relaciones internacionales de colombia
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Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
República de Colombia
Bogotá, 16 de agosto de 2007
Segunda parte
TLC Y POLÍTICA COMERCIAL
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
República de Colombia
CONTENIDO
1. Fundamentos institucionales
2. Decisión de negociar
3. Contenido del TLC
4. Temas especificos
a) Aspectos institucionales (CAN y TLC)
b) Minorías étnicas
c) Reserva cultural
5. Temas sectoriales
a) Acceso a mercados industria
b) Acceso a mercados agricultura
c) Acceso a mercados servicios
6. En qué estamos
d) Compras públicas
e) Pymes
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1. Fundamentos institucionales
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1. Fundamentos institucionales
CONSTITUCIÓN POLÍTICA
Ejecutivo
ARTICULO 189. Corresponde al Presidente de la República como Jefe de
Estado, