koncesije u hrvatskim zračnim lukama

1

Koncesije u hrvatskim zračnim lukama

doc. dr. sc. Goran Vojković

2

We live in and by the law.

Ronald Dworkin

3

Zakon o Zračnim lukama (NN 19/98) izmijenjen je 2011. godine (NN 14/11).

Izmjenom je uveden koncesijski model upravljanja zračnom lukom.

„Koncesijom se stječe pravo graditi i upravljati zračnom lukom što uključuje pružanje, koordinaciju i nadzor pružanja zemaljskih usluga ili pravo upravljati zračnom lukom što uključuje pružanje, koordinaciju i nadzor pružanja zemaljskih usluga.”

Zašto koncesije?

4

O koncesijama općenito

5

Ivo Borković: Riječ “koncesija” potječe od latinske riječi concessio, onis, što znači dopuštanje, dopuštenje, uopće opraštanje kazne. (…) U našem jeziku pojam koncesija znači izlaženje ususret nečijim željama, ustupak.

Pojam se upotrebljava i u osobitom značenju kao ovlast koju država kome daje da može što raditi ili graditi.

Općenito o koncesijama

6

Koncesija je dozvola za obavljanje neke djelatnosti uvjetovane posebnim odobrenjem.

Koncesija predstavlja akt, vlasti jedne države kojom se građanima te države, drugoj državi ili stranim državljanima dopušta na njenom području obavljanje određenih djelatnosti za koje si inače pridržava pravo pojedinačne dodjele dozvola. (Vilim Gorenc)

Klasična opća definicija

7

1990.

• Zakon o koncesijama – 14 članaka

1992.

• Zakon o koncesijama – 10 članaka

2008.

• Zakon o koncesijama – 49 članaka

2012.

• Zakon o koncesijama – 65 članaka

Koncesije u Hrvatskoj

8

Koncesijom naziva čitav niz naizgled sličnih, ali u nekim segmentima veoma različitih pravnih instituta!

Primjerice, koncesija je ovlast kompanije za donošenje akata s naslova suverenosti u nekoj koloniji, ali i ovlast za postavljanje umjetnog ribogojilišta u nekoj uvali.

Dodatno, Europska unija je 2011. godine bitno izmijenila pravni okvir koncesija!

Termin ≠ pojam

9

EU 2011. godine

10

Koncesije („concession contracts”) se često koriste od javnih tijela kako bi se osigurala isporuka usluga (servisa) ili izgradnja infrastrukture.

U pitanju je ugovorni odnos između javnog tijela i ekonomskog operatora (imatelj koncesije).

Koncesije su posebno zanimljive za provođenje projekata od javnog interesa kada država ili lokalna samouprava trebaju mobilizirati privatni kapital i know-how kako bi nadomjestili oskudno javno financiranje.

Što je rekla EU?

11

Prema dostupnim podacima, preko 60% ugovora o javno-privatnom partnerstvu u EU se mogu okarakterizirati kao koncesije.

Kao model gdje se, uz naknadu, privatnom partneru daje mogućnost iskorištavanja dobra ili pružanja usluge, zajedno s inherentnim financijskim rizicima* – koncesije predstavljaju dobar okvir za održavanje javnih funkcija pomoću javno-privatnog partnerstva.

* inherentni su rizici koji mogu nastati uslijed realizacije primarnog rizika

Koncesije i JPP

12

Do 2011. godine, koncesijski odnosi su regulirano samo primarnim pravom unije (Lisabonski sporazum), u smislu načela:

Jednako postupanje Nediskriminacija Transparentnost Proporcionalnost (proporcionalnost

između ciljeva koji se trebaju postići i sredstava koja se mogu koristiti za njihovo postizanje)

Bilo je potrebno detaljnije regulirati

13

Zakon o koncesijama

14

Sadašnji Zakon o koncesijama

Novi Zakon o koncesijama je donesen 7. prosinca 2012., te objavljen u Narodnim novinama br. 143 od 20. prosinca 2012.

Stupio je na snagu 28. prosinca 2012.

15

Koncesija je pravo koje se stječe ugovorom.

Vrste koncesija su:◦ koncesija za gospodarsko korištenje općeg

ili drugog dobra,◦ koncesija za javne radove,◦ koncesija za javne usluge.

Temelj

16

Ugovor o koncesiji za javne radove jest ugovor istovjetan ugovoru o javnim radovima, a razlikuje se samo u činjenici da se naknada za radove koji će se izvesti sastoji samo od prava na iskorištavanje tih radova ili od tog prava zajedno s plaćanjem od strane davatelja koncesije.

