política participación ciudadana (1) · 4 defensorÍa del pueblo - política de participación...
Post on 17-Oct-2020
11 Views
Preview:
TRANSCRIPT
Política de Participación Ciudadana
DEFENSORÍA DEL PUEBLO
2
DEFENSORÍA DEL PUEBLO - Política de Participación Ciudadana
Política de Participación CiudadanaDefensoría del Pueblo
Introducción1.
La Defensoría del Pueblo integra mecanismos que propician y facilitan el ejercicio del derecho
a la participación en todo el ciclo de la gestión institucional (diagnóstico, formulación, implemen-
tación, evaluación y seguimiento). Este derecho puede ejercerse a través de la presentación de pro-
puestas para le gestión de la Entidad, con intervenciones sobre planes, proyectos o políticas que les
impacten, con opiniones respecto a asuntos institucionales, y con la exigencia del cumplimiento de
la misión de la institución. Además, se incluye la posibilidad de la vigilancia y el control sobre los
servidores públicos y el involucramiento para la tomar decisiones, buscando siempre una relación
directa entre la Defensoría y los grupos de interés.
Lo anterior de acuerdo con los dispuesto en el artículo 2 de la Constitución Política Colombiana,
la Ley 1474 de 2011, el artículo 2 de la Ley 1757 de 2015 (Estatuto de Participación Ciudadana)
y a la Resolución 935 de 2019 de la Defensoría del Pueblo, “Por medio de la cual se reorganiza el
Sistema Integrado de Gestión Institucional, el Comité Institucional de Coordinación de Control
Interno y se derogan las disposiciones que le sean contrarias.”
¿Qué es la Política de Participación?
La Política de Participación de la Defensoría del Pueblo es un instrumento que contiene los me-
canismos para materializar el derecho a la participación ciudadana, con el fin de permitir y facilitar, en la gestión de la Defensoría del Pueblo, la participación ciudadana en todo el ciclo de la gestión
de la Entidad (diagnóstico, formulación, implementación, evaluación y seguimiento).
Política de Participación Ciudadana - DEFENSORÍA DEL PUEBLO
3
¿Para qué la Política de participación?
La política de participación garantiza la relación directa con la ciudadanía, a través de herra-
mientas mediante las cuales la ciudadanía pueda (1) presentar propuestas para la gestión, (2) opinar
sobre los asuntos públicos, (3) exigir el cumplimiento de normas, y, (4) ejercer vigilancia y control
sobre los servidores públicos.
Esta política sostenida en los dispuesto en el artículo 2 de la Constitución Política Colombiana,
la Ley 1474 de 2011, el artículo 2 de la Ley 1757 de 2015 (Estatuto de Participación Ciudadana)
y a la Resolución 935 de 2019 de la Defensoría del Pueblo, “Por medio de la cual se reorganiza el
Sistema Integrado de Gestión Institucional, el Comité Institucional de Coordinación de Control
Interno y se derogan las disposiciones que le sean contrarias”.
¿Cómo?
Se materializa el derecho a la participación en la gestión de la Defensoría del Pueblo por medio
de diversos mecanismos, que pueden ser explícitos o implícitos y activos o pasivos.
Objetivos
Propiciar la participación ciudadana, en cumplimiento a la Constitución y la Ley, para • que la ciudadanía participe en todo el ciclo de gestión de la Defensoría del Pueblo
respecto a los proyectos, planes o programas de su interés.
Definir los mecanismos a través de los cuales la ciudadanía puede ejercer el derecho • a la participación en la gestión de la Entidad.
Promover, en todas las dependencias, una cultura de servicio a la ciudadanía, que • incentive la participación.
Alcance
Esta política institucional aplica para todas las dependencias de la Defensoría del Pueblo, en
todo el ciclo de la gestión pública (diagnóstico, formulación, implementación, evaluación y segui-
miento), exceptuando aquella dependencias que por la naturaleza de la información que manejan,
se encuentran protegidas por la Política de Seguridad de la Información.
