monitoring east siberia slaydoment

Мониторинг Восточной Газовой

Программы

На примере Камчатского края

22

Структура презентации

История вопроса

Новые обстоятельства: факторы, требующие внимания

Мониторинг как инструмент государственного

управления

Модель и процедуры мониторинга•Сбор данных

•Анализ полноты и достоверности данных

•Анализ согласованности данных

•Отчетные формы модели мониторинга

1

2

3

4

Приложения5

33

Восточная Сибирь и Дальний Восток –дотационная часть России

• Регион нуждается в промышленном

и социальном развитии.

• Разработка уникальных запасов

углеводородов - один из ключевых

способов развития.

44

В соответствии с распоряжением Правительства РФ

от 16.07.2002 № 975-р в целях стимулирования развития

региона разработана Восточная Газовая Программа (далее -

Программа).

До 2020 г. реализация Программы потребует:

» освоения 6 месторождений,

» строительства 5600 км газопроводов большого диаметра,

» строительства 17 компрессорных станций,

» строительства газоперерабатывающего завода и трех подземных

хранилищ газа.

Суммарная потребность в инвестициях на период до 2020 г.

по предварительным оценкам составляет около 30 млрд.

долларов США.

Восточная Газовая Программа

5

Управление реализацией Программы

Программа утверждена приказом Минэнерго от 03.09.07 № 340

Начиная с 2008 г. Минэнерго должно осуществлять ежеквартальный мониторинг реализации Программы

ОАО «Газпром» выступает координатором выполнения Программы

66

Структура презентации

История вопроса

Новые обстоятельства: факторы, требующие внимания

Мониторинг как инструмент государственного

управления

Модель и процедуры мониторинга•Сбор данных

•Анализ полноты и достоверности данных

•Анализ согласованности данных

•Отчетные формы модели мониторинга

1

2

3

4

Приложения5

7

Потенциальные проблемы развития нефтегазовых проектов

Большое число «игроков» в регионе планы, которых не скоординированны

Нет адекватного понимания текущей ситуации

Нет целостной картины дальнейшего развития

Ключевые параметры Программы отстают от запланированных уровней

8

Мониторинг как инструмент

государственного управления

• В сложившейся ситуации возрастает

координирующая роль государства

• Необходимо придать новый статус

функции государственного мониторинга

развития региона в целом, и процесса

реализации Программы в частности

9

Контрольные параметры Программы устарели

Международный экономический кризис кардинально изменил приоритеты и возможности ключевых участников Программы

Целесообразно скорректировать задачи и параметры Программы до реалистичных значений, адекватных текущей ситуации

ОАО «Газпром» не имеет мотивации для эффективной координации Программы

10

Создать для Минэнерго удобныйинструмент для осуществления своих полномочий по Программе

Сформировать универсальную методику мониторинга энергетических проектов

Задачи выполняемых работ

11

Цели выполняемых работ

Минэнерго реализует функции по государственной координации Программы

Сформируется адекватная картинаразвития региона

Появятся реалистичные планы и механизмы их внедрения и оперативной корректировки

1212

Структура презентации

История вопроса

Новые обстоятельства: факторы, требующие внимания

Мониторинг как инструмент государственного

управления

Модель и процедуры мониторинга•Сбор данных

•Анализ полноты и достоверности данных

•Анализ согласованности данных

•Отчетные формы модели мониторинга

1

2

3

4

Приложения5

13

Этапы Мониторинга

Сбор данных

Анализ

Информирование

Минэнерго

Публичный

Бюллетень

1 2

34.

опционно

14

Респонденты

Органы власти: федеральные и региональные

Компании – субъекты газовой отрасли региона

Ассоциации, союзы и объединения

15

Ресурсы Минэнерго

Запросы респондентам

Внутренние данные министерства по региону

Административный ресурс

Сбор данных

Роль ЭРТА

Формирование модели данных - обработка полученных запросов

Мониторинг публичных данных в СМИ

Экспертные оценки

Целесообразно оформить письмо о

возможности официальной

рассылки запросов респондентам

Исполнителем НИОКР

16

Этапы анализа

Анализ полноты и достоверности – сопоставление данных между собой

Анализ согласованности данных:

натуральные показатели (V)

сроки (T)

инвестиции (S)

17

Контроль согласованности

Сроки и натуральные показатели

ПоискРазведка/

ДобычаТранспорт Потребление

Инвестиции

• Цель: получить газ в необходимом объеме в установленные сроки

• План-график реализации проектов позволяет согласовать

сроки и объемы отдельных работ

• Контроль освоения инвестиций позволяет управлять процессом реализации

1818

Структура презентации

История вопроса

Новые обстоятельства: факторы, требующие внимания

Мониторинг как инструмент государственного

управления

Модель и процедуры мониторинга

•Сбор данных•Анализ полноты и достоверности данных

•Анализ согласованности данных

•Отчетные формы модели мониторинга

1

2

3

4

Приложения5

19

Анализ региональной ситуации

• Камчатский край имеет изолированную

газотранспортную систему

• Разведанные запасы газа - 16 млрд. м3

• Единственный производитель газа

– Камчатгазпром.

