drepturile lingvistics in administratia publica locala
Post on 25-Sep-2015
79 Views
Preview:
DESCRIPTION
TRANSCRIPT
-
1
Aplicarea legislaiei cu privire la drepturile minoritilor naionale n
Romnia
Drepturi lingvistice n administraia public local
2006 februarie-martie
Autori:
dr. Istvn HORVTH (coordonator) drd. Ramona RA
drd. Katalin VITOS
-
2
Obiectivul analizei ................................................... 3
Drepturi i politici lingvistice ................................. 6 Drepturile lingvistice ...................................................................................................... 6
Funciile drepturilor lingvistice ....................................................................................... 7 Politicile lingvistice ........................................................................................................ 9
Drepturile lingvistice din Romnia ntre principiul personalitii i principiul teritorialitii ................................................................................................................. 10 Beneficiile promovrii drepturilor lingvistice ale minoritilor .................................... 12
Ancheta .................................................................. 14 Parametrii principali ai anchetei. .................................................................................. 14
Posibile surse de erori ................................................................................................... 16
Evaluarea situaiei minoritilor lingvistice ........ 20 Minoritatea etno-lingvistic Bulgar ............................................................................ 24 Minoritatea etno-lingvistic Ceh ................................................................................. 34 Minoritatea etno-lingvistic Croat .............................................................................. 45 Minoritatea etno-lingvistic German .......................................................................... 55 Minoritatea etno-lingvistic Greac .............................................................................. 75 Minoritatea etno-lingvistic Maghiar .......................................................................... 86 Minoritatea etno-lingvistic Polonez ........................................................................ 119 Minoritatea etno-lingvistic a Rromilor ...................................................................... 130 Minoritatea etno-lingvistic a Ruilor-Lipoveni ......................................................... 147 Minoritatea etno-lingvistic Srb .............................................................................. 161 Minoritatea etno-lingvistic Slovac .......................................................................... 176 Minoritatea etno-lingvistic Ttar ............................................................................. 190 Minoritatea etno-lingvistic Turc .............................................................................. 199 Minoritatea etno-lingvistic Ucrainean ..................................................................... 209 Tendine generale ........................................................................................................ 226
Recomandri ........................................................ 230 Bibliografie ........................................................... 232
Anexe .................................................................... 234 Anexa 1 . Chestionarul utilizat .................................................................................... 234
Anexa 2. Lista localitilor cuprinse n anchet grupate pe judee i pe uniti administrative .............................................................................................................. 239
Anexa 3. Uniti administrative n care pe parcursul anchetei au semnalat schimarea ncadrrii administrative a unor localiti .................................................................. 271
-
3
Obiectivul analizei
n perioada post 1989 drepturile minoritilor naionale din Romnia au fost
promovate n mai multe dimensiuni ale politicilor publice: prin instituionalizarea
variatelor modaliti de participare la actul legislativ i executiv, respectiv prin variate
msuri legal-instituionale menite a asigura protejarea, pstrarea i dezvoltarea variatelor
dimensiuni ale particularitilor identitare ale minoritilor din Romnia (politici
culturale, lingvistice, educaionale i administrative). Cum o component major (chiar
central) a identitii etnice o reprezint limba, o parte considerabil a acestor politici s-a
concentrat pe asigurarea reproducerii instituionale i folosirii publice ale limbilor
minoritilor din Romnia.
Pe baza unor analize formale (evalund doar coninutului prevederilor juridice) se
poate afirma c drepturile lingvistice ale minoritilor din Romnia au nregistrat cteva
mbuntiri semnificative (vezi n acest sens Horvth 2002; Horvth and Scacco 2001;
Kontra and Szilgyi 2002). Comparativ cu prima jumtate a anilor nouzeci normele
legale care fac posibile reproducerea instituional i utilizarea regulat n contexte
oficiale a unei alte limbi dect limba oficial a unui stat, au devenit mai permisive,
existnd mai multe oportuniti legal-instituionale de nsuire i utilizare a limbilor
minoritare.
Acest raport reprezint o analiza de substan, implicnd o evaluare a eficienei
politicilor publice n domeniul utilizrii limbilor minoritilor naionale din Romnia.
Evaluarea eficienei nelegem s-o facem pe dou planuri relativ distincte:
- gradul de implementare a legii (aplicarea legislaiei) urmrind s stabilim n ce
msur sunt implementate prevederile referitoare la drepturile lingvistice ale
minoritilor cuprinse n Legea administraiei publice locale (Legea nr. 215 din 23
aprilie 2001)
-
4
- gradul de realizare a proiectului politic urmrind s stabileasc n ce msur i n
ce direcie se modific dinamica relaiilor, fenomenelor (economice, sociale,
culturale, identitatare, etc.) pe care clasa politic a dorit s le modifice prin
promovarea unei legislaii n domeniul drepturilor lingvistice ale minoritilor;
n contextul prezentei analize urmrim, nainte de toate, stabilirea gradului de
implementare a paragrafelor ce confer drepturi lingvistice minoritilor cuprinse n
cadrul a Legii administraiei publice locale. Mai concret, urmrim schimbrile intervenite
la nivelul simbolisticii locale (inscripii bilingve la diferite instituii, indicatoare rutiere
bilingve, etc.), respectiv la nivelul practicilor de comunicare n cadrul administraiei
publice locale (asigurarea comunicrii bilingve la nivelul birourilor care au relaii cu
publicul, informarea public n limba minoritilor, folosirea limbii minoritilor la
diferite ceremonii i ntruniri publice, inclusiv edinele consiliilor locale).
n ceea ce privete proiectul politic mai amplu urmrit de aceste politici publice, am
pornit de la coninutul articolului 6.1. din Constituia Romniei, care stipuleaz
recunoaterea i garantarea persoanelor aparinnd minoritilor naionale dreptul la
pstrarea, la dezvoltarea i la exprimarea identitii lor etnice, culturale, lingvistice si
religioase. Pornind de aici am considerat, ca un indicator adecvat al pstrrii identitii
lingvistice o reprezint gradul n care diferitele grupuri etno-lingvistice se identific cu
limba lor matern, respectiv gradul i dinamica n timp a suprapunerii identitii etnice i
lingvistice, pe care l-am considerat un indicator al vitalitii lingvistice. Prin vitalitate
lingvistic nelegem capacitatea unui grup de a-i pstra caracteristicile lingvistice
distinctive ntr-un mediu multilingv (Giles, Bourhis, and Taylor 1977:308).
Recunoatem, o evaluare n acest sens este nu numai dificil dar ntr-un anumit sens
este i prematur. Este dificil datorit multitudinii factorilor care au impact asupra
dinamicii vitalitii lingvistice. i recunoatem, sprijinul legal-instituional asigurat de
stat (pe care ne concentrm n acest raport) reprezint doar unul, din complexul de factori
care determin vitalitatea unui grup lingvistic (vezi n acest sens Harwood, Giles, and
Bourhis 1994!). Mai mult, impactul factorului legal-instituional nu poate fi evaluat
izolat, acionnd n contextul altor factori, dintre care probabil c cel mai important este
gradul de concentrare a comunitii lingvistice. Este prematur, deoarece legislaia i
-
5
schimbrile politicilor publice n domeniul drepturilor lingvistice ale minoritilor din
Romnia sunt relativ recente, iar impactul acestor schimbri necesit o perspectiv
temporal mai ampl, fiind vorba de decenii i nu doar de civa ani.
Asumndu-ne aceste dificulti, dorim s reflectm asupra unor tendine conturate n
perioada 1992-2002, analiznd, seprat pentru fiecare minoritate lingvistic din Romnia,
att impactul legi n sensul implementrii ei la nivelul localitilor n care aceste
minoriti triesc, dar i n perspectiva mai ampl a vitalitii lingvistice a grupului.
Pe lng aceste sinteze n cadrul proiectului am realizat i un alt produs, mai analitic
dect sintezele referitoare la situaia lingvistic a minoritilor: o pagin web (anexat i pe
un suport CD), care se constituie ca o interfa, prin care cei interesai pot avea o
reprezentare detaliat (la nivelul administraiei locale) a diversitii etnice i lingvistice
din Romnia. Mai concret, baza de date ofer celor interesai posibilitatea de a accesa
datele comunicate de ctre instituiile administraiilor publice locale, privind variatele
aspecte (drepturi lingvistice, educaie, activiti culturale, religioase, etc.) ale existenei
comunitilor minoritare (ale cror membri triesc ntr-un numr semnificativ la nivel
local). Aceast pagin web este n acelai timp o prezentare a situaiei implementrii
legilor cu privire la drepturile minortilor din Romnia, dar i un mijloc de promovare a
bunelor practici (dar i cazurile deficitare) existente la nivelul administraiilor locale. Mai
mult sperm c aceast pagin reprezint doar un punct de pornire a unui proiect mai
amplu, urmnd s devin un cadru de reflectare a dinamicii diversitii etnice la nivel
local, o interfa prin care pluralismul lingvistic n sens mai larg cultural, poate fi reflectat
i promovat.
-
6
Drepturi i politici lingvistice
Drepturile lingvistice reprezint un set de norme i principii legale, care au menirea
de a facilita reproducerea instituionalizat i utilizarea regulat a unor limbi. Politicile
lingvistice sunt msurile administrative, prin care statele neleg s administreze
pluralismul lingvistic din cadrul unor societi complexe.
Drepturile lingvistice
n nelegerea drepturilor lingvistice trebuie s pornim de la instituia limbii oficiale (a
limbii de stat) ce implic impunerea unei diferenieri funcionale ierarhice ntre codurile
lingvistice folosite ntr-un stat. Ca atare, limba care devine limba oficial este limba care
de obicei este limba:
- comunicrii orale folosite n birourile administraiei, n discutarea treburilor
oficiale (edine, audiene, etc.);
- n care se comunic n scris ntre diferitele nivele i ramuri ale administraiei;
- n care se emit actele oficiale, care au valoare juridic i administrativ;
- n care se redacteaz n original legile, alte acte normative;
- n care diferite formulare (de ex. declaraii de impozit) cu valoare administrativ-
legal sunt tiprite;
- n care variatele nscrisuri sub semntur privat (contracte civile, testamente, etc)
pot deveni probe n justiie etc.
