóðàã 3.9-
èéã ¿çíý ¿¿). Íýã õ¿íä íîãäîõ ãàäààäûí òóñëàìæ 1990 îíä áàðàã òýã áàéñíàà 2003
îíä 100 ãàðóé àì. äîëëàð áîëæ íýìýãäýâ (Çóðàã 3.10-ûã ¿çíý ¿¿). ¯¿ãýýðýý Ìîíãîë
óëñ äýëõèéä ãàäààäûí çýýë, òóñëàìæààñ õàìãèéí èõ õàìààðàëòàé òàâüäàõü îðîí
áîëæ áàéíà. Ãîë÷ëîí ÎÓÂÑ, Äýëõèéí Áàíê áîëîí Àçèéí Õºãæëèéí Áàíê,
ò¿¿í÷ëýí ßïîí, ÀÍÓ áîëîí Ãåðìàíààñ àâäàã òóñëàìæ ÄÍÁ-íèé 20%-èéã ýçýëæ
27
áàéíà4 (Fritz 2001: 90). Õóäàëäààíû áîäëîãî, óëñûí ñàíõ¿¿, òºñâèéí äàðàìò, ýäèéí
çàñàã äàõü óëñûí îðîëöîî, ìºíãºíèé áîäëîãî, õºðºíãèéí óðñãàë áà ãàäààäûí
õºðºí㺠îðóóëàëò, áàíê áà ñàíõ¿¿, öàëèí õºëñ áà ¿íý, ºì÷èéí ýðõ, çîõèöóóëàëò
áîëîí àëáàí áóñ çàõ çýýë çýðãèéã õàìàðñàí Õýðèòàæ Ôàóíäýøí-û ýäèéí çàñãèéí
÷ºëººò áàéäëûí íèéëìýë ¿íýëãýý õàðóóëæ áàéãààãààð 1995-2004 îíû õîîðîíä
Ìîíãîë óëñ “èõýíõäýý ÷ºëººò áóñ” (mostly unfree) îðíîîñ “èõýíõäýý ÷ºëººò” (mostly
free) îðîí (www.heritage.org) áîëæýý (Çóðàã 3.11-èéã ¿çíý ¿¿).
Çóðàã 3.6. Ìîíãîëä íýã õ¿íä íîãäîõ ÄÍÁ, 1990-2000
4 McKinley T., The National Development Strategy and Aid Coordination, in Griffin K., Poverty Reduction in Mongolia, p. 136; Íýã õ¿íä íîãäîõ òóñëàìæèéí õýìæýý õàðüöàíãóé ºíäºð áàéãàà íü Ìîíãîëûí õ¿í àì õàðüöàíã¿é öººíòýé õîëáîîòîé (Fritz 2001: 92).
28
Çóðàã 3.7. պ人 àæ àõóé áà àæ ¿éëäâýðò àæèëëàãñàäûí áîëîí àæèëã¿é÷¿¿äèéí ýçëýõ õóâü, 1990-2002
Çóðàã 3.8. Ýêñïîðò áà èìïîðò ( ÄÍÁ-ä ýçëýõ õóâü), 1990-1998
29
Çóðàã 3.9. Ãàäààäûí öýâýp øóóä õºðºí㺠îðóóëàëò ( ÄÍÁ-ä ýçëýõ õóâü), 1993-2003
Çóðàã 3.10.Íýã õ¿íä íîãäîõ ãàäààäûí íèéò òóñëàìæ, 1990-2003
30
Çóðàã 3.11. Ýäèéí çàñãèéí ÷ºëººò áàéäëûí ò¿âøèí, 1995-2004 (www.heritage.org)
Íèéãýì-ýäèéí çàñãèéí ¿éë àæèëëàãààíû òàëààðõ ýäãýýð ¿ç¿¿ëýëò¿¿äýýñ ãàäíà
ýäèéí çàñaã, íèéãìèéí îëîí ýðõèéã õýðýãæ¿¿ëýõýä øóóä íºëººëäºã Ìîíãîëûí
çàñãèéí ãàçðûí çàðäëûí á¿òöèéã õàðóóëñàí ººð ¿ç¿¿ëýëò¿¿ä áèé. Çàñãèéí ãàçðûí
ºð 1982 îíä 20% áîëæ äîîä öýãòýý õ¿ðñýí áîë 1990-ýýä îíû ñ¿¿ë÷ýýð ýíý ¿ç¿¿ëýëò
áàðàã 80% áîëæýý. Çàñãèéí ãàçðààñ ãàðãàæ áàéãàà ýð¿¿ë ìýíä, áîëîâñðîë áîëîí
öýðãèéí çàðäàë ýíý ãóðâàí ñàëáàðûí õóâüä èõýýõýí ÿëãààòàé áºãººä á¿ãäèéíõ íü
õóâüä ýõýíäýý áóóð÷, äàðàà íü ýð¿¿ë ìýíä áîëîí áîëîâñðîëä çîðèóëñàí çàðäàë
íýìýãäñýí áîëîâ÷ ýð¿¿ë ìýíäèéí çàðäàë íü áîëîâñðîëûíõîîñîî õîë õîöîð÷ áàéíà
(Çóðàã 3.12-ûã ¿çíý ¿¿). Ãàäààäûí òóñëàìæèéã ãîëäóó áèåò äýä á¿òýö (37 õóâü)
áîëîí ýäèéí çàñãèéí óäèðäëàãàä (24 õóâü) çîðèóëàí çàðöóóëñàí áàéõàä äºíãºæ 1.2
õóâèéã ßäóóðëûã áóóðóóëàõ ¯íäýñíèé Õºòºëáºðò, 5 õóâèéã õºäºº àæ àõóéã
õºãæ¿¿ëýõýä çîðèóëàí çàðöóóëæýý5. Îëîí óëñûí ñàíõ¿¿ãèéí áàéãóóëëàãóóä
(ÎÓÑÁ) ÿäóóðëûí àñóóäëûã øèéäâýðëýõ øààðäëàãûã õ¿ëýýí çºâøººð÷ ýõýëæ
áàéãàà ó÷ðààñ äýýðõ ñàëáàðóóäààð çàðäëûã èéíõ¿¿ õóâààðèëäàã ÿâäàë ººð÷ëºãäºæ
áàéíà.
5 McKinley T., The National Development Strategy and Aid Coordination, in Griffin K., Poverty Reduction in Mongolia, p. 138
31
Çóðàã 3.12. Óëñûí ýð¿¿ë ìýíä, áîëîâñðîë áîëîí öýðãèéí çàðäàë (ÄÍÁ-ä ýçëýõ õóâü), 1990-2002
Çóðàã 3.13. Çàñãèéí ãàçðûí ºð (ÄÍÁ-ä ýçëýõ õóâèàð), 1992-1998
32
Ò¿¿í÷ëýí Ìîíãîë óëñ Ìÿíãàíû Õºãæëèéí Çîðèëòóóä (ÌÕÇ)-ûã õýðýãæ¿¿ëýõ
¿¿ðãèéã ººðò õ¿ëýýñýí áºãººä 2005 îíû äºðºâä¿ãýýð ñàðä Ìîíãîëûí ïàðëàìåíò
Àðä÷èëñàí çàñàãëàë áà Õ¿íèé ýðõèéí òàëààðõ 9 äýõ ÌÕÇ-ûã áàòàëñàí. Õ¿ñíýãò
3.1-ä Ìÿíãàíû õºãæëèéí åñºí Çîðèëòûã (ͯÁ-ûí íàéì, Ìîíãîëûí íýã) òîéìëîí
õàðóóëæ, ÌÕÇ-äûí ç¿éë íýã á¿ðýýð àíãèëñàí õîðèí íýãýí ÷èãëýëò çîðèëãûã öàã
õóãàöààíààñ õàìààðàëòàé, õàðèëöàí ø¿òýëöýýòýé áàéäëààð õýðõýí õàíãàí
õýðýãæ¿¿ëæ áàéãàà òàëààð ñîíãîí öóãëóóëñàí ¿ç¿¿ëýëò¿¿äèéã îðóóëaâ. Ýäèéí
çàñàã, íèéãìèéí ýðõ¿¿äèéí òàëààðõ ýíýõ¿¿ õýñãèéí õóâüä îëîí ÌÕÇ, òýäãýýðèéí
÷èãëýëò çîðèëãî áîëîí ¿ç¿¿ëýëò¿¿ä íü õóâü õ¿ì¿¿ñ áîëîí á¿ëýã õ¿ì¿¿ñ íèéãìèéí
õóâüä ÿìàð õýìæýýíä îðõèãäîæ áàéæ áîëîõûã õàðóóëæ áàéãààãààðàà ýíä
õàìààðàëòàé þì. Ìîíãîë óëñ Ìÿíãàíû õºãæëèéí îëîí çîðèëòûã çºâ ÷èãëýëä
ÿâààã çààñàí ¿ç¿¿ëýëòòýéãýýð (õ¿¿õäèéí ýíäýãäëèéã áóóðóóëàõ ãýõ ìýò) àìæèëòòàé
õýðýãæ¿¿ëæ ýõýëñýí áîëîâ÷ íýëýýä òîõèîëäîëä ººð÷ëºëò øèíý÷ëýëòèéí öàð
õýìæýý ìàø áàãà (óëñûí àìüæèðãààíû áàòàëãààæèõ ò¿âøíýýñ äîîãóóð îðëîãîòîé
õ¿ì¿¿ñèéí õóâü, àðèóí öýâýð-ýð¿¿ë àõóéí øààðäëàãà õàíãàñàí íºõöºëä àìüäàð÷
áàéãàà õ¿ì¿¿ñèéí õóâü ãýõ ìýò) áàéñàí áºãººä çàðèì òîõèîëäîëä ¿ç¿¿ëýëò¿¿ä
õàðóóëæ áóéãààð çàðèì òàëûí áóóðàëò (ñ¿ðüåý ºâ÷íèé òàðõàëò, ò¿¿íòýé õîëáîîòîé
íàñ áàðàëòûí õóâü ãýõ ìýò) ãàð÷ áàéíà. Ýäãýýð ¿ç¿¿ëýëòýýñ äýýã¿¿ð áàéãàà öîðûí
ãàíö ãàéõàëòàé ¿ç¿¿ëýëò áîëîõ áîëîâñðîëûí ñàëáàðò ýìýãòýé÷¿¿ä ýðýãòýé÷¿¿äýýñ
èë¿¿ õóâüòàé áàéãàà íü ñóðãóóëüä ñóðàëöàã÷ ýðýãòýé÷¿¿ä áîëîí õºâã¿¿äèéí òîîã
íýìýãä¿¿ëýõ øààðäëàãàòàéã õàðóóëæ áàéíà.
Õ¿ñíýãò 3.1. Ìÿíãàíû õºãæëèéí çîðèëòóóä
33
Ýõèéí ýíäýãäýë (1000 àìüä òºðºëò òóòàìä) 200 158 50
Ýìíýëãèéí ìýðãýæëèéí õ¿í ýõ áàðüæ àâñàí òºðºëòèéí õóâü
99.9% 99.6% 99.8%
VI. ÁÇÕª, ÕÄÕÂ/ÄÎÕ
9. 2015 îí ãýõýä ÕÄÕÂ/ÄÎÕ-ûí òàðõàëòûã çîãñîîæ, áóñàä ºâ÷íèé ãàðàëòûã áóóðóóëæ ýõëýõ
- - -
¯ç¿¿ëýëò Ìÿíãàíû õºãæëèéí çîðèëò
×èãëýëò çîðèëãî
1990 2000 2015 1. ßäóóðàë áîëîí ºëñãºëºíò áàéäëûã áóóðóóëàõ
1. 1990-2015 îíû õîîðîíä óëñûí àìüæèðãààíû áàòàëãààæèõ ò¿âøíýýñ äîîãóóð îðëîãîòîé õ¿ì¿¿ñèéí ýçëýõ õóâèéã õî¸ð äàõèí áóóðóóëàõ
36% 35% 18%
2. 1990-2015 îíû õîîðîíä ºëñãºëºíä íýðâýãäñýí õ¿ì¿¿ñèéí ýçëýõ õóâèéã õî¸ð äàõèí áóóðóóëàõ
12% 12% 0
3.Çàëóó÷óóäûí ñýòãýëä íèéöñýí, á¿òýýìæ ºíäºðòýé àæëûí áàéð áèé áîëãîõ ñòðàòåãè áîëîâñðóóëæ, õýðýãæ¿¿ëýõ. Ãàçàð àøèãëàõ èë¿¿òýé áîëîìæ îëãîõ, æèæèã, äóíä ¿éëäâýð íýýí àæèëëóóëàõ æóðìûã õºíãºâ÷ëºõ, àæèëã¿é èðãýäýä áè÷èë çýýë àâàõ èë¿¿ áîëîìæ îëãîõ çàìààð àæèëã¿é÷¿¿ä, ÿëàíãóÿà çàëóó÷óóäàä çîðèóëàí àæëûí áàéð áèé áîëãîõ
- - -
4. Õ¿í àìûí òºâëºðºë, í¿¿äýë, øèëæèëò õºäºë㺺íèé ñºðºã íºëººã áàãàñãàõ, øèëæèí ñóóðüøèã÷ èðãýäèéí ýðõ àøãèéã õàìãààëàõ ýðõç¿éí îð÷èíã á¿ðä¿¿ëýõ, òýäýíä àæèë îëãîõ, òýäíèéã ýìíýëýã, áîëîâñðîë, ñî¸ëûí áîëîí áóñàä ¿éë÷èëãýýíä õàìðóóëàõ òîãòîëöîîã áèé áîëãîõ
II. Á¿õ íèéòýýð àíõàí øàòíû áîëîâñðîë ýçýìøèõ
5. 2015 îí ãýõýä íèéò îõèä, õºâã¿¿äýä àíõàí øàòíû áîëîâñðîë ýçýìø¿¿ëýõ
Öýâýð õàìðàãäàëò - 91% 100% 1 ä¿ãýýð àíãèàñ 5 äóãààð àíãè õ¿ðòýë äýâøèí
ñóðàëöàã÷ îõèäûí õóâü99% 98% 100%
15-24 íàñíû çàëóóñûí áè÷èã ¿ñýã ìýäýõ õóâü 99% 98% 100% III. Æåíäåðèéí òýãø áàéäëûã äýìæèæ, ýìýãòýé÷¿¿äèéã ýðõ ìýäýëæ¿¿ëýõ
6. 2015 îí ãýõýä áàãà, äóíä áîëîâñðîë äàõü, ìºí 2015 îíîîñ õýòð¿¿ëýëã¿éãýýð á¿õ ò¿âøíèé áîëîâñðîë ýçýìøèã÷äèéí äóíäàõü õ¿éñèéí òýíöâýðã¿é áàéäëûã àðèëãàõ,
Áàãà áîëîâñðîëä íèéò õàìðàãäàëò (ýð/ýì-èéí õàðüöàà)
1.01 1.01 1.00
Äóíä áîëîâñðîëä íèéò õàìðàãäàëò (ýð/ýì-èéí õàðüöàà)
1.12 1.20 1.00
Äýýä áîëîâñðîë ýçýìøèæ áàéãàà îþóòíóóäûí äîòîðõè ýð/ýìèéí òîîíû õàðüöàà
1.51 1.72 1.00
Öàëèíòàé õºäºëìºð ýðõëýã÷ ýìýãòýé÷¿¿äèéí ýçëýõ õóâü (ÕÀÀ-í áóñ ñåêòîð)
- 47% 50%
Ïàðëàìåíòàä ñóóäàëòàé ýìýãòýé÷¿¿äèéí õóâü 4 12 30 Ýìýãòýé÷¿¿äèéí íýð äýâøèëòèéí õóâü - 11..5% 35% IV. Õ¿¿õäèéí ýíäýãäëèéã áóóðóóëàõ
7. 1990-2015 îíû õîîðîíä òàâ õ¿ðòýëõ íàñíû õ¿¿õäèéí ýíäýãäëèéí õóâèéã 2/3-ààð áóóðóóëàõ
1000 àìüä òºðºëòºä íîãäîõ òàâ õ¿ðòýëõ íàñíû õ¿¿õäèéí ýíäýãäýë
87.5 42.4 29.2
Íÿëõñûí ýíäýãäýë (1000 àìüä òºðºëò òóòàìä) 63.4 32.8 22.0 Óëààí áóðõíû ýñðýã âàêöèíæóóëàëòàä õàìðàãäñàí
õ¿¿õäèéí õóâü 82.5% 92.4% 96%
V. Ýõ÷¿¿äèéí ýð¿¿ë ìýíäèéã ñàéæðóóëàõ
8. Çîõèõ íàñíû á¿õ õ¿ì¿¿ñò íºõºí ¿ðæèõ¿éí ýð¿¿ë ìýíäèéí øààðäëàãàòàé òóñëàìæ àâàõ áîëîìæèéã õàíãàõ, 1990-2015 îíû õîîðîíä ýõèéí ýíäýãäëèéí õóâèéã 3/4-ààð áóóðóóëàõ
34
áîëîí ñ¿ðüåýòýé òýìöýõ 10. 2015 îí ãýõýä Ñ¿ðüåý ºâ÷íèé òàðõàëòûã áóóðóóëàõ 100.000 õ¿íä íîãäîõ ñ¿ðüåý ºâ÷íèé òàðõàëò 79 125 100 Ñ¿ðüåý ºâ÷íèé óëìààñ íàñ áàðàëòûí õóâü 4.9 32.2 0 Ñ¿ðüåý ºâ÷íèé èëð¿¿ëýëò, ýì÷ëýëòèéí õóâü 100% 100% VII. Õ¿ðýýëýí áóé îð÷íû òîãòâîðòîé áàéäëûã õàíãàõ
11. Òîãòâîðòîé õºãæëèéí çàð÷ìóóäûã óëñ îðíû áîäëîãî, õºòºëáºð¿¿äýä òóñãàæ, õîòóóä, ÿëàíãóÿà Óëààíáààòàð õîòûí àãààðûí áîõèðäîëòîé òýìöýõ
Îé ìîäîîð á¿ðõìýë ãàçðûí ýçëýõ õóâü 9% 8.2% 9% Õàìãààëàëòòàé ãàçðûí ýçëýõ õóâü 7% 13.3% 30% Í¿¿ðñ õ¿÷ëèéí äàâõàð ýñëèéí ÿëãàðàëò (òí/õ¿í) 4.08 4.19 4.00 12. Ãîë ãîðõè, áóëàã øàíäûã õàìãààëæ, òýäãýýðèéã
õàìãààëàõûí òóëä íºõºí ñýðãýýõ àðãà õýìæýý àâàõ
13. 2015 îí ãýõýä óíäíû àþóëã¿é óñ òîãòìîë õýðýãëýõ áîëîìæã¿é õ¿ì¿¿ñèéí ýçëýõ õóâèéã õî¸ð äàõèí áóóðóóëàõ
Óñíû ñàéæðóóëñàí ýõ ñóðâàëæ àøèãëàäàã õ¿í àìûí ýçëýõ õóâü
30.8% 37% 70%
14. 2015 îí ãýõýä îðîí áàéðíû íºõöºë ìóóòàé õ¿ì¿¿ñèéí àæ áàéäëûã ¿ëýìæ ñàéæðóóëñàí áàéõ
- - -
Ýð¿¿ àõóé, àðèóí öýâðèéí íºõöºë ñàéòàé õ¿ì¿¿ñèéí ýçëýõ õóâü
22% 25% 50%
VIII. Õºãæëèéí òºëºº äýëõèé íèéòèéí ò¿íøëýëèéã õºãæ¿¿ëýõ
15. Õóäàëäàà, ñàíõ¿¿ãèéí òîãòîëöîîã õºãæ¿¿ëýõ çàìààð ÌÕÇ-äûã õàíãàõ àÿ òààòàé íºõöºë á¿ðä¿¿ëýõ
- - -
16. Äàëàéä ãàðöã¿é Ìîíãîë óëñûí îíöãîé õýðýãöýý øààðäëàãûã áîäîëöîí äàëàéä ãàðàõ òààòàé íºõöºë á¿ðä¿¿ëýõ, ãàäààä óëñ îðíóóäûí íóòàã äýâñãýðýýð äàìæèí ºíãºðºõ òýýâðèéí ¿ð àøãèéã ñàéæðóóëàõ áîëîí Ìîíãîëîîð äàìæèõ òýýâýðëýëòèéã íýìýãä¿¿ëýõ
- - -
17. Äîòîîä áîëîí ãàäààä ºðèéã óðò õóãàöààíä òîãòâîðòîé áàéëãàõ ºðèéí ñòðàòåãèéã áîëîâñðóóëàõ, óëñûí òºñºâ áîëîí ýäèéí çàñàãò õ¿íäðýë ó÷ðóóëàëã¿éãýýð Ìîíãîëûí ºðèéí àñóóäëûã çîõèöóóëàí øèéäâýðëýõ ¿¿äíýýñ ¿íäýñíèé áîëîí îëîí óëñûí õýìæýýíä õýðýãëýæ áàéãàà àðãóóäûã ñóäëàõ
- - -
18. Ìýäýýëýë õàðèëöààíû øèíý òåõíîëîãè áîëîâñðóóëàõ, ìýäýýëëèéí íèéãýì áàéãóóëàõ
- - -
IX. Õ¿íèé ýðõèéã áàòæóóëàõ, àðä÷èëñàí çàñàãëàëûã äýìæèõ
19. Õ¿íèé ýðõèéí Ò¿ãýýìýë Òóíõàãëàëûã á¿ðýí õ¿íäýòãýæ, äýìæèõ áà õýâëýë ìýäýýëëèéí ýðõ ÷ºëºº áîëîí îëîí íèéòèéí ìýäýýëýë õ¿ðòýõ ýðõèéã õàíãàõ
- - -
20. Àðä÷èëñàí çàð÷èì, ïðàêòèêèéã àìüäðàëä íî¸ëîõ ÷èã øóãàì áîëãîõ
- - -
21. Íèéãìèéí á¿õ ñàëáàðò àâèëãàë, õýýë õàõóóëèéã ¿ë òýâ÷èõ îð÷èíã áèé áîëãîõ
- - -
Ýõ ñóðâàëæ:www.undp.mn
35
Õîîë õ¿íñòýé áàéõ ýðõ
ͯÁ-ûí Õ¿íñ, պ人 àæ àõóéí Áàéãóóëëàãà (ͯÁÕÕÀÀÁ) áîëîí ͯÁ-ûí Õîîë
õ¿íñòýé áàéõ ýðõèéí àñóóäëààðõ Òóñãàé èëòãýã÷èéí ¿çýæ áàéãààãààð Ìîíãîë óëñ
õîîë òýæýýëèéí äóòàãäëûí ò¿âøèíãýýð Àçèäàà õàìãèéí äýýã¿¿ð îðäîã îðîí
áºãººä òóñ á¿ñ íóòàãò Êàìáîæèéã ýñ òîîöâîë õàìãèéí “àþóëã¿é áóñ õ¿íñ”
õýðýãëýäýã îðîí þì. 2005 îíû èëòãýëäýý Òóñãàé èëòãýã÷èéí òýìäýãëýñíýýð íýã
õ¿íèé õîíîãò àâ÷ áàéãàà èë÷ëýã íü îëîí óëñûí æèøèã õýìæýýíýýñ äîîãóóð áàéãàà
áºãººä àëáàí ¸ñîîð Ìîíãîëûí õ¿í àìûí 35%-èàñ èë¿¿ íü àìüæèðãààíû
áàòàëãààæèõ ò¿âøíýýñ äîîãóóð àìüäðàëòàé, õ¿¿õä¿¿äèéí 20% íü áoéæèëò
çîãññîí, 6.4% íü çîõèõ æèíäýý õ¿ðýõã¿é, 13% íü òýæýýëèéí äóòàãäàë áîëîí
ò¿¿íòýé õîëáîîòîé ºâ÷ëºëººð 5 íàñ õ¿ðýëã¿é ýíäýæ áàéíà. Áè÷èë òýæýýëëýã
áîäèñûí õîìñäîë, öýâýð óñíû îëäîö õ¿ðòýýìæ, ãàçàð áîëîí ºì÷ ýçýìøèë äýõ
õ¿éñèéí òýãø áóñ áàéäàë, õîòóóä äàõü õîîë òýæýýëèéí äóòàãäëûí èõýýõýí íîöòîé
áàéäàëòàé õîëáîîòîé áýðõøýýëò àñóóäëóóä áàñ áàéãàà áºãººä ºðõèéí îðëîãûí
¿ëýìæ õóâü íü (70% õ¿ðòýë) õîîë õ¿íñýíä çàðöóóëàãäàæ áàéíà6. Îëîí óëñûí
ñàíõ¿¿ãèéí áàéãóóëëàãóóä áîëîí ͯÁ-ûí òºðºëæñºí áàéãóóëëàãóóä ÿäóóðëûã
áóóðóóëàõ ÷èãëýëýýð øèíý øèíý àðãà õýìæýý àâ÷ áàéãàà áîëîâ÷ ͯÁ-ûí Òóñãàé
èëòãýã÷èéí òýìäýãëýñíýýð õ¿íñíèé àþóëã¿é áàéäàë áîëîí õîîë òýæýýëèéí
äóòàãäëûí àðõàã àñóóäàëä “áàãà àíõààðàë” òàâüñàí õýâýýð áàéíà.
