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Protección Socialy Género
Fabio Bertranou
Oficina Internacional del Trabajo (OIT) Equipo Técnico Multidisciplinario / Santiago
bertranou@ilo.org
Seminario-Taller: “Incorporación de la Dimensión de Género en las Políticas de
Erradicación de la Pobreza y Generación de Empleo en América Latina”Buenos Aires, 10 al 20 de Marzo de 2003
2
¿De qué estamos hablando: Protección Social o Seguridad Social?
• Seguridad Social:– seguros sociales (esquemas contributivos)
– asistencia social (financiados con impuestos para los más pobres)
– prestaciones universales (financiados con impuestos sin distinguir ingresos del beneficiarios)
• Protección Social:– Seguridad Social (regímenes públicos)– Esquemas privados y no mandatados (formales y no formales)
• planes ocupacionales, mutuales, etc.
3
¿Qué concepto adopta la OIT?• Las actividades de OIT se organizan en función de
cuatro objetivos estratégicos. Uno de los objetivos corresponde al Sector 3 “Protección Social”. Este incluye:
– Desarrollo y Política de Seguridad Social (SOC POL)
– Seguridad Social y Económica (IFP SES)
– Aspectos Financieros, Actuariales y Estadísticos de la Seguridad Social (SOC FAS)
– Seguridad y Salud en el Trabajo y Medio Ambiente (IFP SAFEWORK)
– Condiciones de Trabajo (CONDIT)
– Migraciones Internacionales (MIGRANT)
– VIH/SIDA y el mundo del Trabajo (ILO/AIDS)
• Objetivo estratégico del paradigma de Trabajo Decente: “realzar el alcance y la eficacia de la protección social para todos”
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Seguridad social: un nuevo consenso
89a. Conferencia Internacional del Trabajo (CIT) - Junio 2001
Discusión General sobre Seguridad Social
www.ilo.org
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Cuestiones fundamentales del futuro de la seguridad social
• Seguridad social, empleo y desarrollo• Ampliación de la cobertura personal de la
protección social• Contribuir a la igualdad de género• Financiación sostenible de la protección social• Ampliación del diálogo social
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Riesgos sociales y la seguridad de ingresos
1. Muerte (protección para familiares sobrevivientes)
2. Vejez
3. Invalidez por accidente o enfermedad
4. Invalidez por accidente de trabajo o enfermedad profesional
5. Enfermedad (reemplazo de salario)
6. Maternidad (reemplazo de salario)
7. Desempleo
8. Servicios de salud por enfermedad y maternidad
9. Asignaciones familiares
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Organización de la Protección Social
• Esquemas contributivos (obligatorios y no obligatorios– Seguros sociales
– Seguros privados (ocupacionales e individuales/personales)
• Esquemas no contributivos (formales e informales)– Asistencia Social
– Programas universales
– Fondos sociales
– Arreglos familiares y comunitarios
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Evolución del Desarrollo de la Seguridad Social en América Latina
(1)
Países pioneros o altos
Países Características1. Uruguay2. Argentina3. Chile4. Cuba5. Brasil
Programa de pensiones se establece a principio S.XX,posteriormente se organizan los programas deenfermedad-maternidad
Comienza protegiendo a grupos ocupacionales másorganizados
Cobertura se amplía en forma gradual y fragmentadaa través de subsistemas
Falta de coordinación global y diferencias importantesentre los subsistemas (estratificación en condicionesde adquisición, prestaciones y subsidios estatales)
9
Países intermedios
Países Características1. Costa Rica2. Panamá3. México4. Perú5. Colombia6. Bolivia7. Ecuador8. Paraguay9. Venezuela
Introducen los programas de seguridad social entrelos años cuarenta y cincuenta
Países influídos por el Informe Beveridge por lo quesus sistemas nacieron menos estratificados
Mayor unificación y uniformidad que en el grupo depaíses pioneros.
