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MUNICIPALIDAD DISTRITALDE ATE
PLAN INTEGRAL DEDESARROLLO DEL DISTRITO DE
ATE2003 - 2015
TOMO IPLAN DOCUMENTO
ALCALDEOSCAR BENAVIDES MAJINO
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Municipalidad Distrital de Ate Gerencia de Planificacin
Plan Integral de Desarrollo del Distrito de Ate 2003 - 2015
PLAN INTEGRAL DE DESARROLLO DELDISTRITO DE ATE
2003 - 2015
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE ATE
ALCALDEOSCAR BENAVIDES MAJINO
PRESIDENTE DE LA COMISIN DE PLANIFICACINJOS DAVILA ZANABRIA
PRESIDENTE DE LA COMISIN DE PARTICIPACINCIUDADANA
JULIO NUEZ CUBA
GERENCIA MUNICIPALJORGE SEGHELMEBLE RIERA
OFICINA DE PLANEAMIENTO, RACIONALIZACIN YPRESUPUESTO
RICARDO VSQUEZ PREZ
EQUIPO TECNICO
Ec. Enrique Baiz GaramendiLic. Marco Molina GuerreroSoc. Edmundo Paez Anaya
Arq. Pedro Sedano ValdeiglesiasAntrop. Walter Verde Garca
GERENCIA DE PLANIFICACINEDDE CUELLAR ALEGRIA
GERENCIA DE PARTICIPACIN CIUDADANAJAIME PEREZ CABANILLAS
Centro IDEAS Rosa Mejia Salazar
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Municipalidad Distrital de Ate Gerencia de Planificacin
Plan Integral de Desarrollo del Distrito de Ate 2003 - 2015
NDICE
INTRODUCCIN
I. Marco Terico Metodolgico para el Proceso
del Plan Integral De Desarrollo ......................................................9
1.1. La Gestin del Desarrollo Local y la Planificacin
Estratgica Participativa ................................................................9
1.2. Metodologa de la Planificacin Estratgica
para la Gestin del Desarrollo Local .............................................11
1.2.1. Los Procesos de la Planificacin
Estratgica Participativa. .........................................................12
1.2.2. Los Momentos de los Procesos de
la Planificacin Estratgica Participativa .....................................14
II.Ate en el Contexto de Lima Este y Lima Metropolitana............16
III. Realidades y Tendencias del Distrito de Ate........................21
3.1. Diversificacin e incremento de Actividades
Productivas, Comerciales y de Servicio.........................................21
3.2. Distrito de Todas las Sangres y Cultura,
Construyendo su Identidad Local..................................................23
3.3. El Crecimiento Demogrfico Distrital,
el Aumento de la Pobreza y la Desigualdad..................................24
3.4. Crecimiento Urbano Desordenado y
Creciente Grado de Contaminacin...............................................27
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Plan Integral de Desarrollo del Distrito de Ate 2003 - 2015
3.5. El Incremento de la Inseguridad Ciudadana..........................28
3.6. Gestin Local y la Participacin Ciudadana.........................30
3.7. Inicial Articulacin a Nivel de Lima Este..............................32
IV. Visin de Desarrollo de Ate...................................................33
4.1. Proceso de Formulacin de la Visin...................................34
4.2. Problemas a nivel distrital por aspectos estratgicos...............48
4.3. Significado de la Visin........................................................52
V. Lneas y Objetivos Estratgicos..............................................57
5.1. Identificacin de las Lneas Estratgicas..............................58
5.2. Caracterizacin de las Lneas y Objetivos
Estratgicos...................................................................................61
5.2.1. Lnea de Desarrollo Econmico................................61
5.2.2. Lnea Urbano Ambiental............................................65
5.2.3. Lnea de Seguridad Ciudadana.................................72
5.2.4. Lnea de Identidad, Cultura, Recreacin
y Turismo..................................................................................77
5.2.5. Lnea de Gestin Local Participativa..........................83
VI. Programas y Proyectos de Desarrollo..................................88
6.1. Programas y Proyectos Estratgicos
por Lnea Estratgica.....................................................................89
6.2. Proyectos Sinrgicos.............................................................95
VII. Polticas y Estrategia de Desarrollo.....................................97
7.1. Estrategia Global de Desarrollo ..........................................97
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Plan Integral de Desarrollo del Distrito de Ate 2003 - 2015
7.2. Polticas para el Desarrollo Econmico Local........................98
7.3. Polticas en el Desarrollo Urbano Ambiental........................99
7.3. Polticas en el Desarrollo
de la Seguridad Ciudadana.........................................................104
7.4. Polticas en el Desarrollo de la Identidad, Cultura,
Recreacin y turismo....................................................................104
7.5. Polticas en el Desarrollo de la Gestin
Local Participativa.....................................................................104
7.6. Polticas en el Desarrollo Institucional...............................106
7.7. Polticas en el Desarrollo de la Gestin
Local Participativa.....................................................................107
VIII. Estrategia de Implementacin...............................................108
8.1. Camino Hacia la Viabilidad del Plan de Desarrollo..............109
8.1.1. Nivel Administrativo y Gerencial................................110
8.1.2. Nivel Normativo y Jurdico.........................................112
8.1.3. Nivel Econmico y Financiero...................................113
8.1.4. Nivel Gestin de Desarrollo.......................................113
8.1.5. Nivel Comunicativo y Cultural....................................114
8.1.6. Nivel Poltico..............................................................116
8.2. Camino Hacia la Sostenibilidad del Proceso
Concertado..................................................................................116
8.2.1. Aspecto Institucional Normativo................................117
8.2.2. Aspecto Social y Poltico............................................118
8.2.3. Aspecto Econmico y Financiero..............................119
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Plan Integral de Desarrollo del Distrito de Ate 2003 - 2015
INTRODUCIN
El Plan Integral de Desarrollo del distrito de Ate, es un instrumento
orientador de la gestin local, que busca contribuir con la definicin
consensual sobre su futuro y las posibilidades de su desarrollo al 2015.
El plan siendo la respuesta al futuro, que involucra a todos los que viven
y trabajan en el distrito, es un proceso, donde se deben ir creando
consensos y compromisos de proyectos y acciones estratgicas para su
desarrollo integral.
El plan Integral de desarrollo plantea una nueva forma de gestin local,
basada en alianzas y consensos estratgicos entre los diversos actores y
agentes, orientados por la visin de futuro, sus lneas, objetivos estratgicos
y sus proyectos.
Para elaborar el plan Integral de desarrollo para el largo plazo, utilizamos
la metodologa de la planificacin estratgica participativa. Se inicio en el
mes de febrero y concluy en agosto del 2003. Comenzamos con los
talleres participativos en cada una de las Zonales de Desarrollo, desde
Huaycn que es la zona 06, hasta Salamanca-Valdiviezo, que es la zona
01. En cada una se ellas formulamos concertadamente, su visin de
desarrollo, sus lneas, objetivos estratgicos, sus proyectos y programas
prioritarios. Todo este trabajo esta contenido en el informe final de los
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Plan Integral de Desarrollo del Distrito de Ate 2003 - 2015
Planes de Desarrollo Concertados de cada una de las zonas y que estn
en seis volmenes apartes.
Asimismo hemos investigado y analizado la problemtica socioeconmica,
urbano-ambiental y poltico-institucional del distrito, identificando sus
principales tendencias de desarrollo. Los productos de los talleres de
sistematizacin y la investigacin, dieron su origen al Diagnostico Tcnico-
Participativo, que constituye el Tomo II. Los anexos e informaciones
complementarias que se han requerido para la elaboracin del plan,
comprende el Tomo III.
El presente Plan Documento es el Tomo I, que consta de ocho partes:
En la primera parte se presenta el marco metodolgico para el proceso
del plan integral de desarrollo, donde se seala que la planificacin con la
participacin es un proceso continuo, complejo y de construccin de
consensos y voluntades colectivas, organizada en tres procesos
paralelos, cruzados por cuatro momentos metodolgicamente claves con
resultados concretos en cada momento para la bsqueda del desarrollo
local.
La segunda parte contiene los procesos y desarrollos que se han
producido en Lima Este y en Lima Metropolitana y que han influenciado
en la evolucin del distrito.
La tercera parte presenta la actual dinmica y problemtica interna y las
principales tendencias del distrito.
La cuarta parte contiene la visin de desarrollo y su significado, como
sntesis de los sueos, las tendencias y su confrontacin entre ellas.
En la quinta parte se presenta la caracterizacin de las lneas y objetivos
estratgicos, identificados en base al anlisis estratgico, sobre la base
de las fortalezas que poseemos, superando las debilidades crticas y
aprovechando las oportunidades que el entorno ofrece. Estos son los
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caminos que se desprenden de la visin de desarrollo que permitirn llegar
a ella. Los objetivos se desprenden a su vez de cada lnea y son los
orientadores de los proyectos.
La sexta parte presenta los proyectos de desarrollo, ordenados por lneas
estratgicas, y los proyectos sinrgicos cuyo desarrollo son de impacto
distrital, son movilizadores de otros proyectos y tienen mayores
oportunidades.
La sptima parte contiene la propuesta de la estrategia general y las
estrategias especficas por lneas de desarrollo, que tienen la finalidad
de orientar las decisiones y las acciones de la Municipalidad de Ate y de
los agentes y actores para viabilizar la implementacin de las propuestas
y proyectos del plan integral de desarrollo.