1995 îíû Õ¿íñíèé õóóëèàð (1999 îíä íýìýëò ººð÷ëºëò îðóóëñàí) “õ¿í àìûí
õ¿íñíèé õýðýãöýý, õ¿íñíèé àþóëã¿é áàéäëûã õàíãàõ, çàñãèéí ãàçàð, õ¿ì¿¿ñ áîëîí
õóóëèéí áàéãóóëëàãóóäûí õîîðîíä õ¿íñíèé ¿éëäâýðëýë, ¿éë÷èëãýýòýé õîëáîîòîé
¿¿ñýõ õàðèëöààã çîõèöóóëàõ”-ûã îðîëäîæ áàéíà. Ýíý õóóëü òîãòîîìæ õýðýã äýýðýý
õ¿íñíèé àþóëã¿é áàéäëûí ñòàíäàðòàä èë¿¿ íàðèéí àíõààð÷, õ¿íñíèé õàíãàìæèä
áàãà àíõààðàë òàâüæ áàéãàà áºãººä õ¿íñíèé õ¿ðòýýìæèéí àñóóäëûã îãò
“÷èìýýã¿é” ºíãºðººæ áàéíà. 1998 îíû Íèéãìèéí õàëàìæèéí Õóóëü íü
àìüæèðãààíû áàòàëãààæèõ ò¿âøíýýñ 40 õóâü äîîãóóð îðëîãîòîé íýí ÿäóó õ¿ì¿¿ñò
÷èãëýãäýæ, òýòãýâýð, òýòãýìæ àâàõ ýðõ ¿¿ñýýã¿é õ¿ì¿¿ñèéã õàìàð÷ áàéãàà áîëîâ÷
ºíººãèéí ºã÷ áàéãàà ìºíãºíèé õýìæýý Óëààíáààòàð õîòîä àìüæèðãààíû äîîä
ò¿âøèíã õàíãàæ ÷àäàõã¿é áàéíà.
2002 îíû Ãàçðûí òóõàé Õóóëü, 2002 îíû Ìîíãîëûí èðãýäýä Ãàçàð ºì÷ë¿¿ëýõ,
ýçýìø¿¿ëýõ òóõàé Õóóëèàð ãàçàð õóâü÷ëàõ áîëîí äàõèí õóâààðèëàõ õºòºëáºðèéã
6 Un.doc. E/CN.4/2005/47/add.2: pp.7-9
36
õýðýãæ¿¿ëñýí íü õ¿íñíèé àþóëã¿é áàéäàë áîëîí íèéãýì, ýäèéí çàñãèéí áóñàä
ýðõèéí õóâüä ¿ëýìæ à÷ õîëáîãäîëòîé àðãà õýìæýý áàéæ áîëîõ þì. Æèøýý íü,
ãàçàð õóâü÷èëñíààð àæëûí áàéðíû øèíý ýðýëò áèé áîëîõ áºãººä ýíä àëáàí ¸ñíû
ñóðãàëòààñ çàâñàðäñàí õ¿¿õä¿¿ä ãàçàðòàé àæèëëàæ áîëîõ þì. Òóñãàé èëòãýã÷èéí
îëæ àâñàí ìýäýýëëýýð òàðèàëàíãèéí “ºðãºí óóäàì òàëáàéã” “òóí îëîí” àæ àõóéí
íýãæ ýçýìøèëäýý àâñàí íü ãàçàð îëãîõ ¿éë ÿâöàä òýãø áóñ áàéäàë áàéíà ãýñýí
ýìçýãëýë òºð¿¿ëæ áàéíà. Öààøèëáàë êîìïàíè áîëîí õóâü õ¿ì¿¿ñò ãàçàð
ýçýìø¿¿ëýõ, àøèãëóóëàõ çºâøººðºë îëãîõ àæèë “çîõèõ ¸ñîîð èë òîä áèø
ÿâàãääàãã¿é, õàðèóöëàãûí ìåõàíèçì ¿ã¿éëýãäýæ áàéæ ìàãàäã¿é”.
Ýð¿¿ë ìýíäýý õàìãààëóóëàõ ýðõ
Ýìíýëãèéí ¿íäñýí òóñëàìæ, ¿éë÷èëãýý ¿ç¿¿ëýõ òàë äýýð òîìîîõîí áýðõøýýëò
àñóóäàë áàéãàà áºãººä ýìíýëãèéí áàéãóóëëàãóóäààð ¿éë÷ë¿¿ëýõ áîëîìæ
õàðèëöàí àäèëã¿é áàéíà. Ìîíãîëûí Õ¿íèé ýðõèéí ¯íäýñíèé êîìèññ 2003 îíû
èëòãýëäýý òýìäýãëýñíýýð ýìíýëã¿¿äýä îð÷èí ¿åèéí òîíîã òºõººðºìæ áàéõã¿é,
ýìíýëãèéí àæèëòíóóäûí ¿íäñýí ìýäëýã ÷àäâàð äîðîé, òåõíèêèéí ÷àäàâõè ñóë
áàéõ íü îëîíòàà áºãººä ºâ÷òºí¿¿ä ãàçàð ç¿é, ýìíýëãèéíõíèé ìýðãýæèë ìýäëýã,
õ¿íä ñóðòàë áîëîí/áóþó äýä á¿òöèéí ó÷èð øàëòãààíààð ýì÷èä ¿ç¿¿ëýõ ÿâäàë
èõýýõýí óäààøðàë, áýðõøýýëòýé áàéíà. Ýìíýëãèéí òóñëàìæ, ¿éë÷èëãýýíèé ¿íèéí
ìåõàíèçì ÿðâèãòàé, ýõèéí ýíäýãäëèéí ò¿âøèí ºñ÷ áàéãàà áºãººä ýíý ¿ç¿¿ëýëò
õºäººä ºíäºðñºõ õàíäëàãàòàé áàéíà. Óëñûí áîëîí õóâèéí ýìíýëýã ÿëãààã¿é
ýìíýëãèéí êàðò íýýõ, øèíæèëãýý õèéõ, òàðèà òàðèõ, ýì÷èä ¿ç¿¿ëýõ äóãààð îëãîõ,
ºâ÷òºíèéã ãýðýýð íü ¿çýõ áóþó ýì÷èëãýý ñóâèëãàà õèéõ, áèå çàñàõ ãàçàð
àøèãëóóëàõ çýðýãòýý ¿éë÷èëãýýíèé õºëñ õóðààæ áàéíà.
1990 îíä 1.868 ýìíýëýã àæèëëàæ áàéñàí áîë 2000 îíä ýíý òîî 1.434 áîëæýý. Äýýðõ
õóãàöààíä ýìíýëãèéí îðíû òîî 26.400-ààñ 17.900 áîëæ öººð÷ýý. 1990 îíîîñ õîéø
ýì÷ íàðûí òîî òîãòâîðòîé áàéñàí áàéõàä àñðàã÷, ñóâèëàã÷ íàðûí òîî 1995-1999
îíû õîîðîíä áàðàã 61 õóâèàð öººð÷ýý. Îðëîãî ºíäºðòýé õ¿ì¿¿ñèéí ýð¿¿ë
ìýíäèéí çàðäàë “ÿäóó” õ¿ì¿¿ñèéíõýýñ 9 äàõèí èõ áàéíà. ßäóóñ, ìàë÷èä áîëîí
õºäººãèéíõíèé õóâüä ýìíýëãèéí ¿éë÷èëãýý, ýì õýðýãñýë, òîíîã òºõººðºìæ
“õàíãàëòã¿é, ÷àíàð ìóóòàé” áàéíà. Ýìíýëãèéí áàéð ñàâ, òîíîã òºõººðºìæ
øààðäëàãà õàíãàõã¿é, áåíçèí øàòàõóóíûã ìàë÷èä ººðñ人 òºëºõ íºõöºëä ë
ò¿ðãýí òóñëàìæ ñàÿ î÷èæ áàéíà. ªâ÷òºí¿¿ä ýì òàðèàãàà ººðñ人 ãàðãàõ
øààðäëàãà ãàðäàã ÷ ¿íèéã íü íºõºí îëãîäîãã¿é áàéíà. պ人 îðîí íóòàãò
ýìíýëãèéí àæèëòíóóäûí ìýðãýæëèéí ÷àäâàð äîðîé, ýìíýëãèéí áàãàæ õýðýãñýë
37
ìóó, øèíæèëãýýíèé òºõººðºìæ øààðäëàãà õàíãàõã¿é áàéãààãààñ õ¿ì¿¿ñ õ¿÷ðýõýä
áýðõòýé ÷ õîò, ñóóðèí ãàçàð î÷èæ ýìíýëýãò ¿ç¿¿ëýõýýñ ººð àðãàã¿éä õ¿ð÷ áàéíà.
Õ¿¿õäèéí ýðõèéí Õîðîîíîîñ 2005 îíû çóðãàäóãààð ñàðä ãàðãàñàí ä¿ãíýëòýä ýð¿¿ë
ìýíäèéí ¿éë÷èëãýýã õ¿ðòýõ áîëîìæ á¿ñ íóòãóóäûí õóâüä õàðèëöàí àäèëã¿é, ýõ,
íÿëõñûí ýíäýãäýë, õ¿¿õäèéí äóíäàõ õ¿íñ òýæýýëèéí äóòàãäëûí õýìæýý ºíäºð,
ýìèéí õýðýãëýý áóþó íºëººíèé òàëààðõ ìýäëýã äóòìàã, õ¿¿õäýä øààðäëàãàòàé ýì
áýëäìýë¿¿äèéí îëäîö õÿçãààðëàãäìàë áàéãàà íü ñýòãýë çîâîõ íîöòîé ¿íäýñ áîëæ
áàéíà7 ãýæýý. Ìîíãîëûí Ýð¿¿ë ìýíäèéí ßàìíû ìýäýýãýýð äóòóó æèíòýé õ¿¿õäèéí
ýçëýõ õóâü 1992-2000 îíû õîîðîíä òîãòìîë 12 ãàðóé õóâü áàéñàí áîë 2004 îíä 6.4%
áîëòëîî áóóðñàí áàéíà. Õºãæëèéí äîðîéòîëòîé õ¿¿õä¿¿äèéí ýçëýõ õóâü 1992 îíä
26% áàéñíàà 2000 îíä 25%, 2004 îíä 19% áîëæ áóóð÷ýý.
Ñóð÷ áîëîâñðîõ ýðõ
Ñóð÷ áîëîâñðîõ ýðõèéí õóâüä õóâèéí ñóðãóóëèóä íýâòýðñíýýð õýäèéãýýð óëñûí
ñóðãóóëèóäûí òîãòîëöîîã ººð÷ëºõºä ¿ëýìæ õýìæýýíèé íààøòàé òàë ãàð÷ áàéãàà
õýäèé ÷ ñóðãóóëüä õàìðàãäàõ àäèë òýãø áîëîìæ àñóóäàëòàé õýâýýð áàéíà. 2000
îíä Ìîíãîëûí Çàñãèéí ãàçðààñ Õ¿¿õäèéí ýðõèéí Õîðîîíä ãàðãàæ ºãñºí òîî
ìýäýýãýýð 280.000 ñóðàã÷èéí áàãòààìæòàé 683 äóíä ñóðãóóëüä 494.500 ñóðàã÷
ñóðàëöàæ áàéñàí íü àíãè á¿ð 40-50 ñóðàã÷òàéãààð ºäðèéí ãóðâàí ýýëæýýð
õè÷ýýëëýæ áàéñàí ãýñýí ¿ã þì (Çàñãèéí ãàçðààñ ÕÝÊ-ä òîãòìîë ãàðãàæ ºãäºã
èëòãýë). Õóâèéí ñóðãóóëèóä à÷ààëëûã õºíãºëæ ýõýëñýí áîëîâ÷ çàðèì ñóðãóóëèéí
ñóðãàëòûí òºëáºð äýýä ñóðãóóëèóäûíõààñ ÷ ãóðàâ äàõèí ºíäºð áàéíà. Ñóðãóóëèéí
òîî õ¿ðýëöýýã¿éãýýñ õýò îëîí ñóðàã÷ õè÷ýýëëýæ áàéãààãààñ áîëîâñðîë, ÷ºëººò
öàãààð ÿâóóëàõ ¿éë àæèëëàãààíû ÷àíàðò íºëººëæ áàéíà. պ人ä äîòóóð áàéðòàé
ñóðãóóëèóä ÷óõàë þì.
Óëñààñ õàðèóöäàã äîòóóð áàéðíû òîãòîëöîî øèëæèëòýýñ õîéø íóðñàí áºãººä
òºëáºðòýé áîëãîõ îðîëäëîãî õèéæ áàéñàí ÷ òºëáºðèéí ÷àäâàðã¿éãýýñ áîëîîä ìºí
ë á¿òýëã¿é áîëñîí. պ人㺺ñ ýëñýí ñóðàëöàã÷ îþóòíóóäûí òîî íèéò
ñóðàëöàãñàäûí 14.5 õóâü áàéñíàà 1996 îí ãýõýä 4.1 õóâü áîëæ áóóðñàí áàéíà. 1997
îíîîñ áàéäàë ñàéæðàâ. 2001-2002 îíä ºðãºäºë ºãñºí íèéò 41.448 õ¿¿õäèéí 27.978
íü äîòóóð áàéðàíä îðñîí áîëîâ÷ èõýíõ äîòóóð áàéðíû ¿éë÷èëãýý “ìàø ìóó”,
ºâëèéí öàãò õàëààëòã¿é õýâýýð áàéíà. Çàñãèéí ãàçðûí 158 (2000) áîëîí 195 (2001)
äóãààð òîãòîîëûí äàãóó 500 õ¿ðòýëõ òîëãîé ìàëòàé ìàë÷èí ºðõ áîëîí
7 UN.doc.CRC/C/15/Add.263
38
àìæèðãààíû áàòàëãààæèõ äîîä ò¿âøíýýñ 60% äîîãóóð îðëîãîòîé ºðõèéí íýã
îþóòàí õ¿¿õäèéí ñóðãàëòûí òºëáºðèéã òºð õàðèóöäàã. Çàñãèéí ãàçðûí 2001 îíû
195 äóãààð òîãòîîëä íýí ÿäóó ºðõèéí òîäîðõîéëîëòîä òýíöýõ àéëûí èõ, äýýä
ñóðãóóëüä ñóðàëöàæ áàéãàà õ¿¿õä¿¿ä òºðèéí ñàíãààñ îþóòíû òýòãýëýã àâàõ ýðõòýé
ãýæ çààæýý. Ãýõäýý ýíýõ¿¿ òýòãýëýã øààðäàãäàõ õýìæýýíèé çàðäëûã õàíãàæ ºã÷
÷àäàõã¿é áàéãàà áºãººä èéì òýòãýëýã àâ÷ áàéãàà îþóòíóóä (îäîîãîîð 6000) íýí
ÿäóó ýñýõèéã òîãòîîõ õÿíàëò áàéõã¿é áàéãàà þì.
Õ¿¿õäèéí ýðõèéí Õîðîîíû ìýäýãäýæ áàéãààãààð Áîëîâñðîëûí òóõàé øèíý Õóóëü
(1995) õýðýãæèæ áàéãàà áîëîâ÷ ÿëàíãóÿà õºäººä áàãà ñóðãóóëèéí íàñíû ìàø îëîí
õ¿¿õýä ñóðãóóëüä îãò ÿâäàãã¿é õýâýýð, áè÷èã ¿ñýã ¿ë ìýäýõ ÿâäàë íýìýãäýæ,
ñóðãóóëü çàâñàðäàëò èõ áàéíà. Ò¿¿íýýñ ãàäíà ñóðãàëòûí òºëáºð, ñóðãóóëèóä äàõü
õ¿÷èðõèéëýë, àíãèéí øèðýý ñàíäàë õ¿ðýëöýýã¿é, ñóðàõ áè÷ãèéí ÷àíàð õàíãàëòã¿é
çýðýã ñóðãàëòûí áààç ìóó áàéãàà íü ñýòãýë ýìçýãë¿¿ëñýí àñóóäàë áîëæ áàéíà8.
Ìîíãîëûí Áîëîâñðîë, ñî¸ë, øèíæëýõ óõààíû ßàìíû èëòãýëä äóðäñàíààð áàãà
ñóðãóóëü òºãñºëòèéí õóâü 2000-2001 îíä 80.8% áàéñàí áîë 2003-2004 îíä 88.4%
áîëæ ºññºí áà äóíä ñóðãóóëü ä¿¿ðãýëòèéí õóâü äýýðõ õóãàöààíä 68.4%-èàñ 80%
áîëæ ºññºí áàéíà. Ñóðãóóëü òºãñºõã¿é áàéãàà íü ãîë òºëºâ õºäººãèéí ìàë÷äûí
õ¿¿õä¿¿ä þì.
