el desarrollo industrial de las regiones de argentina un imperativo de equidad. senadora arq. alicia...
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El Desarrollo Industrial de las El Desarrollo Industrial de las Regiones de ArgentinaRegiones de Argentina
Un imperativo de equidad.Un imperativo de equidad.
Senadora Arq. Alicia Senadora Arq. Alicia MastandreaMastandrea
www.aliciamastandrea.com.awww.aliciamastandrea.com.arr
Desafíos de Argentina: Desafíos de Argentina: Crecimiento económico con…Crecimiento económico con…
Desarrollo Sustentable Social: igualdad de Desarrollo Sustentable Social: igualdad de oportunidades en educación, salud y oportunidades en educación, salud y empleo de calidad empleo de calidad
Desarrollo Sustentable Ambiental: uso del Desarrollo Sustentable Ambiental: uso del agua, del aire, del suelo, de los recursos agua, del aire, del suelo, de los recursos naturales. naturales.
REQUIERE una visión de DESARROLLO REQUIERE una visión de DESARROLLO TERRITORIALTERRITORIAL
Algunos antecedentes Algunos antecedentes
Roma AntiguaRoma Antigua
““Infraestructura y Ley”Infraestructura y Ley”
Los “capitales” para el Los “capitales” para el crecimientocrecimiento
Capital Natural: suelo, agua, clima, : suelo, agua, clima, petróleo, minerales.petróleo, minerales.
Capital Físico: infraestructura, tecnología y Capital Físico: infraestructura, tecnología y bienes de capital; bienes de capital;
Capital Humano: recursos humanos más Capital Humano: recursos humanos más capacitación; capacitación;
Capital Institucional: leyes y su aplicación Capital Institucional: leyes y su aplicación más normas informales más normas informales
Más el “Capital Territorial”Más el “Capital Territorial”
Dimensión geográfica de los Dimensión geográfica de los capitales anteriores: recursos capitales anteriores: recursos
naturales disponibles, recursos naturales disponibles, recursos humanos, infraestructura, humanos, infraestructura,
distancia a los puertos y los distancia a los puertos y los mercados, capacidad de trabajo, mercados, capacidad de trabajo, solidaridad, confianza entre los solidaridad, confianza entre los
actores locales...actores locales...
Argentina: Un país con Argentina: Un país con “capitales territoriales” “capitales territoriales”
diferentesdiferentes
Inequidad regional del Inequidad regional del desarrollodesarrollo
Brecha de ingreso entre el NEA, NOA y Brecha de ingreso entre el NEA, NOA y las provincias de mayor ingreso: más las provincias de mayor ingreso: más
de 6 veces.de 6 veces.
Fuente: Informe IDH 2004- PNUD Abril de 2005.
PBG per cápita 2002
20.713
12.122
9.039 7.747
6.233 6.130 5.956 5.650 5.598 5.529 5.519 5.329 4.370 4.336 3.879 3.458 3.246 3.226 3.137 3.003 2.995 2.692 2.532 2.424
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Con diferencias amplias en las Con diferencias amplias en las oportunidades educativas de la oportunidades educativas de la
poblaciónpoblación Porcentaje de la población mayor a 15 años que no terminó la escuela primaria.
2001-
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Fuente: INDEC- Censo 2001
Y de acceso a empleos dignos Y de acceso a empleos dignos (menores ingresos y bajas (menores ingresos y bajas
coberturas en salud, jubilación, coberturas en salud, jubilación, etc-) etc-)
Tasa de Empleo No Registrado- 2004
102030405060708090
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Fuente: Informe IDH 2005- PNUD
Con niveles de Desarrollo Con niveles de Desarrollo Humano y de Capacidad Humano y de Capacidad Gerencial muy disímilesGerencial muy disímiles
PNUD: Situación de Desarrollo PNUD: Situación de Desarrollo Humano y capacidades de las Humano y capacidades de las
Provincias de Argentina (2004). Provincias de Argentina (2004).
GruposGrupos Tipo de CapacidadesTipo de Capacidades JurisdicciónJurisdicción IDH AmpliadoIDH Ampliado
AA Economía con un marcado retraso
productivo y empresarial.
Corrientes Chaco La Rioja Formosa Santiago del Estero
0,2270,3090,4020,1560,419
Bajo
BB De desarrollo intermedio con
severas rigideces.
Jujuy Misiones San Juan
0,1870,3390,444
Bajo
CC De desarrollo intermedio de base
agroalimentario.
Entre Ríos La Pampa Río Negro Salta Tucumán
0,5270,6320,4570,3390,400
Bajo y
Medio
DD Casos especiales de nuevo desarrollo
económico.
Catamarca San Luis
0,3740,510
Bajo y Medio
EE Estructuras productivas basadas en uso
intensivo de recursos no renovables.
Chubut Neuquen Santa Cruz Tierra del Fuego
0,5150,5560,6030,653
Medio
FF Estructuras Económicas de gran tamaño y
diversificadas.
Buenos Aires Córdoba Mendoza Santa Fe
0,6290,6850,6340,580
Medio
GG Economía urbana de servicios.
