iepirkuma procedūra būvniecībā. kļūdas un risinājumi

Iepirkuma procedūra Iepirkuma procedūra

būvniecībā. būvniecībā.

Kļūdas un risinājumi.Kļūdas un risinājumi.

Dace GaileDace Gaile

Iepirkumu uzraudzības biroja Metodoloģijas departamenta direktore

Biežāk konstatētās problēmasBiežāk konstatētās problēmas

� Nesamērīgas kvalifikācijas prasības

� Ierobežojošas tehniskās specifikācijas prasības

� Nepārdomāti vērtēšanas kritēriji

� Problēmas nepamatoti lēta piedāvājuma konstatēšanākonstatēšanā

� Nepietiekama iepirkuma komisijas kompetence

� Nevienlīdzīga attieksme pret pretendentiem, vēlme piešķirt līgumu konkrētam komersantam

Projektēšana un autoruzraudzībaProjektēšana un autoruzraudzība

� Autoruzraudzības pakalpojums jāiekļauj projektēšanas pakalpojuma līgumā

� Ja autoruzraudzība nav iekļauta projektēšanas līgumā, līgumu ar autoruzraugu var slēgt, piemērojot PIL 63.panta pirmās daļas 2.punktu (jāsaņem IUB atļauja, ja līgumcena ir vienāda ar 20 000 latu vai lielāka) ja līgumcena ir vienāda ar 20 000 latu vai lielāka)

� Ja autoruzraudzības pakalpojuma līgumcena ir mazāka par 20 000 latu, piemēro 8.1pantu, tai skaitā tā desmito daļu (nav jāsaņem IUB atļauja)

� Nedrīkst izmantot tādu līgumcenas noteikšanas metodi, kas ļauj izvairīties no iepirkuma procedūru piemērošanas

Kandidātu un pretendentu Kandidātu un pretendentu

izslēgšanas noteikumi:izslēgšanas noteikumi:

� Jāņem vērā 2010.gada grozījumi PIL� Pretendentu izslēdz, ja:

� tas atzīts par vainīgu noziedzīgos nodarījumos;

� tas atzīts par vainīgu būtiskā darba tiesību pārkāpumā;

� tas atzīts par vainīgu konkurences tiesību pārkāpumā;

tam pasludināts maksātnespējas process, apturēta vai pārtraukta � tam pasludināts maksātnespējas process, apturēta vai pārtraukta saimnieciskā darbība, uzsākta tiesvedība par bankrotu, līdz plānotajam līguma beigu termiņam būs likvidēts;

� tam ir nodokļu parādi, kas kopumā pārsniedz 100 latus;

� tā darba ņēmēju mēneša vidējie darba ienākumi PIL noteiktajā termiņā ir mazāki par 70% no darba ņēmēju vidējiem darba ienākumiem valstī attiecīgajā periodā attiecīgajā nozarē

� tas sniedzis nepatiesu informāciju tā kvalifikācijas novērtēšanai vai vispār nav sniedzis pieprasīto informāciju.

Darba ņēmēju vidējie ienākumiDarba ņēmēju vidējie ienākumi

� Piedaloties iepirkumos 2011.gada 1.ceturksnī, pretendentam, piedaloties iepirkuma procedūrās, būs jāiesniedz izziņa par darba ņēmēju mēneša vidējiem darba ienākumiem 2010.gada 1., 2. un 3.ceturksnī.

� Kārtību, kādā nosaka darba ņēmēja mēneša vidējos darba ienākumus, nosaka MK 2010.gada 10.augusta noteikumi Nr.761 "Noteikumi par kārtību, kādā

apkopojama, sagatavojama un publicējama

informācija par vidējiem darba ienākumiem un

deklarētajiem gada apliekamajiem ienākumiem“.

Darba ņēmēju vidējie ienākumiDarba ņēmēju vidējie ienākumi

NACE2 Nozare Vidējie mēneša darba ienākumi

70% no vidējiem mēneša darba ienākumi

41 Ēku būvniecība 294 206

42 Inženierbūvniecība 465 326

43 Specializētie būvdarbi 255 179

71 Arhitektūras un inženiertehniskie pakalpojumi; tehniskā pārbaude un analīze

447 313

81 Būvniecības un ainavu arhitektu pakalpojumi

325 228

Kandidātu un pretendentu Kandidātu un pretendentu

izslēgšanas noteikumiizslēgšanas noteikumi

� Iepirkumos, kurus veic saskaņā ar Publisko iepirkumu likuma 8.1panta noteikumiem (“mazie iepirkumi”), piemēro tikai minētā panta piektajā daļā noteiktos tikai minētā panta piektajā daļā noteiktos izslēgšanas noteikumus (maksātnspēja un nodokļu parādi, kas pārsniedz 100 latus).