Àìüäðàëûí íºõöºë õàíãàñàí îðîí ñóóöòàé áàéõ ýðõ
Ìîíãîë÷óóäûí àìüäðàí ñóóäàã îðîí ãýð íü åðäèéí îðîí ñóóöíû áàéøèí áîëîí
óëàìæëàëò ãýðýýñ òýíö¿¿õýí á¿ðäýæ áàéíà. Àðèóí öýâýð, ýð¿¿ë àõóéí íºõöºë, óñ
áîëîí äóëààíû õàíãàìæ, õîã õàÿãäëûã çàéëóóëàõ áîëîìæîîðîî ýíý õî¸ð òºðëèéí
ñóóö õîîðîíäîî èõýýõýí ÿëãààòàé. Ãýð íü õîò, ñóóðèí ãàçðûí íèéò îðîí ñóóöíû
áàðàã äºðºâíèé íýã õóâèéã ýçëýõ áà ÿäóóðàë òºâëºðñºí ãàçàðò èõýâ÷ëýí áàéäàã.
2000 îíä ÿâóóëñàí õ¿í àì, îðîí ñóóöíû òîîëëîãîîð 18.000 øàõàì ºðõ áóñàä
ºðõ¿¿äòýé öóãòàà íýã äîð àìüäàð÷ áàéãààã òîãòîîæýý. 4.300 õ¿í îðîí ãýðã¿é,
òýäíèé ãóðàâíû íýã íü 19 õ¿ðòýëõ íàñíû çàëóóñ áàéëàà. Õîò ãàçðûí ÿäóó÷óóäûí
èõýíõ íü òºâëºðñºí õàëààëòã¿é, õîòûí îðøèí ñóóã÷äûí 60 õóâü, àéìãèéí îðøèí
ñóóã÷äûí 32 õóâü íü, ñóì, áàãèéí õýìæýýíä ãàíö ÷ õ¿í òºâëºðñºí õàëààëòã¿é
áóþó ø¿ðø¿¿ð á¿õèé óñàíä îðîõ ºðººã¿é áàéíà. Õîòûí àéëóóäûí 65%,
àéìãóóäàä 32 õóâü íü, ñóì áîëîí áàãóóäàä ãàíö íýãõýí àéë äîòðîî æîðëîíòîé
áàéíà. Õîòóóäûí òºâä 90 õóâü, àéìàã, ñóóðèíãóóäàä 80 õóâü, ñóì áîëîí áàãóóäàä
8 UN.doc.CRC/C/15/Add.263
39
25 õóâü íü öàõèëãààí ãýðýëòýé; õîòîä ãýðò îðøèí ñóóã÷äûí äºðâºí õóâü ,
àéìãóóäàä 10 õóâü, ñóì áàãóóäàä 2 õóâü íü òåëåôîí óòàñòàé áàéíà. Àðä÷èëñàí
øèëæèëòèéí ¿åä îðîí ñóóö áàðèõ àæèë çîãññîí áà îäîî ñýðãýæ ýõýëæ áàéíà.
Õîòûí îëîí îðøèí ñóóã÷äàä îðîí ñóóöíû ºðòºã õýò ºíäºð ó÷ðààñ ãýð õîðîîëîëä
èë¿¿òýé ñóóðüøèõàä õ¿ðãýæ áàéíà. Ãýð áàðüæ ñóóðüøèõàä çîðèóëñàí ãàçàð
õîòóóäûí òºâ îð÷èìä õîìñ áàéäãààñ øèëæèí ñóóðüøèã÷èä õîòûí çàõàä àìüäðàõ,
óñ, øàâàð øàëáààãòàé, õýâãèé íàëóó ãàçàðò áîëîí äàëàí øóóäóó, ºíäºð õ¿÷äýëèéí
øóãàìûí îéðîëöîî ãýð îðíîî áàðèõààñ ººð àðãàã¿éä õ¿ðäýã áàéíà.
1996 îíû õóâü÷ëàëûí õºòºëáºðèéí äàãóó îðîí ñóóöûã õóâü÷èëñàí áºãººä 2000 îí
ãýõýä Óëààíáààòàð õîòîä îðîí ñóóöíû 90-95% íü õóâü÷ëàãäæýý (Severinghaus 2001:
66). Ýíý ¿éë ÿâö õîòûí áîëîí õºäººãèéí îðøèí ñóóã÷äàä õàðèëöàí àäèëã¿é àøèã
ºãñºí. “Íýí ÿäóó÷óóäûí” õóâüä (ýíý òîìü¸îëîë òîäîðõîéã¿é áàéíà) Íèéãìèéí
õàëàìæèéí Õóóëèéí 3.1.7 äóãààð ç¿éëä “èðãýäèéã ò¿ð õóãàöààíä õîîëëîõ, íýí
òýðã¿¿íèé øààðäëàãàòàé õóâöàñ, õ¿íñ áîëîí áóñàä ç¿éëñýýð õàíãàõ ¿éë÷èëãýý
¿ç¿¿ëýõ”-ýýð çààñàí. Èéì ¿éë÷èëãýýíä òîëãîé õîðãîäîõ îðîíòîé áîëãîõ, ìîä,
í¿¿ðñ îëãîõ, ñóðãàëòàä õàìðóóëàõ çýðýã àðãà õýìæýý áàãòàæ áàéãàà áîëîâ÷
Ìîíãîëûí Õ¿íèé ýðõèéí ¯íäýñíèé Êîìèññ ýäãýýp àðãà õýìæýýã íýã óäààãèéí ãàë
óíòðààõ õýðýãñýë, òèéìýýñ øààðäëàãà õàíãàõã¿é ãýæ ¿çýæ áàéãàà þì. ̺í óëñààñ
ãýð õóâààðèëàí îëãîæ áàéãàà áîëîâ÷ òýð íü ñòàíäàðòûí øààðäëàãà õàíãàõã¿é,
øàëã¿é þìóó á¿ðýýñ ìóóòàé áàéõ áºãººä ýíý àæèë àäèë òýãø áóþó øààðäëàãûí
¿íäñýí äýýð õèéãääýãã¿é, íýã õýñãèéã íü ãîìäîîæ, íºãºº õýñãèéã íü áàÿðëóóëäàã
áºãººä ýíý àæèëä õÿíàëò òàâüäàãã¿é áàéíà. Í¿¿ðñèéã ºðõ¿¿äýä æèíãýýð áèø
õ¿¿äèé øóóäàéãààð îëãîäîã íü øàìøèãäóóëàõ ÿâäàëä õ¿ðãýæ áàéíà. 2001 îíû 108
äóãààð òîãòîîëîîð áàòàëñàí ªðõèéí àìæèðãààã äýìæèõ Õºòºëáºðèéí
òîãòîîñíîîð õ¿ì¿¿c (30 ãàðóé õóâü íü) àâàõ ¸ñòîé òóñëàìæ, òýòãýëãèéíõýý òàëààð
îéëãîëò áàéõã¿é áóþó ÿàæ õ¿ðòýõýý ÷ ìýääýãã¿é áàéíà. Çàñãèéí ãàçðààñ 2001 îíû
àðâàí íýãä¿ãýýð ñàðä Ñàíõ¿¿, ýäèéí çàñãèéí ßàìíû äýðãýä ßäóóðëûí ñóäàëãààíû
Íýãæèéã áàéãóóëñàí. Óëààíáààòàð õîòîä òðàíøåéíä àìüäàð÷, õîã ò¿¿æ ºë
çàëãàäàã õ¿ì¿¿ñ áèé. Ñîíãèíî Õàéðõàí ä¿¿ðýã äýõ õîã óõàæ àìüäàðäàã 30 õ¿íèé
äîòðîîñ èõýíõ íü áè÷èã áàðèìòã¿éãýýñ àëèâàà ¿éë÷èëãýý áîëîí òóñëàìæ, òýòãýëýã
àâàõ áîëîìæã¿é áàéíà. Àëáàíû çàðèì õ¿í óäèðäëàãàäàà ìýäýãäýëã¿éãýýð îëîí
õ¿¿õýäòýé, íýí ÿäóó ºðõèéí äîð õàÿæ íýã ãèø¿¿íä ò¿ð îðøèí ñóóõ áè÷èã áàðèìò
¿íýã¿é îëãîæ, ò¿¿íä àæèë ýðýõ áîëîìæ ãàðãàæ ºã÷ áàéíà.
40
Àæèë÷èí õ¿íèé ýðõ
Àæèë÷äûí äóíä ýâëýëäýí íýãäýõ ýðõèéã de jure áîëîí de facto (õóóëü ¸ñîîð áîëîí
õýðýã äýýðýý) õàìãààëæ áàéãàà áºãººä Ìîíãîëûí àæèëëàõ õ¿÷íèé òàë øàõàì õóâü
íü (400 ìÿíãàí õ¿í) ¿éëäâýð÷íèé ýâëýë áîëîí ìýðãýæëèéí ýâëýë, õîëáîîäûí
ãèø¿¿í áàéíà (ÀÍÓ-ûí Òºðèéí Äåïàðòàìåíò 2004).
Àæèë÷äûã èë¿¿ öàãààð àæèëëóóëàõ ÿâäàë ò¿ãýýìýë áàéíà. Ìîíãîëûí Õ¿íèé
ýðõèéí ¯íäýñíèé Êîìèññ, Ìîíãîëûí ¯éëäâýð÷íèé Ýâëýë¿¿äèéí Õîëáîî, Óëñûí
Õºäºëìºð Õÿíàëòûí Ãàçðûí õàìòàðñàí øàëãàëòààð 30 êîìïàíè àæèë÷äaa ºäºð
á¿ð 2-4 öàã èë¿¿, çàðèìäàà àìðàëòûí ºäð¿¿äýä 8-12 öàã, îðîéíîîñ ºã뺺 õ¿ðòýë
áîëîí äóóäëàãààð èë¿¿ öàã àæèëëóóëæ áàéãààã òîãòîîæýý. Ýíý íü óëñûã áàòëàí
õàìãààëàõ çîðèëãîîð, îíöãîé íºõöºë áàéäàë áóþó ãàìøãèéí ¿åä èë¿¿ öàãààð
àæèëëóóëæ áîëíî ãýñýí Õºäºëìºðèéí Õóóëèéí 74 ä¿ãýýð ç¿éëèéã çºð÷èæ áàéãàà
õýðýã þì. Çàðèì òîõèîëäîëä èë¿¿ öàã àæèëëàñíû õºëñèéã íü îëãîäîãã¿é áàéíà.
Õºäºëìºðèéí òóõàé, õîðøîîëîë áîëîí àæ àõóéí íýãæèéí òóõàé õóóëü
òîãòîîìæóóäààð àæëûí áàéðàíä äàõü õºäºëìºðèéí ýð¿¿ë àõóé, àþóëã¿é
àæèëëàãààíû ñòàíäàðòûã ãàðãàæ ìºðä¿¿ëäýã. Ãýâ÷ áàðàã á¿ãäýýðýý õóó÷èð÷
ìóóäñàí ìàøèí, òîíîã òºõººðºìæèä òóëãóóðëàí ¿éë àæèëëàãàà ÿâóóëäàã,
òåõíèêèéí çàñâàð ¿éë÷èëãýý õèéäýãã¿é, àæèëëóóëæ ÷àääàãã¿é çýðýã íü ÿëàíãóÿà
óóë óóðõàé, ýð÷èì õ¿÷ áîëîí áàðèëãûí ñàëáàðò ¿éëäâýðëýëèéí îñîë îëîíòàà
ãàðàõàä õ¿ðãýæýý. Íèéãìèéí õàìãààëàë, õºäºëìºðèéí ßàìíààñ ãàðãàñàí
õºäºëìºðèéí ýð¿¿ë àõóé, àþóëã¿é àæèëëàãààíû ñòàíäàðòûã çîõèõ ¸ñîîð
ìºðääºãã¿é áàéæýý. Õóóëèéí äàãóó õºäºëìºðèéí àþóëòàé íºõöºëä àæèëëàõààñ
àæèë÷èä ººðñ人 òàòãàëçàõ ýðõòýé áîëîâ÷ ¿¿íèé íü òºëºº òýäíèéã àæëààñ
õàëäàãã¿é (ÀÍÓ-ûí Òºðèéí Äåïàðòàìåíò 2002). Ìîíãîëûí Õ¿íèé ýðõèéí
¯íäýñíèé Êîìèññûí ä¿ãíýæ áàéãààãààð àæëûí áàéðàíä àþóëã¿é àæèëëàãààíû
áîëîí õºäºëìºðèéí ýð¿¿ë àõóéí ñòàíäàðòûã ìºðäºõ ÿâäàë õàíãàëòã¿é,
àãààðæóóëàëò ìóó, öàõèëãààíû óòàñ àþóëòàé áàéäàëòàé, áèå çàñàõ ãàçàð áîõèð
çàâààí, àæëûí áàéðíû õÿíàëò øàëãàëò õèéãääýãã¿é, àðèóí öýâðèéí êîìèññ
àæèëäàãã¿é áóþó àæèë÷äàä çîðèóëñàí çààâàð óäèðäàìæ àëãà áàéíà. ¯íäýñíèé
Ñòàòèñòèêèéí Ãàçðûí ãàðãàñàí óðüä÷èëñàí ìýäýýãýýð 2002 îíä 343 ¿éëäâýðëýëèéí
îñîë ãàð÷, 47 õ¿í íàñ áàðæ, 34 õ¿í òàõèð äóòóó áîëñîí áà 281 õ¿í õºäºëìºðèéí
÷àäâàðàà ò¿ð àëäæýý. 2002 îíû ¯éëäâýðëýëèéí îñëûí òàéëàí ìýäýýãýýð îñîëä
ºðòºãñºäèéí 34.5 õóâü íü ýìýãòýé÷¿¿ä, 5.8 õóâü íü íàñàíä õ¿ðýýã¿é÷¿¿ä áàéëàà.
41
Ìîíãîë óëñ Àæ ¿éëäâýðò àâ÷ àæèëëóóëàõ íàñíû äîîä õÿçãààðûí òóõàé, Óóë
óóðõàéä àâ÷ àæèëëóóëàõ íàñíû äîîä õÿçãààðûí òóõàé ÎÓÕÁ-ûí Êîíâåíöèóä,
Õ¿¿õäèéí õºäºëìºðèéí õîðèãëîõ, óñòãàõ òóõàé Êîíâåíöèéã ñî¸ðõîí áàòàëñàí.
1999 îíû Õºäºëìºðèéí õóóëüä õ¿¿õäèéí õºäºëìºðèéí òóõàé á¿ëýã íýìæ
îðóóëñàí áºãººä õºäºëìºðèéí íàñíû äîîä õÿçãààðûã 16 íàñààð òîãòîîæ, õ¿¿õýä
àâ÷ àæèëëóóëæ ¿ë áîëîõ àæëûí æàãñààëòûã áàòàëñàí áàéíà. Áàãà íàñíû (16
õ¿ðòýëõ íàñíû) õ¿¿õä¿¿ä õîã ò¿¿õ, í¿¿ðñ óõàõ áîëîí ìàë õàðèóëàõ çýðýã çàðèì
òºðëèéí öàëèíòàé áóþó öàëèíã¿é àæèë õèéæ áàéíà (ÀÍÓ-ûí Òºðèéí
Äåïàðòàìåíãò 2002). Ìàë÷äûí äóíä õ¿¿õäýý ñóðãóóëèàñ ãàðãàõ õàíäëàãà ºñ÷
áàéíà. Íèéãìèéí õºãæëèéí òºâººñ 4 àéìàãò ÿâóóëñàí ñóäàëãààãààð ãýðòýý ìàë
ìàëëàæ áàéãàà 291 õ¿¿õäèéí 53.8% íü ñóðãóóëèà îðõèñîí áà 8.3% íü õýçýý ÷ ñóð÷
áàéãààã¿é áàéíà. Èéì àñóóäàë áàéãàà ÷ “îðîí íóòãèéí çàñàã çàõèðãàà íýã èõ
àíõààðàë òàâüäàãã¿é, áàéäëûã çàñ÷ ñàéæðóóëàõ òàëààð äîðâèòîé àðãà õýìæýý
àâàõã¿é áàéíà” (Ìîíãîëûí Õ¿íèé ýðõèéí ¯íäýñíèé Êîìèññ 2003). Ýöýñò íü, æèë
á¿ð áîëäîã õóðäàí ìîðèíû óëàìæëàëò 40-50 óðàëäààíä 2.000 îð÷èì õ¿¿õýä ìîðü
óíàæ áàéíà. ¯¿íèéã õ¿¿õäèéí õºäºëìºð ãýæ ¿çýõ ýñýõ àñóóäàë ìàðãààíòàé õýâýýð
áàéãàà áîëîâ÷ ýíý àæèëä õ¿¿õä¿¿äèéã îðîëöóóëäãààñ òýä ìîðü óÿõ õóãàöààíä ãýð
îðíîîñîî õîë, ºäºð øºíºã¿é àæèëëàæ, 15-30 êì áàðòààòàé, ìóó çàìààð äàâõèóëæ,
ìîðèíîîñîî óíàæ áýðòýæ áàéíà. Ìîíãîëûí Ýìýãòýé õóóëü÷äûí Õîëáîîíîîñ ìîðü
óíàäàã 50 õ¿¿õäèéí äóíä õèéñýí ñóäàëãààãààð õ¿¿õä¿¿äèéí 68 õóâü íü 10-16 íàñíû,
32 õóâü íü 6-9 íàñíû õ¿¿õýä áàéãààã òîãòîîæýý.
3.1.5 Öààøèä ä¿í øèíæèëãýý õèéõ øààðäëàãàòàé ñàëáàðóóä
Óðüä÷èëñàí ñóäàëãààíû ýíýõ¿¿ õýñýãò àøèãëàñàí ãîë ãîë äýä àíãèëëóóäàä
õîëáîãäîõ íèéòèéí ìýäýýëýë èõ õýìæýýãýýð áàéíà. Èðãýíèé áîëîí óëñòºðèéí
ýðõèéã õàìãààëæ áàéãàà òàëààðõ îäîî áàéãàà òîîí ¿ç¿¿ëýëò¿¿ä ýäãýýð ýðõèéã
õàìãààëàõ òàë äýýðõ ãîë õàíäëàãûí åðºíõèé ä¿ð çóðãèéã ãàðãàõ áîëîìæ íýýæ ºã÷
áàéãàà áºãººä ÷àíàðûí ¿ç¿¿ëýëò¿¿ä íü ÿëàíãóÿà õîðèõ íºõöºë, ýð¿¿ ø¿¿ëò
õýðýãëýõ òàë äýýð èðãýíèé ýðõèéã õàìãààëàõàä óðóóäàë ãàð÷ áàéãààã íîòëîõ
áîëîìæ îëãîæ ýõýëæ áàéíà. Óðüä÷èëàí õîðèõ ÿâäàë, ìºðäºãäºæ áàéãàà
õ¿ì¿¿ñèéí ýðõç¿éí òóñëàëöàà àâàõ áîëîìæ áîëîí íàñàíä õ¿ðýýã¿é õ¿ì¿¿ñèéí
õîðèãäîæ áàéãàà íºõöëèéí á¿ðýí øèíæ, öàð õýìæýýíèé òàëààð èë¿¿ èõ ìýäýýëýë
îëæ àâàõ øààðäëàãàòàé. Öààçààð àâàõ ÿëûã õýðýãëýæ áàéãàà áàéäëûí øèíæ,
õýìæýý áîëîí æóðìûã á¿ðýí ñàéí ñóäàëæ ¿çýõ øààðäëàãàòàé áàéíà. ̺í àâèëãàë,
õýýë õàõóóëü õóóëü ¸ñûã õýðõýí äîðîéòóóëæ, ø¿¿õýýð òýãø õàìãààëóóëàõ
áîëîìæèéã ÿëãàâàðòàé áîëãîæ áàéãààã ñóäëàõ õýðýãòýé áàéãàà þì.
42
1990-ýýä îíû ñ¿¿ë÷ýýð èéì îëîí õàíäëàãà ¿ã¿é áîëñíûã õàðóóëàõ íèéãýì-ýäèéí
çàñãèéí ãîë ãîë ¿ç¿¿ëýëòèéã îëæ ÿâàõ áîëîìæ õÿçãààðëàãäìàë áàéõ øèã áàéíà.
