finanțarea transportuluipublic și a infrastructuriide
Post on 04-Oct-2021
3 Views
Preview:
TRANSCRIPT
BENCHMARKING ŞI STRATEGII DE FINANŢARE PENTRU SERVICIILE DE TRANSPORT PUBLIC DIN ROMANIA
Seminar: OPTIUNI DE FINANŢARE PENTRU
TRANSPORTUL PUBLIC URBAN ȘI INFRASTRUCTURA AFERENTA
Finanțarea transportului public și a infrastructuriide transport Bune practici la nivel international
Angelo BianchiProcurement Specialist, PMP®
Seminar on-line: 24.05.2021
Scop și conținut
Scop:
Prezentarea bunelor practici la nivel internațional în finanțarea
funcționarea serviciului de transport public și întreținerea
infrastructurii de transport.
Conținut:
Secțiunea I- Introducere
Secțiunea II- Surse de finanțare: analiza a 7 studii de caz
Secțiunea III- Mecanisme de finanțare
2
An
gelo
Bia
nch
i, P
MP
®
The Speaker
3
Angelo Bianchi
• Consultant independent, inginer civil, MBA, PMP ®
• 25 de ani de experiență în proiecte finanțate de UE, BM, BID, BERD
• peste 20 de ani de experiență lucrând ca specialist în achiziții (strategie
de achiziții, pregătirea dosarului de licitație, evaluarea ofertelor,
managementul contractelor)
• Experiență profesională în 26 de țări
Sectiune I: INTRODUCERE
•Cele mai bune practici internaționale sunt cele care găsesc astăzi soluții
la problemele cu care ne vom confrunta mâine.
•Soluțiile pentru finanțarea transportului public și a infrastructurii de
transport depind de cum vor arăta acestea.
•Tema este foarte vastă, iar timpul disponibil este scurt și, prin urmare, ne
vom concentra pe cele mai interesante și inovatoare aspecte, făcând
doar o referință rapidă la experiențe bine cunoscute și tendințe
consolidate.
4
An
gelo
Bia
nch
i, P
MP
®
Sectiune I: INTRODUCERE
•Costurile transportului public și ale infrastructurilor conexe sunt destinate
să crească considerabil în primul rând datorită înlocuirii tehnologiilor
bazate pe forme neregenerabile de energie și apoi să adapteze oferta la
cerere în termeni de calitate, cantitate și siguranță.
Viitorul transportului public este hidrogenul …
5
An
gelo
Bia
nch
i, P
MP
®
Sectiune I: INTRODUCERE
•Criza Covid-19 a accelerat, dintr-o parte, tendințele deja declanșate de
dinamica socio-economic-demografică existentă. Sursele și mecanismele
de finanțare ale transportului public și ale infrastructurii conexe trebuie
adaptate.
•Pe de altă parte, criza Covid-19 a evidențiat vulnerabilitatea modelelor
de finanțare bazate exclusiv pe veniturile generate de servicii, confirmată
în mod clar de criza financiară severă a transportului public din Londra.
Scăderea cererii de transport public din cauza pandemiei (Transit App Moovit)
6
An
gelo
Bia
nch
i, P
MP
®
Sectiune II: SURSE DE FINANȚARE
•Transportul public în general este finanțat de doi piloni:
• finanțare publică (bugetele federale, de stat și locale);
• finanțarea directă de către utilizatori (venituri tarifare).
•În practică, structura subiacentă este considerabil mai complexă, cum
sa observa in următorul „diagrama spaghetti”, referitoar la sistemul de
finanțare a transportului public din Germania:
Reprezentare schematică “simplificată” a fluxurilor de finanțare în transportul public local din
Germania
7
An
gelo
Bia
nch
i, P
MP
®
Sectiune II: SURSE DE FINANȚARE
•În prezent, o parte importantă a soluțiilor de finanțare este inspirată de
principiul general conform căruia „poluatorul plătește” și se bazează pe
impozitul pe utilizarea vehiculelor private, parcare, vehicule grele, acces la
centrele urbane etc..
•Aceste forme de finanțare caracterizează faza de tranziție la noi forme de
mobilitate a oamenilor și a lucrurilor și trebuie aplicată urmând strategia
push-and-pull.