(Fasold 1990:72)
n funcie de atribuirea unora sau a mai multor funcii dintre cele sus-menionate, se
produce o ierarhizare funcional a variatelor limbi vorbite n societate, ceea ce se poate
traduce i n termeni de diferen de status lingvistic. Limba oficial, comparat cu alte
limbi din societatea respectiv, dobndete un status superior, astfel poate fi considerat de
ceteni (inclusiv de cei care aparin unei minoriti lingvistice) ca avnd o utilitate
(valoare) superioar altor limbi. Acesta, nu neaprat datorit unor dimensiuni lingvistice
-
7
intrinseci (vocabular mai dezvoltat, mai adaptat comunicrii moderne), ci datorit, mai
degrab, autoritii impuse i susinute de puterea i autoritatea statului1. n acest context,
al unei relaii prefereniale dintre o limb i o autoritate statal se contureaz situaia
problematic a acelor persoane, care se exprim n mod curent, respectiv se identific cu
o alt limb dect limba, care se bucur de protecionismul statului.
n acest context se poate formula urmtoarea problem: n ce msur i n ce forme i
pot obliga statele cetenii s participe i s se identifice cu o cultur public minimal (a
crui element central este limba oficial) promovat de un anumit stat? n acest sens,
secolul al XIX-lea i o mare parte din secolul trecut, au fost caracterizate de excesele
statelor, care au manifestat tendine chiar agresive ctre o omogenizare cultural i
lingvistic (Rae 2002). Nu este ns mai puin adevrat faptul, c n ultimele decenii ale
secolului trecut s-a susinut din ce n ce mai puternic ideea, ca n mod similar cu
drepturile i libertile fundamentale ale omului, este necesar formularea, codificarea,
promovarea i instituionalizarea drepturilor lingvistice ale omului (Phillipson 2003;
Skutnabb-Kangas 2002). Muli au accentuat n aceast perioad c, n contextul n care
este de la sine neles, ca pentru comunitatea lingvistic dominant statele s garanteze n
mod inevitabil aceste drepturi, n aceeai msur, drepturile lingvistice ale omului
protejeaz grupurile lingvistice, care se bucur de mai puin influen la nivelul unui
stat, fiind, ca atare, mai adecvat s se vorbeasc despre drepturile lingvistice ale
minoritilor (de Varennes 1996; May 2005; Thornberry 1991).
Funciile drepturilor lingvistice
Conceptul i practica drepturilor lingvistice poate fi neles pornind de la multiplele
implicaii (politice, culturale i aspecte ce in de egalitate, echitatea i justeea social) ale
asimetriei dintre grupurile lingvistice dominante i cele cu mai puin influen (May
2001; May 2005).
Sub aspect politic putem meniona rolul jucat de drepturilor lingvistice ale
minoritilor n reducerea conflictelor de natur etno-politic. Acesta deoarece una dintre
1 Nu dorim s argumentm aici, dar nici s contestm raiunile pentru care statele moderne promoveaz un
anumit cod lingvistic ca mediu privilegiat (sau chiar exclusiv) de nregistrare i gestionare a informaiilor necesare procesului de guvernare i de administrare.
-
8
obiectivele grupurilor etnice politizate este renegocierea statusului politic i social, prin
ncercarea de a promova anumite drepturi lingvistice, cernd extinderea folosirii publice a
limbii cu care acest grup se identific (Gruber and Menz 2004; Hroch 1985; Hroch 1992)
n asemenea context politicile lingvistice ale statelor, garantarea de drepturi lingvistice
minoritilor pot funciona ca mijloace de detensionare a unor relaii interetnice ncrcate
chiar conlictuale (Gruber and Menz 2004). Cert este c n Romnia promovarea
drepturilor lingvistice ale minoritilor (n educaie i administraie) a avut o contribuie
pozitiv semnificativ le gestionarea relaiilor n special cu minoritatea maghiar
(Horvth 2002).
n ceea ce privete legtura dintre diversitatea cultural i drepturile lingvistice
specialiti atrag atenia asupra descreteri alarmante a diversitii lingvistice globale,
apreciind c din cele aproximativ 6000 de limbi vorbite n prezent aproximativ jumtate
(aprecierile pesimiste merg pn la 90%!) nu vor supravieui secolul XXI (Crystal
2000:165). Variatele micri i orientri academice consider c acest proces este o
consecin major ordini lingvistice a modernitii (caracterizate de promovarea exclusiv
de ctre state a unor anumite coduri lingvistice n detrimentul altora), i insist pentru
protecia (prin garantarea de drepturi lingvistice) limbilor care nu sunt sprijinte de
autoritatea statului (May 2005). n contextul n care majoritatea minoritilor lingvistice
din Romnia sunt conectai lingvistic de state n care limba vorbit de minoritile de la
noi este limb oficial, acest aspect al promovrii drepturilor lingvistice pare s nu aib o
relevan major. Dar nu trebuie s uitm de valoare de patrimoniu lingvistic a variatelor
dialecte ale limbii Romanes vorbite la noi, promovarea acestora poate fi considerat o
contribuie la perepetuarea pluralismului lingvistic.
n al treilea rnd trebuie menionat c drepturile lingvistice pot reprezenta un mijloc
de cretere a anselor de integrare i participare, de cretere a egalitii anselor,
reprezentnd un mijloc alternativ de promovare a justiiei i echitii sociale pentru
indivizi i categorii a cror limb matern nu coincide cu limba oficial. Acesta deoarce
statele care promoveaz (n mod cu total raional i justificat) o anumit limb ca fiind
limba preferenial a comunicrii oficiale, introduc (n mod nu neaprat voluntar) o
difereniere a accesului la anumite resurse publice (servicii i poziii). Cci cei a cror
limb matern nu coincide cu limba oficial au alte anse de acces la aceste resurse dect
-
9
cei a cror prima limb nvat i folosit n mod curent coincide cu limba de stat (de
Varennes 1996). i este cel puin chestionabil argumentul conform creia: cei care
(indiferent din ce motive) nu izbutesc s-i dezvolte o competen adecvat n limba
oficial, sunt ei nii responsabili pentru dificultile (i eventualele eecuri) cu care se
confrunt n a acesa resursele publice destinate tuturor cetenilor. A tolera accesul
difereniat al minoritilor lingvistice, considernd-o (sau chiar promovnd-o) ca o
msur implicit sau explicit punitiv pentru eecul lor n a putea vorbi sau a scrie la
nivelul considerat normal pentru fiecare cetean, reprezint fr ndoial un gest
discriminativ.
Deci drepturile lingvistice protejeaz att limbile ca i manifestri dimensiuni ale
culturii, dar i vorbitorii acestor limbi. Protejeaz limbile pentru c drepturile lingvistice
implic o extindere a situiilor de comunicare n care anumite limbi se pot folosii activnd
anumite registre de comunicare, vocabulare particulare, care, n lipsa folosirii adecvate se
atrofieaz. Dar au menirea de a proteja vorbitorii acelei limbi, legitimnd posibilitatea
adresrii n limba n care comunic cel mai eficient respectiv limitnd ansele unor
tratamente discriminative bazate pe invocarea unor dificulti de comunicare.
Politicile lingvistice
Politicile lingvistice sunt msurile administrative prin care statele neleg s
administreze pluralismul lingvistic n cadrul unor state complexe, unde limba a devenit
obiect, resurs i mijloc de control al politicului (Fishman 1973; Grillo 1989).
Acest lucrue este caracteristic nainte de toate modernitii politice, care a implicat
o cretere nemaintlnita a rolului i implicrii statului n diferite procese economice,
sociale i, nu n ultimul rnd culturale. Astfel, reproducerea cultural a societilor,
nvmntul n calitatea ei de proces instituional avnd un rol hotrtor (poate cel mai
marcant n modernitate) n reproducerea limbii, devine monopolul legitim al statelor
(Gellner 1987). Tot aa n procesul de administrare a societii asistm la o penetrare
nemaintlnit a diferitelor sfere ale vieii sociale de ctre state (Giddens 1985), ce rezult
un proces de extindere att a volumului ct i a competenelor birocraiei de stat, ducnd
la inevitabilitatea crescnd a contactelor cu aceast administraie. Dar cum raionalizarea
funcionrii administraiei implica acurateea i univocitatea comunicrii, s-a impus un
-
10
singur cod lingvistic ca mediu privilegiat, de procesare i gestionare a informaiilor. Ca
atare ambale procese (exercitarea de ctre stat a monopolului legitim al nvmntului,
respectiv a extindre rolului administraiei de stat n gestionarea variatelor aspecte ale
vieii sociale) au implicat a reconfigurare a rolului limbilor n societate, introducnd
diferenieri majore n termeni de funcii sociale i de status i autoritate ntre diferitele
limbi vorbite ntr-o anumit societate. Acesta a rezultat o reconfigurare nemaintlnit a
pieelor lingvistice (Bourdieu 1991) nsemnnd o nainte de toate impunerea primatului
unor coduri lingvistice fa de alte limbi folsoite n societate, nainte de toate n educaie
i n administraie, ncercnd o extidnere a acestei logici a dominanei lingvistice la toate
sferele comunicri publice.
Politicile care-i asum i promoveaz drepturilor lingvistice ale minoritilor
reprezint, ntr-un anumit sens reversul preocesului mai sus schiat, n sensul c statele
ncreac o redistribuire a funciilor atribuite diferitelor limibi folosite ntr-o societate,
nainte de toate n sefra nvmntului i administraie. Astfel c statele permit predarea
a, i predarea n limbile unor minoriti lingvistice, extind nivelul i formele
nvmntului la care acest lucru se poate organiza, permit i chiar creaz obligativitatea
ca la anumite nivele ale administraiei cetenii s-i poat folosii limba matern, mai
mult anumite state pot oferii anumitor limbi, n anumit contexte definite o oficialitate
limitat. Oficialitatea limitat nseamn c prin autoritatea legii se confer anumitor limbi
anumite funcii administrative, se subnelege, mult mai restrnse dect funciile ataate
limbii oficiale.
Drepturile lingvistice din Romnia ntre principiul personalitii i principiul teritorialitii
Literatura referitoare la drepturile lingvistice distinge ntre dou principii majore
pe baza crora anumite drepturi lingvistice pot fi exercitate: principiul dreptului exercitat
teritorial i cel al dreptului exercitat personal (May 2005; McRae 1975; Paulston 1997).
Principiul teritorialitii stipuleaz c drepturile lingvistice se garanteaz n funcie de
criteriul volumului, mai precis al concentrrii n anumite cadre administrative a
vorbitorilor unei limbi, pe cnd principul personalitii confer drepturi lingvistice
indivizilor indiferent de locaia lor administrativ. Principiul personalitii implic
-
11
conferirea unui status lingvistic fiecrui vorbitor al unei limbi, cel al teritorialitii
implic conferirea unui status lingvistic particular unei uniti administrative delimitate
teritorial, implicnd o uzan lingvistic particular la nivelul acestei uniti
admnistrative.
n procesul de extindere a drepturilor lingvistice ale minoritilor n Romnia s-au
aplicat ambele principii. Pe de o parte n ceea ce privete drepturile lingvistice exercitate
n procesul educaional, dreptul de opiune pentru o anumit limb de predare este
rezervat prinilor (sau tutorelui) elevilor i acesta poate fi exercitat pe tot teritoriul
Romniei, indiferent de numrul sau volumul vorbitorilor la nivelul unei uniti
admnistrative.
