planificación y programación social. pichardo .doc
Post on 21-Oct-2015
1.038 Views
Preview:
TRANSCRIPT
PLANIFICACIÓN Y PROGRAMACIÓN SOCIAL. Bases para el
diagnóstico y la formulación de Programas y Proyectos Sociales.
Arlette Pichardo Muñiz
Resumen: Jorge Valrela Torres
TERCERA PARTE
CAPÍTULO V
DIAGNÓSTICO PARA LA TOMA DE DECISIONES: ESCLARECIMIENTO DE
LA NATURALEZA Y MAGNITUD DE LOS PROBLEMAS Y UBICACIÓN DE
LOS ESPACIO ESTRATÉGICOS PARA ACTUAR.
1. ¿Qué es el diagnóstico situacional?
La palabra diagnóstico significa “conocer a través de”. Cuando se utiliza en la
planificación debe contener lo siguiente:
a. Caracterización de la naturaleza y magnitud de los problemas que requieran atención,
sin perder de vista el contexto global, con sus relaciones y determinaciones que dan
origen y explican el problema.
b. Requiere una evaluación de las acciones realizadas o en proceso de realización,
vinculadas al problema a tratar.
c. Un examen de la actuación de las fuerzas y grupos sociales presentes en la escena
política.
En la mayoría de los casos incluyen también:
- Información bibliográfica.
- Indicadores del nivel y calidad de vida.
- Inventarios de equipamientos, etc.
El diagnóstico, considerado como punto de partida del proceso de programación, debe
centrarse en identificar las posibles determinaciones y relaciones causales que inciden en la
producción de los fenómenos sociales y en delimitar las posibilidades de acción. Es por
esto que se le refiere el nombre de diagnóstico situacional.
Los resultados del diagnóstico deberían proporcionar:
a. Una visión orgánica y dinámica de los procesos sociales, para esclarecer la naturaleza y
magnitud de los problemas que se quiere atender.
2
b. Una ubicación de los espacios estratégicos, para estudiar el comportamiento de los
grupos sociales ‘afectados’ e ‘involucrados’, incluyendo la viabilidad de la
intervención.
Ambos procesos están imbricados para:
CONOCER
para
ACTUAR TRANSFORMAR
y contribuir
2. Requisitos que debe cumplir el diagnóstico para la toma de decisiones: precisión y
oportunidad.
Para que sirva de base para la toma de decisiones debe cumplir con:
a. Precisión: Incluir los aspectos necesarios y suficientes para la comprensión del
problema.
b. Oportunidad: La información del diagnóstico deben presentarse en el momento en que
la necesidad de la acción lo señale como oportuno.
Lo anterior estaría condicionado por:
- Las condiciones de la investigación.
- La capacidad del diagnosticador de desentrañar lo realmente útil.
Pero ¿cómo hacerlo?: consideraciones
a. La producción del conocimiento: Para poder captar los elementos de la realidad
realmente útiles para conocer un problema, hay que tener una adecuada perspectiva de
análisis, la cual puede encontrarse en la totalidad social: realidad como un todo
estructurado y dialéctico en cual puede ser conocido cualquier hecho.
Es necesario además adentrarse en el fenómeno y esencia del problema, que por lo general
está como algo oculto.
3
b. La vinculación del conocimiento con la intervención: se refiere básicamente a la
adecuada vinculación de lo concreto con lo abstracto.
3. El contenido de la categoría situación.
a. La periodización en el diagnóstico para la toma de decisiones. La temporalidad en una
situación dada, se considera en función de la singularidad de una acción con respecto de
otra.
b. La delimitación de los que es relevante para la acción de los actores. Esto dependerá del
significado que atribuyan los actores.
c. La identificación de las múltiples determinaciones que explican los fenómenos
estudiados. Es aceptado por todos las múltiples causas de los fenómenos sociales. En
relación con esto podemos describir dos premisas básicas:
- La concepción unificada de la realidad.
- El estudio del problema a partir de la reproducción en el pensamiento de lo concreto,
sin alterar su esencia.
CAPITULO VI
DIAGNÓSTICOS PARA LA TOMA DE DECISIONES HACIA LA
ELABORACIÓN DE UNA ESTRATEGIA DE CAPTACIÓN METODOLÓGICA
Las bases de una estrategia de captación metodológica para emprender el proceso.
