programmazione fesr 2014-2020

Politica regionale

Programmazione FESR 2014-2020

Attuazione e monitoraggio dei Piani di Rafforzamento Amministrativo (PRA)

Incontro annuale, Firenze 29 ottobre 2015

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A un anno dall'avvio dei PRA

1. Primo bilancio dei PRA2. Indicazioni per il monitoraggio dei PRA

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I target che le amministrazione si sono dati nella sez.5 dei PRA per tipologia

Focalizzazione sulla“riduzione dei tempi”

Nota: senza PRA di Campania, Calabria, Ministero del LavoroFonte: elaborazioni Ismeri Europa su documenti ufficiali

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Esempi target (PON e transiz. e meno svil.): riduzioni anche superiori al 50%

amministrazione TargetAgenzia Coesione Tempi selezione 120 gg. in media per tutte le tipologia di progettoMibact Asse 1- Riduzione del 50% dei tempi di esecuzione dei pagamenti MIT Selezione interventi per almeno il 70% del PO entro 60 giorni approv. PO.MISE Completamento in 3 o 6 mesi istruttoria ( ora da 14 a 24 mesi)MIUR - Ricerca Riduzione tempi di selezione a 120 gg. (ora max. 520 gg.) Ministero Interni Riduzione del 60% del ritardo progetti (ora da 20 a 8 mesi)MIUR - Istruzione I tempi di erogazione dell’anticipo e del saldo dovrebbero ridotti del 50%Abruzzo Riduzione del 30% dei tempi per interventi di “aiuti per ricerca e sviluppo”:Basilicata Selezione entro 8 mesi opere pubbliche dalla chiusura della proceduraMolise Riduzione tempi di istruttoria e selezione delle OOPP (da: 43/77 a 9 mesi)Puglia riduzione del 40% dei tempi di istruttoria e di ammissione a finanziamentoSardegna Riduzione del 30% dei tempi di selezione beneficiari.Sicilia Riduzione a 90 gg. dei tempi di selezione operazioni (riduzione del 50% )

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Esempi target (sviluppate): riduzioni tra il 20% e il 50%

amministrazione TargetProv. Bolzano Riduzione del circa 28% dei tempi per l’erogazione dell’aiuto (da 42 a 30 gg.)Prov. Trento Riduzione del 25% dei tempi dei procedimenti istruttoriEmilia Romagna Tempi di pagamento dei beneficiari a 90 giorniFriuli Venezia G. Riduzione del 30% tempi “Selezione degli interventi” e “Controllo e rendicontazione”Lazio Selezione delle proposte con una riduzione del 51% del tempo medio (ora gg. 370) Liguria riduzioni dei tempi necessari per i controlli di primo livello (da 60 a 30 gg.)Lombardia Riduzione a 150 gg fase sdi selezione dei lavori inerenti i temi dello sviluppo urbanoMarche Ridurre del 61% i tempi di svolgimento dei controlli di I livello degli aiutiPiemonte miglioramento tra il 10% e il 50% dei tempi di competenza regionale e presidio OIToscana Tempi istruttoria e pagamenti non oltre i 120 giorniValle d'Aosta Rapido espletamento attività di controllo I livello della spesa certificata (n. 45 giorni)Veneto Riduzione a 120 gg. dei tempi di selezione dei progetti Umbria Riduzione a 90 gg. dei tempi di selezione operazioni aiuto Aiuti di Stato

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Quando si intende raggiungere i target FESRla maggioranza tra 2 anni ma più di 30 già nel 2015

Nota: senza PRA di Campania, Calabria, Ministero del LavoroFonte: elaborazioni Ismeri Europa su documenti ufficiali

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Le azioni di miglioramento che contribuiscono al raggiungimento dei target (sez.6) per tipologia

743 azioni di cui 682 interessano il FESR Strumenti comuni (6.3) e semplificazione (6.1) sono le più

frequenti

Nota: senza PRA di Campania, Calabria, Ministero del LavoroFonte: elaborazioni Ismeri Europa su documenti ufficiali

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Quando si devono completare le azioni di miglioramento

molte devono essere attivate/completate già nel 2015

Nota: senza PRA di Campania, Calabria, Ministero del LavoroFonte: elaborazioni Ismeri Europa su documenti ufficiali

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Alcune indicazioni emerse 1• Considerazioni preliminari:

• Necessità che i responsabili PRA siano adeguatamente supportati dal vertice politico e siano dotati di sufficiente stabilità.

• Le amministrazioni devono poter utilizzare i PRA per un'internalizzazione di competenze con un ricorso più mirato all'AT.

• Opportunità di un'adeguata azione di comunicazione nei confronti del partenariato e dei cittadini.