La octava parte contiene la propuesta de las estrategias para la
implementacin del plan en el corto plazo. La implementacin, es la etapa
donde empieza lo mas importante del proceso de planificacin, porque
hay que mantener y consolidar espacios de concertacin, y para ello
mantener voluntades polticas, estar dispuesto a ceder espacios de
decisiones, no perder horizontes, no son procesos fciles, requieren de
mucho esfuerzo, capacidad, visin, voluntad de cada uno de los actores
promotora del desarrollo local.
Finalmente debemos sealar que no creemos que el Plan Documento
sea un producto cerrado ni acabado, es solo un primer producto que
inicia un proceso de dilogo y debate sobre la diversa problemtica y
propuestas de desarrollo para el distrito. Es una invitacin abierta para
continuar dialogando y participando, tratando de generar consensos y
compromisos con todos aquellos que tienen que aportar algo por el futuro
del distrito de Ate.
Comit Tcnico de Planificacin
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Plan Integral de Desarrollo del Distrito de Ate 2003 - 2015
I
MARCO TERICOMETODOLGICO PARA EL
PROCESO DEL PLAN INTEGRALDE DESARROLLO
1.1. LA GESTIN DEL DESARROLLO LOCAL Y LA PLANIFICACIN
ESTRATGICA PARTICIPATIVA
El desarrollo local no puede ser entendido al margen de la problemtica
del desarrollo en general, el desarrollo local alude a procesos de cambio
que se producen en una comunidad ubicada en un territorio limitado, a la
produccin de valores comunes, pertenencia de una identidad colectiva
propia y diferenciada, as como a procesos de generacin de bienes y
servicios gestionados localmente.
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Plan Integral de Desarrollo del Distrito de Ate 2003 - 2015
Sin embargo el desarrollo es fundamentalmente un proceso de ampliacin
de oportunidades del ser humano. Parafraseando al PNUD, en el Informe
de Desarrollo Humano de 1990, diramos: la verdadera riqueza de una
localidad es su gente. El desarrollo tiene dos aspectos: la formacin de
capacidades (vida longeva, acceso a la informacin y acceso a recursos
necesarios para lograr un nivel de vida y bienestar decentes) y el uso
que la gente hace de las capacidades adquiridas (para el descanso, la
produccin, o las actividades culturales, sociales o polticas).
Segn esta concepcin de desarrollo es obvio que el ingreso, y los
aspectos vinculados a la dimensin econmica, es solamente una de las
oportunidades que la gente deseara tener, aunque es muy importante.
Pero la vida no slo se reduce a eso. Las dimensiones del desarrollo
incluye: lo social, lo cultural, lo ambiental, lo urbano, lo poltico y lo
econmico. Por lo tanto el desarrollo debe abarcar ms que la expansin
de la riqueza y los ingresos. Su objetivo central es el ser humano.
El desarrollo local se resume en el proceso de ampliacin de las
oportunidades de las gentes que forman parte de una comunidad y de
un territorio determinado. Este proceso involucra dos grandes aspectos:
primero, la construccin de una comunidad donde la participacin, la
concertacin y la democratizacin del poder en el mbito local, forman
parte de la ampliacin de las oportunidades de las gentes; y segundo, el
fortalecimiento de la sociedad civil, la ciudadana y una cultura poltica
sustentada en los derechos humanos, se convierten en la garanta para
que la ampliacin de dichas oportunidades se hagan sostenibles.
En este contexto, a planificacin con participacin de la comunidad
aparece como una respuesta a la necesidad de generar un espacio
democrtico a nivel local, en el cual pueda expresar sus problemas y
prioridades de intervencin, acordar con la municipalidad la
corresponsabilidad y definir la oportunidad en el uso de los recursos, en
la bsqueda del desarrollo local.
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Plan Integral de Desarrollo del Distrito de Ate 2003 - 2015
1.2 METODOLOGA DE LA PLANIFICACIN ESTRATGICA
PARTICIPATIVA PARA LA GESTION DEL DESARROLLO
LOCAL
Los presupuestos y modelos que orientaron la planificacin durante gran
parte de la historia del siglo pasado cayeron pesadamente junto a los
escombros del muro de Berln. Hoy no existe un paradigma que posea la
legitimidad que ostent la planificacin tcnica o cientfica, la cual fue
hegemnico en el mundo hasta hace muy poco tiempo. La crisis de
paradigmas provoc una profunda crisis epistemolgica que puso en
duda sus planteamientos, sin mencionar hechos histricos evidentes
como la crisis de los estados de economa planificada, la crtica neoliberal
que cuestion su existencia, y la propia ineficacia de la planificacin.
La planificacin entendida como proceso exclusivamente tcnico, donde
tecncratas de organismo pblicos diseaban el futuro sobre la base de
modelos matemticos y alejados de los conflictos y demandas de la gente,
ha sido puesta en cuestin. Esta forma de entender la planificacin
provoc que los planes se convierten en documentos sin vida, tiles
para llenar estantes de bibliotecas y no para promover el desarrollo de
cada jurisdiccin.
El desarrollo de nuevos enfoques metodolgicos, donde la participacin
constituye componente central, como en los casos de la planificacin
estratgica y la planificacin participativa; y el hecho de que los cambios
producidos en la administracin del Estado llevan a concebir a la
planificacin como un proceso que no debe estar separado de la gestin,
sino al contrario, planificar y gestionar se convierten en momentos de un
mismo proceso. Son dos argumentos que se suman a favor de superar
el enfoque de la planificacin estrictamente tcnica.
La planeacin participativa proviene de la base y fluye hacia arriba, en
contraste con la verticalidad de la planificacin tradicional la cual, al no
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Plan Integral de Desarrollo del Distrito de Ate 2003 - 2015
tener soporte de la comunidad, se vuelve unilateral, terica y con un escaso
nivel de concrecin.
En la mayora de municipios, sobre todo pequeos, la planificacin se
ha visto reducida a un listado de obras y presupuesto dando como
resultado una accin incoherente, de corto plazo, y con un nivel de
impacto, y una dispersin de recursos en obras que no llegan a producir
un cambio estratgico en el mediano y largo plazo.
Nuestra propuesta metodolgica parte del reconocimiento de que la
planificacin participativa es un proceso continuo, complejo y de
construccin de consensos y voluntades colectivas, que puede ser
organizado en tres procesos paralelos, cruzados por cuatro momentos
metodolgicamente claves como se expresa en el correspondiente Diseo
Metodolgico del Proceso de Elaboracin del Plan de Desarrollo al 2015.
1.2.1. LOS PROCESOS DE LA PLANIFICACIN ESTRATGICA
PARTICIPATIVA
a. El Proceso Tcnico. Es una dinmica de trabajo compleja e
integral de medicin y anlisis de la realidad, as como de diseo
de propuestas por parte de especialistas. La cual incluye el
diagnstico de tendencias (positivas y negativas), as como de
conflictos centrales y factores externos e internos que condicionan
el desarrollo del espacio local que estamos planificando. Pero
adems supone la identificacin de los deseos, aspiraciones,
sueos, que las gentes poseen; as como los procesos que la
poblacin reconoce como determinantes para explicar su realidad.
El proceso tcnico es una dinmica de trabajo multidisciplinaria e
interdisciplinaria, que integra enfoques de anlisis estructural y de
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actores para explicar las dinmicas del desarrollo local. Este proceso
supone no slo una aproximacin a la realidad local distrital, sino
que incorpora una perspectiva interdistrital y provincial y provincial
y provincial ya que forma parte de una realidad ms amplia.
b. El Proceso Participativo. Es una dinmica de construccin de
espacios de consenso y concertacin sobre aspectos estratgicos
para el desarrollo (es decir, que permitan el aprovechamiento de
oportunidades que el entorno ofrece, sobre la base de las fortalezas
que poseemos).
El proceso participativo supone generar corrientes de opinin pblica
y comunicacin local que permitan generar nuevos valores y
conocimientos que afirmen una cultura ciudadana de ejercicio de
deberes y derechos. Asimismo, supone establecer mecanismos de
participacin ciudadana colectiva pero a la vez que pueda incorporar
la participacin individual, que afirme la ciudadana en sus
dimensiones social y poltica, pero a la vez como ejercicio de
derechos civiles.
El proceso participativo representa un acceso de la poblacin a las
decisiones sobre su destino y por lo mismo a los procesos de
planificacin, un acceso y control sobre los mecanismos de toma
de decisiones y uso de los recursos disponibles y gestionados
localmente. La planificacin genera procesos que comprometen a
diversos actores y agentes pblicos y privados que se convierten
en determinantes de los procesos de planificacin local para la
bsqueda del desarrollo.
c. El Proceso Poltico. Es una dinmica que directamente tiene
que ver con el poder local, con las decisiones que se tejen y ejecutan
en las esferas pblicas y gubernamentales del mbito local
(Municipio, agencias de ministerios y organismos pblicos); pero a
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la vez con los intereses de las agencias privadas locales (organismos
no gubernamentales, iglesias, partidos o movimientos polticos).
El proceso poltico tiene que ver principalmente con los conflictos y
juego de intereses del conjunto de actores y agentes pblicos y
privados locales. El proceso poltico incorpora todas las iniciativas
y procesos que dan paso a la generacin de compromisos y alianzas
estratgicas que posibilitan el desarrollo.