8
An
gelo
Bia
nch
i, P
MP
®
Sectiune II: SURSE DE FINANȚARE
•Măsuri cu efecte push:
• Gestionarea zonală a parcării, restricții de spațiu de parcare prin ordonanțele
de zonare, zone limitate pentru mașini, interziceri permanente sau pe timpul
zilei, gestionarea congestionării, restrictii viteza, tarifarea drumurilor...
•Măsuri cu efecte pull:
• Prioritate pentru autobuze și tramvaie, frecvență ridicată a serviciilor, stații
prietenoase pentru călători și împrejurimi, mai mult confort, park-and-ride, bike-
and-ride, rețele pentru biciclete în întreaga zonă, conexiuni pietonale
atractive......
•Măsuri cu efecte push-and-pull:
• Redistribuirea spațiului carosabil pentru a asigura piste pentru biciclete,
trotuare mai largi, plantarea benzilor, benzile de autobuz .... redistribuirea
ciclurilor de timp la semafoare în favoarea transportului public și a modurilor
nemotorizate, a conceptelor de conștientizare a publicului, a participării
cetățenilor și a marketing, coercitie și penalizare...9
An
gelo
Bia
nch
i, P
MP
®
Sectiune II: SURSE DE FINANȚARE
• În acest context, soluțiile comune de taxare sunt:
• Utilizarea infrastructurilor:
• Taxă de kilometraj
• Taxă de trafic intens
• Utilizarea spațiului urban
• Spatii parcare
• Acces la centrele istorice
• Posesia mijloacelor de transport poluante:
• Combustibili fosili, uleiuri lubrifiante etc..
10
An
gelo
Bia
nch
i, P
MP
®
Sectiune II: SURSE DE FINANȚARE
•Mobilitatea urbană ar putea fi completată revolutionata de Noile Utopii
ale Planificării Urbane (Urban Planning’s New Utopias), care, în special ca
o consecință a pandemiei, sunt considerate din ce în ce mai mult ca
soluții realiste. în care mașinile private nu sunt necesare și, în consecință,
nu sunt permise.
•Printre acestea, cele mai promițătoare sunt „orașele fără autoturisme” și
„orașele de cincisprezece minute”.
Biciclete, bike-sharing și fantoma unei mașini în Heidelberg …
11
An
gelo
Bia
nch
i, P
MP
®
Sectiune II: SURSE DE FINANȚARE
•Studiu de caz 1: Oraș fără autoturisme , Heidelberg (Germany)
o Populatie: 160.000 locuitori
o Demografie: 39% dintre rezidenți au sub 30 de ani și doar 16% dintre aceștia au peste 65
de ani;
o Bonus de 1,000 euro pentru achiziționarea de vehicule electrice;
o Bonus de 1,000 euro pentru instalarea unui încărcător electric;
o Infrastructuri: autobuze cu hidrogen, autostrazi pentru biciclete și cartiere „circulabile pe
jos”;
o Rezidenții care renunță la mașină pot folosi transportul public gratuit timp de un an;
o Referendumul in 2023 - Heidelberg un „oraș fără autoturisme”.
Heidelberg. O mașină parcată
neregulat este acoperită cu
post-it-uri ca protest.12
An
gelo
Bia
nch
i, P
MP
®
Sectiune II: SURSE DE FINANȚARE
•Studiu de caz 2: Oraș de cincisprezece minute – Paris (France)
o Un nou concept urban rezidențial bazat pe mobilitate durabilă;
o Rezidenții își pot satisface majoritatea nevoilor la o scurtă plimbare, pe jos sau cu
bicicleta, de la casele lor;
o Pe baza modularității: orașele sunt construite dintr-o serie de cartiere de 15 minute,
cunoscute și sub denumirea de comunități complete sau cartiere accesibile.
o Șase funcții esențiale care trebuie îndeplinite: viață, muncă, comerț, asistență medicală,
educație și divertisment;
o Patru componente esențiale ale modelului: densitate (optimă), proximitate (spațiu și timp),
diversitate (dezvoltare cu utilizări mixte și cartiere multiculturale) și digitalizare (a patra
revoluție industrială).
o Începutul implementării conceptului în timpul pandemiei COVID-19 (locurile de joacă ale
școlilor transformate în parcuri după ore, piețele renovate cu copaci și piste pentru
biciclete etc.)