Kvalifikācijas prasībasKvalifikācijas prasības

� Būvkomersantu reģistrs: � vai sertificētajiem speciālistiem jābūt ierakstītiem

Būvkomersantu reģistrā uz piedāvājuma iesniegšanas brīdi?

vai ir pamatota prasība iesniegt Būvkomersanta � vai ir pamatota prasība iesniegt Būvkomersanta reģistrācijas apliecības izdruku?

Kvalifikācijas prasībasKvalifikācijas prasības

� Kvalifikācijas prasību mērķis - mazināt pasūtītāja risku, pārliecinoties� par pretendenta saimnieciskās darbības un

finanšu stabilitāti un

� par pretendenta spēju - tehnisko un profesionālo � par pretendenta spēju - tehnisko un profesionālo – atbilstību līguma izpildei nepieciešamajām spējām

� Pretendentam izvirzītās prasības nedrīkst pārsniegt robežu, kas objektīvi nepieciešama iepirkuma veikšanai !

Biežāk sastopamās kļūdasBiežāk sastopamās kļūdas

� Noteiktas nesamērīgas prasības attiecībā uz apgrozījumu, iepriekšējo pieredzi (milzīgi apgrozījumi, liels objektu skaits) vai vispār nav noteiktas prasības iepriekšējai pieredzei.

� Neskaidri formulētas prasības apgrozījumam (nav � Neskaidri formulētas prasības apgrozījumam (nav saprotams, vai runa ir par vidējo vai kopējo apgrozījumu pēdējos 3 gados, kā paredzēts vērtēt to pretendentu apgrozījumu, kuri dibināti vēlāk).

� Samazināts vai palielināts būvdarbu pieredzes apliecināšanai likumā noteiktais periods – 5 gadi.

� Projektētāja pieredzes apliecināšanai pieprasa norādīt pilnībā realizētus būvprojektus.

Biežāk sastopamās kļūdasBiežāk sastopamās kļūdas

� Tiek noteikti nepamatoti izslēgšanas noteikumi (piemēram, nepiedalīšanās būvlaukuma apskatē, speciālisti nav piesaistīti uz darba līguma pamata uz piedāvājumu iesniegšanas brīdi).

� Nav definēts, kas ir “līdzvērtīgi objekti” vai � Nav definēts, kas ir “līdzvērtīgi objekti” vai “līdzvērtīgu objektu” jēdziens nepamatoti sašaurināts, piemēram, “izglītības iestāžu būvniecība; veselības aprūpes objekti”

� Nav precīzi noteikti iesniedzamie dokumenti, piemēram, kredītspējas, pieredzes, speciālistu pieejamības apliecināšanai.

Biežāk sastopamās kļūdasBiežāk sastopamās kļūdas� Ierobežota apakšuzņēmēju piesaiste (noteikta

apakšuzņēmēju piesaiste mazāk par 70%)

� Nepamatoti pieprasīts ISO 9001 sertifikāts vai reģistrācija Vides pārvaldības sistēmā (EMAS) kā vienīgais iespējamais pierādījums kvalitātes vienīgais iespējamais pierādījums kvalitātes nodrošināšanas sistēmas esamībai vai spējai nodrošināt vides aizsardzības pasākumus

� Diskutablas prasības – pieredze ES fondu finansētos projektos

Problēmas pretendentu atlases Problēmas pretendentu atlases

prasību noteikšanāprasību noteikšanā

� Prasības ir neprognozējamas – līdzīga apjoma projektos viens pasūtītājs var pieprasīt apgrozījumu, kas līdzvērtīgs plānotajam, cits – 3 reizes lielāku.

� Tiek pieprasītas atšķirīgas formas objektu � Tiek pieprasītas atšķirīgas formas objektu sarakstiem, CV, darbu izpildes grafikiem, naudas plūsmas grafikiem, kas apgrūtina piedāvājumu sagatavošanu.

� Atšķirīga pieeja piedāvājumus vērtējot, it īpaši vērtējot pretendentu grupas vai pretendentus, kuri balstās uz apakšuzņēmēju iespējām.

Tehniskās specifikācijasTehniskās specifikācijas

� Tehniskais projekts (ja nepieciešams)� Darbu un apjomu saraksts� Prasības materiāliem un tehnoloģijām, tai

skaitā vides prasībasMinimālais garantijas termiņš un nosacījumi� Minimālais garantijas termiņš un nosacījumi

� Prasības līguma izpildei (laika grafiks, prasības darbu veikšanai, vides prasības)

Biežāk sastopamās kļūdasBiežāk sastopamās kļūdas� Būvdarbu iepirkumos tehniskās specifikācijas

parasti nenosaka prasības materiālu kvalitātei, tehnoloģijām, vides, t.sk. energoefektivitātes prasības u.tml.