4
Primer Momento Conceptualizar
Segundo Momento Configurar el objeto de intervención
Tercer Momento Delimitar la situación
1. Primer momento: Conceptualizar.
Es cuando se define el problema a partir de una determinada perspectiva de análisis y en
función de ello selecciona las categorías conceptuales que se usarán para esclarecer el
problema de interés. La conceptualización dependerá entonces de: concepción del mundo
que se tenga, expectativas previas, contenido práctico, experiencias previas, como también
por la inserción institucional que corresponda.
2. Segundo Momento: Configurar el objeto de intervención.
Es la especificación espacial y temporal del área problemática a la que irán dirigidos los
programas que se formularán posteriormente. Es lograr el manejo del tema en que se
enmarca el problema estudiado, que permita entender las sus causas y manifestaciones.
Nos encontramos aquí con dos sub-momentos:
a. Reconocer la situación, que significa reconocer los hechos sociales de interés.
Significa identificar los hechos sociales de interés como punto de partida para entender las
relaciones, condicionantes, determinantes y su ubicación en el escenario. Para apreciar los
hechos basta con referirse al plano de los fenómenos, de la apariencia: “El hambre se ve en
la cara de los niños”. Aunque se pueden utilizar indicadores antropométricos. Esta
captación dependerá del fenómeno estudiado.
b. Interrelacionar e interpretar los hechos sociales de interés: establecimiento de una
estrategia de análisis multidimensional.
Para realizar esta etapa se pueden distinguir tres niveles de análisis:
1. Relaciones o vínculos simples entre los hechos: Ej: en el caso de delincuencia es
necesario saber qué tipos de delitos se están tratando.
2. Relaciones o articulaciones más complejas establecidas entre los hechos: Ej, la misma
delincuencia estaría asociada a otras temáticas como salud, educación, vivienda, etc.
3. Determinaciones estructurales de la realidad social que se estudia: las causas que
sustentan el significado estructural de los hechos sociales. Es necesario además ubicar
la situación en el escenario que la envuelve.
5
Gráfico
Configurar el objeto de intervención
Permite
Es necesario
remitirse a
6
Identificar los hechos
sociales de interés.
Caracterizar la problemática circunscrita en su ámbito.
Conocer sus causas.
ANALISIS DE LOS HECHOS SOCIALES
ESCENARIO
AMBIENTE EXTERNO A LA SITUACIÓN
RELACIONES
VÍNCULOS SIMPLES ENTRE LOS HECHOS
CONDICIONANTES
ARTICULACIONES MÁS COMPLEJAS ESTABLECIDAS ENTRE LOS HEHCOS
DETERMINANTES
ACUMULACIONES ESCENCIALES
SITUACIÓN
3. Tercer Momento: Delimitar la situación
Es caracterizar y analizar la acción de los actores, considerando el comportamiento de estos
tanto en el momento en que se origina el diagnóstico como en la tendencia histórica que
origina y explica ese comportamiento.
Se presenta a modo propuesta un procedimiento de orden lógico más que cronológico.
a. Evaluar las respuestas institucionales.
Seleccionar las acciones institucionales, que por su naturaleza, se vinculen con el problema
diagnosticado y tengan algún nivel de incidencia con los grupos sociales considerados
como afectados más involucrados.
Dimensiones que deben abordarse:
Dimensión Se refiere a Conduce al
De la Formulación La expresión formal de la
política de la institución, a
través de leyes, decretos y
reglamentos.
Examen de los documentos
normativos y programáticos,
para evaluar la coherencia
interna.
De la Operación La ejecución de respuestas
institucionales actuales o
pasadas.
Análisis de las acciones
realizadas o en proceso de
realización.
De los efectos e impactos La acción conjunta de las
respuestas institucionales
Análisis de las implicaciones
de los grupos afectados y con
7
DELIMITAR
LA
SITUACIÓN
Evaluar las respuestas institucionales ante el o los problemas
diagnosticados y su incidencia en los grupos sociales
considerados como afectados.
Caracterizar a los grupos sociales afectados: detectar,
reconstruir y jerarquizar necesidades.
Examinar la situación de los grupos sociales, tanto afectados
como involucrados en el o los problemas diagnosticados.
formuladas y las operaciones
realizadas.
la sociedad en su conjunto.
- En el análisis de formulación, al analizar los documentos programáticos se puede ver la
coherencia interna entre:
a. Diagnóstico y propuestas.
b. Objetivos y metas.
c. Programas y proyectos.
d. Situación inicial, estrategia y situación deseada.
- En la dimensión operativa, hay que distinguir dos niveles:
a. General: Marco jurídico institucional, objetivos generales, líneas de trabajo, las
acciones realizadas, la organización interna y el presupuesto.
b. Específico: hay que centrarse en el examen de las acciones, involucrando a los grupos
sociales afectados, considerando el grado de cumplimiento de los objetivos y la eficacia
y eficiencia institucional.
Los resultados de la evaluación institucional deben permitir el análisis de las posibilidades
y restricciones del quehacer institucional, en cuanto a su capacidad futura para formular y
ejecutar acciones.
8
b. Caracterizar a los grupos sociales afectados: Detectar, reconstruir y jerarquizar sus
necesidades.
Este punto se refiere al momento del diagnóstico en el cual se debe caracterizar a los grupos
sociales afectados. Es decir detectar, reconstruir y jerarquizar sus necesidades.
El primer paso consiste en un acercamiento directo a esos grupos, para conocer sus
condiciones de vida, niveles de organización, entre otras cosas. Lo siguiente es la detección
de las necesidades sociales de los grupos afectados. En este punto es importante señalar que
si bien un grupo puede percibir ciertas carencias como necesidades, no implica que por ello
se realicen acciones que permitan satisfacerlas. Las necesidades de un grupo, para que
puedan ser consideradas como tales deben ser sentidas por este grupo, pues de lo contrario
serán construcciones artificiales, ya sea de quién diagnóstica o de algún otro agente. El
nivel de consciencia con que se perciba y exprese una necesidad, incidirá en la posibilidad e
intensidad con que se enfrente. El interés de enfrentar colectivamente la satisfacción de
necesidades, puede llevar a la movilización u organización de los grupos sociales afectados,
lo cual puede expresarse en un continuo de organización. Sin embargo, esto estará mediado
por una serie de factores sociales, económicos, culturales, etc., considerando además el
momento político e histórico de cada situación. Más aún, el tipo e intensidad de las
necesidades está directamente relacionado con el nivel de desarrollo alcanzado por las
fuerzas productivas.
9
Todo lo anterior podría graficarse de la siguiente forma:
10
Necesidades Sentidas
No expresadas
Expresadas
No enfrentadas Enfrentadas
Individualmente Colectivamente
MOVILIZACIONMovimiento esporádico, inórganico y
circunstancial que se genera alrededor de un motivo y que pierde vigencia al
perder significado el motivo.
ORGANIZACIONMovimiento más estructurado y estable
que puede adquirir cierto carácter de permanencia en el tiempo, dependiendo de las condiciones particulares en que se
desarrolle.
Para quién diagnóstica es importante que ordene y analice la información recolectada en
función de los intereses y expectativas de dichos grupos. Para esto es necesario también
considerar que pueden existir niveles desiguales de insatisfacción, así como expresiones y
percepciones diversas.
Todo esto debe permitir formar un inventario de necesidades, el cual debe ser una síntesis
del problema que se desea atender; sus determinaciones y la forma en como se manifiesta
en los grupos sociales. En ningún caso una lista sin estructura.
De esta forma es conveniente incluir los siguientes elementos:
a. Tipos de necesidades.
b. Cuantificación de la demanda actual por bienes y servicios relacionados con el
problema de intervención, así como su evolución histórica.
c. Preferencias por determinados bienes y servicios.
d. Inventario de los recursos que podrían aportar los grupos sociales afectados.
e. Posibilidades de aportes concretos para tener acceso a los bienes y servicios.
El paso siguiente (cuarto) consiste en jerarquizar las necesidades, identificando aquellas
que se manifiestan colectivamente.
Estos cuatro pasos debieran permitir caracterizar a los grupos sociales afectados, es decir:
Acercamiento directo con los grupos sociales afectados
Detectar Necesidades Sociales
Reconstruir Necesidades Sociales
Jerarquizar Necesidades Sociales
11
c. Examinar la actuación de los grupos sociales afectados e involucrados.
Este es el tercer paso dentro de la estrategia de captación metodológica para elaborar el
diagnóstico situacional.
La primera tarea consiste en identificar a los grupos sociales involucrados. Es posible
encontrar actores de cierto nivel de organización pertenecientes a diferentes asociaciones
(privadas, deportivas, partidos políticos, agrupaciones empresariales, etc. ) Hay que
considerar también el papel que juegan ciertos centros de influencia (Poder Judicial), el
sector privado y transnacionales, y los medios de comunicación de masas.