1.2.2. LOS MOMENTOS DE LOS PROCESOS DE LA PLANIFICACIN
ESTRATGICA PARTICIPATIVA.
a. Elaboracin de la Visin de Desarrollo. El primer momento
corresponde a la elaboracin de la Visin de Desarrollo. Es el
momento inicial y de mayor importancia de todo el proceso
metodolgico. En l se ubica el diagnstico tcnico-participativo
como insumo para su elaboracin. Los insumos de la visin se
identifican a partir de la ejecucin de talleres participativos con
autoridades y funcionarios municipales, representantes de la
poblacin y de instituciones pblicas y privadas, complementadas
con las reuniones del equipo tcnico.
b. Diseo de Lnea y Objetivos Estratgicos. Es el segundo
momento y tiene como caracterstica la identificacin, mediante el
anlisis estratgico o FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades
y Amenazas) de los principales caminos o lneas estratgicas a
seguir. Asimismo, la ruta que se tomar en cada camino,
estableciendo los objetivos estratgicos que se deben ir
consiguiendo en la medida que se avance hacia el desarrollo..
c. Diseo de Programas y Proyectos. Es el tercer momento en el
cual se realiza la identificacin y definicin de programas y proyectos
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por lnea y por objetivo estratgico, cuya ejecucin harn realidad la
Visin de Desarrollo.
d. Institucionalizacin del Plan. Es el cuarto momento que se
inicia con la presentacin del Plan y contina con la implementacin
y los mecanismos de gestin que el Plan defina, para hacer viable
el Plan Documento y sostenible el proceso en el tiempo.
DISEO METODOLGICO DEL PROCESO DE ELABORACIN
DEL PLAN INTEGRAL DE DESARROLLO AL 2015
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II
ATE EN EL CONTEXTO DE LIMAESTE Y
LIMA METROPOLITANA
El Distrito de Ate est ubicado en el rea Interdistrital Este de la ciudad
de Lima (Lima Este), el cual incluye tambin a los distritos de Santa
Anita, el Agustino, la Molina, San Juan de Lurigancho, Chaclacayo y
Lurigancho.
Lima Este ocupa una rea de 57,392 Ha, de las cuales el 30%
(aproximadamente 17,217.6 Ha.) se encuentra actualmente ocupada por
diversas actividades de uso urbano; y 70% restante est conformado
por zonas de eriazos o cerros de grandes pendientes.
Del rea til el 69.5% esta destinada a usos urbanos, un 17.8% a reas
agrcolas y pre-urbanas y 12.7% dedicadas a la explotacin minera no
metlica. Existen adems zonas arqueolgicas importantes,
constituyendo una de las reas de reserva de patrimonio cultural ms
importante de Lima.
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DIAGRAMA DE UBICACIN DE LIMA ESTE EN LA PROVINCIA DE
LIMA METROPOLITANA
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La poblacin aproximada de Lima Este, segn proyecciones del INEI del
2002, es de 1730,464 habitantes, la misma que representa el 24.7% de
la poblacin de Lima Metropolitana, es decir la cuarta parte de la poblacin
de la Provincia de Lima se concentra en los siete distritos que conforman
la ciudad de Lima Este.
La poblacin de Lima Este es netamente urbana (99.96%), representando
la poblacin rural el 0.04% de la poblacin . El Distrito de Ate es el segundo
distrito que aporta mayor poblacin a la ciudad de Lima Este,
representando el 20.28% del total de la poblacin, experimentando una
tasa de crecimiento de 7.1%.
En trminos de extensin territorial Lurigancho-Chosica es el distrito ms
grande de Lima Este, siendo el cuarto distrito ms grande de Lima
Metropolitana, y es a la vez el menos denso de la zona este. El distrito
ms pequeo pero uno de los ms densos de Lima Este es Santa Anita.
Chaclacayo es uno de los distritos de Lima Este con menor poblacin.
El distrito de Ate y San Juan de Lurigancho son los distritos que presentan
ms de la cuarta parte de sus reas deprimidas, considerando el 61%
de sus reas en niveles socios econmicos muy bajos.
Los distritos que comprende la zona este de Lima son distritos articulados
principalmente por la carretera central y pertenecen a la cuenca del Ro
Rmac; se caracterizan por poseer una importante zona industrial, que
se considera el segundo parque industrial de Lima Metropolitana, por
ser el eje articulador de la metrpoli con la zona central del pas, y tambin
por representar una alternativa de descanso y recreacin para Lima
Metropolitana.
El Distrito de Ate, ha tenido una evolucin que ha estado ntimamente
ligada al proceso histrico de Lima, ciudad capital y del pas. En la
evolucin del Per y de Lima, Ate ha ido cumpliendo un rol importante y
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singular por su ubicacin estratgica, por la explotacin de sus recursos,
por la manera en que los diversos intereses econmicos financieros
orientaron la ocupacin del suelo, y por el protagonismo de sus fuerzas
sociales y organizaciones populares en las etapas crticas del desarrollo
limeo y peruano.
En el plan de desarrollo metropolitano Lima-Callao 1990-2010, se
implementa un Ordenamiento Fsico-Espacial Metropolitano, conformado
pro una sistema de cuatro grandes reas Urbanas, complementarias
entre s y sin que el conjunto pierda su condicin de Unidad Metropolitana:
Un rea Central Metropolitana, que comprende el Centro de Servicios
Metropolitanos y tres reas Urbanas Desconcentradas, Lima Norte, Lima
Este y Lima Sur, que estn organizadas en funcin de Centro de Servicios
Integrales.
Los Centros de Servicios Integrales, estarn conformados por
establecimientos dedicados a las actividades comerciales, financieras,
de educacin, salud, recreacin, cultura, de carcter cvico administrativa,
terminal terrestre de pasajeros, Centros de Acopio, mercados
metropolitanos e interdistritales, parques metropolitanos y zonales, entre
otros servicios puntuales. As mismo se vincularan a la dinmica que
promueven las reas industriales y las principales actividades econmicas
de la zona.
En Lima Este, se plantea estructurar y consolidar actividades urbanas
especializadas de apoyo a la comercializacin de alimentos, considerando
la influencia que ejercer en la zona, el Mercado Mayorista de Santa
Anita.
Es necesario tener en cuenta que los distritos que integran la ciudad de
Lima Este, se agrupan por reas de tratamiento diferentes:
- El Agustino y San Juan de Lurigancho.
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- La Molina y Santa Anita.
- Ate, Chaclacayo y Lurigancho.
En relacin al rol previsto a Lima Este, consideramos importante remarcar
el impacto del mercado de Santa Anita y las condiciones favorables para
atraer la inversin, debiendo considerarse como un proyecto estratgico
para Lima-Este. Aqu intervienen directamente Ate y Santa Anita.
Otro eje de desarrollo importante para esta zona es la explotacin de su
situacin estratgica y su buen clima, haciendo que desde Santa Clara,
el ingreso de Huaycn, todo Chaclacayo y Chosica, brinden mejores
servicios para la recreacin y el turismo.
SANTA ANITA
EL AGUSTINO
LA MOLINA
SAN JUAN DELURIGANCHO
LURIGANCHO
ATE - VITARTE
CHACLACAYO
UBICACIN DE LOS DISTRITOS PERTENECIENTES A LIMA ESTE
O
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IIIREALIDADES Y TENDENCIAS DEL
DISTRITO
3.1. DIVERSIFICACIN E INCREMENTO DE ACTIVIDADES
PRODUCTIVAS, COMERCIALES Y DE SERVICIO
Ate, desde su fundacin, ha sufrido cambios importantes en su actividad
productiva; de ser pequeo pueblo rodeado de rancheras, pas a ser
importante zona agrcola, luego a partir de la dcada del 70 fue el principal
receptor de la inversin del capital extranjero y nacional, convirtindolo
en un distrito industrial.
En la ltima dcada el proceso de terciarizacin de la economa
metropolitana se acentu an ms por el modelo neoliberal que provoc
el decaimiento del incipiente sector industrial y la quiebra y el cierre de
muchas empresas manufactureras.
En la actualidad se est produciendo la sustitucin de las actividades
econmicas y urbanas, puesto que el comercio, los servicios informales
y la industria artesanal se presentan como una alternativa de acceso al
empleo y sobrevivencia para los sectores sociales desfavorecidos.
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Plan Integral de Desarrollo del Distrito de Ate 2003 - 2015
Las actividades econmicas de Ate, tiene una estructura diversificada y
de baja especializacin relativa, con predominio del comercio y servicios,
con un alto componente de pequeas y microempresas, muchos
informales y de sobrevivencia, localizadas en diferentes zonas de manera
muy desordenada.
Existe una importante y creciente presencia de la micro y pequea
empresa en Ate, representando el 90.8% de los establecimientos
industriales del distrito.
El rea dedicada al comercio se ubica principalmente en el Centro de
Vitarte. All hay una concentracin de diversas actividades de comercio
y servicios formales e informales, especialmente alrededor del Mercado
CERES, que muestran un alto grado de heterogeneidad en variedad,
tamao, calidad de productos y servicios, generando desorden urbano,
congestin de transito contaminacin ambiental y focos de delincuencia.
En Ate existe 46 conglomerados de comerciantes minoristas y de
vendedores ambulantes, que agrupan a 105 Asociaciones, con un total
de 7,877 comerciantes asociados.*
Los servicios, es la actividad donde labora el mayor porcentaje de la
poblacin de Ate, siendo los principales: bodegas, restaurantes,
peluquera y saln de belleza, taller de mecnica-factora, libreras,
farmacias y boticas, grifos-lubricantes, etc. Estos se encuentran en todas
las urbanizaciones y asentamientos humanos de las diferentes zonas
del distrito.
Tambin existe generacin de actividades productivas de pequeas y
microempresas en el Parque Industrial de Huaycn y el Asesor.
