grafico3.25: motivosdee valuacióncomparada.muestracom pleta · mefinal uparte,re nocimiento iosson...

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INFOR�

Es� desurge�3.1.7.�Al�mo�� C� C

�A�nivevista�q�Por�su��

RME�FINAL�

Gra

estacable� qun�aquellos�q

.6�Grado�de�C

omento�de�ev

onocimientoapacidad�de�

el�global�se�que�no�supe

u�parte,�resp

afico�3.25:�M

e� dentro� deue�tiene�que

Conocimient

valuar�el�con

o�respecto�dedarle�mante

puede�obserra�el�47%�de�

ecto�a�la�cap

O2B�CON

Motivos�de�ev

Fuent

e� los� aspectoe�ver�con�la�d

to�respecto�a

ocimiento�re

el�funcionamención:�Asoci

rvar�que�el�clas�mencion

pacidad�de�da

NSULTORES�A

valuación�co�

te:�Elaboració�

os� negativosdesinformació

al�Sistema�

especto�al�sis

iento:�Asociaado�a�aspect

conocimientones,�y�el�31%�

arle�mantenc

ASOCIADOS

omparada.�M

n�propia�

� en� la� evaluón�respecto�a

stema,�se�est

ado�a�conocitos�técnicos�d

o�asociado�adefinitivame

ción,�la�evalu

Muestra�com

uación� compal�funcionam

tablecieron�d

mientos�gendel�sistema.�

al� funcionamente�no�sabe

uación�baja�co

pleta�

parada,� nuevmiento�del�sis

dos�dimensio

erales.�

iento�es� reg�cómo�funcio

onsiderablem

����

90

vamente�stema.�

ones:�

gular,�en�ona.�

mente.�

INFOR�

�Al�proaprecAquede�mobtenpropicopro�Por� scualqgestio

Gr

RME�FINAL�

Grafico�3

ofundizar�en�cia� una� impollos�que�viveanera� básicaner� agua� caletario� el� qopietarios.�

u� parte� aqueuier� eventuonar�cualquie

rafico�3.27:�E

3.26:�Evalua

el�conocimieortante� difern�en�edificioa� el� sistema,liente.� Ademue� identific

ellos� que� vivalidad,� son�er�reparación

Evaluación�n

O2B�CON

ción�nivel�de

Fuent

ento�respectrencia,� la� cuo,�no�se�ven�e,� ya� que�desmás� se� debea� y� gestion

ven�en� casasestos� quienn.�

nivel�de�conounifamili

Fuent

NSULTORES�A

e�conocimien�

te:�Elaboració

to�a�cómo�fual� se� explicaen�la�necesidsde� su� expere� considerar�na� la� repar

s,� tiene�una�nes� tiene� el�

�ocimiento�deiares�vs�mult

te:�elaboració

ASOCIADOS

nto�del�sistem

n�propia�

unciona�el�sisa� por� el� gradad�de�entenriencia� de�usque� en� casación� del� p

experiencia�primer� ace

el�funcionamtifamiliares

n�propia�

ma.�Muestra

stema�según�do� de� cercander�cómo�fuso,� basta� conso� de� eventproblema,� s

más� cercanercamiento� a

iento�del�sis

a�completa�

tipo�de�vivieanía� con� el� sunciona,�aunn� abrir� la� llaualidades,� nsino� un� com

a� a� éste,� y� fal� sistema� y

stema.�Vivien

����

91

enda,�se�sistema.�que�sea�ave� para�no� es� el�mité� de�

frente� a�y� deben�

ndas�

INFOR�

Por� sdescousuar�

�Sin� prelacisigniflas�vafuncio�

�3.1.7.�A�nivegastoSin� eperceaume�

RME�FINAL�

su� parte,� reonocimiento�rios�son�capa

Grafico�3.

erjuicio� de� eón� entre� elicativa,�sin�eariables).��Deonamiento�d

Tengfunc

.7�Evaluación

el� general� se�se�ha�mantembargo,� y� eepción� de� dentado.�

specto� � a� l(83%�y�82%ces�de�darle�

28:�Evaluació

esto,� al� real� nivel� de� combargo�es�ine�esta�forma�el�sistema�pa

Tabla�3.13

go�pleno�conociciona�el�sistema

instala

n�de�variació

e�puede�obsenido,�con�80esto� es� releisminución�

O2B�CON

a� capacidad%�de�evaluacimantención

ón�nivel�de�cm

Fuent

izar� un� análonocimientonferior�a�0,5,podemos�esara�evaluarlo

3:�Análisis�de

imiento�de�cóma�solar�que�tengado�

ón�en�gastos

servar�que�e0,6%�y�82,3%evante� para�en� un� 77,1

NSULTORES�A

d� de� darle� miones�negativn�a�los�sistem

conocimientomultifamiliar

te:�Elaboració

lisis� de� correo� y� la� satisfa,�lo�que�estastablecer�no�o�positivame

e�correlación

mo�go�

CorrelacióSig.�(bilateN�

n� los� ítems�a%�respectivamel� análisis,�%� y� solo� u

ASOCIADOS

mantención�vas),�y� solo�

mas.�

o�técnico.�Vires�

n�propia�

elación,� se� oacción� con�blece�estadíses�necesarionte.�

n�estadístico�

ón�de�Pearson�eral)�

agua�y�electmente�en�la�cel� ítem� má

un� 3,3%� dec

al� sistema,�marginalmen

iviendas�unif

observa� queel� sistema� (sticamente�io�para�los�us

de�Pearson.

¿Cómo�evalsatisfacción�sistema�solarque�actualm

cuenta,296**

,000�233�

tricidad,� la�pcategoría,�lo�s� relevante,clara� percibi

es� generalinte� (10%�y�1

familiares�vs

� no� existe� u(existen� corndependencsuarios�el�con

.�

lúa�su�con�el�r�con�el�mente�?�*�

ercepción�escual�es�prede� gas,� presenir� que� el� ga

����

92

zado� el�11%)� los�

s�

una� alta�relación�cia�entre�nocer�el�

s�que�el�ecible.�nta� una�asto� ha�

INFOR�

�Al�segunifam�

Sin� edismiahorrque�eincorp�

RME�FINAL�

gmentar�estemiliares,�un�c

Gra

mbargo,� en�nución�del� gro�(6%�para�aen�gran�parteporado�en�el

Grafico�3.2

e�análisis�segcomportamie

afico�3.30:�Ev

el� caso� de�gasto�en�gasambos).�Sin�ee�de�los�casos�ítem�gastos�

O2B�CON

29:�Evaluació

Fuent

gún�tipo�de�vento�muy�sim

valuación�Va

Fuent

las� viviendas�es�mayor� (8embargo,�ests�no�hay�un�gcomunes.��

NSULTORES�A

ón�Variación�

te:�Elaboració

vivienda,�se�pmilar�a�la�mu

ariación�del�g

te:�Elaboració�

as� multifami84,2%),� y� enta�mejor�pergasto�directo

ASOCIADOS

�del�gasto.�M

n�propia�

puede�observestra�genera

gasto.�Vivien

n�propia�

iliares� se� obn� los� ítems�arcepción�del�o�asociado�a�A

Muestra�tota

var,�para�el�cal.�

ndas�unifami

bserva� que� lagua� y� electrahorro�en�gaACS,�dado�qu

l�

caso�de�las�vi

liares�

la� percepcióricidad�dismias�se�puede�ue�este�se�en

����

93

iviendas�

ón� de� la�inuye�el�deber�a�

ncuentra�

INFOR�

�3.1.7.�Respeporcetributen�el��

��

RME�FINAL�

Graf

.8�Conocimie

ecto� al� conoentaje� de� entaria.�Este�pográfico.�

fico�3.31:�Eva

ento�Franqui

ocimiento� scuestados� qorcentaje�aum

Grafico�3.3

O2B�CON

aluación�Var

Fuent

icia�

obre� la� franque� declaranmenta�para�e

32:�Nivel�de�c

Fuent

NSULTORES�A

riación�del�ga

te:�Elaboració

nquicia,� se�� saber� que�el�caso�de�la

conocimient

te:�Elaboració

ASOCIADOS

asto.�Viviend

n�propia�

observa� queésta� instalacas�viviendas�m

o�de�franqui

n�propia�

das�multifam

e� es� muy� eción� es� partemultifamiliar

icia�tributaria

miliares�

escaso:� mare� de� una� frares,�como�se�

a�

����

94

ginal� el�anquicia�aprecia�

INFOR�

3.1.7.�Para�e�� La� La

u�

Respesistemsistemsolar��

�Sin�emhe� copositique�pcomo��

RME�FINAL�

.9�Aporte�al�

evaluar�el�ap

a�evaluación�a� influencia�suarios�el�uti

ecto� a� la� afimas�solares”,ma�es�bien�ey�mejora�del

mbargo,�al�evomenzado� avas�son�muypodemos�afiro�benéficas�al

Medioambie

porte�al�medi

respecto�a�sque� eventuilizar�este�sis

rmación� “Cr,�el�96%�de�evaluado�y�rel�medio�amb

Grafic

valuar�eventa� realizar� oty�bajas�(25%�rmar�que�el�l�medio�amb

O2B�CON

ente�

oambiente,�

si�el�sistema�eualmente� postema.�

reo� que� haglas�afirmacioefleja�conociiente.�

co�3.33:�Evalu

Fuent

tuales�cambioras� actividada�nivel�globexperimentaiente,��no�ge

NSULTORES�A

se�considera

es�un�aporteodría� genera

go� un� aporteones�son�posmiento�resp

uación�aport�

te:�Elaboració

os�en�el�comdes� para� ayal),�y�predomar�el�uso�deenera�influen

ASOCIADOS

aron�dos�aspe

�para�el�medr� en� la� con

e� al� medioamsitivas,�por� loecto�a�la�rel

te�al�medioa

n�propia�

mportamientoyudar� al� meminan�las�res�estas� tecnocias�en�el�co

ectos:�

dioambiente.ciencia� med

mbiente� al� uo�que�desdeación�entre�

mbiente�

o�(Desde�queedioambientespuestas�negologías,�que�mportamien

�dioambiental

utilizar� este�e�esta�perspeel�uso�de�la�

e�tengo�este�e),� las� afirmgativas�(53%)el�usuario� rento�de�los�usu

����

95

l� de� los�

tipo� de�ectiva�el�energía�

sistema�maciones�),�por�lo�econoce�uarios.�

INFOR�

3.1.8��De�losconcl�� Se

coacp(m

� Ecoin

� Esiinpfa

� Dcopre

� EssiEsq

RME�FINAL�

Conclusione

s�antecedentusiones,�las�q

e�revela�queorrespondencuerdo�a�la�srincipalmentmultifamiliarn� términos�onjunto� de�ndicador�aumn�razón�a�lasistemas� unifnfluencia�en�unto� de� vistamilias�son�uDestaca�la�peontrastada� cercepción� noesultado�un�as� importanteistemas�han�sto�de�algunue�incida�en�

Grafico�

es�de�la�evalu

tes�obtenidoque�se�resum

�los�principan� a� familias�segmentacióte� por� dos�es)�el�númerde� la� evaluala� muestra,�menta�en�el�cs�respuestas�familiares� loslas�evaluaciota� tecnológicsuarias�de�lorcepción�de�con� el� hecho� existe,� lo�ahorro�para�le� señalar�qusido� instalad

na�manera�selas�decisione

O2B�CON

3.34:�Evalua

Fuent

uación�de�us

os�de�la�evalumen�en�las�sig

les�usuarios�de� ingresos

ón�general�deadultos� y� dro�de�niños�sación� globalmostrando�

caso�de�sistemque�justificas� aspectos� tones,� lo�cuaco� que� en� eos�sistemas�sun�menor�gho� que� en�cual� grafica�las�familias.e�existe�un�dos�y�de� lose�manifiesta�es�de�compra

NSULTORES�A

ación�cambio

te:�Elaboració�

uarios�

ación�de�usuguientes:�

beneficiarioss� medios� alte�estudios�dedos� niños,� ae�reduce.�� de� los� sisteniveles� de�mas�multifamn�los�nivelestécnicos� de�l�es� consistel� caso� de� loin�mayor�inflgasto�en�gas�otros� servicde�manera�

bajo�conocims�aspectos� téen�el�hecho�a�de�las�vivie

ASOCIADOS

o�del�compor

n�propia�

uarios,�es�pos

s�de�los�sistetos,� que� caee�mercado.�Saun� cuando�

emas,� es� altsatisfacción�miliares.��de�satisfaccla� operaciónente�con�unas� sistemas�muencia�en�la�en�todos�loscios� tales� cimportante�

miento�de� laécnicos�asoci�que�la�existndas.�

rtamiento�

sible�extraer�

emas�instaladen� en� la� claSe�trata�de�fen� el� caso�

tamente� posglobal� supe

ión�claramenn� de� los� SSTa� relación�mmultifamiliareoperación�ds�segmentos,omo� electrique� el� uso�

�FT�a� travésiados�a� la�optencia�de�SST

un�conjunto

dos�a�través�asificación� Afamilias�comde� departa

sitiva� por� paeriores� al� 73

nte�en�el�casT� tienen� unaás� cercana�des� en� los� cue�los�mismos,�cuestión�quicidad� o� agde� SST� tien

�de� los�cualeperación�de�T�no�es�una�

����

96

o�de�

de�la�FT�ABC1� de�mpuestas�amentos�

arte� del�3%.� Este�

o�de�los�a� mayor�desde�el�uales� las�s.�ue�se�ve�ua� esta�e� como�

es�estos�los� SST.�variable�

O2B�CONSULTORES�ASOCIADOS�

INFORME�FINAL� � ��� � ��

97

3.2�Evaluación�de�proveedores��

3.2.1�Aspectos�Metodológicos��El�análisis�realizado�en�materia�de�los�proveedores,�desde�el�punto�de�vista�metodológico�se�define�como�un�estudio�no�experimental�y�descriptivo.�La�metodología�utilizada�se�define�como�método�de�Delfos�o�Delphi,�el�cual�se�caracteriza�por�ser�un�“…método�diseñado�para�obtener�y�tratar�la�información�de�expertos�consultados�sobre�un�asunto�determinado”19.��El�objetivo�general�es�comprender�como�evalúan�los�proveedores�de�sistemas�solares�el�beneficio�tributario�establecido�en�la�Ley�N°�20.365�y�recabar�antecedentes�de�la�percepción�de�escenarios�futuros�sin�la�vigencia�de�esta�Ley.��Los�objetivos�específicos�son:��� Evaluar�la�incidencia�del�beneficio�tributario�en�la�oferta�y�empleo��� Evaluar�la�complejidad�del�proceso�de�registro�y�mejoras�� Evaluar�la�percepción�respecto�a�los�beneficios�de�la�franquicia�� Conocer�como�evalúan�el�escenario�futuro�con�y�sin�franquicia�tributaria�� Evaluar�la�variación�facturación�como�resultado�de�la�franquicia�tributaria�

�El� Instrumento�utilizado� fue� encuesta� semi�estructurada,� auto� administrada� a� través�de� sistema�CAWI20�(computer�assisted�web�inteview),la�cual�se�adjunta�en�el�Anexo�N°�6.��El� objeto� de� estudio� en� cuestión,� según� la� definición� de� los� objetivos,� son� los� proveedores� de�Sistemas� Solares� Térmicos.� En� este� marco� muestral,� la� población� corresponde� a� todos� los��representantes� de� empresas� proveedoras� de� sistemas� solares.� Por� utilizar� una� metodología� de�Delfos,� la� selección� de� la� muestra� es� subjetiva.� En� este� contexto,� se� utilizó� un� listado� de� 49�proveedores�entregado�por�el�Ministerio�de�Energía,� a� los� cuales� se� les�envió�una� invitación�vía�correo� electrónico� para� responder� la� encuesta,� de� las� cuales� se� obtuvieron� un� total� de� 21�respuestas�completas,�el�listado�de�envíos�se�adjunta�en�el�Anexo�N°�7.��3.2.2�Evaluación�cuantitativa�de�la�franquicia��Un�primer�aspecto�relevante�consultado�fue�la�variación�en�la�oferta�de�productos�que�la�empresa�realiza� y� nivel� de� empleo� a� partir� de� la� vigencia� de� la� Ley.� La� evaluación� respecto� a� estos� dos�aspectos�en�general� nos�muestra�un�aumento�en�ambas�dimensiones� (70%),� siendo�un�20%� los�que�mencionan�que�ha�disminuido.�������

��������������������������������������������������������19�Universidad�Autónoma�de�Madrid.�http://www.uam.es/docencia/predysim/combinado3/3_4_ficha.htm��O�Computer�Assisted�Web�Inteview�

INFOR�

�Los�pr�

����

Respeventaque�n�

RME�FINAL�

Grafico�

rincipales�de

Construct2.500�UF.�SERVIU�Hoteles�Colegios�Industrias�

ecto� a� la� peajosa,�con�unno�es�ventajo

PQRS

TUV

W�OO�OIOXOYO�OO

3.35:�Impact

emandantes�d

toras�e� inmo

s�

rcepción� den�81%�de� lasosa�para�el�ne

Grafic

�Z�

�Z�

O�

[

V\]

^]���_Q

O�O�O�O�O�O�O�

O2B�CON

tos�en�nivele

de�este�incre

obiliarias,�prin

� conveniencs�menciones,egocio.�

co�3.36:�Perc

�Z�

�I�

�O�

Variació

Q��`-�[

a[\]

NSULTORES�A

es�de�empleo�

emento�en�la

ncipalmente

cia� de� la� fran,� siendo�solo

cepción�conv

IO�

ón�Empleo

b�c]�Q]�\�

Wd�

Y��

]_���e�� a[

ASOCIADOS

o�y�oferta�de

�oferta�según

�aquellas�co

nquicia,� � esto�un�5%�de� l

veniencia�fra

X��

Xf�

XO�

o�y�Oferta

���[ ^]�

[\]_�I�e�d

e�servicios�de

n�los�encuest

n�viviendas�c

ta� se� aprecialos�encuesta

anquicia�

YO�

]`Q�\]�[

esde�la�Ley�

tados�son:�

con�precios�

a� mayoritariados� los�que�

�OO�

����

98

bajo� las�

iamente�aducen�

INFOR�

Al�conen�el�señale�

�3.2.3��Esta�ejuicio��Al�conmienty�un�2�

RME�FINAL�

nsultar�por�laresto�de�lasen�aumentos

Complejidad

es�el�área�qude�los�encue

nsultar�por� ltras�que�un�428,57%�tiene

WIWgW�W�

��gId

a�variación�e�respuestas�s�en�facturac

d�cuantitativ

e�presenta�loestados.��

a�complejida42,86%�de�loe�una�evaluac

Gra

W�d��]�O��O���]��OO�

IOgO�O�OO�O�OgOIOdO

O2B�CON

n�las�facturase�indican�ación�superior

Grafico�3.37

va�de�la�franq

os�mayores�n

ad�del�proceos�encuestadción�neutra.

afico�3.38:�Ev

�Z7��

�Y7X�

Variaci�]��d

� �OO��[

a[\]

NSULTORES�A

ciones,�un�4,umentos.�Esres�al�50%.�

7:�Variación�e

quicia�

niveles�de�re

eso�de�registos�menciona

valuación�pr

I7Y�

I7Y�

ón�en�Facd� �X�Qh_ ai

W�Y7dY

I�7YX

]_���e�� a[

ASOCIADOS

,8%�mencions�destacable�

en�Facturació

chazo�en�ma

ro,� la�evaluaa�tener�una�p

roceso�de�reg

��Z7��

O7O�

�g7Y�

cturaciónX��]�IO�ib�W�aij

[\]_�I�e�d

na�una�disminque�un�71,4

ón�

ateria�de�la�o

ación�es�negapercepción�d

gistro�

nd���]��OO

nución,�mien4%�de�las�res

operación�de�

ativa�en�un�e�poca�comp

O�

����

99

ntas�que�spuestas�

la�Ley�a�

28,58%,�plejidad,�

O2B�CONSULTORES�ASOCIADOS�

INFORME�FINAL� � ��� � ��

100

Al�consultar�por�los�motivos�de�evaluación,�se�identifican�aspectos�positivos�y�negativos.�En�lo�que�respecta� aspectos� positivos,� se� menciona� que� es� relativamente� sencillo� una� vez� teniendo�conocimientos� y� experiencia� en� los� procedimientos.� Respecto� a� los� aspectos� negativos,� estos�principalmente�tienen�que�ver�con�la�demora�y�dificultad�para�obtener�respuesta.�En�este�contexto�lo�que�se� requiere�es�agilizar�procesos�y� canales�de�comunicación,�o�en� su�defecto�estandarizar�plazos� y� sincerarlos,� lo� cual� disminuye� la� incertidumbre� de� la� contraparte.� A� continuación� se�presenta�el�conjunto�de�respuestas�asociadas�al�proceso�de�registro.��El proceso tiene tiempos de espera que superan los esperados No es complejo en sí, pero cuesta obtener respuestas de la SEC. El proceso es trabado Faltan más entidades de registro de productos, siempre está sujeto a la disponibilidad de SICAL. Porque es arbitraria la metodología y favorece solo a empresas grandes en desmedro de las medianas y pymes. Teniendo los productos adecuados la certificación es poca, lo que sí: la certificación de estanques está completamente de más y debiera cambiarse por una que mida calidad de materiales, no perdidas térmicas que no se pueden usar en una ecuación y peor, que cuesta tan cara. Es relativamente simple una vez hecho el primer registro. Piden mucha documentación. La industria de paneles solares produce normalmente nuevos productos cada año, introduciendo mejoras a los productos.

Este mecanismo de registro obliga a una certificación con una entidad externa y ante cualquier modificación al producto obligan a efectuar la certificación y registro nuevamente.

Adicionalmente a lo anterior, el registro consta de dos etapas, una del producto en sí mismo como una homologación y una segunda etapa para cuando los productos están instalados en el proyecto, esto último es bastante contra el tiempo, puesto que se debe realizar todo en un período muy corto.

El proceso de registro así planteado es de alto costo para las empresas, más aún cuando las empresas certificadoras cobran una tarifa alta y además solicitan cada año reevaluar la certificación de cada producto. Aunque se verifica existencia de certificado en SEC, se debe estar solicitando permanentemente el certificado por parte del proveedor. Es hacer el trabajo dos veces. Hay conceptos que no se entienden Es de una complejidad normal El proceso de registro tiene plazos y procedimientos razonables Existencia de pocos organismos certificadores. Precios no competitivos por la certificación. Mayores dificultados de certificación para la industria nacional, frente a productos de importación. Los antecedentes que solicitan entorpecen el proceso de fiscalización. El registro de equipos de por si es algo delicado y complejo, pero la empresa encargada y los órganos estatales a cargo de este proceso actúan con prontitud. Es fácil y rápido ahora. Los canales son expeditos y los tiempos de espera son razonables. La certificación y levantamiento de números de serie, es bastante sencillo. Sí se presentan inconvenientes en la comunicación con el SII, en el momento de subir la información por parte de las constructoras (DJ1808) y cuando se requiere tomar contacto con el SII. �3.2.4 Evaluación�de�escenarios�futuros�

�A�los�encuestados�se�les�consultó�por�como�evalúan�el�escenario�futuro,�considerando�la�extensión�de� la� franquicia� tributaria� y� la� no� extensión� de� esta�misma.� En� el� primero� de� estos� escenarios,�como�era� de� esperar,� la� evaluación� es� buena� en� todas� las�menciones,� pero� surgen� aspectos� de�mejora�relevantes.����

INFOR�

Entre

Es� depreoc�Cuandfranqparte��Los�pr

3.2.5.�Los� aprovevincude�la��Llamaadmin

RME�FINAL�

�los�principal

estacable� tacupación�en�e

do� se� consuuicia� tributa�de�los�encue

rincipales�asp

.�Conclusione

antecedenteseedores�de�elados�al�desaempresa,�inc

a� la� atenciónistrativos� d

les�están:�

ambién� queesta�pregunt

ulta� específiria� las�mencestados.�

pectos�que�s

es�de�la�eval

s� obtenidos�equipamientoarrollo�del�necrementos�en

n� en� el� proe� registro� d

O2B�CON

e� de� manerta�respecto�lo

icamente� pociones�son�d

surgen�son:�

uación�de�pr

a� través� deos,�el�instrumegocio,�con�an�la�demand

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ASOCIADOS

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estran� que� pn�todos�los�aservicios�y�priento�en�las�v

ecto� a� los� pia� de� Electr

����

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urge� la�n.�

ende� la�ción�por�

para� los�aspectos�oductos�ventas.�

procesos�icidad� y�

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Combustibles,� en� particular� en� lo� que� respecta� a� los� tiempos� y� plazos� de� respuesta.� De� hecho,�prácticamente�no�existen�menciones�positivas�de�este�proceso�y�aquellas�que�se�pueden�clasificar�como�tales�se�presentan�una�vez�que�se�ha�logrado�el�registro�de�algunos�productos.�Esta�materia�debiera� ser� evaluada� en� la� eventual� continuidad� de� la� FT,� en� particular� en� lo� que� respecta� a� la�burocracia�asociada�al�sistema.��Por�otra�parte,�claramente�la�no�continuidad�de�la�FT�tiene,�a�juicio�de�los�encuestados,�un�impacto�muy�relevante�en�términos�del�retroceso�a�lo�avanzado�en�materia�del�desarrollo�del�mercado.�No�obstante�esto,�en�un�escenario�de�continuidad�hay�aspectos�que�debieran�tener�mejoras,�tal�como�se�indica�en�el�cuadro�correspondiente.�� �

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CAPITULO�4:��ANÁLISIS�DE�LA�EXTENSIÓN�DE�LA�FRANQUICIA�TRIBUTARIA��

4.1�Antecedentes��Si� bien� es� cierto� la� Franquicia� Tributaria� para� SST� establecida� en� la� Ley� 20.365� ha� tenido� un�impacto�menor�al�esperado�en�su�definición�inicial�durante�el�período�que�ha�durado�su�vigencia,�ello�se�debe�a�múltiples�y�diversas�razones,�algunas�de�las�cuales�se�han�detallado�previamente,�no�menos� cierto� es� que� los� efectos� concretos� del� desarrollo� de� un� mercado� de� SST� que� pueda�sostenerse� sin� la� presencia� de� incentivos� tributarios� o� de� otros� mecanismos� está� aún� lejos� de�producirse.��De�hecho,�parte�de�la�caída�en�el�número�de�viviendas�estimada�para�el�año�2013,�sobre�la�base�de�los� antecedentes� SEC� a� mayo� de� 2013,� accederán� a� esta� tecnología� se� explicaría� por� la�incertidumbre�respecto�a� la�extensión�de�este�beneficio�tributario�para�los�siguientes�años,�dado�que�aún�se�requiere�la�aprobación�de�su�ampliación�en�el�tiempo�por�parte�del�Congreso�Nacional.��No�obstante� lo�anterior,�y�asumiendo�que� la�FT�se�extienda�en�el� tiempo,�existe�un�conjunto�de�condiciones�que�determinan�tanto�los�recursos�que�se�utilicen,�como�el�número�de�viviendas�que�acceda�a�la�misma,�por�lo�pronto,�algunas�variables�que�se�pueden�mencionar�como�incidentes�en�sus�resultados�son�las�siguientes:��� Nivel� de� tope� del� beneficio� tributario:� inicialmente,� el� monto� del� beneficio� unitario� por�

vivienda�que�considera�la�FT�se�va�reduciendo�en�el�tiempo,�ello�en�relación�con�una��esperada�madurez�que�alcanzaría�el�mercado�de�los�SST,�que�haría�bajar�los�precios�de�los�proyectos.�Sin�embargo,� resulta� evidente� que� la� madurez� va� asociada� al� número� de� proyectos� que� se�ejecutan,�los�cuales�han�estado�por�debajo�de�lo�esperado,�con�un�nivel�de�uso�del�orden�del�13%,� por� lo� que� no� es� claro� cuál� es� el� valor� de� reducción� y� el� tiempo� en� que� deba� de� ser�realizada.��

� Distribución�de�la�FT�a�lo�largo�del�País:�claramente�la�distribución�regional�de�la�FT�no�ha�sido�uniforme� entre� las� distintas� regiones,� con� un� alto� nivel� de� concentración� en� la� Región�Metropolitana,�con�escaso�o�nulo�desarrollo�en�otras,�como�el�caso�de�las�regiones�extremas.�Indudablemente�el�análisis�de�ésta�realidad�requiere,�si� se�desea�revertir�este� fenómeno,�de�iniciativas�que�tiendan�a�incentivar�la�instalación�de�sistemas�en�otras�regiones.��

�� Establecimiento� de� estimaciones� anuales� de� gasto:� la� FT� inicialmente� fue� concebida� como�

una� iniciativa� que� estableció� implícitamente� estimaciones� anuales� de� gasto� totales� en� la�imputación�del�beneficio.�Por�cierto�no�existían�restricciones�en�caso�que�dichas�estimaciones�se�superaran.�Asimismo,�el�nivel�de�desarrollo�que�esta�iniciativa�ha�tenido�en�los�últimos�años�no� ha� requerido� de� límites� pues� ha� estado� muy� por� debajo� de� los� niveles� estimados,� no�obstante,�es�completamente�posible�que� la�discusión�parlamentaria�requiera�de� informes�de�impacto�presupuestario�anual.�

�� Relación� unidades�multifamiliares� versus� unifamiliares:� a� la� fecha,� la� relación�entre� ambos�

tipos�de�soluciones�ha�sido�muy�clara,� con�una�prevalencia�de� las� soluciones�multifamiliares�por�sobre�las�unifamiliares.�Esto�tiene�impacto�no�solo�en�el�tipo�tecnológico�de�solución,�sino�

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también�respecto�de�los�niveles�presupuestarios�a�los�cuales�se�puede�llegar�considerando�que�los�topes�máximos�son�también�diferentes.�

�4.2�Aspectos�relevantes�de�la�evaluación�de�la�extensión.��Las� evaluaciones� de� la� extensión� de� la� FT� hasta� ahora� realizadas� corresponden� al� análisis� del�beneficio�privado�total�de� la�utilización�de�SST�en�viviendas�nuevas,�considerando�la�valorización�del� ahorro� en�GLP� a� precios� de�público� final,� los� que� se� comparan� con�el� valor� presente�de� los�recursos�que�el�Estado�destinaría�para�la�instalación�de�estos�SST�en�las�viviendas�a�través�de�la�FT.��El� supuesto� implícito� y� correcto� tras� este� análisis� es� que,� dada� la� existencia� de� barreras� no�económicas,� el�mercado�de� los�SST�no�se�desarrollará� sin� la�existencia�de� la�FT,� y�por� tanto,� los�beneficios�privados�y�sociales�del�uso�de�los�SST�no�se�producen,�a�pesar�de�su�rentabilidad�privada�positiva.�De�esta�forma,�en�la�medida�que�la�FT�contribuya�a�desarrollar�el�mercado,�y�por�ello�su�alcance�acotado�en�montos�y�tiempos,�se�generará�de�manera�natural�una�demanda�privada�por�sistemas�en�viviendas�nuevas�(y�también�usadas)�por�los�beneficios�privados�que�presenta.��El�hecho�que�la�FT�sea�acotada�en�tiempo�y�monto�supone�que,�una�vez�finalizado�este�incentivo,�se�continuarán�presentando�los�beneficios�de�los�SST�sin�necesidad�de�la�intervención�del�Estado�vía�la�FT�u�otro�instrumento�subsidiario�en�viviendas�nuevas.��Sin�embargo�subsiste�la�cuestión�relativa�a�cuales�son�los�beneficios�para�la�sociedad�que�el�Estado�diseñe�una�FT�para�que�se�desarrolle�el�mercado�y�este�es�un�tema�no�resuelto�en�las�evaluaciones�previas�si�solamente�se�analizan�los�beneficios�privados.�Se�requiere�por�tanto�de�indicadores�más�adecuados� de� los� beneficios� para� la� sociedad� en� su� conjunto� y� no� solamente� respecto� de� los�beneficiarios�de�los�SST.��A� efectos� de� poder� avanzar� en� esta� materia,� en� el� presente� estudio� consideraremos� que� el�beneficio�directo�de�la�FT�está�dado�por�el�ahorro�del�gasto�en�combustibles�(GLP)�que�produce�la�instalación�y�funcionamiento�de�los�SST,�combustible�que�tienen�un�precio�conocido�y�predecible�en� el� mercado� nacional� e� internacional.� De� esta� forma,� un� menor� uso� de� GLP� incrementa� la�independencia�energética,�diversifica�la�matriz�energética,�y�ahorra�recursos�a�la�sociedad.�Todos�estos�beneficios�se�pueden�valorar�si�utilizamos�como�referencia�los�precios�del�GLP.�Sin�embargo,�la�cuestión�central�es�que�precio�se�debe�adoptar�y�porqué,�aspecto�que�se�aborda�más�adelante.��4.2.1�La�oferta�futura�de�viviendas�nuevas��Hay� coincidencia� entre� los� analistas� inmobiliarios� respecto� a� las� dificultades� que� presenta� la�estimación�del�número�de�viviendas�que�serán�construidas�en�los�siguientes�años,�ello�pues�no�hay�un�modelo�certero�de�respuesta�de�la�construcción�ante�las�distintas�variables�económicas�que�la�afectan:�salarios;�tasa�de�interés;�crecimiento�económico�país;�entre�otras.��No�obstante�lo�anterior,�el�único�indicador�consolidado�válido�del�movimiento�que�pudiera�tener�la�construcción�de�viviendas�lo�constituyen�los�permisos�de�construcción�que�son�otorgados�por�los�

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municipios,� información�que�existe�a�nivel�desagregado�para�todas� las�comunas�del�país21,�y�que�para�los�efectos�del�presente�estudio�se�considerará�como�base�para�estimar�la�oferta�futura.��Previo� al� análisis� en� detalle� de� las� cifras� de� permisos� de� construcción� a� nivel� nacional,� es�importante�señalar�algunos�estudios�respecto�a�la�correlación�existente�entre�estos�permisos�y�la�actividad�de�construcción�en�el�país.�Al�respecto,�se�debe�señalar�que�el�Informe�Macroeconomía�y�Construcción�N°�38�de�la�Cámara�Chilena�de�la�Construcción�del�mes�de�junio�de�2013�desarrolló�un�extenso�análisis�para� correlacionar� la�evolución�de� los�permisos�de�construcción�otorgados�y�sus�efectos�en�la�actividad�de�construcción.��

Al� respecto,� el� estudio� señalado� en� el� párrafo� anterior� estudia� la� correlación� entre� eventuales�shocks� o� contracciones� en� el� otorgamiento� de� permisos� de� construcción� y� sus� efectos� en� la�actividad� constructiva� propiamente� tal� en� los� siguientes� meses.� Indica� que� los� shocks� en� las�solicitudes� de� permisos� de� construcción,� entendidos� estos� como� variaciones� importantes� en� la�solicitud� de� permisos,� tienen� como� consecuencia� variaciones� en� los� niveles� de� la� actividad� de�construcción� que� se� visualizan� en� un� período� posterior� a� un� año� desde� el� inicio� del� shock,�estableciendo�en�dicho�estudio�una�correlación�significativa�entre�los�permisos�y�los�proyectos�en�desarrollo.