• Потребление – около 9 млн. м3 в год

• Поставки газа в с. Соболево и

п. Крутогоровский

• К 2010 году согласно Программе

потребление - 0,4 млрд. м3 газа

На примере Камчатского края

20

Работа с первичными данными

Региональные органы власти: Министерство ЖКХ и энергетики края

Компании региона: Камчатгазпром

Росстат – как государственный источник

Мониторинг публичных данных и формирование экспертных оценок

• Целесообразно запрашивать

избыточную информацию

• Необходима административная

процедура контроля получения ответов

21

Результаты пилотногоанализа данных

Выявлены типовые проблемы с данными Дефицит данных

Проблемы с данными Росстата

Один из источников «врет»

Методика мониторинга дает устойчивый результат

• Данные по натуральным показателям

Камчатского края согласованы

• Сроки развития региона зависят

от сроков строительства трубы

На примере Камчатского края

22

Способы решения проблем с данными

Построение системы мониторинга и формирование набора публичных данных (интернет-портал мониторинга)

Прямые контакты с респондентами

Экспертная оценка и подготовка уточняющего запроса

2323

Структура презентации

История вопроса

Новые обстоятельства: факторы, требующие внимания

Мониторинг как инструмент государственного

управления

Модель и процедуры мониторинга•Сбор данных

•Анализ полноты и достоверности данных•Анализ согласованности данных

•Отчетные формы модели мониторинга

1

2

3

4

Приложения5

24

19.5

9.4 8.8

10.9

8.97.8

0

5

10

15

20

25

Ростат Камчатгазпром Мин-во энер. Камч.края

Добыча

Потребление

«Случайная ошибка»?

2007 год

млн. м3 газа

С данными Росстата

возникли затруднения

Это техническая

ошибка? Возможно

что-то учтено не в

этом периоде?

25

5.2

9.0 9.0

5.2

8.78.0

0

5

10

15

20

25

Ростат Камчатгазпром Мин-во энер. Камч.края

ДобычаПотребление

Методическая ошибка?

Данные по добыче единственного

производителя в регионе согласно

закону* не раскрываются

Возможно это недостаток

методики сбора данных?

* закон от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной

статистике в РФ»

2008 год

млн. м3 газа

26

161

662

770

460

0

100

200

300

400

500

600

700

800

900

2007 2008 2009 (прогноз)

Мин-во энер. Камч.края Камчатгазпром

Дефицит данных

Инвестиции в ГРР, млн. руб.

Не хватает данных по

инвестициям в ГРР

- требуется рассылка

уточняющих запросов

Данные требуют

уточнения?

2727

Структура презентации

История вопроса

Новые обстоятельства: факторы, требующие внимания

Мониторинг как инструмент государственного

управления

Модель и процедуры мониторинга•Сбор данных

•Анализ полноты и достоверности данных

•Анализ согласованности данных•Отчетные формы модели мониторинга

1

2

3

4

Приложения5

28

Согласование по натуральным показателяммлрд. м3 газа

0.4

0.1

1,4

0.6

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2020

Потребление Транспорт Добыча Запасы

16

Например, потребление

не превышает добычу

29

0.01

0.4

0.5

0.6

0.7

0.0

0.1

0.2

0.3

0.4

0.5

0.6

0.7

0.8

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2020 2030

Оценка планируемого потребления

(ОАО «Газпром», июль 2009)

Прогноз потребления согласно Программе (млрд. м3 газа)

Согласование по натуральным показателям

30

Согласование по натуральным показателям

0.01

0.4

0.5

0.7

0.1

1.4 1.4

0.0

0.2

0.4

0.6

0.8

1.0

1.2

1.4

1.6

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2020 2030

Потребление Транспорт

Прогноз транспорта (млрд. м3 газа)

Планы объемов транспортировки

и добычи согласованы

Точных данных

по трубам нет

В сложных транспортных системах

возможно рассогласование этих объемов

31

Согласование по натуральным показателям

0.01

0.4

0.5

0.6

0.7

0.0

0.1

0.2

0.3

0.4

0.5

0.6

0.7

0.8

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2020 2030

Потребление Добыча

Прогноз добычи (млрд. м3 газа)