Ciudad de Buenos Aires 0,867 Alto
Las Provincias más rezagadas tienen mayor Las Provincias más rezagadas tienen mayor crecimiento demográfico –presión por crecimiento demográfico –presión por infraestructura básica:agua, viviendas, infraestructura básica:agua, viviendas,
educación..educación..Crecimiento demográfico proyectado al 2020 (estimado en base al
crecimiento 1991/2001)
-20,0%
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Fuente: INDEC- Censo de Población 1991 y 2001
Con amplia proporción de población menor a Con amplia proporción de población menor a 14 años, que requiere mayor inversión en 14 años, que requiere mayor inversión en
educación y salud primaria.educación y salud primaria.Porcentaje de la población menor a 14 años sobre la población
total -2001
10%
15%
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25%
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Fuente: INDEC- Censo 2001
Este entorno atrae pocas Este entorno atrae pocas inversiones privadasinversiones privadas
El NEA y el NOA recibieron solo el 2% El NEA y el NOA recibieron solo el 2% de la inversión privada en formación de la inversión privada en formación
de capital en 2004de capital en 2004Inversiones en formación de capital
Por regiones. Año 2004
53%
14%
31%
1%1%
Pampa húmeda BsAs: CapFed;Cordoba; Sta Fe; falta LaPampa)
NEA (Misiones, Corrientes,Chaco; Formosa)
NOA (Salta, Jujuy; Tucuman;Falta Sgo del Estero)
Cuyo (Mendoza, La Rioja; SanJuan; Catamarca; San Luis)
Patagonia (Rio Negro, Chubut,Santa Cruz, Neuquen; Tierra delFuego)Fuente: en base a datos del CEP en www.inversiones.gov.ar
Región Patagónica Región
Pampeana
Cuyo
NOA NEA
Fuente: Elaboración propia en base a datos del CEP en www.inversiones.gov.ar
La inversión privada per cápita ha La inversión privada per cápita ha sido imperceptible en las regiones sido imperceptible en las regiones
más rezagadasmás rezagadas
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Inversión privada en bienes de capital per cápita por provincia- 2004
Fuente: Elaboración propia en base a datos del CEP- en www.inversiones.org.ar
No se observa una política No se observa una política compensatoria hacia las compensatoria hacia las
Provincias más rezagadas Provincias más rezagadas para que la brecha de para que la brecha de
desarrollo vaya desarrollo vaya disminuyendodisminuyendo
Situación actual de la Situación actual de la ejecución del presupuesto de ejecución del presupuesto de
la Nación:la Nación:
La Ejecución presupuestaria de la Nación no La Ejecución presupuestaria de la Nación no guarda relación con las necesidades de guarda relación con las necesidades de
desarrollo de las provinciasdesarrollo de las provincias.(Ejecutado Per cápita .(Ejecutado Per cápita
totaltotal)) Ejecutado del Presupuesto Nacional con asignación a las
Provincias - 2004
1059
1151
1171
1202
1274
1277
1357
1358
1373
1406
1424
1473
1600
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1625 2034
2054
2121
2173 2625
2637 31
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Fuente: Elaboración propia en base a datos del Ministerio de Economía e INDEC.
Y las provincias con menos desarrollo Y las provincias con menos desarrollo humano, son las que menos aporte de la humano, son las que menos aporte de la
Nación reciben en EducaciónNación reciben en Educación
Ejecución presupuestaria nacional per-cápita en Educación- 2004- Por Provincias
231
270
271
308
326
339
340
358
366
382
402
405
409
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434
474
485
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515
518
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Elaboración propia en base a datos del Ministerio de Economía e INDEC
Imperativo: Convergencia Imperativo: Convergencia TerritorialTerritorial
Desarrollo regional integrado y sustentableDesarrollo regional integrado y sustentable Sustentabilidad socialSustentabilidad social: Oportunidades : Oportunidades
en educación, salud, empleo digno en educación, salud, empleo digno similares en todo el territorio.similares en todo el territorio.
Sustentabilidad ambientalSustentabilidad ambiental: Uso : Uso sustentable de agua, suelos, aire, sustentable de agua, suelos, aire, bosques, recursos naturales.bosques, recursos naturales.
Sustentabilidad económicaSustentabilidad económica: : competitividad de las actividades competitividad de las actividades productivas –infraestructura, productivas –infraestructura, investigación, capacitación, inversión-investigación, capacitación, inversión-
Nuestra propuesta: Nuestra propuesta: Proyecto de Convergencia Proyecto de Convergencia
TerritorialTerritorial
Ordenamiento TerritorialOrdenamiento TerritorialDesarrollo HumanoDesarrollo Humano
Desarrollo IndustrialDesarrollo Industrial
Objetivo:Objetivo:
1-1- Promover una integración territorial con infraestructura y bienes públicos;
2- Gestionar los recursos naturales y culturales sustentablemente
3- Igualar las oportunidades de acceso a educación, salud y vivienda en todo el territorio nacional.