Nota: Costa Rica cronológicamente en este grupo, perodebería ubicarse en el primer grupo por el desarrolloalcanzado en el sistema en cuanto a la cobertura.
Evolución del Desarrollo de la Seguridad Social en América Latina
(2)
10
Países tardíos o bajos
Países Características1. Rep. Dominic.2. Guatemala3. El Salvador4. Nicaragua5. Honduras6. Haití
Indroducen los programas de seguridad social entrelos sesenta y los setenta.
Sistemas más unificados pero poco desarrollados.
Nota: los 14 países del Caribe no latino son tardíos (añossetenta y ochenta) pero con los sistemas más unificadosy uniformes de la región. Poseen una alta cobertura quelos ubicaría dentro del grupo pionero.
Evolución del Desarrollo de la Seguridad Social en América Latina
(3)
Protección Social, Pensiones y Género
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Protección Social, Pensiones y Género
• Chile:– reforma estructural
sustitutiva; 1981
• Argentina– reforma estructural
mixta; 1993-94
• Brasil– reforma no estructural
(paramétrica); 1998-99
13
¿Qué expectativas tienen hombres y mujeres en relación a la protección social durante la
vejez?
14
Argentina: Expectativa Ingreso Previsional por Género Encuesta SES-ILO 2001
23.59
15.06
25.86
14.45
43.74
40.35
33.2531.57
32.67
44.59
40.89
53.98
0
10
20
30
40
50
60
Hombres 15-64 Mujeres 15-64 Hombres 45-64 Mujeres 45-64
Porc
enta
je
Muy alta o alta Moderada o baja Muy baja o ninguna
15
Brasil: Expectativa Ingreso Previsional por Género Encuesta SES-ILO 2001
31.61
21.63
35.58
24.09
48.646.52
41.03
35.91
19.79
31.85
23.39
40
0
10
20
30
40
50
60
Hombres 15-64 Mujeres 15-64 Hombres 45-64 Mujeres 45-64
Porc
enta
je
Muy alta o alta Moderada o baja Muy baja o ninguna
16
Chile: Expectativa Ingreso Previsional por Género Encuesta SES-ILO 2001
26.88
19.24
29.49
16.51
50.1
45.64 45.3346.79
23.02
35.12
25.18
36.7
0
10
20
30
40
50
60
Hombres 15-64 Mujeres 15-64 Hombres 45-64 Mujeres 45-64
Porc
enta
je
Muy alta o alta Moderada o baja Muy baja o ninguna
17
Argentina, Brasil y Chile: Expectativa de Estandar de Vida Malo o Muy Malo durante la vejez, por Género
Porcentaje de la Población Total Encuestada - Encuesta SES-ILO 2001
34.2 34.04
44.12
39.42
28.46
30.59
35.26 35.13
19.6720.37
24.725.81
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
Hombres 15-64 Mujeres 15-64 Hombres 45-64 Mujeres 45-64
Porc
enta
je
Argentina Brasil Chile
18
Cobertura previsional
19
Chile: Cobertura del Sistema de Pensiones 65 años y más, 1992-2000
73.7 70.9
39.836.9
54.5 51.5
21.622.5
12.612.9
10 16.5
8.3 14.7
0.30.7
8.36.2
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
1992 2000 1992 2000 1992 2000
asistencial
sobrevivencia
vejez
Hombres
HOMBRES TOTALMUJERES
80.679.5
71.475.9
79.175.4
20
Argentina: Cobertura de ingreso previsionalEDS 1997 - Población 50-80 años
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80
Edad
VARONES MUJERES
21
Argentina: Cobertura de ingreso jubilaciónEDS 1997 - Población 50-80 años
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80
Edad
VARONES MUJERES
22
Argentina: Cobertura de ingreso pensión sobrevivencia
EDS 1997 - Población 50-80 años
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80
Edad
VARONES MUJERES
23
Argentina. Cobertura del sistema previsional
40%
42%
44%
46%
48%
50%
52%
54%
56%
58%
60%
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
año
% d
e m
ayo
res
de
55 c
on
ben
efic
ios
Varón
TOTAL
Mujer
24
• Dos fuentes originan las brechas de género en los beneficios de pensiones de la seguridad social:
– Diferencias en historias laborales (brechas de género en los ingresos obtenidos en el mercado laboral)
– Diferencias en fórmulas para beneficios previsionales y en las condiciones de adquisición de los mismos (edad de retiro y años de contribución)