� Darbu un apjomu saraksti ir nepilnīgi un neatbilst būvprojektambūvprojektam

� Nav precīzi paskaidrots, ko un kādā detalizācijas pakāpē jāiesniedz (ko nozīmē “detalizēts darbu izpildes grafiks” ?)

� Izvirzītās prasības neatbilst mērķim, ko pasūtītājs vēlējies sasniegt (piemēram, pieprasa ļoti ierobežoti definētu pieredzi tā vietā, lai tehniskajā specifikācijā aprakstītu prasības līguma izpildei)

Prasības finanšu piedāvājumam Prasības finanšu piedāvājumam ––

biežāk sastopamās kļūdasbiežāk sastopamās kļūdas

� Nav atsauces uz LBN 501-06 vai arī nav precizēts, kādas tāmes jāiesniedz

� Nolikumā paredzēta aritmētisko kļūdu labošana atbilstoši iepriekšējā iepirkumu likuma regulējumam (ja vienību cenu summa likuma regulējumam (ja vienību cenu summa ir lielāka par piedāvājumā norādīto summu, ņem piedāvājumā norādīto)

Piedāvājumu vērtēšanaPiedāvājumu vērtēšana

� Nepamatoti lēta piedāvājuma pārbaude - Publisko iepirkumu likums tieši nenosaka, kāds piedāvājums uzskatāms par nepamatoti lētu, bet nosaka pasūtītāja rīcību šaubu gadījumā.

� Kļūdas: � Kļūdas:

� piedāvājumi, kuru cenu apšauba eksperts vai daļa iepirkuma komisijas locekļu, tomēr netiek pārbaudīti;

� piedāvājumi netiek pārbaudīti atbilstoši PIL 48.pantam.

Saimnieciski visizdevīgākais Saimnieciski visizdevīgākais

piedāvājumspiedāvājums

� Vērtēšanas kritēriji, kurus nedrīkst izmantot:� pretendenta pieredze (darbības gadi, objektu

skaits, veiktās piegādes);� personāla pieredze (piedāvāto ekspertu pieredze);� atsauksmju skaits;

uzņēmuma apgrozījums, tehniskais nodrošinājums � uzņēmuma apgrozījums, tehniskais nodrošinājums u.c. ar pretendenta kvalifikāciju saistīti kritēriji.

� Vērtēšanas kritēriji, kurus jāizmanto pārdomāti:� garantijas termiņš;� izpildes termiņš;� defektu novēršanas laiks;� pakalpojumu (būvdarbu) organizācijas aprakstu

detalizācijas pakāpe.

Biežāk sastopamās kļūdasBiežāk sastopamās kļūdas

� Nolikumā nav paskaidrojuma, kā kritēriji tiks vērtēti (piem., darbu izpildes grafika detalizācijas pakāpe, atbilstība tehniskās specifikācijas prasībām, izpratne par tehniskās specifikācijas prasībām u.tml.)

� Izpildes termiņu un garantijas termiņu vērtēšana

� Pārkāpumi vērtēšanas procesā – vienlīdzīgas un godīgas attieksmes principu pārkāpumi; piešķirtie novērtējumi nav pamatoti

Piedāvājuma Piedāvājuma

nodrošinājums un citas garantijasnodrošinājums un citas garantijas

� Piedāvājuma nodrošinājums – trešās personas sniegts galvojums (banka vai apdrošināšanas kompānija), ne lielāks par 5% no paredzamās līgumcenas – ievērot samērīgumu!

� Līguma nodrošinājums – nosaka samērīgi!

� Bankas garantijas jāizvērtē pēc satura, nevis tikai pēc formas atbilstības pasūtītāja noteiktajai formai.

Darbu apjomos neiekļautie Darbu apjomos neiekļautie

papildu darbi papildu darbi -- sekassekas

� Darbu apjomos, par kuriem noslēgts līgums, nav iekļauti darbi, bez kuriem līgumu nav iespējams pabeigt

KO DARĪT?� Līguma būtiski grozījumi – tikai tādos � Līguma būtiski grozījumi – tikai tādos

gadījumos un apjomos, kas precīzi un nepārprotami noteikti noslēgtajā līgumā

� Sarunu procedūra par papildu būvdarbiem –tikai gadījumos, kad var pierādīt, ka, pat veicot visus nepieciešamos apsekojumus ar visām zināmajām metodēm, šos darbus nebija iespējams paredzēt