4- Promover el desarrollo productivo con base territorial: la optimización de los clusters regionales – “regiones que aprenden”
POLÍTICA INDUSTRIAL Y DESARROLLO POLÍTICA INDUSTRIAL Y DESARROLLO TERRITORIAL:TERRITORIAL:
Enfoque de Clusters - Sistemas regionales de Enfoque de Clusters - Sistemas regionales de innovacióninnovación
Que permita la identificación y priorización de Que permita la identificación y priorización de políticas en:políticas en:
InfraestructuraInfraestructura Ciencia y TecnologíaCiencia y Tecnología CapacitaciónCapacitación Apoyo a PyMES: mejoramiento de procesos Apoyo a PyMES: mejoramiento de procesos
y productos, tecnología, mercadosy productos, tecnología, mercados Apoyo para la exportaciónApoyo para la exportación
DESAFÍODESAFÍO
Construcción de Capital Construcción de Capital Institucional:Institucional:
Asegurar la GOBERNANZA Y Asegurar la GOBERNANZA Y GOBERNABILIDAD entre Provincia GOBERNABILIDAD entre Provincia
y Nación; entre Municipios y y Nación; entre Municipios y Provincias; en el Mercosur; entre Provincias; en el Mercosur; entre
públicos y privados. públicos y privados.
Requisitos para un Programa Requisitos para un Programa de Convergencia Territorial:de Convergencia Territorial:
Visión comúnVisión común: la sociedad y sus dirigentes : la sociedad y sus dirigentes debemos valorizar e incorporar el debemos valorizar e incorporar el concepto del espacio y del territorio en las concepto del espacio y del territorio en las políticas públicas. Debemos coincidir que políticas públicas. Debemos coincidir que es imposible continuar con esta inequidad es imposible continuar con esta inequidad entre regiones y que debemos buscar una entre regiones y que debemos buscar una política de convergencia entre las mismas. política de convergencia entre las mismas.
InstitucionalizaciónInstitucionalización: Marcos legales e : Marcos legales e institucionales que permitan ir logrando la institucionales que permitan ir logrando la Convergencia de las Regiones. Convergencia de las Regiones.
Creación de la Comisión Creación de la Comisión de Desarrollo Regional de Desarrollo Regional para la Elaboración del para la Elaboración del
Programa de Programa de Convergencia TerritorialConvergencia TerritorialRepresentantes del Congreso, Representantes del Congreso,
del Poder Ejecutivo, Regiones, del Poder Ejecutivo, Regiones, fuerzas vivas. fuerzas vivas.
Marcos legales Necesarios:Marcos legales Necesarios:
Convergencia Territorial NacionalConvergencia Territorial Nacional Ley de Ordenamiento TerritorialLey de Ordenamiento Territorial Ley de Promoción del Desarrollo Ley de Promoción del Desarrollo
Industrial de las RegionesIndustrial de las Regiones Ley de Igualdad de Oportunidades en Ley de Igualdad de Oportunidades en
Desarrollo Humano: educación, salud, Desarrollo Humano: educación, salud, vivienda. vivienda.
PASO INMEDIATO:PASO INMEDIATO:
Priorización en el presupuesto de las Priorización en el presupuesto de las obras de infraestructura pendientes obras de infraestructura pendientes
en las zonas más rezagadas. en las zonas más rezagadas.
Asignación porcentual del Asignación porcentual del Presupuesto Nacional a Presupuesto Nacional a
Infraestructura por Regiones Infraestructura por Regiones en 2006 en 2006
Presupuestado 2006
NEA22%
NOA18%
Cuyo3%
Pampeana46%
Patagonia11%
Presupuesto realmente Presupuesto realmente ejecutado al 2005 sobre totalejecutado al 2005 sobre total
0
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
Millones de Pesos
NEA NOA Cuyo Pampeana Patagonia
Inversiones en infraestructura 2003-2008
Obra Ejecutada al 2005Total del Obra 2003 - 2008
58%
14%2%
13%8%
Como ejemplos: Algunas Como ejemplos: Algunas obras vitales en el Norte.obras vitales en el Norte.
El Corredor Bioceánico que une los puertos El Corredor Bioceánico que une los puertos de aguas profundas del norte de Chile con de aguas profundas del norte de Chile con los del sur de Brasil.los del sur de Brasil.
Electroducto NEA-NOAElectroducto NEA-NOA Complejo Multimodal de Cargas “Chaco- Complejo Multimodal de Cargas “Chaco-
Corrientes”Corrientes” Gasoducto del NorteGasoducto del Norte Acueducto Centro Oeste ChaqueñoAcueducto Centro Oeste Chaqueño Hidrovía Paraná-ParaguayHidrovía Paraná-Paraguay Definición de la reprivatización del Definición de la reprivatización del
Belgrano Cargas S.A.Belgrano Cargas S.A.
Lo URGENTE: Lo URGENTE:
TARTAGAL – Abril 2006 Cuenca Bermejo- Abril 2006
Debemos gerenciar nuestro Debemos gerenciar nuestro futuro, con el desarrollo futuro, con el desarrollo
territorial como eje. territorial como eje.
Muchas gracias.Muchas gracias.
Alicia MastandreaAlicia Mastandreawww.aliciamastandrea.com.arwww.aliciamastandrea.com.ar
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