La presente política aplica a todos los funcionarios, defensores públicos, y contratistas que se
encuentren vinculados con la Defensoría del Pueblo, y que hagan parte del ciclo de la gestión pú-
blica de la Entidad
4
DEFENSORÍA DEL PUEBLO - Política de Participación Ciudadana
Definiciones1:
Autocontrol: • capacidad que deben desarrollar todos y cada uno de los servidores
públicos de la organización, independientemente de su nivel jerárquico, para evaluar
y controlar su trabajo, detectar desviaciones y efectuar correctivos de manera opor-
tuna para el adecuado cumplimiento de los resultados que se esperan en el ejercicio
de su función, de tal manera que la ejecución de los procesos, actividades y/o tareas
bajo su responsabilidad, se desarrollen con fundamento en los principios estable-
cidos en la Constitución Política.
Autorregulación:• capacidad de cada una de las organizaciones para desarrollar y
aplicar en su interior métodos, normas y procedimientos que permitan el desarrollo,
implementación y fortalecimiento incremental del Sistema de Control Interno, en
concordancia con la normatividad vigente.
Autogestión:• capacidad de toda organización publica para interpretar, coordinar,
aplicar y evaluar de manera efectiva, eficiente y eficaz la función administrativa que le ha sido asignada por la Constitución, la ley y sus reglamentos.
Corrupción:• el uso del poder para desviar la gestión de lo público hacia el beneficio privado
Criterios diferenciales:• características especiales de las entidades territoriales que
condicionan y permiten identificar formas alternativas para la implementación y eva-
luación de los requisitos e instrumentos de las políticas, así como para la intervención
o acompañamiento por parte de las entidades líderes de política, de conformidad
con el marco normativo que les aplica.
Información pública:• es toda información que una entidad que maneja recursos
públicos obtenga, adquiera o controle.
Informaciónpúblicaclasificada:• información cuyo acceso público puede causar
daño a los siguientes derechos: derecho a la intimidad, derecho a la vida, salud o se-
guridad, o perjudicar los secretos comerciales, industriales y profesionales.
Información pública reservada:• es aquella información cuyo acceso público puede
ser denegado, en las siguientes circunstancias: la defensa y la seguridad nacional, la
seguridad pública, las relaciones internacionales, la prevención investigación y perse-
cución de los delitos y las faltas disciplinarias, el debido proceso y la igualdad de las
partes en los procesos judiciales, la administración efectiva de la justicia, los derechos
de la infancia y adolescencia, la estabilidad macroeconómica y financiera del país y la salud pública. Dicha norma legal o constitucional debe ser una Ley de la República
1 Todas las definiciones que aquí se presentan fueron tomadas de Glosario del Sistema de Gestión (Modelo Integrado de Planea-
ción y Gestión) de la función pública, Versión 3, con fecha de Agosto de 2018, disponible en: https://www.funcionpublica.gov.co/
documents/28587410/34112007/Glosario+MIPG+Versi%C3%B3n+2.pdf/1a29696a-4029-5aef-b2db-ad1c8d1d64f8
Política de Participación Ciudadana - DEFENSORÍA DEL PUEBLO
5
o debe estar contemplada dentro de la Constitución Nacional. No puede basarse en
resoluciones, circulares, decretos, ni ningún tipo de acto administrativo.
Transparencia activa:• obligación de publicar proactivamente información sin que
medie petición alguna, a través de los medios oficiales (sitios web, carteleras, gacetas, etc.) atendiendo los principios de máxima publicidad, buena fe, transparencia, efi-
cacia, facilitación, no discriminación, gratuidad, celeridad, calidad de la información
y divulgación proactiva de la información.
Transparencia pasiva:• obligación de gestionar y responder las solicitudes de in-
formación de la ciudadanía bajo los plazos establecidos, y teniendo en cuenta los
principios de máxima publicidad, buena fe, transparencia, celeridad, gratuidad, no
discriminación, eficacia, facilitación y calidad de la información.