Se impune o precizare: faptul c exercitarea acestui drept este condiionat
de existena unui anumit numr de elevi care solicit nvmnt n limba
minoritii respective nu reprezint o lezare sau o promovare imperfect a
principiului personalitii, ci o condiie impus din raiuni de gestionare ct mai
eficient a unor resurse limitate (bugetul nvmntului). De exemplu n Cluj-
Napoca, cu toate c volumul etnicilor germani (sau a celor care declar c au
limba matern germna) la nivelul municipiului abia c depete 0,1%, exist
clase cu predare n acest limb. Acesta deoarece precondiia organizrii
nvmntului n aceast limb este ca numrul solicitanilor (indiferent de
orginiea sau afinitile lor lingvistice) s ajunga la un numr minim stabilit de cei
care administreaz sistemul de nvmnt.
Exercitarea drepturilor lingvistice n contactul cu instituiile administraiei s-a
fcut pe baza principiului teritorialitii. Adic n unitile administrative n care
procentul unei minoriti lingvistice atinge sau depete 20% s-a conferit o oficialitate
limitat. Oficialitatea limitat nsem alocarea pentru anumite limbi a unor funcii ce de
obicei se confer limbilor oficiale. Limitarea, n sensul prezentului raport, are dou
sensuri: (1) este limitat la instituiile administraiilor locale (comun, ora, municipu) i
judeene n care procentajul unei minoriti lingvistice depete pragul de 20%; (2) este
limitat n termeni de funcii deoarece acestor limbi sunt alocate numai o parte din
funciile ndeobte alocate unei limbii oficiale. Conform legislaiei din Romnia unei
-
12
limbi minoritare (ai cror vorbitori depesc limita de de 20%) se confer urmtoare
funcii:
a. poate fi mediu al comunicrii ntre ceteni i administraie - cetenii se pot
adresa i pot primii rspuns (att oral ct i n scris) n limba respectiv;
b. poate fi utilizat ca mediu al dezbaterii treburilor oficiale se poate folosi
aceast limb n timpul edinelor, audienelor altor dezbateri, etc.), fr ca
limba minoritii s devin i mediul de stocare a acestor informaii, sau
codul lingvistic n care se emit horrrile cu caracter oficial;
c. poate funciona ca mediu al informrii publice cu toate c hotrrile cu
caracter oficial, actele normative se codific n continuare n limba oficial
(limba romn) administraiile informeaz despre coniuntul acestora i n
limba minoritilor, respectiv se formuleaz alte informaii de interes public
(sediul unor instituii, resepectiv denumirea localitii, etc.);
d. poate fi limba n care anumite manifestri publice sau private cu caracter
cermonial se desfoar (de exemplu la ofierul strii civile n cadrul
ceremonialelor de cunuie);
Promovarea de ctre legislativ a acestei oficialiti limitate la nivelul
administraiei locale, poate avea multiple implicaii benefice.
Beneficiile promovrii drepturilor lingvistice ale minoritilor
Statele care promoveaz drepturile lingvistice ale minoritilor se pot bucura de mai
multe avantaje:
a) asumarea efectiv, n termeni de practici instituionale a unor valori, cum ar fi
recunoatere i pluralismul;
b) acomodarea n termeni etnopolitici a unor minoriti etno-lingvistice, implicnd o
cretere a stabilitii politice interne;
c) creterea ratingului politic pe arena internaional n termeni de evaluare a
naturii liberale a democraiei;
d) creterea ncrederii ceteanului n variatele instituii ale administraiei (centrale
sau locale);
-
13
n general, i indiferent de competena lingvistic a persoanelor, pentru ceteanul de rnd penetrarea lumii impersonale a variatelor instituii administrative nu este lipsit de probleme. Dar eventualul stres generat de necunoaterea limbajului birocratic-administrativ este cu mult amplificat de slaba cunoatere a limbii de comunicare. ine de calitatea unei birocraii i administraii eficiente, mai mult este un indicator al bunei guvernri, nivelul la care instituile reuesc s i adapteeze limbajul specific respectiv limba comunicrii la vocabularul i codul lingvitsic n care un numr semnificativ din publicul cu care intr n contact se simte comfortabil.
e) o reducere a situaiilor de discriminrii subiectiv.
Discriminarea subiectiv nseamn c subiecii implicai n interaciuni frustrante cu administraia, atribuie ca surs acestor frustrri diferenele lingvistice dintre ei i funcionari.
-
14
Ancheta
Iniiativa privind o anchet cuprinztoare privind aplicarea legislaiei cu privire la
drepturile minoritilor naionale n Romnia aparine Departamentului pentru Relaii
Interetnice (n continuare DRI). La nceputul anului 2005, a fost demarat o procedur de
adunare a unor informaii necesare evalurii impactului legislativ privind utilizarea limbii
minoritilor la nivel local, n relaia cu autoritile, administraiile locale, alte instituii i
autoriti, care, conform legislaiei n vigoare, aveau obligaia de a asigura condiii pentru
a promova comunicarea n limba minoritilor lingvistice din Romnia.
Ulterior, din noiembrie 2005, adunarea i prelucrarea datelor, precum i
elaborarea unui studiu evaluativ a fost preluat de Centrul de Cercetare a Relaiilor
Interetnice (n continuare CCRIT).
Parametrii principali ai anchetei.
Unitatea de nregistrare a fost localitatea, respectiv (n cazul ntrebrilor
referitoare la utilizarea limbii minoritilor n contactul cu instituiile administraiei
locale) unitatea administrativ (comuna, oraul, municipiul).
Cuprinderea anchetei. Lista cu localitile care au fost contactate pe parcursul
anchetei a fost furnizat de DRI. Din informaiile pe care le deinem lista a fost elaborat
pe baza legislaiei n vigoare (Legea nr. 215 din 23 aprilie 2001 Legea administraiei
publice locale cu normele de aplicare aferente) coninnd denumirea localitilor n care
procentajul vorbitorilor unor limbi minoritare a fost de minimum 20% (la recenesmntul
din 1992). Nu intrm n detalii n ceea ce privete completitudinea i corectitudinea
elaborrii acestei liste, cert este c am gsit unele neconcorande cu dintre datele cele
consemnate n list i cele constatate pe teren sau deduse din datele pe care le avem la
dispoziie cu privire la populaia dup limb matern la cele dou recensminta post 1989
(unele le-am semnalat la capitolul Posibile surse de erori). Necunoscn condiiile n care
aceast list a fost elaborat, am considerat c registrul pus la dispoziie este o atestare
-
15
administrativ a faptului c localitile i unitile administrative cuprinse corespund unor
prevederi legale, i ca atare aplicarea paragrafelor referitoare la drepturile minoritilor
lingvistice din legea amdinistraiei locale, devine obligatorie. Acest raionament st la
baza unor formulrii din raportul analitic, unde n diferite hri am marcat cu o culoare
separat localitile atestate de lege, consemnd prin acest fapt apariia lor pe lista pus,
la dispoziie de DRI.
Pe baza acestei liste au fost contactate n total 522 de administraii locale (uniti
administrative) nregistrndu-se date referitoare la 1249 localiti (vezi n Anexa 2: Lista
localitilor cuprinse n anchet grupate pe judee i pe uniti administrative!).
Ancheta a cuprins urmtoarele comuniti lingvistice minoritare: bulgar, ceh,
croat, greac, polonez, rus, srb, slovac, ttar, turc, ucrainean, maghiar i
german. Cazul vorbitorilor de romanes, din motive ca vor fi precizate la capitolul ce
analizeaz situaia lingvistic a acestui grup, nu a fost analizat.
Gradul de acoperire a anchetei. Cu toate c obiectivul nostru era acoperirea
complet (obinerea de rspunsuri pentru fiecare localitate inclus n anchet) nu am
reuit un grad de acoperire de 95,67%. Acest grad de acoperire, comparat cu ratele tipice
de rspuns la ancheta prin coresponden, poate fi considerat foarte mare. Desigur faptul
c am trimis operatori de teren pentru a completa chestionarul la faa locului / recupera
chestionarul eventual completat ar fi trebuit s ne asigure o acoperire complet. Acest
lucru n-a fost posibil din dou motive: la mijlocul lunii martie, cnd am organizat aceast
faz, operatorii de teren s-au confruntat cu anumite condiii meteo ce au ngreunat
deplasarea n anumite localiti. Pe de alt parte, i acest lucru a fost mai frecvent, s-au
confruntat cu refuzul mai mult sau (mai degrab) mai puin politicos al funcionarilor de
la anumite primrii.
Adunarea datelor. Pe parcursul anchetei am folosit metoda colectrii datelor prin
coresponden. Am expediat primriilor cte un chestionar pentru fiecare localitate
aparintoare cuprins n lista noastr, cernd completarea chestionarelor anexate.
Spre exemplu Municipiul Blaj are n componen 7 localiti dar ctre Consiliul Local au fost expediate numai dou chestionare. Acesta pentru c numai n dou exist o minoritate lingvistic a crei pondere la nivel de localitate ajunge sau trece de 20% (Petrisat i Tiur). Astfel am trimis prin pot Consiliului Local al Municipiului Blaj dou
-
16
chestionare urmnd s se nregistreze datele pentru cele dou localiti n care exist o minoritate lingvistic.
Am trimis un chestionar separat pentru fiecare minoritate lingvistic. Ca atare,
dac ntr-o localitate existau dou minoriti lingvistice, pentru fiecarea minoritate
lingvistic din localitatea respectiv am trimis un chestionar.
Chestionarele completate de primrii i expediate prin pot (cu taxarea
corespondenei la destinatar, adic la CCRIT). Dac dup zece zile nu am primit rspuns
am mai trimis nc o scrisoare, i dup sosirea probabil a corespondenei am contactat
telefonic primria, rugndu-i i pe aceast cale s completeze chestionarul. Dac nici
dup acesta nu am primit rspuns am trimis un operator de teren ca s aplice local, sau (n
eventualitatea completrii) s recupereze chestionarele.
n cazul administraiilor locale n care exist situaia ca la nivel de localitate sau
unitate administrativ s existe mai mult de o minoritate lingvistic a crei pondere s
depesc 20% am trimis un pachet separat pentru fiecare minoritate.