La segunda tarea consiste en responder a lo siguiente:
1. ¿Hasta que punto los grupos sociales afectados serán capaces de defender sus intereses
para que el problema sea atendido?
2. ¿Cuál es la relación previsible de los grupos sociales involucrados en términos de
brindar su apoyo, oponer resistencia o ser indiferentes ante las medidas que se llegaran
a proponer?
En resumen, el análisis de actuación de los grupos debe aportar información relevante para
el análisis de viabilidad.
12
El proceso de elaboración del diagnóstico “situacional”
MOMENTO I
Definir la perspectiva desde la que se enfocará el diagnóstico.
CONCEPTUALIZAR
MOMENTO II
Especificar temporal y espacialmente el área problemática a la que irá dirigida la intervención.
CONFIGURAR EL OBJETO DE INTERVENCIÓN
Reconocer la situación
Interrelacionar e interpretar los
hechos sociales de interés
DELIMITAR LA SITUACIÓNMOMENTO III
Caracterizar y analizar las acciones de los actores.
Evaluar las respuestas
institucionales ante el problema objeto
de atención y su incidencia en los grupos sociales
afectados.
Caracterizar a los grupos sociales
afectados.
Examinar la actuación de los grupos sociales
afectados y de los grupos sociales
involucrados.
13
CUARTA PARTE
CAPITULO VIIFORMULACIÓN DE PROGRAMAS DE DESARROLLO
1. Prioridades de intervención: Identificar a los grupos sociales que serán atendidos en primera instancia, es decir al grupo meta.
Debido a que no se dispone de una ilimitada dotación de recursos, es necesario seleccionar
una cierta cantidad de individuos a los cuales se asignará prioridad en la atención que se
brindará. Este grupo de individuos es el grupo- meta.
Para su selección deben considerarse los siguientes elementos:
a. Características e importancia de los problemas diagnosticados.
b. Urgencia de plantear opciones de intervención.
c. Capacidad de las instituciones de involucrarse en la intervención.
Para identificar al grupo meta se pueden considerar diferentes factores o combinaciones:
a. Ubicación espacial.
b. Pertenencia a un grupo etáreo.
c. Participación en alguna rama de actividad económica.
2. Marco estratégico: identificar y seleccionar las opciones de intervención.
Los resultados del diagnóstico situacional permiten caracterizar la situación inicial y
delinear mejor a la situación futura. De esta forma, el siguiente paso es diseñar las posibles
opciones de intervención, susceptibles de ser seleccionadas.
Para continuar con este proceso es importante contactar a alguna fuerza social, entendida
como un grupo social que posee o controla recursos de poder.
2.1 Imagen – objetivo: Definir la situación que se desea alcanzar.
El paso siguiente es caracterizar la situación deseada, para lo cual debe definirse la imagen
– objetivo.
14
Imagen Objetivo: Elementos, características y requisitos.
ELEMENTOS CARACTERÍSTICAS REQUISITOS
Activos: Que implican la modificación o creación de actitudes, mentalidades e instituciones.
Condicionantes:Que aluden a la potencialidad relativa de la dotación de los recursos y sus limitaciones.
a. Clara: para poder cumplir con su papel orientador.
b. Precisa: debe contener los elementos necesarios y suficientes para comprender la situación que se desea alcanzar. No le compete definir matas específicas.
c. Realista: debe tenerse consciencia de las limitaciones que el momento histórico impone; per al mismo tiempo, tratar de hacer propuestas que signifiquen un grado de avance en la transformación buscada.
a. Representación: debe responder a los intereses y aspiraciones de los grupos sociales más representativos y a los problemas de dichos grupos.
b. Validez: se refiere a la viabilidad, es decir a la posibilidad de alcanzar la situación deseada.
c. Singularidad: su construcción debe realizarse con categorías capaces de reflejar la realidad.
d. Significación direccional: debe centrarse en los elementos más importantes del proceso de desarrollo, para no convertirse en una simple relación de objetivos diferentes con jerarquía diversa.
e. Capacidad semiótica: su singularidad debe expresarse en unos cuantos símbolos genéricos que sean capaces de expresar los problemas y sus soluciones.
La imagen objetivo cumple el papel de indicar hacia donde debe encaminarse el proceso de
desarrollo.
