el futuro del gobierno: democracia, gestión y liderazgo público en la crisis permanente
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EL FUTURO DEL GOBIERNO: Democracia, Gestión y Liderazgo Público en la Crisis Permanente
Prof. Silverio Zebral-FilhoOEA y GSPM/GW
Acto de ClausuraMaster en Liderazgo y Dirección Pública 2014-2015 Instituto Nacional de Administración Pública - INAP[Madrid, España – 02 de junio de 2015]
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Antes de empezar (…)
• Estamos todos despiertos ???• 2 idiomas – quizás tres …• NO voy hablar de procesos, normas o RRHH• Prospectivo: El futuro, las brujas y las bolas de cristal ?? • Buscas respuestas? Que tal un par de buenas preguntas? • Diálogo abierto: “esto esta todo equivocado (??!!)”
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“Hoja de Ruta”
• Democracia y Gestión Pública: que tiene que ver?• Gestión Pública y Desarrollo: que sabemos?• La “crisis permanente” • La “Ciencia de la Entrega”: que es esto ??!!!• El Servicio Civil del Siglo XXI• Un mensaje….
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Palabras-Clave…
• Democracia• Gestión Política• Globalización • Identidad• Complejidad• Implementación• Co-diseño • Habilidades y Capacidades
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Democracia, Gobernanza y Gestión Pública
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Democracia y Gestión Pública: que tiene que ver ?Restauración de la Democracia / Poder Civil (70s-80s)Demandas Ciudadanas Crecientes / “Deuda Social”Reformas Estructurales “incompletas” de los años 90sDescreencia en la efectividad del sistema democrático para entregar desarrollo (China ? Singapur ?) : LEGTIMIDAD DE ORÍGEN vs. LEGITIMIDAD DE EJERCÍCIO
[1] Latinobarómetro 2012 (Escala 0-11): Efectividad de la Democracia: EQU = 6 / COL = 5,4 [Bajo del medio]
[2] Freedom House 2012: (Escala 0-12): Funcionamiento Gobierno = Promedio LAC = 7 [Más bajo de todos]
[3] Indicadores Gobernanza del Banco Mundial [Escala -2,5/+2,5]Efectividad Gubernamental = Promedio LAC = - 0,21[Peor que Asia, mucho peor que Europa, casi tan malo como África]
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Fatiga política de la agenda de reformas de los años 90 Resultados heterogéneos y marcos institucionales incompletos Mímica Isomorfica + Funcionalismo vs. Brechas de capacidades “Después” de las reformas, el Estado sigue como actor “central” Informe IADB 2012: América Latina en 2 senderos El ciclo positivo de “commoditties”: más espacio fiscal El retorno de la planificación estratégica (PQD, PPA, PDP y otros) Distribución: políticas sociales de 1ra. generación (protección) Aumento del gasto social público, pero sin cambio estructural 2º. ciclo de elevación de las demandas = clases medias Acumulación primaria para la Transformación Productiva ?
REFORMAS INSTITUCIONALES CAPACIDADES ESTATALES
Gestión Pública y Desarrollo: que ha pasado?
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La “crisis” permanente
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Una definición ?
La “CRISIS” es:
Económica ? Política ? de liderazgos ? [Comunicacional] de definiciones ? [Ontológica] o de TODO esto en conjunto ?
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“Hoja de Ruta”
• Una definición para la CRISIS: “interregno” (Bauman) • Hay CRISIS ? • El círculo crítico de la CRISIS • Fuentes de la CRISIS• Interpretaciones de la CRISIS• Manifestaciones de la CRISIS• Soluciones para la CRISIS• y, un par de buenas ideas….
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Una definición muy general de “CRISIS”:
• (…) Amenaza a la estabilidad de un sistema complejo
Adversa Específica Episódica Cíclica Inesperada Más endógena que exógena Genera incertidumbre
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Hay “Crisis” ????
• “CRISIS” = 503 MM• “ESTABILIDAD” = 35 MM
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CULTURA Y SOCIEDAD
SISTEMA POLITICO
LIDERAZGOPUBLICO
SISTEMA ECONOMICO
CONCEPTOS
DEFINICIONES
MUNDO SIMBOLICO- Valores- Habilidades- Normas- Roles Sociales- Instituiciones
MUNDO MATERIAL
- Poder- Clases- Leyes - Jerarquía (“Status”)- Organizaciones
El círculo crítico: causas y efectos de la “crisis”
CAUSAS
EFECTOS
ACCELERACIÓN DEL CICLO = TICs y 3ra. Revoluccion Industrial
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Una definición operativa y actual de “crisis”:
• Descompaso entre los cambios en el mundo simbólico (cultura y sociedad) y las adaptaciones del mundo material (sistema económico y político) a estos cambios.