Planteado�lo�anterior�entonces,�resulta�relevante��analizar�el�comportamiento�de�los�permisos�de�construcción�en�los�últimos�años,�ello�pues�estas�cifras�son�un�indicador�respecto�a�los�proyectos�que�pudieran�requerir�su�recepción�definitiva�de�obras�en�años�posteriores,�y�por�ende,�en�el�caso�que� hayan� tomado� la� decisión� de� incorporar� SST,� hacer� uso� de� la� FT.� La� tabla� 4.1� ilustra� los�permisos�para�el�período�2011�al�2017.��En�el�cuadro�los�valores�para�el�2011�y�2012,�corresponden�a�la�información�oficial�del�Ministerio�de�Viviendas�y�Urbanismo.�Las�cifras�del�año�2013�corresponden�a�las�cifras�del�año�2012�ajustadas�en�un�descenso�del�9,5%�para�la�Región�Metropolitana�y�un�7,2%�de�caída�para�el�resto�del�país,�y�para�el�año�2014�se�prevé�una�caída�del�0,8%�a�nivel�nacional�respecto�de�los�valores�del�año�2013.�Esta� estimación� ha� sido� tomada� de� las� proyecciones� que� realiza� la� Cámara� Chilena� de� la�Construcción�en�el�informe�mencionado�anteriormente.�Finalmente,�para�los�años�2015�al�2017�la�proyección�se�realiza�considerando�el�promedio�móvil�de�los�últimos�3�años.�

Tabla�4.1:�Estimación�permisos�de�construcción�2011�2017��

PERMISOS�DE�CONSTRUCCION�POR�AÑO�

�� �� 2011� 2012� 2013� 2014� 2015� 2016� 2017�NACIONAL���

Casas� 95.317� 65.563� 60.513� 60.029� 62.035� 60.859� 60.975�Departamentos� 55.754� 46.864� 42.958� 42.615� 44.146� 43.240� 43.333�

Arica�y�Parinacota���

Casas� 395 40 37 37 38� 37� 37Departamentos� 157� 671� 623� 618� 637� 626� 627�

Tarapac��

Casas� 417� 1.068� 991� 983� 1.014� 996� 998�Departamentos� 2.077� 1.254� 1.164� 1.154� 1.191� 1.170� 1.172�

Antofagasta���

Casas� 1.753� 1.246� 1.156� 1.147� 1.183� 1.162� 1.164�Departamentos� 5.164� 2.694� 2.500� 2.480� 2.558� 2.513� 2.517�

��������������������������������������������������������21��Estadísticas�detalladas�se�encuentran�en�el�Observatorio�Habitacional�del�MINVU,�www.observatoriohabitacional.cl��

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PERMISOS�DE�CONSTRUCCION�POR�AÑO�

Atacama���

Casas� 1.707� 1.084� 1.006� 998� 1.029� 1.011� 1.013�Departamentos� 1.812� 1.189� 1.103� 1.095� 1.129� 1.109� 1.111�

Coquimbo���

Casas� 2.703� 3.912� 3.630� 3.601� 3.715� 3.649� 3.655�Departamentos� 2.915� 1.776� 1.648� 1.635� 1.686� 1.656� 1.659�

Valparaíso���

Casas� 6.911� 7.043� 6.536� 6.484� 6.688� 6.569� 6.580�Departamentos� 7.341� 5.102� 4.735� 4.697� 4.844� 4.759� 4.767�

O'Higgins���

Casas� 10.198� 6.351� 5.894� 5.847� 6.030� 5.924� 5.934�Departamentos� 897� 658� 611� 606� 625� 614� 615�

Maule���

Casas� 12.212� 11.071� 10.274� 10.192� 10.512� 10.326� 10.343�Departamentos� 2.732� 3.108� 2.884� 2.861� 2.951� 2.899� 2.904�

Biobío���

Casas� 26.566� 11.655� 10.816� 10.729� 11.067� 10.871� 10.889�Departamentos� 6.944� 5.386� 4.998� 4.958� 5.114� 5.024� 5.032�

Araucanía���

Casas� 7.977 3.001 2.785 2.763 2.850� 2.799� 2.804Departamentos� 1.080� 1.027� 953� 945� 975� 958� 959�

Los�Ríos���

Casas� 1.975� 1.204� 1.117� 1.108� 1.143� 1.123� 1.125�Departamentos� 220� 239� 222� 220� 227� 223� 223�

Los�Lagos���

Casas� 4.534� 2.645� 2.455� 2.435� 2.511� 2.467� 2.471�Departamentos� 490� 648� 601� 597� 615� 604� 605�

Aisén���

Casas� 1.151� 312� 290� 287� 296� 291� 291�Departamentos� 79 6 6 6 6� 6� 6

Magallanes���

Casas� 446� 623� 578� 574� 592� 581� 582�Departamentos� 80� 0� 0� 0� 0� 0� 0�

Metropolitana���

Casas� 16.372� 14.308� 12.949� 12.845� 13.367� 13.054� 13.089�Departamentos� 23.766� 23.106� 20.911� 20.744� 21.587� 21.080� 21.137�

Fuente:�Elaboración�propia�en�base�a�MINVU,�CChC,�y�estimaciones��En� consecuencia,� teniendo� presente� la� información� anterior� es� factible� estimar� el� universo� de�viviendas�por�año�que�potencialmente�podrían�acceder�a�la�recepción�definitiva�de�obras�por�año.�Para�ello�se�considera�un�período�promedio�de�construcción�de�2�años,�y�un�rezago�entre�el�inicio�de�la�obra�y�la�obtención�del�permiso�correspondiente�de�un�año.��Estas� cifras� son� solamente� ilustrativas� de� la� oferta,� puesto� que� no� implica� que� todas� estas�viviendas�puedan�acceder�a�la�FT,�ello�dependerá�de�las�características�particulares�de�las�misma�en�términos�del�cumplimiento�de�los�requisitos�exigidos�por�la�FT,�que�es�básicamente�su�valor.�No�obstante,� en� términos� de� la� interpretación� de� esta� información,� se� debe� considerar� que� un�porcentaje�muy� relevante�de� los�permisos�de�construcción�otorgados�en�el�país� corresponden�a�viviendas�menores�a�100�m2,�como� lo�muestra�el�gráfico�siguiente,�que� ilustra� la�distribución�de�permisos�de�construcción�de�viviendas�en�la�Región�Metropolitana�por�año�y�por�superficie22.�Por�cierto,� se� puede� estimar� que� las� viviendas� bajo� los� 100� m2� representan� un� universo� relevante�respecto�a�las�viviendas�que�pueden�acceder�a�la�FT.��

��������������������������������������������������������22�Fuente:�Cámara�Chilena�de�la�Construcción.�

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INFORME�FINAL� � ��� � ��

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�Fuente:�Cámara�Chilena�de�la�Construcción�

�De�esta�forma,�se�llega�al�siguiente�cuadro,�de�la�oferta�potencial�de�viviendas�que�podrían�acceder�al�beneficio�de�la�FT�más�allá�del�2013,�considerando�el�rezago�entre�la�obtención�del�permiso�de�construcción� y� el� inicio� de� obras� y� los� tiempos� promedios� de� construcción� que� se� indicó� en�párrafos�anteriores.�Es�decir,�corresponde�a�los�permisos�de�construcción�con�rezagos�de�tres�años�en�promedio.��

Tabla�4.2:�Estimación�de�uso�potencial�de�la�FT�2014�2020��

USO�DE�POTENCIAL�ANUAL�DE�LA�FT�

�� �� 2014� 2015� 2016� 2017� 2018� 2019� 2020�NACIONAL���

Casas� 95.317� 65.563� 60.513� 60.029� 62.035� 60.859� 60.975�Departamentos� 55.754 46.864 42.958 42.615 44.146� 43.240� 43.333

Arica�y�Parinacota���

Casas� 395� 40� 37� 37� 38� 37� 37�Departamentos� 157� 671� 623� 618� 637� 626� 627�

Tarapac��

Casas� 417� 1.068� 991� 983� 1.014� 996� 998�Departamentos� 2.077� 1.254� 1.164� 1.154� 1.191� 1.170� 1.172�

Antofagasta���

Casas� 1.753� 1.246� 1.156� 1.147� 1.183� 1.162� 1.164�Departamentos� 5.164 2.694 2.500 2.480 2.558� 2.513� 2.517

Atacama���

Casas� 1.707� 1.084� 1.006� 998� 1.029� 1.011� 1.013�Departamentos� 1.812� 1.189� 1.103� 1.095� 1.129� 1.109� 1.111�

Coquimbo���

Casas� 2.703� 3.912� 3.630� 3.601� 3.715� 3.649� 3.655�Departamentos� 2.915� 1.776� 1.648� 1.635� 1.686� 1.656� 1.659�

Valparaíso���

Casas� 6.911� 7.043� 6.536� 6.484� 6.688� 6.569� 6.580�Departamentos� 7.341� 5.102� 4.735� 4.697� 4.844� 4.759� 4.767�

O'Higgins���

Casas� 10.198 6.351 5.894 5.847 6.030� 5.924� 5.934Departamentos� 897� 658� 611� 606� 625� 614� 615�

Maule���

Casas� 12.212� 11.071� 10.274� 10.192� 10.512� 10.326� 10.343�Departamentos� 2.732� 3.108� 2.884� 2.861� 2.951� 2.899� 2.904�

Biobío���

Casas� 26.566� 11.655� 10.816� 10.729� 11.067� 10.871� 10.889�Departamentos� 6.944� 5.386� 4.998� 4.958� 5.114� 5.024� 5.032�

Araucanía���

Casas� 7.977� 3.001� 2.785� 2.763� 2.850� 2.799� 2.804�Departamentos� 1.080 1.027 953 945 975� 958� 959

Los�Ríos���

Casas� 1.975� 1.204� 1.117� 1.108� 1.143� 1.123� 1.125�Departamentos� 220� 239� 222� 220� 227� 223� 223�

Los�Lagos���

Casas� 4.534� 2.645� 2.455� 2.435� 2.511� 2.467� 2.471�Departamentos� 490� 648� 601� 597� 615� 604� 605�

INFOR�

Aisén��Maga��Metro��Fuente�Lo� reconstuna�eactivid�

�Comose� co

RME�FINAL�

n�

allanes�

opolitana�

e:�Elaboración

elevante� de�rucción�que�extensión�de�dad,�ello�a�ef

Gráfi

o�se�puede�aponcentra� en�

Casas�DepartamentCasas�DepartamentCasas�Departament

n�propia.�

estas� cifraspermiten�rala�FT,�es�idefectos�de�po

co�4.1:�Dem

preciar�en�el�la� Región�

O2B�CON

USO�DE�P

1.151tos� 79�

446�tos� 80�

16.372�tos� 23.766�

s,� al� margenzonablemenentificar�cualder�estimar�r

anda�potenc

Fuent

análisis�de�aMetropolitan

NSULTORES�A

POTENCIAL�ANU

3126�

623�0�

14.308�23.106� 2

n� que� indicate�suponer�l�podría�ser�arazonableme

cial�FT.�Casas

te:�Elaboració

ambos�gráficona,� lo� cual�

ASOCIADOS

UAL�DE�LA�FT�

290 26�

578� 50�

12.949� 12.820.911� 20.7

an� una� potea�existencia�a�futuro�la�dente�la�distrib

s�y�departam

n�propia�

os,�un�porcense� manifiest

287 2966� 6

574� 5920� 0

845� 13.367744� 21.587

encial� actividde�una�demistribución�abución�regio

mentos,�2014

ntaje�significta� con� más�

� 291�� 6�� 581�� 0�� 13.054�� 21.080�

dad� en� matanda�potenc�nivel�regionnal�de�la�FT.�

4�–�2020�

cativo�de�la�afuerza� en�

����

108

2916�

582�0�

13.089�21.137�

teria� de�cial�para�nal�de�la�

ctividad�el� ítem�

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INFORME�FINAL� � ��� � ��

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departamentos,�donde�un�47,8%�de�las�nuevas�viviendas�del�período�se�estima�estarían�localizadas�en�esta�región.�Sin�embargo,�llama�la�atención�que�para�las�casas,�este�porcentaje�disminuye�a�un�20,6%,�lo�cual�de�todas�formas�es�consistente�con�lo�que�ha�ocurrido�con�la�aplicación�a�la�fecha�de�la� FT,� donde� esta� región� ha� liderado� la� instalación� de� estos� sistemas,� y� mayoritariamente� en�viviendas�multifamiliares.��Es� del� todo� relevante� el� análisis� de� esta� información,� puesto� que� inicialmente,� no� existían�estimaciones� respecto� al� tipo� de� vivienda� que�mayoritariamente� accedería� a� la� FT,� y� por� tanto,�donde� se� debieran� focalizar� los� esfuerzos� desde� el� punto� de� vista� técnico� y� de� fiscalización.�De�continuar� esta� tendencia,� pareciera� ser� claro� que� la� Región� Metropolitana,� en� la� medida� que�concentre�su�expansión�en�departamentos,�concentrará�la�FT,�ello�a�pesar�que�a�nivel�nacional,�los�permisos�de�construcción�son�en�un�porcentaje�mayor�correspondientes�a�casas�(59,3%).��En�conclusión,�se�puede�afirmar�que�de�acuerdo�a�los�antecedentes�que�derivan�de�los�permisos�de� construcción,� al� año� 2020� existirá� una� amplia� oferta� de� nuevas� viviendas,� tanto� casas� como�departamentos,�y�dado�que�la�oferta�de�departamentos�se�concentra�en�la�Región�Metropolitana,�es�esperable�que�continúe�la�tendencia�a�que�la�mayor�parte�de�los�sistemas�se�desarrollen�en�este�tipo�de�viviendas.��4.2.2�Aspectos�metodológicos��Como�se� indicó�al� inicio�de�este� capítulo,� son�distintos� los�escenarios�que�se�pueden�plantear�a�efectos�de�evaluar�los�beneficios�asociados�a�la�extensión�de�la�FT�al�año�2020,�y�por�cierto,�estos�beneficios�dependen�de�los�supuestos�que�se�adopten�para�la�evaluación.�Es�necesario�por�tanto�comentar� previamente� algunos� supuestos� generales� adoptados� a� efectos� de� realizar� esta�evaluación,�y�que�establecen�algunas�diferencias�significativas�en� los� resultados�respecto�a�otros�análisis�realizados�con�el�mismo�objetivo.��a. Precio�del�GLP.��En� general,� todas� las� evaluaciones� de� los� beneficios� se� realizan� respecto� al� precio� del� GLP,�asumiendo�correctamente�que�la�gran�mayoría�de�las�colocaciones�en�viviendas�nuevas�se�realizan�en� complementación� a� calefones,� y� por� tanto� desplazan� GLP.� Esto� supone� la� definición� de� un�precio�por�kWh�del�GLP,�el�cual�en�todas�las�evaluaciones�disponibles�ha�sido�el�precio�a�público.�Para�el�caso�de�la�evaluación�privada,�el�uso�de�este�precio�es�correcto,�dado�que�es�el�que�paga�el�consumidor� final� por� dicho� producto.� Por� ello,� a� efectos� de� realizar� el� análisis� privado,� se�proyectarán�precios�futuros�a�partir�de�los�promedios�anuales�en�Unidades�de�Fomento�(UF)�del�kg�de�GLP.�Para�el�desarrollo�de�este�ejercicio�se�aplicó�la�siguiente�metodología:��Etapa�1:�Cálculo�del�precio�en�pesos�nominales�por�kg�de�GLP�a�partir�de�los�datos�disponibles�en�la�Comisión�Nacional�de�Energía�de�los�precios�promedios�mensuales�de�un�balón�de�15kg�a�región�metropolitana.�Esto�permite�obtener�un�valor�promedio�mensual�por�kg�de�GLP.��Etapa�2:�Conversión�de�dichos�precios�nominales�a�UF�por�kg�utilizando�el�precio�de�la�UF�del�día�primero�de�cada�mes�respectivo.�Este�procedimiento�deja�expresado�el�precio�final�del�kg�de�GLP�en� valores� reales,� que� son� los� que�paga� el� consumidor� final� y� que� reflejan� el� costo�operacional�alternativo�a�la�instalación�y�utilización�de�SST.���

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INFORME�FINAL� � ��� � ��

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Etapa�3:�Cálculo�de�los�precios�promedios�anuales.��Etapa�4:�Conversión��a�UF/kWh�utilizando�densidad�y�poder�calorífico.��Para� efectos� de� la� evaluación� de� la� FT� en� términos� de� sus� beneficios� para� el� país,� se� utilizarán�precios� en�dólares,� considerando� los�precios� de� refinería� y� precio� con�margen�de�distribución� y�comercialización,� calculados� a� partir� de� la� información� disponible� en� la� Comisión� Nacional� de�Energía.�A� juicio�del�consultor�estos�precios�son� los�más�convenientes�de�utilizar�a�efectos�de� la�evaluación� pura� del� beneficio� país� de� la� FT.� Las� tablas� con� los� cálculos� correspondientes� se�presentan�a�continuación.��

Tabla�4.3:�Precios�de�GLP�históricos��

Precios�de�GLP�

Fuente:�Información�base�de�la�Comisión�Nacional�de�Energía�

Fecha�

Precio�Final��($/kg)�

Valor�UF�(01�de�

cada�mes)� Margen�Dólar��

observado�

Precio�RefineríaUS$/kg�

Precio�Final�

US$/kg�

Precio�Final�UF/kg�

Margen�dist�y�refineria�

(%)�

Precio�con�Margen�total�(US$/kg)�

ene�01� 557,3� 15.771,4� 57,3%� 571,12 0,5592 0,9759 0,0353 85,13%� 0,8308feb�01� 543,3� 15.795,4� 55,8%� 563,13 0,5381 0,9648 0,0344 85,05%� 0,8206mar�01� 496,9� 15.833,3� 51,1%� 587,79 0,4316 0,8453 0,0314 84,75%� 0,7164abr�01� 492,1� 15.811,5� 48,8%� 598,63 0,4014 0,8221 0,0311 84,75%� 0,6967may�01� 500,8� 15.857,2� 48,9%� 604,48 0,4049 0,8285 0,0316 84,75%� 0,7021jun�01� 494,3� 15.937,2� 46,6%� 616,07 0,3737 0,8024 0,0310 84,75%� 0,6800jul�01� 470,9� 16.004,5� 43,6%� 656,46 0,3129 0,7173 0,0294 84,53%� 0,6063ago�01� 478,4� 16.033,4� 45,7%� 673,70 0,3243 0,7101 0,0298 84,75%� 0,6018sep�01� 477,3� 16.013,7� 45,0%� 680,31 0,3158 0,7016 0,0298 84,75%� 0,5946oct�01� 483,9� 16.099,2� 48,3%� 708,10 0,3300 0,6833 0,0301 84,75%� 0,5791nov�01� 476,9� 16.217,2� 46,9%� 689,40 0,3246 0,6917 0,0294 84,75%� 0,5862dic�01� 457,3� 16.258,3� 38,3%� 668,42 0,2617 0,6841 0,0281 80,62%� 0,5515ene�02� 447,7� 16262,7� 38,8%� 667,28 0,2601 0,6709 0,0275 83,44%� 0,5598feb�02� 435,5� 16226,5� 37,3%� 678,83 0,2396 0,6416 0,0268 80,94%� 0,5193mar�02� 437,1� 16202,3� 41,0%� 663,26 0,2699 0,6590 0,0270 83,35%� 0,5493abr�02� 461,1� 16197,7� 44,6%� 650,82 0,3161 0,7085 0,0285 84,75%� 0,6005may�02� 466,9� 16257,0� 44,0%� 653,91 0,3139 0,7141 0,0287 84,75%� 0,6051jun�02� 467,7� 16326,9� 41,6%� 673,77 0,2886 0,6942 0,0286 84,75%� 0,5883jul�02� 469,3� 16355,7� 43,1%� 696,33 0,2907 0,6739 0,0287 84,75%� 0,5711ago�02� 471,6� 16348,0� 43,8%� 702,30 0,2941 0,6715 0,0288 84,75%� 0,5691sep�02� 500,9� 16392,2� 48,2%� 726,98 0,3319 0,6891 0,0306 84,75%� 0,5839oct�02� 519,1� 16457,2� 51,1%� 742,32 0,3571 0,6993 0,0315 84,75%� 0,5927nov�02� 523,2� 16572,4� 51,0%� 709,48 0,3764 0,7374 0,0316 84,75%� 0,6250dic�02� 513,5� 16716,0� 48,7%� 701,95 0,3565 0,7316 0,0307 84,75%� 0,6200ene�03� 531,1� 16743,6� 55,0%� 722,48 0,4044 0,7351 0,0317 88,30%� 0,6491feb�03� 553,7� 16689,6� 56,4%� 745,21 0,4191 0,7431 0,0332 88,64%� 0,6587mar�03� 612,3� 16684,2� 58,0%� 743,28 0,4774 0,8237 0,0367 87,05%� 0,7171abr�03� 580,6� 16787,9� 52,8%� 718,25 0,4271 0,8084 0,0346 84,75%� 0,6850may�03� 547,6� 16970,3� 50,7%� 703,58 0,3945 0,7783 0,0323 84,75%� 0,6596jun�03� 569,9� 17011,7� 50,8%� 709,18 0,4079 0,8037 0,0335 84,75%� 0,6811jul�03� 560,7� 16957,4� 49,6%� 701,14 0,3967 0,7997 0,0331 84,75%� 0,6778ago�03� 558,3� 16939,3� 49,1%� 703,77 0,3894 0,7933 0,0330 84,75%� 0,6723sep�03� 559,9� 16926,7� 51,2%� 675,44 0,4248 0,8290 0,0331 84,75%� 0,7025oct�03� 528,2� 16947,2� 47,7%� 646,07 0,3900 0,8176 0,0312 84,75%� 0,6928nov�03� 539,3� 16981,3� 47,8%� 625,47 0,4118 0,8623 0,0318 84,75%� 0,7307

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INFORME�FINAL� � ��� � ��

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O2B�CONSULTORES�ASOCIADOS�

INFORME�FINAL� � ��� � ��

112

ago�08� 1006,7� 20551,1� 57,4%� 516,70 1,1175 1,9484 0,0490 85,71%� 1,6700sep�08� 994,5� 20798,3� 52,5%� 530,17 0,9842 1,8759 0,0478 84,03%� 1,5764oct�08� 1019,6� 20994,6� 42,4%� 618,39 0,6986 1,6488 0,0486 83,85%� 1,3825nov�08� 993,8� 21216,3� 43,5%� 651,51 0,6631 1,5254 0,0468 82,26%� 1,2547dic�08� 925,8� 21416,6� 37,3%� 649,32 0,5324 1,4258 0,0432 81,66%� 1,1643ene�09� 814,1� 21451,9� 33,9%� 623,01 0,4431 1,3067 0,0379 80,33%� 1,0496feb�09� 826,2� 21255,1� 38,9%� 606,00 0,5303 1,3633 0,0389 82,67%� 1,1270mar�09� 735,1� 21067,8� 40,6%� 592,93 0,5038 1,2398 0,0349 81,97%� 1,0163abr�09� 755,7� 20957,1� 35,3%� 583,18 0,4574 1,2959 0,0361 81,37%� 1,0545may�09� 762,1� 20996,8� 36,0%� 565,72 0,4848 1,3471 0,0363 82,85%� 1,1160jun�09� 753,4� 20987,9� 37,3%� 553,08 0,5084 1,3622 0,0359 82,96%� 1,1301jul�09� 781,5� 20930,9� 40,1%� 540,42 0,5795 1,4462 0,0373 84,03%� 1,2153ago�09� 748,9� 20960,7� 37,3%� 546,88 0,5105 1,3695 0,0357 82,99%� 1,1365sep�09� 799,7� 20914,6� 40,9%� 549,07 0,5952 1,4565 0,0382 84,03%� 1,2240oct�09� 802,5� 20831,7� 44,3%� 545,83 0,6510 1,4703 0,0385 84,03%� 1,2355nov�09� 823,3� 20963,6� 42,1%� 507,78 0,6831 1,6214 0,0393 83,55%� 1,3547dic�09� 809,9� 21017,5� 43,2%� 501,42 0,6976 1,6151 0,0385 84,03%� 1,3573ene�10� 858,7� 20939,5� 46,2%� 500,66 0,7918 1,7152 0,0410 84,35%� 1,4468feb�10� 881,9� 20865,9� 48,2%� 532,56 0,7987 1,6560 0,0423 84,03%� 1,3916mar�10� 890,8� 20924,1� 47,0%� 523,16 0,7999 1,7027 0,0426 83,19%� 1,4165abr�10� 849,4� 21000,6� 46,0%� 520,62 0,7507 1,6316 0,0404 84,03%� 1,3711may�10� 838,3� 21032,2� 45,7%� 533,21 0,7189 1,5721 0,0399 84,03%� 1,3211jun�10� 833,7� 21115,8� 47,6%� 536,67 0,7401 1,5535 0,0395 88,33%� 1,3723jul�10� 844,6� 21205,0� 46,0%� 531,72 0,7311 1,5884 0,0398 84,03%� 1,3348ago�10� 819,9� 21227,6� 43,4%� 509,32 0,6984 1,6097 0,0386 84,03%� 1,3527sep�10� 828,7� 21322,0� 43,8%� 493,93 0,7344 1,6778 0,0389 84,03%� 1,4099oct�10� 823,8� 21339,3� 43,7%� 484,04 0,7438 1,7019 0,0386 84,03%� 1,4302nov�10� 852,1� 21396,9� 45,4%� 482,32 0,8026 1,7666 0,0398 84,03%� 1,4845dic�10� 856,0� 21434,6� 44,7%� 474,78 0,8062 1,8029 0,0399 84,03%� 1,5151ene�11� 856,0� 21456,3� 44,8%� 489,44 0,7830 1,7489 0,0399 84,03%� 1,4697feb�11� 903,2� 21477,7� 46,9%� 475,69 0,8903 1,8988 0,0421 84,03%� 1,5956mar�11� 944,1� 21529,3� 45,0%� 479,65 0,8863 1,9683 0,0439 84,03%� 1,6540abr�11� 947,7� 21579,7� 48,4%� 471,32 0,9741 2,0107 0,0439 84,03%� 1,6896may�11� 948,1� 21717,3� 47,6%� 467,73 0,9640 2,0269 0,0437 84,03%� 1,7033jun�11� 998,7� 21811,9� 50,9%� 469,41 1,0825 2,1276 0,0458 84,03%� 1,7879jul�11� 998,7� 21892,8� 51,3%� 462,94 1,1074 2,1574 0,0456 84,03%� 1,8129ago�11� 984,0� 21948,6� 47,8%� 466,79 1,0069 2,1080 0,0448 84,03%� 1,7715sep�11� 976,0� 21976,3� 47,5%� 483,69 0,9585 2,0179 0,0444 84,03%� 1,6957oct�11� 1039,6� 22014,2� 50,2%� 511,74 1,0191 2,0315 0,0472 84,03%� 1,7071nov�11� 994,5� 22107,5� 47,4%� 508,44 0,9264 1,9560 0,0450 84,03%� 1,6437dic�11� 1006,3� 22217,1� 49,8%� 517,17 0,9697 1,9459 0,0453 84,03%� 1,6352ene�12� 989,6� 22296,2� 46,6%� 501,34 0,9208 1,9739 0,0444 84,03%� 1,6587feb�12� 941,2� 22412,7� 43,8%� 481,49 0,8565 1,9548 0,0420 84,03%� 1,6427mar�12� 920,7� 22463,6� 41,6%� 485,40 0,7887 1,8967 0,0410 84,03%� 1,5939abr�12� 986,7� 22536,4� 45,7%� 486,00 0,9280 2,0302 0,0438 84,03%� 1,7060may�12� 1000,0� 22592,7� 47,3%� 497,09 0,9523 2,0117 0,0443 84,03%� 1,6905jun�12� 910,0� 22621,5� 42,4%� 505,63 0,7630 1,7997 0,0402 84,03%� 1,5124jul�12� 853,3� 22627,4� 39,4%� 491,93 0,6829 1,7347 0,0377 84,03%� 1,4577ago�12� 943,3� 22577,0� 43,9%� 480,99 0,8601 1,9612 0,0418 84,03%� 1,6481sep�12� 1040,0� 22559,5� 47,9%� 474,97 1,0494 2,1896 0,0461 84,03%� 1,8400oct�12� 1010,0� 22592,6� 48,1%� 475,36 1,0212 2,1247 0,0447 84,03%� 1,7855nov�12� 1093,3� 22738,6� 49,0%� 480,57 1,1154 2,2751 0,0481 84,03%� 1,9118

�� �

INFOR�

Año�

200120022003200420052006200720082009201020112012TasaPreciPrecioPreciP.�c/

RME�FINAL�

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Fuente:�

Tabla�4

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nto�promedio�a8,15%�8,84%�3,05%�8,79%�

Gráfico�4

Elaboración�p

O2B�CON

4.4:�Precios�

Precios�promedrecio�Final�(US$US$/kg� US$/k

0,786� 00,691� 00,808� 00,986� 01,174� 01,356� 01,499� 01,801� 01,408� 01,665� 02,000� 01,996� 0

anual�

4.2:�Precio�p

propia�en�base

NSULTORES�A

promedio�an

ios�anuales�GLP$)� Precio�FkWh� UF/kg0,056 0,0310,049 0,0290,057 0,0330,070 0,0350,083 0,0370,096 0,0400,107 0,0420,128 0,0460,100 0,0370,118 0,0400,142 0,0440,142 0,043

romedio�anu

e�a�informació��

ASOCIADOS

nuales�histór

P�inal�(UF)� PrecUF/kWh� US0,002200,002070,002350,002510,002660,002820,002960,003250,002650,002850,003150,00306

ual�del�GLP�2

ón�de�la�Comis

ricos�GLP�

cio�c/margen�toS$/kg� US$/0,6640,5820,6910,8390,9951,1491,2591,5131,1681,4041,6811,677

2001���2012

ión�Nacional�d

otal��kWh�0,047�0,041�0,049�0,060�0,071�0,082�0,090�0,108�0,083�0,100�0,119�0,119�

�de�Energía.�

����

113

O2B�CONSULTORES�ASOCIADOS�

INFORME�FINAL� � ��� � ��

114

Tabla�4.5:�Proyección�de�precios�del�GLP��

Proyección�de�precios�promedios�anuales�GLP�

Año�Precio�Refinería� Precio�Final� Precio�Final� Precio�c/margen�total�

US$/kg� US$/kWh� US$/kg� US$/kWh UF/kg UF/kWh US$/kg� US$/kWh�2013� 0,977� 0,069� 2,172 0,154 0,044 0,00316 1,824� 0,130�2014� 1,057� 0,075� 2,364 0,168 0,046 0,00325 1,985� 0,141�2015� 1,143� 0,081� 2,573 0,183 0,047 0,00335 2,159� 0,153�2016� 1,236� 0,088� 2,801 0,199 0,049 0,00345 2,349� 0,167�2017� 1,337� 0,095� 3,049 0,217 0,050 0,00356 2,556� 0,182�2018� 1,446� 0,103� 3,318 0,236 0,052 0,00367 2,780� 0,198�2019� 1,564� 0,111� 3,612 0,257 0,053 0,00378 3,025� 0,215�2020� 1,691� 0,120� 3,931 0,279 0,055 0,00390 3,290� 0,234�2021� 1,829� 0,130� 4,279 0,304 0,056 0,00401 3,580� 0,254�2022� 1,978� 0,141� 4,658 0,331 0,058 0,00414 3,894� 0,277�2023� 2,139� 0,152� 5,070 0,360 0,060 0,00426 4,237� 0,301�2024� 2,314� 0,164� 5,518 0,392 0,062 0,00439 4,609� 0,328�2025� 2,502� 0,178� 6,006 0,427 0,064 0,00453 5,014� 0,356�2026� 2,706� 0,192� 6,537 0,465 0,066 0,00467 5,455� 0,388�2027� 2,927� 0,208� 7,116 0,506 0,068 0,00481 5,934� 0,422�2028� 3,166� 0,225� 7,745 0,550 0,070 0,00495 6,456� 0,459�2029� 3,424� 0,243� 8,430 0,599 0,072 0,00511 7,024� 0,499�2030� 3,703� 0,263� 9,176 0,652 0,074 0,00526 7,641� 0,543�2031� 4,005� 0,285� 9,987 0,710 0,076 0,00542 8,313� 0,591�2032� 4,331� 0,308� 10,870 0,773 0,079 0,00559 9,043� 0,643�2033� 4,684� 0,333� 11,832 0,841 0,081 0,00576 9,838� 0,699�2034� 5,066� 0,360� 12,878 0,915 0,083 0,00593 10,703� 0,761�2035� 5,479� 0,389� 14,018 0,996 0,086 0,00612 11,644� 0,828�2036� 5,926� 0,421� 15,257 1,084 0,089 0,00630 12,667� 0,900�2037� 6,409� 0,456� 16,607 1,180 0,091 0,00649 13,781� 0,979�2038� 6,931� 0,493� 18,076 1,285 0,094 0,00669 14,992� 1,066�2039� 7,496� 0,533� 19,675 1,398 0,097 0,00690 16,310� 1,159�2040� 8,107� 0,576� 21,415 1,522 0,100 0,00711 17,744� 1,261�

�Si�bien�la�utilización�del�nivel�de�precios�finales�es�correcta�al�realizar�una�evaluación�privada�pues�corresponde�al�cual�se�enfrenta�el�consumidor�final,�dicho�precio�contiene�el�valor�agregado�de�la�cadena�de�distribución�y�comercialización,�el�impuesto�específico,�y�el�impuesto�al�valor�agregado,�además�del�precio�en�refinería.��Respecto�de� la�definición�de�un�precio�que�permite�evaluar� la�eficacia�de� la�FT�en�relación�a� los�beneficios� para� el� país,� la� discusión� es� diferente.� En� general,� la� evaluación� de� la� FT� debiera�capturar�como�beneficio�el�conjunto�de�las�externalidades�positivas�que�involucra�el�uso�de�estos�recurso�(expresados�en�la�FT)�para�este�fin�y�no�un�uso�distinto�(cualquiera�sea�él�en�la�definición�de�la�política�pública),�ello�puesto�que�los�objetivos�buscados�a�través�de�la�FT,�tal�como�se�indicó�en� el� capítulo� 1� y� que� formaron� parte� de� la� discusión� parlamentaria� no� fueron� generar� un�beneficio�privado,�sino�otros,�a�saber:��� Desarrollar�una�fuente�de�energía�renovables�y�de�bajo�costo�� Reducir�el�gasto�en�gas�de�las�familias.�� Disminuir�la�dependencia�del�país�respecto�del�gas.�� Incentivar�la�creación�de�fuentes�de�trabajo�calificados.�� Posibilitar�un�traspaso�de�recurso�desde�gasto�en�combustible�a�inversión�en�SST.�

O2B�CONSULTORES�ASOCIADOS�

INFORME�FINAL� � ��� � ��

115

�El�problema�que�presenta�entonces� la�evaluación�es�que�no�existe�una�definición�de�un�“precio�social“�que�permita�valorar�estos�beneficios,�en�particular� los�energéticos.�Sin�embargo,�es�claro�que� ese� precio� no� puede� ser� el� del� GLP� a� precio� final� de� público,� pues� en� este� se� incluyen�impuestos,� y� precios� imperfectos� por� la� inexistencia� de� precios� de� mercado� de� competencia�perfecta,�entre�otros,�que�para�efectos�de�evaluación� social� son�“transferencias“�y�por� tanto�no�deben�ser�incluidas�en�la�evaluación�social.�Para�un�mayor�análisis�de�esta�materia�se�adjunta�en�archivo�digital�el�documento�“Evaluación�social�de�inversiones�públicas:�enfoques�alternativos�y�su�aplicabilidad�para�Latinoamérica“�de�Eduardo�Contreras,�editado�por�CEPAL��Por�lo�anterior�y�solo�a�efectos�de�la�evaluación�que�se�desarrolla�a�continuación�asociada�a�la�FT,�y�con� el� propósito� de� tratar� de� capturar� algunos� de� los� “beneficios� país� de� la� FT“,� se� utilizará� el�precio�de�refinería�del�GLP�y�el�precio�con�márgenes�de�distribución�y�comercialización,�puesto�que�estos�precios�al�menos�elimina� todas� las�distorsiones�derivadas�de� las� transferencia,�y� refleja�de�mejor�forma�el�costo�país�del�uso�del�GLP.���De�esta�forma,�y�aun�cuando�el�ahorro�será�menor,� la�utilización�del�precio�de�refinería�y�en�con�márgenes� en� la� evaluación� pura� de� la� FT� permite� representar� el� ahorro� por� el� uso� de� sistemas�solares� como� consecuencia� directa� de� la� FT,� representando� un� volumen� real� de� recursos� no�gastados� por� el� país,� y� así� establecer� el� nivel� de� beneficio/pérdida� aún� en� el� caso� que� la� FT� no�tenga�éxito�en�desarrollar�un�mercado�de�SST�independiente�del�apoyo�del�Estado.��b. Requerimientos�energético�por�vivienda��El�análisis�de�los�beneficios�derivados�del�uso�de�sistemas�solares�requiere�la�adopción�de�algunos�criterios�asociados�a�los�requerimientos�térmicos�por�vivienda,�ello�considerando�que�la�unidad�de��trabajo� son� estas� últimas.� En� general,� los� análisis� realizados� previamente� por� otros� autores� no�discriminan� respecto� de� los� requerimientos� térmicos� con� relación� a� la� localización,� y� se� han�adoptado�criterios�generales�a�partir�de�regiones�tipo�en�el�norte,�centro,�y�sur�del�país.��Para� el� desarrollo� de� esta� evaluación,� a� partir� del� algoritmo� FChart� se� determinaron�requerimientos� térmicos� promedio� para� cada� una� de� las� regiones� del� país,� considerando� los�resultados� que� se� obtienen� para� cada� una� de� las� comunas� del� país� en� una� vivienda� tipo� de� 3�dormitorios�(4�personas).����Como� se� aprecia� gráficamente,� los� requerimientos� térmicos� por� región� comienzan� a� aumentar�desde�la�región�5�al�sur,�pero�llama�la�atención�valores�promedio�no�muy�bajos�en�las�regiones�del�norte�del�país.� Lo�anterior� se�debe�principalmente�a� la� influencia�que� tienen�en�el�promedio� las�comunas�ubicadas�al� interior�de�estas� regiones,� tales� como�Ollague,�Colchane,�Alto�del�Carmen,�Tierra�Amarilla,�Monte�Patria,�por�solo�nombrar�algunas,�y�que�aún�cuando�concentran�una�muy�baja�población�y�construcción�de�nuevas�viviendas,�tienen�efectos�significativos�en�los�promedios�regionales.��� �

INFOR�

�En�conivel�ajustaúltimoconstgráfic�

�En� téalgun�Por� taenergun� cánueva�

RME�FINAL�

nsideración�regional� en�ados,�y�que�bos� 3� años� nrucción� otorco�siguiente.�

Grá

érminos� comas�regiones�d

anto,� para� cgía�desplazadálculo� más� eas.�

Gráfico�4.

a�lo�anteriortérminos� debásicamenteo� tengan� dergados� en� el

áfico�4.5:�Req

mparados,� bádel�norte�y�d

cada� una� deda,�se�utilizaexacto� de� la

O2B�CON

4:�Requerim

Fuent

r,�y�con�el�proe� desplazam�eliminó�del�esarrollo� inmllas.� De� esta

querimiento

ásicamente�el�sur�del�pa

e� las� regioneron�requerim� energía� de

NSULTORES�A

miento�térmic

e:�Elaboración

opósito�de�coientos� energpromedio�a�

mobiliario,� rea� forma� se� o

o�térmicos�pr

este� nuevo�ís.�

es,� a� efectosmientos�térmsplazada� co

ASOCIADOS

cos�promedio

n�propia.�

orregir�el�imgéticos,� se� ctodas�aquel

epresentado�obtuvieron� lo

romedio�por�

cálculo� red

s� de� calcularmicos�promedmo� resultad

o�por�región

pacto�probacalcularon� prlas�comunaspor� el� númeos� valores� q

región,�ajust

dujo� los� nive

r� los� beneficdio�de�la�regdo� del� uso� d

n�

ble�que�tieneromedios� reg�en�las�cualeero� de� permue� se� indica

tados�

eles� promed

cios� en� térmgión,�lo�que�de� SST� en� vi

����

116

e�la�FT�a�gionales�es�en�los�misos� de�an� en� el�

dio� para�

minos� de�permite�iviendas�

O2B�CONSULTORES�ASOCIADOS�

INFORME�FINAL� � ��� � ��

117

c. Contribución�solar�mínima�por�región.��Para�efecto�de�la�evaluación�global�de�la�extensión�de�la�FT�se�requiere�asociar�a�cada�región�una�contribución� solar� mínima� del� SST� a� la� provisión� de� agua� caliente� sanitaria.� Por� cierto,� las�características� individuales�de�cada�sistema�y�su� localización�determinan� la�contribución� final�en�términos�teóricos,�sin�embargo�ese�nivel�de�desagregación�está�fuera�del�alcance�de�este�análisis.��Una�primera� consideración�a�efectos�de�determinar�una�contribución�mínima�por� región�es�que�algunas�regiones�cuentan�con�comunas�que�se�encuentran�en�diferentes�zonas�térmica�de�acuerdo�a� la� clasificación� realizada� en� la�Norma� Técnica� de� la� Ley� 20.365,� y� por� tanto� esta� contribución�mínima�puede�variar�en�una�misma�región.��Para� efectos� de� determinar� la� contribución� solar,� se� analizó� cada� una� de� las� regiones� y� sus�respectivas� comunas,� y� se� asoció� una� zona� térmica� y� por� tanto� la� contribución� solar� mínima�correspondiente�a� la� región�completa,� considerando� las� zonas� térmicas�de�aquellas� comunas�de�mayor�población.�El�cuadro�siguiente�resume�este�análisis.��

Tabla�4.7:�Zonas�térmicas�definidas�por�región��

Región� ZT� ZT�escogida�

15� A A2� A A3� A�B A4� A�B�C B5� B�C�D C6� B�C C7� C C8� C�D C9� C�D D14� D D10� D�E D11� D�E E12� E�F E13� B�C B

�d. Viviendas�beneficiarias�de�la�Franquicia�Tributaria�por�región��Esta�materia�constituye�uno�de�los�temas�que�da�lugar�a�la�definición�de�diferentes�escenarios�de�utilización�de� la�FT,�sin�embargo,�dado�que�es�una�variable�respecto�de� la�cual�no�existe�control�directo�y�es�posible�adoptar�múltiples�escenarios�de�análisis.��Sin�embargo,�al�margen�del�volumen�estimado�de�viviendas�totales,�se�requiere�disponer�de�algún�criterio�objetivo�que�permita�definir�la�distribución�regional�de�las�viviendas.��Para� efectos� de� análisis,� se� supuso� que,� considerando� un� determinado� volumen� total� anual� de�viviendas� que� accede� a� la� FT,� ésta� se� distribuye� regionalmente� de� manera� proporcional� a� la�estimación�de�viviendas�construidas�y�que�obtienen�su�recepción�final�cada�año,�diferenciando�por�cierto�entre�casas�y�departamentos.�Por�cierto�este�supuesto�puede�ser�rebatido�y�apoyado�bajo�diferentes�argumentos,�y�que�es�necesario�precisar.�

O2B�CONSULTORES�ASOCIADOS�

INFORME�FINAL� � ��� � ��

118

En� primer� lugar,� la� FT� en� sus� años�de� aplicación� no� se�ha� distribuido� proporcionalmente� en� las�distintas� regiones� del� país,� existiendo� un� alto� nivel� de� concentración� de� viviendas� en� la� Región�Metropolitana� con�un�75%�del� total�de� las� soluciones.�Sin�embargo,�a� la� luz�de� los�crecimientos�regionales�en�materia�de�construcción�de�viviendas,�claramente�esto�representa�una�distorsión�en�la�distribución,�lo�cual�se�puede�deber�a�fallas�de�mercado.��Claramente�el�óptimo�económico�privado�ha�llevado�a�esta�distribución,�sin�embargo�acercarse�a�un�óptimo�social�al�menos�debe�considerar�una�distribución�equitativa�entre�las�regiones,�en�una�Ley� que� está� concebida� en� sus� aspectos� técnico�reglamentarios� como� accesible� para� todas�viviendas�del�país,�y�si�fuera�de�otra�forma,�se�establecerían�exclusiones�explícitas�en�determinadas�áreas�geográficas.��Sin�embargo,�el�considerar�una�distribución�de�esta�naturaleza�sugiere�la�necesidad�de�revertir�el�proceso�que�se�ha�ido�dando�en�los�años�de�aplicación�respecto�a�la�concentración�en�viviendas�en�la�Región�Metropolitana,�lo�cual�requerirá�de�esfuerzos�del�Estado�en�la�remoción�de�barreras�que�han�impedido�un�desarrollo�mayor�de�los�SST�en�viviendas�en�las�restantes�regiones�del�país.�Así,�actividades�de�promoción�y�desarrollo�de�mercado�en�regiones,�incentivos�adicionales�a�través�de�valores� diferenciados� por� regiones,� podrían� contribuir� a� alcanzar� el� objetivo� de� llegar� a� una�distribución�equilibrada�del�beneficio.��De�esta�forma,� la�distribución�regional�de�viviendas�que�acceden�al�beneficio�se�distribuiría�de�la�siguiente�forma�en�términos�proporcionales.��

Tabla�4.8:�Distribución�regional�de�la�FT.�2014���2020��

Regiones� Tipo�de�Vivienda�

Año�2014 2015 2016 2017 2018 2019� 2020

Arica�y�Parinacota�

Casas� 0,41% 0,06% 0,06% 0,06% 0,06%� 0,06%� 0,06%Departamentos� 0,28% 1,43% 1,45% 1,45% 1,44%� 1,45%� 1,45%

Tarapac��

Casas� 0,44% 1,63% 1,64% 1,64% 1,63%� 1,64%� 1,64%Departamentos� 3,73% 2,68% 2,71% 2,71% 2,70%� 2,70%� 2,70%

Antofagasta���

Casas� 1,84% 1,90% 1,91% 1,91% 1,91%� 1,91%� 1,91%Departamentos� 9,26% 5,75% 5,82% 5,82% 5,79%� 5,81%� 5,81%

Atacama���

Casas� 1,79% 1,65% 1,66% 1,66% 1,66%� 1,66%� 1,66%Departamentos� 3,25% 2,54% 2,57% 2,57% 2,56%� 2,56%� 2,56%

Coquimbo���

Casas� 2,84% 5,97% 6,00% 6,00% 5,99%� 6,00%� 5,99%Departamentos� 5,23% 3,79% 3,84% 3,84% 3,82%� 3,83%� 3,83%

Valparaíso���

Casas� 7,25% 10,74% 10,80% 10,80% 10,78%� 10,79%� 10,79%Departamentos� 13,17% 10,89% 11,02% 11,02% 10,97%� 11,01%� 11,00%

O'Higgins���

Casas� 10,70% 9,69% 9,74% 9,74% 9,72%� 9,73%� 9,73%Departamentos� 1,61% 1,40% 1,42% 1,42% 1,42%� 1,42%� 1,42%

Maule���

Casas� 12,81% 16,89% 16,98% 16,98% 16,95%� 16,97%� 16,96%Departamentos� 4,90% 6,63% 6,71% 6,71% 6,68%� 6,70%� 6,70%

Biobío���

Casas� 27,87% 17,78% 17,87% 17,87% 17,84%� 17,86%� 17,86%Departamentos� 12,45% 11,49% 11,64% 11,64% 11,58%� 11,62%� 11,61%

Araucanía���

Casas� 8,37% 4,58% 4,60% 4,60% 4,59%� 4,60%� 4,60%Departamentos� 1,94% 2,19% 2,22% 2,22% 2,21%� 2,22%� 2,21%

Los�Ríos���

Casas� 2,07% 1,84% 1,85% 1,85% 1,84%� 1,85%� 1,84%Departamentos� 0,39% 0,51% 0,52% 0,52% 0,51%� 0,52%� 0,52%

O2B�CONSULTORES�ASOCIADOS�

INFORME�FINAL� � ��� � ��

119

Regiones� Tipo�de�Vivienda

Año�Los�Lagos���

Casas� 4,76% 4,03% 4,06% 4,06% 4,05%� 4,05%� 4,05%Departamentos� 0,88% 1,38% 1,40% 1,40% 1,39%� 1,40%� 1,40%

Aisén���

Casas� 1,21% 0,48% 0,48% 0,48% 0,48%� 0,48%� 0,48%Departamentos� 0,14% 0,01% 0,01% 0,01% 0,01%� 0,01%� 0,01%

Magallanes���

Casas� 0,47% 0,95% 0,96% 0,96% 0,95%� 0,95%� 0,95%Departamentos� 0,14% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00%� 0,00%� 0,00%

Metropolitana���

Casas� 17,18% 21,82% 21,40% 21,40% 21,55%� 21,45%� 21,47%Departamentos� 42,63% 49,30% 48,68% 48,68% 48,90%� 48,75%� 48,78%

�e. Eficiencia�de�equipos��En�general,�las�evaluaciones�que�se�han�realizado�respecto�del�impacto�que�tiene�la�FT�consideran�como�equipamiento�complementario�calefones,�cuya�eficiencia�térmica�puede�tener�un�rango�de�variación�muy�amplio�dependiendo�de�un�conjunto�de�factores,�entre�un�70%�a�un�80%.��La�definición�de�este�valor�de� referencia� incide�directamente�en� la�energía� final�que�desplaza� la�utilización�de�un� SST,� y�por� tanto�en� los�ahorros�en� combustible� y�económicos.�Para�efectos�de�este� estudio,� y� con� el� solo� propósito� de� determinar� un� nivel� de� eficiencia� promedio� de� los�calefones�en�venta�en�el�país,�se�analizaron�las�eficiencias�térmicas�de�12�equipos,�que�se�indican�a�continuación.��

Tabla�4.9:�Análisis�eficiencia�calefones��

CALEFON�REVISADOS�

MARCA� Modelo� Eficiencia�

MADEMSA� Term�501 77%�� TERM�701 84%�� TERM�1101 77%JUNKERS� WR11 88%�� WR14 87%�� WR16 87%SPLENDID� 6L 80%�� 7L 77%�� 8L 77%�� 10L 76%�� 11L 79%�� 13L 75%EFICIENCIA�PROMEDIO 80%�

�De�esta�forma,�se�adoptó�como�valor�de�eficiencia�para�el�equipamiento�complementario�calefón,�una� eficiencia� del� 80%,� valor� que� es� entregado�por� la�mayoría� de� los� equipos�disponibles� en� el�mercado�en�el�país.�No�obstante�esta�definición,�en�la�planilla�Excel�de�análisis�que�se�adjunta,�el�mandante�podrá�modificar�este�valor�a�efectos�de�obtener�evaluar�el�impacto�de�una�modificación�en�este�parámetro.���

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f. Emisiones�de�CO2��Se�considera�para�el�caso�de�la�evaluación�social�de�la�FT,�la�valorización�de�las�emisiones�evitadas�de�CO2,�las�cuales�se�puede�entender�que�no�son�de�apropiación�privada,�y�es�posible�considerarla�como�un� comodity�que�eventualmente� se�podría� transar� en� los�mercados� internacionales� como�parte�de�una�acción�de�mitigación�de�gases�de�efecto�invernadero�por�parte�del�Estado�de�Chile.���En�este�caso,�la�valoración�de�todas�las�emisiones�evitadas�se�realizará�al�precio�por�tonelada�de�CO2�del�mercado�europeo�para�los�CER23s�,�correspondiente�a�las�ventas�futuras�realizadas�el�año�2013,�el�cual�asciende�a�0,69�euros/tonelada24.��4.3�Construcción�de�escenarios�y�variables�relevantes.��Tal� como� se� indicó� al� inicio,� se� requiere� construir� al� menos� dos� tipos� de� evaluaciones� con�perspectivas�diferente�a�efectos�analizar�íntegramente�el�impacto�de�una�eventual�extensión�de�la�FT�al�año�2020.��El� primer� conjunto� de� evaluaciones� corresponde� a� la� tradicional� evaluación� privada� que� se� ha�realizado� en� prácticamente� todos� los� análisis,� y� cuyo� resultado� no� es� otro� que� el� estudio� del�impacto�de�la�FT�en�términos�de�beneficios�privados�(familias�usuarias).�En�este�caso,�la�efectividad�del�instrumento�queda�dada�básicamente�porque�facilita�que�se�produzcan�estos�beneficios.��Un�segundo�nivel�de�análisis�es�la�evaluación�de�la�FT�en�términos�de�sus�beneficios�globales�para�el�país.�Como�se�indicó�anteriormente�éstos�están�asociados�al�menor�uso�de�recursos�energéticos�exógenos,�incrementos�en�la�diversificación,�reducción�de�la�dependencia,�menores�emisiones�de�gases�de�efecto�local�y�global.�Dado�que�no�se�ha�determinado�a�nivel�nacional�un�precio�social�de�estos,�el�indicador�global�de�estos�beneficio�será�el�precio�en�refinería�del�gasto�de�combustible�no�realizado.��De� acuerdo� al� análisis� anterior,� los� recursos� invertidos� por� el� Estado� serán� rentables� sólo� en� la�medida�que�ellos�al�menos�generen�beneficios�que�superen�el�gasto�bajo�un�escenario�en�el�cual�no� se� desarrolla� un� mercado� maduro,� es� decir� que� una� vez� finalizada� la� FT� no� se� continúan�instalando�SST.���En�el�caso�anterior,�los�recursos�del�Estado�invertidos�solamente�habrán�facilitado�la�generación�de�una�rentabilidad�privada,�sin�un�impacto�de�largo�plazo�y�permanente�en�el�país.���De�ser�exitosa�la�FT,�los�actores�privados�invertirán�recursos�en�la�instalación�de�SST�sin�requerir�la�FT,�produciendo�una�mayor�diversificación,�y�por�tanto�se�continúa�recibiendo�beneficios�por� las�nuevas�instalaciones�a�costo�cero�desde�el�punto�de�vista�del�Estado.��En� consideración� a� los� antecedentes� entregados,� las� variables� claves� que� determinan� los�escenarios�de�evaluación�de�la�eventual�extensión�de�la�FT�al�año�2020�son�los�siguientes:��� �

��������������������������������������������������������23�Certified�Emissions�Reductions�24�Mayor�detalle�de�precios�de�CERs�se�pueden�encontrar�en�The�European�Energy�Exchange.�www.eex.com�

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� Valor�de�la�FT�para�el�año�2014�� Tasa�de�reducción�de�la�FT�al�2020�� Nivel�de�penetración�de�la�FT�en�las�nuevas�viviendas�

�4.3.1�La�mantención�de�los�valores�de�la�FT��La�FT�se�diseñó�con�un�objetivo�de�remoción�de�barreras�a�través�de�un�beneficio�que�permitiera�generar�un�mercado�robusto�y�estable�en�el�tiempo�en�materia�de�SST.�Este�proceso�de�creación�de�mercado�debía�ser�el�resultado�de�un�volumen�importante�de�viviendas�que�utilizaran�SST,�con�un�mercado�de�servicios�de�apoyo,�una�reducción�de�la�desconfianza�inicial�en�la�tecnología�y�una�certidumbre�para� los�usuarios� respecto�de� los�beneficios�económicos�directo�de� la�utilización�de�los�SST.���En� el� contexto� anterior,� el� desarrollo� de� este�mercado� de� SST� permitiría� que,� por� los�mayores�volúmenes�requeridos,�el�precio�de�los�equipamientos�y�su�instalación�fueran�disminuyendo�en�el�tiempo,�lo�que�justifica�la�reducción�del�monto�de�beneficio�anual�de�la�FT.���En�sus�inicios,�considerando�el�proceso�de�maduración�del�mercado,�la�definición�de�los�recursos�asignados�a�la�FT�guardaba�correlación�con�el�desarrollo�del�mercado�en�términos�del�volumen�de�viviendas,� sin� embargo� los� volúmenes� efectivos� de� estos� recursos� alcanzan� a� un� 12,2%� de� la�disponibilidad� presupuestaria� total,� para� todos� los� años� de� vigencia.� Asimismo,� este� total� de�recursos�usados�corresponde�al�63,3%�de�los�recursos�disponibles�para�el�primer�año�de�vigencia�de� la�Ley,�en�el�cual� la�FT� tenía�un�valor�de�32,5�UF�y�29,5�UF,�como�valores� topes�para�casas�y�departamentos,�respectivamente,�en�el�primer�tramo�de�viviendas�menores�a�2.000�UF.��Claramente,�en�el�diseño� inicial�existió�una� sobrevaloración�de� la� velocidad�de� incorporación�de�SST�en�las�viviendas,�sin�embargo�ello�no�invalida�el�argumento�que�la�primera�etapa,�medida�en�términos�de�viviendas�y�recursos,�requiere�un�apoyo�más�significativo,�etapa�que�aún�no�ha�sido�superada� de� acuerdo� a� los� niveles� de� uso� de� la� FT.� Esto� implica� que� si� variable� que� gatillara� la�disminución�fuese�el�volumen�de�recursos�utilizados,�el�nivel�actual�de�la�FT�debiera�ser�32,5�UF��y�29,5�UF,�para�el�primer�tramo.��Los�antecedentes�anteriores�dan�lugar�al�argumento�que�resulta�razonable�mantener�el�valor�de�la�FT�a�sus�niveles�actuales�hasta�el�año�2020,�tema�que�se�abordará�en�mayor�detalle�en�el�Informe�Final.��4.3.2�Reducción�de�la�FT��Existen�diferentes�hipótesis�de�reducción�de�la�FT��en�una�eventual�extensión�al�año�2020.�De�ellas,�la� que�parece�más� consistente�es�mantener� una�disminución�equivalente� anual� a� los� niveles� de�reducción�promedio�del�primer�período�de�vigencia.�Esto�implica�una�reducción�de�0,625�UF�anual�para� las� viviendas�unifamiliares,� y� de� 0,75�UF� anual� para� las�multifamiliares.� De� esta� forma,� los�valores�para�cada�uno�de�los�años�son�los�siguientes.��� �

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Tabla�4.10:�Reducción�proporcional�de�valor�de�la�FT��

�� 2014� 2015 2016 2017 2018 2019 2020�Unifamiliares� 30,00� 29,38 28,75 28,13 27,50 26,88� 26,25�Multifamiliares� 26,50� 25,75 25,00 24,25 23,50 22,75� 22,00�

�Adicionalmente,� a� la� propuesta� anterior,� se� evaluará� utilizando� también� la� propuesta� del�Ministerio�de�Energía�que�se�encuentra�en�la�minuta�“Justificación�para�el�proyecto�de�extensión�de�la�vigencia�de�la�Ley�20.365“,�la�que�establece�los�siguientes�valores.��

Tabla�4.11:�Reducción�utilizada�por�Ministerio�de�Energía��

�� 2014� 2015 2016 2017 2018 2019 2020�Unifamiliares� 30,00� 30,0 25,5 21,5 16,0 12,0 9,0�Multifamiliares� 30,00� 30,0 25,5 21,5 16,0 12,0 9,0�

�No� obstante� lo� anterior,� la� planilla� Excel� de� análisis� que� se� adjunta� permite� realizar� múltiples�variaciones�de�escenarios�de�acuerdo�a�lo�que�el�mandante�pretenda�simular.��4.3.3�Velocidad�de�penetración�de�la�FT��En�el�caso�de�la�velocidad�de�penetración�de�la�FT�existen�dos�definiciones�que�se�deben�realizar:�en� primer� término� la� estimación� respecto� al� nivel� de� la� FT� al� año� 2014� y� luego� la� tasa� de�crecimiento�para�los�siguientes�años.��En�el�primer�caso,�no�resulta�indicado�adoptar�el�nivel�alcanzado�en�el�año�2013,�lo�cual�supondría�continuidad�en�el�proceso�de�adopción�de�la�tecnología,�ello�puesto�que�ese�año�no�corresponde�a�lo�que�se�denomina�un�“año�normal“�en�este�instrumento�dadas�las�incertidumbres�respecto�a�la�continuidad�de� la� FT� asociada�a� la�necesidad�que� los�proyectos�que� cuentan� con�SST� reciban� la�recepción� final�de�obras�antes�del�31�de�diciembre�de�2013�en�el� caso�que�esta�continuidad�no�exista,�y�por�otro�lado,�se�desconocen�las�cifras�finales�de�cierre�del�año�2013.��Pareciera�entonces�que�un�año�en�régimen�corresponde�al�2012,�puesto�que�ya�se�había�producido�el�impulso�inicial�de�la�FT,�con�los�reglamentos�y�normas�técnicas�plenamente�operativas,�y�sin�las�incertidumbres� antes� mencionadas.� Por� tanto,� en� el� presente� análisis,� y� considerando� que� el�instrumento� es� ya� conocido� en� la� industria,� se� adoptará� el� supuesto� que� para� el� año� 2014,� el�volumen�de�viviendas�acogidas�a�la�FT�es�igual�al�año�2012.��Respecto�de� la� tasa�de�crecimiento�anual,�en�este�caso� tampoco�el�análisis�del�comportamiento�histórico�muestra�tendencias�que�pudieran�ser�válidas.�A�efectos�de�ser�consistente�y�comparables�con� otros� análisis� se� usará� una� tasa� de� crecimiento� anual� constante� de� 5%� en� el� número� de�viviendas�que�se�acogen�a�la�FT.�Esto�arroja�los�siguientes�valores��para�el�número�de�viviendas.��

Tabla�4.12:�Viviendas�por�año.�Supuesto�5%�crecimiento�anual��

�� 2014� 2015 2016 2017 2018 2019� 2020�Unifamiliares �5.681�� �5.965� 6.263� 6.576� 6.905� 7.250�� �7.613��Multifamiliares� �8.562�� �8.990� 9.440� 9.912� 10.408� 10.928�� �11.474��

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Una�segunda�opción�de�crecimiento,�es�la�utilizada�por�el�Ministerio�de�Energía�en�el�documento�mencionado�anteriormente,�y�que�no�distingue�entre�sistemas�unifamiliares�y�multifamiliares.�En�este�caso,�se�aplicarán�las�proporciones�60%�departamentos�y�40%�casas�que�históricamente�se�ha�dado�en�la�implementación�de�la�FT.�En�este�caso,�los�valores�son�los�siguientes.��

Tabla�4.13:�Viviendas�por�año.�Supuesto�Ministerio�de�Energía��

�� 2014� 2015 2016 2017 2018 2019 2020�Unifamiliares� 5.440� 5.948 6.608 7.320 6.120 5.760 5.400�Multifamiliares� 8.160� 8.922 9.912 10.980 9.180 8.640 8.100�

�No� obstante� lo� anterior,� la� planilla� Excel� de� análisis� que� se� adjunta� permite� realizar� múltiples�variaciones�de�escenarios�de�acuerdo�a�lo�que�el�mandante�pretenda�simular.��4.3.4�Tasas�de�descuento��Para�la�evaluación�de�los�distintos�casos,�se�utilizaron�dos�tasas�de�descuento�diferentes,�en�razón�que�los�objetivos�son�que�se�buscan.��En� el� caso� del� análisis� de� los� beneficios� privados,� la� tasa� de� descuento� utilizada� fue� del� 10%,�considerando� que� lo� que� se� busca� es� poder� evaluar� cuál� es� el� valor� actual� de� los� ahorros� que�genera� en� las� familias� la� utilización� de� los� SST,� independiente� de� cual� sea� el� mecanismos� de�financiamiento�utilizado.�En�este�caso�no�se�debe�olvidar�que�el�aporte�de�la�FT�es�decreciente,�por�lo�cual�la�componente�privada�de�la�inversión�va�creciendo.���Para�la�evaluación�de�la�FT�en�si�misma�se�utilizó�una�tasa�de�descuento�social�del�6%,�en�razón�que�los�beneficios�o�ahorros�que�se�producen�se�entiende�son�sociales,�y�dado�que�el�precio�utilizado�busca�capturar�las�externalidades�positivas�del�ahorro�de�combustibles.��4.3.5�Resumen�de�casos��De� acuerdo� a� lo� indicado� en� los� párrafos� previos,� se� presenta� a� continuación� el� conjunto� de�escenarios�que�se�evaluaron,�considerando�las�variables�presentadas�anteriormente.��

� Precio�GLP�o Precio�público�o Precio�refinería�

� Valor�de�la�FT�anual�o Reducción�proporcional�o Valores�Ministerio�de�Energía�

� Viviendas�por�año�o Proyección�5%�anual�o Valores�Ministerio�de�Energía�

�De�acuerdo�a�estas�variables,�los�escenarios�que�se�presentan�son�los�siguientes:��� �

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Tabla�4.14:�Resumen�de�escenarios��

Escenarios�BP� Precio�GLP Valor�FT Viviendas�Beneficio�privado�1� Precio�público Ministerio�Energía Ministerio�Energía�Beneficio�privado�2� Precio�público Ministerio�Energía Proyección�5%�Beneficio�privado�3� Precio�público Reducción�proporc. Ministerio�Energía�Beneficio�privado�4�� Precio�público Reducción�proporc. Proyección�5%��

Evaluación�FT� Precio�GLP Valor�FT Viviendas�Escenario�1� Precio�refinería Ministerio�Energía Ministerio�Energía�Escenario�2� Precio�refinería Ministerio�Energía Proyección�5%�Escenario�3� Precio�refinería Reducción�proporc. Ministerio�Energía�Escenario�4�� Precio�refinería Reducción�proporc. Proyección�5%�

�De� esta� forma,� aplicando� los� resultados� que� entrega� la� planilla� Excel� de� análisis,� los� cuadros�generales�aplicables�a�todas�las�evaluaciones�con�los�parámetros�definidos�anteriormente�son:��� Uso�de�la�FT�por�año�� Costo�fiscal�de�la�FT�por�año�� Requerimientos�energéticos�totales�� Aporte�energético�de�los�SST�� Equivalencia�a�GLP�de�los�requerimientos�energéticos.�

�Tabla�4.15:�Uso�de�la�FT�por�año�

�Uso�de�la�FT�por�año�(viviendas).�Escenario�Ministerio�de�Energía�

�� 2014� 2015 2016 2017 2018 2019 2020�Unifamiliares� 5.440� 5.948 6.608 7.320 6.120 5.760� 5.400�Multifamiliares� 8.160� 8.922 9.912 10.980 9.180 8.640� 8.100�

�Uso�de�la�FT�por�año�(viviendas)�Escenario�crecimiento�anual�5%�

�� 2014� 2015 2016 2017 2018 2019 2020�Unifamiliares� 5.681� 5.965 6.263 6.576 6.905 7.250 7.613�Multifamiliares� 8.562� 8.990 9.440 9.912 10.408 10.928 11.474�

�Tabla�4.16:�Costo�fiscal�de�la�FT�por�año�

�Costo�Fiscal�de�la�FT�por�año�(UF).�Viviendas�Ministerio�Energía�–�FT�Ministerio�Energía�

� 2014� 2015� 2016� 2017� 2018� 2019� 2020�FT�Unifamiliares� 30� 30 25,5 21,5 16� 12� 9FT�Multifamiliares� 30� 30 25,5 21,5 16� 12� 9Casas�(1)� �163.200�� �178.440� 168.504� 157.380� 97.920�� �69.120�� 48.600�Departamentos�(1)� �244.800�� �267.660� 252.756� 236.070� 146.880�� �103.680�� 72.900�TOTAL� �408.000�� �446.100� 421.260� 393.450� 244.800�� �172.800�� 121.500�GRAN�TOTAL� 2.207.910�UF�

(1)�Los�valores�resultan�de�multiplicar�el�número�de�viviendas�estimadas�por�el�Ministerio�de�Energía�para�el�período�y�multiplicarlo�por�el�valor�de�la�FT�estimada�para�cada�año�por�el�Ministerio�(Tablas�4.13�y�4.11).�

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Costo�Fiscal�de�la�FT�por�año�(UF).�Viviendas�Crecimiento�5%���FT�Ministerio�de�Energía��

� 2014� 2015� 2016� 2017� 2018� 2019� 2020�FT�Unifamiliares� 30� 30 25,5 21,5 16� 12� 9FT�Multifamiliares� 30� 30 25,5 21,5 16� 12� 9Casas� �170.430�� �178.950� 159.707� 141.384� 110.480�� �87.000�� 68.517�Departamentos� �256.860�� �269.700� 240.720� 213.108� 166.528�� �131.136�� 103.266�TOTAL� �427.290�� �448.650� 400.427� 354.492� 277.008�� �218.136�� 171.783�GRAN�TOTAL� �2.297.786�UF�

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Tabla�4.17:�Requerimientos�energéticos�totales��

Requerimientos�Energéticos�Totales�(kWh/año).�Viviendas�Ministerio�de�Energía��� 2014 2015 2016 2017� 2018 2019 2020Unifamiliares� 11.935.727� 12.903.145� 14.339.597� 15.884.608�� 13.281.682� 12.499.104� 11.718.409�Multifamiliares 17.339.730� 18.974.234� 21.081.296� 23.353.316�� 19.524.082� 18.378.125� 17.227.506�TOTAL� 29.275.457� 31.877.379� 35.420.893� 39.237.924�� 32.805.763� 30.877.229� 28.945.915�

�Requerimientos�Energéticos�Totales�(kWh/año).�Viviendas�Crecimiento�5%

�� 2014 2015 2016 2017� 2018 2019 2020Unifamiliares� 12.469.189� 12.944.498� 13.590.849� 14.267.810�� 14.983.400� 15.732.439� 16.519.791�Multifamiliares 18.193.353� 19.118.629� 20.073.215� 21.081.296�� 22.135.901� 23.244.174� 24.398.833�TOTAL� 30.662.543� 32.063.127� 33.664.065� 35.349.105�� 37.119.302� 38.976.613� 40.918.624�

�Tabla�4.18:�Aporte�energético�de�los�SST�

�Aporte�Energético�de�SST�(kWh/año).�Viviendas�Ministerio�de�Energía

�� 2014 2015 2016 2017� 2018 2019 2020Unifamiliares� 6.885.225� 7.615.647� 8.457.771� 9.369.302�� 7.836.290� 7.372.996� 6.912.207�Multifamiliares 11.060.176� 12.046.486� 13.378.295� 14.819.242�� 12.391.901� 11.663.050� 10.932.984�TOTAL� 17.945.400� 19.662.133� 21.836.065� 24.188.544�� 20.228.191� 19.036.046� 17.845.191�

�Aporte�Energético�de�SST�(kWh/año).�Viviendas�Crecimiento�5%

�� 2014 2015 2016 2017� 2018 2019 2020Unifamiliares� 7.192.836� 7.639.933� 8.016.623� 8.416.040�� 8.839.850� 9.279.976� 9.744.912�Multifamiliares 11.605.213� 12.138.538� 12.738.243� 13.378.295�� 14.049.328� 14.751.287� 15.484.475�TOTAL� 18.798.049� 19.778.471� 20.754.866� 21.794.335�� 22.889.178� 24.031.263� 25.229.387�

�����

O2B�CONSULTORES�ASOCIADOS�

INFORME�FINAL� � ��� � � � 127

Tabla�4.19:�Equivalencia�a�GLP�de�los�requerimientos�energéticos��

Equivalencia�a�GLP�(Calefón)�del�Aporte�de�SST�(kWh/año).�Viviendas�Ministerio�de�Energía�

� 2014 2015 2016 2017� 2018 2019 2020Unifamiliares� 8.606.531� 9.519.559� 10.572.213� 11.711.627�� 9.795.363� 9.216.245� 8.640.259�Multifamiliares 13.825.220� 15.058.107� 16.722.868� 18.524.053�� 15.489.876� 14.578.812� 13.666.230�TOTAL� 22.431.751� 24.577.666� 27.295.082� 30.235.680�� 25.285.239� 23.795.058� 22.306.489�

�Equivalencia�a�GLP�(Calefón)�del�Aporte�de�SST�(kWh/año).�Viviendas�Crecimiento�5%

�� 2014 2015 2016 2017� 2018 2019 2020Unifamiliares� 8.991.046� 9.549.916� 10.020.779� 10.520.050�� 11.049.812� 11.599.970� 12.181.140�Multifamiliares 14.506.516� 15.173.172� 15.922.804� 16.722.868�� 17.561.660� 18.439.109� 19.355.594�TOTAL� 23.497.561� 24.723.088� 25.943.582� 27.242.919�� 28.611.472� 30.039.079� 31.536.734�

O2B�CONSULTORES�ASOCIADOS�

INFORME�FINAL� � �128

4.4�Resultados�de�la�evaluación��

4.4.1�Beneficios�privados.��

Tabla�4.20:�Comparación�de�beneficios�privados�(UF)��

�� BP�1� BP�2 BP�3 BP�4�Ahorro�Total 3.150.993 3.394.035 3.150.993 $3.394.035�Aporte�FT� �2.207.910� 2.297.786� 2.749.259� �2.975.714��Razón�BP/FT 1,427� 1,477� 1,146� 1,141��

�4.4.2�Evaluación�de�la�FT��

Tabla�4.21:�Comparación�de�evaluación�de�la�FT�precio�refinería��

� Escenario�1 Escenario�2 Escenario�3 Escenario�4�Ahorro�Total $304.505.741 $333.097.430 $304.505.741 $333.097.430�Valor�CO2� $744.521 $810.826 $744.521 $810.826�Aporte�FT� $101.137.817 $105.254.747 $125.935.417 $136.308.647�VAN�FT� $204.112.445 $228.653.509 $179.314.845 $197.599.608�

�Tabla�4.22:�Comparación�de�evaluación�de�la�FT�precio�con�márgenes�

�� Escenario�1 Escenario�2 Escenario�3 Escenario�4�

Ahorro�Total $618.534.654 $677.514.364 $618.534.654 $677.514.364�Valor�CO2� $744.521 $810.826 $744.521 $810.826�Aporte�FT� $101.137.817 $105.254.747 $125.935.417 $136.308.647�VAN�FT� $518.150.359 $573.070443 $493.352.758 $542.016.453�

�4.5�Escenario�óptimo�de�aplicación�de�la�FT��En�el�óptimo�teórico�de�aplicación�de�la�FT,�todos�los�recursos�presupuestados�se�debieran�haber�utilizado�en�el�respectivo�año,�lo�cual�involucraría�un�número�importante�de�viviendas�ejecutadas�entre� los� años� 2010� y� 2013.� Asumiendo� que� los� recursos� se� distribuyeran� en� forma� similar� ha�ocurrido�en�la�aplicación�real�de�la�FT,�el�número�de�viviendas�por�año�se�distribuiría�de�la�manera�siguiente.��

Tabla�4.23:�Uso�de�la�FT.�Escenario�óptimo��

Uso�de�la�FT�por�año�(Viviendas)�� 2010 2011 2012 2013Unifamiliares� 15.510� 20.067� 21.012� 22.382��Multifamiliares� 23.304� 30.240� 31.668� 33.752��

�Asumiendo� una� distribución� esperada� de� viviendas� por� región� calculada� de�manera� similar� a� la�forma�de�estimar�para�los�años�2014�al�2020,�los�requerimientos�energéticos�y�el�aporte�necesario�de�GLP�se�muestra�en�las�siguientes�tablas.��

O2B�CONSULTORES�ASOCIADOS�

INFORME�FINAL� � �129

Tabla�4.24:�Requerimientos�energéticos�totales.�Escenario�óptimo��

Requerimientos�Energéticos�Totales�(kWh/año).�� 2010 2011 2012 2013�Unifamiliares� �34.036.629� 44.036.762� 46.103.936� 49.121.342��Multifamiliares� �49.514.400� 64.259.282� 67.289.344� 71.720.270��TOTAL� �83.551.029� 108.296.044� 113.393.280� 120.841.612��

�Tabla�4.25:�Equivalencia�a�GLP�aporte�SST.�Escenario�óptimo�

�Equivalencia�a�GLP�(Calefon)�del�Aporte�de�SST�(kWh/año)

�� 2010� 2011 2012 2013�Unifamiliares� �24.543.008� 31.753.858� 33.244.657� �35.420.549��Multifamiliares �39.480.209� 51.236.669� 53.653.031� �57.185.280��Total�a�20�años �64.023.216� 82.990.527� 86.897.688� �92.605.830��

�Tabla�4.26:�Beneficios�privados�y�evaluación�FT.�Escenario�óptimo�

�Evaluación�Beneficios�Privados�UFAhorro�Total�al�2013� 7.741.701�Aporte�FT�al�2013� �5.739.097��Razón�Ahorro�Privado/FT� 1,349���Evaluación�de�la�Franquicia�Tributaria�US$.�Precio�refineríaAhorro�Total�al�2013� $510.518.234�Valorización�CO2� $1.381.818�Aporte�FT�al�2013� $262.891.010�VP�de�la�FT� $249.009.042��Evaluación�de�la�Franquicia�Tributaria�US$.�Precio��con�márgenesAhorro�Total�al�2013� $1.003.135.632�Valorización�CO2� $1.381.818�Aporte�FT�al�2013� $262.891.010�VP�de�la�FT� $741.626.438�

�4.6�Análisis�de�resultados�obtenidos��

4.6.1�Análisis�de�m2�de�colectores��En�primer�término�analizaremos�los�aspectos�globales�del�impacto�de�la�FT�en�la�instalación�de�SST�en�el�país,�considerando�los�supuestos�de�penetración�de�la�tecnología�y�los�valores�que�toma�la�FT�en�los�años�2014�al�2020.��

INFOR

Un�prde�estLos�re�

�En� el�anualcrecimhipotédesar�Consila� FT,inform�

De�acrecursFT�a�lacorres

����������25��Parinformúltimorespec

RME�FINAL�

rimer�indicadta�tecnologíaesultados�se�

caso� de� la�� de�m2� instamiento� prométicos� y� porrrollo�de�este

deremos�com,� expresada�me�financiero

cuerdo�a�estasos�por�viviea�fecha:�parasponden�a�aq

��������������������ra�este�análisimación�entregos� años.� Estoctivamente.�

dor�utilizado�a�es�la�cantidmuestran�en

G

proyección� ralados� del� 23medio� anualr� tanto� se� re�mecanismo

mo�escenariocomo� el� volo�de�la�Ley�20

a�disponibilidendas�unifama�cada�año,�mquellas�meno

���������������������s�se�han�utilizgada�por�MINos� valores� so

O2B�CON

internacionadad�de�m2,�y�n�el�siguiente

Gráfico�4.6:�

realizada� po3,7%� anual,�l.� Sin� embarequiere� como�de�promoci

o�óptimo�el�eumen� de� re0.365.�

dad�presupumiliares�y�mum2�promedioores�a�2.000�

�����zados�los�valoENERGIA�paraon,� 1,74� y�

NSULTORES�A

almente�paraparticularmee�gráfico.�

Evaluación�m

r�MINENERGmientras� la�

argo,� se� debmparar� estoón�del�merca

esfuerzo�totacursos� inicia

estaria,�consltifamiliares��por�cada�tipUF,�los�resul

ores�promedioa� las� vivienda0,8� m2� por�

ASOCIADOS

a�evaluar�el�dente�el�nivel�

m2�acumulad

GIA,� esta�muproyección�be� consideraos� resultadosado�de�los�SS

al�que�el�Estaalmente� dest

siderando�loque�se�ha�dapo�de�viviendltados�se�mu

os�de�m2�por�ts� que�han�acvivienda� par

desarrollo�y�nde�crecimien

dos�

uestra� un� crealternativa�mar� que� ambs� con� un� esST.�

ado�tiene�o�tetinados� y� qu

s�porcentajeado�en�el�usoda�y�asumienestran�en�la�

tipo�de�viviencedido� al� benra� unifamiliar

nivel�de�penento�de�los�m

ecimiento� prmuestra� un�bos� escenarscenario� ópt

enía�disponibue� forman� pa

es�de�distribuo�del�beneficdo�que�las�visiguiente�tab

nda�que�resultneficio� de� la� Fres� y� multifa

�130

etración�ismos25.�

romedio�24%�de�rios� son�timo� de�

ble�para�arte� del�

ución�de�cio�de�la�iviendas�bla.