Responsabilitatea pentru corectitudinea datelor furnizate. Scrisoarea ce
nsoea chestionarul era adresat primarilor, respectiv se cerea fie completarea de ctre ei,
fie de o persoan competetent desemnat de primar. Cu toate c n-am solicitat acest
lucru majoritatea chestionarelor au fost tampilate i semnate de primar, confirmnd
asumarea unei anumite responsabiliti instituionale n ceea ce privete corectitudinea
celor cuprinse n chestionar. Nefiind mandatai prin contract, neavnd autoritatea de a
pune la ndoial i (n contextul prezentei anchete) nici posibilitatea obiectiv de a
verifica anumite rspunsuri, am asumat veridicitatea celor comunicate.
Posibile surse de erori
Erori legate de cuprinderea anchetei. Pentru o reflectare fidel a situaiei
aplicrii legislaiei privind drepturile lingvistice ale minoritilor se impune ca ancheta s
se extinde la toate localitile n care, confrom inteniei legislatorului, se asigur diferite
forme ale utilizrii limbii materne ale minoritilor lingvistice. n acest sens ancheta
noastr a pornit de la lista trimis de DRI, ce cuprindea localitile n care ponderea unei
minoriti lingvistice a atins sau depit 20%. Aceast list a fost considerat a form de
-
17
atestare administrativ-legal a existenei unei comuniti lingvistice minoritare i
consemnat ca atare n variatele produse rezultate n urma anchetei. n acest sens
formulm i prezentului raport: sintagma comun atestat nseamn o unitate
administrativ, care ofer anumite drepturi minoritilor lingvistice ce triesc pe teritoriul
comunei.
Aceast sintagm este o form de distanare fa de baza de date primit de la DRI
(despre circumstanele eleborrii creia nu tim nimic), n legtur cu completitudinea i
actualitatea creia putem formula anumite reineri:
- Am constatat anumite inadvertene n sensul c baza de date include localiti ce
nu ndeplinesc condiiile legale, (minoritile lingvistice nu ating i nu au atins
nici n 1992 20% din totalul populaiei). De la mai multe primrii am primit
rspunsul conform creia pe teritoriul unitii administrative respective nu exist
(cel puin nu n proporia stipulat de normele legale n vigoare) o minoritatea
lingvistic n legtur cu care am cerut completarea chestionarului. n dou cazuri
datele recensmntului din 1992, par s confirme acest lucru.
- Un alt aspect ine de completitudinea registrului pus la dispoziia noastr, avem
rezerve serioase cu privire la completidudinea listei n cazul localitilor i
unitilor administrative n care se ar fi trebuit s se confere anumite drepturi
lingvistice minoritii vorbitoare de Romanes. n baza de date erau menionate
dou localiti n care ponderea populaiei care se identific cu limba Romanes a
depit 20% n 1992. Dar analiznd situaia n cteva alte judee, tot n
conformitate cu datele acestui recensmnt, putem spune c baza de date nu este
nici pe de parte complet. Astfel, cu titlu de exemplu, n judeul Mure pot fi
identificate cel puin 17 de localiti n care proporia vorbitoriilor de Romanes
depesc 20%, n judeul Sibiu cel puin 13 localiti, n Braov cel puin 12
asemenea localiti.
- Un al treilea aspect ine de actualizarea bazei de date n funcie de dinamica
statutului administrativ. Baza de date nu a nregistrat schimbrile administrative
intervenite, desprinderea de o anumit unitate administrativ, formarea unor noi
uniti administrative, desfiinarea unor localiti etc. n 33 de cazuri (de la tot
attea uniti administrative) am primit informaii despre schimbarea ncadrrii
-
18
administrative a unor localiti. Acestea erau n trecutul apropriat (doi-trei ani) n
componena unitii administrative la care figurau n lista DRI, dar ntre timp au
fost incluse fie ntr-o alt unitate administrativ, fie c s-au transformat ntr-o
nou comun (vezi Anexa 3. Uniti administrative n care pe parcursul anchetei
au semnalat schimarea ncadrrii administrative a unor localiti!). Am ncercat
rectificarea situaiei prin retrimiterea chestionarelor la primriile de care aparin
noile localiti, respectiv la primriile nou constitutuite.
- Un ultim aspect problematic ine de actualitatea demografic. Cunoatem faptul
c lista s-a ntocmit pe baza datelor recensmntului din 1992, dar schimbrile
demografice intervenite ar implica o rectificare n sensul adugrii la registrul
iniial a acelor localiti i uniti administrative n care proporia unei minoriti
lingvistice a depit pragul de 20%
n acest context considerm c nu avem certitudinea unei exhaustiviti ale
anchetei ntreprinse de noi, i sugerm constituirea unui cadastru al localitilor ce
cuprinde localitile cu minoriti lingvistice care sunt atestate de lege, n sensul c
anumitor comiuniti minoritare se confer drepturi lingvistice.
n ceea ce privete gradul de acoperire a anchetei trebuie menionat faptul c n
profida unei rate de ridicate a rspunsurilor, datele pe care le am obinut fac posibile doar
aproximri probabilistice. Mai mult, i acesta este problema mai mare, exist o
diferenierte semnificativ n termeni de rate de rspuns n funcie de minoriti. La
vorbitori de rus i croat lipsesc datele la o parte semnificativ a localitilor n care
aceste minoriti triesc n volum i numr semnificativ. Date fiind aceste tendine, cel
puin n cazul celor dou minoriti, avem reineri n evaluarea impactului administrativ.
Minoritatea Total trimis Total rspuns %
Maghiar 1051 1015 96,57
German 45 43 95,56
Ucrainean 58 54 93,10
Rus 15 10 66,67
Ttar 3 3 100
Srb 26 25 96,15
Slovac 16 16 100
-
19
Ceh 6 5 83,33
Croat 7 3 42,86
Polonez 8 8 100
Turc 10 9 90
Bulgar 2 2 100
Greac 1 0 0
Total 1247 1193 95,67
O alt problem o reprezint interpretarea refuzului expres de a rspunde la
chestionar. Acest lucru poate fi considerat indolen funcionreasc, dar putem
presupune i ca manifestarea unei intenii menite a masca o situaie de fapt ce ar fi pus
ntr-o lumin negativ administraia local respectiv: neconformarea, sau ndeplinirea
parial a prevederilor legale privind asigurarea drepturilor lingvistice ale minoritilor.
n ceea ce privete corectitudinea i completitudinea datelor furnizate putem
meniona cteva aspecte problematice. Dup cum am menionat sarcina CCRIT era, ca
pornind de le prezumpia de veridicitate a celor afirmate de primrii, s nregistreze,
prelucreze i interpreteze anumite date. Cu toate c nu avem motive serioase s ne ndoim
de majoritatea informaiilor furnizate, pe parcursul prelucrrii (ntr-un mod total
ntmpltor) am ntlnit cteva situaii (accentum izolate) n care datele nregistrate n
chestionar nu reflectau ntocmai starea de fapt.
Nu ne pronunm despre sursa acestor neconcordane, ele se pot datora fie
ignoranei, fie indolenei celor care l-au completat, dar nu putem exclude nici declaraia
fals voit. Acest lucru este cu att mai probabil cu ct asumarea unei situaii de fapt
neconcordante cu legea, teoretic putea avea anumite consecine negative: n termeni mai
generali putea pune ntr-o lumin defavorabil ntrega administraie, dar, n anumite
situaii putea implica i sancionarea contravenional a unor funcionari ai administraiei
publice locale.
n ceea ce privete completitudinea datelor, cam o treime din chestionare sunt
incomplete. n majoritatea situaiilor lipsurile se constat n legtur cu blocul de ntrebri
despre educaia n limba minoritilor. Funcionarii interogai (telefonic sau direct) n
legtur cu aceast problem, au declinat responsabilitatea, invocnd lipsa de competen
a primriei la capitolul educaie, i ne-au ndrumat ctre inspectorate.
-
20
Evaluarea situaiei minoritilor lingvistice2
n evaluarea situaiei lingvistice a fiecrei minoriti pornim de la o aproximarea a
vitalitii lingvistice a grupului. Gradul suprapunerii dintre identificarea etnic i cea
lingvistic, respectiv schimbrile intervenite la recensmntul din 2002 comparativ cu cel
din 1992 reprezint indicatorii prin care ncercm s aproximm tendinele ce se
contureaz n cazul fiecrui grup. Cu ct este mai mare diferena ntre volumul
persoanelor care-i asum identitatea etnic i cei care se identific cu limba specific
minoritii etnice respective cu att mai mult putem vorbi despre o slbire a vitalitii
lingvistice a grupului respectiv. Dinamica acestui fenomen este reflectat de schimbrile
survenite ntre cele dou recensminte. Datele sunt prezentate ntr-un tabel care are forma
de mai jos.
1992 2002
Efectivul din
2002 ca % din
1992
Persoane care i asum identitatea etnic
Persoane care i asum limba matern
Grad de suprapunere apartenen etnic i lingvistic
Dat fiind faptul c factorul decisiv n funcie de care putem aprecia vitalitatea
lingvistic a unui grup o reprezint gradul de concentrare teritorial, n continuarea
evalurii prezentm date i reprezentri cartografice menite a reflecta msura n care o
minoritate lingvistic este dispersat n teritoriu sau dimpotriv este grupat n comuniti
de vorbire cu un volum semnificativ.
Acest lucru este important i din perspectiva evalurii impactului legal, acesta
reprezentnd msura n care legea administraiei are influen asupra folosirii limbii
minoritii respective. Impactul legal reprezint procentajul din totalul unei minoritii
lingvistice care este rezident n localiti n care administraia local avea obligaia legal
2 La acest capitol a mai colaborat Cristina RA i Clin GOINA
-
21
s ia anumite msuri menite a promova drepturile unei (unor) anumite minoritii
lingvistice.
n termeni technici evaluarea impactului legal n cazul unei minoriti lingvistice
nseamn stabilirea structurii acestei populaii, n funcie de cele trei categorii (implicite)
rezultate din legislaie:
1. cota procentual din totalul populaiei minoritii lingvistice, care triete n
uniti administrative unde ponderea lor depete 20%, i unde conform legii pot
beneficia de o oficialitate limitat (utilizarea limbii minoritii n contactul cu
administraia local) respectiv de utilizarea unor indicatoare bilingve;
2. cota procentual din totalul populaiei minoritii lingvistice, care triete n
localiti unde ponderea lor depete 20%, i unde conform legii au dreptul de a
beneficia de (simbolistic local) indicatoare n care denumirea localitii
figureaz i n limba acestei minoriti;
3. ponderea populaiei din totalul populaiei minoritii lingvistice, care triete n
localiti n care, nu se aplic (pentru minoritatea respectiv) prevederile legii
administraiei care confer drepturi lingvistice;
Aceast structur va fi reprezentat n cazul fiecrei minoriti sub forma unui
grafic ce arat compozia populaiei minoritii lingvistice n funcie de tipul de localitate
n care triete.