Ýð¿¿ë ìýíä, áîëîâñðîë áîëîí íèéãìèéí õàëàìæèéí òàë äýýð ¿íýí õýðýãòýý ãàð÷
áàéãàà ÿëãàâàðëàí ãàäóóðõàëòûí òàëààð èë¿¿òýé áàðèìò íîòîëãîî îëæ àâàõ, íýã
òàëààñ íèéãýì, ýäèéí çàñãèéí ýðõèéã ¿ã¿éñãýæ áàéãàà, íºãºº òàëààñ èðãýíèé
áîëîí óëñòºðèéí ýðõèéã ìóóòãàæ áàéãàà õî¸ðûí õîîðîíäûí ýìïèðèê õîëáîîã
ñóäàëæ ãàðãàõ øààðäëàãàòàé áàéíà. Íèéãìèéí ãàäóóðõàëò, àðä÷èëëûí ÷àíàð õî¸ð
þóãààðàà õîëáîîòîé âý? Õ¿í àìûí 40-50% íü ºäºðò õî¸ð ÷ õ¿ðýõã¿é äîëëàðààð
àìüäàð÷ áàéãàà áîëîâ÷ ñîíãîã÷äûí èðö 80 îð÷èì õóâü áàéñàí íü õ¿í àìûí ºðãºí
õýñãèéí ýäèéí çàñãèéí íºõöºë ÷àíä õàòóó áàéãàà íü òýäíèé àðä÷èëñàí ýðõýý ýäëýõ
áàéäëûã õÿçãààðëàæ áàéíà ãýñýí ¿ã ìºí ¿¿? Ýð¿¿ë ìýíäýý õàìãààëóóëàõ,
áîëîâñðîë ýçýìøèõ áîëîí íèéãìèéí õàìãààëàëò ýäëýõ õàðüöàíãóé áîëîìæ íü
àðä÷èëëûí ¿åä àìüäàð÷ áàéãàà èðãýäèéí àìüäðàëûí ÷àíàðò ÿàæ íºëººëæ áàéíà
âý? Ýöýñò íü, ͯÁ-ûí òºðºëæñºí áàéãóóëëàãà, ìåõàíèçìóóäûí ãàðãàñàí àëáàí
¸ñíû òºðºë á¿ðèéí èëòãýë, òàéëàíãóóäàä äóðäàãäñàí òîìîîõîí àñóóäëóóäûã çàñ÷
çàëðóóëàõûí òóëä Ìîíãîëûí çàñãèéí ãàçàð ÿìàð àðãà õýìæýý àâ÷ áàéíà âý?
3.2 Һ뺺ëëèéã õàíãàñàí, õàðèóöëàãàòàé çàñàãëàë
3.2.1 ׺뺺ò, øóäàðãà ñîíãóóëü
Øèëæèëòýýñ õîéø Ìîíãîë Óëñàä òàâàí óäààãèéí Ïàðëàìåíòûí ñîíãóóëü (1992
îíä Èõ Õóðàë (ïàðëàìåíò)-ûã áàãàñãàæ íýã òàíõèìòàé áîëãîñîí), äºðâºí
óäààãèéí Åðºíõèéëºã÷èéí ñîíãóóëü ÿâàãäæýý. Ìîíãîëä ÿâàãäñàí ñîíãóóëèóäàä
Ìîíãîë Àðäûí Õóâüñãàëò Íàì (ÌÀÕÍ) áîëîí ñºðºã õ¿÷íèé îëîí ÿíçûí ýâñýë
äàâàìãàéëæ áàéñàí íü ýíý õî¸ð õ¿÷íèé õîîðîíä óëñòºðèéí õÿíàëò “ýýëæëýí
øèëæèõýä” õ¿ðãýñýí (Sevenringhaus 2001: 62). Ýäãýýð ñîíãóóëèéí àëü àëü íü
òºëººëëèéí òîîãîîð ñîíãîõ (block vote) ñèñòåì (1992), íàì áîëîí íýð äýâøèã÷äèéí
æàãñààëòààð ñîíãîõ ñèñòåì (1992), åðäèéí îëîõèîð ñîíãîõ (first-past-the-post)
ñèñòåì??? (2000) çýðýã ñîíãóóëèéí ÿíç á¿ðèéí æóðàì, çàð÷ìààð ÿâàãäñàí (Fish
1998: 134). 1992, 2000 îíû Ïàðëàìåíòûí ñîíãóóëüä ÌÀÕÍ äèéëýíõ îëîíõèéí
ñàíàë àâñàí áîëîâ÷ 1996 îíä Àðä÷èëñàí Õîëáîî Ýâñýëä ¿¿íèéãýý àëäñàí.
Õàðèí
2004 îíû ñîíãóóëèàð Ïàðëàìåíòûí ñóóäëûã Ýõ îðîí-Àðä÷èëàë Ýâñýëòýé
õóâààæýý (Õ¿ñíýãò 3.2-ûã ¿çíý ¿¿). 1997, 2001 áà 2005 îíû Åðºíõèéëºã÷èéí
ñîíãóóëüä ÌÀÕÍ ÿëàëò áàéãóóëñàí áîë ñºðºã õ¿÷èí çºâõºí 1993 îíû
43
Åðºíõèéëºã÷èéí ñîíãóóëüä ÿëæ áàéæýý (Õ¿ñíýãò 3.3-ûã ¿çíý ¿¿). Õàãàñ
åðºíõèéëºã÷èéí òîãòîëöîî ãýäýã íü “íýã äýýâýð äîð õî¸ð ýçýíòýé” õî¸ð ¿å áàéñíûã
õýëæ áàéãàà þì. Òóõàéëáàë, 1993-1996 îíóóäàä ÌÀÕÍ Ïàðëàìåíòûã õÿíàæ,
ñºðºã õ¿÷èí Åðºíõèéëºã÷èéã õÿíàæ áàéñàí áà 1997, 2000 îíä ñºðºã õ¿÷èí
Ïàðëàìåíòûã, ÌÀÕÍ Åðºíõèéëºã÷èéã òóñ òóñ õÿíàæ áàéâ. ¯íýí õýðýãòýý
Åðºíõèéëºã÷ Áàãàáàíäè Àðä÷èëñàí Õîëáîî Ýâñëýýñ Åðºíõèé ñàéäàä ñàíàë
áîëãîñîí õýä õýäýí õ¿íèéã çºâøººðººã¿é þì (Fish 2001: 332). ªíººäºð àëü ÷ íàì
Ïàðëàìåíòàä îëîíõè ñóóäàë àâ÷ ÷àäààã¿é áîëîâ÷ ÌÀÕÍ Åðºíõèéëºã÷èéã õÿíàæ
áàéíà.
2004 îíû Ïàðëàìåíòûí ñîíãóóëü õàëóóí ºðñºë人íòýé áîëæ, ÌÀÕÍ ñàíàñíààñ
ìóó îðîëöñîí áà õî¸ð òàë õî¸óë áèå áèåíýý ñîíãîã÷äûã çàëèëæ, õóóðàí ìýõýëñýí
õýìýýí áóðóóòãàæ áàéâ. Ñîíãóóëèéí Åðºíõèé Õîðîî ñîíãóóëèéí ¿ð ä¿íã
áàòàëãààæóóëæ, ñàíàë õóðààëò áóäëèàíòñàí õýìýýí Ýâñëèéí àâñàí õî¸ð òîéðîã
äýýð äàõèí ñîíãóóëü ÿâóóëàõààð øèéäâýðëýñýí (Òóÿà 2005: 67-68). Õ¿íèé ýðõèéí
òàëààðõ ÀÍÓ-ûí Òºðèéí Äåïàðòàìåíò 2004 îíû îðíû Èëòãýëäýý 2004 îíû
Ïàðëàìåíòûí ñîíãóóëèéí òàëààð çàðèì íýã ø¿¿ìæëýëòýé áàéäëààð õàíäñàí
áàéíà. Ñîíãóóëèéí ñóðòàë÷èëãàà áîëîí ñàíàë õóðààëò “çºð÷èëòýé, áóäëèàíòàé
áîëñîí” áîëñîí. Åðºíõèéëºã÷ Áàãàáàíäè, óëñòºðèéí òîìîîõîí õ¿÷í¿¿ä áîëîí
ãàäààä, äîòîîäûí àæèãëàã÷èä “óëñòºðèéí íàìóóä, íýð äýâøèã÷ õóâü õ¿ì¿¿ñ
áîëîí òîéðãèéí ñîíãóóëèéí õîðîîäûí òîìèëîãäñîí ãèø¿¿ä áóäëèàí, çºð÷èë
îëíîîð ãàðãàæ áàéãàà ” òóõàé ãîìäîëëîæ áàéâ. Þóíû ºìíº ÌÀÕÍ ñîíãóóëèéí
ñóðòàë÷èëãààíäàà óëñûí ºì÷ õºðºí㺠áîëîí òºðèéí àëáàíä àæèëëàãñàäûã ãàçàð
ñàéã¿é õóóëü áóñààð àøèãëàæ áàéãàà òàëààð ÿðèãäàæ áàéëàà. Òîîöîæ ¿çñýíýýð
“øèëæèí ñàíàë ºãºã÷ ýòãýýä” ãýãäýã÷ çààëòààð ñîíãîã÷äûí áàðàã 10% íü
ñîíãóóëèéí êàìïàíèéí ñ¿¿ë÷èéí õî¸ð äîëîî õîíîãò íýã ä¿¿ðãýýñ íºãººä
øèëæñýíèé óëìààñ îëîí òîîíû ìàðãààí ãàð÷, íààíàäàæ ñîíãóóëèéí íýã õýñýã äýýð
ñóóðèí ñîíãîã÷äûí ñîíãóóëèéí ýðõ õàñàãäàõàä õ¿ðãýñýí áèëýý. Ñàíàë àâàõ
ÿâóóëûí õàéðöãèéã õÿíàõ ÿâäàë õàíãàëòã¿é, öàãäàà íàð àéëãàí ñ¿ðä¿¿ëýõ,
ñàíàëûí õóóäñûã õóóðàì÷ààð ¿éëäýõ, äàõèí äàõèí ñàíàë ºãºõ, óëñòºðèéí íàìûí
áîëîí ãàäààäûí àæèãëàã÷äûã ñîíãóóëèéí áàéðíààñ õººí ãàðãàõ áîëîí ñàíàëûí
õàéðöãèéã õóóðàì÷ ñàíàëûí õóóäñààð ä¿¿ðãýõ çýðýã çºð÷ë¿¿ä ãàð÷ áàéñàí.
Ñîíãóóëèéí îëîí ¿ð ä¿íã ø¿¿õýýð çàðãàëäàæ áàéëàà.
44
Õ¿ñíýãò 3.2. Ìîíãîëûí Ïàðëàìåíòûí ñîíãóóëü
Îí Óëñòºðèéí íàì Ñóóäàë
1992 ÌÀÕÍ
ÌÑÄÍ
Ýâñýë
Áèå äààã÷
71
1
4
1
1996 ÌÀÕÍ
ÀÕ
ÌÓÍÍ
25
50
1
2000 ÌÀÕÍ
ÀÕ
ÌÀØÑÍ
ÈÇÍ
Áèå äààã÷
72
1
1
1
1
2004 ÌÀÕÍ
Àðä÷èëñàí Ýâñýë
Á¿ãä Íàéðàìäàõ Íàì
Áèå äààã÷
36
36
1
3
Õ¿ñíýãò 3.3. Ìîíãîëûí Åðºíõèéëºã÷èéí ñîíãóóëü
Îí Íýð äýâøèã÷ áà Íàì Àðä ò¿ìíèé ñàíàë
1993 Ï. Î÷èðáàò (̯ÀÍ/ÌÑÄÍ)
Ë. Ò¿äýâ (ÌÀÕÍ)
59.9%
40.1%
1997 Í. Áàãàáàíäè (ÌÀÕÍ)
Ï. Î÷èðáàò (ÀÝ)
Æ. Ãîìáîæàâ (ÌÓÍÍ)
62.5%
30.6%
6.8%
2001 Í. Áàãàáàíäè (ÌÀÕÍ)
Ð. Ãîí÷èãäîðæ (ÀÍ)
Ë. Äàøíÿì (ÈÇÍ)
59.2%
37.2%
3.6%
2005 Íàìáàðûí Ýíõáàÿð (ÌÀÕÍ)
Ìýíäñàéõàíû Ýíõñàéõàí (ÀÍ)
Áàçàðñàäûí Æàðãàëñàéõàí (ÁÍÍ)
Áàäàð÷èéí Ýðäýíýáàò (ÝÎÍ)
53.4%
19.7%
13.9%
11.4%
45
3.2.2 Óëñòºðèéí íàìóóäûí àðä÷èëñàí ¿¿ðýã
Ìîíãîë Óëñàä á¿ðòãýëòýé óëñòºðèéí 18 íàì áàéãààãààñ õàìãèéí íýðòýéã íü
Õ¿ñíýãò 3.4-ò æàãñààæ ¿ç¿¿ëýâ. Äýýð òýìäýãëýñýí÷ëýí ñîíãóóëèóäàä Ìîíãîë
Àðäûí Õóâüñãàëò Íàì äàâàìãàéëñàí àìæèëò ¿ç¿¿ëæ áàéñàí áà ñîíãóóëüä
ºðñºëäºõèéí òóëä ñºðºã õ¿÷èí òºðºë á¿ðèéí ýâñýë áàéãóóëæ áàéëàà. 1992, 2000
îíû ñîíãóóëèóäàä ÌÀÕÍ Èõ Õóðàë äàõü íèéò 76 ñóóäëûí 70 ãàðóéã íü àâ÷,
òýäãýýð öàã ¿åèéã Ìåêñèêèéí Èíñòèòóöèîíàë Õóâüñãàëò Íàì, Òàéâàíû
Ãîìèíäàíû Íàì, ßïîíû Ëèáåðàë Àðä÷èëñàí Íàì ìýòèéí íýã íàì íî¸ðõñîí áóñàä
äýãëýì¿¿äòýé àäèë áîëãîæ áàéñàí. Ãýâ÷ ýäãýýð îðîíòîé àäèëã¿é íü ÌÀÕÍ-ûí
íî¸ðõîë óäààí ¿ðãýëæëýýã¿é áºãººä 1996 îíä çàñãèéí ýðõèéã Àðä÷èëñàí Õîëáîî
Ýâñýëä àëäñàí áà îäîî 2004 îíû Ïàðëàìåíòûí ñîíãóóëèéí ¿ð ä¿íä çàñãèéí ýðõèéã
õóâààí áàðüæ áàéíà. ÌÀÕÍ-ä êîììóíèñò ¿åä äàâàìãàéëæ áàéñàí óëñòºðèéí îëîí
ýëåìåíò áàãòäàã áîë ñºðºã õ¿÷íèé ãîë ýâñëèéã ýõýí ¿åäýý õóó÷èí ÇÕÓ-ä ãàðñàí
óëñòºðèéí ººð÷ëºëò øèíý÷ëýëèéí íºëººíä àâòñàí ñýõýýòí¿¿ä á¿ðä¿¿ëæ áàéñàí
(Lee 2002: 834).
Øèëæèëòèéí ýõýí ¿åä ÌÀÕÍ õóó÷íû Àðäûí Èõ Õóðàëä íèéò 430 ñóóäëûí 357-ã
àâ÷, 1993 îí õ¿ðòýë óëñòºðèéí ãàíö ãîë õ¿÷èí áîëæ áàéñàí (Fish 1998: 135).
Òèéìýýñ ñºðºã õ¿÷íèé á¿ëã¿¿ä ÌÀÕÍ-ûí æàíæëàëä ñºðºí çîãñîæ ÷àäàõóéö
àìüäðàõ ÷àäâàðòàé íàìûí áàéãóóëëàãóóäûã áèé áîëãîõ àæèëä ãàðààíààñ ýõëýõ
õýðýãòýé áîëñîí þì (Fritz 2002: 79). 1993-1996 îíû õîîðîíä òýä 21 àéìàãò
òºëººë뺺 áèé áîëãîæ, ººðèéí áàéãóóëëàãóóäûã íýãòãýí, õ¿÷òýé íàìóóäûí
æèæèã öîãöûã áèé áîëãîñîí íü Àðä÷èëñàí Õîëáîî Ýâñýë áîëæ 1996 îíû
Ïàðëàìåíòûí ñîíãóóëüä ÌÀÕÍ-ûã ÿëàâ (Fish 1998: 135). ªíººäºð Ìîíãîë óëñ
“óëñòºðèéí óäèðäàã÷äûí îâñãîîòîé óäèðäëàãà, ìàíëàéëàë, íàì áàéãóóëàõ ãýñýí
íºð õè÷ýýíã¿é ç¿òãýëèéí” à÷ààð îëîí ÿíçûí ¿çýë ñóðòëûã óäèðäëàãà áîëãîñîí,
Ìîíãîëûí íèéãýìä ã¿íçãèé ¿íäýñ ñóóðüòàé “ãàéõàëòàé õ¿÷èðõýã áºãººä
òºëººëëèéã õàíãàñàí” óëñòºðèéí íàìóóäòàé áîëñîí áàéíà.
Õ¿ñíýãò 3.4. Ìîíãîëûí óëñòºðèéí íàìóóä
Íàìûí íýð Îäîîãèéí óäèðäàã÷
Àðä÷èëñàí Õîëáîî Ýâñýë áóþó ÀÕÝ
Òóñãààð òîãòíîëûí Íàì
Ìîíãîëûí Êîíñåðâàòèâ Íàì áóþó ÌÊÍ
Ìîíãîëûí Àðä÷èëñàí Øèíý Ñîöèàëèñò Íàì áóþó ÌÀØÑÍ
(̯ÀÍ áîëîí ÌÑÄÍ îðäîã)
[Æàðãàëñàéõàí]
[Ì. Ýðäýíýáàò, äàðãà]
46
Ìîíãîëûí Àðä÷èëñàí Ñýðãýí Ìàíäëûí Íàì áóþó ÌAÑÌÍ
Ìîíãîëûí ¯íäýñíèé Àðä÷èëñàí Íàì áóþó ̯ÀÍ
]Ìîíãîë Àðäûí Õóâüñãàëò Íàì áóþó ÌÀÕÍ
Ìîíãîëûí Á¿ãä Íàéðàìäàõ Íàì áóþó ÌÁÍÍ
Ìîíãîëûí Ñîöèàë-Äåìîêðàò Íàì áóþó ÌÑÄÍ
Ìîíãîëûí Óëàìæëàëûí Íýãäñýí Íàì áóþó ÓÍÍ
Ìîíãîëûí Õóâèéí ºì÷òºíèé Íýãäñýí Íàì
Ìàë÷èä, Òàðèàëàí÷äûí Íýãäñýí Íàì
Óëàìæëàëò Êîíñåðâàòèâ Íýãäñýí Íàì
Àæèë÷íû Íàì
[Áÿìáàñ¿ðýí, äàðãà]
[Ð. Àìàðæàðãàë, äàðãà; Á. Äýëãýðìàà, åðºíõèé íàðèéí áè÷ãèéí äàðãà]
[Í. Ýíõáàÿð, äàðãà; Ë. Ýíýáèø, åðºíõèé íàðèéí áè÷ãèéí äàðãà]
[Á. Æàðãàëñàéõàí]
[Ðàäíààñ¿ìáýðýëèéí Ãîí÷èãäîðæ, äàðãà, Í. Àëòàíõóÿã, åðºíõèé íàðèéí áè÷ãèéí äàðãà]
[Á. Æàìöàé] (á¿ðýëäýõ¿¿íä íü Ìàë÷èä, Òàðèàëàí÷äûí Íýãäñýí Íàì, Òóñãààð òîãòíîëûí Íàì, Óëàìæëàëò Êîíñåðâàòèâ Íýãäñýí Íàì, Ìîíãîëûí Õóâèéí ºì÷òºí¿¿äèéí Íýãäñýí Íàì îðäîã)
3.2.3 Çàñàãëàëûí ¿ð íºëºº áà õàðèóöëàãà
Õýäèéãýýð çàñàãëàëûã àëáàí ¸ñîîð çààãëàõ òóõàé çààëò 1992 îíû ¯íäñýí õóóëüä
áèé áîëîâ÷ Ïàðëàìåíòûí ãèø¿¿ä Êàáèíåòàä íýãýí çýðýã àëáàí òóøààë ýðõýëæ
áîëîõ ýñýõ àñóóäàë ìàðãààíòàé õýâýýð ¿ëäñýí. Ïàðëàìåíòûí ãèø¿¿ä íýãýí çýðýã
Çàñãèéí ãàçðûí ãèø¿¿í áàéæ áîëîõ àñóóäëûã Ïàðëàìåíò áàòàëñàí. Ýíý àñóóäëûã
¯íäñýí õóóëèéí Öýö ¯íäñýí õóóëüä õàðøèëæ áàéíà ãýæ ¿çñýíèéã äàðàà íü
Çàñãèéí ãàçàð íÿöààæýý (Severinghaus 2001: 65). Èéíõ¿¿ àëáàí òóøààë äàâõàð
õàøèõûã çºâøººðºõ íü çàñàãëàëûã çààãëàäàã òîãòîëöîîíû õýâ øèíæèò õýâòýý
õàðèóöëàãà, òàéëàãíàëä àþóëòàé áºãººä ÿéöýòãýõ çàñàãëàëä àæèëëàæ áàéãàà
Ïàðëàìåíòûí ãèø¿¿äèéí àøèã ñîíèðõîë çºð÷èëäºõºä õ¿ðãýæ áîëîõ þì.