Ugovor o koncesiji za javne usluge jest ugovor istovjetan ugovoru o javnim uslugama, a razlikuje se samo u činjenici da se naknada za pružene usluge sastoji samo od prava na iskorištavanje tih usluga ili od tog prava zajedno s plaćanjem od strane davatelja koncesije.

Detaljnije

17

Supsidijarna primjena propisa

Zakon o koncesija

ma

Zakon o javno-

privatnom partnerstv

u

KONCESIJA

Zakon o javnoj nabavi

„Na pitanja koja nisu uređena ovim Zakonom odgovarajuće se primjenjuju posebni zakoni te propis kojim se uređuje javna nabava.”

18

Zakon o koncesijama, članak 5.: Koncesija se daje u različitim područjima i za

različite djelatnosti, a osobito:(…)

11. za zračne luke,

U slučaju iz stavka 5. ovoga članka postupak davanja takve koncesije i druga pitanja u vezi s tom koncesijom uređuju se posebnim zakonom u skladu s odredbama ovoga Zakona.

Predmet koncesije

19

Postupovno i sadržajno

Postupovni

propis (ZOK)

Sektorski zakon

(Zakon o zračnim lukama)

KONCESIJA

Moguće su manje prilagodbe Zakona o zračnim lukama – postupak je sada definiran drugim zakonom!

20

Kako se daju koncesije?

21

Opći pregled

22

Država je zajednica koja ima za cilj omogućiti sretan život, život u vrlini i ekonomski nezavisan.

Država je dobro uređena kada su građani koji sudjeluju u vlasti dobri i puni vrlina.

Najviše dobro u polisu jest pravednost, a pravednost je ono što je općekorisno (a ne korisno samo za neke).

Aristotel, Politika

Prije nego počnemo…

Srednjoročni (trogodišnji) plan davanja koncesija Davatelj koncesije, a na zahtjev

ministarstva nadležnog za financije obvezan je dostaviti srednjoročni (trogodišnji) plan o davanju koncesija iz svoje nadležnosti s jasno iskazanim procijenjenim ekonomskim učincima provedbe budućih ugovora o koncesijama.

Potrebno je odgovarajuće primijeniti propise kojima se uređuju javne financije, odnosno priprema, ocjena i izvedba investicijskih projekata.

23

Logička matrica – idealno za koncesije!

24Europska komisija: Smjernice za upravljanje projektnim ciklusom

Usklađenost s razvojnim planovima U postupku dostave podataka davatelj

koncesije mora na jasan način prikazati usklađenost plana davanja koncesija s razvojnim gospodarskim okvirom i pojedinačnim projektima, a u skladu s javnim interesom.

Davatelj koncesije dužan je na zahtjev ministarstva nadležnog za financije dostaviti i ostale podatke koji se odnose na postojeće koncesije i njihov rok isteka u tekućoj kalendarskoj godini ili u budućem razdoblju.

25

Godišnji plan davanja koncesija Davatelj koncesije dužan je prije isteka

tekuće kalendarske godine izraditi godišnji plan davanja koncesija iz svoje nadležnosti za iduću kalendarsku godinu, na standardnom obrascu koji objavljuje ministarstvo nadležno za financije na svojim internetskim stranicama.

Godišnji plan davanja koncesija mora biti u skladu sa srednjoročnim (trogodišnjim) planom davanja koncesija.

26

27

Pripremne radnje za davanje koncesije

Studija opravdanosti davanja koncesije (I) Studiju opravdanosti davanja koncesije izrađuje

davatelj koncesije. U izradi studije opravdanosti davanja koncesije

davatelju koncesije mogu pomoći vanjski stručni savjetnici.

Studijom opravdanosti davanja koncesije posebno se uzimaju u obzir javni interes, utjecaj na okoliš, zaštitu prirode i kulturnih dobara, financijski učinci koncesije na državni proračun Republike Hrvatske, odnosno proračun jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave, te usklađenost s gospodarskim razvojnim planovima i planovima davanja koncesija.

28

Sadržaj studije opravdanosti koncesije Studija opravdanosti davanja koncesije

sastoji se osobito od:◦ operativnog sažetka, ◦ općeg dijela, ◦ tehničke, financijske, ekonomske i pravne

analize, po potrebi:

◦ analize utjecaja na okoliš, odnosno prirodu, kulturna dobra i zdravlje te pripadajućih priloga, zaključka i preporuka.

29

Primjer - tehnička analiza Tehnička analiza studije opravdanosti davanja

koncesije sadrži osobito: ◦ opis područja/djelatnosti i/ili građevine koja se

daje u koncesiju, ◦ razradu tehničkih uvjeta i elemenata vezanih za

projektiranje i građenje i/ili rekonstrukciju, opremanje i održavanje građevine koja je predmet koncesije,

◦ tehničke i ostale preduvjete za početak građenja,

◦ procjenu kapitalnih troškova i troškova upravljanja i održavanja građevine te pružanja usluga koje su predmet koncesije.