Cu toate c am adunat date despre viaa cultural, religioas, situaia instituiilor
de nvmnt a minoritilor etno-lingvistice din Romnia, n acest studiu prelucrm
doar datele referitoare la situaia utilizrii limbii materne la nivelul administraiei.
Motivul ine de cuprindere anchetei, i anume de faptul c (n conformitate cu cererea
DRI) au fost contactate acele uniti administrative n care, n conformitate cu Legea
administraiei publice locale (legea nr. 215 din 23 aprilie 2001) administraia local avea
obligaa s implementeze anumite paragrafe referitoare la drepturile lingvistice ale
minoritilor. Dat fiind acest criteriu de selecie nu avem posibilitatea de a evalua dect
impactul legislaiei n domeniul administraiei publice.
-
22
O alt dimensiune n care aceste politici vor fi evaluate o reprezint impactul
Pentru datele din alte sfere de activitate (nvmnt sau cultur) cu impact
asupra vitalitii lingvistice putem oferii date sintetice pe minoriti, dar suntem n
incapacitatea de a preciza semnificaia lor statistic. Despre ce este vorba? S lum
exemplul nvmntul n limba matern a minoritilor. Acesta nu este organizat pe
principiul teritorialitii administrative (dup care au fost selectate localitile care au
intrat n ancheta noastr), ci, cel puin teoretic, acest nvmnt, se poate organiza
oriunde, unde exist un anumit numr de solicitani. n situaiile n care nu exist un
numr suficient de solicitani la nivelul unei localiti/uniti adminstrative, raiunile
care determin organizarea ntr-un anumit loc a acestui nvmnt pot fi multiple, ca
s menionm dou:
- Strict geografice: accesibilitatea colii din mai multe localiti.
- Raiuni de status administrativ sau istoric: existena unor centre urbane (n care
chiar dac volumul minoritii este relativ redus) care prin tradiie sau din alte
raiuni funcionaz ca centre pentru eduacie n limba respectiv
o nvmnt liceal n limba ucrainean funcioneaz la liceul "Taras
evcenko" din Sighetu Marmaiei, respectiv Liceul Pedagogic "Mihai
Eminescu" din Suceava. Niciunul dintre aceste localiti nu a fost
inclus n ancheta noastr ca unitate administrativ ce prezint interes
din perspectiva acestei minoritii lingvistice.
n acest context al organizrii nvmntului sau a activitilor culturale pe o
logic diferit fa de cea a administraiei locale, evaluarea situaiei nvmntului n
limba minoritii respective devine problematic, cci nu avem termeni exaci de
raportare (Ci exact nva ntr-o anumit limb? Ci ar trebui s nvee? Unde nva
cei care nva?) n cazul niciunei minoritii. Desigur faptul c informaiile referitoare
la educaie sau la cultur nu pot fi folosite pentru analize statistice, nu nseamn c ele
au fost culese degeaba cci ele se regsesc la capitolul analitic, pe CD sau pe internet,
unde au fost prezentate datele despre potenialul educaional, cultural al unei minoriti
la nivelul unei administraii locale. Astfel c informaiile adunate cu toate c nu pot fi
utilizate la evaluarea situaiei minoritii respective la nivel naional, nu s-au pierdut,
ci contribuie la evaluarea situaiei locale a unei minoriti, dar nu a situaiei minoritii
lingvistice n general.
-
23
administrativ sau eficiena de facto a msurilor de promovare a drepturilor lingvistice
ale minoritilor n domeniul administraiei publice. Acesta reprezint o evaluare a
gradului de implementare a legislaiei cu privire la drepturile lingvistice ale minoritilor.
n termeni operaionali acesta nseamn:
(1) stabilirea numrului de localiti n care au fost instalate indicatoare n limba
unei minoritii lingvistice, comparativ cu numrul de localiti atestate legal
(acele localiti care au fost incluse ntr-un registru special oferit de
Departamentului pentru Relaii Interetnice).
(2) stabilirea cotei pri din populaia unei minoritii lingvistice care triete n
uniti administrative n care administraia a implementat variatele paragrafe
ale legii administraiei publice prin care se asigur utilizarea limbii minoritii
n contactul cu administraia local; Acest indicator trebuie comparat cu
ponderea populaiei din totalul populaiei minoritii lingvistice, care triete
n uniti administrative unde conform legii pot utiliza limba minoritii
respective n contactul cu administraia local;
-
24
Minoritatea etno-lingvistic Bulgar
Dinamica intercenzitar a grupului etno-lingvistic bulgar
Tendina de scdere a populaiei, de altfel general la nivelul populaiei Romniei,
este prezent i n cazul bulgarilor. Recensmntul din 1992 scoate n eviden o
congruen destul de mare ntre identificarea etnic i lingvistic, dar n perioada
intercenzitar asistm la o scdere mult mai pronunat a numrului celor care i asum
limba matern limba bulgar, dect a celor care i asum identitatea etnic. Dac n 1992
gradul de suprapunere ntre identitatea etnic i limba matern asumat era de 95,6%, n
2002 acesta a sczut semnificativ, la 83,4%. Considernd aceste tendine putem afirma c
vitalitatea lingvistic a bulgarilor din Romnia mai degrab se diminueaz.
1992 2002
Efectivul din
2002 ca % din
1992
Persoane care i asum identitatea etnic 9851 8092 82,1
Persoane care i asum limba matern 9421 6747 71,6
Grad de suprapunere apartenen etnic i lingvistic 95,6 83,4
Distribuia populaiei de limb bulgar
Numr uniti administrative
Total populaia asumnd limba bulgar ca matern n categoria
respectiv
Ponderea lor n totalul celor cu
limba matern bulgar
Nici un vorbitor 2770 0 0,00
ntre 90,01-100% 0 0 0,00
ntre 80,01-90% 0 0 0,00
ntre 70,01-80% 0 0 0,00
ntre 60,01-70% 0 0 0,00
ntre 50,01-60% 1 2941 43,67
ntre 40,01-50% 0 0 0,00
ntre 30,01-40% 0 0 0,00
ntre 20,01-30% 0 0 0,00
ntre 10,01-20% 1 581 8,63
-
25
ntre 7,51-10% 1 487 7,23
ntre 5,01-7,5% 0 0 0,00
ntre 2,51-5% 1 429 6,37
ntre 0,01-2,5% 177 2297 34,11
Total 2951 6735 100,0%
Impact legislativ n cazul minoritii bulgare
Minoritatea bulgar este concentrat teritorial ntr-un spaiu relativ continuu n
judeul Timi, unde comunele Dudetii Vechi i Denta reprezint dou puncte nodale,
aflate la extremele de nord i de sud ale unei arii de concentraie etno-lingivistic bulgar.
Putem observa c doar Dudetii Vechi se ncadreaz n setul de comuniti n care legea
are un impact maxim. Datele arat c circa 44% dintre vorbitorii de limb bulgar
beneficiaz de toate prevederile legii, la care se adaug aproximativ 9% asupra crora
impactul legii este limitat doar la dreptul de utilizare a simbolisticii locale. Mai puin de
jumtate dintre vorbitorii de limb bulgar din Romnia nu au nimic de ctigat de pe
urma prevederilor legii. Concentrarea teritorial a minoritii etno-lingvistice bulgare
constituie factorul esenial n explicarea acestei situaii. Deci transformrile legale
implicate de legea administraie locale au avut impact asupra aproximativ a jumtate din
populaia de limb matern bulgar.
Numrul unitilor administrative
Volumul
minoriti n localitile respective.
Procentaj n totalul vorbitorilor limbii
respective
Simbolistic i dreptul utilizrii limbii materne
1 2941 43,67
Dreptul de utilizare a
simbolisticii locale 1 581 8,63
Nici un drept lingvistic la
nivelul administraiei 179 3213 47,71
Total 181 6735 100,00
-
26
Impactul legii asupra minoritii bulgare
43,67 47,718,63
simbolistic i dreptul utilizrii limbii materne dreptul de utilizare a simbolisticii locale nici un drept lingvistic la nivelul administraiei
-
27
-
28
-
29
Situaia implementrii indicatoarelor bilingve
Numrul unitilor
administrative
Volumul
minoriti n localitile respective.
Procentaj n totalul
vorbitorilor
limbii
respective In
tr
sub i
nci
den
a l
egii
Exist tblie bilingve
1 2941 43,67
Nu exist tblie
bilingve
0 0 0,00
Nu avem
informaii 1 581 8,63
Nu intr sub incidena legii 179 3213 47,71
Total 181 6735 100,00
Impact administrativ. n ceea ce privete gradul de implementare a legii, este de
menionat c n singura unitate administrativ n care limba bulgar beneficiez de
oficialitate limitat s-au aplicat prevederile legii. Ca atare putem spune c aproximativ
44% dintre cei care s-au identificat cu limba bulgar constituie o comunitate de vorbire ce
are asigurat comunicarea n sfera administrativ local n limba lor matern. n ceea ce
privete simbolistica local (inscripiile la indicatoarele rutiere cu denumirea localitii),
avem confirmarea existenei lor doar n Dudeti Vechi (unde la nivelul unitii
administrative locale s-a asigurat folosirea limbii bulgare).
-
30
Volumul populaiei care are dreptul la indicatoare bilingve i volumul populaiei care are
asigurat acest drept
52,29
43,67
dreptul la indicatoare rutiere n limba matern exist indicatoare rutiere multilingve
Lista localitilor fr plcue multilingve
JUDE COMUN LOCALITATE
TIMI DENTA BRESTEA
Simbolistica local alta dect indicatorul bilingv al localitii (n toate localitile n care exist dreptul la indicator rutier bilingv)
Exist Nu exist Nu avem
informaii
Nr % Nr. % Nr. %
Primria 1 50 0 0 1 50
Poliia 0 0 1 50 1 50
Pota 0 0 1 50 1 50
Cminul cultural 2 100 0 0 0 0
Grdinia 0 0 1 50 1 50
coala elementar 0 0 1 50 1 50
coala general 0 0 1 50 1 50
Liceul/coala profesional 0 0 1 50 1 50
-
31
Posibilitatea folosirii limbii materne
n primrie
Numrul unitilor
administrative
Volumul
minoriti n localitile respective.