Ìîíãîëä ìýäýýëëèéí ýðõ ÷ºëººíèé õóóëü áàéõã¿é áºãººä óëñûí íóóöûí òóõàé
õóóëèàð ìýäýýëëèéí ýðõ ÷ºëºº, èë òîä áàéäàë áîëîí òàéëàãíàëûã õîðèãëîäîã òóë
çàñãèéí ãàçàð áîëîí ïàðëàìåíòûí øèéäâýð ãàðãàõ ¿éë àæèëëàãàà îëîí íèéòèéí
õÿíàëòàä íýýëòòýé áàéõ íü õîâîð.
Çàñàãëàëûí áóñàä ñàëáàðò Ìîíãîë óëñûí õ¿ð÷ áàéãàà ¿ð ä¿í ÿíç ÿíç áàéíà.
Äýëõèéí Áàíêíààñ ãàðãàæ áàéãàà Çàñàãëàëûí áàéäëûí òàëààðõ 0-100 (èõ íü ñàéí)
õ¿ðòýëõ îíîîòîé ¿ç¿¿ëýëò¿¿äèéí (www.worldbank.org) õóâüä Ìîíãîë óëñ
óëñòºðèéí òîãòâîðòîé áàéäëààðàà õàìãèéí äýýä ¿íýëãýýòýé, äàðàà íü ¿çýë áîäëîî
47
èëýðõèéëýõ áîëîìæ áà õàðèóöëàãà, çàñàãëàëûí ¿ð íºëºº, õóóëèéí õýðýãæèëò îðæ
áàéíà (Çóðàã 3.14-èéã ¿çíý ¿¿). Ïàðëàìåíòûí ñîíãóóëèéí ¿ð ä¿í ìàðãààíòàé
ãàðñíààñ óëñòºðèéí òîãòâîðòîé áàéäëûí îíîî 2004 îíä ýðñ áóóðñàí. Ìîíãîë
Óëñàä 1999-2005 îíû õîîðîíä Ñàíò Ìàðàë Ñàíãààñ ÿâóóëñàí õýä õýäýí óäààãèéí
îëîí íèéòèéí ñàíàë àñóóëãàä õàðèóëñàí áàéäëûã ¿çâýë àðä÷èëàë áîëîí çàõ çýýëä
øèëæèõ øèëæèëòèéã åðºíõèé人 èõýä äýìæèæ áàéãàà áîë óëñòºðèéã òîãòîëöîîã
ººðèéã íü ò¿¿íýýñ èõýýõýí äóòóó õýìæýýíä ¿íýëæ áàéãàà þì (Çóðàã 3.15-ûã ¿çíý
¿¿). Ñóäàëãààíä õàðèóëàã÷èä ïàðëàìåíò áóþó ø¿¿õ çàñàãëàëààñ àëü àëèíààñ íü
èë¿¿òýé åðºíõèéëºã÷èä èòãýäýã ãýñýí áà òºðèéí áàéãóóëëàãà, óëñòºðèéí
íàìóóäûã õàðüöàíãóé ìóó äýìæèæ áàéíà. 2002-2003 îíû Ç¿¿í Àçèéí Áàéäëûã
òîäîðõîéëîõ ñóäàëãààã àøèãëàñàí òóñäàà ä¿í øèíæèëãýýíäýý Øèí, Óýëüñ íàð
(2005) àðä÷èëëûã äýìæèõ ÿâäàë õ¿÷òýé áàéõàä àðä÷èëñàí ¿éë ÿâöûã ººðèéã íü òóí
òààðóó äýìæèæ áàéãààã õàðóóëñàí (Çóðàã 3.16-ã ¿çíý ¿¿). Ýíý íü àðä÷èëàë áîë
ìîíãîë÷óóäûí õóâüä “ýðõýì äýýä çîðèëãî” íü ìºí ¿¿, áèø ¿¿ ãýñýí ýðãýëçñýí
ä¿ãíýëò õèéõýä òýäíèéã àÿíäàà ò¿ëõýæ áàéíà.
Çóðàã 3.14. Çàñàãëàëûí ÷àíàð, 1996-2004 (Äýëõèéí Áàíê)
48
Çóðàã 3.15.Øèëæèëò áîëîí óëñòºðèéí èíñòèòóö¿¿äýä õàíäàõ àðä èðãýäèéí õàíäëàãà, 1999-2005 Ýõ ñóðâàëæ: Ñàíò ìàðàë Ñàí – Íýýëòòýé íèéãýì Ôîðóì (www.forum.mn)
Çóðàã 3.16.Ìîíãîë äàõü àðä÷èëëûã äýìæèõ àðä îëíû äýìæëýã Ýõ ñóðâàëæ: Øèí, Óýëüñ íàðûí èëòãýëä äóðäñàí 2002-2003 îíû Ç¿¿í
Àçèéí Áàéäëûí òîäîðõîéëîëò (2005: 91-95)
3.2.4 Öýðýã, öàãäààä òàâèõ èðãýíèé õÿíàëò
49
Ìîíãîë áîë öýðýã áîëîí öàãäààãèéí õ¿÷èíä èðãýäèéí ç¿ãýýñ óëñ äàÿàð õÿíàëò
òàâüäàã øàøíû áóñ, èðãýíèé àðä÷èëñàí òºðò óëñ þì. Øèëæèëòýýñ õîéø
Ìîíãîëûí Çàñãèéí ãàçàð öýðýã àðìèà öîìõîòãîñîí (ÿëàíãóÿà 1998 îíîîñ õîéø)
áºãººä Ǻâëºëò çàñãèéí ¿åä ýíä áàéðëàæ áàéñàí öýðã¿¿ä ýõ îðîíäîî áóöñàí
áèëýý. Äýýðõ õóãàöààíä öýðãèéí çàðäàë áàãàññààð èðñýí òóë èéíõ¿¿ öîìõîòãîë
õèéõ øààðäëàãàòàé áîëñîí þì (Çóðàã 3.17-ã ¿çíý ¿¿). Ìîíãîë óëñ áàòëàí
õàìãààëàõ ñàëáàðò õàìòðàí àæèëëàõ õýëýëöýýðèéã äîëîîí îðîíòîé áàéãóóëñàí áà
îäîî ͯÁ-ûí ýíõèéã ñàõèóëàõ õ¿÷èíä èäýâõòýé îðîëöîæ áàéãàà áºãººä Èðàê,
Àôãàíèñòàíä öýðãýý èëãýýñýí. Öýðýã àðìèä Ìîíãîëûí Àðäûí Àðìè (Õóóðàé
çàìûí õ¿÷èí, Àãààðààñ õàìãààëàõ õ¿÷èí), Õÿçãààðûí áîëîí äîòîîäûí öýðãèéí
õ¿÷èí, Áàðèëãûí öýðãèéí õ¿÷èí áîëîí Èðãýíèé õàìãààëàëòûí Ãàçàð îðæ áàéíà.
18-25 íàñíûõàí äîîä òàë íü 12 ñàðûí õóãàöààãààð á¿õ íèéòýýð çààâàë öýðãèéí
àëáà õààäàã.
2003 îíû òàâäóãààð ñàðä Òàãíóóëûí Åðºíõèé Ãàçàð 1998-2003 îíä Ôðàíöàä
îðøèí ñóóæ áàéñàí Äàìèðàíãèéí Ýíõáàòûã òýíäýýñ õóëãàéëæ àâ÷èðñàí áàéíà. Ä.
Ýíõáàòûã Ôðàíö ðóó ãàðàõààñàà ºìíº ¿éëäñýí áóñäàä õàëäñàí õýðãèéí ºìíºõ 12
æèëèéí ÿëûí ¿ëäñýí õóãàöààã ýäë¿¿ëýõýýð øèéäâýðëýñýí. Òýðáýýð óäààí
õóãàöààíä ºâ÷òýé áàéñàí òóë 1998 îíä õóãàöààíààñàà ºìíº ñóëëàãäñàí áàéæýý.
Ãýâ÷ ýðõ áàðèã÷èä ò¿¿íèéã ñóëëàñàí ýìíýëãèéí ìàãàäëàãààã õóóðàì÷ààð ¿éëäñýí
áàéñàí õýìýýõ ¿íäýñëýëýýð ò¿¿íèéã 2003 îíû òàâäóãààð ñàðä øîðîíä áóöààæ
õîðüñîí þì. Îäîî òýðáýýð Óëààíáààòàð õîòîîñ 140 êì çàéòàé Àâäðàíòûí øîðîíä
õîðèãäîæ áàéãàà áºãººä ýëýã, íîéð áóë÷èðõàéí ºâ÷òýé ò¿¿íä ýì÷èëãýý õèéëãýõ
áîëîìæ îëãîõã¿é áàéãàà áà ºì㺺ëºã÷òýé íü ÷ óóëçóóëäàãã¿é àæýý.
Çóðàã 3.17. Öýðãèéí çàðäàë, 1990-1997
50
1994 îíîîñ ºìíº Öàãäààãèéí Ãàçðûí äàðãà ÌÀÕÍ-ààñ òîìèëîãääîã áàéñàí áîë
îäîî öàãäàà èðãýíèé õÿíàëòàä áàéíà. Öàãäààãèéí îôèöåð¿¿ä ãîëäóó áàðèâ÷ëàõ,
õîðèõ, áàéöààõ, ò¿¿í÷ëýí óóæ ñîãòóóðñàí õ¿ì¿¿ñèéã áàðèâ÷ëàí ýð¿¿ëæ¿¿ëýõ òàë
äýýð õ¿íèé ýðõèéã íîöòîé çºð÷ñººð áàéíà. Õýýë õàõóóëü õ¿ì¿¿ñèéí ø¿¿õèéí
ºìíº àäèë òýãø áàéõ òóõàé îéëãîëòûã áóñíèóëñààð áàéíà. 1996 îíû Ïàðëàìåíòûí
ñîíãóóëü, 2004 îíû Ïàðëàìåíòûí ñîíãóóëèéã òîéðñîí ýñýðã¿¿öëèéí äàâàëãàà
áîëîí 2005 îíû ãóðàâäóãààð ñàðààñ 5 ñàðûí Åðºíõèéëºã÷èéí ñîíãóóëü õ¿ðòýëõ
õóãàöààíä áîëæ áàéñàí Çàñãèéí ãàçðûã ýñýðã¿¿öñýí öóãëààíóóäûí ¿åýð äóð
çîðãîîð áàðèâ÷ëàí õîðüñîí îëîí òîõèîëäîë ãàð÷ áàéâ.
3.2.5 Àâèëãàë, õýýë õàõóóëèéã áàãàñãàæ áàéãàà íü
Ìîíãîëûí óëñòºðèéí àìüäðàë áîëîí àðä÷èëñàí çàñàãëàëûí õóâüä àâèëãàë
íîöòîé àñóóäàë áîëñîí áàéíà. Ìîíãîë óëñ öîìõîí, öººí õ¿í àìòàé, Îðîñ áîëîí
Õÿòàäûí íºëºº áàéäàã, ëèáåðàë÷ëàõ ¿éë ÿâö áîëîí ºíººãèéí õóóëü õýðýãæ¿¿ëýõ
ìåõàíèçì ñóë áàéãàà çýðãýýñ çàðèì òàëààð øàëòãààëàí àâèëãàë ãàð÷ áàéíà. ÀÍÓ-
ûí Òºðèéí Äåïàðòàìåíò òýìäýãëýõäýý:
Ãàäààäûí õºðºí㺠îðóóëàã÷èä, îëîí óëñûí õàíäèâëàã÷èä áîëîí îëîí
ìîíãîë õ¿í àâèëãàë, õýýë õàõóóëü Ìîíãîë îðîíä ¿ëýìæ ãàçàð àâ÷ áàéãàà
àñóóäàë ìºí ãýæ ¿çýæ áàéíà. Óëñûí ñåêòîð äàõü àâèëãàë, õýýë õàõóóëüòàé
õýðõýí òýìöýæ áàéãàà òàëààð ÀÍÓ-ûí Çàñãèéí ãàçðûí îëæ àâñàí
ìýäýýãýýð çàñãèéí ãàçðûí ò¿âøíèé àëáàí òóøààëòíóóä õàíäèâûí
õºðºíãèéã ººðñäèéí õóâèéí ºì÷ ð¿¿ øèëæ¿¿ëäýã, õàíäèâûí õºðºíãèéí
òºëºº õàðèóöëàãà õ¿ëýýäýãã¿é, õàíäèâûí ãýðýý, êîíòðàêòûã îéð
äîòíûõîíäîî áóþó õàìààòàí ñàäàíäàà îëãîäîã, èéì ¿éëäë¿¿äèéí òàëààð
ìºøãºí øàëãàæ ýõëýõ ¿åä ø¿¿õýä ñààä ó÷ðóóëäàã ãýæýý10.
1990 îíû Óëñòºðèéí íàìóóäûí òóõàé Õóóëü, 1996 îíû Àâèëãàëûí ýñðýã
òýìöýõ òóõàé Õóóëü, 2000 îíû Óëñûí õóäàëäàà áýëòãýëèéí òóõàé Õóóëü???
áîëîí 2002 îíû Àâèëãàëòàé òýìöýõ ¯íäýñíèé Õºòºëáºð çýðýã àâèëãàëòàé
õîëáîîòîé õýä õýäýí õóóëü òîãòîîìæèéã õóóëü÷ëàí áîëîâñðóóëñàí áàéíà.
Îäîî àâèëãàëûí ýñðýã øèíý õóóëèéí òºñëèéã áîëîâñðóóëæ áàéíà.
Ò¿¿í÷ëýí Ìîíãîë óëñ 2001 îíû àðâàí íýãä¿ãýýð ñàðä áîëñîí Òîêèîãèéí
Áàãà õóðàë äýýð Àçè, Íîìõîí äàëàéí îðíóóäûí Àâèëãàëûí ýñðýã ¯éë
10 www.state.gov/e/eb/ifd/2005/42091.htm
51
àæèëëàãààíû Õºòºëáºðèéã ñàéøààí äýìæñýí áà 2005 îíû äºðºâä¿ãýýð
ñàðûí 29-íèé ͯÁ-ûí Àâèëãàëûí ýñðýã Êîíâåíöèä ãàðûí ¿ñýã çóðñàí.
Åðºíõèé人 (1) òóñãàé çºâøººðºë àâàõ, çàñãèéí ãàçðààð øèéäâýð
ãàðãóóëàõ áîëîí ãýðýý, êîíòðàêò îëæ àâàõ çýðýãò óëñòºðèéí ëîááè õèéõ;
(2) áèçíåñòýé õîëáîîòîé ãàçðûí çºâøººðºë àâàõ, õóâü÷ëàëûí ºðñºë人íò
øàëãàðóóëàëòàä àøèãòàé íºõöºë îëæ àâàõ, õóóëèéí ãàäóóð çýýë àâàõ
áîëîí õóä óðãèéí õàðèëöàà ãýõ ìýò; (3) èõ õýìæýýíèé áàðàà áóþó òàòâàð
èõòýé ç¿éëñèéã (ìàøèí, òàìõè, àðõè çýðýã) õèëýýð òàòâàðã¿é îðóóëaõ
áóþó ãàðãàõ çýðýã ãýìò õýðãèéí ÷àíàðòàé; (4) çàñãèéí ãàçðûí òýòãýëýã
õóóëü áóñààð îëæ àâàõ, ñóðãóóëüä øàëãàëòã¿é ýëñýõ, öýðãèéí àëáàíààñ
çàéëñõèéõ çýðýã íèéãìèéí ñòàòóñòàé õîëáîîòîé; (5) Ïàðëàìåíòûí
ñîíãóóëüä ìºí㺺ð íýð äýâøèõ áóþó çàñãèéí ãàçðûí àëáàí òóøààë
õóäàëäàæ àâàõ çýðýã ñîíãóóëü áóþó óëñòºðèéí íàìòàé õîëáîîòîé
àâèëãàëûí òàâàí ãîë òºðºë áîëîí/áóþó õýëáýð áàéíà.
Àâèëãàëûí öàð õ¿ðýý, äàâòàìæèéã õýìæèõýä áýðõ áîëîâ÷ Òðàíñïaðýíñè
Èíòåðíåéøíë áîëîí Ìîíãîëûí Ïàðëàìåíòûí ãèø¿¿í, Äýä á¿òöèéí
õºãæëèéí ñàéä àñàí, Ìîíãîëûí àðä÷èëñàí õºäºë㺺íèéã ¿íäýñëýã÷, 1998
îíä áóñäàä àëàãäñàí Ñàíæààñ¿ðýíãèéí Çîðèãèéí íýðýìæèò Çîðèã Ñàí
çýðýã áàéãóóëëàãóóä Ìîíãîë äàõü àâèëãàëûí ò¿âøèíã õýìæèí ¿íýëýõ
ñèñòåìòýé àðãóóäûã àøèãëàõûã õè÷ýýæ èðñýí11. Òðàíñïaðýíñè
Èíòåðíåéøíë áàéãóóëëàãààñ äýëõèéí õýìæýýíä õèéñýí ñóäàëãààãààð
Ìîíãîë óëñ àâèëãàëûí èíäåêñýýð 2004 îíä 145 îðíîîñ 85-ä îðñîí
(Ôèíëÿíä 1, Ñåíåãàë 145-ä ÿâàà) áàéíà. Ýíä Ìîíãîë óëñ 10 îíîîíîîñ
¿íäñýíäýý äóíäàæ 3 îíîîã àâñàí áàéíà. Ýíä 10 îíîî íü àâèëãàë îãò
áàéõã¿éã èëýðõèéëæ áàéãàà þì. Çîðèã Ñàí àñóóëãàä èë¿¿ îëîí õ¿íèéã
õàìàð÷, Òðàíñïàðýíñè Èíòåðíåéøíëýýñ èë¿¿òýé ñèñòåìòýé, ÷àíñààòàé
àæèëëàñàí áàéíà. 1999-2004 îíû õîîðîíä ãàçàð ñàéã¿é áàéãàà àâèëãàë,
õýýë õàõóóëü áóóðñàí (Çóðàã 3.18-ûã ¿çíý ¿¿) ãýæ åðºíõèé人 îéëãîãäîæ
áàéíà. Õàðèí õàìãèéí èõ àâèëãàëä ºðòäºã áàéãóóëëàãà, õ¿ì¿¿ñèéí òîîíä
ø¿¿õ, ãààëèéí áàéãóóëëàãóóä, ìºðäºí áàéöààã÷èä áîëîí öàãäàà,
òàòâàðûí àëáàíûõàí îðæ áàéíà (Çóðàã 3.19-èéã ¿çíý ¿¿). Ò¿¿íýýñ ãàäíà
Çîðèã Ñàí àæèë ìýðãýæëèéí õ¿ì¿¿ñèéí äóíä àâèëãàë, õýýë õàõóóëü ãàçàð
àâñàí áºãººä àâèëãàëûí õàìãèéí õ¿íä õýëáýð (èõ õýìæýýíèé ìºíãº
11 http://www.zorigfoundation.org.mn/intro_e.html
52
àâäàã) þóíû ºìíº öàãäàà, ø¿¿ã÷, òàòâàðûí àëáàíûõíû äóíä áàéãààã
òîãòîîæýý (Çóðàã 3.20-èéã ¿çíý ¿¿).
Çóðàã 3.18. Àâèëãàëûí öàð õýìæýý, 1999-2004 Ýõ ñóðâàëæ: Çîðèã Ñàí
Çóðàã 3.19. Àâèëãàë, õýýë õàõóóëèéí ìýäðýãäýëò, èíñòèòóöè, áàéãóóëëàãóóä, 2004 Ýõ ñóðâàëæ: Çîðèã Ñàí
53
Çóðàã 3.20. Àæèë ìýðãýæëèéíõíèé äóíäàõ àâèëãàë, 2004
Ýõ ñóðâàëæ: Çîðèã Ñàí
3.2.6 Öààøèä ä¿í øèíæèëãýý õèéõ øààðäëàãàòàé ñàëáàðóóä
Ýíýõ¿¿ õýñýãò Ìîíãîëä íèéãìèéí óëñòºðèéí á¿òöèéí õóâüä îëîí òîîíû îëîëò
áóé áîëæ, øèëæèëòýýñ õîéø Åðºíõèéëºã÷èéí áîëîí Ïàðëàìåíòûí ñîíãóóëü
òîãòìîë ÿâàãäàí, ò¿¿ãýýð çàñãèéí ýðõ èðãýíèé ýðõ áàðèã÷äûí ãàðò áîäèòîéãîîð
ýýëæëýí øèëæèõ ÿâäàë èëò òîäîðõîé áàéãààã õàðóóëñàí. ÌÀÕÍ áàéãóóëàãäàõ
áîäèòîé ñóóðü ¿íäýñ áàéñàí ÷ ñºðºã õ¿÷íèé õóâüä òýð íü áàéãààã¿é áà òýäãýýð
õ¿÷èí øèëæèëòèéí ¿åèéí ãàë õàëóóí çîðèã òýì¿¿ëýëä òóëãóóðëàí ÌÀÕÍ-ûí
íî¸ðõëûã ñºðºí çîãññîí óëñòºðèéí íàìóóäûã áèé áîëãîæ, çîõèîí áàéãóóëñàí.