En el Distrito, tambin se encuentran algunas empresas industriales y
de servicios de importancia metropolitana y nacional, tales como la Planta
* Conglomerados del Pequeo Comercio en cinco distritos de Lima Metropolitana: Ubicacin yDiferenciacin
Ral More Palacios EDRAPOSPO-2001
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de la Corporacin Backus y Jhonston, Volvo Per S.A. y otras localizadas
en la zona industrial de Vulcano y en las proximidades de la Carretera
Central, sin embargo estas empresas no estn articuladas con las
actividades locales de pequeas y microempresas del distrito,
La recesin econmica de los ltimos aos ha frenado el crecimiento de
las actividades econmicas localizadas en el distrito en general y en
especial de las pequeas y microempresas, muchas de las cuales se
encuentran a niveles de subsistencia, mientras que algunas han tenido
xito y se han posesionado en el mercado local.
Una estrategia de desarrollo econmico para el distrito, debe plantearse
en primer lugar, el fortalecimiento de las redes y las aglomeraciones
econmicas, los procesos de generacin de capacidades para la
organizacin econmica y los vnculos de cooperacin para la produccin,
comercializacin, usos de tecnologa, abastecimiento de insumos y
acceso al crdito. Slo a partir de all las PYMEs de Ate podrn mejorar
su insercin en el mercado y generar mayores condiciones para su
crecimiento.
3.2. DISTRITO DE TODAS LAS SANGRES Y CULTURA,
CONSTRUYENDO SU IDENTIDAD LOCAL
La constante migracin desde el interior del pas, en las ltimas cuatro
dcadas, han ocasionado un encuentro vital de patrones culturales
diferentes y de estratos sociales de diversa procedencia que van luchando
por imponer sus valores o por adaptarse a costumbres, organizacin
social y econmica diversa. Ate es hoy un lugar de encuentro para
migrantes, principalmente de la sierra centro y sur del pas: Junn,
Huancavelica, Ayacucho y la sierra sur de Lima; que tienen arraigadas
vivencias de organizacin, cultura y lucha de las numerosas comunidades
campesinas existentes en esos departamentos; ms de la mitad de sus
habitantes no nacieron en el distrito de Ate.
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Esta pugna creciente esta formando en el distrito una sntesis de identidad
cultural, los migrantes se agrupan por procedencia y las periferias del
distrito y en el mismo centro, reproducen costumbres y hbitos de sus
lugares de origen, existiendo un proceso tan importante en el distrito,
habiendo pocos lugares pblicos que sirvan de escenario y encuentro
para una identidad colectiva; sin embargo existe actualmente una oferta
de celebraciones costumbristas y otros servicios conexos que vienen
atrayendo flujos de visitantes y turistas.
La evolucin del distrito de Ate, es sntesis de diferentes y mltiples
factores que en su gran mayora se encuentran reflejados en los procesos
histricos acontecidos en ella, convirtindose en punto de llegada y de
encuentro de variados y complejos procesos sociales, as como diversos
comportamientos culturales, que influyen en un punto de partida de un
nuevo tipo de distrito, que se orienta como unidad de lo diverso y como
eje de la actividad de los estratos empobrecidos medios y bajos. En el
distrito de Ate se est generando procesos culturales inditos que son
indicios y anticipos de una necesaria futura identidad distrital.
La cultura ser la base de la identidad local, ella nos permitir ser nosotros
mismos en un mundo globalizado, en la cual se valorar las expresiones
tradicionales y ricas de nuestro legado cultural. Ate ser una ciudad de
continua afirmacin de las diferentes expresiones culturales de los
conglomerados migrantes, siendo el mbito distrital una ciudad pluritnica
y multicultural, donde exista plena vigencia de los derechos a la diversidad
y a unir lo moderno considerando lo tradicional.
3.3. EL CRECIMIENTO DEMOGRAFICO DISTRITAL, EL AUMENTO
DE LA POBREZA Y LA DESIGUALDAD
La dinmica poblacional de Ate, refleja los procesos de migracin,
urbanizacin e industrializacin que se sucedieron en los ltimos 40 aos
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a nivel de Lima Metropolitana. El distrito de Ate jug en estos procesos
un rol muy importante.
En las ltimas dcadas el crecimiento poblacional de Ate es mucho mayor
al crecimiento poblacional de los dems distritos que comprenden la zona
Este de Lima. La tasa de crecimiento intercensal 1981 1993 es de
7.1%, con una tasa promedio de crecimiento anual de 5.2%; esta alta
tasa de crecimiento poblacional es superior a la tasa de crecimiento de
Lima que crece a un promedio de 2.6% al ao, y al del pas, que es slo
del 2.0%, esto debido no slo al crecimiento vegetativo, sino sobre todo,
por el gran desplazamiento migratorio hacia el distrito, en demanda de
mejores oportunidades de empleo y mejores condiciones de vida, tanto
del interior del pas como de los otros distritos de Lima Metropolitana.
Los problemas estructurales de la sierra del pas, incrementaron
poblaciones desde la dcada de los cuarenta, as mismo el incremento
en la actividad industrial llev al distrito a un crecimiento urbano
desordenado. En cuatro dcadas las proporciones de poblacin rural y
urbana se invirtieron, en el distrito, 8 de cada 10 personas eran habitantes
rurales, actualmente la poblacin es totalmente urbana. En 1940 Ate
contaba con solo tres mil habitantes, en la actualidad tiene un poblacin
estimada de 484,630 habitantes.
La concentracin de la poblacin genera una presin demogrfica por
vivienda y trabajo que no puede ser absorbida por el distrito; esta situacin
ocasiona una tendencia a la densificacin y tugurizacin de las reas,
produciendo informalidad y marginalidad urbana. Tambin ha creado uno
de los grandes problemas del distrito: el problema urbano ambiental, ya
que la necesidad de vivienda oblig a la ocupacin de las faldas de los
cerros, el casco distrital qued separado de la periferia distrital, lo cual
contribuy a la carencia de identidad ciudadana en una poblacin en su
mayora migrante y de alta conflictividad social.
Las crisis econmicas y polticas recurrentes de las ltimas dcadas han
redefinido el sistema social del distrito. Ate ha cambiado. Urbanizaciones
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de grupos econmicamente ms favorecidas salieron del distrito y nuevos
asentamientos humanos con poblaciones de menores ingresos se
aglutinaron poblacionalmente en pampas y quebradas. Estos
asentamientos poblacionales son ya mayoritarios; esto se traduce en
dficit de servicios bsicos y de equipamiento urbano, en dependencia
econmica, social y administrativa respecto al centro.
Hoy en da el 5% de los hogares pertenecen a los estratos altos, el 25%
a los medios y el 70% a los estratos bajos. Es una estratificacin socio-
econmica caracterizada por el alto grado de desigualdad. En un contexto
de pobreza y crisis, el ayer migrante hoy poblador urbano, sin ninguna
experiencia de ciudad, tiene que resolver su problema de sobrevivencia
y alojamiento por s mismo en la bsqueda de mejores ingresos que
tenan en el campo.
Es necesario resaltar, que una de las caractersticas de la poblacin
migrante que llega a nuestro distrito, es que son grupos mayoritariamente
procedentes del campo de nuestra serrana, con estudios escolares
incompletos o en su defecto insuficientes, son quechua hablantes y de
escaso nivel socioeconmico, por ende no debe sorprendernos el nivel
de pobreza y extrema pobreza de nuestro distrito.
El proceso de aumento de la pobreza ha venido acompaado igualmente
del incremento de la desigualdad. La desigualdad en Ate es una realidad
que limita las posibilidades de integracin y cohesin social, el sentimiento
de pertenencia y el ejercicio de la ciudadana, que debe existir dentro de
una comunidad cvica. La desigualdad se ha visto incrementada como
consecuencia de la agudizacin de la pobreza. Proceso en el cual no
slo los estratos bajos han sido afectados, sino tambin los estratos
medios.
Esta tendencia a la agudizacin de la pobreza en las dos ltimas dcadas
lleva a la poblacin de Ate a responder de dos maneras: creando su
propio empleo, generando micro y pequeas empresas productivas de
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comercio y servicios; pero tambin generando otros mecanismos de
sobrevivencia como los comedores populares, clubes de madres y
ampliando los comits de vaso de leche y una demanda de organizacin
junto a estos mecanismos.
3.4. CRECIMIENTO URBANO DESORDENADO Y CRECIENTE
GRADO DE CONTAMINACIN
El distrito de Ate, en cuanto a sus caractersticas fsico espaciales,
evidencia un crecimiento desordenado y explosivo de las ltimas dcadas.
Se caracteriza principalmente, por ser un distrito con una distribucin no
planificada de los elementos fsicos, en su espacio territorial de 7,772
has., de los cules el 57.74% se encuentra ocupada por diferentes usos,
y un 42.25% es eriaza e inaccesible por su pendiente.
El uso predominante es el urbano, que ocupa el 50.31% del distrito. El
2.31% del rea distrital esta dedicada a la agricultura y/o actividades
pre-urbanas, el 3.73% a la explotacin minera no metlica, el 1.39% del
territorio lo ocupa las reas histrico-culturales, las que constituyen una
de las zonas de reserva del patrimonio cultural ms importantes de Lima.
Dentro de los usos urbanos, predomina la residencial, el cual ocupa casi
el 74%, en segundo trmino el uso industrial que tiene significativa
presencia en el distrito ocupando el 13% del rea urbana. En la parte
central y a lo largo de la carretera central la mediana y gran industria,
estn ubicadas en urbanizaciones industriales, ms cercanas a Lima .