Procentaj n totalul
vorbitorilor
limbii
respective
Legea are
impact asupra
ntregii uniti administrative
este asigurat 1 2941 43,67
nu este asigurat 0 0 0,00
nu avem informaii 0 0 0,00
Legea are
impact asupra
unor/unei
localiti este asigurat 0 0 0,00
Nu intr sub incidena legii 180 3794 56,33
Total 181 6735 100,00
Posibilitatea folosirii limbii materne n primrie
43,67 43,67
dreptul la utilizarea limbii materne este asigurat utilizarea limbii materne
-
32
Posibilitatea folosirii limbii materne
n biroul de stare civil
Numrul unitilor administrative
Volumul
minoriti n localitile respective.
Procentaj n totalul
vorbitorilor
limbii
respective
Legea are
impact asupra
ntregii uniti administrative
este asigurat 1 2941 43,67
nu este asigurat 0 0 0,00
nu avem informaii 0 0 0,00
Legea are
impact asupra
unor/unei
localiti este asigurat 0 0 0,00
Nu intr sub incidena legii 180 3794 56,33
Total 181 6735 100,00
Posibilitatea folosirii limbii materne n biroul de stare civil
43,67 43,67
dreptul la utilizarea limbii materne este asigurat utilizarea limbii materne
-
33
Posibilitatea folosirii limbii materne
n anunuri de interes public
Numrul unitilor administrative
Volumul
minoriti n localitile respective.
Procentaj n totalul
vorbitorilor
limbii
respective
Legea are
impact asupra
ntregii uniti administrative
este asigurat 1 2941 43,67
nu este asigurat 0 0 0,00
nu avem informaii 0 0 0,00
Legea are
impact asupra
unor/unei
localiti este asigurat 0 0 0,00
Nu intr sub incidena legii 180 3794 56,33
Total 181 6735 100,00
Posibilitatea folosirii limbii materne n anunuri de interes public
43,67 43,67
dreptul la utilizarea limbii materne este asigurat utilizarea limbii materne
-
34
Minoritatea etno-lingvistic Ceh
Dinamica intercenzitar a grupului etno-lingvistic ceh
n cazul cehilor deja la recensmntul din 1992 putem constata o disparitate ntre
numrul celor care i asum identitatea etnic ceh i cei care consider limba ceh ca
limba lor matern (o diferen de 15,5%). Tendina de scdere a populaiei, de altfel
general la nivelul populaiei Romniei, este mult mai accentuat n rndul cehilor dect
n cazul altor etnii. Aceast scdere nu implic i o cretere semnificativ a patternurilor
de identificare etnolingvistic, gradul de suprapunere dintre identitatea etnic i
lingvistic rmnnd neschimbat ntre cele dou recensminte.
1992 2002
Efectivul din
2002 ca % din
1992
Persoane care i asum apartenena etnic 5797 3938 67,9
Persoane care i asum limba matern 4953 3339 67,4
Grad de suprapunere apartenen etnic i lingvistic
85,4 84,8
Distribuia populaiei de limb ceh
Numr uniti administrative
Total populaia asumnd limba ceh ca
matern n categoria respectiv
Ponderea lor n totalul celor cu
limba matern ceh
Nici un vorbitor 2838 0 0,00
ntre 90,01-100% 0 0 0,00
ntre 80,01-90% 0 0 0,00
ntre 70,01-80% 0 0 0,00
ntre 60,01-70% 0 0 0,00
ntre 50,01-60% 0 0 0,00
ntre 40,01-50% 0 0 0,00
ntre 30,01-40% 2 943 27,89
ntre 20,01-30% 1 513 15,17
ntre 10,01-20% 3 676 19,99
ntre 7,51-10% 0 0 0,00
-
35
ntre 5,01-7,5% 0 0 0,00
ntre 2,51-5% 2 177 5,24
ntre 0,01-2,5% 105 1072 31,71
Total 2951 3381 100,0%
Impact legislativ n cazul minoritii cehe
Grupul etno-lingvistic ceh este rspndit n dou judee: Cara-Severin i
Mehedini i este relativ risipit ntre comune i zone n care nu exist vorbitori de ceh.
Prin urmare exist doar 2 comune n care impactul legii administraiei teritoriale se face
resimit n totalitatea lui, i alte 3 sate n care membrii grupului etno-lingvistic ceh
beneficiaz doar de dreptul de a utiliza simbolistica local. n celelalte 108 uniti
administrativ-teritoriale ponderea populaiei cehe nu este suficient de mare pentru
beneficia de prevederile legale. Nu vom fi surprini aadar s constatm c peste 52%
dintre vorbitorii de ceh nu pot face apel n nici un fel la prevederile legii. Dintre cei
asupra crora legea are impact, doar 28% se bucur de toate prevederile legii, n vreme ce
20% doar de dreptul de utilizare a simbolisticii locale.
Numrul unitilor administrative
Volumul
minoriti n localitile respective.
Procentaj n totalul vorbitorilor limbii
respective
Simbolistic i dreptul utilizrii limbii materne
2 943 27,89
Dreptul de utilizare a
simbolisticii locale 3 676 19,99
Nici un drept lingvistic la
nivelul administraiei 108 1762 52,11
Total 113 3381 100,00
-
36
Impactul legii asupra minoritii cehe
27,89 52,1119,99
simbolistic i dreptul utilizrii limbii materne dreptul de utilizare a simbolisticii locale nici un drept lingvistic la nivelul administraiei
-
37
-
38
-
39
-
40
n ceea ce privete impactul administrativ dat fiind faptul c din cele cinci
uniti administraitave analizate pentru minoritatea ceh numai pentru trei am primit
rspuns concludent, deci referitor la dou uniti administrative (nsemnnd trei localiti)
nu avem date. Ca atare evaluarea noastr nu poate fi dect trunchiat. Cert este c pentru
situaiile n care primriile au rspuns la solicitarea noastr, drepturile lingvistice ale celor
care se identific cu limba ceh sunt asigurate, dar cum legea a avut impact ntr-o msur
mai redus asupra acestei minoriti lingvistice, i impactul administrativ pe care-l putem
confimra este relativ redus: 39% dintre cei care au limba matern ceh au beneficieaz de
marcare localitii n care triesc cu indicatoare bilingve, respectiv 15% dintre cei cu
limba matern ceh pot folosii limba lor matern n contactul cu administraia local.
Practic nimeni dintre vorbitorii de limb ceh nu se bucur n mod efectiv de tot spectrul
drepturilor lingvistice stipulate de legea administraiei locale.
Situaia implementrii indicatoarelor bilingve
Numrul unitilor
administrative
Volumul
minoriti n localitile respective.
Procentaj
n totalul vorbitorilor
limbii
respective
Intr
su
b i
nci
den
a l
egii
Exist tblie bilingve
3 1319 39,01
Nu exist tblie bilingve
0 0 0,00
Nu avem
informaii
2 300 8,87
Nu intr sub incidena legii
108 1762 52,11
Total 113 3381 100,00
-
41
Volumul populaiei care are dreptul la indicatoare bilingve i volumul populaiei care are asigurat acest
drept
47,89
39,01
dreptul la indicatoare rutiere n limba matern exist indicatoare rutiere multilingve
Simbolistica local alta dect indicatorul bilingv al localitii (n toate localitile n care exist dreptul la indicator rutier bilingv)
Exist Nu exist Nu avem
informaii
Nr % Nr. % Nr. %
Primria 2 40 1 20 2 40
Poliia 1 20 1 20 3 60
Pota 1 20 1 20 3 60
Cminul cultural 1 20 1 20 3 60
Grdinia 2 40 0 0 3 60
coala elementar 1 20 0 0 4 80
coala general 2 40 0 0 3 60
Liceul/coala profesional 0 0 0 0 5 100
Posibilitatea folosirii limbii materne
n primrie
-
42
Numrul unitilor administrative
Volumul
minoriti n localitile respective.
Procentaj n totalul
vorbitorilor
limbii
respective
Legea are
impact asupra
ntregii uniti administrative
este asigurat 1 513 15,17
nu este asigurat 0 0 0,00
nu avem informaii 1 430 12,72
Legea are
impact asupra
unor/unei
localiti este asigurat 0 0 0,00
Nu intr sub incidena legii 111 2438 72,11
Total 113 3381 100,00
Posibilitatea folosirii limbii materne n primrie
27,89
15,17
dreptul la utilizarea limbii materne este asigurat utilizarea limbii materne
Posibilitatea folosirii limbii materne
n biroul de stare civil
-
43
Numrul unitilor administrative
Volumul
minoriti n localitile respective.
Procentaj n totalul
vorbitorilor
limbii
respective
Legea are
impact asupra
ntregii uniti administrative
este asigurat 0 0 0,00
nu este asigurat 0 0 0,00
nu avem informaii 2 943 27,89
Legea are
impact asupra
unor/unei
localiti este asigurat 0 0 0,00
Nu intr sub incidena legii 111 2438 72,11
Total 113 3381 100,00
Posibilitatea folosirii limbii materne n biroul de stare civil
27,89
0,00
dreptul la utilizarea limbii materne este asigurat utilizarea limbii materne
Lista localitilor fr date referitoare la simbolistica local
JUDE COMUN LOCALITATE
CARA SEVERIN LPUNICEL SUMITA
CARA SEVERIN OPOTU NOU RAVENSCA
-
44
MEHEDINI DUBOVA EIBENTHAL
-
45
Minoritatea etno-lingvistic Croat
Dinamica intercenzitar a grupului etno-lingvistic croat
n cazul evalurii situaiei croailor ntmpinm cteva probleme majore. Pe de o
parte, n contextul ieiri Croaiei din Federaia Jugoslav, se schimb raportarea la
idiomul lingvistic vorbit de slavii de sud. Limba srbo-croat cu care s-au identificat i
croaii n 1992 devine un simbol al unei aliane politice asimetrice i nedorite, ca atare n
2002 la capitolul Limba matern apare separat categoria de croat. Prin urmare nu
avem date pentru a evalua dinamica suprapunerii apartenenei etnice i lingvistice. Pe de
alt, parte creterea semnificativ a celor care se identific croai se poate datora i
avantejelor ce decurg din aceast identificare: posibilitatea de a dobndi cetenia croat.
Nu tim n ce msur aceste avantaje economice sau influena naionalismului croat al
statului mam a determinat tendina de cretere a auto-identificrii croate la
recensmntul din 2002, ns cifrele plaseaz aceast minoritate etno-lingvistic n
rndul puinelor minoriti ale cror efective au crescut ntre cele dou recensminte.