Óëñòºðèéí íàìûí òîãòîëöîî íü áîäëîãûí áàéð ñóóðü, ôèëîñîôè áîëîí ¿çýë
ñóðòàëä ÿíç á¿ðèéí òºëººëºë áîëîí ÿëãàà çºð¿¿ áèé áîëîõ áîëîìæèéã òàâüæ ºã÷
áàéãàà þì. Ýä á¿ãäèéí àëèíûã íü ÷ Ìîíãîëûí èðãýä ñîíãîæ àâàõ, ñàíàëàà ãàðãàõ
ÿâäàë á¿ðýí ÷ºëººòýé þì. Õàãàñ åðºíõèéëºã÷èéí çàñàãëàëûí òîãòîëöîî ãýäýã íü
ñîíãóóëü áîëãîíîîð ñîíãóóëèéí æóðàì ººð÷ëºãäºæ, òýãñíýýðýý ñîíãîã÷äûí õóâüä
÷, íàìóóäûí õóâüä ÷ ÿëãààã¿é äýì, ò¿ëõýö ºãºõ á¿òýö ººð áîëëîî ÷ “çýðýãöýí àæ
òºðºõ” áóþó “çàñàãëàë õóâààõ” áîëîìæ ÿìàãò áàéíà ãýñýí ¿ã þì.
Óëñ îðíû àðä÷èëëûí áàéäëûí ¿íýëãýýã ãàðãàõàä ñîíãóóëèéí òàëààðõ áàéãàà
õàìãèéí ñàéí ÿëãàí àíãèëñàí ìýäýýëëèéã öóãëóóëàõ, òýãýýä íèéãýì-ýäèéí çàñàã
áîëîí õ¿í àìç¿éí ¿ç¿¿ëýëò¿¿äýä ýêîëîãèéí??? ä¿í øèíæèëãýý õèéæ íèéãìèéí
ñòàòóñ áîëîí ñîíãóóëüä îðîëöîæ áàéãàà áàéäëûí õîîðîíäûí óÿëäàà õîëáîîã
54
òîãòîîõ øààðäëàãàòàé. Õýðâýý ñîíãóóëüä ñàíàë ºãººä ãàð÷ èðæ áàéãàà õ¿ì¿¿ñò
àñóóëò òàâüæ ñóäàëãàà õèéõ þì áîë (if exit polls do exist) õóâü õ¿ì¿¿ñèéí ò¿âøèíä
áàéäàë ÿìàð áàéãàà òàëààð èéì ä¿í øèíæèëãýý õèéõ áîëîìæòîé áàéõñàí. Èéì
ñóäàëãààã íèéãýì, ýäèéí çàñãèéí ýðõ áîëîí èðãýíèé áà óëñòºðèéí ýðõèéí
õîîðîíäûí õîëáîîíû òàëààð ºìíºõ õýñýãò õèéñýí ä¿í øèíæèëãýýòýé ñàéòàð
àâöàëäóóëæ ºãâºë ç¿ãýýð áàéíà.
Õóóëèéí òºñë¿¿äèéí áàòëàëò, õýðýãæ¿¿ëýëò áîëîí ýäèéí çàñàã, íèéãýì, òºñºâ
ñàíõ¿¿ãèéí áîäëîãûí õýðýãæèëòèéã ñóäëàí ¿çýæ áîëîõóéö çàñàãëàëûí ¿ð
íºëººíèé ò¿âøèí á¿õýëäýý ÿìàð áàéãàà òàëààðõ áàðèìò íîòîëãîî èë¿¿òýé
øààðäëàãàòàé áàéíà. Ò¿¿í÷ëýí óëñûí áàéãóóëëàãóóäûí äîòîðõ àâèëãàëûí øèíæ
áàéäàë, òàðõàö, öàð õýìæýýíèé òàëààð öààøèä ñóäàëãàà õèéæ, àâèëãàë, õýýë
õàõóóëü îëîí òàëààðàà íèéãìèéí “äàëä” ¿çýãäýë ìºí áºãººä íóóö ¿éë àæèëëàãàà
ÿâàãääàã åðòºíö, óëñòºð õèéõ, ýäèéí çàñãèéí ¿éë àæèëëàãàà ÿâóóëàõ “àðãûã” áèé
áîëãîæ áàéãààãààðàà àâèëãàëûã õýìæèõ, ò¿¿íòýé òýìöýõ ÿâäëûã áîëîìæã¿é
áîëãîæ áóé ãýäãèéã õ¿ëýýí çºâøººðºõ øààðäëàãàòàé íü èëò áàéíà. Ýöýñò íü
äýýðõòýé õîëáîîòîéãîîð öàãäàà áîëîí äîòîîäûí àþóëààñ õàìãààëàõ õ¿÷íèéõýí
ººðñäèéí ¿éëäëèéí òºëºº ÿìàð õýìæýýíä õàðèóöëàãà õ¿ëýýäýã áîëîí õ¿÷íèé
áàéãóóëëàãóóäàä àâèëãàë, ÿë çýìã¿é áàéäàë ÿìàð ò¿âøèíä áàéãàà òàëààð èë¿¿òýé
íîòîëãîî áàðèìò øààðäëàãàòàé áàéíà.
3.3 Èðãýíèé íèéãýì áà àðä èðãýäèéí îðîëöîî
3.3.1 Àðä÷èëñàí íèéãýì äýõ õýâëýë ìýäýýëëèéí õýðýãñýë
1998 îíû Õýâëýë ìýäýýëëèéí Õóóëèàð õýâëýë ìýäýýëëèéí õýðýãñýëä õÿíàëò
òàâèõûã õîðèãëîñîí áºãººä ¿íäýñíèé ðàäèî, òåëåâèçýýc áóñàä èõýíõ õýâëýë
ìýäýýëëèéí õýðýãñýë çàñãèéí ãàçðûí õÿíàëòààñ àíãèä ÷ºëººòýé áàéíà
(Severinghaus 2001: 61). Õóâü÷ëàëûí õºòºëáºðèéã áàòëàí ãàðãàñàí ÷ çàñãèéí ãàçàð
áîëîí ýðõ áàðèã÷ íàì äîëîîí òåëåâèçèéí äºðºâò íü, õýä õýäýí ðàäèî ñòàíöèä
õÿíàëòaa òàâüæ áàéíà (www.freedomhouse.org). Freedom House-èéí ãàðãàñàí
¿íýëãýýãýýð Ìîíãîëûí õýâëýë 1999-2002 îíû õîîðîíä ÷ºëººòýé, õàðèí ò¿¿íýýñ
õîéø õàãàñ ÷ºëººòýé ãýñýí àíãèëàëä áàãòæýý (Çóðàã 3.21-èéã ¿çíý ¿¿). Òóñ
áàéãóóëëàãà 2005 îíû èëòãýëäýý Ìîíãîëûã õàãàñ ÷ºëººòýé õýâëýë ìýäýýëëèéí
õýðýãñýëòýé õýìýýí óðüäûí àäèë ä¿ãíýñýí áàéíà. Ñýòã¿¿ë÷èä óëñòºðèéí óäèðäëàãà
áîëîí òºð, çàñãèéí ºíäºð àëáàí òóøààëòíóóäûí òàëààð ø¿¿ìæëýëòýé áè÷èõ òàë
äýýð õàðüöàíãóé ýðõ ÷ºëºº ýäýëæ áàéãàà íü ñýòãýë ýìçýãë¿¿ëñýí õýâýýð áàéíà.
55
ͯÁ-ûí Õ¿íèé ýðõèéí Êîìèññò 2003 îíä ãàðãàæ ºãñºí òàéëàí ìýäýýíäýý Àçèéí
Ýðõç¿éí íººöèéí Òºâ ñýòã¿¿ë÷èä “òºðèéí àëáàí òóøààëòíóóäûí òóõàé
áè÷ñýíèéõýý òºëºº ýð¿¿ãèéí õýðýãò ìºðäºãäºæ, øîðîíä ñóóõâèé ãýñýí àéäàñ
õ¿éäñèéí äóíä àìüäàð÷ áàéíà”12 ãýæýý. Äýëõèéí Õýâëýëèéí ýðõ ÷ºëººíèé ªäðººð
(2004 îíû 5 ñàðûí 3-íä) ã¿òãýëãèéí òóõàé õóóëü òîãòîîìæóóäûí òàëààð
ýñýðã¿¿öýë, ìàðãààí ºðí¿¿ëñýí áàéíà. Òºðèéí àëáàí òóøààëòíóóäûí ç¿ãýýñ
“ìýäýýëëèéí ýõ ñóðâàëæèéí íü òàëààð ñýòã¿¿ë÷äèéã áàéöààí, ìýäýýëëèéí
õýðýãñëèéí ºì÷ëºë, íýâòð¿¿ëãèéí õ¿ðö áîëîí òàðàëòûí òàëààðõ òîî áàðèìò,
ðåäàêöèéí õýòèéí áîäëîãî áîëîí ñàíõ¿¿æèëòèéí ýõ ¿¿ñâýðèéí òàëààð ìºðäºí
øàëãàëò õèéæ áàéñàí”13 íü ýðõ ÷ºëººã õîðüæ öàãäñàí, àéäàñ ò¿ãø¿¿ð òºð¿¿ëñýí
¿éë àæèòëëàãàà õýìýýí îëîí õ¿í ¿çýæ áàéíà. Ýäãýýð áàðèìòûã Îëîí óëñûí
Õýâëýëèéí Õ¿ðýýëýíãýýñ íèéòë¿¿ëñýí õýâëýëèéí ýðõ ÷ºëººíèé òóõàé æèëèéí
òàéëàíãóóä öààø óëàì áàòòàé íîòîëæ ºãñºí þì (www.freemedia.at). Ǻâøèëöëèéí
øèíý çàñãèéí ãàçàð õýâëýë ìýäýýëëèéí õýðýãñëèéí áèå äààñàí áàéäëûã õàíãàõàä
÷èãëýñýí òºëºâëºãºº ãàðãàí àæèëëàæ áàéíà.
Çóðàã 3.21. Õýâëýëèéí ýðõ ÷ºëºº, 1994-2004 (freedomhouse.org)
12 UN Doc. E/CN.4/2003/NGO/91 13 http://www.freedomhouse.org/research/pressurvey/pfs2005.pdf
56
3.2.2 Óëñòºðèéí îðîëöîî
Ìîíãîë óëñàä óëñòºðèéí îðîëöîî ãàéõàëòàé äýýã¿¿ð ¿ç¿¿ëýëòòýé áàéãàà áà
øèëæèëòýýñ õîéøõè á¿õ ñîíãóóëüä ñîíãîã÷äûí èðöèéí ò¿âøèí 80 õóâèàñ äýýø
áàéãàà þì (Õ¿ñíýãò 3.5 áîëîí 3.6-ã ¿çíý ¿¿). ªðíºäèéí õºãæèíã¿é àðä÷èëñàí
îðíóóäàä ñîíãóóëèéí èðöèéí èéì õóâü îëîí æèëèéí òóðøèä ¿çýãäýýã¿é áºãººä
ýíý íü ìîíãîë÷óóä àðä÷èëàëä õýð ¿íýí÷ áàéãààãèéí ýð¿¿ë ñàðóóë ¿ç¿¿ëýëò þì.
Ò¿¿íýýñ ãàäíà øèëæèëòýýñ õîéø ïàðëàìåíò äàõü ýìýãòýé÷¿¿äèéí îðîëöîî ºññºí
(ÌÕÇ-äûí òàëààðõ Õ¿ñíýãò 3.1-èéã ¿çíý ¿¿) áîëîâ÷ òýãø òºëººëºëä õ¿ðýõýä ºäèé
áàéíà.
Õ¿ñíýãò 3.5. Ïàðëàìåíòûí ñîíãóóëüä ñîíãîã÷äûí èðæ ñàíàë ºãñºí áàéäàë
Îí Íèéò ñàíàë
Á¿ðòãýãäñýí Ñàíàë/á¿ðò. Ñîíãóóëèéí íàñíûõàí
Ñàíàë/ñ.í Õ¿÷èíã¿é Õ¿í àì
1990 1.006..460 1.027.000 98.0% 1.153.810 87.2% áàéõã¿é 2.177.0001992 1.037.392 1.085.120 95.6% 1.204.690 86.1% áàéõã¿é 2.273.0001996 1.014.031 1.147.260 88.4% 1.377.040 73.6% 0.4% 2.459.0002000 1.027.859 1.247.033 82.4% 1.448.576 71.0% áàéõã¿é 2.501.041
Ýõ ñóðâàëæ: www.idea.int
Õ¿ñíýãò 3.6.Åðºíõèéëºã÷èéí ñîíãóóëüä ñîíãîã÷äûí èðæ ñàíàë ºãñºí áàéäàë
Îí Íèéò ñàíàë
Á¿ðòãýãäñýí Ñàíàë/á¿ðò. Ñîíãóóëèéí íàñíûõàí
Ñàíàë/ñ.í Õ¿÷èíã¿é Õ¿í àì
1993 1.250..000 1.348.000 92.7% 1.298.080 96.3% áàéõã¿é 2.318.0001997 1.403.204 - - 1.403.204 100% áàéõã¿é 2.515.7212001 - - - 1.472.477 0.0% áàéõã¿é 2.542.308
Ýõ ñóðâàëæ: www.idea.int
Øèëæèëòýýñ õîéøõè ¿åä èðãýíèé íèéãìèéí áàéãóóëëàãóóäûí òîî ¿ëýìæ
íýìýãäñýí. 2000 îí ãýõýä Õóóëü ç¿é, Äîòîîä õýðãèéí ßàìàíä (ÕÇÄÕß)
á¿ðòãýãäñýí 1800 ãàðóé ÒÁÁ áàéâ. Òàéëáàðëàã÷èä 1997 îíû ÒÁÁ-äûí òóõàé
Õóóëèéã “õýðñ¿¿”, èðãýíèé íèéãìèéí õºãæèëä íýí òààòàé õóóëü áîëñîí ãýæ ¿çýæ
áàéíà (Severinghaus 2001: 64). Èðãýíèé íèéãìèéí äîòîð õàìãèéí õ¿÷èðõýã, ñàéí
õºãæñºí íü ñýòã¿¿ë÷äèéí áîëîí ýìýãòýé÷¿¿äèéí áàéãóóëëàãóóä áàéíà. Ìîíãîëûí
Ñýòã¿¿ë÷äèéí Õîëáîî õýâëýë ìýäýýëëèéí õýðýãñýëä òºðèéí ç¿ãýýñ òàâèõ õÿíàëòûã
áàãàñãàõûí òºëºº óõóóëàí òàíèóëàõ, ÿòãàí ñýíõð¿¿ëýõ òàëààð èäýâõòýé àæèëëàæ
èðñýí (3.3.1 õýñãèéã ¿çíý ¿¿) áà Ìîíãîëûí Õýâëýëèéí Õ¿ðýýëýí çàëóó
ñýòã¿¿ë÷äèéã ñóðãàõ, ìýðãýæèë îëãîõ òàëààð èäýâõòýé àæèëëàæ áàéíà (Fish 1998:
136-137). Ýìýãòýé÷¿¿ä Íèéãìèéí äýâøëèéí òºëºº, Ýìýãòýé õóóëü÷äûí Õîëáîî,
Ëèáåðàë ýìýãòýé÷¿¿äèéí Îþóíû Ñàí (ËÝÎÑ) çýðýã áàéãóóëëàãóóä
ýìýãòýé÷¿¿äèéí õ¿÷òýé ÒÁÁ-ûí æèøýý áîëæ áàéíà (Fish 1998: 137). Ò¿¿íýýñ ãàäíà
57
ýäãýýð á¿ëãèéí çàðèì íü, òóõàéëáàë Õýâëýëèéí Õ¿ðýýëýí Ñîðîñûí Ñàíãèéí
ñàíõ¿¿æèëò, Àçèéí ñàíãèéí òóñëàìæ áîëîí ËÝÎÑ Àðä÷èëàëëûã äýìæèõ
¯íäýñíèé Õàíäèâ çýðýã ãàäààäûí äýìæëýã òóñëàëöààã àâ÷ áàéíà.
3.3.3 Çàñãèéí ãàçðûí ìýäðýìæ
Õýäèéãýýð èðãýíèé íèéãýì ýð÷ õ¿÷òýé àæèëëàæ, ñîíãóóëèéí ¿éë ÿâöàä îðîëöîõ
îðîëöîî ºíäºð ò¿âøèíä áàéãàà áîëîâ÷ Ìîíãîëûí èðãýäèéí ýðýëò õýðýãöýý, ¿éë
àæèëëàãàà áîëîí çàñãèéí ãàçðûí ò¿¿íèéã ìýäýð÷ àæèëëàõ ÷àäâàðûí õîîðîíä
¿ëýìæ õýìæýýíèé çààã õýâýýð ¿ëäæýý. Òºð çàñãèéí áîäëîãî áîëîí õóóëü òîãòîîõ
¿éë àæèëëàãààíû òàëààð îëîí ò¿ìýíòýé çºâëºëäºõ ñî¸ë òîãòîîã¿é áóþó èéì ¿éë
ÿâö òºëºâøººã¿é áà Ìîíãîëä ìýäýýëëèéí ýðõ ÷ºëººíèé õóóëü ãàðààã¿é áàéíà.
3.2.3 õýñýãò õàðóóëñíààð æèðèéí àðä èðãýä Ïàðëàìåíòààñ èë¿¿òýé Åðºíõèéëºã÷èä
èòãýë ¿ç¿¿ëäýã áà óëñòºðèéí íàìóóäàä ñýòãýë äóíäóóð áàéäàã íü íàìûí
óäèðäëàãóóä, íàìûí òºëººëºã÷èä áîëîí íàìûí ãèø¿¿ä, äýìæèã÷äèéí õîîðîíä
õîëáîî áàéõã¿éã èëòãýí õàðóóëæ áàéæ áîëîõ þì.
3.3.4 Òºâëºðëèéã ñààðóóëàõ ¿éë ÿâö
Öººí õ¿í àìòàé (2.8 ñàÿ), ºðãºí óóäàì ãàçàð íóòàãòàéí (Ôðàíöààñ ãóðàâ äàõèí,
Òåõàñ ìóæààñ õî¸ð äàõèí òîì) óëìààñ áîëîí ò¿¿õèéí õ¿÷èí ç¿éëñýýñ øàëòãààëàí
Ìîíãîë óëñ áîë ìàø èõ òºâëºðñºí îðîí áºãººä óëñòºð, ýäèéí çàñàã áîëîí
íèéãìèéí ãîë ¿éë àæèëëàãàà õ¿í àìûí òýí õàãàñààñ èë¿¿ õóâü íü àìüäàðäàã
Óëààíáààòàð õîòäîî òºâëºðäºã. Çàðèì òàéëáàðëàã÷äûí õýëæ áàéãààãààð Ìîíãîë
íü àðä÷èëñàí îðîí ãýõýýñýý àðä÷èëñàí “õîò óëñòàé” èë¿¿ òºñòýé þì. Õàãàñ
í¿¿äëèéí áàéäàëòàé àìüäðàëûí õýâ ìàÿã õºäºº îðîí íóòàãò äàâàìãàéëñààð
áàéãàà íü ñóóðüøìàë õ¿í àìûã çàõèðäàã çàñàã çàõèðãààíû òºâëºðñºí áóñ á¿òöèéí
òóõàé îéëãîëòûã õÿçãààðëàæ áàéãàà þì. Òóñ òóñäàà îðîí íóòãèéí óäèðäàõ
áàéãóóëëàãóóä á¿õèé 21 àéìàãòàé, ìºí Óëààíáààòàð õîò õîòûí ñòàòóñòàé þì.
Àéìãóóä (òýäãýýðèéí òºâ¿¿ä) ãýâýë: Àðõàíãàé (Öýöýðëýã), Áàÿí-ªëãèé (ªëãèé),
Áàÿíõîíãîð (Áàÿíõîíãîð), Áóëãàí (Áóëãàí), Äàðõàí-Óóë (Äàðõàí), Äîðíîä
(×îéáàëñàí), Äîðíîãîâü (Ñàéíøàíä), Äóíäãîâü (Ìàíäàëãîâü), Ãîâü-Àëòàé
(Àëòàé), Ãîâüñ¿ìáýð (×îéð), Õýíòèé (ªíäºðõààí), Õîâä (Õîâä), Õºâñãºë
(̺ðºí), ªìíºãîâü (Äàëàíçàäãàä), Îðõîí (Ýðäýíýò), ªâºðõàíãàé (Àðâàéõýýð),
Ñýëýíãý (Ñ¿õáààòàð), Ñ¿õáààòàð (Áàðóóí-Óðò), Òºâ (Çóóíìîä), Óâñ (Óëààíãîì),
Çàâõàí (Óëèàñòàé) þì.