Veedurías ciudadanas:• mecanismo democrático de representación que le permite
a los ciudadanos o a las diferentes organizaciones comunitarias, ejercer vigilancia
sobre la gestión pública, respecto a las autoridades, administrativas, políticas, judi-
ciales, electorales, legislativas y órganos de control, así como de las entidades públicas
o privadas, organizaciones no gubernamentales de carácter nacional o internacional
que operen en el país, encargadas de la ejecución de un programa, proyecto, contrato
o de la prestación de un servicio público.
Antecedentes
La política de participación de la Defensoría del Pueblo surge para dar cumplimiento a la Reso-
lución 194, “Por la cual se adopta el Plan Estratégico de la Defensoría del Pueblo para el periodo
2017 – 2020”; a lo estipulado en la Resolución 1360 “Por medio de la cual se crea el Sistema Inte-
grado de Gestión Institucional y el Comité de Gestión Institucional de la Defensoría del Pueblo”
y Resolución 935 de 2019, por medio de la cual se reorganiza el sistema integrado de gestión insti-
tucional; lo reglamentado en la Ley 1757 de 2015 Estatuto de Participación, y; lo planteado por el
Decreto 612 de 2018 “Por el cual se fijan directrices para la integración de los planes institucionales y estratégicos al Plan de Acción por parte de las entidades del Estado”.
Así, en primer lugar, fue necesario generar un diagnóstico interno que tenía como finalidad co-
nocer el estado de la participación ciudadana en cada una de las dependencias de la Defensoría del
Pueblo, indagando por las iniciativas existentes, las oportunidades de mejora y las necesidades de
cada una de las dependencias en cuanto a la participación. De allí surgió un cuadro explicativo, en
dónde se identificaron los mecanismos y las oportunidades que estos bridan para la participación.
Mecanismos
De acuerdo con lo expuesto, la Defensoría del Pueblo, a través de la presente política describe los
mecanismos para la participación ciudadana con los que cuenta la Entidad. Esto sin perjuicio de los
mecanismos legales y constitucionales que tienen los ciudadanos para la ejercer la participación.
6
DEFENSORÍA DEL PUEBLO - Política de Participación Ciudadana
Dichos mecanismos varían de acuerdo con su alcance de la siguiente manera:
Mecanismos activos:• son aquellos mediante los cuales la Defensoría del Pueblo
propende por un acercamiento con la ciudadanía y le invita a participar de la gestión
institucional.
Mecanismos pasivos: • son aquellos que se ponen a disposición de la ciudadanía y la
ciudadanía decide cuando utilizarlos.
Mecanismos explícitos: • son aquellos a los que la ciudadanía acude y en los cuales
se hace expreso que se está ejerciendo su derecho a la participación.
Mecanismos implícitos:• son aquellos que la ciudadanía acude y en los cuales la
Entidad recoge o identifica la opinión y necesidades de la población para luego con-
siderar las actuaciones pertinentes dentro de la gestión y el alcance de la misión y
funciones de la Defensoría del Pueblo.
Los mecanismos de participación de la Defensoría del Pueblo son los siguientes:
Audiencia Pública de Rendición de Cuentas:• es un espacio para la defensa del
interés público por parte de la ciudadanía y el escenario propicio para que la Entidad
informe y explique los resultados de la gestión encomendada y someterse al control
social.
Buzón de sugerencias:• Mecanismo físico que permite a la ciudadanía poner de manifiesto sus sugerencias para la entidad.
Canales de atención al ciudadano:• Son los medios o mecanismos de comunica-
ción establecidos por la Defensoría del Pueblo, a través de los cuales los grupos de
valor caracterizados por la Entidad pueden solicitar trámites y servicios, sobre temas
de competencia de la entidad.
Derecho de petición: • la facultad que toda persona tiene para presentar solicitudes
ante las autoridades o ante ciertos particulares y obtener de ellos una pronta res-
puesta sobre lo solicitado.
Promoción e invitación a asistir a espacios institucionales:• mecanismo que per-
mite informar a la ciudadanía de los espacios que adelanta la Entidad y a los cuales
pueden asistir o participar.
Encuestasdesatisfaccióneidentificacióndenecesidadesyexpectativas:• es
un mecanismo de participación, que se aplica al finalizar una actividad de la Entidad, y tiene como finalidad evaluar la percepción que ha tenido la ciudadanía sobre la actividad.