1992 2002
Efectivul din
2002 ca % din
1992
Persoane care i asum apartenen etnic 4085 6786 166,1
Persoane care i asum limba matern - 6355
Grad de suprapunere apartenen etnic i lingvistic
- 93,6
Distribuia populaiei de limb croat
Numr uniti administrative
Total populaia asumnd limba croat
ca matern n categoria respectiv
Ponderea lor n totalul celor cu
limba matern croat
Nici un vorbitor 2873 0 0,00
ntre 90,01-100% 1 2825 44,45
ntre 80,01-90% 0 0 0,00
ntre 70,01-80% 1 2600 40,91
ntre 60,01-70% 0 0 0,00
ntre 50,01-60% 0 0 0,00
-
46
ntre 40,01-50% 0 0 0,00
ntre 30,01-40% 0 0 0,00
ntre 20,01-30% 0 0 0,00
ntre 10,01-20% 0 0 0,00
ntre 7,51-10% 0 0 0,00
ntre 5,01-7,5% 0 0 0,00
ntre 2,51-5% 0 0 0,00
ntre 0,01-2,5% 76 930 14,63
Total 2951 6355 100,0%
Impact legislativ n cazul minoritii croate
Aa dupa cum indic harta alturat, croaii sunt concentrai n judeul Cara-
Severin. Ariile locuite de vorbitorii de limb croat sunt compacte, zonele cu concentraie
sczut de croai fiind dispuse n jurul celor dou centre n care membrii acestui grup
depesc 60% din locuitorii comunei, anume Lupac i Caraova. Aceast concentrare
semnificativ n doua localiti favorizeaz impactul legii: 85% dintre croai beneficieaz
de toate prevederile legii. n restul de 76 de localiti n care locuiete restul de 15% al
populaiei care se identific cu limba croat, ponderea lor este att de redus nct ei nu
beneficiaz deloc de prevederile legale.
Numrul unitilor administrative
Volumul
minoriti n localitile respective.
Procentaj n totalul vorbitorilor limbii
respective
Simbolistic i dreptul utilizrii limbii materne
2 5425 85,37
Dreptul de utilizare a
simbolisticii locale 0 0 0,00
Nici un drept lingvistic la
nivelul administraiei 76 930 14,63
Total 78 6355 100,00
-
47
Impactul legii asupra minoritii croate
85,37 14,63
simbolistic i dreptul utilizrii limbii materne dreptul de utilizare a simbolisticii locale nici un drept lingvistic la nivelul administraiei
-
48
-
49
-
50
Situaia implementrii indicatoarelor bilingve
Numrul unitilor
administrative
Volumul
minoriti n localitile respective.
Procentaj
n totalul vorbitorilor
limbii
respective
Intr
su
b i
nci
den
a l
egii
Exist tblie bilingve
1 2600 40,91
Nu exist tblie bilingve
0 0 0,00
Nu avem
informaii
1 2825 44,45
Nu intr sub incidena legii
76 930 14,63
Total 78 6355 100,00
Volumul populaiei care are dreptul la indicatoare bilingve i volumul populaiei care are asigurat acest
drept
85,37
40,91
dreptul la indicatoare rutiere n limba matern exist indicatoare rutiere multilingve
-
51
n ceea ce privete impactul administrativ iari ne confruntm cu problema care
apare la minoritile cu un volum redus i care se concentreaz n relativ puine localiti.
n asemenea situaii relativ puine cazuri de non-rspunsuri pot vicia modul de evaluare a
impactului administrativ. n cazul minoritii croate ne confruntm cu o asemenea
situaie, la o unitate administrativ unde se asigur o oficialitate limitat limbii croate
avem informaii le cealalt nu. n acest context ne abinem s comentm impactul
adminsitrativ n cazul minoriti croate.
Simbolistica local alta dect indicatorul bilingv al localitii (n toate localitile n care exist dreptul la indicator rutier bilingv)
Exist Nu exist Nu avem
informaii
Nr % Nr. % Nr. %
Primria 1 50 0 0 1 50
Poliia 0 0 0 0 2 100
Pota 0 0 0 0 2 100
Cminul cultural 1 50 0 0 1 50
Grdinia 0 0 0 0 2 100
coala elementar 0 0 0 0 2 100
coala general 1 50 0 0 1 50
Liceul/coala profesional 1 50 0 0 1 50
Posibilitatea folosirii limbii materne
n primrie
Numrul unitilor administrative
Volumul
minoriti n localitile respective.
Procentaj n totalul
vorbitorilor
limbii
respective
Legea are
impact asupra
ntregii uniti administrative
este asigurat 1 2600 40,91
nu este asigurat 0 0 0,00
nu avem informaii 1 2825 44,45
Legea are
impact asupra
unor/unei
localiti este asigurat 0 0 0,00
Nu intr sub incidena legii 76 930 14,63
Total 78 6355 100,00
-
52
Posibilitatea folosirii limbii materne n primrie
85,37
40,91
dreptul la utilizarea limbii materne este asigurat utilizarea limbii materne
Posibilitatea folosirii limbii materne
n biroul de stare civil
Numrul unitilor administrative
Volumul
minoriti n localitile respective.
Procentaj n totalul
vorbitorilor
limbii
respective
Legea are
impact asupra
ntregii uniti administrative
este asigurat 1 2600 40,91
nu este asigurat 0 0 0,00
nu avem informaii 1 2825 44,45
Legea are
impact asupra
unor/unei
localiti este asigurat 0 0 0,00
Nu intr sub incidena legii 76 930 14,63
Total 78 6355 100,00
-
53
Posibilitatea folosirii limbii materne n biroul de stare civil
85,37
40,91
dreptul la utilizarea limbii materne este asigurat utilizarea limbii materne
Posibilitatea folosirii limbii materne
n anunuri de interes public
Numrul unitilor administrative
Volumul
minoriti n localitile respective.
Procentaj n totalul
vorbitorilor
limbii
respective
Legea are
impact asupra
ntregii uniti administrative
este asigurat 1 2600 40,91
nu este asigurat 0 0 0,00
nu avem informaii 1 2825 44,45
Legea are
impact asupra
unor/unei
localiti este asigurat 0 0 0,00
Nu intr sub incidena legii 76 930 14,63
Total 78 6355 100,00
-
54
Posibilitatea folosirii limbii materne n anunuri de interes public
85,37
40,91
dreptul la utilizarea limbii materne este asigurat utilizarea limbii materne
Lista localitilor fr date referitoare la simbolistica local
JUDE COMUN LOCALITATE
CARA SEVERIN
LUPAC
LUPAC
CLOCOTICI
RAFNIC
VODNIC
-
55
Minoritatea etno-lingvistic German
Dinamica intercenzitar a grupului etno-lingvistic german
n cazul germanilor definitorie pentru analiza dinamicii identitare o constituie
micarea de migraie spre Germania care a marcat n special primii ani ai deceniului
nou. Cifrele vorbesc despre o injumtire a membrilor acestui grup ntre cele dou
recensminte luate n analiz, n condiiile n care cifrele recensmntului din 1992
reprezentau deja o scdere nemaintlnit a efectivelor acestui grup etno-lingvistic n
Romnia de dup 1918. n cazul germanilor avem de-a face cu dou grupuri distincte, cu
saii transilvneni i cu vabii bneni i stmreni, care ns se auto-identific drept
germani, i mai mult - prezint aceleai tendine la nivelul studiat. Astfel, patternurile
identitare legate de asumarea limbii germane ca limb matern denot un declin identitar
mai pronunat dect scderea numrului absolut de ceteni romni care se auto-identific
drept germani. n contextul erodrii acestui grup pn aproape de dispariie nu putem s
nu observm c ntre cei care au ales s rmn n Romnia se numr un grup
semnificativ de persoane care, din diverse motive, nu mai consider c tratarea limbii
germane drept limb matern ar constitui un factor esenial al auto-identificrii germane.
1992 2002
Efectivul din
2002 ca % din
1992
Persoane care i asum apartenen etnic 119462 60088 50,3
Persoane care i asum limba matern 98530 45129 45,8
Grad de suprapunere apartenen etnic i lingvistic
82,5 75,1
Distribuia populaiei de limb german
Numr uniti administrative
Total populaia asumnd limba
german ca matern n categoria respectiv
Ponderea lor n totalul celor cu
limba matern german
Nici un vorbitor 1954 0 0,00
ntre 90,01-100% 0 0 0,00
ntre 80,01-90% 0 0 0,00
-
56
ntre 70,01-80% 0 0 0,00
ntre 60,01-70% 0 0 0,00
ntre 50,01-60% 0 0 0,00
ntre 40,01-50% 1 35 0,08
ntre 30,01-40% 0 0 0,00
ntre 20,01-30% 0 0 0,00
ntre 10,01-20% 1 241 0,54
ntre 7,51-10% 2 1011 2,25
ntre 5,01-7,5% 10 2501 5,57
ntre 2,51-5% 39 8569 19,09
ntre 0,01-2,5% 944 32531 72,47
Total 2951 44888 100,0%
Impact legislativ n cazul minoritii germane
Impactul legii adminstraiei teritoriale asupra populaiei de limb german este cel
puin limitat, adic cele mai importante prevederi legale nu afecteaz dect sub 1% din
germanii din Romnia. Drepturile de utilizare a simbolisticii locale sunt aplicabile n
localiti unde triesc doar 12% din membrii acestui grup etno-lingvistic. Asupra restului
de 88% de vorbitori de limb german prevederile legii nu au un efect concret. Acest
procent este explicabil atunci cnd avem n vedere disiparea considerabil a membrilor
grupului etno-lingvistic german n teritoriu. O analiz a raportului numrului de vorbitori
de germana per localitate indic o medie de 11 germani pe unitate administrativ-
teritorial, ceea ce face cvasi-imposibil protecia minoritii germane din Romnia pe
calea legii de care ne ocupm.
Impact legislativ n cazul minoritii germane
Numrul unitilor administrative
Volumul
minoriti n localitile respective.
Procentaj n totalul vorbitorilor limbii
respective
Simbolistic i dreptul utilizrii limbii materne
1 35 0,08
-
57
Dreptul de utilizare a
simbolisticii locale 35 5475 12,20
Nici un drept lingvistic la
nivelul administraiei 961 39378 87,73
Total 997 44888 100,00
Impactul legii asupra minoritii germane
0,08 12,20 87,73
simbolistic i dreptul utilizrii limbii materne dreptul de utilizare a simbolisticii locale nici un drept lingvistic la nivelul administraiei
-
58
-
59
-
60
-
61
-
62
-
63
-
64
-
65
-
66
-
67
-
68
Impactul administrativ n cazul minoritii germane se poate evalua mai ales n
cazul simbolisiticii locale (indicatoare rutiere care marcheaz i numele german al
localitii). n acest caz aproximativ n o treime din localitile confirmate de lege sub
acest aspect, indicatorul nu exist, cei de la primrie invocnd lipsa (reducerea drastic) a
minoritii germane.
Situaia implementrii indicatoarelor bilingve
Numrul unitilor
administrative
Volumul
minoriti n localitile respective.