De acuerdo al esquema que conocemos, entre la situación futura y la deseada queda una
brecha; el paso siguiente es definir, utilizando la lógica, experiencias previas, hipótesis
15
teóricas, etc., las posibles opciones que puedan contribuir a cerrar la brecha, para lo que se
considera la estrategia general.
2.2 Estrategia: Vía que se utiliza para lograr los propósitos perseguidos.
La estrategia es la vía que permite cerrar la brecha entre la situación futura y situación
deseada.
Para esto la estrategia debe apoyarse en:
a. El diagnóstico: donde se derivan las posibilidades y restricciones de intervención para
el logro de la imagen-objetivo.
b. En la trayectoria: curso de acciones que permite alcanzar la imagen-objetivo.
Un planteamiento en estos términos requiere como categoría central de análisis a la
viabilidad; la posibilidad de ejecutar las acciones que se propongan. En este proceso hay
que considerar factores:
a. Técnicos.
b. Financieros.
c. Jurídicos.
d. Políticos.
e. Socioculturales.
f. Institucionales.
Una vez que se han elaborado las posibles estrategias capaces de contribuir a cerrar la
brecha, el paso siguiente es analizarlas a la luz de:
a. Su relación con los objetivos de desarrollo de la fuerza social que respalda la propuesta
b. El papel del Estado y las áreas de intervención definidas dentro de los intereses
institucionales.
c. La actuación de los grupos sociales afectados y de los grupos sociales involucrados en
la problemática objeto de la intervención.
d. La disponibilidad de recursos.
e. La eficacia de las propuestas para atender los problemas considerados.
16
A partir de estos resultados será posible revisar las ventajas y desventajas de las opciones
formuladas, eligiendo la más viable.
Escogida la estrategia, se pasa a la elaboración de:
a. Los objetivos y metas que se desean alcanzar.
b. La trayectoria o conjunto de acciones que permitirían alcanzar la situación deseada.
2.3 Objetivos y metas: establecer los objetivos buscados.
Los objetivos son los fines perseguidos y se establecen en función de los recursos
disponibles. Se clasifican en:
a. Objetivos generales o globales: deben satisfacer un mínimo de consenso social. En su
formulación es bueno centrarse en las ideas fundamentales que subyacen el programa.
Aquí es de suma relevancia no confundir los fines con los medios; los primeros son los
fines perseguidos, los segundos los recursos necesarios para lograrlo.
b. Objetivos específicos: deben derivarse de la formulación lógica de los generales y
constituir puntualizaciones de aquellos. Deben ser compatibles entre sí, alcanzar un
grado de operatividad que garantice su mesura y factibilidad. Estos objetivos deben ser
traducidos en metas.
Tendencia Tendencia
Histórica “natural”
Brecha: ¿Cómo
cerrarla?
Situación Inicial
DIAGNOSTICO PRONOSTICO
Situación Futura
Situación
Deseada
IMAGEN - OBJETIVO
Estrategia
- Objetivos
17
3. Marco de Acción: Construir la Trayectoria
El paso siguiente al establecimiento de objetivos y metas, es construir la trayectoria de
acción. Consiste en identificar, seleccionar y ordenar en secuencia temporal, las acciones
que permitirán el cumplimiento de los objetivos y metas propuestos para alcanzar la
situación postulada como deseada.
Con la identificación de ideas se refiere a definir el contenido esencial de los proyectos. Al
identificar las ideas, se pasa a seleccionar y ordenar aquellas que integrarán la trayectoria.
Con esta selección resulta el inventario de las acciones, que debe someterse a un análisis de
viabilidad.
a. Viabilidad Técnica: se refiere a la existencia, acceso, disponibilidad y capacidad para
movilizar los recursos materiales, humanos, instituciones, etc.
b. Viabilidad financiera: determinar la posibilidad real de contar con los recursos
financieros que se necesitan para llevar a la práctica las acciones que se propongan.
c. Viabilidad jurídica: compatibilidad de las acciones jurídico-institucional.
d. Viabilidad política: confrontación de las acciones seleccionadas con los grupos
involucrados.
e. Viabilidad socio – cultural: valores, normas, creencias, tradiciones, costumbres,
actitudes y mentalidades que pueden incidir en la ejecución de las acciones.
f. Viabilidad institucional: condiciones organizativas existentes en una institución que
pueden obstaculizar la ejecución de las propuestas.
18
top related