Actividadesdepromociónydivulgación:• Actividades de formación o informa-
ción en materia de derechos humanos y DIH, en las que la ciudanía y grupos de
Política de Participación Ciudadana - DEFENSORÍA DEL PUEBLO
7
interés participa (dentro de estos se encuentran: Conferencia, Curso, Diplomado,
Taller, Seminario, Actividad cultural, Conmemoración, Participación en medios de
comunicación, Publicaciones).
Páginainstitucionalyredessociales:• Portal Web y perfiles en redes sociales que permite la difusión de información relevante sobre la Entidad.
PQRF:• una herramienta que nos permite conocer las inquietudes y manifestaciones
que tienen los grupos de interés para tener la oportunidad de fortalecer el servicio y
seguir en el camino hacia la excelencia operativa.
Publicación de informes: • deber de la Defensoría del Pueblo, con el fin de man-
tener informada a la ciudadanía sobre su gestión.
Veedurías ciudadanas:• mecanismo democrático de representación que le permite
a los ciudadanos o a las diferentes organizaciones comunitarias, ejercer vigilancia
sobre la gestión pública, respecto a las autoridades, administrativas, políticas, judi-
ciales, electorales, legislativas y órganos de control, así como de las entidades públicas
o privadas, organizaciones no gubernamentales de carácter nacional o internacional
que operen en el país, encargadas de la ejecución de un programa, proyecto, contrato
o de la prestación de un servicio público.
Contáctenos,líneastelefónicasycorreoselectrónicos:• canales de comunicación
por medio de los cuales la ciudadanía genera una interacción con la entidad.
Consejo Asesor de la Defensoría del Pueblo: • Mecanismo de participación de asesoría al Defensor del Pueblo en el diseño de políticas y programas de promoción,
ejercicio y divulgación de los DDHH, también propone las directrices, los linea-
mientos y las recomendaciones que consideren necesarias.
Plan de Acción
En el marco del Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano que desarrolla la entidad, la
presente política genera los lineamientos para que cada dependencia diligencie el plan anual de par-
ticipación (ver Cuadro No. 1), teniendo en cuenta la batería de mecanismos, el tipo de participación
y el momento del ciclo de la gestión pública. (Ver cuadro No. 2).
Cuadro No. 1. Plan Anual de Participación
No.Actividad /
MecanismoProducto
Población
objetivoResponsable
Número de
AccionesFecha
8
DEFENSORÍA DEL PUEBLO - Política de Participación Ciudadana
Activo Pasivo
No. MecanismoMomento del
ciclo de gestiónMecanismos
Momento del ciclo de
gestión
Explícito
Invitación a las Veedurías ciuda-danas (Ley 80) en procesos de contratación
Implementación
Canales de aten-ción al ciudadano
Planeación, implemen-tación, evaluación y
seguimiento
PQRFDiagnóstico, planeación,
implementación, eva-luación y seguimiento
Audiencia pública de rendición de
cuentasEvaluación y seguimiento
Buzón de sugerencias
Diagnóstico, planeación, implementación, eva-luación y seguimiento
Encuestas de satisfacción e
identificación de necesidades y expectativas
Planeación y evaluación y seguimiento Derecho de
peticiónPlaneación, implemen-
tación, evaluación y seguimiento
Consejo Asesor de la Defensoría del
PuebloDiagnóstico e
implementación
Implícito
Actividades de promoción y divulgación
Diagnóstico, planeación,
implementación, evaluación y seguimiento
Contáctenos, líneas telefó-
nicas y correos electrónicos
Diagnóstico, planeación, implementación, eva-luación y seguimiento
Publicación de informes
Evaluación y seguimiento
Página institu-cional y redes
sociales
Diagnóstico, planeación, implementación, eva-luación y seguimiento
Promoción e invitación a
asistir a espacios institucionales
Diagnóstico, planeación,
implementación
Cuadro No. 2.
Política de Participación Ciudadana - DEFENSORÍA DEL PUEBLO
9
10
DEFENSORÍA DEL PUEBLO - Política de Participación Ciudadana
top related