Disruptiva y Creadora Fragmentada Permanente Anticipada Mas endógena que exógena Genera riesgo
La crisis pós-modernas no son más profundas o más frequentes que sus hermanas más viejas (…). Por fragmentadas, permanentes y interconectadas; su alcances son mayores, su contagio es más rápido, su impacto más profundo – pero su efectos menos duradouros (…)
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SIMBÓLICO MATERIAL
Entonces, que cambió ??? : Las fuerzas del cambio
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• Es permanente = micro-ciclos cortos y frecuentes • Tiene auto-generación = “profecía auto-realizable”
AYER = materialidad percepciónHOYDÍA = percepción materialidad
• La crisis es percibida en su dimensión simbólica• La crisis se manifiesta en el mundo material
AYER = simbólico LENTO vs. material RÁPIDOHOYDÍA = simbólico RÁPIDO vs. material LENTO
El “nuevo normal”: crisis en la pos-modernidad
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La “crisis permanente”: hoy y ayer...
Crisis en la modernidad (“ayer”) Crisis en la posmodernidad (“hoy”)
Adversa y Destructiva Disruptiva y Creadora
Concentrada Fragmentada
Identificable Difusa
Episódica Permanente
Cíclica Estocástica
Inesperada Anticipada
Más endógena que exógena Más exógena que endógena
Genera incertidumbre Genera riesgo
Baja externalidad Alta externalidad
Efectos singulares duraderos Efectos múltiples sobrepuestos
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• Cultura y Sociedad: La condición pos-moderna
(Harvey) La sociedad abierta (Popper) y en
red (Castels) El tiempo de la tribus (Mafesoli)
• Liderazgo Público: El declino del hombre público
(Sennet) Usted es el mensaje (Alies) El poder de la conversación (Mora
y Araujo)
Interpretaciones [seminales] de la “CRISIS”:• Sistema Económico: El fin del empleo (Rifikin) La exuberancia irracional
(Shiller) Variedades del Capitalismo
(Hall)
• Sistema Político• Una teoría de la justicia (Rawls)• Lógica de la acción colectiva
(Olson)• Poliarquía (Dahl) • “Sociedad Alejada” (Walzer)
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Fuentes de la Crisis: CULTURA Y SOCIEDAD
La sociedad comprimida (Harvey) La sociedad (casi) abierta (Popper) La sociedad fragmentada (Mafesoli) La sociedad conectada (Castells) La sociedad líquida (Baumann)
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Manifestaciones de la “crisis”: ECONOMÍA
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ECONOMÍA: transiciones • CRESCIMIENTO DESARROLLO FELICIDAD [PIB] [IDH] [IGF/HI]
Escasez [Economía] X Distribución [Sociología del Desarrollo] Estado Nacional X Sociedades Abiertas y en Red = Soberanía ? Planificación Central X Incentivos = El dilema “Agente-Principal” Capitalismo de Curto Plazo = Informes Trimestrales y Bolsa Destrucción Creadora X Inovaccíon Disruptiva Empleo X Trabajo / Estoques X Flujos / Control X Flexibildad Geografía X Recursos X Comercio X Cultura X Instituciones X Gestión Frontera Estado X Mercado X Comunidad = “Capitalismo de Estado” Moneda = valor + intercambio - cuenta = VIEs (*) Fallas de Mercado X Fallas de Gobierno = Racionalidad Limitada Maximo X Mínimo X Necesario = “La paradoja de la elección”
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”G o lp es d e Est ad o” en el Mundo (1900-2012)
Hay, pero siempre hubo…. (1900-2012)
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(…) pero, sobretodo, ha cambiado el “objeto” en crisis
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En la política (…)
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Manifestaciones de la “crisis”: POLÍTICA
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POLÍTICA: transicionesARISTROCRACIA DEMOCRACIA POLIARQUIA
[LIBERTAD] [IGUALDAD] [EQUIDAD]
Partidos de Massa X ONGs X Movimientos Ciudadanos Identidad Política X Roles sociales múltiples Publico Estatal X Privado X Público No-Estatal Democracia Representativa X Gobernanza Colaborativa Gobernabilidad X Efectividad de los Gobiernos Democracia “Iliberal” X Autoritarismo “Competitivo” Universalismo X Focalización = Problemas de Acción Colectiva Comunidad = identidad – proximidad = “Aldea Global” “Pax Americana” X Multipolaridad Crisis de Política (que hacer) X Crisis de Poder (quien lo hará)