• Программой предусмотрено потребление

до 2030г.- 4,3 млрд. куб. м газа

• Запасов Кшукского месторождения

2030г. не достаточно

• В ближайшее время необходим запуск

второго месторождения

32

Необходим запускНижнеквакчикского месторождения

0.10.1 0.1 0.1

0.2

0.3

0.40.4

0.5

0.5

0.4

0.5 0.5

0.60.7

0.0

0.1

0.2

0.3

0.4

0.5

0.6

0.7

0.8

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2020 2030

Кшукское Нижнеквакчикское Суммарная добыча

Добыча на Кшукском и Нижнеквакчикском

месторождениях обеспечит график

потребления согласно Программе

33

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2020 2030

Инвестиции ГРР Инвестиции Добыча Инвестиции Транспорт

14

млн.

? ?

??

? ? ? ?

7 млн.

3 млн. 2 млн.

? ??

412

млн.

? ?

Прогноз освоения инвестиций

млн. $

? ? ?

Недостаточно данных –

требуются уточняющие запросы

34

Инвестиции в магистральный транспорт

Магистральный транспорт

Построены следующие трубы:

Кшукское-Соболево-56,7 км

Кшукское-Крутогоровский-36,6 км

Труба Соболево –

Петропавловск-Камчатский

общая длина трубы – 381 км

построено 243,6 км

осталось построить к 2010 году –

137,4 км.

Инвестиции в 2009г.- 412 млн. $.

(стоимость строительства 1 км

трубы - 3 млн. $)Для подключения новых

месторождений требуется

строительство трубопроводов

3535

Инвестиции в газораспределение

Газораспределение

Предусмотрено строительство

газораспределительных сетей

протяженностью 37 км в

однотрубном исполнении от

АГРС-1,2 г. Петропавловска-

Камчатского до ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2

3636

Прогноз инвестиций в добычу

7,0

9 млн.

1.5 1.5

6 млн. $

1.5

0.4

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2020 2030

Инвестиции в добычу Добыча

21 млн.$

• Стоимость 1 скважины – 3 млн. $

• Для обеспечения потребления

согласно Программе необходимы

инвестиции в 2009 - 21 млн. $

37

Инвестиции в ГРР

Разведанные запасы

Всего 16 млрд. куб. м газа

Кшукское - 3,5 млрд. куб. м

газа

Нижнеквакчикское - 10,3 млрд.

куб.м газа

Средне-Кунжикское – 0,7 млрд.

куб.м газа

Северо-Колпаковское – 1,6

млрд. куб.м газа

• Разведанных запасов в Камчатском

крае достаточно

• В других регионах необходим

мониторинг ГРР

(сроки, инвестиции, прирост запасов)

3838

Инвестиции в потребление

Развитие потребления

Требуется формирование

планов организации

потребления на базе данных

региональных властей и

потребителей

3939

Контроль согласованности по срокам

Вид работ

• Геологоразведка

Соболевского района

1990

Годы

• Добыча на Кшукском

• Добыча на Н.-Квакчикском

• Строительство трубопровода

Соболево – П.-Камчатский

• Потребление газа

ТЭЦ -1

• Строительство

распределительных сетей

1995 2005 2010 2015 2020

381 км

54 млн.м3/год

72 млн.м3/год• Потребление газа

ТЭЦ -2

ABC1 – 16 млрд.куб.м

3,5 млрд.м3

10,3 млрд.м3

37 км

40

Мониторинг отклонений

Набор данных (таблицы)

фактические показатели

плановые показатели

Связи по ключевым параметрам

натуральные показатели

сроки

инвестиции

Контроль отклонений фактических от плановых показателей

Добыча

Месторождения

Транспорт

магистральный

Транспорт

распред.-нный

Лицензии

Компании

Потребители

Экономика региона

4141

Схема увязки таблиц модели мониторинга:

Добыча

Месторождения

Транспорт

магистральный

Транспорт

распред.-нный

Лицензии

Компании

Потребители

Экономика региона

Наименование месторожения

Компания № лиц.Вид лиц.

Статус лиц.

…

Месторождение 1 xx xx xx xxххxx xx

Месторождение 2 xx xx xx xx xx

Месторождение 3 xx xx xx xx xx

…...... … … … .. ..

Наименование месторождения

Вид месторожденияОбъем запасов( по категориям)

…

Месторождение 1 хх хх хх

Месторождение 2 хх хх хх

Месторождение 3 хх хх хх

…….. … … …

Наименование недропользователя

Объем добычи … ….