30

Primjer - financijska i ekonomska analiza Financijska i ekonomska analiza studije

opravdanosti davanja koncesije sadrži osobito: ◦ analizu troškova i koristi koncesije u odnosu

na proračun davatelja koncesije, odnosno državni proračun Republike Hrvatske i/ili proračun jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave,

◦ te financijske izvedivosti koncesije u odnosu na koncesionara, u skladu sa standardima struke i međunarodnim standardima.

31

Procjena vrijednosti koncesije

Procijenjena vrijednost koncesije za javne radove i koncesije za javne usluge računa se u skladu s odredbama propisa kojim se uređuje javna nabava o procjeni vrijednosti nabave za ugovore o javnim radovima, odnosno za ugovore o javnim uslugama.

Procijenjena vrijednost koncesije za javne radove i koncesije za javne usluge uključivat će, osim gore navedenog iznosa i procijenjeni prihod koji će koncesionar ostvariti naplatom od krajnjih korisnika, kao i procijenjeni iznos svih plaćanja od strane davatelja koncesije za vrijeme trajanja ugovora o koncesiji.

32

33

Dokumentacija za nadmetanje

Davatelj koncesije izrađuje dokumentaciju za nadmetanje.

U postupku davanja koncesije svakom se gospodarskom subjektu daje mogućnost da pod jednakim uvjetima preuzme dokumentaciju za nadmetanje.

Ako su za vrijeme roka za dostavu ponuda potrebne dopune, izmjene ili ispravci dokumentacije za nadmetanje, ona se dopunjava, mijenja ili ispravlja, a rok za dostavu ponuda po potrebi se odgovarajuće produljuje.

34

Dokumentacija za nadmetanje

Dokumentacija za nadmetanje sadrži:◦ opće podatke, ◦ podatke o predmetu koncesije, ◦ razloge za isključenje ponude, uvjete pravne i poslovne,

financijske, tehničke i stručne sposobnosti,◦ uvjete za sudjelovanje gospodarskih subjekata koji su

propisani posebnim zakonom ◦ podatke o zahtjevu za sudjelovanje i/ili ponudi ◦ ostale podatke ◦ vrstu, sredstvo, uvjete i rok za dostavu jamstva i/ili

instrumenata osiguranja◦ nacrt ugovora o koncesiji,◦ navod mogućih izmjena i opcija ugovora o koncesiji.

CRUP d.o.o. 35

Sadržaj dokumentacije za nadmetanje (ukratko).

36

Postupak davanja koncesije

Kriteriji za odabir najpovoljnije ponude Kriteriji na kojima davatelj koncesija temelji

odabir najpovoljnije ponude jesu:1. u slučaju ekonomski najpovoljnije ponude sa

stajališta davatelja koncesije, kriteriji vezani uz predmet koncesije, kao što su: kvaliteta, što uključuje tehničko dostignuće, estetske, inovacijske, funkcionalne i ekološke osobine, operativni troškovi i troškovi upravljanja, ekonomičnost, servisiranje i tehnička pomoć nakon isporuke, datum isporuke i rokovi isporuke ili rokovi završetka radova, cijena usluge za krajnje korisnike, visina naknade za koncesiju, ili

2. najviša ponuđena naknada za koncesiju.37

38

Odluku o davanju koncesije, nakon što stručno povjerenstvo pregleda i ocijeni ponude, donosi davatelj koncesije. Odluka o davanju koncesije je upravni akt.

Potom se potpisuje Ugovor o koncesiji. Ugovorom o koncesiji određuju se prava i obveze davatelja koncesije i koncesionara na temelju odluke o davanju koncesije.

Nakon odabira najpovoljnije ponude…

39

Posebno o zračnim lukama

40

Zračna luka, u smislu Zakona o zračnim lukama, prostor otvoren za javni zračni promet, a čine ju određena područja s operativnim površinama, objektima, uređajima, postrojenjima, instalacijama i opremom, namijenjenima za kretanje, uzlijetanje, slijetanje i boravak zrakoplova, te prihvat i opremu zrakoplova, putnika, prtljage, robe, stvari i pošte.

Zračna je luka dobro od interesa za Republiku Hrvatsku.

Temeljna definicija

41

Upravljanje zračnom lukom te pružanje, koordinaciju i nadzor pružanja zemaljskih usluga u zračnoj luci obavljaju trgovačka društva.