Carlos Moreno
urbanist 13
An
gelo
Bia
nch
i, P
MP
®
Sectiune II: SURSE DE FINANȚARE
•Într-un context în care cetățenii și companiile vor „polua” din ce în ce mai
puțin, pentru a găsi forme durabile de finanțare pe termen mediu și lung,
este necesar să îmbunătățim semnificativ soluții existente sau să
explorăm noi soluții.
•De fapt, succesul vehiculelor cu poluare zero reprezintă o dilemă. Cu cât
mai mulți oameni conduc mașini electrice sau cu hidrogen, cu atât este
mai mare pierderea la bugete locale si nationale.
14
An
gelo
Bia
nch
i, P
MP
®
Sectiune II: SURSE DE FINANȚARE
•În prima categorie, probabil cea mai dezbătută constă în revizuirea
substanțială a abordării tarifării utilizatorilor drumurilor folosind cea mai
recentă tehnologie, pentru a crea un nou model, mai simplu, mai
inteligent și mai corect de plată, pentru accesarea spațiului rutier din
zonele urbane.
•Modelul de plată Pay-as-you-use, poate înlocui metodele actuale (și din
ce în ce mai învechite) de impozitare (taxe rutiere, taxe de congestie,
ULEZ și așa mai departe) și poate fi aliniat mult mai strâns la impactul real
al utilizării unei mașini în oraș - fie din punct de vedere al congestiei, al
poluari sau al impactului social.
15
An
gelo
Bia
nch
i, P
MP
®
Sectiune II: SURSE DE FINANȚARE
•Conform acestei noi organizari, utilizatorii drumurilor ar plăti impozite pe
kilometru parcurs și nu vor mai plăti o sumă fixă pentru deținerea unei
mașini sau motociclete. Șoferii de mașini ar plăti pentru a-și folosi
vehiculele, atunci când le folosesc, bazându-se pe tehnologia existentă
acum, ar înlocui accizele și taxa pe combustibil, depasite (și din ce în ce
mai învechite).
•Acesta este un sistem mai corect, deoarece cineva care conduce
distanțe mai mari plătește mai mult decât cineva care nu.
16
An
gelo
Bia
nch
i, P
MP
®
Sectiune II: SURSE DE FINANȚARE
•Studiu de caz 3: Pay-as-you-use, Londra (Transport for London – TfL):
o TfL reprezinta: 9.000 de autobuze, 250 de mile de linii subterane, cale ferată supraterană,
piste ciclism, taxiuri, bărci, drumuri, poduri și tuneluri în cele 600 de mile pătrate ce tin de
Londra metropolitana (Greater London);
o TfL a menținut un serviciu aproape normal pe tot parcursul pandemiei;
o Pierderi TfL - în jur de 80 de milioane de lire sterline pe săptămână în cele mai stricte
perioade de lockdown;
o Utilizarea metroului nu a urcat niciodată peste 35% din nivelul din 2019;
o Soluție: revizuirea modelului de finanțare TfL și un acord pe termen mai lung de miliarde de
lire sterline de sprijin guvernamental;
o TfL negociază cu guvernul pentru: 3 miliarde de lire sterline pentru acoperirea costurilor de
funcționare în 2021 și 2022 și alte 1,6 miliarde de lire sterline pe an până în 2030, pentru a
reduce dependența de tarife prin creșterea altor fluxuri de venituri;
o Soluție posibilă: plata pe kilometru, adică pentru utilizarea mașinii, în loc de plata pe
proprietatea mașinii.