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Manifestaciones de la “crisis”: GOBIERNO
COMPONENTES DEL IPG: Estabilidad Adaptabilidad Coordinación y Coherencia Implementación y Aplicación Eficiencia Interés Público
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Manifestaciones de la “crisis”: GOBIERNO
COMPONENTES DEL ICG: Capacidad [Técnica] Legislativa Institucionalidad del Sistema de Partidos Independencia del Poder Judicial Capacidad / Autonomía del Servicio Civil
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GOBIERNO: transiciones
El gobierno “abierto”: datos, decisiones y servicios (Beth Noveck) El gobierno “sencillo”: Nudging [el “codazo”] (Cass Sunstein) Incentivos 2.0 (Daniel Pink) La “paradoja de la elección” (Barry Schwartz) La “arquitectura de la información” (Richard Saul Wurman) El gobierno “inteligente” (BIT / David Cameron) El gobierno “móvil” (Jeniffer Pahlka) El gobierno “inclusivo” (Nicholas Christakis)
LÍDER FACILITADOR SERVIDOR [“PADRE”] [“GERENTE”/”EXPERTO”] [“HERMANO/AMIGO”]
JERAQUÍA MERCADO REDES[AUTORIDAD] [COMPETICIÓN] [“COLABORACIÓN]
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GOBIERNO: transicionesSIGLO XX SIGLO XXI
Crecimiento Felicidad
La autoridad de imponer La capacidad de conectar, comunicar y convencer
Gobierno Electrónico [E-Government] Gobierno Digital y Móvil [Mobile Government]
Economia de la competición [Competition] Economia de la colaboración [Co-petence]
Economia de consumo [Market Economy] Economia de partilla [Sharing-economy]
Diseño Políticas Públicas [Policy-Making Process] Co-diseño centrado en el usuario/ beneficiario
Innovación Gubernamental Innovación Social
Finanzas Públicas y Presupuesto Finanzas Sociales y Crowdfunding
Inversiones Públicas Alianzas Público-Privadas
Incentivos Monetarios [Prizes] Incentivos de Reconocimiento [Awards]
Estándares Heco-a-la-medida [Taylor-made]
Eficiencia Efectividad
Confidencialidad de los datos Transparencia y Acceso a la Información
Captura de las decisiones Participación en la decisiones
Servicios Públicos Servicios al Público
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LIDERAZGO PÚBLICO: transiciones
• DISCURSO DIALOGO CONVERSACIÓN
El declive del hombre público (R. Sennett) Opinión que produce multitudes (G. Tarde y U.Eco) El punto-clave: expertos, vendedores y conectores (M. Gladwell) Comunicación para ciudadanos desinteresados (D. Gergen) Resignación en la “espiral del silencio” (E. Noelle-Neumann) Mediación vs. Intermediación: palabras hacia la imagen (S.Reese) El gerente y sus “encuestas” X El líder y su visión (R. Alies) Encuadres, “Agenda-Setting” y “Targeting” (S. Isenberg) Redes Sociales, Movimientos Sociales = Legitimidad / Credibilidad ?
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Manifestaciones la Crisis: CONCEPTOS
TEORIA MODELO EXPERIMENTO
• Dilemas de la Elección Individual o Publica: Individualismo Metodológico (K. Arrow X M. Blaug) Subjetividades y Dominancias (D. Kahneman) Racionalidad Limitada (K. Boulding y H.Simon) Compresión “Espacio-Tiempo” y Modernidad Líquida (D.Harvey y Z.
Bauman)
• Dilemas de la Acción Colectiva: “Efecto Doble” y Consecuencias no Pretendidas (JS.Mill y E.Conrad) Minorías Sociales y Mayorías Políticas (M.Olson y J.Baudrillar)
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? Soluciones para la “Crisis”:
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La [arte?] “ciencia” de la entrega
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La Grande “Transición”: el Estado Post-Burocrático
THE WORLD OF POLITICS“La democracia que promete”
THE WORLD OF POLICY“La democracia que entrega”
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Complejidad en Politicas Públicas: mucho más allá de los procesos y normas…
?!?!