25
Brechas de género en el diseño de los beneficios
• Sistemas de reparto con beneficio definido
P PAYG-DB = • Ŵa • YC es la tasa de reemplazo del salario
– Ŵa es el salario promedio cubierto
– YC años de contribución
• Sistemas de capitalización con contribuciones definidas
P FF-DC = F / ag
– F es el fondo individual de ahorros previsionales
– ag es el factor de anualidad específico por sexo
26
Argentina: Renta vitalicia que se obtiene con un fondo de $ 100.000 según características sociodemográficas
Casado Soltero
Varones 552.43$ 724.73$
Mujeres 583.58$ 621.77$
Fuente: elaboración utilizando tabla GAM71
GéneroEstado Marital
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Normas Internacionales del Trabajo e Igualdad de Género
• Desde los convenios de protección a los convenios destinados a ofrecer a mujeres y hombres los mismos derechos y oportunidades
• Instrumentos de OIT en materia de seguirdad social no contienen disposiciones que prohiba la discriminación en función del sexo.
• No obstante dos convenios prohiben la discriminación: protección de la maternidad (103, revisado 183) y fomento del empleo y protección contra el desempleo (168)
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Temas de interés en cuanto a opciones de política para reducir
brechas de género• Modificaciones en las edades de retiro• Unificación de tablas de sobrevida • Contribuciones conjuntas• División de derechos sobre activos previsionales
ante separación o divorcio• Fórmulas de beneficio definido proporcionales a
años de contribuciones• Efectividad de los programas (contributivos y no
contributivos) para reducir la pobreza
Protección Social, Salud y Género
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Desigualdades e Inequidades en Salud y Género
• Dos enfoques:– Enfoque de las necesidades de salud
• Diferencias en el perfil epidemiológico
• Mujeres son un caso especial de beneficiarias debido a las necesidades que genera la maternidad
– Enfoque de la desigualdad por género• Relaciones entre los géneros y el sistema de salud
(condiciones que promueven desigualdad entre sexos en relación al acceso y utilización de los servicios de salud)
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Argentina: Prevalencia de discapacidadesEDS 1997 - Población 50-80 años
0%
2%
4%
6%
8%
10%
12%
14%
16%
18%
20%
50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80Edad
VARONES MA(3) MUJERES MA(3)
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Argentina: Prevalencia de Enfermedades CrónicasEDS 1997 - Población 50-80 años
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80
Edad
VARONES MA(3) MUJERES MA(3)
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Argentina: Cobertura de seguro de salud (social y privado)
EDS 1997 - Población 50-80 años
55%
60%
65%
70%
75%
80%
85%
90%
95%
100%
50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80
Edad
VARONES MUJERES
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Aspectos relevantes
• Situación de la mujer en el mercado laboral
• Financiamiento de las prestaciones de salud, en particular el costo de la reproducción cuando no es compartido entre hombres y mujeres.
• Adecuación de la cobertura y conjunto de prestaciones mínimas de acuerdo al perfil epidemiológico de los géneros
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Comentarios Finales
• Brechas de género (cobertura y prestaciones) originan en (i) mercado laboral y (ii) sistema previsional/salud adoptado
• Régimenes contributivos y no contributivos: vinculación, efectos, incentivos
• Derechos fundamentales y normas a seguir para garantizar igualdad de género en los derechos y oportunidades
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