Компания 1 хх хх хх

Компания 2 хх хх хх

Компания 3 хх хх хх

…….. … … …

Наименование месторождения Компания № лицензии …..

Месторождение 1 xx xx xx

Месторождение 2 xx xx xx

Месторождение 3 Xx xx xx

…...... … … …

Месторождение ТрубаНачало магистр.

трубы

Окончание магистр. трубы (насел пункт)

Длина км

…..

Месторождение 1 Труба 1 xx xx xx xx

Месторождение 2 Труба 2 xx xx xx xx

Месторождение 3 Труба 3 xx xx xx xx

…...... …...... … … … ...

Начало распредел. трубы (насел пункт)

Длина в однониточном

исполнении

Окончание распредел. трубы

(насел пункт)Длина км

…..

Город 1 xx xx xx xx

Город 2 xx xx xx xx

Город 3 xx xx xx xx

4242

Структура презентации

История вопроса

Новые обстоятельства: факторы, требующие внимания

Мониторинг как инструмент государственного

управления

Модель и процедуры мониторинга•Сбор данных

•Анализ полноты и достоверности данных

•Анализ согласованности данных

•Отчетные формы модели мониторинга

1

2

3

4

Приложения5

43

Результаты мониторинга

Описание текущей ситуации Структура потребления (в разрезе социальной

значимости)

Планы и прогнозы Прогнозы развития потребления в регионе

Планы по обеспечению региона газом

Финансирование

Проблемные точки Отклонения между планом и фактом (∆V, ∆Т, ∆$)

Невязка по срокам, объемам и требуемым инвестициям

Последствия и сценарии решения выявленных проблем

44

Для внутренних потребностей Минэнерго (подготовка аналитических справок, писем, решений)

Организация обратной связи мониторинга путем издания публичного Бюллетеня «Газ за Уралом»

Применение мониторинга:

45

План действий

Запуск регулярной процедуры сбора и обработки данных Рассылка запросов Развитие системы сбора публичных данных Прямые контакты с респондентами и интерресантами

Тиражирование модели на остальные регионы Программы

Публичный бюллетень «Газ за Уралом»

46

Спасибо за внимание!

4747

Структура презентации

История вопроса

Новые обстоятельства: факторы, требующие внимания

Мониторинг как инструмент государственного

управления

Модель и процедуры мониторинга•Сбор данных

•Анализ полноты и достоверности данных

•Анализ согласованности данных

•Отчетные формы модели мониторинга

1

2

3

4

Приложения5

48

Лицензии

Наименование месторожения

Компания № лиц.Вид лиц.

Статус лиц.

…

Месторождение 1 xx xx xx xxххxx xx

Месторождение 2 xx xx xx xx xx

Месторождение 3 xx xx xx xx xx

…...... … … … .. ..

Структура модели данных

49

Месторождения

Наименование месторождения

Вид месторождения

Объем запасов( по категориям)

…

Месторождение 1 хх хх хх

Месторождение 2 хх хх хх

Месторождение 3 хх хх хх

…….. … … …

Структура модели данных

50

Наименование недропользователя

Объем добычи

… ….

Компания 1 хх хх хх

Компания 2 хх хх хх

Компания 3 хх хх хх

…….. … … …

Структура модели данных

Компании

51

Наименование месторожения Компания № лицензии …..

Месторождение 1 xx xx xx

Месторождение 2 xx xx xx

Месторождение 3 xx xx xx

…...... … … …

Структура модели данных

Добыча

52

Месторождение ТрубаНачало

магистр.трубы

Окончание магистр. трубы (насел пункт)

Длина км

…..

Месторождение 1 Труба 1 xx xx xx xx

Месторождение 2 Труба 2 xx xx xx xx

Месторождение 3 Труба 3 xx xx xx xx

…...... …...... … … … ...

Структура модели данных

Транспорт магистральный

53

Начало распред. трубы

(насел пункт)

Длина в однониточном

исполнении

Окончание распред. трубы

(насел пункт)

Длина км

…..

Город 1 xx xx xx xx

Город 2 xx xx xx xx

Город 3 xx xx xx xx

…...... … … … …

Структура модели данных

Транспорт распределительный

54

Окончание

магистр./распред.

трубы

(насел пункт)

Наименование потребителя

Вид деятельностиОбъем

потребления

Город 1 xx xx xx

Город 2 xx xx xx

Город 3 xx xx xx

…...... … … …

Структура модели данных

Потребители

55

Окончание магистр./газораспр.трубы (насел пункт)

ВРП Структура ТЭБСтруктура

потребления

Город 1 xx xx xx

Город 2 xx xx xx

Город 3 xx xx xx

…...... … … …

Структура модели данных

Экономика Региона