Cabe sealar, que actualmente esta zona ha quedado demasiada
incrustada dentro de las zonas residenciales, generando desorden y
desequilibrio en las actividades urbanas, adems de problemas como el
trnsito, servicios de infraestructura y equipamiento.
El crecimiento urbano se ha producido principalmente bajo la modalidad
de asentamiento humano, los cuales ocuparon por invasin o
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reubicaciones, zonas eriazas, y organizaciones como asociaciones,
cooperativas de vivienda, etc., con lotizaciones informales sobre zonas
agrcolas. Estas ocupaciones de reas agrcolas incumpliendo la
normatividad de intangibilidad y no cumpliendo con las normas mnimas
de habilitacin urbana.
Se ha crecido extensivamente, sin planificacin, con niveles de pobreza
y actividades que, en trminos globales generaron la degradacin de su
ambiente, la contaminacin de sus aguas, su aire y la depredacin de su
suelo.
El aire de Ate es uno de los ms contaminados de Lima Metropolitana,
que se agudiza por las condiciones topogrficas que presenta y la
direccin de los vientos que arrastra los contaminantes del Cercado de
Lima y de otros distritos. Tambin la gran cantidad y densidad de vehculos
que circulan por la carretera central contribuyen a la proliferacin de gases
contaminantes producidos por la combustin de hidrocarburos. El dficit
de reas verdes per-cpita, tambin es alto, si se habilitara todas las
reas verdes disponibles, cubriramos slo 2.7 m2 por habitante que no
cubre los 8.0 m2 per-cpita que recomienda la Organizacin Mundial de
la Salud (OMS).
Los diversos problemas ambientales son producidos en gran medida
por el desorden urbano y el desequilibrio entre el crecimiento urbano y el
aprovisionamiento de los servicios bsicos, as como la falta de medidas
de control que minimicen los riesgos ambientales que afecta la calidad
de vida de los pobladores.
3.5. EL INCREMENTO DE LA INSEGURIDAD CIUDADANA
Ate muestra indicadores de inseguridad crticos en aumento que permiten
registrar un proceso de incremento de riesgo y la violencia en el distrito.
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La inseguridad se expresa en el temor que genera la delincuencia, el
pandillaje juvenil, la drogadiccin, la prostitucin, as como la violencia
familiar al interior del hogar.
El principal agente generador de inseguridad es la delincuencia, la cual
afecta de manera generalizada a la poblacin del distrito.
El 80% de los denuncias registradas por la Polica Nacional del Per a
travs de la oficina de Estadstica de la Jefatura Metropolitana Este
(perodo 1999 2001) se concentraron en delitos contra el patrimonio.
Otro factor de inseguridad ciudadana de los ltimos aos, es la aparicin
de las pandillas juveniles, barras bravas, que estn comprometiendo a
un sector importante de nuestros jvenes entre 11 y 19 aos. En Ate se
han identificado 12 grupos de pandillas juveniles, 63 puntos crticos donde
operan los delincuentes comunes y 23 zonas de mayor comercializacin
y consumo de pasta bsica de cocana.
El incremento de la inseguridad se ha convertido en un proceso
determinante para los procesos de desarrollo del distrito. En gran medida
el incremento de la inseguridad puede relacionarse con el aumento de la
pobreza y la desigualdad, los cuales si bien no son las nicas variables
que explican el incremento de la inseguridad, si guardan una relacin
estrecha y peligrosa.
La inseguridad que se vive en Ate tiene una relacin con la inseguridad
que se experimenta en toda Lima Metropolitana, la inseguridad en el
entorno del distrito se convierte en una amenaza que limita sus
posibilidades de desarrollo futuro, el cual incluye condiciones favorables
para la vida y bienestar social, as como para la inversin privada y el
orden pblico.
La Municipalidad de Ate viene haciendo grandes esfuerzos por
repotenciar el rea de seguridad ciudadana, adquiriendo un gran nmero
de camionetas, bicicletas y motos, as como ha incrementado
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significativamente el personal de serenos; as mismo a instalado una
central de comunicaciones intercomunicadas a las casetas de seguridad
ciudadana, a las comisaras del distrito, a las diferentes organizaciones
vecinales, as como a las unidades vehiculares de servicios de Serenazgo
y de los patrulleros de la Polica Nacional que opera en Ate; as mismo
se ha suscrito un convenio con la Central 105 de la Polica Nacional del
Per, para instalar modernas cmaras de vigilancia en los puntos crticos
del distrito; de esta manera y con la participacin de la comunidad
organizada y la Polica Nacional del Per, se viene creando condiciones
favorables para revertir la situacin de inseguridad en el distrito.
3.6. GESTIN LOCAL Y LA PARTICIPACIN CIUDADANA
Ate, a comienzos de la dcada de los ochenta junto a las organizaciones
de pobladores y sus lderes, inicia el proceso de recuperacin de su
institucionalidad. Estos movimientos tienen importante participacin en
los gobiernos municipales de esos aos y con ellos lograron importantes
reinvindicaciones de propiedad, vivienda, servicios bsicos, entre otros.
La participacin popular directa se expres a travs de la conformacin
de una Coordinadora de Organizaciones de Base, desarrollndose un
proceso de planificacin alternativa, en el cual se recoga las inquietudes
y necesidades ms sentidas de la poblacin, plantendose alternativas
de atencin a problemas prioritarios, dndose un impulso a Asentamientos
Humanos planificados con la Municipalidad de Lima Metropolitana, en la
jurisdiccin del distrito de Ate.
Es en este momento, cuando se trata de desarrollar la participacin de
los organismos de base mediante la incorporacin a los mecanismos
institucionales de la municipalidad, tratando de institucionalizar el proceso
de participacin, manteniendo la autonoma e independencia del
movimiento social.
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Sin embargo en los aos noventa se produjo una ruptura entre los
procesos de participacin de la poblacin y la gestin municipal, como
consecuencia de la poltica autoritaria y centralista existente, y tambin
por el debilitamiento y disgregacin que sufrieron los movimientos de
pobladores. Los espacios de participacin se debilitaron y finalmente,
las organizaciones sociales fueron bloqueadas de la gestin local.
El proceso de transicin democrtica que vive el pas ha permitido un
proceso acelerado de recuperacin de las organizaciones territoriales y
sociales del distrito, que constituyen una dinmica red de actores sociales
de diferente tamao y composicin, que a la fecha llegan
aproximadamente a 1,400 organizaciones. Entre ellas estn las
organizaciones territoriales, organizaciones de apoyo alimentario y
organizaciones funcionales.
Tambin se suman a esta red de actores sociales, un conjunto de grandes,
medianas y pequeas empresas industriales, financieras, comerciales y
de servicios, que proporcionan un nivel de empleo y tributos a la comuna.
Tambin participan las entidades no gubernamentales de desarrollo
(ONG) y las entidades descentralizadas de Salud, Educacin, PNP, INC,
etc.
Actualmente la gestin del distrito se caracteriza por la apertura al dilogo
por parte de sus principales actores locales, sociales e institucionales en
un proceso de acercamiento y concertacin por lograr su desarrollo
integral.
La actual administracin municipal se encuentra en un proceso
democratizador de la gestin local, mediante la concertacin y la
participacin vecinal. Algunas estrategias implementadas en ese
sentido, incluyen la descentralizacin y desconcentracin de la
gestin, a travs de la implementacin de las Zonas de Desarrollo,
aprobadas por ordenanza N 035-MDA. Tambin es importante
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considerar la elaboracin del Plan de Desarrollo Concertado del
Distrito y la propuesta de modelo de gestin, los Planes Zonales de
Desarrollo Concertado, la elaboracin del Presupuesto Participativo
para el ao 2004 y la conformacin del Consejo de Coordinacin
Local.
3.7. INICIAL ARTICULACIN A NIVEL DE LIMA ESTE
Los distritos que comprenden la zona Este de Lima son: San Juan de
Lurigancho, Ate, El Agustino, Santa Anita, La Molina, Chaclacayo y
Lurigancho-Chosica. Distritos articulados principalmente por la carretera
central y que pertenecen a la cuenca del ro Rmac; se caracterizan por
poseer una dinmica actividad econmica, por ser el eje articulador de la
metrpoli con la zona central del pas y tambin por representar una
alternativa de descanso y recreacin para Lima Metropolitana. Sin
embargo han sido limitados los esfuerzos para articular planes y acciones
conjuntas que permitan desarrollar las fortalezas y potencialidades que
tienen estos distritos, que comprenden esta parte de la metrpoli.
Hoy, que por mandato de la nueva Ley Orgnica de Municipalidades N
27972, la Municipalidad de Lima asume competencias y funciones de
Gobierno Regional, es importante retomar las coordinaciones para que
a travs de un Consejo Interdistrital de Lima Este o la Asociacin de
Municipalidades de Lima Este pueda participarse exitosamente en la
gestin metropolitana. En esa perspectiva es necesario destacar el primer
encuentro de alcaldes de Lima Este, realizado a comienzos del ao,
donde se acord constituir el sistema integral de seguridad ciudadana
de Lima Este y el Frente de Defensa Unificado para una gestin de riesgo
frente a los desastres naturales.