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Alcune indicazioni emerse 2Sviluppi necessari:• Proseguire la diagnosi dei problemi, i quali non finiscono con

il PRA. Su semplificazione e organizzazione del lavoro ancora molto da fare.

• Attivare rapidamente azioni di sistema a sostegno di priorità comuni (p.e. semplificazioni, obiettivi di performance, sistemi informativi, supporto e vincolo beneficiari).

• Dotare ciascun PO di un piano di attuazione biennale (quali bandi, con che tempi, quali responsabilità) per definire l’impegno dei vari uffici e un percorso su cui attivare il PRA.

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Il monitoraggio dei PRA• Approvati i PRA, si tratta ora di verificare che le azioni

previste siano concretamente in attuazione. • Non si vuole creare un ulteriore carico amministrativo ma

piuttosto sostenere i responsabili PRA predisponendo un sistema di identificazione precoce dei problemi.

• Set minimo di informazioni a servizio dei responsabili PRA per seguire il processo (facile raccolta delle informazioni).

• Visione di insieme dei PRA e della capacità di realizzazione dei PO, tenendo conto delle differenze tra PRA.

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I tempi del monitoraggioIl PRA necessita di una rapida e costante implementazione soprattutto nei primi due anni, quindi il monitoraggio ha tempi ravvicinati

• Monitoraggio con report quadrimestrali:• 1° quadrimestre: 31 maggio (dati al 30 aprile);• 2° quadrimestre: 30 settembre (dati al 31 agosto);• 3° quadrimestre: 31 gennaio (dati al 31 dicembre).

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Le schede di monitoraggio• Sono state predisposte linee guida per il monitoraggio dei

PRA, condivise con le amministrazioni coinvolte nell'esercizio nella riunione della ST PRA del 9 ottobre 2015.

• Scheda 0 - anagrafica e responsabilità PRA e PO• Scheda 1 – completamento interventi di miglioramento• Scheda 2 – raggiungimento target complessivi di miglioramento• Scheda 3 - Bandi e attività dei PO sinora lanciate• Scheda 4 e 5 – Tempi di realizzazione di bandi e attività dei PO e

raggiungimento dei target di dettaglio dei PRA (allegato C)

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Lo schema logico

SCHEDE 2 (Target) - 4 e 5 (allegato C)SCHEDA 1 – INTERVENTI

RAFFORZAMENTO

Sez.5- allegato CEfficienza amministrativa

gestione dei PO(tempi, errori, carico

lavoro, qualità)

Sez.6.2 Risorse umane e

organizzazione uffici

Sez.6.1 Semplicità e funzionalità delle

procedure

Sez. 6.3 Strumenti comuni agli uffici

(ICT, supporti di staff,

SCHEDE INFORMATIVEScheda 0 – Anagrafica ResponsabilitàScheda 3 – Lista dei bandi

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I rapporti di monitoraggio• Da inviare entro il mese successivo alla raccolta dati• La relazione del 1° quadrimestre (31 Maggio) è più corposa

ed è la base informativa per il CdS del 1° semestre. Contiene informazioni sull'evoluzione dei PRA e i suoi effetti. Aggiorna annualmente anche lo stato del personale impiegato nei PO.

• Le relazioni del 2° (30 settembre) e 3° (31 gennaio) quadrimestre sono più brevi e contengono informazioni di base sull’evoluzione del PRA ed eventuali problemi incontrati.

• il Rapporto Annuale di Esecuzione dei PO conterrà una breve sezione sul PRA.

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Prossime scadenze e avvertenze• Il 30 novembre va consegnato un primo rapporto pilota, in accordo

con gli standard delle linee guida del monitoraggio e aggiornato con gli ultimi dati disponibili;

• il primo rapporto 2016 (31 gennaio) dovrà essere interamente allineato agli standard e aggiornato con i dati di dicembre 2015.

• Il monitoraggio riguarda le attività realizzate al momento della rilevazione e non le variazioni tra periodi.

• Le informazioni sono all’interno dell’amministrazione e la loro raccolta richiede coordinamento ma poche risorse.

• Responsabile PRA e responsabili degli interventi devono discutere in modo sistematico i risultati del monitoraggio.

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La piattaforma Doc Share• La trasmissione dei documenti di monitoraggio (nel rispetto

delle scadenze e nelle more di un form on line) avviene attraverso la piattaforma informatica di repository documentale (DocShare) dell’Agenzia per la Coesione Territoriale, http://dpsweb.dps.gov.it/DocShare/.

• Indicazioni puntuali sulle modalità e procedure di utilizzo della piattaforma sono state fornite dall’Agenzia.

• Qualsiasi chiarimento a questo riguardo può essere richiesto a: segreteriatecnicaPRA@agenziacoesione.it