58
3.3.5 Öààøèä ä¿í øèíæèëãýý õèéõ øààðäëàãàòàé ñàëáàðóóä
Óëñòºðèéí îðîëöîî ºíäºð, èðãýíèé íèéãýì õºãæèë, çîõèîí áàéãóóëàëò ñàéòàé
áîëñíûã áèä ýíýõ¿¿ õýñýãò õàðóóñàí. Èðãýäèéí ýðýëò øààðäëàãàä çàñãèéí ãàçàð
õýð ìýäðýìæòýé õàíäàæ áàéãàà òàëààð èë¿¿ áàðèìò íîòîëãîî øààðäëàãàòàé.
ªºðñäèéí íü ñýòãýëèéã çîâooæ áàéãàà àñóóäëûã òºð çàñàã õýð çýðýã øèéäâýðëýæ
áàéãàà, óëñòºðèéí íàìóóä òýäíèéã ÿàæ òºëººëæ áàéãàà òàëààð èðãýä ÿìàð
ñýòãýãäýëòýé áàéãààã òîäîðõîéëæ ìýäýõèéí òóëä ïàðëàìåíòûí ãèø¿¿ä òîéðîãòîî
õýðõýí àæèëëàæ áàéãàà òàëààð èë¿¿ ìýäýýëýë îëæ àâàõ øààðäëàãàòàé áàéíà. Óëñ
îðîí äàõü àðä÷èëëûí òºëºâ áàéäëûí ¿íýëãýýíä óëñòºðèéí îðîëöîî ºíäºð õýâýýð
áàéõàä óëñòºðèéí íàìóóäàä èòãýõ àðä îëíû èòãýë ÿàãààä õàðüöàíãóé äîîãóóð
áàéãààã ãàðãàæ ¿ç¿¿ëýõ øààðäëàãàòàé áàéíà. Ýöýñò íü, ¿íýëãýý ãàðãàõàä oðîí
íóòãèéí çàñàã, òºðèéí áàéãóóëëàãûí òóõàé, ÿíç á¿ðèéí àéìãóóäûí ýðõ àøãèéã
õºíäñºí àñóóäëóóäûí òóõàé, ìºí ýäãýýð àñóóäëûã òºâ çàñãèéí ãàçðûí øóãàìààð
çîõèõ ¸ñîîð øèéäâýðë¿¿ëæ áàéãàà ýñýõ òàëààð èë¿¿òýé ìýäýýëýë, áàðèìò
íîòîëãîî îëæ àâàõ õýðýãòýé áàéíà.
3.4 Õèëèéí ÷àíàäàõü àðä÷èëàë
Ìîíãîë óëñûí ãàäààä áîäëîãûí çîðèëãî íü õ¿íèé íèéãìèéí óðàãøëàõ õºãæëèéí
÷èã õàíäëàãûã äàãàæ, òóñãààð òîãòíîë, á¿ðýí ýðõò áàéäëàà õàíãàõ; á¿õ óëñ
îðîíòîé íàéðñàã õàðèëöàà áàðèõ; äýëõèéí õàìòûí íèéãýìëýã äýõ áàéð ñóóðèà
áýõæ¿¿ëýõ; áîëîí äýëõèéä áîëîí á¿ñ íóòàãò íºëºº á¿õèé îðíóóäòàé óëñòºð, ýäèéí
çàñàã áîëîí áóñàä àøèã ñîíèðõëûí õàðèëöàí õàìààðàëòàé áàéäàëä ¿íäýñëýñýí
õàðèëöààíû ñ¿ëæýýã áóé áîëãîx ÿâäàë ìºí. “Ìîíãîëä õºãæèíã¿é îðíóóäûí
áîäèò ñîíèðõëûã áèé áîëãîõ áîäëîãî áàðèõäàà àëèâàà íýã îðíîîñ õýò
õàìààðàëòàé áîëîõîîñ çàéëñõèéõ áîëíî” õýìýýí Ãàäààä Õýðãèéí ßàì ìýäýãäýæ
áàéíà. Ìîíãîë óëñ Îðîñ, Õÿòàä õî¸ð óëñûí õîîðîíä “õàâ÷óóëàãäàí îðøäîã”
ó÷ðààñ “1990 îíîîñ õîéøõè á¿õ çàñãèéí ãàçàð ãàäààä äýìæëýãèéã öààøäûí
òóñãààð òîãòíîëîî õàíãàõàä ÷óõàë õýðýãöýýòýéä òîîöîæ, ªðíºäèéã áàðüñàí
ãàäààä áîäëîãî ÿâóóëæ áàéíà ” (Fritz 2001: 91). Àðä ò¿ìýí Îðîñ óëñàä äîòíî
áàéäãèéã áîëîí ñîöèàëèçìûí òóðøëàãûã ¿ë õàðãàëçàí Ìîíãîë óëñ ÀÍÓ, ßïîí
áîëîí Ãåðìàí óëñòàé îéð äîòíî áàðèëäëàãàòàé áàéõûã ýðìýëçýæ èðñýí áºãººä
Õÿòàä óëñòàé ýäèéí çàñãèéí õàðèëöàà ºñºí íýìýãäýâ. Ãýõäýý ãàäààä áîäëîãûí
ýíýõ¿¿ áàéð ñóóðèéí àðä÷èëñàí øèíæ ÷àíàðûí òàëààð þó õýëæ áîëîõ âý?
59
3.4.1 Àðä÷èëëûí îëîí óëñûí öàð õ¿ðýý
Ìîíãîë óëñ Àðä÷èëëûã øèíýýð áîëîí ñýðãýýí òîãòîîñîí îðíóóäûí Îëîí óëñûí
òàâäóãààð Áàãà õóðëûã óäèðäàæ, ò¿¿íèé Äàðãààð àæèëëàæ áàéãàà íü àðä÷èëëûí
¿íýëãýýã ÿâóóëàõàä ãîë ò¿ëõýö áîëæ áàéãàà íü äàìæèãã¿é. Ýíýõ¿¿ ýð÷ õ¿÷òýé,
èäýâõòýé áàéäàë áîëîí Áàãà õóðëûí øèéäâýðèéí ìºðººð Òºâ Àçèä ò¿¿íèé
ÿâóóëæ áàéãàà ¿éë àæèëëàãàà, ìºí Äîõàä áîëîõ ÀØÑÒÎÎÓÁÕ-6-ä áýëòãýõ
òàëààð õèéæ áàéãàà àæèë íü Ìîíãîë óëñ àðä÷èëëûí òóðøëàãà áîëîí ñàéí
ïðàêòèêàà øèëæèëòèéí àìàðã¿é ¿åèéã òóóëæ ÿâàà áóþó óëñòºðèéí çîãñîíãè
áàéäàëä îðîîä áàéãàà áóñàä îðíóóäòàé õóâààëöàõ õ¿ñýëòýé áàéãààã èëòãýí
õàðóóëæ áàéíà.
3.4.2 Ãàäíààñ õàðààò áàéäàë
Ìîíãîë óëñ çºâëºëò çàñãèéí ¿åä õ¿ðòýæ áàéñàí èõ õýìæýýíèé òàòààñûã åð人 ë
îðëîñîí ãàäààäûí òóñëàìæ, äýìæëýã òóñëàëöààíààñ ìàø èõ õàìààðàëòàé õýâýýð
áàéíà. Ãàäíààñ õàìààðàëòàé èéì áàéäàë äîòîîä ýäèéí çàñãèéí áîäëîãîä íü íºëºº
¿ç¿¿ëñýí. Íýã òàëààñ çàõ çýýëèéã ÷ºëººòýé áîëãîõ áîëîí õóâü÷ëàë ÿâóóëàõ, íºãºº
òàëààñ ªðíºäèéí îðíóóäààñ òóñëàìæ àâàõ ÿâäëûã õîñëóóëæ áàéãàà íü “íèéãìèéí
õàìãààëëûí òîãòîëöîîã ãàíõóóëæ, ºìíº íü Ǻâëºëòèéí õºãæëèéí òóñëàìæààð
áèé áîëñîí ýäèéí çàñãèéí õàðüöàíãóé òýãø áàéäëûã àëäàãäóóëñàí áàéíà” (Fritz
2002: 93). ßïîí óëñ Ìîíãîëûí ãîë õàíäèâëàã÷ îðíóóäûã òýðã¿¿ëæ áàéíà. ̺í
ÀÍÓ-ààñ øèëæèëòýýñ õîéøõè õóãàöààíä ¿ç¿¿ëñýí òóñëàìæ èõýýõýí à÷
õîëáîãäîëòîé þì. (Çóðàã 3.22-ûã ¿çíý ¿¿). Õàíäèâûí õºðºíãèéã áóðóó àøèãëàæ
áàéãàà, ¿ðýí òàðàí õèéæ áàéãàà òàëààð àñóóäàë ãàð÷ áàéñàí.
60
ÀÍÓ-ÀÀÑ ÌÎÍÃÎËÄ ¯Ç¯¯ËÆ ÁÀÉÃÀÀ ÝÄÈÉÍ ÇÀÑÃÈÉÍ ÒÓÑËÀÌÆ
1994-ººñ 2003 îí õ¿ðòýë (ñàÿ àì. äîëëàðààð)
Çóðàã 3.21.ÀÍÓ-ûí õèëèéí ÷àíàä äàõü çýýë, òóñëàìæ Òàéëáàð: 1994-2003îíä ¿ç¿¿ëñýí 10 ñàÿ àì. äîëëàðûí öýðãèéí òóñëàìæ ýíä îðîîã¿é
Ýõ ñóðâàëæ: ÀÍÓÎÓÕÀ, õèëèéí ÷àíàä äàõü çýýë, òóñëàìæ (íîãîîí íîì)www.qesdb.cdie.org/gbk/
3.4.3 Îëîí óëñûí õ¿íèé ýðõèéí ãýðýýãýýð õ¿ëýýñýí ¿¿ðýã
Ìîíãîë óëñ õ¿íèé ýðõèéí ãîë ãîë ãýðýý, õýëýëöýýð¿¿äèéí èõýíõ, Îëîí óëñûí
Ýð¿¿ãèéí Ø¿¿õèéí òóõàé Ðîìûí Ä¿ðýì, ÎÓÕÁ-ûí oëîí Êîíâåíöèéã ñî¸ðõîí
áàòàëñàí (Õ¿ñíýã 3.7-ã ¿çíý ¿¿). Ãýõäýý Èðãýíèé áîëîí óëñòºðèéí ýðõèéí òóõàé
Îëîí óëñûí Ïàêò (ÈÓÒÝÎÓÏ)-ûí õî¸ðäóãààð Íýìýëò (çààâàë áèåë¿¿ëýõ
øààðäëàãàã¿é) Ïðîòîêîëûã áàòëààã¿é þì. Ýíýõ¿¿ Ïðîòîêîëîîð öààçààð àâàõ
ÿëûã õ¿÷èíã¿é áîëãîõûã îðîëöîã÷ òàëóóäàä ¿¿ðýã áîëãîñîí. 3.1.1 õýñýãò
äóðäñàíààð Ìîíãîë óëñ 1951 îíû Ä¿ðâýãñýäèéí Êîíâåíöèéã ñî¸ðõîí áàòëààã¿é
áîëîâ÷ õýðýã äýýðýý ¿ë àëáàäàí ãàðãàõ áîäëîãîîð ä¿ðâýãñýäèéã äýìæèæ áàéãàà
þì.
61
Õ¿ñíýãò 3.7.Ìîíãîë óëñ Îëîí óëñûí Õ¿íèé ýðõèéí ãýðýý, êîíâåíöèéã ñî¸ðõîí áàòàëñàí áàéäàë
Ãýðýý Ñî¸ðõîí áàòàëñàí1 Õ¿÷èí òºãºëäºð áîëñîí
Ìýäýãäýë2
ÀªßÃÓÊ 69.08.06 69.09.05 ÀªßÃÓÊ-Ç¿éë 14 ÀªßÃÓÊ – Íýìýëò, Ç¿éë 8
ÈÓÒÝÊ 74.11.18 76.03.23 ÈÓÒÝÊ - Ç¿éë 41 ÈÓÒÝÊ - ÍÏ 91.04.16 91.07.16 ÈÓÒÝÊ - ÍÏ2 ÝÇÍÑÝÏ 74.11.18 76.01.03 ÝßÃÓÊ 81.07.20 81.09.03 ÝßÃÓÊ - Íýìýëò – Ç¿éë 20(1)
a: 97.12.193
ÝßÃÓÊ - ÍÏ 02.03.28 02.06.28 ÝßÃÓÊ - ÍÏ – Ç¿éë 10 (Ç¿éë 8 áà 9)
ÒÝÊ 02.01.24 02.02.23 ÒÝÊ - Ç¿éë 21 ÒÝÊ - Ç¿éë 22 ÒÝÊ - Ç¿éë 28 (Ç¿éë 20)
ÒÝÊ - Íýìýëò - Ç¿éë 17(7) áà 18(5)
ÒÝÊ - ÍÏ ÒÝÊ - ÍÏ - Ç¿éë 24 (Á¿ëýã III áà IV)
XÝÊ 90.07.05 90.09.02 XÝÊ - íýìýëò, Ç¿éë 43(2)
a: 97.12.19
XÝÊ – ÍÏ - AC 04.10.06 04.11.06 XÝÊ – ÍÏ - SC 03.06.27 03.07.27 CMW CMW - Ç¿éë 76 CMW - Ç¿éë 77
Ýõ ñóðâàëæ: http://www.bayefsky.com/./html/mongolia_t1_ratifications.php
(2005.03.24-íèé áàéäëààðõ ìýäýý)
1 “Ñî¸ðõîí áàòëàõ” ãýäýãò áàòëàõ, íýãäýõ áóþó çàëãàìæèëæ àâàõ ¿éëäýë îðíî. 2 ÀªßÃßÓÊ-èéí 14 ä¿ãýýð ç¿éë, ÈÓÒÝÊ-èéí 41 ä¿ãýýð ç¿éë, ÝßÃßÓÊ ÍÏ-ûí 10 äóãààð ç¿éë (8 áà 9 ä¿ãýýð ç¿éë), ÒÝÊ-èéí 21, 22 áà 28 äóãààð ç¿éë (20 äóãààð ç¿éë), ÒÝÊ ÍÏ-ûí 24 ä¿ãýýð ç¿éë (III áà IV Á¿ëýã), CMW-èéí 76, 77 äóãààð ç¿éëèéí õóâüä òóõàéí Êîíâåíöèéí íºõöëèéí äàãóó Óëñ íü “ìýäýãäýë” õèéõ áóþó õèéõã¿é áàéæ áîëíî. 3 “à” íü íýìýëò ººð÷ëºëòèéã õ¿ëýýí àâñàí ãýñýí ¿ã.
62
3.4.4 Öààøèä ä¿í øèíæèëãýý õèéõ øààðäëàãàòàé ñàëáàðóóä
ͯÁ-ûí Õ¿íèé ýðõèéí Ãýðýýíèé áàéãóóëëàãóóäàä îðíû èëòãýë ãàðãàæ ºã÷ áàéãàà
áàéäàë, äîòîîäûí ÒÁÁ-óóä äàãàëò èëòãýë áýëòãýæ áàéãàà ýñýõ áîëîí/áóþó
Ìîíãîëûí ÒÁÁ-óóä ͯÁ-ûí Õ¿íèé ýðõèéí Êîìèññ, ìºí õ¿íèé ýðõ, àðä÷èëàë
áîëîí ñàéí çàñàãëàëä õàìààòàé îëîí óëñûí òîìîîõîí õóðàë, çºâëºë㺺íèé
õ¿ðýýíä àæèëëàäàã îëîí óëñûí ÒÁÁ-óóäòàé õýðõýí õîëáîîòîé àæèëëàæ áàéãààä
èë¿¿òýé ä¿í øèíæèëãýý õèéõ øààðäëàãàòàé.
63
4. įÃÍÝËÒ, ǪÂ˪ÌÆ
4.1 Ä¿ãíýëò
Óðüä÷èëñàí ñóäàëãàà íü þóíû ºìíº Ìîíãîë äàõü àðä÷èëëûí òàëààðõ íèéòýä
áàéãàà ìýäýýëëèéã íýãòãýí ä¿ãíýæ, ìîíãîë÷óóäûí õèéõ àðä÷èëëûí òºãñ
¿íýëãýýíèé õ¿ðýýíä öààøèä ñóäàëæ áîëîõ ìýäýýëëèéí öîîðõîéã îëæ òîäîðõîéëîõ
îíîøëîãîîíû õýðýãñýë áîëæ ºã÷ áàéãàà þì. Ìîíãîë óëñ Linz, Stepan (1996)
íàðûí òîäîðõîéëñîí àðä÷èëëûí áýõæèëòèéí á¿õ ¿ç¿¿ëýëòèéã õàíãàæ áàéãàà íü
õàðàãäàæ áàéãàà þì. Òóõàéëàëáàë, ÿìàð ÷ òîìîîõîí á¿ëýã áóþó áàéãóóëëàãà
òîãëîîìûí àðä÷èëñàí æóðìûã ¿ã¿é õèéõèéã ýðìýëçýõã¿é áàéíà; çàñãèéí ýðõýíä
áàéãàà õ¿ì¿¿ñ ¿íäñýí õóóëèéí çàð÷ìûã ìºðäëºã áîëãîæ áàéíà; ýäèéí çàñãèéí
õ¿íä õýö¿¿ íºõöºëä ÷ èðãýä àðä÷èëëûã äýìæèæ áàéíà. Ìîíãîëûí óëñòºðèéí
àìüäðàëûã ñóäëàí øèíæèëäýã õî¸ð ìýðãýæèëòýí Ìîíãîë óëñ ýäãýýð øàëãóóð
¿ç¿¿ëýëòèéã õàíãàæ áàéíà ãýäýãòýé ñàíàë íýã (Fish 1998; 2001; Fritz 2001) áàéõàä
ººð õî¸ð ìýðãýæèëòýí Ìîíãîë óëñ ýäãýýð øàëãóóð ¿ç¿¿ëýëòèéã õàíãàõã¿é áàéíà
ãýæ ìàðãàäàã (Shin and Wells 2005). Ýäãýýð õî¸ð á¿ëýã ìýðãýæèëòíèé õîîðîíäûí
ñàíàë çºðºë人íèéã èðãýä àðä÷èëñàí òîãòîëöîîã äýìæäýã õýðíýý àðä÷èëñàí ¿éë
ÿâöûã òýãòëýý äýìæèõã¿é áàéãààãààð òàéëáàðëàæ áîëíî. Ìýðãýæèëòí¿¿äèéí
ýõíèéõ íü àðä÷èëñàí òîãòîëöîîã äýìæèæ áóé îëîí íèéòèéí äýìæëýãèéí åðºíõèé
ò¿âøèíã ãîëëîí àíõààðäàã áîë õî¸ðäàõü õýñýã íü òîãòîëöîî, ¿éë ÿâö õî¸óëàíã íü
ãîë áîëãîí àâ÷ ¿çäýã. Ìîíãîëûí õ¿í àìûí òàâíû õî¸ð õ¿ðýõã¿é õóâü íü àðä÷èëñàí
òîãòîëöîî, àðä÷èëñàí ¿éë ÿâö àëü àëèíûã íü äýìæèæ áàéãàà íü Ìîíãîëûí
àðä÷èëàëä òàâèõ íàéäëàãûí òàëààð ñýòãýë çîâîõ øàëòãààí áîëæ áàéíà õýìýýí òýä
ìàðãàäàã.
Ñóäëàà÷äûí ãàðãàæ áàéãàà íîòîëãîî áîëîí ñóäàëãààíû áàðèìò íîòîëãîîã
àøèãëàõàä èéì çºð¿¿òýé áàéäàë áàéäàã õýäèé ÷ ýíýõ¿¿ óðüä÷èëñàí ñóäàëãààãààð
Ìîíãîë óëñ àðä÷èëëûí õºãæèëä åð áóñûí àìæèëò îëñîí áºãººä àðä÷èëëûí
òàëààð ýðãýö¿¿ëýí áîäîæ, ¿íýëýõ ºíººãèéí ¿éë ÿâö ìîíãîë÷óóäûí õóâüä
àðä÷èëñàí ººð÷ëºëò øèíý÷ëýëò áîëîí ñàéæðóóëàëò õèéõ òàëàà𠺺ðñäèé㺺
äàé÷ëàõ áîëîìæ, ¿ëýìæèéí áîëîìæ, ñîðèëò áîëæ áàéíà. Øèëæèëòýýñ õîéø
Ìîíãîë óëñ ëèáåðàë àðä÷èëñàí ¯íäñýí õóóëü áàòëàí ãàðãàæ, õ¿÷òýé,
ºðñºë人íòýé óëñòºðèéí íàìûí òîãòîëöîîã õºãæ¿¿ëýí, èðãýíèé çàñàãëàë æèíõýíý
¸ñîîð ýýëæëýí ñîëèãäîõ ¿éë ÿâöûã òóóëæ, àìüä, ýð÷ õ¿÷òýé èðãýíèé íèéãýì
öýöýãëýí õºãæèõ ¿íäýñ, íºõöëèéã á¿ðä¿¿ëýí, ÷ºëººò çàõ çýýëèéí òîìîîõîí
øèíýòãýëèéã õýðýãæ¿¿ëýâ. ¯ëýìæèéí èéì îëîëò àìæèëòûí çýðýãöýý Ìîíãîë óëñ
64
èðãýíèé áîëîí óëñòºðèéí ýðõèéã á¿ðýí õýìæýýãýýð áàòàëãààæóóëàõ ÿâäàë ñóë,
ýäèéí çàñaã, íèéãìèéí ýðõèéã óëàì óëìààð õýðýãæ¿¿ëýõ íººö áîëîìæîîð õàíãàõ
ÿâäàë áóóð÷ áàéãàà, ò¿¿íèé ñàöóó ìàø ìàðãààíòàé áîëñîí 2004 îíû ñîíãóóëèéí
äàðàà àðä÷èëñàí îëîëò àìæèëòóóäûã áóñíèóëæ áîëîõ óäààí õóãàöààíû
çºð÷èë人í ãàðãóóëàõã¿é áàéõòàé õîëáîîòîé òîìîîõîí áýðõøýýë, ñîðèëòóóäòàé
òóëãàðàõ õýðýãòýé áîëæ áàéíà.