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IVVISIN DE DESARROLLO DEL
DISTRITO DE ATE
ATE, DISTRITO CON ECONOMA BASADA EN
SUS PYMES DE NIVELES DE PRODUCCIN
SOSTENIBLES, EXPORTABLES, GENERADORAS
DE EMPLEO Y EN LA DINMICA DE LAS
MEDIANAS Y GRANDES EMPRESAS; ORDENADO
EN AMBIENTE SALUDABLE E IMPLEMENTADO
CON SERVICIOS BSICOS, DONDE SE BRINDA
CON CALIDAD LA EDUCACIN Y LA SALUD
INTEGRAL; CON CONDICIONES DE SEGURIDAD
PARA SUS HABITANTES; CON IDENTIDAD
LOCAL Y CULTURA, DE DESTINO RECREATIVO Y
TURSTICO PARA EL ESPARCIMIENTO DE LA
RECIN; CON UNA GESTIN MUNICIPAL
MODERNA Y PARTICIPATIVA
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Esta visin de desarrollo de Ate, es la apuesta de desarrollo del distrito al
2015; sintetiza las aspiraciones y los deseos de las organizaciones
sociales, instituciones pblicas y privadas, autoridades, funcionarios,
profesionales, tcnicos, obreros, lderes y pobladores que participaron
en el proceso de elaboracin del Plan de Desarrollo Distrital de Ate.
La construccin de este futuro que queremos alcanzar, ha significado la
realizacin de diversos talleres en las zonales, reuniones y discusiones,
convencidos que slo en la medida que responda a las expectativas de
los pobladores de Ate, ser posible su viabilidad y sostenibilidad.
Esta visin, es la construccin futura del distrito considerando las visiones
de las zonales construidas en sus respectivos talleres, y en las reuniones
peridicas del Comit Ejecutivo de Planificacin, siendo validado,
alimentado y mejorado en los diferentes talleres de Anlisis Estratgico
del proceso de elaboracin del Plan de Desarrollo para el largo plazo.
4.1. PROCESO DE FORMULACION DE LA VISION
En el proceso de su formulacin, la Visin de Desarrollo fue construida
sobre la base de tres escenarios o situaciones futuras, uno conformado
por los deseos o sueos llamado escenario deseable, otro considerando
las tendencias de la realidad
actual o escenario probable
y un tercero que nace de la
confrontacin de los dos
escenarios anteriores, que
nos permite visualizar lo
realizable con la planificacin
denominado escenario
posible.
Taller Participativo
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GRFICO: ARTICULACIN DE ESCENARIOS
Escenariodeseable
VISIN DE DESARROLLO
Tendencias (realidad)
Sueos
Escenario Escenario probable posible
La visin incorpora entonces, las voluntades, los deseos, los sueos y
las aspiraciones de largo plazo de los involucrados en el proceso, pero
tambin considera tendencias de la realidad y de lo probable. Sin embargo
la visin pone nfasis en los sueos, porque es basndose en ellos que
se logran los mayores compromisos y movilizaciones.
a. EL ESCENARIO DESEABLE. Partimos de la identificacin de los
sueos o aspiraciones de todos los pobladores participantes en el
proceso, sobre el desarrollo del Distrito de Ate como se expresa en la
articulacin cualitativa de los Escenarios de la Visin de Desarrollo,
que se muestra ms adelante, permitindonos visualizar aquellos ms
sentidos, por los cuales estaran las mayores apuestas o los mayores
compromisos que se asuman para su concrecin.
Encontramos sueos importantes, algunos ms viables que otros, siendo
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los principales: Medianas y grandes empresas elevan su produccin y
aseguran empleo; Pymes fortalecidas y con productos de calidad para la
exportacin y generadoras de empleo; parques industriales de Pymes
consolidados que generan empleo; agencias bancarias dan crditos a
Pymes; con unidades productivas autogeneradoras; fabricacin de
productos de marca Ate.
En la Dimensin Urbana y Medio Ambiente, los sueos fueron: Ciudad
ordenada urbansticamente; expansin urbana controlada; infraestructura
y equipamiento urbano en zonas marginales; pistas y veredas en todos
los pueblos urbano marginales; distrito con transporte ordenado; vas
troncales pavimentadas; calles y avenidas cuentan con semforos y
sealizacin; trnsito ordenado en la carretera central y con circulacin
de unidades de transporte renovadas; distrito integrado con los distritos
del Cono Este mediante carreteras amplias y bien asfaltadas y
sealizadas; poblaciones del distrito consolidadas con servicios bsicos
de agua, desague y energia elctrica; nios y jvenes con oportunidades
de educacin de calidad en el distrito; se imparte educacin superior y
tcnica en apropiados centros superiores y CEOS; de imparte educacin
primaria y secundaria en colegios que tienen los servicios completos;
buenos servicios de salud en centros de salud adecuados; erradicacin
de las enfermedades infecto contagiosas; postas mdicas que presten
servicio de emergencia adecuados; distrito con el hbitat y el medio
ambiente saludable y armnico; con rboles y reas verdes consolidadas;
laderas de los cerros forestadas; canales de regado en condiciones
optimas; Ro Rmac con riberas limpias; funcionamiento de la mesa de
salud y medio ambiente.
En el mbito de la Seguridad Ciudadana, los sueos fueron: desaparicin
de la inseguridad ciudadana; distrito sin pandillaje, delincuencia y
drogadiccin; poblacin organizada defiende su hbitat; poblacin
preparada para afrontar los desastres naturales.
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En la dimensin de la Identidad, Cultura, Recreacin y Turismo, los sueos
fueron: poblacin con identidad local; distrito orgulloso de su tradicin
histrica e intercultural; distrito con su patrimonio cultural reconocido;
monumentos arqueolgicos conservados y visitados por turistas; se ha
eliminado situaciones de discriminacin; centros recreativos visitados por
turistas; infraestructura deportiva cubre necesidades de la poblacin; se
promueve campeonatos deportivos.
Finalmente, para la Gestin Local Participativa, los sueos fueron: gestin
municipal con manejo gerencial, moderno y profesional; municipalidad
eficiente y eficaz; gestin con la participacin de la poblacin; la
municipalidad trabaja con los espacios o mesas de concertacin; el
servicio de limpieza y mentenimiento de reas verdes es ptimo y
alimentos del prograama del vaso de leche llegan a la poblacin objetivo.
Observemos que los sueos son muy variados, algunos con mayores
dificultades que otros para alcanzarlos, algunos sueos muy generales
como: con unidades productivas autogeneradoras; ciudad ordenada
urbansticamente; desaparicin de la inseguridad ciudadana; poblacin
con identidad distrital; circuito turstico en el distrito y municipalidad
eficiente y eficaz. Otros sueos muy concretos como: Pymes capacitadas;
parque ecolgico; con una universidad; centro recreacional turstico.
b. EL ESCENARIO PROBABLE. En segundo momento identificamos
los procesos y las tendencias positivas y negativas de la realidad del
Distrito de Ate, es decir aquellas que facilitan o condicionan el desarrollo.
Este escenario nos permiti visualizar como sera Ate sin una intervencin
planificada.
Algunas tendencias se refieren al poco dinamismo econmico de las
plantas industriales; zona vulcano con grandes y medianas empresas
debilitadas economicamente; aumento del desempleo por recesin de
las pymes; concentracin de pymes productivas en parque industriales;
desarticulacin y sin capacitacin las pymes; crecimiento de actiividades
comerciales y de servicios formales e informales; incremento de centros
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comerciales; nuevos empresarios locales de origen popular; poblacin
con iniciativas creativas en temas productivos; poblacin con capacidad
organizativa empresarial.
En el aspecto Urbano y Medio Ambiente, las tendencias identifican al
crecimiento urbano desordenado por la explosin demogrfica; desorden
urbano por concentracin de actividades comerciales y de servicios en
la va pblica; con reas de expancin urbana; patrn de ocupacin
territorial horizontal y extensivo; incremento de viviendas en zonas no
adecuadas como invaciones de cerros; comerciantes informales generan
desorden; pavimentacin parcial de avenidas principales y calles; puntos
crticos con escasos semforos instalados; carretera central, con trnsito
congestionado y concentracin del comercio informal; incremento del
transporte con pocas vas asfaltadas; incremento desmedido de las
unidades de mototaxis; sectores urbano marginales con abastecimiento
de agua de manera provisional; poblacin mayoritaria sin red de
alcantarillado; elevada desercin escolar; disminucin de la calidad de
los servicios pblicos de la educacin y de la salud; escasos centros de
salud; rboles y arbustos depredados; poblacin desconoce cuidado
del medio ambiente; utilizacin de terrenos en zonas urbanas como
rellenos sanitarios.
Las tendencias por el lado de la Seguridad Ciudadana se refieren al
incremento de la inseguridad ciudadana; incremento de la delincuencia
por robos y asaltos en mototaxis; escasas medidas de prevencin contra
desastres naturales.
En la dimensin de la Cultura, Identidad, Recreacin y Turismo, las
tendencias indican la escasa identificacin de la poblacin con su historia
y su tradicin; vasta y rica tradicin cultural sin promocin; restos
arqueolgicos sin recuperacin ni promocin; poco desarrollo de las
capacidades y habilidades de la niez y la juventud; centros recreativos
y de esparcimiento.
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Las tendencias en cuanto a la Gestin Local Participativa, se refieren a la
administracin con procedimientos lentos y engorrosos; municipalidad no
hace cumplir normas de funcionamiento, ordenamiento y control urbano;
escasa participacin de la poblacin en la gestin; alta tasa de morosidad
y evasin tributaria; deficiencias en el servicio de limpieza y mantenimiento
de reas verdes y poca atencin de la policia municipal y del serenazgo.
c. EL ESCENARIO POSIBLE. De la confrontacin del escenario
deseable y el escenario probable, obtuvimos algunas ideas fuerza que
sobresalieron por su constancia, saliendo o estando presente en todos
los talleres y reuniones, algunos tienen su sustento en tendencias
positivas, pero otras ideas fuerza son ms deseos que tienen sus
tendencias negativas como: medianas y grandes empresas reactivadas;
educacin, primaria, secundaria y superior de calidad; ciudad con
ambiente saludable. Pero su concrecin se basa ms en voluntades y
requerir mayores esfuerzos.