tan�de� la�FT� en� los�amiliares�

O2B�CONSULTORES�ASOCIADOS�

INFORME�FINAL� � �131

Tabla�4.27:�M2�acumulados.�Escenario�óptimo��

� 2010� 2011� 2012� 2013�Presupuesto�miles�de�mill.�$� 25.150� 32.970� 34.770�� �36.180��Valor�UF�al�31�Diciembre(1)� 21.456� 22.294� 22.841�� �23.105��Disponibilidad�en�UF� 1.172.191� 1.478.871� 1.522.279�� �1.565.903��Distribución�por�tipo� ��Unifamiliar�(UF) 496.348� 632.131� 651.390�� �671.460��Multifamiliar�(UF)� 675.843� 846.740� 870.889�� �894.443��Número�de�viviendas�financiadas ��Unifamiliar� 15.511� 20.068� 21.013�� �22.382��Multifamiliar� 23.305� 30.241� 31.669�� �33.753��Metros2�por�año ��Unifamiliar� 27.030� 34.970� 36.617�� �39.003��Multifamiliar� 18.655� 24.207� 25.350�� �27.019��M2�acumulados�año� 45.685� 104.863� 166.830�� �232.852��(1)�Para�el�año�2013�se�consideró�la�UF�del�9�de octubre�2013

�Es�decir,�en�el�óptimo�de�aplicación�de�la�FT,�se�podría�haber�esperado�que�el�número�total�de�m2�

acumulados�al� final�de� su�aplicación� fuera�de�232.852,�es�decir�un�34%�y�un�30%�superior�a� los�valores�para�el�escenario�esperado�de�MINENERGIA�y�de�incremento�del�5%�respectivamente.��Dado�que�esta� es�una�proyección�de� resultados�esperados,� es� relevante� señalar�que,� en�ambos�escenarios,�y�particularmente�el�que�espera�MINENERGIA,�se�debieran�incrementar�los�esfuerzos�de� promoción� de� la� FT� con� el� propósito� de� alcanzar� estos� niveles� óptimos� de� expansión� en�términos�del�número�de�m2�acumulados�al�final�de�la�aplicación�de�la�FT.��4.6.2�Emisiones�de�CO2�evitadas26��Para� efectos� del� cálculo� de� emisiones� evitadas� de� CO2,� se� deben� considerar� los� distintos�escenarios�de�ahorro�total�de�combustible�(GLP)�asociados�a�la�continuidad�de�la�FT�al�año�2020.���La�valorización�de�las�emisiones,�las�cuales�se�puede�entender�que�no�son�de�apropiación�privada,�si�es�posible�considerarla�como�un�comodity�que�eventualmente�se�podría�transar�en�los�mercados�internacionales�como�parte�de�una�acción�de�mitigación�de�gases�de�efecto�invernadero�por�parte�del�Estado�de�Chile.���En�este�caso,�la�valoración�de�todas�las�emisiones�evitadas�se�realizará�al�precio�por�tonelada�de�CO2�del�mercado� europeo�para� los� CERs� correspondiente� a� las� ventas� futuras� realizadas� el� año�2013,�el�cual�asciende�a�0,69�euros/tonelada27.��La�variable� relevante�a�efectos�de�determinar� las�emisiones�evitadas,�es�el�número�de�viviendas�que� acceden� a� la� FT,� lo� que� determina� el� volumen� de� combustible� desplazado� y� por� tanto� las�emisiones� evitadas.� Consideraremos� adicionalmente� el� escenario� óptimo� de� aplicación� de� la� FT�anteriormente�analizado�y�los�resultados�que�se�han�producido�a�la�fecha.�

��������������������������������������������������������26��De�acuerdo�a�las�directrices�del�Intergovernmental�Panel�for�Climate�Change�(IPCC)�y�la�densidad�y�poder�calorífico�del�GLP�en�Chile,�el�factor�de�emisión�utilizado�para�el�GLP�es�de�63,1�toneladas�por�terajoule,��27�Mayor�detalle�de�precios�de�CERs�se�pueden�encontrar�en�The�European�Energy�Exchange.�www.eex.com�

O2B�CONSULTORES�ASOCIADOS�

INFORME�FINAL� � �132

Tabla�4.28:�Emisiones�CO2�evitadas��

Escenarios�de�número�de�viviendas� Aporte�SST�Tj(1)� Ton�CO2�evitadas(2)� Valorización�(US$)�Escenario�viviendas�MINENERGIA� 12.666,7� 799.271,3�� �$744.521�Escenario�aumento�5%�anual� 13.794,8� 870.451,2�� �$810.825�Escenario�óptimo� 23.543,4� 1.485.586,6�� �$1.383.823�Situación�actual� 1.812,5� 114.366,9�� �$106.532�1)�Considera�su�equivalencia�a�GLP�2)�Factor�de�emisión:�63,1�ton�CO2�por�Tj�3)�Valorado�a�0,69�euro�la�tonelada�y�tipo�de�cambio�1,35�US$/Euro�

�En�este�caso,�las�toneladas�evitadas�es�una�variable�que�depende�completamente�del�número�de�viviendas� en� que� instalan� SST� ,� de� ahí� que� el� escenario� óptimo� sea� que� permita� las� mayores�reducciones.�Llama�la�atención�la�baja�valorización�que�tienen�estas�emisiones,�sin�embargo�ello�se�debe�a�el�alto�nivel�de�depresión�que�presenta�el�mercado�de�bonos�de�carbono.��4.6.3�Análisis�de�los�beneficios�privados.��En�primer�término,�analicemos�los�beneficios�por�familia�beneficiada,� lo�cual�por�cierto�es�válido�también�para�aquellas�que�no�acceden�a�viviendas�con�SST�financiadas�parcialmente�con�la�FT.��Para� estos� efectos,� se� han� considerado� dos� niveles� de� inversión,� el� primero� de� US$� 2.000� y� el�segundo�de�US$�1.500.�Se�han�adoptado�estos�valores�puesto�que�son�los�valores�más�recurrentes�en�este�mercado,�el�cual�es�muy�variable�y�con�un�escaso�nivel�de�transparencia�tal�que�permita�determinar�adecuadamente�cual�es�el�nivel�de�precios�de�los�SST��No�obstante�lo�anterior,�se�pueden�observar�bajas�significativas�de�precios�en�el�mercado.�A�modo�de�ejemplo�de� reducción�de�precios,�es� interesante� indicar�el� caso�de� Junkers�para�sus�modelos�Confort� con� estanque� de� 150� y� 300� litros,� que� han� reducido� sus� precios� desde� $� 2.000.000� y�2.400.000�a�1.148.590�y�1.746.190�respectivamente,�es�decir�reducciones�de�un�43%�y�27%.���

Tabla�4.29:�Beneficios�por�familia��Región� Req.�

Energ.�Cont..�Solar�

GLP�Equiv.�

Payback�US$�2.000�

Payback�US$�1.500� VAN�(UF)� TIR�

� Simple� Actual� Simple� Actual� 2.000� 1.500� 2.000� 1.500�15� �1.924�� 0,75� �1.804�� �10� �No� �8� �13� 2,30� �7,62�� 9,3%� 13,0%�1� �1.894�� 0,75� �1.775�� �10� �No� �9� �14� �3,16� �6,76�� 9,0%� 12,7%�2� �2.074�� 0,75� �1.944�� �10� �16� �8� �11� �1,93� �11,85�� 10,6%� 14,6%�3� �2.156�� 0,75� �2.021�� �9� �16� �7� �10� �4,24� �14,16�� 11,3%� 15,5%�4� �2.229�� 0,66� �1.839�� �10� �No� �8� �13� �1,23� �8,69�� 9,6%� 13,4%�5� �2.028�� 0,57� �1.445�� 13� No 10� No 13,11� �3,18�� 5,5%� 8,6%6� �2.070�� 0,57� �1.475�� �12� �No� �10� �No� �12,20� �2,27�� 5,9%� 9,0%�7� �2.171�� 0,57� �1.547�� �12� �No� �10� �No� �10,03� �0,11�� 6,6%� 10,0%�8� �2.255�� 0,57� �1.607�� �11� �No� �10� �16� �8,22� �1,70�� 7,3%� 10,7%�9� �2.329�� 0,48� �1.397�� �13� �No� �11� �No� �14,54� �4,61�� 5,0%� 8,0%�

14� �2.351�� 0,48� �1.410�� �13� �No� �10� �No� �14,14� �4,22�� 5,1%� 8,2%�10� �2.370�� 0,48� �1.422�� �13� �No� �10� �No� �13,79� �3,87�� 5,3%� 8,4%�11� �2.627�� 0,39� �1.280�� 15� No 12� No 18,05� �8,13�� 3,6%� 6,4%12� �2.649�� 0,39� �1.291�� �15� �No� �12� �No� �17,72� �7,80�� 3,7%� 6,6%�13� �2.111�� 0,66� �1.742�� �10� No� �9� �14� �4,16� �5,76�� 8,7%� 12,3%�

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INFORME�FINAL� � �133

Región� Req.�Energ.�

Cont..�Solar�

GLP�Equiv.�

Payback�US$�2.000�

Payback�US$�1.500� VAN�(UF)� TIR�

5) Los�valores�de�precios�corresponden�a�los�promedios�y�proyecciones�utilizadas�en�las�restantes�evaluaciones,�considerando�precios�finales�de�GLP�expresados�en�UF�

6) Por�tratarse�de�una�evaluación�privada,�la�tasa�de�descuento�utilizada�es�del�10%.�7) Los� requerimientos� energéticos� son� los� mismos� que� se� han� utilizado� en� las� evaluaciones� globales,�

considerando�el�abastecimiento�para�una�familia�de�4�personas.�8) Los�costos�de�mantención�se�han�establecido�en�US$�100�anuales�en�su�equivalente�a�UF�a�septiembre�de�2013.�

�Análisis� adicionales� de� estos� valores� se� pueden� realizar� modificando� las� variables� en� planilla� Excel� que� se�adjunta�al�informe.�

�El�análisis�realizado�indica�en�primer�lugar�que�hay�una�variabilidad�importante�que�se�encuentra�determinada�por�la�región�estudiada,�lo�cual�incide�en�todos�los�indicadores�financieros,�y�que�se�debe�a�las�diferencias�en�requerimientos�energéticos�a�nivel�regional,�y�más�importante�aún,�a�las�contribuciones�solares�de�las�respectivas�regiones.���Se�observa�que�ésta�es�una�inversión�con�tasas�de�retorno�promedio�bajo�el�15%,�los�períodos�de�recuperación�del� capital� continúan� siendo�muy� altos� para�una� inversión� familiar,� aun� cuando�el�costo�inicial�baje�a�niveles�accesibles�del�orden�de�los�US$�1.500.�Estos�valores�se�incrementan�si�el�retorno�del�capital�considera�la�actualización�de�los�flujos�(lo�que�es�más�correcto�desde�el�punto�de�vista�financiero).��Se�deben�considerar�dos�factores�que�pudieran�incidir�de�manera�importante�en�la�mantención�de�estos� períodos� de� recuperación� relativamente� largos.� En� primer� término,� las� proyecciones� de�aumentos�de�precios�de�GLP�utilizada�es�relativamente�baja�(3,05%�promedio�anual�sobre�UF),�aun�cuando� sigue� la� tendencia� histórica,� y� niveles� de� incremento� menor� solamente� contribuirán� a�aumentar�los�períodos.�Por�otra�parte�los�valores�de�US$�1.500�por�sistema�pudiera�llegar�a�ser�un�precio�realista�de�largo�plazo�para�sistemas�instalados,�y�en�ese�sentido�el�período�de�recuperación�puede� mantenerse� en� el� mediano� plazo� en� los� mismos� niveles� actuales� y� por� tanto� continuar�siendo�una�inversión�familiar�privada�que�a�pesar�de�sus�niveles�de�rentabilidad,�continúe�siendo�poco�atractiva.��Lo� anterior� es� muy� relevante� respecto� a� los� incentivos� necesarios� para� la� continuidad� de� las�inversiones� en� SST� una� vez� terminada� la� FT,� toda� vez� que� esta� aparente� invisibilidad� de� la�rentabilidad� de� la� inversión� para� las� familias,� puede� hacer� necesaria� la� creación� de� otros�instrumentos� que� permitan� continuar� con� la� incorporación� de� esta� tecnologías� en� las� viviendas�nuevas,�entre�las�cuales,�dada�la�rentabilidad�global�que�presenta,�pudiera�también�considerarse�la�obligatoriedad�de�este�tipo�de�instalaciones.��Como� se� mencionó� anteriormente,� existen� algunas� variables� muy� significativas� en� torno� a� la�evaluación�privada�familiar.�En�primer�término,�se�consideró�en�este�análisis�el�valor�que�toma�el�Ministerio�de�Energía�a�efectos�de�los�costos�de�mantención�(aproximadamente�US$�100�anuales�por�vivienda),�y�en�segundo�lugar�la�tasa�de�crecimiento�de�los�precios�del�GLP.��Analicemos� primero� la� incidencia� de� los� costos� de�mantención� en� la� evaluación� de� la� inversión�privada�familiar,�y�para�ello�supongamos�una�caída�del�25%�y�del�50%�en�los�costos�de�mantención.�En� estos� casos,� los� ratios� promedio� de� recuperación� simple� del� capital� se� pueden� reducir� en�aproximadamente�un�año�para�cada�los�niveles�de�inversión�de�US$�2.000�y�US$1.500.��

INFOR

�En�el�tasa�dsiguiede�los�

�ComocrecimSST.�Erespe�Por�opreciocontrPreseembaen�el�en�los�

RME�FINAL�

T

caso�de�la�rede�crecimienentes�gráficos�precios�de�G

Gráfico�4.7

o�se�aprecia,�miento�del�pEn�la�medidaecto�de�la�tas

tro�lado,�reso� de� GLP� y� tibución�del�Eente� de� los� aargo,�comparcaso�que�tods�volúmenes�

Tabla�4.30:�I

InMa2.001.50

entabilidad�dto�de�los�pres�que�ilustraGLP�en�algun

:�VP�de�la�ev

en�el�caso�drecio�del�GLP�que�los�nivea�de�crecimie

specto�de�la�teniendo� preEstado�a�travahorros� privaremos�este�edos�los�recuresperados�e

O2B�CON

ncidencia�en

nversión/antención�00�00�

de�la�inversióecios�del�GLPan�el�Valor�Prnas�regiones�

valuación�fam

de�niveles�deP�sobre�el�3%eles�de�inversento�de�los�p

evaluación�pesente� que�vés�de�la�FT,�ados� supera�escenario�conrsos�destinaden�el�ejercicio

NSULTORES�A

n�payback�de

RetoUS$�100 U11,7 19,6 8

ón�familiar�pP�y�de�los�nivresente�paraescogidas.�

miliar�para�di�

e� inversión�d%�empieza�a�sión�bajan,�laprecios.�

privada�globse� busca� idese�observa�qlos� recursosn�el�óptimo�tdos�a�la�FT�seo�de�disponib

ASOCIADOS

e�los�costos�d

orno�SimpleUS$�75 US10,5 9,68,9 8,1

rivada,�esta�veles�de�invea�distintos�niv

istintas�tasas

del�orden�de�ser�rentablea�rentabilida

al�de�los�benentificar� el� bque�bajo�los�s� aportados�teórico,�es�d�hubieran�apbilidad�presu

de�mantenci

S$�5061

es�altamentersión,�tal�comveles�de�inve

s�crecimient

los�US$�2.00e�la�inversiónd�empieza�a�

neficios,�bajobeneficio� priv4�escenariospor� el� Estadecir�cuál�habplicado�en�lospuestaria.�

ón�

e�dependienmo�se�apreciersión�y�crec

o�precios�GL

00,�solo�en�tn�privada�famser�menos�e

o�las�condiciovado� que� ges�evaluados,�do� para� los�bría�sido�la�ss�años�2010�

�134

nte�de�la�ia�en�los�cimiento�

LP�

tasas�de�miliar�en�exigente�

ones�de�enera� la�el�Valor�SST.� Sin�ituación�al�2013,�

O2B�CONSULTORES�ASOCIADOS�

INFORME�FINAL� � �135

Para�efectos�de�realizar�una�adecuada�comparación�de�resultados,�en�este�caso�debemos�ajustar�todos� los� resultados� obtenidos� del� análisis� de� los� beneficios� privados� de� la� extensión� al� 2020,�agregando�los�beneficios�y�costos�ya�producidos�entre�los�años�2010�al�2013.�Los�valores�ajustados�se�muestran�en�la�siguiente�tabla.��

Tabla�4.31:�VP�de�beneficios�privados�ajustados�(UF)��

�� �BP�1�� BP�2 BP�3 BP�4 Optimo�Ahorro�Total� 4.039.811� 4.282.853 4.039.811 4.282.853 7.741.707�Aporte�FT� 2.864.935� 2.954.811 3.406.284 3.632.739 5.739.097�Razón�BP/FT� 1,41� 1,45 1,19 1,18 1,34�

�4.6.4�Evaluación�de�la�Franquicia�Tributaria.��Para�poder�efectuar�una�evaluación�de� la�FT�pura,�el�objetivo�en�este�caso�es�alcanzar�el�mayor�nivel�del�VAN�posible,�para�lo�cual,�al�igual�que�el�análisis�anterior�se�requiere�evaluar�las�distintas�opciones,�considerando�la�aplicación�de�la�FT�en�su�totalidad,�es�decir,�incluyendo�los�beneficios�ya�alcanzados�en�la�implementación�de�estos�últimos�años.�El�ajuste�se�muestra�en�la�siguiente�tabla�para�todos�los�casos�analizados.��

Tabla�4.32:�VAN�de�la�FT�ajustados�(US$)��

�� Escenario�1� Escenario�2 Escenario�3 Escenario�4� Optimo�Ahorro�Total� $363.654.037� $392.245.726 $363.654.037 $392.245.726� �510.518.234�Valor�CO2� $904.320� $970.625 $904.320 $970.625� �1.381.818�Aporte�FT� $131.234.163� $135.351.093 $156.031.763 $166.404.993� �262.891.010�VAN�FT� $233.324.194� $257.865.258 $208.526.594 $226.811.357� �249.009.042�

�De�acuerdo�a�este�análisis,� los�escenarios�de�extensión�de� la�FT,�en�particular�el�escenario�1�que�corresponde�al�diseño�del�Ministerio�de�Energía,�logra�capturar�cerca�del�94%�del�VAN�de�la�FT�en�su�situación�óptima,�con�un�uso�de�recursos�de�tan�solo�el�50%�del�total�destinado�inicialmente.�Por�cierto�esta�situación�es�sensible�a�los�niveles�de�crecimiento�de�los�precios�del�GLP�en�refinería,�tal�como�se�aprecia�en�el�siguiente�gráfico.�� �

INFOR

�De�acpodríen�el�ciertola�inve�4.7�Ev�

�A�travconjuestar��� Es

ad� Es� Es�El�“Esbarrelas� qucondi�� A

laco

����������28�“EstsolareDesarr

RME�FINAL�

Gráfi

cuerdo�a�lo�aan�incremenescenario�deo�supone�queersión�en�SST

valuación�de

4.7.1�Aná

vés�de�las�disnto� de� barrpresente�en�

scenario� dedecuacionesscenario�sin�scenario�de�e

studio�de�Meras�nacionalue� debieranciones�actua

Alto�costo�inicas� evaluacionostos�de�inve

��������������������tudio�del�Meres.� Transenergrollo�(PNUD)�y

ico�4.8:�VAN

nterior,�los�intar�el�VAN�de�utilización�e�la�disminucT�y�por�lo�tan

e�escenarios�s

lisis�de�barre

stintas�etapaeras� que� im�el�análisis�de

e� continuida.�instrumentoestablecimie

ercado“�desaes�específica� ser� evaluadales�de�este�m

cial:�esta�es�unes�económiersión,�los�pe

���������������������rcado�Solar�Tégie,� Noviemby�la�Comisión�

O2B�CON

�de�la�FT�par

incrementos�de�la�evaluacde�la�totalidción�progresinto�el�númer

sin�Franquic

eras�que�pre

s�del�presentpiden� un� dee�los�tres�esc

ad� de� los�

o�subsidiarionto�de�obliga

rrollado�por�as�en�el�mercdas� a� efectomercado.�

una�barrera�qicas� realizaderíodos�de�re

�����érmico�Chilenbre� 2006.� ElaNacional�de�E

NSULTORES�A

ra�distintas�t

�en�el�númeción�de�la�FT�dad�de�los�reva�de�la�FT�nro�de�viviend

ia�Tributaria

valecen�en�e

te�estudio,�seesarrollo� natcenarios�prin

instrumento

atoriedad.�

Transenergicado�de�las�tos� de� establ

que�aún�prevas,� si� bien� secuperación�

o“.�Proyecto:�borado� para�nergía�de�Chil

ASOCIADOS

asas�de�crec

ro�de�viviendmás�allá�de�cursos�entreno�genera�quas�esté�muy�

a�

el�mercado�

e�ha�podido�tural� del�mecipales�de�de

os� subsidiar

e�en�el�año�2tecnologías�secer� cuál� es

valece�en�el�e�ha� ido�prodel�capital�aú

�Plan�Nacionael� Programae.�

imiento�prec

das�que�accelos�propios�e�los�años�20ue�se�produzcpor�debajo�d

identificar�qrcado� de� SSesarrollo�a�pa

ios� diseñad

200628,�identsolares�para�s� la� pertinen

mercado�nacoduciendo�uún�continúan

al�de� fomentoa� de� las� Naci

cio�GLP�

edan�a�la�FT,�pronósticos�010�y�2013,�eca�un�desincedel�estimado

ue�aún�prevaST,� las� cualesartir�del�año�

os� y� sus� p

tificó�un�conjla�provisión�ncia� de� ellas

cional.�De�acna� reducciónn�siendo�alto

o�al�uso�de�coiones� Unidas�

�136

a�la�vez�iniciales�esto�por�entivo�a�o.�

alece�un�s� deben�2014:�

posibles�

junto�de�de�ACS,�s� en� las�

cuerdo�a�n� en� los�os,�entre�

olectores�para� el�

O2B�CONSULTORES�ASOCIADOS�

INFORME�FINAL� � �137

7�y�10�años,�para�niveles�de�inversión�que�fluctúan�entre�US$�2.000�y�US$�1.500.�Si�se�analiza�este�mismo�indicador�actualizado,�estos�valores�se�extienden�entre�9�y�15�años.�

�Esto�explica�en�parte�por�qué�el�mercado�no�presenta�una�demanda�natural�de� los�usuarios�directos�de�los�SST,�y�más�bien�se�ha�restringido�principalmente�a�los�desarrollos�que�se�dan�en�el�marco�de�la�Franquicia�Tributaria�(FT)�y�el�Programa�de�Protección�del�Patrimonio�Familiar�(PPPF).�

�� Competencia�con�los�calefones:�el�estudio�de�mercado�realizado�en�el�año�2006�lo�menciona�

como� una� barrera� al� desarrollo� del� mercado.� Siendo� esta� es� una� condición� de� base� de� las�tecnologías� para� el� aprovisionamiento� de� ACS,� � se� debe,� sin� embargo,� considerar� que� los�calefones�constituyen�sistemas�complementarios�a�los�SST�para�viviendas�unifamiliares.�

�El�enfoque�en�esta�materia�se�debe�realizar�hacia�la�competencia�con�otros�combustibles�y/o�la�eventual�existencia�de�subsidios�directos�que�pudieran�incidir�en�un�menor�costo�de�operación�de�sistemas�alternativos.���Al� respecto,� el� precio� del� GLP� en� Chile� fluctúa� de� acuerdo� a� los� niveles� internacional,�existiendo� plena� libertad� de� importación� y� sin� subsidios� directos� a� este� combustible� (con�excepción�del�SIPCO�pero�que�aplica�solo�a�usos�vehiculares).�Esto�hace�que�en�el�mercado�de�GLP� domiciliario� se� presenten� importantes� crecimiento� en� los� niveles� de� precio,� con�promedios� anuales� del� orden� del� 8,8%� anual� en� los� últimos� 10� años.� Por� tanto� esta� no�constituye�una�barrera�al�desarrollo�del�mercado�de�SST.�

�� Falta� de�mecanismos� de� financiamiento.� A� partir� de� la� existencia� de� la� Ley�N°� 20.365� y� del�

subsidio�a�través�del�PPPF,�durante�los�últimos�4�años�han�existido�los�mecanismos�financieros�de� apoyo� a� la� inversión� en� SST� para� viviendas� nuevas� y� existentes� en� el� caso� de� viviendas�sociales.�No�obstante�estos�mecanismos,�es�preciso�señalar�algunas�materias�que�prevalecen�como�barreras�a�un�mayor�desarrollo�del�mercado�en�materia�de�financiamiento:�

�o Se�ha�instalado�en�el�mercado�durante�el�año�2013�un�alto�nivel�de�incertidumbre�respecto�

a� la� extensión� de� la� FT� más� allá� del� período� de� vigencia� de� la� Ley,� por� lo� que� resulta�razonable�estimar�que�esto�reducirá�el�número�de�instalaciones�en�viviendas�nuevas�para�este�año.�

o Los�proyectos�desarrollados�en�el�marco�del�PPPF�corresponden�solo�a�experiencias�piloto,�sin�que�exista�una�clara�decisión�respecto�a�la�continuidad�del�programa�y�la�certidumbre�de�fondos�adicionales�para�su�financiamiento.�

o No�se�han�desarrollado�programas�de�ninguna�naturaleza�para�viviendas�existentes,�y�que�corresponde� a� un� mercado� muy� relevante� a� efectos� de� la� incorporación� de� estas�tecnologías.�

�Por�tanto�en�el�escenario�actual,�esta�es�una�barrera�que�prevalece,�más�aun�considerando�los�altos�períodos�de�retorno�de�la�inversión.��

� Falta� de� capacitación� profesional.� Con� relación� a� la� prevalencia� de� esta� barrera� esta� es� un�materia�cuya�medición�y�evaluación�resulta�compleja,�dado�que�no�es�posible�determinar�un�óptimo�para�esta�variables.��

O2B�CONSULTORES�ASOCIADOS�

INFORME�FINAL� � �138

Es�relevante�señalar�la�línea�de�trabajo�de�capacitación�desarrollados�por�el�Programa�Solar�del�Ministerio� de� Energía� en� conjunto� con� el� Programa� de� las� Naciones� Unidas,� lo� que� han�permitido�que�las�instituciones�pública�encargadas�directa�e�indirectamente�con�el�diseño�de�SST,�su�implementación,�la�certificación,�inspección,�fiscalización�y�control�de�los�equipos:�CST,�DA,�desarrollar�programas�sistemáticos�de�capacitación,�asimismo�con�el�sector�público,��entre�los�que�destacan:��o Capacitación�de�fiscalizadores�de�la�Superintendencia�de�Electricidad�y�Combustibles�o Talleres�de�trabajo�en�conjunto�con�las�empresas�del�sector�o Capacitación�regional�en�el�marco�del�programa�PPPF�a�SERVIU�y�Prestadoras�de�Servicios�

de�Asistencia�Técnica.�o Talleres�regionales�de�la�Franquicia�Tributaria�establecida�en�la�Ley�20.365.�o Cursos�de�energía�solar�térmica�o Capacitación� para� el� sector� público� en� SST:MINENERGIA,� MINVU,� MOP,� MINSAL,� SEC,�

SERVIUS,��GENDARMERIA,�JUNJI,�UTFSM,�otros,�o Capacitación� para� el� sector� privado� en� SST� :� ACESOL,� CDT,� � profesionales� de� diseño� y�

arquitectos,�otros.��o Calificación�de�instaladores,�con�Fundación�Chile�o Cursos�de�diseño�e�instalación�de�SST�para�empresas�constructoras�o Formación�de�técnicos�en�selección,�instalación�y�mantenimiento�de�SST�en�viviendas�o Capacitación�a�docentes�de�liceos�de�enseñanza�media�técnicos�profesionales�o Capacitación�en�inspección�de�SST�unifamiliares�en�viviendas�sociales.�

�Por� tanto,� se� puede� concluir� la� existencia� de� un� programa� sistemático� de� capacitación�profesional�y�de�diseminación�del� conocimiento�de� la� tecnología�a�nivel�del� sector�público�y�privado�llevado�a�cabo�en�el�marco�del�Programa�Solar,�lo�cual�en�la�medida�que�se�mantenga�en� el� tiempo� contribuye� a� remover� la� barrera� de� formación� profesional� y� conocimiento�tecnológico.��

� Reglamentación�inexistente�(homologación,...)�a�nivel�nacional.�A�partir�de�la�promulgación�de�la� Ley� 20.365� se� ha�desarrollado�un� conjunto�de� reglamentaciones� técnicas� y� operacionales�que�han�permitido�establecer� las�normas�que�regulan�este�mercado.�Entre� las�principales�se�encuentran.�

�o Reglamento�de�la�Ley�20.365.�o Norma� técnica� que� determina� el� algoritmo� para� la� verificación� de� la� contribución� solar�

mínima�de�los�SST�acogidos�a�la�Ley�N°�20.365.�o Algoritmo�de�verificación�de�la�contribución�solar�mínima.�o Procedimiento�para�la�inspección�de�SST�instalados.�o Procedimiento�para�el�registro�de�colectores�solares�térmicos�y�depósitos�acumuladores�y�

para�la�autorización�de�organismos�de�certificación�y�laboratorios�de�ensayo.�o Procedimiento� electrónico� para� el� registro� de� colectores� solares� térmicos,� colectores�

solares�térmicos�integrado�y�depósitos�acumuladores.�o Protocolos�de�ensayo�para�la�certificación�y�registro�de�los�productos�componentes�de�SST.�o Procedimientos�para�la�autorización�de�organismos�de�inspección�de�SST�instalados.�o Protocolos�de�ensayo.��

O2B�CONSULTORES�ASOCIADOS�

INFORME�FINAL� � �139

El� análisis� anterior� lleva� a� indicar� que� parte� de� las� barreras� que� prevalecían� en� el� año� 2007� se�encuentran�en�proceso�de�remoción,�sin�embargo�subsisten�otras�que�limitan�el�desarrollo�de�este�mercado.�Entre�las�principales�que�aún�subsisten�se�pueden�indicar:��� Incertidumbre�respecto�a�la�continuidad�de�los�instrumentos�subsidiarios.�� Alto�costo�de�la�tecnología�que�impide�el�desarrollo�natural�del�mercado.�� Desconocimiento�de�las�ventajas�de�las�tecnologías�por�parte�de�los�usuarios�finales,�por�tanto�

no�se�encuentra�en� la�matriz�de�decisiones�de� inversión�privada� los�SST�y�no�constituye�una�ventaja�competitiva�en�el�mercado�de�viviendas�nuevas.�

� Aún�no�es�posible�el�desarrollo�de�una�industria�madura�en�materia�de�producción�de�SST�y�un�alto�porcentaje�de�la�tecnología�es�importada.�

� Aspectos�Tecnológicos.�Con�la�gran�cantidad�de�proveedores�existentes�en�el�mercado,�aún�no�se� ha� logrado� establecer� con� claridad,� cuáles� son� los� equipos� que� tecnológicamente�presentarán�mejor�funcionamiento.�Las�brechas�entre�los�precios�existentes�en�el�mercado�es�de�casi�un�150%�entre�la�implementación�de�un�sistema�y�otro.�Se�considera�que�el�rango�es�demasiado�amplio�siendo�que�las�características�de�los�equipos�que�se�solicitan�para�otorgar�la�FT�son�muy�similares.�

�4.7.2.�Análisis�FODA��Energía�Solar�Térmica��Fortalezas��

� El�recurso�solar�es�abundante�en�amplias�zonas�del�País.�� El�aprovechamiento�solar�térmico�constituye�una�fuente�energética�gratuita,�inagotable,�

respetuosa�y�empática�con�el�medio�ambiente.�� Las�instalaciones�solares�térmicas�contribuyen�a�reducir�las�emisiones�de�CO2�a�la�

atmósfera.�� El�sector�solar�térmico�se�está�beneficiando�de�la�experiencia�adquirida�por�los�fabricantes�

e�instaladores�y�del�nivel�de�madurez�tecnológica�de�algunas�aplicaciones.�� Existencia�en�el�País�de�una�alta�competencia�en�el�mercado�de�Proveedores.�

�Oportunidades��

� Existe�una�fuerte�tendencia�al�crecimiento�de�la�energía�solar�térmica.��� El�potencial�solar�térmico�en�Chile�es�muy�elevado.�� Existen� FT� públicas� a� las� inversiones� en� instalaciones� solares� térmicas� y� proyectos�

innovadores.�� El� desarrollo� de� sistemas� solares� térmicos� para� refrigeración� permitiría� a� su� vez� el�

desarrollo�de�sistemas�solares�combinados�para�ACS�+�calefacción�+�refrigeración.�� La�valoración�de� las�emisiones�asociadas�a� las� fuentes�energéticas�convencionales�en� los�

precios�de�la�energía�produciría�una�mejora�de�la�rentabilidad�de�las�instalaciones�solares�térmicas.�

� Se�requiere�el�desarrollo�tecnológico�de�máquinas�de�absorción�modulares�y�adaptadas�a�las�instalaciones�solares�térmicas.�

� La� integración� arquitectónica� de� las� instalaciones� solares� supone� el� diseño� de� nuevos�productos�y�soluciones�técnicas.�

�� �

O2B�CONSULTORES�ASOCIADOS�

INFORME�FINAL� � �140

Debilidades��

� Las� instalaciones� solares� térmicas� para� ACS� en� viviendas� unifamiliares� tienen� una� baja�rentabilidad�económica.��

� No�se�puede�prescindir�del�equipo�convencional�de�apoyo.�� Las� instalaciones� para� calefacción� son� poco� recomendables� por� motivos� técnico�

económicos.�� Las� máquinas� de� absorción� para� refrigeración� mediante� energía� solar� están� en� las�

primeras�fases�de�desarrollo�comercial.�� Los� costos� de� una� instalación� solar� térmica� son� mayores� que� los� de� una� instalación�

convencional.��

Amenazas��

� Los� equipos� convencionales� de� producción� de� frío� por� compresión� resultan� más�económicos�que�las�máquinas�de�absorción.�

� A�nivel�nacional,�existe�un�bajo�índice�de�producción�de�captadores�solares�térmicos�y�un�bajo�grado�de�mecanización�de�la�fabricación.�

� Algunos�programas�de�ayuda�no�poseen�la�suficiente�estabilidad.�� �Faltan�mayores�incentivos�fiscales�que�vayan�dirigidos�directamente�a�particulares�y�no�a�

empresas�constructoras�e�inmobiliarias�� �Existe�una� falta�de� formación�y� capacitación�a� los�usuarios,� instaladores�y�a�equipos�de�

mantención�de�sistemas�solares�térmicos.��

4.7.3�Escenario�sin�Franquicia�Tributaria��El�análisis�de�desarrollo�de�los�SST�en�el�país�sin�la�existencia�de�la�Franquicia�Tributaria�(FT)�ni�otro�instrumento� destinado� a� la� promoción� de� estas� instalaciones� debe� considerarse� como� de�estancamiento�en�materia�de� inversiones�y�por�tanto� los�beneficios�tanto�privados�como�para�el�país�se�restringen�solamente�a�aquellos�alcanzados�durante�el�período�de�vigencia�de�la�FT�hasta�el�año�2013.��De�acuerdo�a�los�resultados�de�la�encuesta�a�proveedores,�la�FT�ha�resultado�fundamental�para�el�desarrollo�de�instalaciones,�por�lo�que�se�podría�esperar�solo�un�crecimiento�marginal�de�nuevas�instalaciones�en�el� futuro,� con�ello� la� evaluación� final� sería� la� siguiente�en� términos�de� impacto�privado�y�beneficios�sociales.��

Tabla�4.33:�Viviendas�totales��

Tipo� Número�Unifamilares� �9.054��Multifamiliares �13.645��Total� �22.699��

�El� aporte� total� del� Estado,� habría� sido� de� UF� 657.025,� lo� que� representa� un� 11,55%� del� total�disponible�para�la�FT�en�todo�el�período�de�vigencia�establecido�en�la�Ley�20.365.��

O2B�CONSULTORES�ASOCIADOS�

INFORME�FINAL� � �141

Tabla�4.34:�Resumen�de�impacto�de�la�Franquicia�Tributaria�2010�2013��

Evaluación�Beneficios�Privados�

Ahorro�Total�al�2013�(UF)� 888.818�Aporte�FT�al�2013�(UF)� 657.025�Razón�Ahorro�Privado/FT� 1,353�Evaluación�de�la�Franquicia�Tributaria�precio�refinería�Ahorro�Total�al�2013�(US$)� $59.137.212�Valorización�CO2�(US$)� $159.799�Ahorro�Total�2013�(US$)� $30.096.346�VP�de�la�FT� $29.200.665�Evaluación�de�la�Franquicia�Tributaria�precio�con�márgenes�Ahorro�Total�al�2013�(US$) $116.388.879�Valorización�CO2�(US$)� $159.799�Ahorro�Total�2013�(US$)� $30.096.346�VP�de�la�FT� $86.452.332�

�4.7.4.�Análisis�de�obligatoriedad�de�SST�a�nivel�internacional��El� análisis�y�evaluación�de�políticas�y�medidas�de�carácter�obligatorias�a�efectos�de�promover�el�desarrollo�de�SST�ha�tenido�un�alto�nivel�de�discusión�internacionalmente.�En�algunos�casos�se�han�adoptado�este�tipo�de�medidas�a�nivel�país,�en�otros�se�trata�de�aplicaciones�locales,�en�la�línea�de�programas�piloto,�aun�cuando�es�necesario�subrayar�la�preeminencia�que�presentan�los�programas�subsidiarios�por�sobre�los�de�carácter�obligatorio.��La�tabla�siguiente�resume�algunas�de�las�medidas�establecidas�en�diferentes�países�para�promover�sistemas�solares�térmicos.��

Tabla�4.35:�Políticas�y�medidas�de�promoción�en�diferentes�países��

País� Medidas�Austria� Subsidios�entre�600�y�1.700�euros�para�SST�de�hasta�6m²�en�viviendas�

privadas.��Bélgica� Subsidio�a�la�inversión�de�1.500�euros�por�instalación�entre�2�a�4�m².�

En�oros�estados�50%�de�la�inversión�Dinamarca� Exenciones�del�pago�de�impuesto�a�CO2�y�energía�Francia� Subsidio�del�50%�de�la�inversión�en�SST�para�viviendas�Alemania� Subsidios�a�la�inversión�para�sistemas�menores�a�40m².�

Préstamos�con�intereses�reducidos�Grecia� Deducción�del�20%�del�costo�de�los�sistemas�a�través�de�los�impuestos�Irlanda� Subsidio�entre�250�y�300�euros�por�m²�Italia� Subsidio�a�la�inversión�dependiendo�de�la�tecnología�y�superficie�

Para� viviendas� privadas� deducción� del� 55%� de� la� inversión� en� la�declaración�de�impuestos.�

Portugal� Subsidio�hasta�un�70%�de�la�inversión�(Estado�autónomo�de�Madeira)�Deducción�de�la�inversión�en�el�pago�de�impuestos�

O2B�CONSULTORES�ASOCIADOS�

INFORME�FINAL� � �142

País� Medidas�España� Obligación�de�instalación�en�edificios�México� Subsidios� en�distintos� niveles� y� obligatoriedad� para� el� otorgamiento�

de�subsidios�habitacionales�(algunos�tipos)�India� Subsidios�directos�en�distintos�EstadosIsrael� Obligatoriedad�

Fuente:�Elaboración�propia�con�información�del�Consejo�Europeo�de�Energías�Renovables�y�REN21.��Como�se�aprecia�en�esta�revisión,�la�obligatoriedad�en�las�instalaciones�de�SST�en�viviendas�nuevas�no�es�una�política�que�sea�aplicada�en�forma�masiva�a�nivel�internacional,�sino�más�bien�la�norma�se�encuentra�en�esquemas�subsidiarios�y�descuentos�tributarios.��No� obstante� lo� anterior,� a� nivel� internacional� el� tema� de� la� obligatoriedad� de� contribución� de�energía�renovables�para�producción�de�calor�(ACS�y�calefacción)�es�una�discusión�abierta,�más�aun�considerando� que� en� general� los� esquemas� subsidiarios� y� de� exención� tributario� se� encuentran�acotadas�en�plazos�de�vigencia.��La� obligación�de� contribución� solar� están�definidas� como�el� requerimiento� de� una�participación�mínima� de� demanda� de� calor� que� debe� ser� provista� mediante� energía� solar� u� otras� energías�renovables,�y�en�prácticamente�todos�los�casos�aplica�a�edificios�o�sistemas�multifamiliares.��4.7.5.�Características�generales�de�mecanismos�de�obligación��De�acuerdo�al�análisis�de�la�experiencia� internacional,� la�estructura�general�de�una�obligación�de�contribución�solar�debe�considerar�al�menos�los�siguientes�componentes:��

� Edificios�que�serán�sujetos�de�la�obligación�y�cuáles�serán�las�excepciones�a�la�norma.�En�este� caso� la� tendencia� es� que� todos� los� nuevos� edificios� deben� participar� del� sistema,�incluyendo� las� renovaciones� de� edificaciones� que� consideren� intervenir� los� sistemas� de�provisión�de�ACS.�

� Definición� de� la� contribución� requerida.� En� general� la� contribución� se� encuentra� en� el�amplio�rango�entre�30%�y�80%.�Resulta�razonable�sin�embargo�que�la�norma�sea�definida�de� manera� moderada� de� forma� tal� que� sea� aplicable� al� mayor� universo� posible� de�edificios.�

� Obligación� solar� versus� obligación� de� energías� renovables.� Esta� es� una� decisión� crítica�respecto�de�la�orientación�final�de�la�política.�La�tendencia�más�general�es�a�establecer�una�contribución�obligatoria�genérica�de�energías�renovables,�pues�resulta�más�costo�efectiva.�Sin�embargo�los�temas�asociados�a�la�regulación�son�más�complejos�al�incorporar�todo�el�rango�de�tecnologías�posibles�de�utilizar.�

� Definición� de� los� procedimientos� de� acreditación� de� cumplimiento.� En� general� estos�procedimientos� de� acreditación� son� definidos� ex� ante,� y� asociados� a� dos� parámetros�claves:� estimación� de� consumos� de� ACS� y�metodologías� para� calcular� la� producción� del�SST.�

� Procedimientos� de� control� y� fiscalización.� La� definición� de� los�mecanismos� de� control� y�fiscalización� son� elementos� claves� a� efectos� de� evaluar� el� nivel� de� cumplimiento� de� la�obligación.�Existen�tres�etapas�en�las�cuales�se�deben�aplicar�estos�procedimientos:�

O2B�CONSULTORES�ASOCIADOS�

INFORME�FINAL� � �143

o En�la�etapa�de�diseño,�en�la�cual�se�debe�evaluar�la�instalación�planificada�versus�los�requerimiento�técnicos�establecidos�en�la�norma.�

o En� la�etapa�de�entrega�de� las�obras,�en� la�cual�se�evalúa� in�situ�el�equipamiento�instalado�versus�el�requerimiento�legal�y�la�instalación�planificada.�

o En� la� etapa� de� operación,� en� la� que� se� debe� evaluar� si� el� funcionamiento� del�sistema�es�acorde�a�los�requerimientos�legales.�

� Régimen�de�sanciones.���A�partir�de�estos�requerimientos�básicos�y�considerando�la�experiencia�internacional�en�materia�de�regulación�de�obligaciones,�es�posible�realizar�un�análisis�respecto�a�las�condiciones�que�permiten�establecer�un�régimen�obligatorio�de�contribución�solar�para�ACS�en�Chile.��Tipo�de�obligación:�Si�bien�el� foco�del�presente�estudio�es� la�energías�solar�para�ACS,�un�primer�aspecto�que�se�debe�definir�es�cuál�es�la�naturaleza�de�la�obligación�a�imponer.�Si�bien�existe�una�experiencia� obtenida� en�materia� de� SST� a� través� de� la� Franquicia� Tributaria� y� los� planes� piloto�llevados�a�cabo�por�el�MINVU�en�conjunto�con�el�Ministerio�de�Energía,�se�debe�precisar�que� la�definición� de� una� norma� obligatoria� de� contribución� solar� de� manera� indirecta� excluye� otras�opciones�igualmente�promisorias�tanto�desde�un�punto�de�vista�técnico�como�económico.��Por�otro�lado,�se�reduce�la�costo�efectividad�de�la�medida�al�imponer�una�opción�tecnológica�que�no�necesariamente�resulta�de�menor�costo�para�el�aprovisionamiento�de�ACS�versus�otras�energías�renovables,�tales�como�la�biomasa�o�las�bombas�de�calor.��Asimismo,� limita� el� desarrollo� de� sistemas� integrados� de� energías� renovables,� que� pueden�aprovechar�en�un�amplio�rango�las�distintas�fuentes�renovables�susceptibles�de�ser�utilizadas�para�ACS.��De�esta� forma,�es� recomendable�que�si� se�evalúa�el�establecimiento�de�una�medida�de�carácter�obligatoria,�esta�recoja�la�amplia�gama�de�energías�renovables�susceptibles�de�ser�utilizadas�para�ACS,�sin�una�definición�a�priori�que�la�misma�debe�ser�a�través�de�energía�solar.��Sujeto� de� la� obligación:� La�gran�mayoría�de� la� experiencia� internacional�pone�de� relieve�que� la�obligación,� al�menos� en� una� primera� etapa,� aplica� sobre� edificios,� que� ampliado� a� la� definición�nacional� corresponde� al� concepto� de� sistemas� multifamiliares.� Hay� diversas� razones� de� orden�práctico�para�aplicar�el�sistema�en�este�tipo�de�viviendas,�entre�las�que�destacan:��

� Economías� de� escala� en� sistemas�multifamiliares,� las� que� no� solo� aplican� a� los� SST� sino�también�a�otras�tecnologías.�

� El� sujeto� de� regulación� no� se� encuentra� atomizado,� de� forma� que� los� mecanismos� de�control,�fiscalización�y�el�régimen�sancionatorio�se�facilitan.�

� Se� amplía� el� rango� de� cobertura� de� la� obligación� a� edificaciones� que� no� corresponden�necesariamente� a� viviendas,� tales� como� construcciones� de� servicios� como� hoteles,�hospitales,�edificios�públicos,�entre�otros.�

�Institucionalidad� y� aspectos� reglamentarios:� Si� bien� ya� existe� algún� desarrollo� institucional� y�reglamentario�a�nivel� nacional� a�efectos�de� los� SST,�este�es�precario�para�el�desarrollo�de�otras�fuentes�renovables�que�pueden�contribuir�a�los�requerimientos�energéticos�para�ACS.�En�este�caso�al�menos�es�necesario�avanzar�en�las�siguientes�materias:�

O2B�CONSULTORES�ASOCIADOS�

INFORME�FINAL� � �144

� Revisión� de� las� regulaciones� técnicas� asociadas� a� la� contribución� solar� mínima� en� SST�multifamiliares.�

� Ampliación� de� las� facultades� de� fiscalización� y� control� de� la� Superintendencia� de�Electricidad�y�Combustibles.�

� Reforzamiento�de� las� capacidades�a�nivel�Municipal�para� la� fiscalización�de� los�SST�en� la�Recepción�Final�de�Obras�

� Desarrollo�de�normas�técnicas�y�protocolos�de�fiscalización�para�otras�energías�renovables.�� Definición� y� establecimiento� de� instrumentos� complementarios� tales� como� exenciones�

tributarias,�subsidios�focalizados,� instrumentos�financieros,�tales�que�reduzcan� los�costos�de�transición�y�faciliten�el�desarrollo�de�la�industria.�

� �

O2B�CONSULTORES�ASOCIADOS�

INFORME�FINAL� � �145

CAPITULO�5:��ANÁLISIS�Y�EVALUACIÓN�DEL�PROGRAMA�PILOTO�DE�COLECTORES�SOLARES�EN�EL�PROGRAMA�DE�PROTECCIÓN�AL�PATRIMONIO�FAMILIAR�

�5.1�Antecedentes�generales�del�Programa�de�Protección�del�Patrimonio�Familiar��El�Programa�de�Protección�del�Patrimonio�Familiar�(PPPF)�responde�a� la�necesidad�de�detener�el�proceso�de��obsolescencia�de�barrios�y�viviendas�con�el�fin�de�tender�a� la�conservación�de�dicho�patrimonio� familiar� y� cultura,� mediante� un� sistema� de� subsidio� destinado� a� contribuir� al�financiamiento� de� las� obras� de� Equipamiento� Comunitario� y/o� Mejoramiento� del� Entorno,� de�Mejoramiento�de�la�Vivienda�o�de�Ampliación�de�la�Vivienda��Las�viviendas�a�las�que�se�refiere�este�programa�corresponde�a�las�definidas�en�el�art�Nº�3�del�D.L.�Nº�2552�del�9�de�febrero�de�1979�el�cual�indica�que�“Para�todos�los�efectos�legales�se�entenderá�por� vivienda� social� la� vivienda� económica� de� carácter� definitivo,� destinada� a� resolver� los�problemas�de�marginalidad�habitacional,�financiada�con�recursos�públicos�o�privados,�cualesquiera�que�sean�sus�modalidades�de�construcción�o�adquisición�y�cuyo�valor�de�tasación�no�sea�superior�a�400�UF”.��Con�respecto�al�beneficio�del�programa�destinados�a�condominios�aplica�lo�indicado�en�el�art.�Nº�40�de�la�Ley�Nº�19.537�el�que�establece�que�“Se�considerarán�viviendas�sociales�(en�condominio)�a�las� viviendas� económicas� de� carácter� definitivo,� destinadas� a� resolver� los� problemas� de�marginalidad�habitacional,�cuyo�valor�de�tasación�no�exceda�en�más�de�un�30%�al�señalado�en�el�art.� Nº� 3� del� D.L� Nº� 2552� de� 1979,� es� decir,� 520� UF.� El� carácter� de� vivienda� social� puede� ser�certificado� por� el� director� de�Obras�municipales� de� la� respectiva�Municipalidad,� quién� la� tasará�considerando�los�siguientes�factores:��a. El� valor� del� terreno,� que� será� el� de� su� avalúo� fiscal,� vigente� en� la� fecha� de� la� solicitud� del�

permiso.�b. El� valor� de� construcción� de� la� vivienda,� según� el� proyecto� presentado,� que� se� evaluará�

conforme�a� la� tabla�de�costos�unitarios�a�que�se� refiere�el�art.�Nº�127�de� la� ley�General�de�Urbanismo�y�Construcciones.��

Este� programa� forma� parte� de� los� subsidios� entregados� por� el� Ministerio� de� la� Vivienda� y�Urbanismo�(MINVU)�y�su�objetivo�principal�es�mejorar�la�calidad�de�vida�de�las�personas�o�familias,��en�barrios�y�viviendas,�de�los�sectores�socialmente�vulnerables.��Conforme� a� lo� indicado� anteriormente,� este� programa� está� orientado� a� dar� satisfacción�principalmente� para� aquellas� familias� que� se� concentran� en� los� tres� primeros� quintiles� de� la�población,�o�sea,�al�60%�de�los�habitantes�del�territorio�nacional.�(Ver�tabla�Nº�1).��� �

INFOR

����Este�Capítutipos��� Tí� Tí� Tí�

�La�últperíod

����������29�Cód30�� InfSubse

RME�FINAL�

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Ta

ontempla� pminios�de�vis,�según�el�tip

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O2B�CON

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�����neda�chilenaprotección� deanismo.�Mariso

Quintil�

Quintil�1�Quintil�2�Quintil�3�Quintil�4�Quintil�5�

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o�Mejoramie;�y�

íneas�de�acc

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Desde�(CLP29)�

0�70.544�118.146181.704331.918

ASOCIADOS

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de� acción;�� tiempo,�par

ento�del�Ento

ión�y�subsidi

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70.54118.1181.7331.9

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ue� realizada�

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�146

egular� y�tres� (3)�

para�el�

banismo,�

O2B�CONSULTORES�ASOCIADOS�

INFORME�FINAL� � �147

Mayoritariamente,� el� programa� destina� su� financiamiento� a� obras� de� mejoramiento� de� las�viviendas�(Título�II),�el�que�ha�representado�el�57%�del�gasto�total,�con�una�trayectoria�ascendente,�terminando�con�una�participación�de�62%�el�año�2010.�El�gasto�realizado�este�último�año�ascendió�a�MM$73.747.��El�gasto�total�del�programa�en�el�período�2007���2011�ascendió�en�promedio�anualmente�a�87.706�millones�de�pesos.�Para�proyectos�térmicos�en�las�viviendas�ascendió�a�15.765�millones�de�pesos,�concentrándose�en�el�año�2010�(99%).��La�participación�de�los�distintos�componentes,�en�el�gasto�del�programa,�tiene�directa�relación�con�la�organización�de�la�demanda�por�parte�de�los�profesionales�o�prestadores�de�asistencia�técnica�(PSAT)�y�la�importancia�que�cada�componente�tiene�para�la�política�del�programa.��El�costo�en�obras�de�mejoramiento�de� las�viviendas�(Título� II)�aumentó�40%�en�el�período�2007�2010,�con�un�promedio�anual�de�1,3�millones�de�pesos�por�proyecto.�En�el�año�2010�el�costo�de�un�proyecto�de�mejoramiento�de�la�vivienda�ascendió�a�1,5�millones�de�pesos,�aumentando�15%�con�respecto�al�año�2009.��El�gasto�promedio�por�beneficiario�en�el�Título� II�varía�si�el�proyecto�es� individual�o�colectivo.�El�gasto�promedio�por�beneficiario�en�proyectos� individuales�ascendió�a�M$1.914,�mientras�que�en�proyectos�colectivos�ascendió�a�M$1.280,�es�decir,�un�49%�menos.�En�ambas�tipologías,�el�costo�aumentó�en�el�período�2007�2010,�79%�en�proyectos�individuales�y�31%�en�proyectos�colectivos.�En�el�año�2010�el�costo�por�beneficiario�aumentó�13%�para�beneficiarios�individuales�y�12%�para�beneficiarios� colectivos.� En� el� mismo� año� el� costo� por� beneficiario� ascendió� a� M$2.029� en�postulaciones�individuales�y�a�M$1.494�en�postulaciones�colectivas.��

Tabla�5.2:�Distribución�del�monto�de�los�subsidios�por�tipo�en�%�y�M$�2011��

Tipo�Subsidio� Año Costo�Promedio�del�subsidio�(M$)�2007� 2008 2009 2010

Asignación�directa� 0%� 14% 14% 17% 2.582�Regular� 100%� 86% 70% 57% 1.361�Térmico� 0%� 0% 16% 26% 2.234�Total� 100%� 100% 100% 100% 1.414�

Fuente�MINVU.�Elaboración�Propia��� �

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o�5.1:�Distrib

tuciones�inv

ituciones�que

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de� Servicios�os� postulan�poyan�a�las�faObras�(ITO)�s�o�contratistietarias�de� lual�o�colectivdes:�Difundeademás�se�enón�de�las�obquiera.�

s�y�proceso�derencias�signría�tratar�ens�de�postulac

O2B�CON

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Fuente�M

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NSULTORES�A

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ASOCIADOS

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smo�y�Secretaos�llamados�Implement

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a�las�y�los�inde�la�Ficha�dde�Edificació

de�ser�individel�proceso�paones�a�condodo�en�capítu

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r�tipo�en�%�y�

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nizan� la� dembilitación� Soctoras�y�actúa

s�obras.�dios,� cuya�po

nteresados�yde�Proteccióón�y�Recepció

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M$�2011�

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manda,� elabocial� con� las� fan�como�Insp

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y/o,�también,n�Social.�En�ón�Final�en�lo

tiva,�sin�emba�de�ellos.�Quales�en�térml�proceso�ge

�148

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riales�de�

ograma,�visan� los�as� obras�

oran� los�familias,�pectores�

e�puede�

,�actúan�relación�os�casos�

bargo�no�uizá�una�minos�de�neral�es�

INFOR

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�5.3.�L�Los�apvulnerespeSubse1500�comp�En� esaproben�An�� R

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RME�FINAL�

os�Sistemas�

portes�del�Mrables� se�enecto� de� SSTecretaría�de�subsidios� a

prendido�entr

sta� línea,� debado�proyectnexo�N°�8:�

esolución� Exeleccionadosesolución� Exeleccionadosesolución�Exeleccionadosesolución�Exaprueba� nóspecial�2012

��������������������orme� final� PPido,�M;�LarenaORD.�Nº�779�M

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Solares�Térm

Ministerio�de�ncuentran�esT.� Esta� iniciEnergía� a� laa� través� dere�los�años�2

e� acuerdo� a�tos�para�158

xenta� 296� ds�del�llamadoxenta� 609� ds�del�llamadoxenta�6890�ds�del�llamadoxenta�8114�dómina� de� po2�para�el�des

���������������������PPF� Ministerioas,�J;�ZamoranMinisterio�de�

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O2B�CON

Figura�5.2:�Pr

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Energía�parastablecidos�eiativa� se� ej� Subsecretarl� PPPF� del�011�al�20123

las� Resoluc6�viviendas�a

e� enero� de�o�nacional�ese� enero� de�o�nacional�esde�agosto�deo�nacional�ese�octubre�deostulantes� sesarrollo�de�p

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NSULTORES�A

rocesos�y�act

marco�del�PP

a�la�instalacióen�Ley�Nº�20ecuta� mediría�de�VivienMinisterio�

31.��

ciones� Exental�22�de�febr

2012� del� Mpecial�2011.2012� del� Mpecial�2011.e�2012�del�Mpecial�2012.e�2012�del�Meleccionadosproyectos�de

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ASOCIADOS

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PPF�

ón�de�SST�pa0.365�y�que�eante� transfenda� y�Urbande� Vivienda

as� que� se� drero�de�2013

MINVU� que� a

MINVU� que� a

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MINVU�que�ms� del� mes� dl�Título� II,�m

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PPF�

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aprueba� nóm

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sociales�de�sanquicias� tribrecursos� d

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ontinuación,�uciones�se�a

mina� de� post

mina� de� post

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ivienda� y� urb

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�149

sectores�butarias�esde� la�asignar�periodo�

se� han�djuntan�

tulantes�

tulantes�

tulantes�

ta�4435,�nacional�nda,�del�

banismo.�

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O2B�CONSULTORES�ASOCIADOS�

INFORME�FINAL� � �150

Programa� de� Protección� del� Patrimonio� Familiar� para� Sistemas� Solares� Térmicos� en� las�viviendas�sociales�y�dispone�de�asignación�de�recursos�para�las�regiones.�

� Resolución� Exenta� 9717� de� noviembre� de� 2012� del� MINVU� que� aprueba� nómina� de�postulantes�seleccionados�del�llamado�nacional�especial�2012.�

� Resolución�Exenta�1123�de� febrero�de�2013�del�MINVU�que�aprueba�nómina�de�postulantes�seleccionados�del�llamado�nacional�especial�2012.�

�La�distribución�regional�por�proyectos�aprobados�en�las�Resoluciones�anteriores�muestra�que�las�regiones� con� un� mayor� número� de� proyectos� aprobados� son� la� II,� VII� y� VIII,� que� en� conjunto�cuentan�con�una�asignación�para�795�viviendas,�es�decir�un�50,1%�del�total�de� las�soluciones.�La�Región�Metropolitana�alcanza�un�14,2%�del�total.��Respecto� del� tipo� de� postulaciones,� sobre� el� 98,1%� de� ellas� corresponde� a� comunidades�organizadas� colectivamente,� sólo� 30� subsidios� han� sido� otorgados� por� medio� de� postulaciones�individuales.�El�detalle�se�muestra�en�la�tabla�siguiente:��

Tabla�5.3:�Subsidios�para�SST�asignados�por�región��

Región�Tipo�de�Postulación� Total� Porcentaje�

Colectiva� Individual� �

Arica�Parinacota� 11 11 0,7%�Arica�y�Parinacota� 11 11 0,7%�Tarapacá 80 80 5,0%�Antofagasta� 246 11 257 16,2%�Atacama 0 0,0%�Coquimbo� 96 96 6,1%�Valparaíso� 99 99 6,2%�O´Higgins 29 29 1,8%�Maule� 274 274 17,3%�Bío�Bío� 264 264 16,6%�Araucanía 142 142 9,0%�Los�Ríos 12 12 0,8%�Los�Lagos 89 7 96 6,1%�Aysén� �� �� 0 0,0%�Magallanes� �� �� 0 0,0%�Metropolitana� 214 12 226 14,2%�

�En�relación�al�gasto�efectuado,�como�se�podría�esperar�la�distribución�es�muy�similar�a�lo�que�se�presenta� en� materia� del� número� de� subsidios.� En� promedio,� los� gastos� de� Asistencia� Técnica�corresponden�al�10,1%�del�monto�de�los�subsidios�otorgados�y�bajan�al�8,6%�en�la�región�VII.�Este�antecedente�requiere�que�sea�analizado�con�mayor�detalle,�a�efectos�de�comparar�con�los�valores�que�se�presentan�en�otras�categorías�de�proyecto�que�obtienen�subsidios�del�PPPF.��El�costo�promedio�por�solución�asciende�a�52,1�UF�si�se�considera�solo�el�subsidio,�al�adicionar�los�costos� de� la� asistencia� técnica� el� valor� se� eleva� 58� UF� en� promedio.� � Respecto� a� estos� valores,�llama�la�atención�que�el�mayor�se�encuentre�en�la�Región�Metropolitana�con�61,4�UF�por�sistema�

O2B�CONSULTORES�ASOCIADOS�

INFORME�FINAL� � �151

instalado�(incluida�asistencia�técnica),�ello�pues�se�podría�suponer�que�en�esta�región�se�concentra�la�oferta�y�por�tanto�se�pudiera�esperar�un�mayor�nivel�de�competitividad.���En�cualquier�caso,�en�la�medida�que�se�disponga�de�la�totalidad�de�los�proyectos,�se�requiere�un�análisis�en�detalle�y�comparativo�de�los�costos�unitarios,�para�evaluar�diferencias�y�analizar�si�estos�precios�se�encuentran�en�el�margen�de�los�valores�de�mercado�para�SST�instalados.��

Tabla�5.4:�Recursos�y�distribución�por�región��

Región� Subsidio�(UF)� As.�Técnica�(UF)� Total� Porcentaje� AT�vs�Subsidio�Arica�Parinacota� 550,00� 60,50� 610,50� 0,7%� 11,0%�Tarapacá� 4.000,00� 424,80� 4.424,80� 4,8%� 10,6%�Antofagasta� 14.135,00� 1.657,50� 15.794,50� 17,2%� 11,7%�Atacama� �� �� ��Coquimbo� 4.800,00� 513,96� 5.313,96� 5,8%� 10,7%�Valparaíso� 5.325,00� 619,50� 5.944,50� 6,5%� 11,6%�O´Higgins� 1.450,00� 159,50� 1.609,50� 1,7%� 11,0%�Maule� 13.686,00� 1.507,00� 15.193,00� 16,5%� 11,0%�Bío�Bío� 13.815,00� 1.537,00� 15.352,00� 16,7%� 11,1%�Araucanía� 7.100,00� 791,00 7.891,00 8,6%� 11,1%Los�Ríos� 600,00� 66,00� 666,00� 0,7%� 11,0%�Los�Lagos� 4.800,00� 510,35� 5.310,35� 5,8%� 10,6%�Aysén� �� �� �� �� ��Magallanes� �� �� �� �� ��Metropolitana� 12.430,00� 1.452,20� 13.882,20� 15,1%� 11,7%�Total� 82.691,00� 9.299,31� 91.992,31� �� 11,2%��En� la� evaluación� global� y� por� familia� del� subsidio,� que� para� efectos� análisis� fue� evaluada�socialmente�a�una�tasa�del�6%,�considerando�como�precio�de�GLP�el�precio�a�cliente�final,�el�VAN�indica�una�cifra�positiva�de�US$�4.027.206�considerando�una�vida�útil�de�20�años�de�los�sistemas�instalados.�Los�resultados�en�detalle�se�muestran�en�la�tabla�siguiente.��

Tabla�5.5:�Evaluación�del�programa�piloto�en�términos�individuales�y�globales��

(a)�Ahorro�energía�anual�(kWh)� 2.508.138 �(b)�VP�Beneficios�Familias�(US$)(4)� US$�8.365.741 UF�182.630�(c)�Aporte�del�Estado�en�SST(1�2�3)�(US$) US$�4.213.888 UF�91.992�(d)�VAN�Social�del�proyecto�piloto� US$�4.151.630 UF�90.638�(d)�Beneficio�promedio�anual�por�familia�(US$)(5) US$�134 UF�2,97�(e)�VP�de�ahorro�en�combustibles�(US$)�(6) US$�4.106.473 UF�89.647�(1)�Valorado�de�acuerdo�al�aporte�total�que�se�obtiene�de�las�Resoluciones�Exentas�de�asignación��(2)�UF:�23.040,9�(3)�Tipo�cambio�503�(4)�Considera�un�costo�de�mantención�US$�30�por�familia�año�(5)�Cálculo�realizado�para�el�año�2012�(6)�Se�obtiene�utilizando�los�precios�de�refinería�

�Los� resultados� del� VAN� social� de� este� programa� piloto� son� sensibles� a� la� vida� útil� de� las�instalaciones,�tal�como�se�muestra�en�el�siguiente�gráfico.��

INFOR

�A�parde� acfamilicalieninversviviensocial�5.4.�A�Los�pranális�

CLautaroArica�HualquLos�Mu

Talca�Teodor

Cañete

Ovalle�Ovalle�

Maipú�PuenteRenca�

El�Tabo

RME�FINAL�

Gráfico�

rtir�de�esta�incuerdo� a� losias�que�accednte�sanitaria�sión�realizadndas� socialesles.�Aspectos�de�p

royectos�finasis�fueron�los

Comuna�o�

ui�uermos�

ro�Schmidt�

e�

e�Alto�

o�

5.2:�Sensibil

nformación,�s� antecedentden�a�este�s(ACS),�y�en�ta�por�el�Estas� es� recome

proyectos�es

anciados�pors�siguientes:�

Tabla�5.

OrgComité�El�MirComité�AhoraJJ.VV�El�EsfueComité�de�Viv

Capullos�del�VComité�MejoAromos�JJVV�García�HMendoza�Patricia�AguilJJVV�Villa�Los�

Villa�Italia�La�Foresta�PaComité�ConstFuturo�Población�La�

O2B�CON

lización�del�V

se�puede�cotes� y� supueubsidio,�permtérminos�globado,�por� lo�qendable� desd

specíficos�

r�el�PPPF,�cuy

.6:�Proyectos

ganización�rador�a�o�Nunca�erzo�de�todos�vienda�Renacer

Valle�ramiento�Los�

Hurtado�de�

ar�Q��Parrones�

anel�Solar�truyendo�Nuest

Laguna�

NSULTORES�A

VAN�de�acue

ncluir�que�sestos� adoptamitiéndoles�bales�se�obtique�su�mantde� el� punto

yos�antecede

s�del�PPPF�en�

CorporaCorporaCorpora

r� MunicipMuermoConsultoRonald�Z

EGIS�GN

S/I�MunicipOvalle�S/I�EGIS�PLU

tro� Sandra�R

S/I�

ASOCIADOS

erdo�a�vida�ú

e�trata�por�tados,� genera�tanto�ahorroienen�tambiétención�y�exto� de� vista� d

entes�fueron�

ntregados�pa

PSAT�ación�C.Ch.C.�ación�C.Ch.C.�ación�C.Ch.C.�palidad�Los�osora�MyA�Zambrano�EIRL

NOSIS�

palidad�de�

USRecine�

til�de�las�inst

anto�de�un�pun� importa

os�de�recursoén�valores�potensión�a�une� sus� benef

entregados�

ara�análisis�

Viviendas28�11�27�80�

22�10�

48�

1�80�

12�4226�

6�

talaciones�

programa�pilante� benefico�como�acceositivos�al�ann�mayor�univficios� econó

a�la�Consulto

s� BeneficiaNo�se�indicNo�se�indicDetallado�No�se�indic

Detallado�No�se�indic

No�se�indic

Detallado�Detallado�

Detallado�Detallado�Detallado�

No�se�indic

�152

oto�que�io� a� las�eso�agua�nalizar�la�verso�de�micos� y�

ora�para�

rios�ca�ca�

ca�

ca�

ca�

ca�

O2B�CONSULTORES�ASOCIADOS�

INFORME�FINAL� � �153

Las� características� técnicas� de� los� equipamientos� no� difieren� significativamente� entre� ellos,� sin�embargo� los� antecedentes� técnicos� aportados� son�muy� disímiles� e� incompletos,� lo� que� impide�obtener�un�panorama�global�del�cumplimiento�del�itemizado�técnico�del�programa�piloto,�tal�como�se� analizará� en� detalle� más� adelante.� Un� primer� aspecto� que� se� debe� indicar� son� los� equipos�registrados� en� la� Superintendencia� de� Electricidad� y� Combustibles� que� se� han� utilizado� en� los�diferentes�proyectos�en�análisis,�como�se�muestra�en�la�siguiente�tabla.�������

O2B�CONSULTORES�ASOCIADOS�

INFORME�FINAL� � ��� � � � 154�

Tabla�5.7:�Equipamientos�registrados�usados�en�proyectos�en�análisis��

Comuna� Producto� Marca�Modelo�

Número�de�Registro�SEC�(Resolucion)�

Coeficiente��Global�de��Pérdida�

K1�(W/m2�°C)��

Rendimiento�Optico��en�%�

(etha�0)�

Superficie��útil��(m2)�

Peso��CST�(Kg)�

Presión�Max�

Funcion.�(bar)�

Dimensiones(mm)�

Vol.(lts)�

Aislación�(material,�espesor�mm)�

Material��Depósito��

Acumulador�

Lautaro� CSTI� AQUAHEISS�AQUAHEISS185824�

2999/2011� 3,52� 72,07� 2,28� 116,7� 6,5� 1800x1610x1360�

150� Poliuretano�50mm�

Acero�inoxidable�

Arica� CSTI� GENERSYS�ECO� ECO2�SA160� 3,953� 76,4� 1,83� 81,2� 10� 2006x1007x83�

160� Poliuretano�inyectado�60mm�

Acero�inoxidable�

Muermos�

CSTI� Termic� T150� 3,556� 74,5� 2,22� 38,0� 10� 1931x1230x87�

131� Poliuretano�50mm�

Acero�

Talca� CSTI� BKI� BKI�HP�58/16�

1,487� 65� 1,62� 96� 6� 1480x1680x1750�

150� Poliuretano�55mm�

Acero��inoxidable�

Araucanía�

CSTI� SOLEPANEL�ALT�C�1800/58�24�

2808/2011� 2,810� 79,8� 2,50� 72,0� 6� 2020x2460x50�

200� Poliuretano�55mm�

Acero��inoxidable�

Cañete� CSTI� Winter�Estanque�horizonal�120�lt�Panel�FP�2.0�Star�Leblond�

3310/2010� 4,468� 78,9� 2,00� 39,8� 8� 2000x1000� 120� Poliuretano�50mm�

Acero�

Ovalle� CSTI� Riovalle�BC�DS�470�15�58�1800�

2467/2011� 2,960� 72,3� 1,84� 78,0� 8� 1780x1200x1750�

120� Poliuretano�55mm�

Acero��inoxidable�

Maipú� CSTI� SOLIMPEKS�MARVEL�KSC�150�2510�

2067/2011� 3,514� 76,3� 2,23� 172,9� 10� 1988x1228x1530�

150� Poliuretano�50mm�

Acero�galvanizado��con�pintura�electrostática�

Puente�Alto�

CSTI� SOLIMPEKS�MARVEL�KSC�150�2510�

2067/2011� 3,514� 76,3� 2,23� 172,9� 10� 1988x1228x1530�

150� Poliuretano�50mm�

Acero�galvanizado��con�pintura�electrostática�

RENCA� CSTI� Prismasolar�CPHP18�

3128/2010� 1,420� 72,7� 1,91� 100,0� 6� 1600x1750� 162� Poliuretano�55mm�

Acero��vitrificado�

����

O2B�CONSULTORES�ASOCIADOS�

INFORME�FINAL� � ��� � ��

155

Respecto� de� los� costos� de� las� soluciones� implementadas,� la� siguiente� tabla� muestra� los� costos�unitarios�por�solución�de�cada�uno�de�ellos.�Estos�costos�se�obtienen�de�los�valores�declarados�en�los�presupuestos�de�construcción,�e�incluyen�gastos�generales,�utilidades,�e�impuestos,�los�cuales�se�financian�a�través�del�subsidio�y�el�aporte�de�las�familias�(3UF).��

Tabla�5.8:�Costos�unitarios�por�solución�de�los�proyectos�analizados.��

Comuna Costo�CSTI Costo�Unitario�(UF)�

Lautaro� 35,6 53,0Arica� S/I S/IMuermos 17,5 58.0Talca� 17,5 53,0Ovalle� 22,7 50,08Puente�Alto 21,7 58,00Renca� 25,1 58,00Maipú� 21,7 58,00El�Tabo� 17,9 23,78Hualqui� 28,8 57,39Cañete� 40,5 63,00Araucanía 26,5 36,51

�Llama� la� atención�el� alto� costo�CSTI� en� la� comuna�de�Cañete� y� cuyas� características� no�difieren�significativamente� del� resto� de� las� instalaciones.� Esto� refuerza� la� tesis� de� la� necesidad� de�desarrollar� estudios� de� costos� unitarios� que� establezcan� algún� nivel� de� estandarización� de� los�valores�requeridos.��En�cifras�globales,�se�trata�de�39332�viviendas,�que�representan�un�24,8%�del�total�de�viviendas�que�han� sido� beneficiadas� con� subsidios� para� la� instalación� de� SST� en� viviendas� unifamiliares� en� el�marco�del�Programa�de�Protección�al�Patrimonio�Familiar.��El� nivel� de� información� de� las� carpetas� de� antecedentes� entregados� es� muy� disímil� entre� los�proyectos,� lo� que� dificulta� el� análisis� técnico� �� administrativo� de� los�mismos,� sin� embargo� para�efectos� del� presente� estudio,� en� particular� el� cumplimiento� de� los� contenidos� del� itemizado�técnico�desarrollado�para�esta�categoría�de�proyectos,�se�trabajará�bajo�es�supuesto�que�no�existe�más�información�disponible�de�los�proyectos�ni�a�nivel�regional�ni�central.��Para�efectos�de�este�análisis,� se� revisaron�todos� los�antecedentes� técnicos�de� los�proyectos�que�fueron� entregados,� y� se� compararon� en� detalle� con� algunos� acápites� del� itemizado� técnico� que�fueran�susceptibles�de�chequeo�de�gabinete,�es�decir�antecedentes�que�debieran�estar�presentes�en�términos�documentales,�o�información�que�permitiera�realizar�algunos�cálculos�requeridos�de�acuerdo�al�itemizado�técnico.���Para� efectuar� este� análisis� se� definieron� los� ítems� a� analizar� y� su� contenido,� y� se� estableció� el�procedimiento�para�evaluar�el�cumplimiento�del�requisito.�En�general�la�conclusión�es�que:��

��������������������������������������������������������32��Si�bien�para�el�proyecto�de�El�Tabo�no�se�dispone�de�antecedentes�del�número�de�viviendas�que�fueron�beneficiadas,�se�incluyen�las�6�viviendas�que�fueron�encuestadas.�

O2B�CONSULTORES�ASOCIADOS�

INFORME�FINAL� � ��� � ��

156

� En�muchos�casos�los�requisitos�de�entrega�documental�simplemente�no�se�cumplen�� En� otros� casos,� no� existe� en� los� documentos� obtenidos� o� presentados� la� información�

necesaria�para�acreditar�el�cumplimiento�de�los�requisitos�técnicos�exigidos.��Los�ítems�analizados�se�muestran�en�la�siguiente�tabla:��

Tabla�5.9:�Ítems�estudiados�en�los�proyectos��

Item� Evaluación�

0.3.1.2� Cálculo�de�pérdidas�por�sombra� Entrega�formato�de�la�parte�2,�letra�b�del�artículo�28�del�DS�331.�Entrega�antecedentes�del�cálculo�de�acuerdo�a�la�NT.�

0.3.1.3� Contribución�solar� Resultado�de�la�aplicación�de�algoritmo�FChart.�0.3.1.4� Proyecto�de�cálculo�soporte�

Protección�UV�Proyecto�estructural�en�detalle�

� Antecedentes�de�proyección�UV�en�algún�documento�0.3.1.5� Manual�uso�y�mantenimiento� Existe�manual�entre�los�documentos,�sin�análisis�de�contenidos.�0.3.1.6� Diagrama�del�SST� Diagrama�en�antecedentes�0.3.1.7� Certificados� de� colectores,�

acumuladores�y�garantías�Certificados�y�garantías�por�5�años�

0.3.1.8� Garantías�de�instalación� Documento�que�establezca�garantía�por�2�años�0.5�Recepción�0.5.6� Acta�de�entrega� Acta�de�entrega�individual�firmada�por�el�propietario�1.2�Estimación�de�la�demanda�de�ACS�1.2.2� Número� de� dormitorios� por�

vivienda�y�cálculo�de�demanda�Antecedentes�del�número�de�habitaciones�por�vivienda�y�cálculo�individual�de�demandas.�

1.5�Condiciones�arquitectónicas��1.5.1� Orientación�de�los�sistemas� Indicación�de�orientación�de�los�SST�a�instalar�� Instalación�en�techos� Indicación�de�lugar�de�instalación1.5.3� Calculo�estructural�techumbre� Adjuntar� proyecto� de� cálculo� estructural� de� techumbres� e�

informe�de�los�elementos�resistentes�intervenidos�1.5.5� Cálculo�estructura�de�soporte� Adjuntar� proyecto� de� cálculo� estructural� del� soporte� para�

inclinación.�2.2�Sistema�Solar�Térmico�2.2.1� Sistemas� de� tipo� termosifón�

indirecto�Antecedentes�del�tipo�de�sistema�que�se�instaló�

2.3�Fluido�de�trabajo�en�SST�indirectos�2.3.3� Composición,� rango� de�

temperatura�y�presiones�Especificar� composición,� rango� de� temperatura� y� presión� del�fluido�para�condición�estable,�y�duración.