Àðä÷èëëûí ýäãýýð îëîëò àìæèëòóóäûã íýãòãýí ä¿ãíýõ íýã àðãà çàì íü çîõèîí
áàéãóóëàãäñàí àðä÷èëëûí õÿëáàðøóóëñàí õýìæ¿¿ðèéã õ¿íèé ýðõèéã õàìãààëæ
áàéãàà áàéäàëä õýðýãëýäýã õàâñàðìàë ¿íýëãýýòýé õàìòàä íü àâ÷ ¿çýõ ÿâäàë þì.
Àðä÷èëëûí ä¿í ¿íýëãýý íü –10-ààñ +10 õ¿ðòýëõ îíîîòîé Polity IV-èéí àðä÷èëëûí
õàâñàðìàë õýìæ¿¿ð áºãººä äàðàíãóéëàã÷ áîëîí àðä÷èëñàí èíñòèòóöèîíàë îíöëîã
øèíæ òºðõèéí õîîðîíäûí ÿëãààã õàðóóëäàã. Ýðõèéí áàéäëûí íèéëìýë ¿íýëãýý íü
èðãýíèé ýðõèéí òàâàí õýìæ¿¿ðèéí õ¿÷èí ç¿éëèéí ¿íýëãýý þì. Õ¿íèé ýðõèéí
òàëààðõ îäîî áàéãàà íîì çîõèîëóóä àðä÷èëñàí îðíóóä õ¿íèé ýðõèéã õàìãààëàõäàà
èë¿¿ ñàéí áàéãàà (Landman 2005b); òóðøèëòàä ¿íäñýí äýýð îëæ àâñàí ç¿éë íü èë¿¿
ºðãºí õ¿ðýýòýé îíîëûí íîòîëãîîíû òóëãóóð áîëæ áàéãààã (Beetham 1999) äàõèí
õàðóóëàâ. Òèéìä 1976-2003 îí õ¿ðòýëõ õóãàöààí äîòîðõè äýëõèéí óëñ îðíóóäûã
ò¿¿âýðëýí àâ÷ ¿íýëýõ àðãûã àøèãëàí àðä÷èëëûí ¿íýëãýýí äýýð õ¿íèé ýðõèéí
õ¿÷èí ç¿éëñèéí îíîîíû äóíäàæ ¿ç¿¿ëýëò¿¿äèéí õàðüöààã õýìæñýí áà ¿ëäýãäëèéã
íü àâñàí. Ðåãðåññèéí ä¿í øèíæèëãýýí äýõ ¿ëäýãäýë áîë ãàðñàí ¿ç¿¿ëýëò áà
óðüä÷èëàí òààìàãëàñàí ¿ç¿¿ëýëòèéí õîîðîíäûí çºð¿¿ þì. Ýíýõ¿¿ òîõèîëäîëä
¿ëäýãäýë íü çîõèîí áàéãóóëàãäñàí àðä÷èëëûí çàðèì ò¿âøèíä õ¿íèé ýðõèéã ÿìàð
õýìæýýíä õàìãààëæ áàéãààã õàðóóëæ áàéãàà þì. Èíñòèòóöè áîëîí ýðõèéã
õàìòàòãàí àâ÷ ¿çâýë äºðâºí òºðëèéí áîëîìæèéí õàðèó ãàð÷ áàéãàà þì. ¯¿íä:
1) ýðõèéã ìàø èõýýð ãàæóóäóóëäàã äàðàíãóéëàã÷ óëñ (äîîãóóð èíñòèòóöèîíàë
îíîî áà ñºðºã ¿ëäýãäýë)
2) “ºíäºð îíîîòîé” äàðàíãóéëàã÷ óëñ (äîîãóóð èíñòèòóöèîíàë îíîî áà ýåðýã
¿ëäýãäýë)
3) “äîîãóóð îíîîòîé” àðä÷èëñàí óëñ (ºíäºð èíñòèòóöèîíàë îíîî áà ñºðºã
¿ëäýãäýë)
4) “ºíäºð îíîîòîé” àðä÷èëñàí óëñ (ºíäºð èíñòèòóöèîíàë îíîî áà ýåðýã
¿ëäýãäýë) çýðýã þì.
65
Ãýõäýý ýäãýýð ¿íýëãýýãýýð Ìîíãîë óëñ õààíà íü ÿâíà âý? Çîõèîí
áàéãóóëàãäñàí àðä÷èëëûí Polity IV õýìæ¿¿ð áîëîí õ¿íèé ýðõèéí õîëáîîòîé
¿ëäýãäë¿¿äèéí õîîðîíäûí ñàðíèëòûí òàëáàéã 1985 áîëîí 2003 îíû áàéäëààð
Çóðàã 4.1 äýýð õàðóóëàâ. 1985 îíä Ìîíãîë óëñ “ºíäºð îíîîòîé” äàðàíãóéëàã÷
äýãëýìèéã (äîîãóóð èíñòèòóöèîíàë îíîî áà ýåðýã ¿ëäýãäýë õàâñàðñàí)
òºëººëæ áàéñàí áîë 2003 îíä “ºíäºð îíîîòîé” àðä÷èëñàí óëñ (ºíäºð
èíñòèòóöèîíàë îíîî áà ýðõèéí õîëáîîòîé ÿëèìã¿é ýåðýã ¿ëäýãäýë á¿õèé) –ûí
áîñãûã äàâñàí áàéíà. Polity-èéí àøèãëàñàí àðä÷èëëûí øàëãóóð
¿ç¿¿ëýëò¿¿äýýð Ìîíãîë óëñ 10 (äàðàíãóéëàã÷ øèíæã¿é) ãýñýí îíö ñàéí ¿íýëãýý
àâñàí áà ýðõèéã õàìãààëæ áàéãàà áàéäàë íü áîäñîíîîñ àðàé äýýã¿¿ð áàéíà.
Ýíýõ¿¿ óðüä÷èëñàí ñóäàëãààíä õýðýãòýé õî¸ð ãîë àñóóëò áîë: 1) ýíýõ¿¿
çîõèöëûã áèé áîëãîæ áàéãàà Ìîíãîë äàõü àðä÷èëëûí òóðøëàãà þó âý?; 2)
Ìîíãîë óëñ ýíý áàéðàíäàà ¿ëäýõ ¿¿, ýñõ¿ë õ¿íèé ýðõèéã õàìãààëàõ ÿâäàë
ìóóäàæ, õàíãàëòã¿é îíîîòîé àðä÷èëñàí îðíû àíãèëàëä îðîõ óó? ãýñýí àñóóëò
þì.
Ìýäýýæ, ýíýõ¿¿ óðüä÷èëñàí ñóäàëãààíä äýëãýðýíã¿é äóðäñàí óðüä÷èëñàí
ä¿ãíýëò¿¿äèéã õàðãàëçàí ¿çñýí, ñèñòåìòýé áºãººä òîäîðõîé íóòàã îðíûã
õàìàðñàí àðä÷èëëûí ¿íýëãýýãýýð ë ýäãýýð àñóóëòàä õàðèó ºã÷ ÷àäàõ þì. Ýíý
çîðèëãîîð ýíýõ¿¿ óðüä÷èëñàí ñóäàëãààíû òºãñãºëä öààøèä ñóäëàõ
øààðäëàãàòàé Ìîíãîëûí àðä÷èëëûí òîäîðõîé ñàëáàðóóäàä çîðèóëñàí
çºâëºìæèéã îðóóëñàí áîëíî. Ýíýõ¿¿ æàãñààëò îäîîãèéí áàéäëààð òàë òàëûã
áèø ÷ àðä÷èëëûí ¿íýëãýýíä øèéäâýðëýõ øààðäëàãàòàé ãîë ãîë ñàëáàðóóäûã
õàìàð÷ áàéãàà þì.
66
Çóðàã 4.1.Àðä÷èëñàí èíñòèòóö¿¿ä áà ýðõ, 1985-2003
67
4.2 Ǻâëºìæ
4.2.1 Óðüä÷èëàí õîðèõ ÿâäàë, ìºðäºãäºæ áàéãàà õ¿ì¿¿ñ ýðõç¿éí òóñëàëöàà àâàõ
áîëîìæ áîëîí íàñàíä õ¿ðýýã¿é õ¿ì¿¿ñèéí õîðèãäîæ áàéãàà íºõöëèéí á¿ðýí
øèíæ, öàð õýìæýýíèé òàëààð èë¿¿ èõ ìýäýýëýë îëæ àâàõ øààðäëàãàòàé.
4.2.2 Öààçààð àâàõ ÿëûã õýðýãëýæ áàéãàà áàéäëûí øèíæ, õýìæýý áîëîí æóðìûã
á¿ðýí ñàéí ñóäàëæ ¿çýõ õýðýãòýé áàéíà.
4.2.3 ̺í àâèëãàë, õýýë õàõóóëü õóóëüò ¸ñûã õýðõýí äîðîéòóóëæ, ø¿¿õýýð òýãø
õàìãààëóóëàõ áîëîìæèéã õýðõýí ÿëãàâàðòàé áîëãîæ áàéãààã ñóäëàõ
øààðäëàãàòàé.
4.2.4 Ýð¿¿ë ìýíä, áîëîâñðîë áîëîí íèéãìèéí õàëàìæèéí òàë äýýð õýðýã äýýðýý
ãàð÷ áàéãàà ÿëãàâàðëàí ãàäóóðõàëòûí òàëààð èë¿¿ áàðèìò íîòîëãîî îëæ
àâàõ, íýã òàëààñ íèéãýì, ýäèéí çàñãèéí ýðõèéã ¿ã¿éñãýæ áàéãàà, íºãºº òàëààñ
èðãýíèé áîëîí óëñòºðèéí ýðõèéã äîðîéòóóëæ áàéãàà õî¸ðûí õîîðîíäûí
ýìïèðèê õîëáîîã ñóäëàõ øààðäëàãàòàé.
4.2.5 Ñîíãóóëèéí òàëààðõ îëäîõ õàìãèéí áîëîìæòîé, ñàëãàæ àíãèëñàí
ìýäýýëëèéã öóãëóóëàõ, òýãñíèé äàðàà íèéãìèéí ñòàòóñ áîëîí ñîíãóóëüä
îðîëöîæ áàéãàà áàéäëûí õîîðîíäûí óÿëäàà õîëáîîã òîãòîîõûí òóëä
íèéãýì-ýäèéí çàñàã áîëîí õ¿í àìç¿éí ¿ç¿¿ëýëò¿¿äýä ýêîëîãèéí ä¿í
øèíæèëãýý õèéõ øààðäëàãàòàé.
4.2.6 Õóóëèéí òºñë¿¿äèéí áàòëàëò, õýðýãæ¿¿ëýëò áîëîí ýäèéí çàñàã, íèéãýì,
òºñºâ ñàíõ¿¿ãèéí áîäëîãî õýðýãæ¿¿ëýëòèéã ñóäëàí ¿çýæ áîëîõ çàñàãëàëûí
¿ð íºëººíèé ò¿âøèí á¿õýëäýý ÿìàð áàéãàà òàëààð èë¿¿òýé áàðèìò íîòîëãîî
øààðäëàãàòàé.
4.2.7 Òºðèéí èíñòèòóö¿¿ä äîòîðõ àâèëãàëûí øèíæ áàéäàë, öàð õýìæýýíèé òàëààð
öààøèä ñóäàëãàà õèéæ, àâèëãàë, õýýë õàõóóëü îëîí òàëààðàà íèéãìèéí
“äàëä” ¿çýãäýë ìºí áºãººä íóóö àæèëëàãàà ÿâàãääàã åðòºíö, óëñòºð õèéõ,
ýäèéí çàñãèéí ¿éë àæèëëàãàà ÿâóóëàõ “àðãa” áîëæ áàéãààãààðàà àâèëãàëûã
õýìæèõ, ò¿¿íòýé òýìöýõ ÿâäëûã áîëîìæã¿é áîëãîæ áóéã õ¿ëýýí çºâøººðºõ
øààðäëàãàòàé.
4.2.8 Öàãäàà áîëîí äîòîîäûí àþóëààñ õàìãààëàõ õ¿÷íèéõýí ººðñäèéí õèéñýí
¿éëäëèéí òºëºº ÿìàð õýìæýýíä õàðèóöëàãà õ¿ëýýäýã áîëîí õ¿÷íèé
68
áàéãóóëëàãóóäàä àâèëãàë, ÿë çýìã¿é áàéäàë ÿìàð ò¿âøèíä áàéãàà òàëààð
èë¿¿ íîòîëãîî áàðèìò øààðäëàãàòàé.
4.2.9 Èðãýäèéí ýðýëò øààðäëàãàä çàñãèéí ãàçàð õýð ìýäðýìæòýé õàíäàæ áàéãàà
òàëààð èë¿¿ áàðèìò íîòîëãîî øààðäëàãàòàé.
4.2.10 Ñýòãýëèéã çîâooæ áàéãàà àñóóäëûã òºð çàñàã õýð çýðýã øèéäâýðëýæ áàéãàà,
óëñòºðèéí íàìóóä òýäíèéã ÿàæ òºëººëæ áàéãàà òàëààð èðãýä ÿìàð
ñýòãýãäýëòýé áàéãààã òîäîðõîéëæ ìýäýõèéí òóëä ïàðëàìåíòûí ãèø¿¿ä
òîéðîãòîî õýðõýí àæèëëàæ áàéãàà òàëààð èë¿¿ ìýäýýëýë îëæ àâàõ
øààðäëàãàòàé.
4.2.11Óëñòºðèéí îðîëöîî ºíäºð õýâýýð áàéõàä óëñòºðèéí íàìóóäàä èòãýõ àðä
îëíû èòãýë ÿàãààä õàðüöàíãóé äîîãóóð áàéãààã òîäðóóëæ ãàðãàõ
øààðäëàãàòàé.
4.2.12Îðîí íóòãèéí çàñàã, òºðèéí áàéãóóëëàãûí òóõàé, ÿíç á¿ðèéí àéìãóóäûí ýðõ
àøãèéã õºíäºæ áàéãàà àñóóäëóóäûí òóõàé, ìºí ýäãýýð àñóóäëûã òºâ çàñãèéí
ãàçðûí øóãàìààð çîõèõ ¸ñîîð øèéäâýðë¿¿ëæ áàéíà óó ãýäýã òàëààð èë¿¿òýé
ìýäýýëýë, áàðèìò íîòîëãîî îëæ àâàõ øààðäëàãàòàé.
4.2.13 ͯÁ-ûí Õ¿íèé ýðõèéí Ãýðýýíèé áàéãóóëëàãóóäàä îðíû èëòãýë ãàðãàæ ºã÷
áàéãàà áàéäàë, äîòîîäûí ÒÁÁ-óóä äàãàëò èëòãýë áýëòãýæ áàéãàà ýñýõ
áîëîí/áóþó Ìîíãîëûí ÒÁÁ-óóä ͯÁ-ûí Õ¿íèé ýðõèéí Êîìèññ, ìºí õ¿íèé
ýðõ, àðä÷èëàë áîëîí ñàéí çàñàãëàëä õàìààòàé îëîí óëñûí òîìîîõîí õóðàë,
çºâëºë㺺íèé õ¿ðýýíä àæèëëàäàã îëîí óëñûí ÒÁÁ-óóäòàé õýðõýí õîëáîîòîé
àæèëëàæ áàéãààä èë¿¿òýé ä¿í øèíæèëãýý õèéõ øààðäëàãàòàé.
69
5. ÇÎÕÈÎÃ×ÄÛÍ ÒÓÕÀÉ
Äîêòîð Òîää Ëýíäìýí (BA Upenn, MA Georgetown, MA Colorado, PhD Essex) íü
Íýãäñýí Âàíò Óëñûí Ýññåêñèéí Èõ ñóðãóóëèéí äýðãýäýõ Çàñàãëàëûí òýíõèìèéí
äîöåíò, Õ¿íèé ýðõèéí òºâèéí ãèø¿¿í. Òýðáýýð Õ¿íèé ýðõèéã ñóäëàõ íü
(Ðóòëåäæèä õýâëýãäýí ãàð÷ áàéãàà), Õ¿íèé ýðõèéã õàìãààëàõ íü: Õàðüöóóëñàí
ñóäàëãàà (Æîðæòàóíû Èõ ñóðãóóëèéí Õýâëýë, 2005), Óëñòºðèéí ¿éë ÿâäëóóäûã
õàðüöóóëæ ¿çýõ àñóóäàë áà àðãóóä (Ðóòëåäæ, 2000, 2003) çýðýã íîì áè÷ñýí áà
Ëàòèí Àìåðèêèéí óäèðäàõ íü (Ïîëèòè 2003) áîëîí Èðãýíèé õàðüÿàëëûí ýðõ áà
Íèéãìèéí õºäºëãººí¿¿ä (Îêñôîðäûí Èõ ñóðãóóëèéí Õýâëýë, 1997, 2000) íîìûã
õàìòðàí çîõèîëöæýý. ̺í Îëîí óëñûí ñóäàëãààíû óëèðàë òóòìûí ñýòã¿¿ë,
Áðèòàíèé Óëñòºðèéí øèíæëýõ óõààí, Àðä÷èëàë, Õ¿íèé ýðõ õýìýýõ óëèðàë
òóòìûí ñýòã¿¿ë áîëîí Óëñòºðèéí ñóäàëãààíû ñýòã¿¿ë¿¿äýä îëîí òîîíû ºã¿¿ëýë
áè÷èæ õýâë¿¿ëñýí áàéíà. Òýðáýýð Íèäåðëàíäûí Ãàäààä õýðãèéí ßàì, Åâðîïûí
Êîìèññ, Øèëæèëòèéí ¿åèéí Õóóëü öààçûí Îëîí óëñûí Òºâ, Öººíõèéí ýðõèéí
Îëîí óëñûí Á¿ëýã áîëîí ÀÑÒÎÓÕ-íä çºâëºã÷ººð àæèëëàæ áàéñàí.
Ìàðêî Ëàðèööà (BA Milan, MA Bologne, MA Essex) íü Ëèáåðàë áóñ àðä÷èëëûí
àñóóäëûã ñóäàëæ, òàéëáàðëàõ ÷èãëýëýýð àæèëëàäàã Ýññåêñèéí Èõ ñóðãóóëèéí
Çàñàãëàëûí òýíõèìèéí äýä äîêòîð. Òýðáýýð îëîí óëñûí õàðèëöàà, ýäèéí çàñãèéí
õºãæèë áîëîí îëîí óëñûí õàìòûí àæèëëàãàà, ìºí àðä÷èëàõ ¿éë ÿâöûí
õàðüöóóëñàí ñóäàëãààíû òàëààð ñóäàëãàà õèéæ áàéñàí.
Êëýð ÌàêÝâîé (BA Trinity College, MA Dublin City) íü Ýññåêñèéí Èõ ñóðãóóëèéí
Õ¿íèé ýðõèéí îëîí óëñûí õóóëü ç¿éí òýíõèìèéí äýä äîêòîð. Êëýð Ýññåêñò
èðýõýýñýý ºìíº Á¿ñ íóòãèéí Ìýäýýëëèéí õàìòàðñàí Ñ¿ëæýý (IRIN), Íàéðîáè äàõü
Õ¿ì¿¿íëýãèéí àæëûã çîõèöóóëàõ ͯÁ-ûí Àëáàíä (2002-2004), ìºí Íàéðîáè äàõü
ªìíºä Ñóäàíû GOAL-ûí Õºòºëáºðèéí àæèëòíààð (2000-2002) àæèëëàæ áàéâ.
70
6. ÀØÈÃËÀÑÀÍ ÌÀÒEÐÈÀËÛÍ ÆÀÃÑÀÀËÒ
71
72
73
74
top related