Las principales ideas fuerza del escenario posible o visin de desarrollo
de Ate, intentan recoger especialmente los sueos, pues son esas
apuestas las que consideramos pueden movilizar a la poblacin por el
desarrollo del distrito, siendo las principales:
Empresas reactivadasPymes exportando
Generacin de empleoCiudad ordenada
Trnsito ordenadoServicios bsicos
Educacin de calidadSalud integral
Ciudad saludableCondiciones de seguridad
Con identidad y culturaRecreacin y turismoGestin Participativa
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ESCENARIOS DE LA VISIN DE DESARROLLO DELDISTRITO DE ATE VITARTE
ESCENARIO DESEABLE
Medianas y grandes empresas
nacionales elevan su produccin y
aseguran empleo para la PEA
desocupada del distrito
PYMES fortalecidas e integradas
con productos de calidad para
exportacin y generadoras de
empleo
Adecuada implementacin de
centros comerciales para PYMEs
Parques industriales de PYMES
consolida dos que generan empleo,
ubicados en la Plaza de Vitarte,
Cervatel, Puruchuco, Zapallanga u
otro lugar apropiado
PYMEs articuladas con oferta
organizada, eficiente y competitiva
PYMEs capacitadas
Agencias Bancarias en el distrito
que dan crditos a PYMEs
Fabricacin de productos de marca
Ate
Centros ocupacionales para
madres de familia de los sectores
urbano marginales
Con unidades productivas
autogeneradoras
Con panaderas comunales
Con sistemas de comercializacin
alternativos
Con un Mercado Mayorista que
concentra grandes niveles de
produccin de la sierra y selva
central
ESCENARIO PROBABLE
Plantas industriales de
importancia nacional con
poco dinamismo econmico
Zona industrial Vulcano
con grandes y medianas
empresas debilitadas
econmicamente
Concentracin de PYMEs
productivas en Parque
Industrial el Asesor y de
Huaycn
Aumento del desempleo
por recesin de las PYMEs
industriales y comerciales
PYMES desarticuladas
PYMEs sin capacitacin
Crecimiento de actividades
de comercio y servicios
formales e informales en
carretera central
Escasos recursos
econmicos en vastos
sectores de la poblacin
Hay gran nmero de
mercados
Mercado de Ceres
acordonado por comercio
informal
Incremento de Centros
Comerciales
Nuevos actores
empresariales locales de
origen popular
Poblacin con iniciativas
creativas en temas
productivos
ESCENARIOPOSIBLE
Empresas
reactivadas;
Pymes
exportando;
Generacin
de empleo;
Ciudad
ordenada;
Trnsito
ordenado;
Servicios
bsicos;
Educacin
de calidad;
Salud
integral;
Ciudad
saludable;
Condiciones
de
seguridad;
Con
identidad y
cultura;
Recreacin
y turismo;
Gestin
Participativa
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-
Municipalidad Distrital de Ate Gerencia de Planificacin
Plan Integral de Desarrollo del Distrito de Ate 2003 - 2015
Empresas que reciclan el total de
basura recogida en el distrito
Centros comerciales con puestos
de venta de animales menores
Zonas con galpones para crianza
de animales menores Distrito donde
se organicen actividades
agropecuarias y agroindustriales,
intensivas en tecnologa y capital
Ciudad ordenada
urbansticamente
Con ordenamiento fsico espacial
policntrico
Con territorio urbano ordenado y
renovado
Con adecuado crecimiento urbano
Expansin Urbana controlada
Crecimiento urbano respeta zonas
rgidas
Ocupacin del suelo con
actividades productivas
Uso intensificado del rea urbana
ocupada
Con boulevares en las zonas altas
Construccin de viviendas
multifamiliares y complejos
habitacionales
Poblacin con ttulos de sus
predios Superficies mejoradas
de las arterias existentes.
Distrito con infraestructura y
equipamiento urbano completo en
las zonas marginales
Con pistas y veredas en todos los
pueblos urbano marginales
Distrito con transporte ordenado
Con vas auxiliares a la carretera
central
Poblacin con capacidad
organizativa empresarial
Desaparicin de las
actividades agropecuarias
Localizacin estratgica
del distrito en la carretera
central
Funcionamiento de
Agencias Bancarias en
algunos sectores
Crecimiento urbano
desordenado por la
explosin demogrfica
(crecimiento 7.1%)
Desorden urbano por
concentracin actividades
de comercio y servicios en
la carretera central
Escasez de infraestructura
y equipamiento urbano en
sectores urbanos
marginales
Zona industrial incrustada
en zonas residenciales
reas aptas para uso
industrial y comercial
Con reas de expansin
urbana
Urbanizaciones
consolidadas
Amplias zonas de
expansin urbana en
proceso de consolidacin
T u g u r i z a c i n
residencial
Escasez y lejana de las
reas de expansin
residenciales
Empresas
reactivadas;
Pymes
exportando;
Generacin
de empleo;
Ciudad
ordenada;
Trnsito
ordenado;
Servicios
bsicos;
Educacin
de calidad;
Salud
integral;
Ciudad
saludable;
Condiciones
de
seguridad;
Con
identidad y
cultura;
Recreacin
y turismo;
Gestin
Participativa
ESCENARIO DESEABLE ESCENARIO PROBABLE ESCENARIO
POSIBLE
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Municipalidad Distrital de Ate Gerencia de Planificacin
Plan Integral de Desarrollo del Distrito de Ate 2003 - 2015
Carretera central con trnsito
rpido y descongestionado
Vas sin saturacin ni
congestionamiento
Culminacin de la Av. Javier Prado
para terminar el caos
Con vas troncales pavimentadas
Calles y avenidas cuentan con
semforos y con sealizacin
Distrito con su transporte
ordenado
Mototaxistas circulando en vas
autorizadas en forma ordenada
Con paraderos oficiales en lugares
adecuados
Transito ordenado de la carretera
central y con circulacin de las
unidades de transporte renovadas
Distrito integrado con los distritos
del sector este mediante carreteras
amplias, bien asfaltadas,
sealizadas
Distrito con reas agrcolas
intangiblesSistema de riego
tecnificado en parques y reas
verdes
Poblacin de urbanizaciones
consolidadas con servicios bsicos
de agua, desage y energa
elctrica
Redes de desage y agua en
asociaciones y asentamientos
humanos
Poblacin en general con
conexiones domiciliarias de energa
elctrica
Nios y jvenes con
oportunidades de educacin de
calidad en el distrito
Patrn de ocupacin
territorial horizontal y
extensivo
Incremento de viviendas
en zonas no adecuadas
como invasiones en cerros
Comerciantes informales
generan desorden
Invasin de pistas y
veredas por comerciantes
Algunos sectores
poblacionales sin titulacin
de predios
Pavimentacin parcial de
avenidas principales y calles
Con vas que integran la
metrpoli con el centro del
pas
Puntos crticos con
escasos semforos
instalados
Carretera central con
transito congestionado y
concentracin del comercio
informal
Transporte pblico con
unidades inapropiadas y en
mal estado de conservacin
Incremento del transporte
con pocas vas asfaltadas
Incremento desmedido de
las unidades de mototaxis
Paraderos en lugares
inadecuados
Sectores urbano
marginales con
abastecimiento de agua de
manera provisional
Poblacin mayoritaria sin
Empresas
reactivadas;
Pymes
exportando;
Generacin
de empleo;
Ciudad
ordenada;
Trnsito
ordenado;
Servicios
bsicos;
Educacin
de calidad;
Salud
integral;
Ciudad
saludable;
Condiciones
de
seguridad;
Con
identidad y
cultura;
Recreacin
y turismo;
Gestin
Participativa
ESCENARIO DESEABLE ESCENARIO PROBABLE ESCENARIO
POSIBLE
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Municipalidad Distrital de Ate Gerencia de Planificacin
Plan Integral de Desarrollo del Distrito de Ate 2003 - 2015
Se imparte educacin superior y
tcnica en apropiados centros
superiores y CEOS
Se imparte educacin primaria y
secundaria en colegios que tienen
los servicios completos
Con centros de cmputo
municipales
Con bibliotecas municipales
Funcionan escuelas para padres
y para el adulto mayor.
Colegios para nios especiales
Con talleres tcnicos en los
colegios
Con guarderas comunales
Escuelas de capacitacin a
jvenes dirigentes para el
desarrollo local
Jvenes estudiantes que se
preparan para una carrera tcnica
o profesional
La municipalidad y la inversin
privada implementan en los centros
educativos la informatizacin y el
uso de internet
Con Institutos Superiores
Tecnolgicos
Con una Universidad
Erradicacin de las enfermedades
infecto contagiosas
Con buen servicio de salud en
centros de salud adecuados
Con Hospital Materno Infantil
Con farmacias populares bien
equipadas
Postas mdicas prestan servicio
de emergencia adecuados
Funcionamiento de Velatorio
Municipal
red de alcantarillado
(52.56%)
En pendientes elevadas hay
dificultad para dotar del
servicio de alumbrado
elctrico
Escaso alumbrado pblico
en zonas urbano marginales
La educacin se deteriora
progresivamente por falta de
capacitacin de los
profesores y por deficiente
equipamiento
Elevado analfabetismo
(7%)
Elevada desercin escolar
Estudiantes pierden el
tiempo en mquinas de
videos y juegos
Infraestructura escolar
deteriorada
Centros educativos con
inadecuados servicios
bsicos
Disminucin de la calidad de
los servicios pblicos de la
educacin y de la salud
Sin servicio de emergencia
Incremento y prevalencia de
enfermedades infecto
contagiosas
Escasos centros de salud
Crecimiento de la
mortalidad por falta de
atencin mdica en forma
oportuna.
