recursos naturales, crecimiento e inversión pública
Post on 19-Jan-2016
38 Views
Preview:
DESCRIPTION
TRANSCRIPT
1
Recursos Naturales, Crecimiento e Inversión Pública
Javier Kapsoli SalinasViceministerio de Economía
Foro de COMEX, Octubre 2006
2
Contenido
1. Recursos naturales y crecimiento económico
2. La actividad minera en el Perú
3. El canon minero
4. El canon minero y la inversión pública
5. La Problemática en la ejecución de la inversión pública.
3
1. Recursos naturales y crecimiento económico
4
¿Cuáles son las fuentes del crecimiento económico?
1. Capital físico
2. Capital humano
3. Tecnología y productividad
4. Recursos naturales
5. Infraestructura
5
¿Cuál es la relación entre abundancia de recursos naturales y crecimiento económico?
Cre
cim
ient
o pe
r cá
pita
Participación de las exportaciones de recursos naturales
Fuente: Sachs & Warner (1995)
6
¿Por qué ocurre esto?
Cuando una economía presenta abundancia de recursos naturales se genera la ilusión del “país rico”.
Se genera entonces una dinámica donde los diferentes actores buscan maximizar las rentas provenientes de la extracción de recursos naturales antes que la producción.
Luego, se prioriza la redistribución antes que la generación de valor agregado.
7
2. Las actividad minera en el Perú
8
Si bien ha habido un crecimiento importante en el sector, este representa una proporción pequeña del PBI…
PBI MINERÍA E HIDROCARBUROS(Soles de 1994)
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
1950
1954
1958
1962
1966
1970
1974
1978
1982
1986
1990
1994
1998
2002
2006
Fuente: INEI y MEF
Participación %
Agricultura, Ganadería, Caza y Silvicultura 7,6%Pesca 0,7%Minería 4,7%Minería metálica 3,8%Hidrocarburos 0,8%
Manufactura 16,0%Industria Procesadora de Recursos Primarios 3,7%Industria no primaria 12,3%
Electricidad y Agua 1,9%Construcción 5,6%Comercio 14,6%Otros servicios 39,2%DM-Otros impuestos a los productos 9,7%
Derechos de importación 1,7%Impuestos a los productos 8,0%
PBI 100,0%
Fuente: INEI
Estructura porcentual del PBI 1994(A valores constantes de 1994)
9
La producción del sector muestra una alta volatilidad, muy relacionada con los términos de intercambio…
1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005
-10
0
10
20
30
40
50mineria tot
PBI minero y términos de intercambio(Variación real)
10
3. El canon minero
11
Transferencias de los canon
Fuente: MEF1/ Años 2000-2005 ejecutado y 2006 - 2007 proyectado.
( millones de soles)
1 908
0
500
1 000
1 500
2 000
2 500
3 000
3 500
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Canon Forestal
Canon Pesquero
Canon Hidroenergético
Canon Gasífero
Canon Petrolero
Canon Minero
3 369
3 036
1 908
806
1 114
539423468
Crecimiento 620%
12
( millones de soles)
Montos %
Minero 55 81 136 286 451 888 1 746 2 166 5 811 2 111 3 813%
Petrolero 412 341 351 401 440 576 710 649 3 880 237 57%
Gasífero - - - - 73 302 387 396 1 158 396 -
Hidroenergético - - 51 92 109 113 128 113 606 113 -
Pesquero - - - 26 40 29 60 40 195 40 -
Forestal - - - 1 1 1 5 5 13 5 -
Total 468 423 539 806 1 114 1 908 3 036 3 369 11 663 2 901 620%
1/ Proyectado. 2/ Según PIA 2007. Fuente: MEF
2007 2/Variación2000 - 2007
Acumulado 2000-2007
2003 2004 2005 2006 1/Conceptos 2000 2001 2002
Transferencias de los canon
13Fuente: MEF; 2006-2007 Proyectado