Sfârșitul
unui model
17
An
gelo
Bia
nch
i, P
MP
®
Sectiune II: SURSE DE FINANȚARE
•Studiu de caz 4: Pay-as-you-use, Olanda
o Una dintre primele cinci țări, în care mașinile electrice reprezintă deja 1,5% din numărul
total de vehicule;
o Mașinile generează în jur de 6 miliarde de euro taxe rutiere și 8,5 miliarde euro taxe pe
combustibil pentru Trezorerie.
o Până în 2025, vehiculele electrice sunt scutite de taxa rutieră, nu sunt alimentate cu
combustibil generator de taxe.
o Cu cât mai mulți oameni conduc mașini electrice sau cu hidrogen, cu atât este mai mare
pierderea corespunzătoare din buget.
o Soluție posibilă: plata pe kilometru, adică pentru utilizarea mașinii în loc de plata pe
proprietatea mașinii;
o Rata bazată pe emisiile de CO2. Important: deținerea unei mașini este gratuită (sau cel
puțin mai ieftină).
o implementare completă posibilă: peste 8,5 ani.
Probabil că nu
toți proprietarii de mașini
vor fi atât de fericiți ...
18
An
gelo
Bia
nch
i, P
MP
®
Sectiune II: SURSE DE FINANȚARE
•În cea de-a doua categorie, cu siguranță cea mai importantă inovație
este aceea de la modelul pay-as-you-go la modelul pay-as-you-benefit:
ponderea finanțării transportului public și a infrastructurilor aferente va
trebui treptat transferată de la cei care îl folosesc la cei care obțin vreun
beneficiu din aceasta, sub forma:
o bunăstarea individuală;
o creșterea valorii activelor;
o contribuția la crearea de valoare.
19
An
gelo
Bia
nch
i, P
MP
®
Sectiune II: SURSE DE FINANȚARE
•Cele mai promitatoare solutii sunt:
o la nivelul bunăstării individuale:
o Bilet de Oraș (City Ticket);
o la nivelul valorii activelor:
o valoare imobiliare;
o în ceea ce privește crearea de valoare:
o contribuția antreprenorilor.
20
An
gelo
Bia
nch
i, P
MP
®
Sectiune II: SURSE DE FINANȚARE
•Studiu de caz 5: Biletul de oraș (City Ticket), Wuppertal (Germany)
o Toți cetățenii finanțează costurile de exploatare ale transportului public local
cu contribuții la transportul local;
o Obiective: mai solidaritate, mai conștienti de mediu, mai economic, mai viabil.
o Investițiile vor fi făcute de municipalitate și alte organisme publice;
o Valoarea contribuției la transportul local se bazează pe patru bariere bazate
pe capacitatea contribuabilului;
o În schimb, toți contribuitorii primesc autorizație de călătorie nelimitată, bazată
pe bilete (bilet cetățean solidar);
o Alți utilizatori de transport public plătesc bilete ca de obicei în structura tarifară
specificată de operator;
Bilet de oraș solidar
Wuppertal
21
An
gelo
Bia
nch
i, P
MP
®
Sectiune II: SURSE DE FINANȚARE
•Studiu de caz 5: Biletul de oraș (City Ticket), Wuppertal (Germany)
o Condiție prealabilă: legea fiscală municipală existentă care urmează să fie
actualizată pentru a permite colectarea Biletului de oraș;
o Costurile biletului cetățean solidar:
o 50 € pe lună de persoană (600 € pe an / 1,60 € pe zi).
o Debitorii fiscali cu un venit lunar cuprins între 900 și 1500 EUR (net): 30 EUR pe lună;
o Debitorii impozitelor cu un venit lunar mai mic de 900 EUR: 12 EUR pe lună;
o Studenți universitari: 31 EUR semestru;
o Copii: 12 € / 6 € / 0 €.
Bilet de oraș solidar
Wuppertal
22
An
gelo
Bia
nch
i, P
MP
®
Sectiune II: SURSE DE FINANȚARE
•Studiu de caz 6: Valoare imobiliară – Bremen (Germania)
o „Biletul Bremen” propus să fie introdus la începutul anului 2023;
o Transport public gratuit, valoarea biletelor fiind finanțată prin impozitul
pe proprietate mai mare;
o Numai pentru rezidenți;
o Autobuzele și trenurile ar trebui să circule atât de frecvent încât să nu
mai fie necesar orarul (în zilele lucrătoare între orele 6 a.m. și 9 p.m.