Deficiente servicio de salud
en las postas mdicas
Medicamentos caros, no
Empresas
reactivadas;
Pymes
exportando;
Generacin
de empleo;
Ciudad
ordenada;
Trnsito
ordenado;
Servicios
bsicos;
Educacin
de calidad;
Salud
integral;
Ciudad
saludable;
Condiciones
de
seguridad;
Con
identidad y
cultura;
Recreacin
y turismo;
Gestin
Participativa
ESCENARIO DESEABLE ESCENARIO PROBABLE ESCENARIO
POSIBLE
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Municipalidad Distrital de Ate Gerencia de Planificacin
Plan Integral de Desarrollo del Distrito de Ate 2003 - 2015
Con cementerio ampliado y
mejorado
Distrito con el hbitat y el medio
ambiente saludable y armnico
Con rboles y reas verdes
consolidadas
reas verdes mejoradas como
complementacin de los parques
Parques llenos de plantas y flores
Parques y jardines habilitados
Parque ecolgico
Parque ecolgico y turstico
Laderas de los cerros forestadas
Parques verdes con riego
tecnificado, bancas, veredas, luz y
vigilancia
Riego de los parques y jardines
con agua de SEDAPAL
Mejoramiento de las reas verdes
con aguas del Ro Surco
Con rea agrcola preservada y
repotenciada
Con sistema de canales de riego
Canales de regado en
condiciones ptimas
reas verdes de zonas
arqueolgicas arborizadas
Con viveros municipales
Ro Rmac con riberas limpias
Recojo de la basura en
compactadoras y con personal
uniformado
Con planta de tratamiento de
residuos slidos
Con planta tratamiento de
desage
Con Brigadas Ecolgicas
Comunitarias
Familias que conservan la
estn al alcance de los
sectores que estn en
situacin de pobreza y
extrema pobreza
Disminucin dramtica de
las reas verdes
rboles, arbustos
depredados
Sin equilibrio ecolgico
Contaminacin del aire con
humos, gases, polvos y ruidos
Desaparicin rea agrcola
Ladrilleras en zonas
agrcolas degradan el suelo
y contaminan el medio
ambiente
Alta contaminacin del Ro
Rmac por aguas servidas y
arrojo de basura
Parte de la poblacin arroja
diariamente aguas servidas al
suelo de su entorno
Poblacin desconoce
cuidado del medio
ambiente
Puestos de mercados y
restaurantes antihiginicos
que contaminan el medio
ambiente
Utilizacin de terrenos en
zona urbana como rellenos
sanitarios
Existencia de basura y
desmonte en las vas
pblicas
Los talleres de mecnica,
combis y chatarreras
ocasionan contaminacin
Distrito con dficit de recojo
de desperdicios y residuos
Empresas
reactivadas;
Pymes
exportando;
Generacin
de empleo;
Ciudad
ordenada;
Trnsito
ordenado;
Servicios
bsicos;
Educacin
de calidad;
Salud
integral;
Ciudad
saludable;
Condiciones
de
seguridad;
Con
identidad y
cultura;
Recreacin
y turismo;
Gestin
Participativa
ESCENARIO DESEABLE ESCENARIO PROBABLE ESCENARIO
POSIBLE
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Municipalidad Distrital de Ate Gerencia de Planificacin
Plan Integral de Desarrollo del Distrito de Ate 2003 - 2015
salubridad de sus viviendas y
comunidad
Funcionamiento Mesa de
Concertacin de Salud y Medio
Ambiente
Desaparicin de la inseguridad
ciudadana
Distrito sin pandillaje,
delincuencia y drogadiccin
Parques sin drogadictos,
delincuencia y con buena
vigilancia
Expendio de bebidas alcohlicas
con estricto control municipal y
policial
Servicio de Serenazgo con
alcance distrital
Con vigilancia permanente del
serenazgo para combatir el
pandillaje y delincuencia
Funcionamiento de puestos
mviles de seguridad en zonas
crticas
Servicio de mototaxis que
garantizan la seguridad del
usuario
Expendio de gas en lugares
seguros Poblacin organizada
defiende su hbitat
Erradicacin del pandillaje
educando y haciendo trabajar a
los jvenes
Con programas de recuperacin
para jvenes de pandillas
Prctica del deporte para
desterrar la delincuencia
Con programas de ocupacin de
jvenes escolares los sbados y
domingos
slidos
Incremento de la
inseguridad ciudadana
Violencia y degradacin
urbana
Incremento de la
delincuencia por robos y
asaltos en mototaxis
Proliferacin de locales
clandestinos como hostales,
discotecas y grills
Pandillaje juvenil
Proliferacin de
discotecas, venta de
drogas, prostitucin
Cantinas sin control
municipal y policial
Servicio de Serenazgo es
insuficiente
Dficit de comisaras y de
policas, del serenazgo
Venta de gas en lugares
inapropiados genera peligro
Escasas medidas
prevencin contra
desastres naturales
Escasa identificacin de la
poblacin con su historia y
tradiciones
Presencia de mltiples
identidades culturales
Vasta y rica tradicin
cultural sin promocin
Escasas actividades
culturales.
Restos arqueolgicos sin
recuperacin y promocin
Poca valoracin de los
Empresas
reactivadas;
Pymes
exportando;
Generacin
de empleo;
Ciudad
ordenada;
Trnsito
ordenado;
Servicios
bsicos;
Educacin
de calidad;
Salud
integral;
Ciudad
saludable;
Condiciones
de
seguridad;
Con
identidad y
cultura;
Recreacin
y turismo;
Gestin
Participativa
ESCENARIO DESEABLE ESCENARIO PROBABLE ESCENARIO
POSIBLE
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Municipalidad Distrital de Ate Gerencia de Planificacin
Plan Integral de Desarrollo del Distrito de Ate 2003 - 2015
Con planes y medidas preventivas
contra cualquier desastre natural
Poblacin preparada para afrontar
los desastres naturales
Poblacin con identidad distrital
Construccin de la identidad
desde la escuela
Distrito orgulloso de su tradicin
histrica e intercultural
Distrito con su patrimonio cultural
reconocido
Poblacin organizada en torno a
valores culturales, sociales,
tursticos Locales comunales
donde se realizan eventos
culturales
Capacitacin y difusin cultural
Niez y juventud difundiendo el arte
y la cultura
Complejo cultural folklrico
Monumentos arqueolgicos
conservados y visitados por turistas
Zonas arqueolgicas como
Puruchuco, Huaqueros, Catalina
Huanca y otras recuperadas y
visitadas
Se han eliminado situaciones de
discriminacin
Programas artsticos se difunden
en radio, TV, revistas y boletines.
Centros recreativos visitados por
turistas
Centro recreacional turstico
purunchungo
Miradores, hoteles y restaurantes
tursticos
Funcionamiento complejo turstico
Promotores y guas de turismo local
Mototaxistas capacitados difunden
el turismo en el distrito
restos arqueolgicos
existentes
La tradicin de Santa Clara
Bajos niveles de educacin
en sectores de la poblacin
Prdida del sentido
ciudadano
Un gran sector de la
poblacin joven se
encuentra sin preparacin
tcnica
Poco desarrollo de las
capacidades y habilidades
de la niez y la juventud
Escasa infraestructura
hotelera turstica
Centros recreativos y de
esparcimiento en el distrito
Insuficiente infraestructura
deportiva para la prctica
del ftbol, voley y basket.
A d m i n i s t r a c i n
municipal con
procedimientos lentos y
engorrosos
Prdida de credibilidad
a la institucin municipal
Limitaciones en la
administracin del
Gobierno Local
Municipalidad no hace
cumplir normas
f u n c i o n a m i e n t o ,
ordenamiento y control
urbano
No hace respetar la
zonificacin
Para adquirir licencia
funcionamiento hay
Empresas
reactivadas;
Pymes
exportando;
Generacin
de empleo;
Ciudad
ordenada;
Trnsito
ordenado;
Servicios
bsicos;
Educacin
de calidad;
Salud
integral;
Ciudad
saludable;
Condiciones
de
seguridad;
Con
identidad y
cultura;
Recreacin
y turismo;
Gestin
Participativa
ESCENARIO DESEABLE ESCENARIO PROBABLE ESCENARIO
POSIBLE
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Municipalidad Distrital de Ate Gerencia de Planificacin
Plan Integral de Desarrollo del Distrito de Ate 2003 - 2015
problemas en los
procedimientos y trmite
No promueve
seminarios, cursos,
talleres, charlas y talleres
el Municipio
Niveles de
desorganizacin de la
poblacin
Escasa participacin
de la poblacin en la
gestin
Escasa conciencia
tributaria de la poblacin
Alta tasa de
morosidad
Evasin tributaria
No hay un vivero
municipal
Falta continuidad en el
servicios de limpieza
pblica
Deficiencias en el
servicio de limpieza
pblica y en el
mantenimiento de
parques y jardines
Depsitos de basura
inadecuados y
desordenados
Poca atencin de la
Polica municipal y el
serenazgo
Bares y discotecas
funcionando sin
regulacin adecuada
Deficienci
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