Millones PorcentajeAMAZONAS 0 0 0 1 0 0 0 0 0 - ANCASH 1 2 19 55 63 51 349 565 563 43 276% APURIMAC 0 0 0 0 1 5 8 9 9 15 363% AREQUIPA 4 7 19 25 24 57 71 65 61 1 498% AYACUCHO 0 0 0 0 1 2 2 1 1 734% CAJAMARCA 24 30 30 66 182 286 355 385 361 1 507% CALLAO 0 0 0 0 0 0 0 0 0 - CUSCO 0 0 0 0 0 19 67 93 93 - HUANCAVELICA 2 0 0 0 1 4 6 6 4 - HUANUCO 0 0 0 0 0 0 1 2 1 - ICA 0 0 2 5 5 8 27 38 38 16 704% JUNIN 3 3 2 3 4 7 10 11 9 332% LA LIBERTAD 2 3 5 10 16 18 54 80 78 3 510% LAMBAYEQUE 0 0 0 0 0 0 0 0 0 - LIMA 1 2 3 5 5 6 7 6 5 348% LIMA PROVINCIAS 0 0 1 1 3 10 32 44 44 15 467% LORETO 0 0 0 0 0 0 0 0 0 - MADRE DE DIOS 0 0 0 0 0 0 0 0 0 - MOQUEGUA 1 7 16 26 34 149 271 300 299 42 873% PASCO 6 5 1 2 6 21 48 61 55 920% PIURA 0 0 0 0 0 0 0 0 0 360% PUNO 9 16 28 71 66 95 117 107 98 1 034% SAN MARTIN 0 0 0 0 0 0 0 0 0 - TACNA 1 4 9 15 39 151 321 392 392 68 424% TUMBES 0 0 0 0 0 0 0 0 0 - UCAYALI 0 0 0 0 0 0 0 0 0 -
Total 55 81 136 286 451 888 1 746 2 166 2 111 3 813%
Millones 2000 2001 2006 2007Variación 2000 - 2007
2002 2003 2004 2005
Transferencias de los canon
14
Este crecimiento es explicado por: a) un fuerte incremento de la inversión privada en el sector minero, y...
Fuente: MEM, SNMPE y BCRP
Inversión en el sector minería (US$ millones)
1 239
1 571
1 146
828
462 420
1 115
810
522 481
217
923
0
400
800
1200
1600
2000
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Antamina
TintayaCerro Verde
Barrick(Alto Chicama)
Barrick(Pierina)
Southern Perú
Cerro Verde (Sulfuros primarios) Yanacocha
15
ÍNDICE DE PRECIOS DE EXPORTACIONES MINERAS(Fischer encadenado 1994 = 100)
50.070.090.0
110.0130.0150.0170.0190.0210.0230.0250.0
1981
1983
1985
1987
1989
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
Fisher Tendencia
Fuente: Estimación y proyección MEF
b) las favorables condiciones internacionales...
16
3. El canon minero y la inversión pública
17
Utilización del canon minero 1/
Los gobiernos regionales y locales utilizarán los recursos provenientes del canon en el financiamiento o cofinanciamiento de proyectos de inversión pública que comprendan intervenciones orientadas a brindar servicios públicos de acceso universal y que generen beneficios a la comunidad, que se enmarquen en las competencias de su nivel de gobierno y sean compatibles con los lineamientos de políticas sectoriales.
Dicho proyectos públicos no deben considerar, en ningún caso, intervenciones con fines empresariales o que puedan ser realizados por el sector privado.
1/ Cuarta Disposición Final de la Ley 28652 - Ley de presupuesto del sector público para el año fiscal 2006.
18
Utilización del canon minero
El marco legal vigente del canon no limita a invertir solamente en infraestructura u obras de infraestructura; sino, en general, según las necesidades y prioridades de la población, en proyectos de inversión pública.
Así por ejemplo, comprende proyectos de inversión pública la capacitación y asistencia técnica agrícola como el mejoramiento de técnicas de irrigación, de semillas; asistencia técnica relacionada a la crianza de ganado, mejoramiento de la carne, de la leche, de los pastos, de la genética, entre otros.
19
Canon para mantenimiento y elaboración de perfiles
Los gobiernos locales y regionales pueden utilizar hasta un 20% del canon para el mantenimiento de la infraestructura generada por los proyectos y los gastos generados por los procesos de selección para la ejecución de proyectos de inversión pública.
Asimismo, de dicho porcentaje podrán destinar hasta un 5% para financiar la elaboración de perfiles correspondientes a los proyectos de inversión pública que se enmarquen en los planes de desarrollo concertados que correspondan.
20
Destino de los recursos del canon por sectores
Según el PIA 2006 de los gobiernos locales, el 50% de los recursos de los canon serán destinados a financiar proyectos de transporte terrestre, saneamiento y promoción agraria.