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… pero la fase-clave es la IMPLEMENTACIÓN !!!!
LA “CIENCIA” DE LA
ENTREGA
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La “ciencia de la entrega”: en busqueda de un…>>> CONCEPTO: [GESTIÓN] Ciencia [y algo de arte] de la implementación y de la ejecución No se trata de hacer más, pero hacer MEJOR No se trata de “que” entregar, pero COMO entregar: GESTIÓN !!!
>>> ENFOQUE / ABORDAJE: [INNOVACIÓN] INTERDISCIPLINAR: Eco + Soc + Der + Antrop + Pol + Ing + Psi + … [Kim] EMPIRICO: de las TICs a los SIGs [Almeida] EXPERIMENTAL: “Randomized Controlled Trails“ [Dulfo] COMPORTAMENTAL: “Behavioral Economics” [Kahneman] COLABORATIVO: “Open Government = Open Services” ADAPTATIVA: “Problem-Driven Interactive Adaptation” [Pritchett] SIMPLIFICADOR: “Choice Architecture” [Sunstein] EN TERRENO: “Grassroots Approach” [Blair]
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La “ciencia de la entrega”: las preguntas…
>>> PROBLEMAS “ROMPE-CABEZAS” EN POLÍTICAS PÚBLICAS
Cobertura y brechas en la red de suministros: asocios público-privados? Costos de los servicios y productos: diseño por valor? Falta de capacidad en la línea de frente: capacitar beneficiarios? Problemas de “agente-principal”: alinear interés con agentes en el terreno Conducta de los beneficiarios: identidades y cambio de comportamientos Arquitectura de las Alternativas: las muchas opciones y la inercia decisoria Miopía y información imperfecta: como hacer focalización ? Incentivos no-Económicos: los motivadores 2.0 Bienes de Uso Común: el manejo de recursos escasos y la sustentabilidad Bienes Públicos: cual la mejor financiación social ? Como evitar la “carona”? Pertenencia y Participación: de la consulta pública al control social? Responsabilización: hasta donde debe ir la “participación” ciudadana ?
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La “ciencia de la entrega”: COMPORTAMENTALLa experiencia del UK Behavioural Insights Team
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La “ciencia de la entrega”: COMPORTAMENTALwww.thefuntheory.com
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La “ciencia de la entrega”: COLABORATIVA El Gobierno Abierto de la Open Government Partnership (OGP)
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La “ciencia de la entrega”: SIMPLIFICADOR[un ejemplo muy sencillo…]
(…) too many rules(…) too few words(…) a girl who has gotten too many parking tickets(…) there must be a better way
THIS IS AWSOME !!!
But, (…)commercial veichles ? color-blind drivers ?
NUDGING THE GOVERMENT !!!
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La “ciencia de la entrega”: algunas lecciones>>> SOLUCCIONES Y CASOS MODELARES: El uso del “BIG DATA” [Caso: Unidad de Inteligencia, en Brasil] Análisis de Costo-Beneficio [Caso: Reforma Regulatoria en EEUU] Evaluación de Impacto [Caso: Baños o Medicina en Burkina-Faso] “Diseño por Valor” [Caso: Un computadora por niño en Uruguay] SIGs para la decision [Caso: GeoBNDES en Brasil] Tecnología Moviles Brechas [Caso: M-Pensa, Kenya] Unidades de Entrega / “Delivery Units” [Caso: SGPRES, Chile] Agencias Ejecutoras [Caso: Agencia de Transformación Agrícola, Etiopia] Efectos del Riesgo Moral [Caso: Microfinanzas en Cambodja] Efectos de Identidad: [Caso: Distribución de Condones en Paraguay] El uso de “nudges” [Caso: Tachado en Cigarillos o Fast-Food] Superando los “jugadores de veto” [Caso: Emprendedores Sociales]
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El Servicio Civil en el Siglo XXI
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Servicio Civil, Desarrollo y DemocraciaRelación del nivel de educación formal del servicio civil con: CRECIMIENTO y CORRUPCIÓN (Arkesi, IMF 2013) – paises seleccionados
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Nível de Influencia de los Actores y Hechos en la Reforma del Estado GREMIOS vs. EMPREENDEDORES en el Servicio Civil – Chile 2009
Servicio Civil, Desarrollo y Democracia
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Profesionalización: la “escalera” de Longo…