pe marea majoritate a liniilor, timp de asteptare va a fi de maxim 7,5
minute);
Face mobilitatea corectă23
An
gelo
Bia
nch
i, P
MP
®
Sectiune II: SURSE DE FINANȚARE
•Studiu de caz 6: Valoare imobiliară – Bremen (Germania)
o Costurile operaționale vor creste de până la 14,6 milioane de euro;
o Pierderea veniturilor din bilete: aproximativ 90 de milioane de euro anual;
o Toate gospodăriile, proprietarii de terenuri comerciale și neamenajate ar trebui
să plătească în medie cu 14 euro mai mult impozit pe proprietate pe lună
(aproximativ șapte euro de persoană pentru „Biletul Bremen”);
o Contribuție va a fi echitabilă: o casa mare într-o locație căutată plătește
impozit pe proprietate mai mare decât un simplu apartament cu două camere,
iar beneficiarii ajutoareor sociale nu ar plăti nimic.
Face mobilitatea corectă
24
An
gelo
Bia
nch
i, P
MP
®
Sectiune II: SURSE DE FINANȚARE
•Case study 7: Reforma contribuția angajatorului
o Noua forma de contribuție a angajatorului se bazează pe considerentul că
toate companiile obțin un beneficiu economic dintr-o conexiune de transport
public care le deservește interesele de transport ale angajaților;
o Nu sunt disponibile cazuri specifice de succes sau prezentări detaliate ale
modului în care acestea funcționează;
o În general, angajatorii acoperă costul deplasării angajaților (de exemplu,
abonamente pentru angajați pentru deplasarea la locul de muncă);
o Contribuția angajatorilor la transportul public se află în dezbatere generală.
25
An
gelo
Bia
nch
i, P
MP
®
Secțiunea III: MECANISME DE FINANȚARE
• Sursele de finanțare asigură resursele necesare, în timp ce
mecanismele de finanțare asigură utilizarea resurselor în mod eficient.
•În această prezentare, am concentrat atenția pe soluții inovatoare de
finanțare pentru functionarea și întreținerea sistemului de transport public.
Cu toate acestea, reforma mecanismelor de finanțare oferă oportunități
importante pentru îmbunătățirea cantității, calității și a infrastructurilor
serviciilor de TP, acestea reflectând organizarea politică și administrativă
a fiecărui context național/ local specific.
• Analiza detaliată a principalelor inovații la nivel european și internațional
în legătură cu mecanismele de finanțare a transportului public și a
lucrările de întreținere a infrastructurilor de transport vor face obiectul
unei prezentări în următorul seminar.
26
An
gelo
Bia
nch
i, P
MP
®
Secțiunea III: MECANISME DE FINANȚARE
•În general, o serie de dinamici principale pot fi observate la nivel
european si vor fi analizate in detaliu, printre care:
• Creșterea rolului autorităților administrative locale și județene în susținerea
transportului public;
• Centralizarea și simplificarea mecanismelor de analiză a cheltuielilor cu TP;
• Stimulente acordate operatorilor TP (finanțarea TP bazată pe performanță);
• Revizuirea contractelor de achiziție de bunuri și servicii.
27
An
gelo
Bia
nch
i, P
MP
®
La final, pe scurt….
• Soarta transportului public depinde de rolul pe care îl va juca în viitorul nostru;
• Ce va fi transportul public mâine depinde de alegerile noastre de astăzi;
• Cu cât este mai important rolul transportului public în contribuția la tranziția
verde, regenerarea spațiilor urbane și o mobilitatea cu adevărat durabilă, cu
atât costurile operative vor fi mai mari;
• Cu cât costurile vor fi mai mari, cu atât va fi mai solicitantă definirea strategiei
de finanțare a acestora.
• Trebuie să găsim astăzi răspunsuri convingătoare dacă nu vrem să ajungem
nepregătiți pentru a face față viitorului care ne așteaptă ...
28
An
gelo
Bia
nch
i, P
MP
®
Vă mulțumim pentru atenție!
Pentru orice informații doriți cu privire la materialul prezentat, puteți contacta:
• Angelo Bianchi: kang.bia@iol.it
•Paolo Dal Chiele: p.dalchiele@italrominginerie.com
29
An
gelo
Bia
nch
i, P
MP
®
top related