Līguma grozījumi un papildu darbiLīguma grozījumi un papildu darbi

� Par būtiskiem līguma piešķiršanas nosacījumiem uzskatāmi nosacījumi: � kuri, ja tie būtu iekļauti paziņojumā

(uzaicinājumā), varētu radīt iespēju pretendentiem iesniegt būtiski atšķirīgu pretendentiem iesniegt būtiski atšķirīgu piedāvājumu;

� kuri, ja tie būtu iekļauti paziņojumā (uzaicinājumā), varētu mainīt ieinteresēto uzņēmēju loku;

� kuri varētu mainīt līguma ekonomisko līdzsvaru par labu pasūtītājam vai tā līguma partnerim.

Līguma grozījumi un papildu darbiLīguma grozījumi un papildu darbi

� PIL 63. (4) 1) noteiktajā gadījumā pasūtītājs ir tiesīgs piemērot sarunu procedūru, lai piešķirtu jaunu līgumu par papildu darbiem, kas neparedzamu iemeslu dēļ kļuvuši nepieciešami

� Sarunu procedūras pēc būtības ir direktīvu piemērošanas izņēmumi, tādēļ tos attaisnojošie piemērošanas izņēmumi, tādēļ tos attaisnojošie nosacījumi interpretējami šauri - vērtē, ko pasūtītājam vajadzēja paredzēt nevis, ko viņš faktiski paredzēja

� Pasūtītājam ir pienākums pierādīt apstākļus, kas attaisno sarunu procedūras piemērošanu

� Neparedzamie apstākļi nedrīkst būt atkarīgi no pasūtītāja

Līguma grozījumi un papildu darbiLīguma grozījumi un papildu darbi

� Par neparedzamiem apstākļiem uzskatāmi:� dabas stihiju un sliktu laika apstākļu izraisīti

apstākļi (piem., plūdi, zemestrīces)

� apstākļi, ko izraisījušas trešās personas (piem., jaunas likumdošanas prasības)jaunas likumdošanas prasības)

� tehniskas dabas apstākļi (piem., grunts sastāvs, avoti un zemūdens straumes, zinātniski atklājumi, kas izraisījuši stingrākas drošības prasības)

RisinājumiRisinājumi

� Iepirkumu veicēju kompetences celšana

� Iepirkumu veikšanas nodošana kompetentākam pasūtītājam (centralizēts iepirkums)

Standartdokumentu sagatavošana� Standartdokumentu sagatavošana

� Stingri ierobežoti līguma grozījumi

Standartdokumentu veidiStandartdokumentu veidi

� Standartnolikumi:

� vispārīgi – būvdarbi, pakalpojumi, piegādes

� konkrēti – datortehnika, programmēšanas pakalpojumi, pārtikas produkti u.tml.

� Vadlīnijas iepirkuma dokumentu sagatavošanai –� Vadlīnijas iepirkuma dokumentu sagatavošanai –satur detalizētus ieteikumus, bet nepiedāvā gatavu dokumenta formu

+ Ieteikumi vai metodikas iepirkuma pasūtītāja vai iepirkuma komisijas rīcībai

Standartdokumentu ierobežotībaStandartdokumentu ierobežotība

� Kandidātu/pretendentu atlases prasības:� izslēgšanas nosacījumi – definēti likumā� atbilstība profesionālās darbības veikšanai – piesaistīta

normatīvajiem aktiem, tai skaitā normatīvajiem aktiem par reglamentētajām profesijām, saistīta ar savstarpējās atzīšanas principa ievērošanusavstarpējās atzīšanas principa ievērošanu

� prasības saimnieciskajam un finansiālajam stāvoklim un tehniskajām un profesionālajām spējām –nesaraujami saistītas ar konkrēto iepirkuma priekšmetu

� Tehniskās specifikācijas un vērtēšanas kritēriji –nesaraujami saistīti ar konkrēto iepirkuma priekšmetu

� Arī izmantojot standartdokumentus, iepirkumu veicējiem:� jāpārzina Publisko iepirkumu likums

� jāpārzina konkrētā iepirkuma joma

jādomā� jādomā

Problēmas saistībā ar Problēmas saistībā ar

standartdokumentu sagatavošanustandartdokumentu sagatavošanu

� Nepieciešamība ievērot divu pušu –pasūtītāju un piegādātāju - pretrunīgas intereses !

� Atšķirīgas vēlmes pašu pasūtītāju un attiecīgās nozares uzņēmumu vidūattiecīgās nozares uzņēmumu vidū

� IUB resursu ierobežotība

Paldies par uzmanību!Paldies par uzmanību!

Jautājumi?Jautājumi?