derecho autonÓmico derecho estatal: –reforma de los estatutos de autonomía –naturaleza...

DERECHO AUTONÓMICO•Derecho estatal:

–Reforma de los Estatutos de Autonomía–Naturaleza jurídica de los Estatutos

• Naturaleza• Relaciones con la Constitución• Relaciones con la ley

–Leyes art. 150 CE•Leyes marco•Leyes de transferencia•Leyes de armonización

•Derecho de las CCAA–Tipología de fuentes– Relaciones Derecho estatal-Derecho CCAA

•Distribución de materias•Normativa básica y de desarrollo•Cláusulas de

–Prevalencia–Residualidad–Supletoriedad

REFORMA EEAA• Art. 147.3 CE:

– Procedimiento establecido en EEAA• Iniciativa:

– Parlamento CA– Gobierno CA– Cortes Estado Central– Gobierno Estado Central

• Aprobación por Parlamento CA

– Aprobación por Cortes mediante L.O.

REFORMA EEAA• CCAA art. 151: Necesidad de referéndum

– Procedimiento simple: Reforma no afecta a relaciones con Estado

• Aprobación por Parlamento CA• Consulta a Cortes sobre si afecta al Estado• Si no afecta:

– Referéndum en CA– Tramitación por LO

REFORMA EEAA

– Procedimiento agravado: Reforma afecta a relaciones con Estado

• Aprobación por Parlamento CA por mayoría cualificada

• Tramitación por Cortes como L.O.• Referéndum en CA

NATURALEZA EEAA

• FORMAL: Leyes orgánicas (art. 81 CE)

• PROCEDIMENTAL: Leyes orgánicas reforzadas

• FUNCIONAL: Carácter bifronte:– Ley estatal de cierre “ad intra”– Norma institucional básica de la CA

RELACIONES CON CE

• Infraconstitucionalidad.

• Consecuencias:– Sujeción a control de constitucionalidad– No resistencia a reforma de la CE que afecte

a:• Art. 2• Título VIII

RELACIONES CON LEY

• Reserva de ley

• Materias reservadas: art. 147.2 CE

• Posibilidad de regulación de otras materias (conexas)

RELACIONES CON LEY

DENOMINACIÓN

TERRITORIO

INSTITUCIONES

COMPETENCIASLEYES 150

OTRAS

No modificable

Modificable por L.O.

LEYES ART. 150: LEYES MARCO• Regulación: art. 150.1 CE• Atribución: Ley ordinaria• Contenido: Transferencia de poder legislativo• Límites:

– Marco: legislación básica uniforme (principios / bases / directrices)

– Control:• Parlamentario• Jurisdiccional:

– TC: ley CA– Tribunales ordinarios: Reglamentos de desarrollo

– No confusión con:• Delegación legislativa: ley autonómica no “lex consumens”• Legislación básica (materia compartida) vs. Ley marco

(materia exclusiva)

LEYES ART. 150: LEYES DE TRANSFERENCIA

• Regulación: art. 150.2 CE• Atribución: Ley orgánica• Contenido:

– Transferencia (titularidad) o delegación (ejercicio)– Cualquier facultad (no sólo poder ejecutivo)

• Límites:– Susceptibles de delegación

• No quiebra con Estado autonómico (solidaridad, libre circulación, prohibición privilegios ec. y soc.)

• No competencias que afecten al Estado como conjunto

– No transferencia de toda la competencia– Control

LEYES ART. 150: LEYES DE TRANSFERENCIA

• ¿Puede un EA ser Ley de Transferencia?– Formalmente: ambas son L.O.– Funcionalmente:

• EA: norma de “auto-organización”• Ley 150.2: norma de “hetero-organización”

COMPETENCIAS ART. 148

COMPETENCIAS ART. 149.1

EA LEY 150.2

LEYES DEL ART. 150: LEYES DE ARMONIZACIÓN

• Regulación: art. 150.3 CE• Decisión: Cortes

– Mayoría absoluta: apreciación necesidad– Ley ordinaria: ley de armonización

• Contenido: ley de principios para uniformar legislaciones autonómicas

• Doctrina TC:– Carácter excepcional y subsidiario– Presupuesto habilitante: No puede pretender igualdad

entre las CCAA– Posibles aunque el Estado posea la legislación

básica

DERECHO DE LAS CCAA: TIPOLOGÍA DE FUENTES

• NORMAS CON RANGO DE LEY– Coherente con definición de “autonomía política”– Leyes:

• Fundamento: – EA– Leyes art. 150.1 y 150.2

• Objeto: – Plena – De desarrollo

• Ámbito territorial: CA• Procedimiento:

– Iniciativa similar a la estatal (también se prevé la de ayuntamientos)– Simplificación fase central (unicameralismo)– Fase final:

» Promulgación» Publicación BOCA

Presidente CA

DERECHO DE LAS CCAA: TIPOLOGÍA DE FUENTES

– Decretos legislativos– Decretos-ley (Cataluña y Valencia)

• NORMAS SIN RANGO DE LEY: REGLAMENTOS:– “Ad intra”– “Ad extra”: sólo si ha asumido compentencias

reglamentarias

RELACIONES DERECHO ESTATAL-DERECHO CCAA

• DISTRIBUCIÓN DE MATERIAS:– Regla general

ESTADO CA

Ley Ley

Reglamento Reglamento

No superioridad

RELACIONES DERECHO ESTATAL-DERECHO CCAA

• LEGISLACIÓN BÁSICA / DE DESARROLLO:

– Concepto de básico:• Material: Regulación uniforme, esencial y

directamente aplicable que protege el interés general

– Deducible de la legislación existente

• Formal: Lo definido como “básico” en legislación estatal

– Necesidad de una ley que defina lo básico

RELACIONES DERECHO ESTATAL-DERECHO CCAA

• DOCTRINA TC:– Concepción material: lo “básico” deducible de

la CE.

– Correctivo:• “Preferencia de ley”

– Consecuencia:• La CA puede dictar normativa de desarrollo sin

esperar a que el Estado central dicte la normativa básica

RELACIONES DERECHO ESTATAL-DERECHO CCAA

• REGLA DE PREVALENCIA (art. 149.3 CE)– Teoría de la ausencia de relieve:

Competencias siempre exclusivas del Estado o de las CCAA

– Teoría de la relevancia jurídica:• En cooperación entre subsistemas:

– legislación básica / de desarrollo– ejecución por CA de leyes estatales…

• En superposición de títulos competenciales

RELACIONES DERECHO ESTATAL-DERECHO CCAA

• REGLA DE RESIDUALIDAD (art. 149.3 CE)

- Las CCAA deben asumir sus competencias de modo EXPRESO.

RELACIONES DERECHO ESTATAL-DERECHO CCAA

• REGLA DE SUPLETORIEDAD (art. 149.3 CE)– Como título competencial autónomo (doctrina

TC hasta 1988 y 1997)

ESTADO CA

Aplicabilidad

Validez

RELACIONES DERECHO ESTATAL-DERECHO CCAA: SUPLETORIEDAD

TERRITORIO CA

Competencia Estatal

Competencia Auton.

D. Estatal

D. Estatal

D. Auton.

Único aplicable

Aplicación en primer grado

Aplicación en segundo grado

RELACIONES DERECHO ESTATAL-DERECHO CCAA: SUPLETORIEDAD

• Supletoriedad como regla entre las fuentes:– Jurisprudencia desde 1997– Introducción de regla de validez en las

relaciones Estado-CCAA

RELACIONES DERECHO ESTATAL-DERECHO CCAA: SUPLETORIEDAD

Territorios no constituidos en

CA

Territorios sin competencia

Competencia titularidad de todas las CCAA

Competencia titularidad de algunas CCAA, y no ejercicio

Competencia RESIDUAL del Estado

Competencia RESIDUAL del Estado

D. anterior:DEROGADO

D. posterior:NULO

D. anterior:No aplicable el D. Estatal

D. PosteriorSUPLETORIO Salvo voluntad autonómica expresa de no ejercicio

No supletoriedad, porque el D. autonómico NO EXISTE VALIDEZ APLICABILIDAD