TRANSPORTE TERRESTRE 28% 28%
SANEAMIENTO 12% 41%
PROMOCION DE LA PRODUCCION AGRARIA 10% 50%
ADMINISTRACION 9% 59%
INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA 8% 68%
ENERGIA 6% 74%
EDUCACION FISICA Y DEPORTES 6% 80%
PROMOCION Y ASISTENCIA SOCIAL Y COMUNITARIA 5% 84%
DESARROLLO URBANO 4% 88%
PROTECCION DEL MEDIO AMBIENTE 4% 92%
OTROS 8% 100%
Total 100%
Sectores PorcentajePorcentaje Acumulado
Fuente: DNPP – MEF (incluye todos los canon)
21
Montos y número de proyectos financiados con canon en el 2006 por gobiernos locales
Fuente: PIA 2006, DNPP – MEF (incluye todo los canon)
Montos Número de (millones de soles) proyectos
CAJAMARCA 231 1,417 CUSCO 214 1,090 ANCASH 58 846 PIURA 96 769 AREQUIPA 63 722 LIMA 60 706 PUNO 114 678 LORETO 61 574 HUANCAVELICA 49 497 JUNIN 17 381 MOQUEGUA 197 356 LA LIBERTAD 21 341 TACNA 187 290 AYACUCHO 14 289 PASCO 30 253 ICA 21 248 UCAYALI 24 192 TUMBES 25 142 APURIMAC 7 135 HUANUCO 1 98 AMAZONAS 0 84 SAN MARTIN 1 83 LAMBAYEQUE 0 37 MADRE DE DIOS 0 15 CALLAO 1 12
Total 1,489 10,255
Departamentos
22
4. La Problemática de la Ejecución de la Inversión Pública
23
Baja ejecución de los gobiernos regionales(Millones de soles)
Ingresos_Ejec Gastos_Ejec SALDOS Ingresos_Ejec Gastos_Ejec SALDOSPorcentaje de
Ejecución
RECURSOS ORDINARIOS 220 217 3 82 77 4 95%
CANON Y SOBRECANON 448 299 149 718 463 256 64%
PARTICIPACION EN RENTAS DE ADUANAS 152 56 97 184 78 106 43%
RECURSOS DIRECTAMENTE RECAUDADOS 453 283 170 486 318 168 65%
RECURSOS POR OPERAC.OFICIALES DE CREDITO INTERNO- - - 40 28 12 71%
RECURSOS POR OPERAC.OFICIALES DE CREDITO EXTERNO17 9 8 15 12 4 76%
DONACIONES Y TRANSFERENCIAS 354 259 95 384 282 102 73%
FONDO DE COMPENSACION REGIONAL 361 349 12 441 419 21 95%
RECURSOS ORDINARIOS PARA LOS GOBIERNOS REGIONALES6.409 6.387 22 7.350 7.339 11 100%
TOTAL 8.413 7.857 556 9.701 9.017 684 93%
Fuente: SIAF-SP, DNPP.
2005FUENTE
2004
24
Baja ejecución de los gobiernos locales(Millones de soles)
Ingresos_Ejec Gastos_Ejec SALDOS Ingresos_Ejec Gastos_Ejec SALDOSPorcentaje de
Ejecución
RECURSOS ORDINARIOS PARA LOS GOBIERNOS LOCALES 940 907 33 489 460 29 94%
CANON Y SOBRECANON 829 631 197 1.580 960 620 61%
PARTICIPACION EN RENTAS DE ADUANAS 123 101 22 143 113 30 79%
RECURSOS DIRECTAMENTE RECAUDADOS 1.663 1.524 139 1.721 1.585 137 92%
RECURSOS POR OPERAC.OFICIALES DE CREDITO INTERNO 230 192 38 189 143 46 76%
RECURSOS POR OPERAC.OFICIALES DE CREDITO EXTERNO 1 1 0 7 5 2 71%
DONACIONES Y TRANSFERENCIAS 209 136 72 255 155 101 61%
FONDO DE COMPENSACION MUNICIPAL 1.836 1.652 184 2.045 1.778 266 87%
OTROS IMPUESTOS MUNICIPALES 672 592 80 758 686 72 91%
TOTAL 6.502 5.737 765 7.187 5.885 1.302 82%
2005FUENTE
2004
Fuente: SICON, MEF.
25
Responsabilidad en la ejecución del gasto público
Evitar el despilfarro de los recursos públicos
Tumbes - Monumento al lagarto Tumbes - Monumento al árbitro
En Tumbes, 48% de la población no cuenta con agua potable y el 58% no tiene un adecuado sistema de desagüe
26
Recursos Naturales, Crecimiento e Inversión Pública
Javier Kapsoli SalinasViceministerio de Economía
Foro de COMEX, Octubre 2006
top related