Procentaj
n totalul vorbitorilor
limbii
respective
Intr
su
b i
nci
den
a l
egii
Exist tblie bilingve
23 4396 9,79
Nu exist tblie bilingve
11 347 0,77
Nu avem
informaii
2 767 1,71
Nu intr sub incidena legii
961 39378 87,73
Total 997 44888 100,00
-
69
Volumul populaiei care are dreptul la indicatoare bilingve i volumul populaiei care are asigurat acest
drept
12,27
9,79
dreptul la indicatoare rutiere n limba matern exist indicatoare rutiere multilingve
Simbolistica local alta dect indicatorul bilingv al localitii (n toate localitile n care exist dreptul la indicator rutier bilingv)
Exist Nu exist Nu avem
informaii
Nr % Nr. % Nr. %
Primria 3 8,3 16 44,4 17 47,2
Poliia 0 0 20 55,6 16 44,4
Pota 0 0 22 61,1 14 38,9
Cminul cultural 6 16,7 21 58,3 9 25
Grdinia 3 8,3 21 58,3 12 33,3
coala elementar 2 5,6 22 61,1 12 33,3
coala general 2 5,6 20 55,6 14 38,9
Liceul/coala profesional 0 0 12 33,3 24 66,7
Posibilitatea folosirii limbii materne
n primrie
-
70
Numrul unitilor administrative
Volumul
minoriti n localitile respective.
Procentaj n totalul
vorbitorilor
limbii
respective
Legea are
impact asupra
ntregii uniti administrative
este asigurat 0 0 0,00
nu este asigurat 0 0 0,00
nu avem informaii 1 35 0,08
Legea are
impact asupra
unor/unei
localiti este asigurat 6 629 1,40
Nu intr sub incidena legii 990 44224 98,52
Total 997 44888 100,00
Posibilitatea folosirii limbii materne n primrie
0,080,00
dreptul la utilizarea limbii materne este asigurat utilizarea limbii materne
-
71
Posibilitatea folosirii limbii materne
n biroul de stare civil
Numrul unitilor administrative
Volumul
minoriti n localitile respective.
Procentaj n totalul
vorbitorilor
limbii
respective
Legea are
impact asupra
ntregii uniti administrative
este asigurat 0 0 0,00
nu este asigurat 0 0 0,00
nu avem informaii 1 35 0,08
Legea are
impact asupra
unor/unei
localiti este asigurat 2 256 0,57
Nu intr sub incidena legii 994 44597 99,35
Total 997 44888 100,00
-
72
Posibilitatea folosirii limbii materne n biroul de stare civil
0,080,00
dreptul la utilizarea limbii materne este asigurat utilizarea limbii materne
Posibilitatea folosirii limbii materne
n anunuri de interes public
Numrul unitilor administrative
Volumul
minoriti n localitile respective.
Procentaj n totalul
vorbitorilor
limbii
respective
Legea are
impact asupra
ntregii uniti administrative
este asigurat 1 35 0,08
nu este asigurat 0 0 0,00
nu avem informaii 0 0 0,00
Legea are
impact asupra
unor/unei
localiti este asigurat 4 217 0,48
Nu intr sub incidena legii 992 44636 99,44
Total 997 44888 100,00
-
73
Posibilitatea folosirii limbii materne n anunuri de interes public
0,08 0,08
dreptul la utilizarea limbii materne este asigurat utilizarea limbii materne
Lista localitilor fr date referitoare la simbolistica locala
JUDE COMUN LOCALITATE
CARA SEVERIN ANINA STEIERDORF
SIBIU
CHIRPR VESEUD
EICA MARE
MIGHINDOALA
-
74
Lista localitilor fr indicatoare rutiere multilingve
JUDE COMUN LOCALITATE
ALBA BERGHIN BERGHIN
PRING VINGARD
CARA SEVERIN BUCHIN LINDENFELD
FOROTIC BREZON
MURE
BAHNEA CUND
DANES STEJARENII
SUPLAC LASLAU MIC
ZAGR SELEUS
SATU MARE BELTIUG RATESTI
SIBIU
BRUIU SOMARTIN
CHIRPR CHIRPAR
MERGHINDAL DEALU FRUMOS
SLITE AMNAS
SUCEAVA CARLIBABA CARLIBABA NOUA
-
75
Minoritatea etno-lingvistic Greac
Dinamica intercenzitar a grupului etno-lingvistic grec.
Numrul celor care-i asum identitatea etnic de grec respectiv se identific
lingvistic cu limba greac este n cretere semnificativ. Considerm c mai degrab este
de un proces de redefinire identitar (de asumarea originii ntr-un context etno-politic
schimbat), dect de o cretere datorat unei nataliti din cale afar de ridicate a celor de
orginie greac. Gradul de suprapunere ntre apartenana etnic i cea lingvistic este
relativ sczut, i discrepana dintre populaia care se identific cu limba greac i care-i
asum identitatea etnic de grec crete. n pofida unei creteri a volumului celor care se
consider greci, nregistrm o cretere considerabil mai mic a celor care-se identific
lingvistic nainte de toate cu limba greac. Deci se conturez din ce n ce mai pregnant
configuraia unei identiti etnice greceti care nu este neaprat centrat pe o identitate
linvistic.
Gradul de dispresare n teritoriu a vorbitorilor de greac este (comparativ cu
celelte minoriti analizate n acest studiu) foarte mare. Astfel c exist o singur unitate
administrativ (suficient de mare ca s intre sub incidena legii administraiei publice
locale) unde se concentreaz un numr semnificativ de vorbitori, ca paragrafele legii
privind acordarea de drepturile lingvistice n administraie s aib efect. Restul de aprope
80% dintre toi cei care se identific cu limba greac triesc dispersai n comuniti
foarte mici de vorbitori.
1992 2002
Efectivul din
2002 ca % din
1992
Persoane care i asum apartenen etnic 3940 6513 165,3
Persoane care i asum limba matern 2605 4146 159,2
Grad de suprapunere apartenen etnic i lingvistic
66,1 63,7
Distribuia populaiei de limb greac
Numr uniti administrative
Total populaia asumnd limba greac ca matern n categoria
respectiv
Ponderea lor n totalul celor cu
limba matern greac
-
76
Nici un vorbitor 2780 0 0,00
ntre 90,01-100% 0 0 0,00
ntre 80,01-90% 0 0 0,00
ntre 70,01-80% 0 0 0,00
ntre 60,01-70% 0 0 0,00
ntre 50,01-60% 0 0 0,00
ntre 40,01-50% 0 0 0,00
ntre 30,01-40% 0 0 0,00
ntre 20,01-30% 1 871 20,89
ntre 10,01-20% 0 0 0,00
ntre 7,51-10% 0 0 0,00
ntre 5,01-7,5% 0 0 0,00
ntre 2,51-5% 0 0 0,00
ntre 0,01-2,5% 170 3299 79,11
Total 2951 4170 100,0%
Impact legislativ n cazul minoritii grece
Numrul unitilor administrative
Volumul
minoriti n localitile respective.
Procentaj n totalul vorbitorilor limbii
respective
Simbolistic i dreptul utilizrii limbii materne 1 871 20,89
Dreptul de utilizare a
simbolisticii locale 0 0 0,00
Nici un drept lingvistic la
nivelul administraiei 170 3299 79,11
Total 171 4170 100,00
-
77
Impactul legii asupra minoritii grece
20,89 79,11
simbolistic i dreptul utilizrii limbii materne dreptul de utilizare a simbolisticii locale nici un drept lingvistic la nivelul administraiei
-
78
-
79
-
80
n ceea ce privete impactul administrativ iari ne confruntm cu problema care
apare la minoritile cu un volum redus i care se concentreaz n relativ puine localiti.
n cazul minoritii greceti la singura unitate administrativ unde conform legii ar trebuii
s se asigure drepturi lingvistice la nivel local, nu a rspuns la ancheta noastr, i n acest
context suntem n imposibilitatea de a oferii o evaluare a gradului de implementare a
legii.
Situaia implementrii indicatoarelor bilingve
Numrul unitilor
administrative
Volumul
minoriti n localitile respective.
Procentaj
n totalul vorbitorilor
limbii
respective
Intr
su
b i
nci
den
a l
egii
Exist tblie bilingve
0 0 0,00
Nu exist tblie bilingve
0 0 0,00
Nu avem
informaii
1 871 20,89
Nu intr sub incidena legii
170 3299 79,11
Total 171 4170 100,00
-
81
Volumul populaiei care are dreptul la indicatoare bilingve i volumul populaiei care are asigurat acest
drept
20,89
0,00
dreptul la indicatoare rutiere n limba matern exist indicatoare rutiere multilingve
Simbolistica local alta dect indicatorul bilingv al localitii (n toate localitile n care exist dreptul la indicator rutier bilingv)
Exist Nu exist Nu avem
informaii
Nr % Nr. % Nr. %
Primria 0 0 0 0 1 100
Poliia 0 0 0 0 1 100
Pota 0 0 0 0 1 100
Cminul cultural 0 0 0 0 1 100
Grdinia 0 0 0 0 1 100
coala elementar 0 0 0 0 1 100
coala general 0 0 0 0 1 100
Liceul/coala profesional 0 0 0 0 1 100
Posibilitatea folosirii limbii materne
n primrie
-
82
Numrul unitilor administrative
Volumul
minoriti n localitile respective.
Procentaj n totalul
vorbitorilor
limbii
respective
Legea are
impact asupra
ntregii uniti administrative
este asigurat 0 0 0,00
nu este asigurat 0 0 0,00
nu avem informaii 1 871 20,89
Legea are
impact asupra
unor/unei
localiti este asigurat 0 0 0,00
Nu intr sub incidena legii 170 3299 79,11
Total 171 4170 100,00
Posibilitatea folosirii limbii materne n primrie
20,89
0,00
dreptul la utilizarea limbii materne este asigurat utilizarea limbii materne
Posibilitatea folosirii limbii materne
n biroul de stare civil
-
83
Numrul unitilor administrative
Volumul
minoriti n localitile respective.
Procentaj n totalul
vorbitorilor
limbii
respective
Legea are
impact asupra
ntregii uniti administrative
este asigurat 0 0 0,00
nu este asigurat 0 0 0,00
nu avem informaii 1 871 20,89
Legea are
impact asupra
unor/unei
localiti este asigurat 0 0 0,00
Nu intr sub incidena legii 170 3299 79,11
Total 171 4170 100,00
Posibilitatea folosirii limbii materne n biroul de stare civil
20,89
0,00
dreptul la utilizarea limbii materne este asigurat utilizarea limbii materne
Posibilitatea folosirii limbii materne
n anunuri de interes public
-
84
top related