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Profesionalización y especialización funcional Reclutamiento por concurso público Asignación según perfiles de competencia por carreras Promoción por mérito (evaluaciones 360 grados/equipe) Compensación basada en desempeño (variable) Gestión de la información con uso intensivo de las TICs Compromiso con base en cartas y convenciones Planificación con base en Análisis Swot y Marco Lógico Implementación con base en políticas operacionales Control con base en estándares, normas y códigos Monitoreo y Evaluación por indicadores y rankings
Servicio Civil: la agenda [incompleta] del siglo XX…
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Fortalecimiento de las capacidades de gestión del Estado para operar bajo un triple reto (Zebral):
[1] sociedades abiertas y en red (Popper, Castels)[2] poliarquía / grupos de interés (Dahl)[3] modernidad líquida (Baumann)
Experimentalismo gradual con responsabilidad fiscal (Rodrik)
Abandono de la mímica institucional (“mejores practicas”) por soluciones propias y flexibles (“practicas más adecuadas”) (Prittchet)
Foco en implementación y la ciencia de la entrega (Kim)
Mecanismos de gobernanza colaborativa (Devlin, Donahue)
Inclusión de la gobernanza en la agenda ODM post-2014 (UN-ECSOC)
… summada a los desafíos del siglo XXI
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ESCOLARIDAD: elevación del nivel de educación formal ESPECIALIZACIÓN: unidades de ejecución especializadas GESTIÓN EMPIRISTA: evaluaciones y análisis costo-beneficio COHERENCIA DE POLÍTICAS: coordinación gubernamental multinivel GOBERNANZA COLABORATIVA: colaboración público-privada y manejo de grupos de interés INNOVACIÓN: islas de excelencia y emprendendorismo público REDES: sistemas dinámicos, complexidad y externalidades GERENCIA POLÍTICA: mapeo de actores, uso estratégico de encuestas COMMUNICACIÓN: uso de “nudges” y manejo de crisis en los medios SIMPLIFIACIÓN: reducir opciones, preservando customización AUTOMATICIDAD: “cumplo cuando no hago nada” MOVILIDAD: gobierno acesible 24/7.
Servicio Civil: una agenda para el siglo XXI
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Dialogo => negociación y resolución de conflictos Diseño y Monitoreo => uso de BIG DATA y tecnologías SIG Coordinación => gerencia de proyectos y gestión de riesgos Cooperación Internacional => elaboración de perfiles Especificación => customización y “diseño por valor” Implementación => economia comportamental y de redes Ejecución => capacitar actores de cámbio en terreno Comunicación => uso de redes sociales y relaciones públicas
Servicio Civil en el Siglo XXI: capacidades para…
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Capacidades DirectivasCambio + Gente + Resultados + Técnica + Alianzas
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Capacidades Directivas
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Servicio Civil en el Siglo XXI: un ejemplo modelar…
(…) desafío…(…) pasión…(…) oportunidad…(…) analizar…(…) mejora de servicios y productos…(…) preferencialmente, Doctorado…(…) Capacidad de manejar datos…(…) Producir análisis que informen decisiones(…) Visualizar información de modo claro (…) proactivo…(…) colaborativo…(…) apoyar el equipo …(…) fluencia en inglés…
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Un mensaje….
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Un mensaje final… La gestión púbica no es un conjunto de estándares, indicadores, normas, padrones y procesos - desconectados de principios de fondo: la democracia, la [buena] gobernanza y el “buen gobierno”.
Las políticas públicas tiene un ciclo muy complejo – pero su etapa crítica es la fase de la implementación
El servicio civil es el actor-clave en la fase de implementación y ejecución de las políticas públicas: el responsable por la entrega de los servicios públicos y por empoderamiento de los agentes de cambio y innovación en nivel local.
Un servicio civil efectivo en el siglo XXI requiere más educación formal, MENOR especialización funcional, MAYOR especialización sectorial y NUEVAS capacidades analíticas y de gestión política para realizar un entrega efectiva de los servicios públicos a la ciudadanía
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GRACIAS !!! • Silverio Zebral Filho
Jefe de la Unidad de Innovación GubernamentalDepartamento para la Gestión PúblicaSecretaria de Asuntos Políticos – SAPOrganización de los Estados Americanos – OEA1889 F ST NW GSB 673Washington, DC – EEUUT: 1-202-3705055 / F: 1-202-4586250E: szebral@oas.org
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