2.4�Riesgo�de�heladas�2.4.5� Método� de� protección� contra�

heladas�cuando�corresponda�Describir�en�memoria�de�cálculo�el�método�de�protección�contra�heladas�y�temperatura�mínima�de�la�localidad�

3.1�Sistema�de�captación�solar�3.1.1� Modelo,�marca,� y�número�de�serie�

de�los�colectores�Certificado�u�oficio�de� la�Superintendencia�en�el� cual� conste�el�registro�correspondiente.�

3.1.2� Inclinación�mínima�de�10°� Indicación�de�la�inclinación�mínima�3.2�Sistema�de�acumulación�solar�3.2.3� Volumen�del�depósito� Antecedentes�que�permitan�calcular�la�condición�3.2.5� Aislación�de�los�acumuladores� Antecedentes� que� permitan� calcular� espesor� mínimo� de�

aislamiento�3.4�Sistema�de�circulación�hidráulico�3.4.6� Aislamiento�tuberías�interior� Antecedentes� que� permitan� calcular� espesor� mínimo� de�

aislamiento�3.4.7� Aislamiento�tuberías�exterior� Antecedentes� que� permitan� calcular� espesor� mínimo� de�

aislamiento�

O2B�CONSULTORES�ASOCIADOS�

INFORME�FINAL� � ��� � � � 157

Los�resultados�del�análisis�de�los�antecedentes�de�todos�los�proyectos�se�muestran�en�la�siguiente�tabla.��

Tabla�5.10:�Resultados�del�análisis�de�los�antecedentes�de�los�proyectos��

ITEMS�A�EVALUAR�PROYECTOS�

T.�Schmidt� Cañete� Ovalle� Hualqui� Maipú� Renca� El�Tabo� Lautaro� Arica� Muermos� Talca�0.3�Antecedentes�para�postular�

0.3.1.1� Información�técnica�del�SST� NO SI NO NO� SI SI NO SI SI SI SI�0.3.1.2� Cálculo�de�pérdidas�por�sombra� NO� SI� NO� NO� SI� SI� NO� NO� SI� NO� ��0.3.1.3� Contribución�solar� Cumple� Cumple� Cumple� Cumple� Cumple� S/I� S/I� Cumple� Cumple Cumple� Cumple�0.3.1.4� Proyecto�de�cálculo�soporte� NO SI NO SI� SI SI NO SI SI SI SI�

Protección�UV� SI� S/I� S/I� S/I� S/I� SI� S/I� SI� SI� SI� SI�0.3.1.5� Manual�uso�y�mantenimiento� SI� SI� SI� NO� SI� SI� NO� SI� SI� SI� SI�0.3.1.6� Diagrama�del�SST� SI� SI� SI� SI� SI� SI� NO� SI� �SI� SI� SI�0.3.1.7� Garantías�de�5�años� SI� SI� SI� SI� SI� SI� NO� SI� NO� SI� SI�

Certificados� NO� NO� NO� NO� SI� SI� NO� NO� NO� NO� NO�0.3.1.8� Garantías�de�instalación� SI� SI� SI� SI� SI� SI� NO� SI� NO� SI� SI�0.5�Recepción�

0.5.6� Acta�de�entrega� NO NO NO NO� NO NO NO NO NO NO NO�1.2�Estimación�de�la�demanda�de�ACS�

1.2.2� N°� de� dormitorios� por� vivienda� y� cálculo� de�demanda� NO� NO� NO� NO� NO� NO� NO� NO� SI� NO� SI�

1.5�Condiciones�arquitectónicas��

1.5.1� Orientación�de�los�sistemas� SI� S/I� S/I� S/I� S/I� S/I� SI� SI� SI� SI� SI�Instalación�en�techos� SI� SI� S/I� SI� S/I� SI� SI� SI� SI� SI� SI�

1.5.3� Calculo�estructural�techumbre� SI� NO� NO� NO� SI� SI� SI� SI� SI� SI� SI�1.5.5� Cálculo�estructura�de�soporte� NO SI NO SI� SI SI NO SI SI SI SI�2.2�Sistema�Solar�Térmico�

2.2.1� Sistemas�de�tipo�termosifón�indirecto� SI� SI� SI� SI� SI� SI� SI� SI� SI� SI� SI�2.3�Fluido�de�trabajo�en�SST�indirectos�

2.3.3� Composición,�rango�temperatura�y�presiones� SI� NO� NO� NO� SI� No�aplica� NO� SI� SI� NO� SI�

� �

O2B�CONSULTORES�ASOCIADOS�

INFORME�FINAL� � ��� � � � 158

2.4�Riesgo�de�heladas�

2.4.5� Método�de�protección�contra�heladas�cuando�corresponda� SI� S/I� S/I� S/I�

No�aplica� No�aplica� NO� SI� SI� S/I� SI�

3.1�Sistema�de�captación�solar�

3.1.1� Modelo,� marca,� y� número� de� serie� de� los�colectores� Inscrito� Inscrito� Inscrito� S/I� Inscrito� Inscrito� S/I� Inscrito� Inscrito� Inscrito� Inscrito�

3.1.2� Inclinación�mínima�de�10°� S/I� SI� S/I� SI� SI� SI� SI� SI� SI� SI� SI�3.2�Sistema�de�acumulación�solar�

3.2.3� Volumen�del�depósito� Cumple� Cumple� S/I� S/I� Cumple� Cumple� Cumple Cumple� Cumple Cumple� Cumple�3.2.5� Aislación�de�los�acumuladores� Cumple� Cumple� S/I� S/I� Cumple� Cumple� S/I� Cumple� Cumple Cumple� Cumple�3.4�Sistema�de�circulación�hidráulico�

3.4.6� Aislamiento�tuberías�interior� S/I� S/I� S/I� S/I� S/I� S/I� S/I� S/I� SI� S/I� S/I�3.4.7� Aislamiento�tuberías�exterior� S/I S/I S/I S/I� SI S/I S/I S/I SI S/I S/I�

���

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INFORME�FINAL� � ��� � ��

159

Como� se� puede� observar,� existen� situaciones� de� incumplimiento� de� requisitos� básicos� de�postulación� (ítem� 0.3).� Es� importante� señalar� esto� pues� en� todos� los� casos� se� trata� de�antecedentes�documentales�que�debieran�ser�presentados�para�el�solo�efecto�de�la�postulación�al�beneficio.�De�estos�casos,�el�proyecto� localizado�en� la�comuna�de�Maipú�es�el�que�se�encuentra�con�mayor� cumplimiento� de� esta� información,� sin� embargo� la� situación�más� preocupante� es� el�caso� del� que� se� encuentra� localizado� en� la� comuna� de� El� Tabo,� que� no� cuenta� con� ningún�antecedentes�que�permita�respaldar�siquiera�la�postulación�del�proyecto�a�este�beneficio.��Es�importante�destacar�que�este�análisis�sólo�ha�estudiado�una�muestra�del�24,8%�del�total�de�las�viviendas� que� han� accedido� al� beneficio,� que� corresponde� a� la� totalidad� de� la� información�entregada�por�el�MINVU,�por�lo�que�resultaría�de�utilidad�para�efectos�de�establecer�si�esto�es�una�situación�que�se�repite�en�el�resto�de�los�proyectos,�efectuar�un�completo�levantamiento�de�toda�la� información� existente� y� un� diagnóstico� en� profundidad� de� la�misma,� como�el� realizado� en� la�tabla� anterior,� a� efectos� de� evaluar� si� efectivamente� se� están� cumpliendo� y� en� qué� grado� los�requerimientos�técnicos�para�la�instalación�de�los�SST.��Por�otra�parte,�algunos�temas�que�saltan�inmediatamente�a�la�vista�del�análisis�son�los�siguientes:��Análisis� de� la� demanda:� todos� los� proyectos� analizados� asumen� una� demanda� tipo� para� una�vivienda� de� 3� dormitorios,� sin� discriminación� alguna� entre� ellas,� ni� aportan� de� antecedentes�respecto� de� una� estimación� de� la� demanda� real� de� las� viviendas� considerando� el� número� de�habitantes�de�las�mismas,�con�excepción�del�proyecto�desarrollado�en�Ovalle.�Un�análisis�de�mayor�detalle,�que�permitiera�discriminar�entre�tipologías�de�equipos�a� instalar�requeriría�por�parte�de�los� promotores� de� los� proyectos,� de� un� catastro� del� número� de� personas� por� vivienda,� lo� cual�permitiría�desarrollar�soluciones�técnicas�tipo�dependiendo�de�la�vivienda�y�número�de�personas�que�habitan.���El� establecer� el� supuesto� de� un� número� estándar� de� personas� en� función� del� número� de�dormitorios�es�teóricamente�correcto�cuando�se�trata�de�viviendas�nuevas�en�que�se�desconoce�la�composición� del� grupo� familiar,� sin� embargo� tratándose� de� núcleos� de� hogares� constituidos,� y�considerando�que�el�estudio�de�satisfacción�no�muestra�condiciones�extremas�de�hacinamiento,�el�desarrollo� de� soluciones� más� adecuadas� o� adaptadas� es� perfectamente� factible� de� realizar� y�contribuiría�de�mejor�forma�a�maximizar�el�beneficio�social�del�uso�de�esta�tecnología.��Certificación� de� equipos:� Esta� es� una� materia� que� no� debe� ser� complejo� de� resolver� para� los�instaladores�y�por�tanto�resulta�extraño�que�esta�información�no�se�encuentre�disponible�entre�los�antecedentes� presentados.� De� hecho,� todas� las� empresas� proveedoras,� que� cuentan� con� sus�equipos�registrados�ante�la�Superintendencia�de�Electricidad�y�Combustibles�(SEC)�debieran�contar�con�estos�documentos,�y�por�tanto�la�obligatoriedad�de�su�presentación.��Instalación�de�los�SST:�La�información�respecto�a�la�instalación�física�de�los�CSTI�es�muy�irregular�y�dispersa�en�materias�como�la�orientación,�inclinación,�lugar�de�instalación,�cálculos�estructurales,�cálculos� de� pérdidas� por� sombra,� entre� otros,� aspectos� que� resultan� claves� para� evaluar� el�cumplimiento� de� las� orientaciones� entregadas� en� el� itemizado� técnico� para� las� instalaciones.� A�modo�ejemplar,�en�el�cálculo�de�pérdidas�por�sombra�en�dos�proyectos,� �solamente,�se�limitan�a�indicar�que�ellas�no�existen�(Araucanía�y�Ovalle),�sin�ningún�antecedentes�que�permita�comprobar�al�menos�que�ello�es�así.��

O2B�CONSULTORES�ASOCIADOS�

INFORME�FINAL� � ��� � ��

160

La�carencia�de� los�antecedentes� limita�de�manera� importante�cualquier�esfuerzo�de� fiscalización�que�se�desarrolle�a�futuro,�toda�vez�que�no�existirán�antecedentes�contra�los�cuales�contrastar�el�proyecto�ejecutado.�Por�otro�lado,�al�carecer�de�esta�información�cualquier�evaluación�ex�post�que�se�desee�realizar�será�difícil�de�implementar,�a�menos�que�se�desarrollen�un�programa�sistematico�de�fiscalización�de�las�instalaciones�realizadas.��Instalaciones�interiores�y�exteriores:�es�el�área�más�deficitaria�en�los�antecedentes�técnicos�de�los�proyectos.� A�modo� de� conclusión,� no� resulta� posible� establecer� en� forma� efectiva� que� tipo� de�materiales�y�aislamiento�se�está�utilizando�tanto�en�las�conexiones�exteriores�como�interiores,�por�tanto� no� es� posible� identificar� ni� calcular� los� niveles� de� pérdida� que� se� pudieran� estar�presentando.��A�manera�de�conclusión,�si�bien�desde�el�punto�de�vista�de� la�evaluación�económica�y�social�del�programa�piloto,�la�mantención�de�este�subsidio�es�altamente�recomendable,�la�continuidad�de�un�programa�de�estas� características�depende�de�manera�muy� importante�del� cumplimiento�de� los�requisitos� técnicos� mínimos� establecidos.� Los� antecedentes� entregados� para� análisis� permiten�concluir�el�incumplimiento�de�estos�requisitos�mínimos�en�numerosos�ámbitos.��No�obstante�esta�carencia� no� puede� ser� conclusiva� respecto� de� la� existencia� de� problemas� graves� de�implementación,�dado�que�los�proyectos�que�fueron�analizados�han�sido�ejecutados.���Se� revela� la� necesidad� de� implementar� un� procedimiento� que�permita� avanzar� al�menos� en� las�siguientes�etapas:��� Recabar�toda�la�información�técnica�relativa�a�los�proyectos�ejecutados�en�el�marco�del�PPPF.�� Desarrollar� una� tarea� de� gabinete� destinada� a� contrastar� la� información� definitiva� de� los�

proyectos�con�los�requerimientos�establecidos�en�el�itemizado�técnico.�� En� el� evento� de� faltar� información,� desarrollar� tareas� de� campo� tanto� con� las� unidades�

técnicas�(SERVIU),�contratistas,�PSAT,�y�visitas�de�terreno,�destinadas�completar�la�información�faltante.�

� Reevaluar� técnicamente� todas� las� soluciones� implementadas� a� efectos� de� contar� con� los�antecedentes�técnicos�que�permitan�implementar�las�medidas�que�ratifiquen�y/o�garanticen�la�calidad�técnica�de�las�soluciones�en�desarrollo.�

� En� la� continuidad� del� programa,� definir� un� proceso� y� procedimiento� que� permita� hacer�seguimiento�a� las�distintas�etapas�de�materialización�de� los�proyectos,� a� saber:� postulación,�revisión,�evaluación,�adjudicación,�recepción,�y�puesta�en�marcha.�

�En� términos�de� recomendaciones�en�materia�de�gestión,� son�aplicables�aquellas� indicadas�en�el�numeral�7.8�del�capítulo�7.�������� �

O2B�CONSULTORES�ASOCIADOS�

INFORME�FINAL� � ��� � ��

161

CAPITULO�6:��EVALUACION�DE�USUARIOS�DE�LOS�SISTEMAS�PPPF��6.1�Aspectos�Metodológicos��El� �objetivo�general�que�se�busca�es�comprender�como�y�porqué�los�usuarios�de�las�instalaciones�de�calentamiento�de�agua�sanitaria�a�través�sistemas�solares�instalados�en�el�marco�del�Programa�de� Protección� para� el� Patrimonio� Familiar� evalúan� las� prestaciones� que� le� entrega� el� CSTI.� En�términos�específicos�se�busca.��� Evaluar�la�satisfacción�de�los�usuarios.�� Identificar�las�razones�de�la�evaluación�que�realizan.�� Evaluar�la�intención�de�recomendación�de�postular�a�proyectos�con�estas�tecnologías.�� Conocer�el�gasto�promedio�en�agua�y�energía.�� Evaluar�la�percepción�de�aumento�o�disminución�en�el�gasto�asociados�a�agua�y�energía.�� Identificar�el�nivel�de�conocimiento�de�los�usuarios�respecto�al�sistema.�� Evaluar�incidencia�de�los�sistemas�en�aspectos�sociales��

�El� Instrumento�utilizado�fue�encuesta�semi�estructurada,�que�se�adjunta�en�Anexo�N°�9,�aplicada�de� manera� � presencial� en� el� caso� de� las� viviendas� unifamiliares� y� de� manera� presencial� y�autónoma,�apoyado�por�sistema�CAWI33�,para�las�viviendas�multifamiliares.�Estas�encuestas�fueron�aplicadas�entre�el�2�y�13�de�octubre�de�2013,�las�tablas�de�análisis�descriptivo�se�presentan�en�el�Anexo�N°�10,� y� la�base�de�datos�de� los�encuestados� se�presenta� en�el�Anexo�N°�11�en� formato�digital.��El� objeto�de�estudio�en� cuestión,�de�acuerdo�a� la�definición�de� los�objetivos,� son�viviendas�que�instalaron�paneles�solares�en�el�marco�del�Programa�de�Protección�para�el�Patrimonio�Familiar.�En�este�marco�muestral,� la� población� corresponde� a� todos� los�proyectos� registrados�por�el�MINVU�con�fecha�anterior�a�julio�2013�que�cuentan�con�instalaciones�solares,�de�acuerdo�a�la�información�de�detalle�entregada�por�el�Mandante.�El�muestreo�es�aleatorio�descriptivo�simple�según�el�objeto�de�estudio,�utilizando�ecuación�de�muestreo�de�poblaciones�finitas�de�Williams�Cochran.���Población:�250��viviendas�unifamiliares�con�sistema�solar�incorporado.��Muestra:�considerando�un�95%�de�confianza�y�8%�de,�la�muestra�definida�fue�de�94�casos,�de�los�cuales�se�consiguieron�74�para�su�procesamiento.�Bajo�esta�muestra�conseguida,�el�error�muestral�es� de� un� 9,6%,� lo� que� si� bien� supera� el� error� estadísticamente� aceptado,� para� poblaciones�relativamente�homogéneas�resulta�aceptable.��El�tamaño�muestral�se�determinó�a�través�de�una�función�de�cálculo�de�muestra�para�poblaciones�finitas,�la�cual�se�define�de�acuerdo�a�la�siguiente�ecuación:��

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INFOR�

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siabsie

RME�FINAL�

e:�

maño�muestblación�or�“Z”�para�9obabilidad�deobabilidad�deor�esperado�

efinieron� treprensión�de�lo

ndice�de�Satisncuestados�a

as�categorías

EvaluacióEvaluacioEvaluacióÍndice�de�más�comp

Gráficamenteesultados.�

reguntas�abiistematizadabierta,� un� mistematizadancuestada.�

tral�

95%�de�confie�ocurrencia�e�no�ocurren(0,08)�

es� indicadoreos�resultados

sfacción�Netasignan�a�dife

s�de�análisis�f

n�Positiva:�Nnes�Negativan�de�ExcelenSatisfacción�pleta�de�satis

,�estos� indic

iertas:�La�ens� a� efectos�mismo� sujets,� su� repres

O2B�CON

anza�igual�a�del�fenómencia�(0,5)�

es� relevantes.�

a:�este�indicaerentes�ítem

fueron�cuatr

otas�4+5.��as:�Notas�1+2ncia:�Nota�5.Neta:�Notas�sfacción�glob

cadores�se�ex

Grafico

cuesta�incluyde� generar�to� puede� esentación� pu

NSULTORES�A

�1,96�no�(0,5)�

es� los� que� s

ador��se�consms�de�la�encu

o:�

2�

(4+5)�(1+2).bal.�

xpresan�de� l

o�6.1:�Gráfico

yó�también�pconclusioneentregar� máuede� sumar

ASOCIADOS

e� explican� a

struye�en�funesta.�Estas�n

�En�este�caso

a�siguiente� f

o�tipo�ISN�

preguntas�abs� relevantess� de� una� r� más� del� 1

a� continuaci

nción�de�las�notas�van�de�

o�se�busca�un

forma�en� la�

biertas,�cuyas� al� estudio.�respuesta,� y00%� del� tot

ión� a� efecto

notas�que�los1�a�5.�

na�interpreta

presentación

as�respuestasAnte� una� py� por� tantotal� de� la� po

����

162

os� de� la�

s�

ación�

n�de� los�

s�fueron�regunta�

o� al� ser�oblación�

INFOR�

� Nreo�E10�

�Comomatri�

����������34�InfoAño�20

RME�FINAL�

NPS:�indicadoecomendaciópinión�en�Ch

l�indicador�se0�como�prom

o�principales�z�de�AIMCHI

��������������������orme�de�Actua012.�

or�que�corresón.�NPS�tienehile�a�partir�d

e�construye�motores.��

variables� caLE.�La�matriz

Tabla�

���������������������alización�de�Gr

O2B�CON

sponde�al�Nee�se�comienzel�2011�com

a�partir�de�la

aracterizacióz�de�nivel�soc

6.1:�Matriz�

�����rupos�Socioeco

NSULTORES�A

et�Promotedza�a�usar�deso�un�indicad

a�suma�de�ev

n� se�establecioeconómico

Nivel�socioe�

onómicos.�Aso

ASOCIADOS

�Score,�y�quesde�el�2002,�or�fidedigno

valuaciones�

eció� el� nivel�o�expresa�de

conómico�AI

ociación�de�In

e�correspondy�se�masific�de�recomen

de�0�a�6�com

socioeconóme�la�siguiente�

IM�Chile�

vestigación�de

de�a�una�mea�en�los�estundación.�

mo�detractor

mico�definido�forma34:�

e�Mercado�de

����

163

edida�de�udios�de�

res�y�9�a�

o�por� la�

�Chile.�

INFOR�

Para�ese�suesin�emasociade�esporcesocioeprom�

�6.2 �C�

6

Un� princidiconsidque�arren�

RME�FINAL�

efectos�de�inele�percibir�qmbargo,�se�dadas�a�ingressta� categoríaentaje� poblaceconómicas.edio�inferior

Caracterizaci

6.2.1�Tipo�de�

rimer� aspectr�no�solo�en�derando�queel� 98,6%� ddatarios.�

nterpretar�adque�el�segmedebe�entendesos�monetar�de� clasificación� en� las��De�esta�formres�a�$2.175.0

Tabla�6.2:

ón�de�las�viv

e�usuario�de�

to� corresponla�evaluacióe�dentro�dele� los� encu

O2B�CON

decuadamenento�ABC1�tier�que�esta�crios,�de�ahí�qción� como�edistintas� catma�y�a�modo000.�

:�Nivel�socioe

viendas�y�hog

las�viviendas

nde� al� tipo� dn,�sino�en�la��programa�eestados� cor

Grafico�6.2:

NSULTORES�A

te�los�resultaende�a�ser�uclasificación�que�el�rango�en� también�etegorías� de�o�de�ejemplo

económico�v

gares�

s�

de� usuarios,�decisión�de�

existen�otrasrresponden�

:�Tipo�de�usu

ASOCIADOS

ados�que�se�n�clúster,�cose�construyede�ingresosen� las�otras.ingreso� y� su

o,�el�72%�de�l

versus�ingres

ello� puesto�implementas� alternativasa� propietar

uario�Viviend

indican�en�aon�niveles�dee�con�variabs�pueda�ser�m�El� siguienteu� clasificacióa�población�

so�per�cápita

que� sus� carar�mejoras�ens.� En� la�distrrios,� mientr

da�

delante,�en�g�ingresos�mules�no�directmuy�variablee� cuadro�muón� en� las� catABC1�tiene�i

racterísticas�n�el�marco�dribución,� se�as� que� el�

����

164

general,�uy�altos,�tamente�e�dentro�uestra� el�tegorías�ingresos�

pueden�el�PPPF,�observa�1,4%� a�

O2B�CONSULTORES�ASOCIADOS�

INFORME�FINAL� � ��� � ��

165

6.2.2 Nivel�educacional,�ocupación�y�nivel�socioeconómico.��

En�cuanto�a�su�distribución�educación/ocupación,�la�mayor�concentración�de�jefes�de�hogar�de�las�viviendas� se� encuentra� en� el� segmento� de� Obrero� � Calificado,� Capataz� y� Junior� con� educación�media�completa,� los�cuales� representan� �al�23%�del� total�de� la�muestra,�seguido�por�empleados�administrativos�con�educación�universitaria�o�técnica�completa.��

Tabla�6.3:�Nivel�educacional�versus�Ocupación��

�En� síntesis,� la� mayor� proporción� de� los� encuestados� cuenta� con� enseñanza� media� completa� o�superior�(72%),�son�propietarios�de�sus�viviendas�y�por�ende,�decidores�de�las�mejoras�que�fueron�implementadas.��6.2.3 Ingresos.�

�En�materia�de�ingresos�mensuales,� la�muestra�general,� indica�que� la�mayor�concentración�de�los�hogares�cuenta�con�un�presupuesto�entre�$300.000�y�$450.000� (31,1%)�seguido�por�$150.000�y�$300.000� (25,7%),� lo� cual� totaliza� un� 56,8%.� � El� siguiente� gráfico� muestra� la� distribución� de�ingresos�de�la�muestra�completa.�� �

Trabajos�Menores�

Ocasionales�e�informales�

Oficio�Menor,�Obrero�no�Calificado,�

Jornalero,�Servicios�Domésticos�con�

Contrato�

Obrero�Calificado,�Capataz,�Junior�

Empleado�administrativo�medio,�bajo,�

vendedor,�técnico,�profesional�Carrera�

Técnica�

Ejecutivo�Medio,�gerente�general�

empresa�pequeña,�Profesionales�

Carrera�Tradicional

Básica�incompleta� 4% 1% 1%

�Básica�Completa� 3% 3%

Media�Incompleta� 5% 3% 3% 3%

Media�Completa� 4% 5% 23% 9%

Universitaria�/�Técnica�Incompleta�� 1% 5% 3%

Universitaria�/�Técnica�Completa� 3% 11% 9%

INFOR�

�6.2.4

En�fundel�mmercacalidaocupa�Se� � p(24,3%�

����������35�La�m

RME�FINAL�

Nivel�Soci�

nción�de�los�modelo�de�disado�(AIM�Chad�de�vida,�aacional.35�

uede�observ%),�como�se�

��������������������metodología�a

Gr

ioeconómico

datos�de�Edustribución�socile),�el�cual�eacceso�a�bien

var�una� alta�muestra�en�e

Graf

���������������������plicada�corres

O2B�CON

rafico�6.3:�Di

o.�

ucación,�Ocucioeconómicestablece�difnes�básicos�y

concentracióel�gráfico�sig

fico�6.4:�Distr

�����sponde�a�la�ac

NSULTORES�A

istribución�In

upación��e�Ingca�utilizado�pferentes�nivey�de�lujo,�ten

ón�de� casos�uiente.�

ribución�Niv

ctualización�20

ASOCIADOS

ngreso�del�H

gresos,�se�pupor�la�asociaceles�socioeconencia�de�bie

en�el� segme

el�Socioecon

012.�

ogar�

uede�clasificación�nacionalonómicos�de�enes,�nivel�e

ento�C1� (43,

nómico�

ar�la�muestral�de�investigaacuerdo�a�in

educacional,�

,2%),� seguid

����

166

a�dentro�ación�de�ngresos,�y�rango�

o�por�D�

INFOR�

En�revivien�

�Llamaviviense�enc�

�6.3�Ga

6

Se� ob$2.77Todo�mues�

RME�FINAL�

lación�al�númnda,�donde�2

a�la�atención�ndas�no�tienecuentra�entr

astos�prome�

6.3.1 Elect�

bserva� que� e76�y� los�30.9gasto� fueratra�declara�g

mero�de�per,86�correspo

T

que�en�la�dien�niños�en�ere��los�2�y�3�a

Gra

edio�en�agua�

ricidad�

el� gasto� en� e46� (+/��2�dea� de� esta� disgastos�mensu

O2B�CON

rsonas�por�vionden�a�adult

Tabla�6.4:�Pro

��AdultosNiños�Total�

stribución�deel�hogar,�miedultos�por�vi

afico�6.5:�Nú

y�energía�

electricidad,�esviaciones�estribución� seual�en�el�rang

NSULTORES�A

ivienda,�el�prtos�y�0,7�cor

omedio�pers

T

203

e�personas�pentras�que�reivienda.�

úmero�de�per�

en� general,�estándar:�$7.e� encuentra�go�de�$12.00

ASOCIADOS

romedio�obtresponden�a

sonas�por�ho

Total�

2,86�0,70�3,56�

por�vivienda,�specto�a�los�

rsonas�por�h

se� distribuy.044),� con�unfuera� de� la�

00�y�$20.000�

tenido�fue�de�niños.�

ogar�

se�aprecia�qadultos,�la�m

ogar.�

ye� de�manern�promedio�norma,� donen�energía�e

e�3,57�perso

ue�la�mayorímayor�concen

a� normal� englobal�de� �$nde� un� 66,2eléctrica.�

����

167

onas�por�

ía�de�las�ntración�

ntre� � los�$16.865.�%� de� la�

INFOR�

6.3.2

Respe$22.2mens�

6.3.3

Por�su(+/��2concedonde

RME�FINAL�

Agua��

ecto�al�gasto279� (+/�� 2� duales.�

�Gas��

u�parte,�el�c2�desviacioneentración� dee�un�balón�d

Gra

o�en�consumodesviaciones

G

onsumo�de�es�estándar:�e� casos� se� pue�gas�tiene�u

O2B�CON

fico�6.6:�Dist

o�de�agua,�las� estándar:�

Grafico�6.7:�

gas,�se�distr$5.573),�conuede� explicaun�costo�de�$

NSULTORES�A

tribución�gas�

a�distribución$5.041),� co

Distribución

ibuye�de�man�un�consumar� por� el� alto$17.000.�

ASOCIADOS

sto�en�electr

n�normal�se�n� un� prom

�gasto�en�Ag

anera�normamo�promedioo� número� d

ricidad�

distribuye�enedio� de� co

gua�

l�entre� los�$o�de�$15.181e� proyectos�

ntre�los�$2.1nsumo� de� $

$4.035�y� los�$1.�Sin�embargubicado� en

����

168

113�y�los�$12.195�

$26.330�go,�esta�� Ovalle,�

INFOR�

�6.4�Ut�Los�renúmeagua�SST�euso�d�

��

RME�FINAL�

tilización�de�

esultados�deero�de�la�pobalternativo�astán�radicade�ACS.�

otros�sistem

l�análisis�de�blación�que�ual�SST.�Este�fos�en�ahorro

G

O2B�CON

Grafico�6.8:

mas�para�cale

esta�preguntutiliza�electrifenómeno�esos�de�recurso

rafico�6.9:�U

NSULTORES�A

�Distribución

entar�agua�

ta�resultan�mcidad�o�gas�estaría�indicanos�por�parte�

Utilización�de

ASOCIADOS

n�gasto�en�Ga

muy�interesaen�balón�comndo�que�los�de�las�famili

e�otros�sistem

as�

ntes,�puestomo�método�dmayores�benas,�o�aumen

mas.�

o�que�existe�ude�calentamineficios�asocto�de�frecue

����

169

una�alto�ento�de�ciados�al�encia�del�

INFOR�

6.5�Ev�En�unpositievalues�bas�

�Al�anade�asdestade�las�En� mradiacsuma

RME�FINAL�

valuación�de

n�primer�acerva� del� sisteaciones�negastante�alto,�l

alizar�los�mopectos�positcan�en�primes�menciones.

materia� de� lación�que�limin�problemas

el�sistema�en

rcamiento�alema,� con� unativas.�Es�rellegando�al�6

otivos�por�losivos�y�negatier�lugar�el�ah.�

as� mencioneita�la�operacis�técnicos��(7

O2B�CON

n�general�

l�análisis�de�n� 85%� de� eevante�indic8%�con�nota

Grafico�6.10

s�cuales�evalivos�del�funchorro,�con�un

es� que� se� reión�del�sistem%)�y�la�falta�d

Grafico�6.1

NSULTORES�A

los�datos,�sevaluaciones�ar�que�para��máxima�(5).

0:�Evaluación

úan�de�esa�mcionamiento�n�35%,�segui

ealizan� respma�aparece�ide�asesoría�t

�11:�Motivos�d

ASOCIADOS

e�puede�obsepositivas� (nefectos�de�e.�

n�Instalacion

manera,�la�ende�los�sistemdo�por�el��bu

ecto� a� los� aindicado�en�utécnica�(5%).

de�Evaluació

ervar�un�altonotas� 4� y� 5ste�target,�e

es�

ncuesta�idenmas.�Entre�louen�funciona

aspectos� neun�14%�de�lo�

n�

�nivel�de�eva)� y� solo� un�l�nivel�de�exc

ntifica�las�meos�aspectos�pmiento,�con�

gativos,� la� fos�hogares.�A

����

170

aluación�4%� de�

celencia�

enciones�positivos�un�28%�

falta� de�A�esto�se�

INFOR�

6.6�Re�Al�evaintencSi�emcoinci�

6.7�De�Al� coobserofreciimplicInmedun�sis�

RME�FINAL�

ecomendació

aluar�los�indición�de�reco

mbargo,�no�deiden�parcialm

ecisión�de�M

nsultar� ¿porrva�que�la�losió� la� posibilca�que�no�endiatamente�lstema�como�

ón��

icadores�de�rmendación�eeja�de�ser�remente�con�qu

G

Mejora�

r� qué� eligió�s�decidores�sidad� desde�n�un�alto�porla�segunda�oeste�para�el�

Grafico

O2B�CON

recomendacies�buena,�alcelevante�queuienes�han�te

Grafico�6.12:

hacer� una� mson�pasivos,�plas� juntas� drcentaje�no�epción�correshogar.�

o�6.13:�Moti

NSULTORES�A

ión,�se�obsercanzando�une�un�12%�de�enido�proble

Grafico�Net�

mejora� instapuesto�que�dde� vecinos� y�existe�una�evsponde�a�la�p

vos�impleme

ASOCIADOS

rva�que�la�ap�81%�de�perlos�encuesta

emas�técnicos

Promoter�Sc

alando� sistemdesde�la�persestos� simp

valuación�preposibilidad�de

entación�de�

probación�dersonas�dispueados�son�dets�en�sus�insta

core�

ma� solar� y� nspectiva�de�lolemente� aceevia�de�los�be�ahorro�y�ec

sistemas�

l�sistema,�enestas�a�recomtractores,� loalaciones.�

no� otra� opcios�jefes�de�heptaron� (62%eneficios�de�conomía�que

����

171

n�cuanto�mendar.�s�cuales�

ión?,� se�ogar,�se�%),� esto�un�SST.�

e�implica�

INFOR�

6.8�Ev�En� realtam(exce�

�Al�connegatsistemahorrfuncio�Por�sude�fun�

RME�FINAL�

valuación�ve

elación� a� lmente� positelencia).�

nsultar�por�lotivos.� Dentromas,� los� cuaro� y� generaonamiento�(7

u�parte,�denncionamient

rsus�otros�si

a� evaluaciótiva� en� un� 8

Grafico�6.1

os�motivos�do� de� los� prinles� en� total�ación� de� ec7%)�

tro�de�los�aso�(8%),�que�o

Grafico�6.1

O2B�CON

stemas.�

ón� del� SST85,1%� (not

14:�Evaluació

de�la�evaluacincipales� aspcorrespond

conomía� (55

spectos�negaotros�sistema

15:�Evaluació

NSULTORES�A

T� respecto�as� 4+5),� � y

ón�Comparat

ión�comparaectos� positiven� a� un� � 925%),� seguido

ativos,�los�quas�funcionan

ón�Comparat

ASOCIADOS

de� otras� ay� un� 67,6%�

tiva�versus�ot

da,�nuevamevos� en� la� ev2%,� el� princio� por� que�

ue�suman�unn�mejor�(5%)�

tiva�versus�ot

alternativas�de� evaluac

tros�sistema

ente�surgen�valuación� copal� motivo� ecalienta� bie

n�19%,�se�ency�que�no�ha�

tros�sistema

la� evaluacciones� con�

s�

aspectos�poomparada� coes� la� posibilen� (8%)� y� e

cuentran�protraído�ahorr

s�

����

172

ción� es�nota� 5�

sitivos�y�on� otros�idad� de�el� buen�

oblemas�o�(5%).�

INFOR�

6.9�G�La�eva�� C� C� C

Respeítem�(�Respe(15%)sistem�Por�úsabe�encue�

Al� coreconsubsid��

RME�FINAL�

rado�de�Con

aluación�del�

onocimientoapacidad�de�onocimiento

�ecto�a� si� con(81%),�y�es�m

ecto�a�la�cap).�En�este�comas.�

ltimo,�y�en�ca�quién�acudestados�no�te

Gra

nsultar� por�noce� que� redio,�seguido�

ocimiento�re

conocimient

o�respecto�al�darle�mante

o�respecto�a�q

noce� cómo� fumarginal�el�nú

acidad�de�daontexto�el�69

contraste�condir�en�caso�dengan�ningun

afico�6.16:�Co

el� origen� dealizó� una� capor�un�21,6%

O2B�CON

especto�al�Si

to�respecto�a

funcionamieención�al�sistequien�acudir�

unciona�el� súmero�de�pe

arle�mantenc9%�de� los�en

n�el�no�ser�cde�necesitar�mna�noción�de

onocimiento

el� conocimieapacitación� e%�que�consul

NSULTORES�A

stema�

a�los�sistemas

ento�del�sisteema��en�caso�de�q

istema,� se�oersonas�que�n

ción,�son�muncuestados�n

capaces�de�dmantención.e�a�quién�acu

�respecto�a�f�

�ento,� se� obseen� la� junta�ltó�o�fue�cap

ASOCIADOS

s,�se�tomó�de

ema�

que�el�sistem

observa�que�no�tiene�este

y�pocos�los�qo�son�capac

arle�manten�Es�complejodir�en�caso�d

funcionamie

erva� que� ende� vecinos�acitado�direc

esde�3�dimen

ma�requiera�m

un�alto�porce�conocimien

que�declarances�de�darle�

ción,�el�61%o�sin�embargde�requerir�m

ento�y�mante

n� el� 70%� de�o� agrupacióctamente�po

nsiones:�

mantención.�

centaje�manento�(7%).�

n�poder�realimantención�

%�de�los�encugo�que�el�28%mantención.�

ención�

los� encuestón� que� cooror�el�técnico.�

����

173

eja�este�

zar�esto�a�estos�

uestados�%�de�los�

ados� se�rdinó� el�

INFOR�

�6.10�E�Al�eva�� A� M� P�Respelavar�respeinstal�Respedeclaprobl�Respe(82%)��

RME�FINAL�

Evaluación�d

aluar�Los�efe

Aumento�en�lMejora�en�la�creocupación

ecto�al�aumela� ropa,� s

ectivamente,�ación�de�esto

ecto�a�la�preora� lo� contaremas�con�la�

ecto� a� la� pe).�

Gr

de�efectos�So

ctos�sociales

a�frecuencia�calidad�de�vid�por�el�gasto

ento�en�la�frese� observa�lo�cual�es�mos�sistemas.�

ocupación�poio.� Sin� embainstalación.�

rcepción� de

O2B�CON

rafico�6.17:�D

ociales�

s�que�traen�e

de�determinda�o�

ecuencia�de�aen� promeduy�indicativo

or�el�gasto,�eargo,� este� 1

� mejora� en�

NSULTORES�A

Donde�obtuv�

ste�tipo�de�in

nadas�activid

actividades�cdio� que� todo�del�enorme

esta�disminuy1%� correspo

la� calidad� d

ASOCIADOS

vo�Conocimie

nstalaciones�

ades�

como�bañarsdas� aumente�beneficio�a�

ye�en�el�77%onde� en� su�m

de� vida,� se� r

ento�

se�considera

se,�lavar�lozatan� en� un�las�familias�q

%�de�las�mencmayoría� a� g

reconoce� eso

aron�3�variab

�con�agua�ca68%,� 80%�que�está�tray

ciones�y�solo�ente� que� ha

o� mayoritari

����

174

bles.�

aliente�y�y� 66%�

yendo�la�

un�11%�a� tenido�

iamente�

INFOR�

�Al�conmayo�Es�desno�ha�

RME�FINAL�

nsultar�por�lor�parte�de�la

stacable�quea�sido�satisfac

Gr

os�motivos�as�menciones

e�solo�un�10%ctorio�o�prob

Gra

O2B�CON

rafico�6.18:�E

asociados�a�ls�el�ahorro�co

%�correspondblemas�en�la�

afico�6.19:�M

NSULTORES�A

Evaluación�A

a�mejora�enon�un�72%,�se

de�a�menciontemperatura

Motivos�mejo

ASOCIADOS

Aspectos�Soci

n�la�calidad�deguido�por�la

nes�negativasa.�

ra�calidad�de

iales�

de�vida,�surgea�comodidad

s,�asociado�p

e�vida�

e�nuevamend�en�un�7%.�

principalment

����

175

nte�en�la�

te�a�que�

INFOR�

6.11�E�A�nivegasto�Sin�emsolo�umenc�

�En�redimenactividrealiz�

RME�FINAL�

Evaluación�d

el� general� se�se�ha�mante

mbargo,�el�ítun�14,9�%�deciones�de�aum

lación�Respensiones.� Quédad�ha� variaan�las�distint

Graf

de�variación�e

e�puede�obsenido,�con�85

tem�más�releclara�percibimento�en�el�

Gra

ecto�al�uso�qé� porcentajeado.�Al� obsetas�actividad

fico�6.21.�Act

O2B�CON

en�uso�y�gast

servar�que�e5,1%�y�93,2%

evante,�gas,�r�que�el�gastgasto.�

fico�6.20:�Pe

que�le�dan�ale� realiza� unrva�quienes�es�y�son�mar

tividades�rea

NSULTORES�A

to�

n� los� ítems�a%�respectivam

presenta�uno�se�ha�mant

ercepción�var

�agua�caliena� determinarealizan�una

rginales�los�c

alizadas�en�r�

ASOCIADOS

agua�y�electmente�en�la�c

a�percepcióntenido.�Es�re

riación�en�el

te�sanitaria,�ada� actividada�determinaasos�que�no�

elación�al�us

tricidad,� la�pcategoría,�lo�

n�de�disminuelevante�dest

�gasto�

es�destacabd� y� si� el� usda� actividadlo�hacen.�

so�de�agua�ca

ercepción�escual�es�prede

ución�en�un�tacar�que�no

ble�el�análisiso� de� ACS� e,� aprecia� qu

aliente�

����

176

s�que�el�ecible.�

85,1%�y�o�surgen�

s�en�dos�en� dicha�e� todos�

INFOR�

Por�opuedemanifmenc�

��

RME�FINAL�

tro� lado,� lo�e� observar� qfiesta� una� bciones�con�91

más�relevanque� todas� labaja.� En� este1,8%�y�88,9%

Grafico�6

O2B�CON

te�es�que�reas� actividade� contexto,�%�respectivam

6.22:�Variaci

NSULTORES�A

especto�a� la�es� asociadasel� lavar� la� r

mente.�

ión�en�la�rea

ASOCIADOS

variación�ens� al� uso� de�ropa� y� cocin

lización�de�a

� la�realizacióACS� varían

nar� con� agu

actividades�

ón�de�activid� al� alza,� y�ua� caliente� l

����

177

dades�se�ninguna�idera� la�

O2B�CONSULTORES�ASOCIADOS�

INFORME�FINAL� � ��� � ��

178

CAPITULO�7:��MODELO�DE�NEGOCIOS�PARA�VIVIENDAS�SOCIALES�COLECTIVAS��

7.1�Diagnóstico��En�Chile�no�existen�estadísticas�del�número�exacto�de�viviendas�sociales�colectivas,�o�condominios�sociales� a� lo� largo� del� país.� Recién� en� el� año� 2011� se� inició� el� primer� catastro� de� este� tipo� de�viviendas� sociales,� con� el� propósito� de� conocer� la� densidad,� número,� año� y�materiales� con� que�fueron� construidos.� Esta� información� tiene� el� propósito� de� definir� proyectos� específicos� hacia�ellos,�con�el�objeto�de�focalizar�recursos�destinados�a�reparar,�mejorar,�ampliar,�desdensificar�y�en�otros�casos�demoler�algunos.��No� obstante� esta� carencia� de� información� respecto� a� los� condominios� de� viviendas� sociales,�durante� los� últimos� años� se� han� desarrollado� numerosas� iniciativas,� tanto� programáticas� como�regulatorias,�destinadas�al�mejoramiento�de� la�habitabilidad�de�estas�viviendas,�entre� las�que�es�importante�destacar,�además�del�catastro,�los�siguientes:��� Programa�de�Mejoramiento�de�Condominios�Sociales�del�Ministerio�de�Vivienda�y�Urbanismo�� Programa�de�Recuperación�de�Condominios�Sociales�Segunda�Oportunidad�del�Ministerio�de�

Vivienda�y�Urbanismo�� Modificación� a� la� Ley� 19.537� para� facilitar� la� administración� de� copropiedades� y� la�

presentación� de� proyectos� de� mejoramiento� o� ampliación� de� condominios� de� viviendas�sociales.�Proyecto�en�trámite�legislativo.�

�Los� condominios� sociales� son� aquellos� conjuntos� habitacionales� constituidos� por� viviendas�sociales,�los�cuales�se�clasifican�en�dos�tipos:��� Condominios� Tipo� A:� constituyen� construcciones� divididas� en� unidades� emplazadas� en� un�

terreno� de� dominio� común,� en� el� cual� los� bienes� comunes� son� las� techumbres,� muros�exteriores,�estructura�del�edificio,� terreno�de�copropiedad,�escaleras,�entre�otros.�El�bien�de�dominio�exclusivo�lo�constituye�el�departamento.�

� Condominio� Tipo� B:� corresponde� a� predios� en� el� interior� de� cuyos� deslindes� existen�simultáneamente� sitios� de� dominio� exclusivo� de� cada� copropietario� y� terrenos� de� dominio�común� de� todos� ellos.� Los� bienes� comunes� corresponden� a� plaza,� juegos� infantiles,� cierre�perimetral,�entre�otros.�Los�bienes�de�dominio�exclusivo�son�las�casas�y�sus�sitios.�

�Para�efectos�del�presente�estudio,�considerando�que�se�busca�el�establecimiento�de�un�modelo�de�negocio�para�sistemas�colectivos,�el�universo�relevante�corresponde�a�los�condominios�tipo�A,��que�a�modo�de�ejemplo�se�indican�en�las�siguientes�imágenes.���������

INFOR�

RME�FINAL�

Figgura�7.1:�Fot

O2B�CON

tografías�de�c

NSULTORES�A

condominios�

������������������

ASOCIADOS

s�de�vivienda

as�sociales�típ

�������������

picos�

����

179

INFOR�

Estas�algunaño�2�Estas��

�����

�Un�men�el�Alfredcondo�7.2�An�La� fueanteccomp�En�mefectodeparregion�

RME�FINAL�

unidades�haos�de�ellos�d2008.�

viviendas,�p

Baja�calidApropiaciDéficit�deAlto�nivel�Hacinamie

muy�buen�diadocumento

do� Rodríguezominios�socia

ntecedentes

ente�más� cocedentes� delpleto�de�los�m

ateria� de� coos� de� solucirtamentos,� cnalmente�de

abitacionalesdatan�de�pri

resentan�dist

ad�de�la�infraones�irregula�equipamiende�segregacento�

gnóstico�de�� “Los� con� Tez� y� Ana� Sugales.�

s�cuantitativo

onfiable� de� i� catastro� demismos,�repre

ondominios� tiones� de� siscon� una� pobe�acuerdo�a�la

Gráfico�7

O2B�CON

s�son�de�carancipios�del�s

tintos�tipos�d

aestructuraares�que�hacntos.�ción.�

los�problemecho:�Un� degranges,� que

os�

nformación�esarrollado� pesenta�una�c

tipo�A,� es� destemas� colecblación� resida�siguiente�g

7.1:�Condom

NSULTORES�A

cterísticas�msiglo�pasado�

de�problema

en�desapare

as�asociadossafío� para� la� analizan� ex

en�materia�por� el�MINVcifra�consider

ecir� departamctivos,� los� aente� en� elloráfica.�

inios�sociale

ASOCIADOS

muy�diversas�y� las�de�má

s,�entre�los�q

cer�los�espac

s�a�esta�catea�política� de�xtensamente

de� condomiU,� el� que� si�rable�del�tota

mentos,� quentecedentesos� de� 907.95

s.�Distribució

y�distribuidaás�reciente�c

que�se�cuenta

cios�públicos

goría�de�vivi� vivienda� soe� los� problem

inios� socialebien� no� cueal.��

� corresponds� indican� un50� personas,

ón�regional�

as�a�lo�largo�dconstrucción�

an�

s.�

iendas�se�enocial“� de� los�mas� asociado

s� lo� constituenta� con� un

en� al� univerna� cifra� de� 2� que� se� dist

����

180

del�país,�son�del�

ncuentra�autores�os� a� los�

uyen� los�� detalle�

rso� para�212.289�tribuyen�

INFOR�

Existedel�touna�aencueincremanteruniveinstal�En�geanterque� cúltima�

�Del�to(un�popartevivienadmin�Estos�el�unique�colect�De� escuentunivese�def

RME�FINAL�

e�una�alta�cootal,�seguidoalta�probabilentran� inclumentar� de� mior� estas� cifrso�de�vivienación�de�SST

eneral,� y� conior�al�año�19corresponde�a�década,�lo�

otal�de�vivienorcentaje�de,�309�copropndas� catastrnistración�(el

antecedenteverso�de�vivipresentan� etivos�y�su�po

sta� forma,� etan� con� la� crso�analizadofinirán�como

ncentración��de�la�VI�y�Vidad�que� la�uidas� las� comanera� signras,� tanto� enndas�susceptT�colectivos�e

nsiderando� lo980�en�un�37a�un�38,1%,cual�se�pued

Gráfico�7.2:�

ndas,�solo�exe�tan�solo�un�piedades,�quradas� cuentl�listado�com

es�cuantitatiiendas�y�teniestas� unidadstulación�a�fi

n� este� análicopropiedad�o�representao�el�grupo�obj

O2B�CON

de�este�tipo�VIII�regiones,información

omunas� de�nificativa� el�n� términos� atibles�de�ser�en�ellas.�

os�anteceden7,7%,�mientr,� existe�un�pde�apreciar�e

Antigüedad

isten�67�cop3,4%)�que�se�totalizan�2an� con� la�

mpleto�se�adju

ivos�determiiendo�presendes,� requisitinanciamient

sis� sólo� se� cformalizadaan�539�unidajetivo�sujeto

NSULTORES�A

de�viviendas�con�un�5,5%�de� la�V� regValparaíso,�número� de�agregados� cobeneficiada

ntes�del� cataras�que�el�grporcentaje�mn�mayor�deta

d�de�vivienda

ropiedades�fe�encuentran22.519�viviencopropiedadunta�en�el�An

nan� la�demante�las�caractto� indispensto�en�el�marc

considerarán,� Comité� deades,�con�53.o�de�beneficio

ASOCIADOS

s�en�la�Regió%�y�6,8%�resgión� le� faltenViña� del� Mviviendas� eomo� a� nivel�s�por�un�pro

astro,� se� tratrueso�de�las�menor�de� vivalle�en�el�sig

as�en�condom

formalizadas,n�acogidas�a�ndas,�represed� formalizadnexo�N°�12).

anda�futura�dterísticas�de�sable� para�co�del�PPPF.

� viables� aque� Administra.910�viviendao.�

n�Metropolitspectivamentn�antecedentMar,� Los� Aen� esta� regióregional� rev

ograma�desti

ta�de�viviendellas�datan�

viendas� (11,5uiente�gráfic

minios�sociale

,�con�un�totala�Ley�de�Coentando�un�da,� reglame

de�SST�colecacuerdo�al�nla� administr

uellos� condoción� y� Reglaas�y�241.551

tana,�con�un�te,�sin�embates,� ello�puendes,� que�ón.� No� obstvelan� la� cuanado�a�prom

das�de� constde� la�década5%)�que�dataco.�

es�

al�de�5.250�viopropiedad.�P15%�del�totaento,� y� com

ctivos,�considnivel�de�organración� de� s

minios� sociaamento,� lo� c1�habitantes,

����

181

�70,75%�argo�hay�es�no� se�podrían�tante� lo�ntía� del�mover�la�

trucción�a�del�90�an�de� la�

iviendas�Por�otra�al�de�las�mité� de�

derando�nización�sistemas�

ales� que�cual� del��las�que�

O2B�CONSULTORES�ASOCIADOS�

INFORME�FINAL� � ��� � ��

182

Estas�viviendas,�en�un�90%�se�localizan�en�la�RM,�y�las�restantes�se�distribuyen�entre�las�regiones,�2,� 3,� 8,� 9,� 14� y� 12.� Se� debe� considerar� sin� embargo� que� esta� distribución� con� una� alta�concentración�en�la�RM�podría�cambiar�en�la�medida�que�el�catastro�se�vaya�completando�y/o�se�vaya�formalizando�un�número�mayor�de�condominios.��No� obstante� lo� anterior,� esta� clasificación,� considerando� los� requerimientos� para� la� gestión� del�SST,�debiera�mantenerse,�independiente�que�pudiera�existir�un�mejoramiento�de�los�antecedentes�del�catastro�que�incorporen�nuevas�unidades�al�universo�de�beneficiarios.��7.3�Impactos�energéticos�y�económicos��Desde�el�punto�de�vista�energético,�y�dado�que�el�número�promedio�de�habitantes�por�viviendas�es�de�4,4�personas,�se�mantendrá�el�supuesto�de�4�habitantes�a�efectos�de�determinar�a�cuánto�podría�ascender�el�“eventual�ahorro“�económico�de�la�instalación�de�SST�en�este�tipo�de�viviendas�colectivas.�Se�indica�la�eventualidad�puesto�que�en�muchas�de�estas�viviendas�es�probable�que�no�exista� consumo�de�ACS,� o� bien� su�uso� sea� relativamente� escaso,� no�obstante�ello,� es� necesario�dimensionar�el�ahorro,� tanto�desde�el�punto�de�vista� familiar� como�para�el�país�en� términos�de�menores�importaciones.��En�este�caso,�y�dado�que�hay�una�clara�identificación�de�las�comunas�en�las�cuales�estas�viviendas�se�encuentran�localizadas,�se�utilizarán�los�valores�derivados�directamente�de�FChart�a�efectos�de�determinar�el�desplazamiento�de�GLP,�considerando�los�mismos�supuestos�que�se�utilizaron�para�la�evaluación�de�la�Franquicia�Tributaria.��Un�aspecto�metodológico�importante�que�diferencia�esta�evaluación�de�los�beneficios�privados�de�las�familias�respecto�de�la�realizada�en�el�análisis�de�la�Franquicia�Tributaria,�lo�constituye�el�hecho�en�este�caso�se�utilizó�la�tasa�de�descuento�social�del�6%,�ello�pues�con�una�alta�probabilidad�estas�familias�actualmente�no�consumen�ACS,�o�bien�lo�hacen�con�restricciones�importantes�en�el�uso,�lo�cual� implica� la� existencia� de� un� beneficio� social� directo� a� las� mismas.� Los� resultados� del� la�evaluación�realizada�se�presentan�en�la�siguiente�tabla.��

Tabla�7.1:�Evaluación�de�impacto�1��

(a)�Ahorro�energía�anual�(kWh) 71.091.402��(b)�VP�Beneficios�Familias�(US$)(4) $136.917.454�(c)�Aporte�del�Estado�en�SST(1�2�3)�(US$) $73.869.617�(d)�Beneficio�promedio�anual�por�familia�(US$) 189�(e)�VP�de�ahorro�en�combustibles(5) $120.684.964�(1)�Valorado�a�29�UF�por�depto�US$�(2)�UF:�23.100�(3)�Tipo�cambio�497�(4)�Mantención�US$�30�por�familia�año(5)�Se�obtiene�utilizando�los�precios�de�refinería

�El�análisis�anterior�es�solamente�teórico,�puesto�que�no�se�han�considerado�las�siguientes�variables�a�efectos�del�gasto�total�del�Estado�y�los�valores�de�los�SST.����

O2B�CONSULTORES�ASOCIADOS�

INFORME�FINAL� � ��� � ��

183

a. El�aporte�máximo�en�el�marco�del�programa�regular�del�PPPF�para�proyectos�del�Título�II�es�de�hasta�65�UF.�

b. La� experiencia� indica� que� se� han� alcanzado� valores� promedio� mayores� a� 29� UF� en� las�instalaciones�individuales�(promedio�de�55�UF),�por�lo�que�29�UF�para�viviendas�colectivas�pareciera�ser�un�tanto�restrictivo.�

�Ajustando�el�valor�promedio�de�los�SST�e�instalación�a�UF�45�por�vivienda�en�sistemas�colectivo,�las�cifras�cambian�de�acuerdo�al�siguiente�cuadro.��

Tabla�7.2:�Evaluación�de�impacto�2��

(a)�Ahorro�energía�anual�(kWh) 71.091.402��(b)�VP�Beneficios�Familias�(US$)(4) $136.917.453�(c)�Aporte�del�Estado�en�SST(1�2�3)�(US$) $114.625.267�(d)�Beneficio�promedio�anual�por�familia�(US$) 189�(e)�VP�de�ahorro�en�combustibles(5) $120.684.964�(1)�Valorado�a�45�UF�por�depto�US$�(2)�UF:�23.100�(3)�Tipo�cambio�497�(4)�Mantención�US$�30�por�familia�año(5)�Se�obtiene�utilizando�los�precios�de�refinería

�De�esta�forma,�en�un�programa�en�régimen,�considerando�un�financiamiento�total�de�los�SST�de�las�viviendas,�el�beneficio�neto�ascienda�a�una�cifra�que�se�encuentra�entre� los�22�y�63�millones�de�dólares�(b�c),�dependiendo�del�aporte�del�Estado,�con�un�ahorro�neto�de�combustibles,�valorado�a�precio� de� refinería� en� el� rango� de� los� 14� y� 45� millones,� rango� amplio� que� se� explica� por� la�variabilidad�que�puede�tener�el�subsidio�aplicado.��Obviamente,� esto� considera� solamente� el� impacto� económico� y� energético� de� un� instrumento�subsidiario� de� esta� naturaleza,� no� incluyendo� el� impacto� social� de� proveer� de� SST� en� estas�viviendas.�Se�debe�indicar�adicionalmente�que�el�universo�evaluado�constituye�un�porcentaje�del�orden�del�36%�de�las�viviendas�de�este�catastro�parcial,�y�por�tanto�en�la�medida�que�se�dispongan�de�mayor� información,� la� evaluación� de� un� programa� global� llevaría� a� cifras� significativamente�superiores.��7.4�Análisis�del�marco�regulatorio��Las� viviendas� en� condominios� sociales,� adscritas� a� régimen� de� copropiedad� se� encuentran�reguladas�por� la� ley�N°� 20.168�del� año�2007,� que�modificó� la� Ley�N°� 19.537� sobre� copropiedad�inmobiliaria.�Este�cuerpo� legal� tiene�como�propósito� facilitar� la�organización�y�administración�de�los�condominios�de�viviendas�sociales.��De� acuerdo� a� lo� que� se� indica� en� la� ley,� se� entenderá� por� viviendas� sociales� a� las� viviendas�económicas� de� carácter� definitivo,� destinada� a� resolver� los� problemas� de� marginalidad�habitacional,�cuyo�valor�de�tasación�no�exceda�las�520�UF.�Este�carácter�social�debe�ser�certificado�por�el�Director�de�Obras�de�la�Municipalidad�en�la�cual�se�emplace�el�condominio.��Los�Gobiernos�Regionales,�Municipalidades�y�SERVIU,�podrán�destinar� recursos�a�estas�unidades�habitacionales�para�los�siguientes�objetivos:�

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INFORME�FINAL� � ��� � ��

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� Mejoramiento�de�los�bienes�de�dominio�común,�con�el�fin�de�mejorar�la�calidad�de�vida�de�los�habitantes�del�condominio.�

� En� gastos� que� se� deban� realizar� para� formalización� del� reglamento� de� copropiedad� y� su�protocolización.�

� Para� pago� de� primas� de� seguros� de� incendio� y� adicionales� para� cubrir� riesgos� catastróficos�tales�como�terremotos,�inundaciones,�incendios,�u�otros.�

� En�instalaciones�de�las�redes�de�servicios�básicos�que�no�sean�bienes�comunes.�� En�programas�de�mantenimiento,�mejoramiento�y�ampliación�de�las�unidades�del�condominio.�� En�apoyo�a�programas�de�autofinanciamiento�con�terceros.�� En� programas� de� capacitación� para� los� miembros� del� Comité� de� Administración� y�

Administradores�en�materias�propias�del�ejercicio�de�sus�cargos.��Para�efectos�de�postulaciones�a�programas�financiados�con�recursos�del�Estado,�los�condominios�sociales� podrán� acceder� a� ellos� en� las� mismas� condiciones� que� las� juntas� de� vecinos,�organizaciones�comunitarias,�organizaciones�deportivas�u�otras�entidades�de�similar�naturaleza.��Un�antecedente�importante�a�efectos�del�presente�estudio�es�lo�establecido�en�el�artículo�45,�en�el�cual� se� indica� que,� las� empresas� que� proporcionen� servicios� de� energía� eléctrica,� agua� potable,�alcantarillado,� gas� u� otros� servicios� a� un� condominio� de� viviendas� sociales,� deberán� cobrar,�conjuntamente�con�las�cuentas�particulares�de�cada�vivienda,�la�proporción�que�le�corresponda�en�los� gastos� comunes� por� concepto� del� respectivo� consumo� o� reparación� de� las� instalaciones.� La�contribución�de�cada�vivienda�se�determinará�en�el�reglamento�de�copropiedad.��En� materia� de� resolución� de� conflictos,� las� Municipalidades� están� obligadas� a� actuar� como�instancia� de� mediación� extrajudicial� y� proporcionar� asesoría� para� la� organización� de� los�copropietarios.�Por�otra�parte,�el�año�2010�se�aprobó�una�modificación�a� la�Ley�N°�19.537,�en�la�cual� se� faculta� a� las� Municipalidades� para� subdividir� los� condominios� de� viviendas� sociales� en�unidades�menores.��Reglamentariamente�cada�condominio�tiene�plenas�facultades�para�definir�su�propio�reglamento�de� copropiedad� de� acuerdo� a� lo� que� determine� la� asamblea� de� los� mismos,� el� Ministerio� de�Vivienda� aprobó� en� el� año� 1998� un� “Reglamento� tipo� de� copropiedad� para� condominios� de�viviendas�sociales“,�el�cual�establece�las�siguientes�materias:��

� Definición�de�condominios�de�viviendas�sociales.�� Aspectos�procedimentales�respecto�al�Reglamento�de�Copropiedad.�� Derechos�y�obligaciones�entre�los�copropietarios�del�condominio.�� Mecanismos�de�resolución�de�conflictos.�� Propiedad�de�los�bienes�de�uso�común.�� Derechos�de�los�copropietarios�sobre�los�bienes�de�dominio�común.�� Establecimiento�de�derechos�de�uso�y�goce�exclusivo�sobre�bienes�de�uso�común.�� Procedimientos� para� la� enajenación,� arrendamiento� o� gravamen� de� bienes� de� dominio�

común.�� Procedimientos�para�la�contribución�a�los�gastos�comunes.�� Administración�del�condominio,�donde�se�indican�las�atribuciones�de:�

o La�asamblea�o El�comité�de�administración�

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o El�administrador�o Las�subadministraciones.�

�Por� otra� parte,� se� encuentra� en� proceso� de� discusión� en� el� Congreso� Nacional� una� nueva�modificación�a�la�Ley�N°�19.537�en�materia�de�condominios�de�viviendas�sociales,�la�cual�apunta�a�facilitar� la� administración� de� copropiedades� y� la� presentación� de� proyectos� de�mejoramiento� o�ampliación�en�éste�tipo�de�condominios�en�aquellos�casos�en�que�no�cuenten�con�reglamento�de�copropiedad�ni�Comité�de�Administración.��7.5�Desarrollo�de�proyectos�en�condominios�sociales�tipo�A�en�el�marco�del�PPPF.��El� programa� PPPF� establece� normativas� claras� a� efectos� de� la� postulación� de� proyectos,� en�cualquiera� de� sus� tres� títulos,� para� condominios� de� viviendas� sociales,� y� en� general� el�procedimiento�no�difiere�de�manera� significativa� respecto�de�otras�postulaciones�efectuadas�de�manera�colectiva.��Para�efectos�del�desarrollo�de�proyectos�de�SST�en�viviendas�sociales�colectivas,�tal�como�se�indicó�anteriormente,� se� trata� de� un� universo� de� condominios� sociales� tipo� A,� es� decir,� edificios� de�departamentos,�dado�que�los�condominios�tipo�B�corresponden�a�SST�individuales�(aun�cuando�se�trata�de�condominios�desde�un�punto�de�vista�jurídico).��7.5.1�Proceso�de�postulación�y�requisitos��Para�postular�un�proyecto�de�SST�colectivo�en�el�marco�del�programa�PPPF�para�los�condominios�sociales�es�requisito�fundamental�e�invalidante�si�no�se�cumple,�que�exista�una�formalización�de�la�copropiedad�inmobiliaria�y�además�se�requiere�disponer�de�los�siguientes�antecedentes:��� Certificado� de� la� Dirección� de� Obras� Municipales� respectiva,� que� acredite� la� calidad� de�

condominio�de�vivienda�social.��� Copia�simple�de�la�escritura�de�compraventa�de�las�respectivas�unidades,�con�constancia�de�su�

inscripción�en�el�Registro�de�Propiedad�del�Conservador�de�Bienes�Raíces�o�copia�simple�de�la�inscripción�de�dominio�de�la�vivienda,�con�certificado�de�vigencia.��

� Fichas�de�Protección�Social�de�los�postulantes.�� Copia� del� reglamento� de� copropiedad� formalizado� conforme� a� la� Ley� N°19.537� Sobre�

Copropiedad�Inmobiliaria.��� Acta� de� la� Asamblea� en� que� conste� la� designación� del� Comité� de� Administración� con�

individualización�de�su�presidente�y�la�del�Administrador�del�Condominio,�si�lo�hubiere.��� Carpeta�del�proyecto�de�obra,�que�incluya,�a�lo�menos�presupuesto�y�especificaciones�técnicas.��� Acta�de�la�Asamblea�de�Copropietarios�en�que�conste�el�acuerdo�adoptado�de�conformidad�a�

la� Ley� No� 19.537,� aprobando� el� proyecto,� con� indicación� expresa� de� las� características�indicadas�en�los�antecedentes�técnicos.�

�Etapa�1:� Formalización�del�condominio�social:� si�bien�se�ha�definido�previamente�el�universo�de�viviendas� como� aquellas� en� las� cuales� se� ha� efectuado� este� paso,� ello� no� implica� que� otros�condominios�sociales�no�puedan�cumplir�con�este�requisito,�desarrollando�las�acciones�necesarias�para�su�formalización.��

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Etapa� 2:� Solicitud� ante� la� Dirección� de�Obras�Municipales� de� la� acreditación� de� condominio� de�vivienda�social.�Para�cumplir�con�este�requisito,�las�viviendas�deben�tener�una�tasación�inferior�a�520� UF.� Para� ello,� se� debe� solicitar� un� Certificado� de� Avalúo� Fiscal� Detallado� en� el� Servicio� de�Impuestos�Internos�y�acudir�con�él�a�la�Municipalidad�respectiva.��Las�Municipalidades�disponen�de�formularios�especiales�de�solicitud,�y�la�solicitud�tiene�un�costo�de�aproximadamente�0,1�UTM.��Etapa�3:�Desarrollo�del�proyecto.�Para�esta�etapa,�se�deberá�contar�con�la�asesoría�de�un�Prestador�de� Servicios� de�Asistencia� Técnica� (PSAT).� El�MINVU� cuenta� en� su�página�web� con� el� listado� de�todas� las� PSAT� que� se� encuentran� debidamente� acreditadas� a� efectos� de� prestar� servicios.� Es�necesario�hacer�presente�que�el�proyecto�DEBE�ser�elaborado�por�un�PSAT.�Se�deben�singularizar�al�menos�los�siguientes�aspectos:��

� Descripción�de�las�obras�a�ejecutar�� Especificaciones�técnicas�� Presupuestos�de� las�obras,�en�UF,�y�desglose�de�precios�unitarios�por�partidas�de�obras,�

según�las�especificaciones�técnicas.�� Planos� de� ubicación� del� entorno� y� del� equipamiento� comunitarios� y� vivienda� que� será�

objeto�de�las�obras.�� Archivo�fotográfico�digital�de�la�situación�original�que�se�intervendrá.�� Planos�de�las�obras�a�ejecutar.�

�El�PSAT�deberá�también�elaborar�el�Plan�de�Habilitación�Social,�documento�que�se�deberá�entregar�al�momento�de�la�postulación.��El�acuerdo�con�el�PSAT�debe�ser�formalizado�a�través�de�un�contrato�o�convenio.�En�el�Anexo�N°�13,�se�adjunta�contrato�tipo�elaborado�por�el�SERVIU�para�estos�fines.��Etapa�4:�Asamblea�de�copropietarios�para�aprobar�el�proyecto�elaborado�en�la�etapa�3.�El�acuerdo�que� se� adopte� debe� hacer� referencia� explícita� al� proyecto� y� sus� características� elaborado� en� la�etapa�3.��Etapa�5:�Contrato�de�construcción.�Este�contrato�de�construcción��de�obras�debe�ser�firmado�por�el�contratista,�el�representante�legal�del�condominio,�y�el�representante�del�PSAT.�El�contratista�o�constructor� debe� contar� con� inscripción� vigente� en� el� Registro� Nacional� de� Constructores� de�Viviendas�Sociales�del�MINVU,�y�deben�acreditar�capacidad�económica�para�asumir�el�contrato.�En�esta�materia�se�debe�señalar�que�existe�un�contrato�tipo,�elaborado�por�el�SERVIU,�que�debe�ser�utilizado,�y�que�se�indica�en�el�Anexo�N°�14.��Etapa� 6:� Postulación� del� proyecto� de� SST� a� financiamiento� en� el� PPPF.� Para� efectos� de� la�postulación,�la�documentación�que�deberán�presentar�es�la�siguiente:�

� Carátula� de� Postulación� Colectiva,� en� que� se� incluya� la� nómina� de� los� integrantes� del�grupo,�con�las�respectivas�fichas�de�postulación�individual�(Ver�Anexos�N°�15�y�N°�16).�

� Declaración�jurada�simple�de�cada�uno�de�los�miembros�del�condominio�en�que�se�indique�lo�siguiente:�

o Que�no�son�propietarios�o�asignatarios�de�otra�vivienda.�o Que�tienen�residencia�en�el�lugar�donde�se�ejecutará�el�proyecto.�

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187

Ver�Anexo�N°�17.�� Ficha�de�protección�social.�� Certificado� del� carácter� social� de� las� viviendas� extendido� por� la� Dirección� de� Obras�

Municipal.�Existen�otras�opciones,�de�acreditación,�pero�el�mecanismo�más�expedito�es�a�través�de�la�DOM.�

� Copia� del� convenio� con� contrato� firmado� con� el� Prestador� de� Servicios� de� Asistencia�Técnica�(PSAT).�

� Plan�de�Habilitación�Social.�� Carpeta�del�proyecto.�� Acta�de�Acuerdo�del�proyecto�de�la�Asamblea�de�Copropietarios.�� Contrato�de�construcción.�� Nómina�de�contratos�de�obra,�de�cualquier�naturaleza,�que�esté�ejecutando�el�contratista.�� Copia� simple� de� la� escritura� de� compraventa� de� las� viviendas,� con� constancia� de� la�

inscripción�en�el�Conservador�de�bienes�Raíces,� o�bien� copia� simple�de� la� inscripción�de�dominio�de�la�vivienda�con�certificado�de�vigencia.�

� Acta� de� la� Asamblea� en� que� conste� la� designación� del� Comité� de� Administración,�individualizando�al�presidente�y�el�administrador�del�condominio.�

� Copia�del�Reglamento�de�Copropiedad�formalizado�de�acuerdo�a�la�Ley�N°�19.537.��

7.5.2�Forma�de�presentación�de�los�proyectos��La� recepción�de� los�proyectos� se� realiza�desde� la�publicación�del� llamado�a�presentar�proyectos�por� parte� del� SERVIU,� la� cual� podrán� presentarlas� los� Prestadores� de� Servicios� de� Asistencia�Técnica�o�los�Municipios.�La�presentación�se�realiza�en�las�Oficinas�de�Partes�del�SERVIU�o�en�sus�delegaciones�provinciales.��Físicamente�las�presentaciones�deben�realizarse�en�dos�carpetas�separadas,�caratuladas�como:��

� Antecedentes�Administrativos�� Antecedentes�Técnicos�

�Los�antecedentes�que�se�deben�presentar�en�la�carpeta�de�Antecedentes�Administrativos�son�los�siguientes:��

� Nómina�de�postulantes�� Carátula�de�postulación�colectiva�� Ficha�de�identificación�individual�para�postulación�colectiva�� Acreditación�que�constituye�grupo�organizado�� Declaración�jurada�simple�que�indique�ser�propietario�o�asignatario�de�la�vivienda�y�que�ni�

él�ni�su�cónyuge�son�propietarios�o�asignatarios�de�otra�vivienda.�� Acreditar�contar�con�Ficha�de�Protección�Social.�� Certificado�que�acredite�el�carácter�de�condominio�social�de�la�vivienda.�� Certificado�que�acredite�el�ahorro�mínimo.�� Mandato�que�autoriza�al�SERVIU�solicitar�información�de�la�cuenta�de�ahorro�� Declaración�jurada�simple�que�acredite�contar�con�aportes�adicionales�en�el�caso�que�ellos�

existan.�� Copia�del�contrato�con�PSAT�

O2B�CONSULTORES�ASOCIADOS�

INFORME�FINAL� � ��� � ��

188

� Acta�de�acuerdo�de�Asamblea�de�Copropietarios.�� Contrato�de�Construcción�� Personalidad�jurídica�de�la�organización.�� Opcionalmente�certificados�de�discapacidad�entregado�por�COMPIN.�� Plan�de�habilitación�social�

�Los�documentos�que�se�deben�incluir�en�la�carpeta�de�Antecedentes�Técnicos�son�los�siguientes:��

� Descripción�y�especificaciones�técnicas�� Presupuesto�y�cubicaciones�� Plano�de�ubicación�de�las�obras�� Archivo�fotográfico�digital�que�acredite�situación�original.�

�El�siguiente�diagrama�ilustra�el�proceso�completo�de�postulación�para�SST�en�viviendas�colectivas,�en�el�marco�del�PPPF,�sus�etapas,�y�requerimientos�documentales.� �

INFOR�

RME�FINAL�

O2B�CON

Figura�7.2

NSULTORES�A

2:�Diagrama�

ASOCIADOS

de�proceso

����

189

O2B�CONSULTORES�ASOCIADOS�

INFORME�FINAL� � ��� � ��

190

7.6.��Mantención�y�operación�de�los�SST�colectivos�en�condominios�sociales.��Tal�como�se�ha�indicado�anteriormente,�el�proceso�de�postulación�y�ejecución�de�un�proyecto�de�estas� características� en� el� marco� del� PPPF� no� representa� mayores� dificultades,� tanto�administrativas�como�técnicas.��Sin�embargo�la�operación�de�los�SST,�tanto�respecto�de�los�gastos�que�irrogue�para�su�operación�(gas),� como� para� los� procesos� de� mantención,� pueden� significar� una� complejidad� difícil� de�administrar�en�la�medida�que�se�puedan�generar�situaciones�de�incobrables�que�pongan�en�riesgo�la� normal� operación� de� los� sistemas.� Esto� no� ocurre� en� otros� servicios� pues� en� ellos� existe�remarcadores�individuales��Existen� algunas� alternativas,� tanto� técnicas� como� administrativas� y� regulatorias� a� efectos� de�enfrentar�los�procesos�de�cobro,�las�que�se�ven�reforzadas�en�la�medida�que�exista�un�Comité�de�Administración�que�funciones�adecuadamente.�Estas�opciones�se�presentan�a�continuación.��a. Ley� de� copropiedad� inmobiliaria� –� gastos� comunes:� De� acuerdo� a� la� Ley� 19.537,� los�

condominios�de�viviendas�sociales�se�encuentran�reguladas�en�el�Título�IV,�y�por�tanto�le�son�aplicables�dichas�normas�en�materia�de�gastos�comunes.��

�En� este� caso,� cada� propietario� debe� pagar� oportunamente� tanto� los� gastos� comunes�ordinarios� como�extraordinarios,� y� por� tanto�es� susceptible�que� formalmente� se�utilice�esta�herramienta�a�efectos�de�administrar�los�costos�de�operación�y�mantención�derivados�de�los�SST.�

�Adicionalmente,�el�Reglamento�Tipo�de�Copropiedad�para�Condominios�de�Viviendas�Sociales,�en�su�Título�VIII�regula�la�contribución�a�los�gastos�comunes�de�las�viviendas�en�un�condominio�de�esta�naturaleza,�y�asimismo�establece�el�régimen�de�sanciones�ante�situaciones�de�mora�en�el�pago�de�los�mismos.�

�b. Ley�de�copropiedad�inmobiliaria�–�Artículo�45:�De�acuerdo�a�los�establecido�en�el�artículo�45�

de�la�Ley�19.537,�las�empresas�que�proporcionen�servicios�de�energía�eléctrica,�agua�potable,�alcantarillado,� gas�u�otros� servicios,� a�un� condominio�de� viviendas� sociales,�deberán�cobrar,�conjuntamente� con� las� cuentas� particulares� de� cada� vivienda,� la� proporción� que� le�corresponde�a�dicha�unidad�en� los� gastos� comunes�por� concepto�del� respectivo� consumo�o�reparación�de�estas�instalaciones.�

�Esta�alternativa,�que�implica�transferir�la�obligación�de�cobro�de�gas�a�la�empresa�que�provee�servicios,� constituye�una�opción�muy� interesante�de�cobro�para� todos�aquellos�condominios�de� viviendas� sociales� de� un� número� de� pisos� superior� a� 4,� en� los� cuales� por� disposición�reglamentaria� existe� prohibición� absoluta� de� uso� de� balones� de� gas,� salvo� que� existan�conexiones� irregulares.�Ello�permitiría� reducir�el�cobro�de� los�SST�en�el�gasto�común�directo�cobrado� por� la� Administración� sólo� a� aquellas� materias� relativas� a� la� mantención� de� los�equipamientos.��Por�otro�lado,�dado�que�esta�norma�establece�también�la�opción�de�cobro�de�“otros�servicios“,�es�relevante�explorar�alternativas�de�cobro�por�la�vía�de�las�empresas�que�entregan�el�servicio�

INFOR�

dac�

7.7.�S

7.8.�A�Estanimplerelevatipo,�otros�puede�Centrtécnicinformdel� eprocese�hay�Definregionrelativcaso�perm�Monide�unque�sy� eveprogrproye�Fiscala� los�proye

RME�FINAL�

e� agua� potacuerdo�a�la�p

Síntesis�de�et

Aspectos�aso

ndarización�ementado�paante,�más�almecanismosque� permit

en�llegar�a�se

ralización� deca�y�económmación�centrestablecimienesos�de�evaluya�generado

ición� de� unanal,�sin�que�evamente� nude� los� colecita�evaluar�y�

toreo:�a�efecn�programa�de�desarrollenentualmenterama� de� moectos.�

lización:�formsectores� de

ectos.� Tratán

able,� estableproporcionali

tapas�claves�

ciados�a�la�g

de� la� inforara�proyectolá�del� itemizs�de� revisióntan� abordar�er�muy�divers

e� la� informamica�del�progralizada�y�sisnto� de� un� puación�para�,�con�el�prop

a� unidad� téexista�una�unevas.� La� expctores� solarecorregir�asp

ctos�de�evalude�monitoreon.�La�asignac� corregir� loonitoreo� deb

malmente�une� menores� indose� de� n

O2B�CON

eciendo� a� tridad�definida

y�actores�

gestión�y�ope

rmación:� la�s�unifamiliarzado�técnico�n�de� la� informde� mejor� fsos.�

ción:� una� degrama�para� vstematizada�procedimientla�asignaciónpósito�de�pod

cnica:� en� genidad�formalperiencia� indes,� se� requieectos�que�pu

uación�de�imo,�establecidción�de�recurs� requerimibiera� estable

n�aspecto�relngresos� lo� cuevas� tecno

NSULTORES�A

ravés� de� ella�por�la�Asam

eración:�Reco

revisión� dres�muestra�desarrolladomación,�procforma� los� pr

e� las�mayoreviviendas� socde�los�difereto� que� permn�de�los�subsder�desarrolla

eneral,� los� p�de�recomendica� que� en�ere� un� seguimudieran�afect

mpacto�en�téro�sobra�la�barsos�a�un�proentos� técnicecerse� desde

levante�en�laconstituye� eologías� es� p

ASOCIADOS

as� conveniomblea�de�Cop

omendacion

e� los� antecla�necesidado.�Se�hace�ncedimientos�roceso� de� e

es� dificultadeciales�unifamentes�proyecmita� que,� ensidios,�se�cenar�evaluacion

royectos� sonndación�técnprocesos� demiento� técntar�el�servicio

rminos�energase�de�las�difograma�de�escos� que� se�e� una� fase� t

a�correcta�asel� apoyo� a� tparticularmen

os� de� facturpropietarios.�

es�

cedentes� ded�de�estandaecesario�desde� fiscalizac

evaluación� e

es� del� procemiliares� lo� cotos�implemen� paralelo� antralice�todanes�de�gabine

n� aprobadosica�para�estee� adopción� tico� a� lo� largo�prestado.��

géticos,�se�referentes�tiposta�naturalezles� realiza�temprana� d

ignación�de�ravés� de� la�nte� relevant

ración� individ

el� programaarizar� la� inforsarrollar�formción�estándantre� proyect

eso� de� la� evaonstituyó� la�entados.�Se�ral� desarrolloa�la�informacete�tempran

s� en� el� nivel�e�tipo�de�tecntecnológica� cgo� del� proce

equiere�la�deologías�de�prza�permitirá�a� los� proyee� operación

recursos�desfiscalizaciónte� la� definic

����

191

dual� de�

a� piloto�rmación�mularios�ar,� entre�tos� que�

aluación�falta�de�requiere�o� de� los�ción�que�as.�

técnico�nologías�como� el�eso,� que�

efinición�royectos�evaluar,�ectos.� El�n� de� los�

stinados�n� de� los�ción� de�

O2B�CONSULTORES�ASOCIADOS�

INFORME�FINAL� � ��� � ��

192

programas� formales� de� fiscalización� que� permitan� apoyar� a� las� familias� beneficiarias� a� detectar�tempranamente�eventuales�deficiencias�en�los�sistemas�instalados.��Incremento�de�la�demanda:�en�el�evento�que�no�se�desarrolle�de�manera�temprana�la�demanda�para� un� eventual� programa� piloto,� se� debieran� usar� los� instrumentos� establecidos� en� la� Ley� de�Copropiedad�Inmobiliaria�para�incrementar�la�formalización�de�condominios�de�viviendas�sociales�a�lo�largo�del�país.�La�trasferencia�de�recurso�y�el�apoyo�técnico�desde�los�Municipios,�Gobiernos�Regionales� y� SERVIU�para� aumentar� la� formalización� es� el� instrumento�más� eficiente�disponible�para�incrementar�la�demanda�por�subsidios.��Costos� unitarios:� en� paralelo� a� la� definición� de� un� itemizado� técnico� para� sistemas� colectivos,�también� debiera� ser� evaluada� la� alternativa� de� definir� costos� unitarios� estándares� para� la�asignación�de� recursos� a� las�distintas�partidas�que� involucra�un�SST.�Esto�eventualmente�podría�reducir�el�monto�de�los�subsidios�otorgados�y�con�ello�ampliar�la�cobertura�del�beneficio.�

�7.9�Modelo�de�negocios�para�viviendas�sociales�multifamiliares�existentes.��A� partir� de� la� información� entregada� en� este� capítulo,� se� propone� un�modelo� de� negocios� que�sobre�la�base�de�los�mecanismos�de�financiamiento�del�Ministerio�de�Vivienda�permita�incorporar�las�tecnología�solar�térmica�en�viviendas�multifamiliares.�Para�estos�efectos�se�utilizará�el�modelo�Canvas�desarrollada�por�Osterwalder�que�constituye�una�de�las�tendencias�más�modernas�para�el�desarrollo� de� estos� modelos.� El� esquema� general� propuesto� a� partir� de� los� antecedentes�anteriores�se�presenta�en�el�siguiente�diagrama.�

I

NFORME�FINAL

O2B�CONSSULTORES�ASOCIAADOS�

�� � � 193

INFOR�

8.1�El�Desdecontrenergtecnoel�anáintern�El�incexpec�

����������36�Ren

RME�FINAL�

CAPITUL

�aporte�sisté

e� un� puntoibución� enegéticas�de� loologías�asociaálisis�los�usosnacional.�

remento�de�ctativas�de�ac

��������������������ewables�2013

LO�8:��EVALU

émico�a�los�s

o� de� vista� srgética� en� ds�países,�queadas�a�la�pros�eléctricos,�

las�tecnologcuerdo�a�lo�q

Gráfico�8

���������������������3.��Global�Statu

O2B�CON

UACIÓN�SISTÉ

istemas�ene

sistémico,� ladiversos� aspe�en�el� casoovisión�de�agque�en�los�ú

gías�asociadaque�indican�d

8.1:�Desarroll

�����us�Report.�Ren

NSULTORES�A

ÉMICA,�CON

rgéticos�de�l

a� utilizaciónectos� que� fo�particular�dua�caliente�súltimos�años�

as�al�recurso�diversos�estu

lo�de�la�ener

newable�Energ

ASOCIADOS

CLUSIONES�Y

las�tecnologí

� del� recursforman� partedel�presente�sanitaria,�no�han�tenido�u

solar�en�los�dios36.�

rgías�solar�a�n

gy�Policu�Netw

Y�RECOMEN

ías�solares.

o� solar� tiene� de� las� estestudio� se�obstante�seun�importan

últimos�5�a

nivel�global�

work�for�the�2

DACIONES�

ne� una� imptrategias� y� pha� focalizado�debe�incorpte�desarrollo

ños�ha�supe

21st�Century�(R

����

194

portante�políticas�o�en� las�porar�en�o�a�nivel�

rado�las�

REN21)�

INFOR�

�Comoen� adque�crecim79,3%cifras�mism�En�el�83%� ypaíses�Diverssistem�

�Por� odirectREN2las�entotal.��Si� biematerun�mede�la�

RME�FINAL�

o�se�aprecia�edelante,� se� outilizan� enemiento�anua%,�para�proyese� comparao�período�ha

caso�de�los�y� un� 2,6%� ds�cuentan�co

sas�son� las�rmas�solares�(t

El� importincrementdesarrolloLa�implemtecnologíaNuevos� dprestandoLa� importecnología

otro� lado,� latos� e� indirec1,�las�tecnolnergías� renov

en� los� desarria�de�SST�a�ercado�maduestrategia�en

en�los�tres�grobserva� un� eergía� solar,�l�de�capacidaectos�CSP�dean� positivaman�crecido�co

sistemas�ACSel� total� del�

on�una�impor

razones�que�tanto�térmic

tante� avanceto� significato�de�políticasmentación�deas�solares�endesarrollos� teo�un�servicio�rtante� reducas�con�otras�

� industria� sctos� en� el� cogías�solaresvables�a�nive

rrollos� nacionivel�global�uro�de�estasnergética�nac

O2B�CON

ráficos�anterenorme� dinatanto� para�ad�de�los�últel�48,4%,�y�emente� con� lo�omo�promed

S,�los�mayorcrecimiento�rtante�indust

explican�estcos�como�elé

e� tecnológicivo� de� la� cas�y�medidas�de�políticas�esn�general�y�enecnológicos�más�integracción� de� comás�tradicio

olar� juega� ucampo� de� las�generan�unel�mundial,�d

nales� no� soy�en�algunos�tecnologías�cional.�

NSULTORES�A

riores,�en�los�amismo� en�musos� eléctr

timos�5�añosen�el�caso�de� ocurrido� enio�anual�en�u

es�crecimiende� nuevas�ria�en�este�ca

te� importantctricos),�entr

co� y� de� mealidad� de� lodestinadas�a�specíficas�enn�particular�Sque� combinl�en�la�provisostos� que� honales�como�u

un� rol� relevaas� energías� rn�40,1%�de�lodonde� las� te

on� comparabs�mercados�e�tiene�una�im

ASOCIADOS

últimos�añomateria� del� cricos� como�s,�en�el�caso�e�sistemas�son� el� caso� de�un�20,2%.��

ntos�se�han�dcapacidades�ampo.�

e�crecimientre�las�que�se�

rcado� que�s� equipamiela�adopción�n�nuevos�paísSST.�nan� sistemassión�de�calor�ha� transformuso�de�biom

ante� en� térmrenovables.�os�trabajos�decnologías�de

bles� a� las� teespecíficos,�lmportante�co

os,�en�particucrecimiento�térmico.� Asde�sistemas�olares�térmicinstalacione

dado�en�Chinen� cifras� de

to�de� la� indudestacan:�

se� presentaentos� en� lostecnológica.�ses�para�pro

s� solares� cona�nivel�resid

mado� en� coasa�y�combu

minos� de� crDe� acuerdodirectos�e�inde�SST�contab

endencias� qua�contribucióontribución�e

ular�a�partir�den� las� instalsí,� el� promefotovoltaicocos�del�22,9%es� eólicas� qu

na�y�Turquía,el� año� 2011,

ustria�en�ma

� en� China,�s� últimos� añ

omover�el�us

n� bombas� dencial.�ompetitivas�stibles�fósile

reación� de� e� a� estimaciodirectos�asocbilizan�un�15

ue� se� presenón�del�desaren�diversos�á

����

195

del�2007�laciones��edio� de�os�es�del�%.�Estas�ue� en� el�

,�con�un�,� ambos�

teria�de�

con� un�ños� y� el�

o�de�las�

e� calor,�

a� estas�es.�

empleos�ones� de�ciados�a�5,5%�del�

ntan� en�rrollo�de�ámbitos�

O2B�CONSULTORES�ASOCIADOS�

INFORME�FINAL� � ��� � ��

196

8.1.1�Reducción�de�emisiones�de�gases�de�efecto�invernadero.��Chile� definió� un� compromiso� de� limitar� el� crecimiento� de� emisiones� de� gases� de� efecto�invernadero�al�año�2020�en�la�Conferencia�de�las�Partes�de�la�Convención�de�las�Naciones�Unidas�contra�el�Cambio�Climático�realizada�en�Copenhagen�en�el�año�2009.��De� acuerdo� a� lo� que� señala� la� Segunda� Comunicación� Nacional� de� Chile� en� Cambio� Climático�elaborada�el�año�2011�por�el�Ministerio�de�Medio�Ambiente�y�presentada�ante�la�Convención�de�Cambio� Climático37,� forma� parte� integral� de� la� estrategia� de� mitigación� nacional� las� políticas�asociadas�a�la�incorporación�de�SST�en�viviendas�nuevas�establecida�en�la�Ley�N°�20.365.��Dentro�de� los�escenarios�de�penetración�utilizados�para� las�medidas�de�mitigación�consideradas�para�el�sector�energía�se�señalan�tres�escenarios�para�la�inclusión�de�SST�en�viviendas�nuevas:��

� Escenario�suave:�Considera�la�mitad�de�las�viviendas�del�escenario�medio.�� Escenario� medio:� Toma� en� consideración� la� ley� de� franquicia� tributaria� para� SST� en�

viviendas� nuevas�para� los� años� 2010�2013� de� acuerdo� al�máximo�desarrollo� de� la� Ley� y�para�el�período�2014�2025�las�instalaciones�alcanzan�a�un�35%�de�las�viviendas�nuevas�

� Escenario�fuerte:�Considera�que�todas�las�viviendas�nuevas�instalan�SST.��8.1.2�Contribución�a�la�diversificación�e�independencia.��El�desarrollo�de�un�mercado�maduro�y�de�alto�desarrollo�en�materia�de�SST�permite�de�manera�directa� diversificar� las� fuentes� energéticas� en� el� sector� residencial.� En� el� caso� de� las� opciones�utilizadas� para� ACS,� este� es� un� sector� dominado� fuertemente� por� el� uso� de� Gas� (76,3%� de� las�viviendas)�y�por�tanto�dependiente�del�precio�como�de�la�oferta�disponible.�Se�puede�señalar�que�el�consumo�energético�para�ACS�en�el�sector�residencial�totaliza�un�15,5%�del�consumo�total�del�sector�y�un�2,21%�del�total�del�consumo�de�energía�secundaria�del�país,�cifra�relevante�si�se�toma�en�consideración�que�el�rango�promedio�de�contribución�de�los�SST�se�encuentra�entre�el�45%�y�el�65%.��Por�otro�lado,�desde�el�punto�de�vista�de�la�dependencia,�como�se�señaló�en�capítulos�anteriores,�del� orden� del� 5%� del� consumo� total� de� derivados� del� petróleo� se� destina� a� ACS,� por� tanto� la�incorporación�masiva�de�SST�contribuye�de�manera�relevante�a�reducir�los�niveles�de�dependencia�respecto�de�derivados.��8.1.3�Aspectos�sociales�Por�otra�parte,�en�el�marco�de�las�políticas�sociales�y�estrategia�energética�también�el�desarrollo�de� los� SST� juega�un� rol� relevante.�Como� se� señaló� anteriormente,� el� gasto�en� energía�para�ACS�tiene� una� participación� importante� si� se� analiza� a� nivel� de� estratos� económicos� clasificados� por�quintil.�Así,� en�el� primer�quintil� de� ingresos�este�gasto� se�mueve�en�el� rango�entre�el�5,9%�y�el�21,5%�de�los�ingresos�promedios�anuales�de�las�familias.��Esta�alta�participación,�tal�como�se�analiza�en�la�encuesta�realizada�en�el�marco�de�este�estudio�a�las�familias�beneficiadas�a�través�del�PPPF,�que�existe�un�consumo�reprimido�de�ACS�en�las�familias�

��������������������������������������������������������37�Segunda�Comunicación�Nacional�de�Chile�ante�la�Convención�Marco�de�las�Naciones�Unidas�sobre�Cambio�Climático.�Ministerio�de�Medio�Ambiente�de�Chile.�Disponible�en�www.mma.gob.cl�

O2B�CONSULTORES�ASOCIADOS�

INFORME�FINAL� � ��� � ��

197

de� menores� ingresos.� Los� resultados� muestran� que� un� 68%� de� los� encuestados� aumenta� la�frecuencia�de�baño,�un�80%�comienza�a�utilizar�agua�caliente�para�lavar�loza,�un�77%�lava�ropa�con�agua� caliente,� es�decir� se� comienzan� a�manifestar�mayores� consumos� como�consecuencia�de� la�disponibilidad�de�ACS�con�menor�gasto.��8.2�Las�tecnologías�de�SST�versus�otras�medidas�de�eficiencia�energética��A�efectos�de�comparar�la�contribución�de�las�tecnologías�de�SST�con�otras�opciones�de�eficiencia�energética,� se� requiere� disponer� de� una� base� común� que� permita� analizar� diferentes� opciones,�para�estos�efectos�se�utilizó�la�información�contenida�en:�“Estudio�de�usos�finales�y�curva�de�oferta�de�la�conservación�de�la�energía�en�el�sector�residencial“,�elaborado�por�la�CDT�para�el�Ministerio�de�Energía�en�el�año�2010.��En� dicho� estudio� se� revisaron� diferentes� medidas� de� eficiencia� energética� asociadas� tanto� a�procesos�de� recambio� tecnológico� como� “conductuales“� en� el� sector� residencial� y� se� estimaron�indicadores�de�impacto�de�ellas.�La�siguiente�tabla�resume�los�principales�resultados�respecto�de�dichos�indicadores�para�una�condición�real�de�implementación.��

Tabla�8.1:�Comparación�de�impacto�de�medidas�ACS��

Medida� Universo� GWh�ahorrado�20�años�

VAN�de�la�Inversión�

SST�2�m2.�Viviendas�nuevas� 121.000 1.090 4.179�SST�2�m2.�Vivienda�existente� 4.470.280 1.140 3.933�Bomba�calor�aerotérmica�ACS� 4.470.280 48 0,335�Bomba�calor�geotérmica�ACS� 4.470.280 15 0,269�Bomba�calor�aerotérmica�colectiva�ACS 640.253 23 0,063�Bomba�calor�geotérmica�colectiva�ACS 640.253 21 0,062�Caldera�de�condensación�individual�ACS 4.470.280 21 0,328�Caldera�de�condensación�colectiva�ACS 6.40.253 39 0,136�Mantención�periódica�calefón� 3.849.575 300 0,482�Apagado�piloto�calefón� 287.340 235 0�

�Como�se�aprecia�en�el�análisis�de�las�medidas�tanto�tecnológicas�como�conductuales�asociadas�a�ACS,� la� de� mayor� impacto� a� nivel� nacional� se� relaciona� directamente� con� el� uso� de� Sistemas�Solares� Térmicos,� tanto� respecto� del� ahorro� energético� como� económico,� medido� este� último�como�el�VAN�de�la�inversión.�Es�relevante�señalar�que�esta�evaluación�se�realiza�considerando�el�universo� completo� de� viviendas� viables,� sin� efectuar� discriminación� derivadas� de� restricciones�técnicas�de�las�medidas.��El�siguiente�cuadro�muestra�el�mismo�análisis�anterior�pero�en�comparación�con�otras�medidas�de�eficiencia�energética�diferente�de�aquellas�asociadas�directamente�a�la�provisión�de�ACS.��� �

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Tabla�8.2:�Comparación�de�impacto�de�medidas�en�eficiencia�energética��

Medida� Universo� GWh�ahorrado�20�años�

VAN�de�la�Inversión�

SST�2�m2.�Viviendas�nuevas� 121.000 1.090 4.179�SST�2�m2.�Vivienda�existente� 4.470.280 1.140 3.933�Aislación�térmica�viviendas�5cm�(RT) 121.000 302 0,106�Termopanel�3.1�(RT)� 121.000 26 0,041�Uso�de�leña�certificada� 1.001.114 10.702 0�Cambio�lámparas�incandescentes�a�FLC 33.966.434 3.081 0,695�Cambio�lámparas�dicroicos�a�FLC� 1.944.125 50 0,009�Cambio�refrigerados�A+�a�A++� 4.387.815 658 2.505�Uso�de�olla�a�presión� 5.261.252 1.582 0,568�

�En�este� caso,� también�el� uso�de� SST�destaca� a� nivel� de� los� ahorros�energéticos,� sin� embargo�el�mayor�ahorro�se�alcanza�con�el�uso�de�leña�certificada,�aun�cuando�desde�el�punto�de�vista�de�la�evaluación�económica�no�hay�ganancias�en�esta�medida,�lo�que�se�debe�a�que�no�existe�reemplazo�de�combustible.��En�síntesis,�la�evaluación�de�la�incorporación�de�SST�tanto�en�viviendas�nuevas�como�existentes�se�encuentra�entre�aquellas�que�mayor�ahorro�energético�tiene�en�comparación�con�otras�acciones�de�eficiencia�energética�y�adicionalmente�con�una�alta�rentabilidad.��8.3�Propuestas�de�mejoras�a�la�Ley�20.365��El�análisis�de�los�capítulos�anteriores�respecto�del�impacto�de�la�Ley�N°�20.365�para�la�instalación�de�SST�en�vivienda�nueva�y�su�componente�de�vivienda�social�a�través�del�PPPF�ha�tenido�impacto�en�el�desarrollo�del�mercado�de�los�SST,�con�resultados�considerados�positivos�desde�el�punto�de�vista�energético,�y�la�evaluación�privada�de�los�beneficios�alcanzados,�lo�cual�ocurre�prácticamente�para�todos�los�casos�evaluados.��La�Franquicia�Tributaria�de�la�Ley�20.365�y�PPPF�ha�permitido�se�produzca�un�alto�dinamismo�en�este�mercado,�con�instalaciones�de�SST�distribuidas�a�nivel�nacional,�una�alta�tasa�de�satisfacción�en� las� familias�que�han�accedido�a� las� instalaciones�financiadas�a� través�de�este�mecanismo.�Sin�embargo,�esto�no�obsta�de�efectuar�algunas�recomendaciones�relativas�a�la�implementación,�que�tienen� el� propósito� central� de� aumentar� la� profundidad� de� la� cobertura,� y� resolver� algunos�aspectos�técnicos�que�pueden�incidir�en�el�diseño�de�las�soluciones�implementadas,�todo�ello�en�un�escenario�en�el�cual�aún�resulta�incierta�la�continuidad�de�este�beneficio�tributario.��8.3.1�Aspectos�técnicos��De� acuerdo� al� análisis� realizado� en� materia� de� la� operación� teórica� de� los� SST� instalados,� se�observa�una� importante�diferencia�de� las�estimaciones�de� contribución� solar� realizadas� a� través�del� FChart� respecto� de� los� resultados� obtenidos� de� las� simulaciones� dinámicas� en� los� sistemas�unifamiliares,� lo� cual� podría� arrojar� indicios� que,� en� el� caso� de� los� sistemas� de� termosifón,� la�contribución�real�de�los�mismos�no�está�siendo�adecuadamente�cuantificada�y�podría�ser�menor�a�las� estimaciones� realizadas� a� través� de� este� algoritmo� de� verificación� establecido� en� la� norma�técnica.�Como�resultado�de�lo�anterior,�se�verifica�una�sobrevaloración�de�los�ahorros�producidos�en�viviendas�unifamliares.�

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�En� este� contexto,� se� debiera� revisar� el� algoritmo� de� verificación� a� efectos� de� evaluar� los�parámetros� utilizados� de� manera� que� los� resultados� que� arroja� para� sistemas� por� termosifón�efectivamente� den� cuenta� con�mayor� precisión� de� los� valores� reales� de� operación,� entre� otras�mejoras�detectadas.��8.3.2�Extensión�de�la�Franquicia�Tributaria��Todos�los�resultados,�tanto�desde�el�punto�de�vista�de�la�percepción�de�los�consumidores�respecto�de� la� operación� de� los� SST� como� la� evaluación� de� los� ahorros� privados� y� energéticos� resultan�positivos,�por�tanto�la�continuidad�de�esta�política�resulta�positiva.�Sin�embargo,�es�necesario�que�en� la� evaluación� de� la� forma� que� adopte� esta� continuidad� se� consideren� algunos� aspectos�relacionados� con� la� cobertura� de� la� FT� que� pudieran� generar� un� mayor� impacto.� Entre� estas�materia�se�encuentran�las�siguientes:��a. Monto�del�beneficio�tributario�y�tasa�de�disminución:�si�bien�la�evaluación�de�la�hipótesis�de�

reducción�de� la� FT�y� la�proyección�de�viviendas�que�se�acogen�a�ella�al� año�2020�que�se�ha�planteado� el�Ministerio� de� Energía� arroja� resultados� positivos,� se� debe� considerar� que� esta�reducción�tiene�un�impacto�sobre�el�número�de�proyectos�que�se�acogen�a�la�FT,�por�lo�que�no�necesariamente�se�obtendrán�los�resultados�que�se�prevén.�

�En� ese� contexto,� considerando� la� disponibilidad� de� recursos� inicialmente� programados�(considerados�como�un�menor� ingreso�a� través�de� la�FT),� se�recomienda�una�reducción�más�gradual�y�acorde�a�las�tasas�inicialmente�consideradas�para�el�primer�período�de�aplicación�de�la�FT.�Los�valores�proporcionales�recomendados�son�los�siguientes:�

��� 2014� 2015 2016 2017 2018 2019 2020�Unifamiliares� 30,00� 29,38 28,75 28,13 27,50 26,88� 26,25�Multifamiliares� 26,50� 25,75 25,00 24,25 23,50 22,75� 22,00�

�Si�bien�estos�valores�resultan�más�altos�que�los�considerados�por�el�Ministerio�de�Energía�en�su�propuesta� de� continuidad,� ellos� presentan� un� menor� riesgo� de� deprimir� de� manera�significativa�la�demanda�por�nuevas�instalaciones.�

�b. Tramos�de�la�FT�e�instrumentos�complementarios:�el�análisis�de�la�operación�de�la�FT�muestra�

una� clara� concentración� de� la� demanda� del� instrumento� en� viviendas�menores� a� 2.000� UF,�dejando� fuera�un� amplio� espectro�de� viviendas�que�no�han�accedido�a�este� instrumento.� Si�bien�la�modificación�de�este�criterio�pudiera�tener�efectos�redistributivos�negativos,�es�posible�generar� instrumentos�complementarios�que�permitan,�en�el�marco�de�una�política�global�de�desarrollo� de� este� mercado,� ampliar� la� cobertura� de� viviendas� que� accedan� a� estas�tecnologías.�

�Complementario� a� este� instrumento,� se� sugiere� la� ampliación�de� la� FT� a� viviendas�nuevas� y�existentes�a�través�del�descuento�tributario�en�los�impuestos�personales,�lo�que�permitiría�una�incremento�del�mercado�tanto�respecto�del�tipo�de�viviendas�como�de�los�sujetos�del�beneficio�tributario.�Lo�anterior�es�consistente�con�el�supuesto�que�la�existencia�de�este�instrumento�se�fundamenta� en� razones� de� política� energética,� más� que� en� temas� asociados� a� beneficios�sociales.�

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�8.3.3.�Ampliación�a�otras�edificaciones��En� el� marco� de� una� reforma� a� la� Ley� N°� 20.365,� se� debiera� evaluar� la� opción� de� incluir� en� el�esquema� regulatorio� a� construcciones� distintas� de� las� � viviendas� nuevas,� tales� como� hoteles,�edificios�de�servicios,�edificios�públicos,�clínicas�y�hospitales,�entre�otros.��En� la� experiencia� internacional� uno� de� los� primeros� sujetos� de� políticas� de� promoción� o� de�obligatoriedad�de�aprovisionamiento�de�agua�caliente�sanitaria�a�través�de�sistemas�renovables�lo�constituyen�edificios�destinados�a�alojar�la�prestación�de�servicios.�Si�bien,�no�necesariamente,�en�estos�casos�es�requisito�el�establecimiento�de�beneficios�tributarios�u�otras�políticas�subsidiarias,�si�pudieran�ser�un�primer�avance�en�materia�de�obligatoriedad,�bien�sea�a�través�de�SST�o�de�otras�tecnologías�renovables.��En� relación� a� la� ampliación� de� medidas� de� promoción� asociadas� a� la� demanda� más� allá� del�mercado�de�viviendas�nuevas,�el�“Estudio�de�Mercado“�desarrollado�por�Transenergie�en�el�marco�del� Proyecto� Plan� Nacional� de� Fomento� al� Uso� de� Colectores� Solares� en� Chile,� identificó� los�siguientes�sectores�en�materia�de�demanda�potencial�más�promisoria�para�la�utilización�de�energía�solar�térmica:��

� Hoteles�y�servicios�de�hospedaje:�12.700�m2�� Servicios�de�salud:�12.500�m2�� Sector�industrial.�Avícola:�70.500�m2�� Sector�industrial.�Minería:�35.200�m2�� Sector�industrial.�Mataderos:�36.000�m2�

�8.3.4.�Aspectos�sociales�de�la�Ley�de�la�FT�y�obligatoriedad.��La�Ley�20.365�de�FT�para�SST,�estableció�un�mecanismo�que�permitió�financiar�la�instalación�de�SST�en�viviendas�existentes�de�sectores�de�menores�recursos�a�través�de�los�programas�del�Ministerio�de� Vivienda� y� Urbanismo.� En� la� discusión� parlamentaria� previa� a� la� aprobación� de� esta� Ley� se�consideró� esta� variable� como� una� forma� de� permitir� que� esta� Ley� también� tuviera� una�componente�social�incorporada.��La� discusión� de� la� extensión� de� la� FT� debiera� también� incorporar�mecanismos� financieros� y� de�asignación�de�recursos�especiales�al� financiamiento�de�SST�en�viviendas�sociales�existentes.�Esta�materia�fue�parte�integrante�de�la�FT�y�por�tanto�también�debiera�incluirse�en�la�continuidad�de�la�FT.�

�La� experiencia� indica� que� el� tratamiento� de� las� materias� energéticas� en� sectores� de� menores�ingresos�ha�requerido�siempre�la�incorporación�de�recursos�especialmente�asignados�al�efecto,�tal�es�el�caso�de�los�programas�de�electrificación�rural� llevado�adelante�por� la�Comisión�Nacional�de�Energía,� y� actualmente� por� el�Ministerio� de� Energía� en� el�marco� de� los� programas� de�Acceso� y�Equidad.��En�este�contexto,�el�impacto�que�tiene�en�las�familias�de�menores�ingresos�la�provisión�de�SST,�en�términos�de�mayor�acceso�a�actividades�asociadas�a�agua�caliente�sanitaria,�el�mejoramiento�de�la�calidad� de� vida,� el� importante� ahorro� de� recursos� privados� y� la� evaluación� social� de� estos�

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proyectos,� todos� aspectos� que� fueron� evaluados� en� este� estudio,� hacen� necesario� evaluar� de�manera�muy�acuciosa�la�obligatoriedad�de�este�tipo�de�instalaciones�en�las�viviendas�nuevas�o�que�cuenten�con�aporte�de�recursos�del�Estado�por�la�vía�de�subsidios.��8.3.5�Promoción��De�acuerdo�a�los�resultados�de�las�encuestas�que�evaluaron�la�percepción�de�los�usuarios�respecto�a�los�SST,�tanto�aquellos�instalados�en�el�marco�de�la�Franquicia�Tributaria�como�en�el�Programa�de�Protección�del�Patrimonio�Familiar,�existe�un�amplio�desconocimiento�respecto�a�la�existencia�de�las�políticas�implementadas�para�la�promoción�de�su�uso.��En�el�caso�de�la�FT,�destaca�el�desconocimiento�del�instrumento�como�tal�por�parte�de�los�usuarios�finales�y�por�tanto�los�resultados�subrayan�el�hecho�que�las�instalaciones�solares�no�forman�parte�relevante�de�las�variables�tomadas�en�consideración�para�adoptar�la�decisión�de�compra�de�una�nueva�vivienda.�En�la�evaluación�del�PPPF,�una�parte�importante�de�los�encuestados�señala�haber�accedido�a�la�instalación�de�los�sistemas�porque�les�fue�ofrecido,�no�por�una�evaluación�previa�de�las�ventajas�que�estos�sistemas�representaban.��Así,�si�bien�ambos�usuarios�muestran�un�alto�nivel�de�satisfacción�con�las�instalaciones,�en�la�etapa�previa� a� la� adquisición� tecnológica� existe� un� desconocimiento� de� sus� ventajas� por� lo� que� las�instalaciones�no�forman�parte�de�la�demanda�del�consumidor�final�sino�que�se�genera�a�partir�de�un�tercero�que�intermedia,�bien�sea�las�empresas�constructoras�o�las�Prestadoras�de�Servicios�de�Asistencia�Técnicas�(PSAT)�en�el�caso�del�PPPF.��Si�bien�estos�mecanismos�de�promoción�no�debieran�formar�parte�de�las�modificaciones�legales,�se�requieren�de�programas�sistemáticos�de�promoción�tecnológica�y�de�la�existencia�de�instrumentos�subsidiaros�a�nivel�de�usuarios,�ello�con�el�propósito�que�se�active�la�demanda�no�solo�a�través�de�las�constructoras�y�las�PSAT,�sino�en�los�usuarios�finales�de�los�sistemas.��Estas� acciones� podrían� incrementar� de� manera� significativa� el� requerimiento� de� nuevas�instalaciones� no� solo� en� un� escenario� con� instrumento� subsidiario,� sino� también� sin� que� estas�políticas� existan� y� así� incentivar� su� instalación� como� un� mecanismo� que� otorga� una� ventaja�competitiva� en� la� venta� de� las� viviendas� y� aprovechamiento�de� las� opciones� que� se� entregan� a�través�del�programa�PPPF.��8.4�Propuesta�de�modelo�general�de�promoción�al�desarrollo�de�SST��Este� apartado� tiene� como�propósito� reseñar� un�modelo� general� de�promoción� al� desarrollo� del�mercado�de�SST,�considerando�los�resultados�de�las�evaluaciones�en�diferentes�niveles�que�se�han�implementado� a� lo� largo� del� presente� estudio.� Se� trata� en� lo� central� de� integrar� en�un�modelo�global� las� distintas� opciones� que� se� abren� a� partir� de� la� revisión� de� la� experiencia� nacional� e�internacional,�considerando�que�se�encuentra�en�proceso�de�evaluación�la�continuidad�de�la�FT.���Las�consideraciones�a�partir�de�las�cuales�se�ha�construido�este�modelo�son�las�siguientes:��

� Se�trata�de�un�modelo�de�largo�plazo,�que�asume�como�hipótesis�que�se�debe�evaluar�de�manera� permanente� el� desarrollo� de� la� industria� solar� térmica� tanto� por� el� lado� de� la�

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oferta�como�de�la�demanda�a�efectos�de�determinar�el�nivel�de�maduración�y�la�necesidad�de�continuar�con�políticas�especiales�de�promoción.��

� Se�reconoce�que�se�requieren�instrumentos�que�por�un�lado�promuevan�el�desarrollo�de�la�industria�por�razones�energéticas�y�al�mismo�tiempo�considerar�la�componente�social�en�la�provisión�de�ACS�a�los�sectores�de�menores�ingresos.��

� Considera� que� también� existe� viabilidad� en� la� incorporación� de� viviendas� existentes,� no�solo�en�las�sociales,�sino�también�en�aquellas�que�no�entran�en�esta�categoría,�y�por�tanto�se�debieran�incorporar�en�una�política�global�de�promoción.��

� Dado� que� no� estamos� frente� a� un� mercado� maduro,� los� instrumentos� de� promoción�debieran� incorporar� todos� los� actores� de� la� demanda� en� una� primera� etapa,� que� para�efectos�del�modelo�general�tiene�como�plazo�el�año�2020.��

� Incorpora�un�nuevo�sujeto�asociado�a�edificaciones�con�un�alto�nivel�de�demanda.��

� Excluye�al� sector� industrial,� toda�vez�que� la� incorporación�de�SST�en�este�sector�debiera�responder�a�una�evaluación�privada�y�específica,�con�proyectos�no�estandarizables.��

� Incluye�como� instrumento�general� las� exenciones� tributarias�para� los� sectores�de�mayor�ingreso�y�mecanismos�subsidiarios�directos�para�los�niveles�de�viviendas�sociales.��

� Supone�una�política�global�de�incorporación�de�SST�en�la�vivienda�social�nueva,�por�lo�que�se�requiere�del�desarrollo�de�mecanismos�regulatorios�que�eviten�la�elusión�del�cobro�en�sistemas�multifamiliares.��

El� foco� de� análisis� son� los� SST,� sin� embargo� en� aquellos� casos� en� los� cuales� se� recomienda�obligatoriedad�también�se�debiera�considerar�que�existen�otras�opciones�de�energías�renovables�y�por�tanto�abrir�el�cumplimiento�a�otras�fuentes.� �

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