Zemaljske usluge u zračnim lukama čine skup tehničko-tehnoloških poslova i operacija koje su u funkciji sigurnog posluživanja zrakoplova, putnika, prtljage, robe, stvari i pošte u zračnoj luci.

Upravljanje

42

Koncesija za zračnu luku smatra se koncesijom za javne radove, odnosno koncesijom za javne usluge, u smislu zakona kojim se uređuju koncesije.

Koncesija za zračnu luku daje se na rok ne dulji od 40 godina.

Koncesije za zračne luke

43

Koncesijom se stječe pravo graditi i upravljati zračnom lukom što uključuje pružanje, koordinaciju i nadzor pružanja zemaljskih usluga ili pravo upravljati zračnom lukom što uključuje pružanje, koordinaciju i nadzor pružanja zemaljskih usluga.

Koncesijom se može steći pravo graditi i upravljati određenim dijelom zračne luke ili pravo upravljati određenim dijelom zračne luke što uključuje pružanje pojedinih zemaljskih usluga.

Što se daje koncesijom?

44

Koncesija se može dati za građenje i upravljanje zračnom lukom na nekretninama u vlasništvu Republike Hrvatske i/ili jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave, odnosno u vlasništvu Društva u kojem su imatelji udjela Republike Hrvatska i/ili jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave.

Koncesija se može dati za upravljanje zračnom lukom u isključivom vlasništvu Republike Hrvatske i/ili jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave, odnosno u vlasništvu Društva u kojem su isključivi imatelji udjela Republike Hrvatska i/ili jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave.

Kome se može dati koncesija

45

Pripremne radnje za davanje koncesije, po nalogu davatelja koncesije, provodi ministarstvo nadležno za civilni zračni promet (dalje: Ministarstvo) sukladno odredbama zakona kojim se uređuju koncesije.

Postupak davanja koncesije provodi Ministarstvo sukladno odredbama zakona kojim se uređuju koncesije.

Kada koncesija ima obilježja projekta javno-privatnog partnerstva primjenjuju se i odgovarajuće odredbe propisa kojima se uređuje javno-privatno partnerstvo.

Pripremne radnje

46

Odluku o odabiru najpovoljnijeg ponuditelja u postupku davanja koncesije donosi Vlada Republike Hrvatske kao davatelj koncesije u ime Republike Hrvatske.

Odluka o odabiru najpovoljnijeg ponuditelja, pored podataka utvrđenih odredbama zakona kojim se uređuju koncesije, sadrži i:◦ osnove financiranja,◦ uvjete za povjeravanje trećima pojedinih radova ili usluga koje

su predmet koncesije,◦ posebne uvjete kojima tijekom trajanja koncesije mora

udovoljavati ponuditelj, a osobito glede zaštite i sigurnosti zračnog prometa,

◦ mjere očuvanja i zaštite okoliša.◦ A može sadržavati i druge podatke.

Odluka o odabiru

47

Ugovorom o koncesiji određuje se:◦ predmet koncesije,◦ rok trajanja koncesije,◦ osnove financiranja,◦ posebni uvjeti kojima mora tijekom trajanja koncesije

udovoljavati koncesionar, a osobito glede zaštite i sigurnosti zračnog prometa,

◦ visina naknade za koncesiju te način i uvjeti njezina plaćanja,◦ uvjeti za povjeravanje trećima pojedinih radova ili usluga

koje su predmet koncesije,◦ mjere očuvanja i zaštite okoliša,◦ prestanak ugovora o koncesiji,◦ uvjete primopredaje zračne luke po prestanku ugovora o

koncesiji.

Ugovor o koncesiji

48

Naknada za koncesiju prihod je državnog proračuna, a dijeli se između države i jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave razmjerno njihovom udjelu u vlasništvu zračne luke, odnosno razmjerno njihovom udjelu u temeljnom kapitalu Društva.

Naknada za koncesiju

49

Građenje zračnih luka u interesu je Republike Hrvatske.

Na postupak izvlaštenja nekretnina radi građenja zračnih luka primjenjuju se propisi o izvlaštenju.

Nekretnine koje su potrebne za građenje zračnih luka izvlašćuju se u korist Republike Hrvatske.

Malo o nekretninama…

50

Business.hr, 18.10.2013.:◦ Pripremni radovi kao preduvjet za početak

izgradnje novog putničkog terminala u Zračnoj luci Zagreb počeli su krajem rujna provođenjem arheoloških istraživanja, a daljnji građevinski radovi koji uključuju i pripremu područja za dolazak teške mehanizacije počet će sredinom studenog.

Aktualno…

51

Hvala! Pitanja?goran.vojkovic@gmail.com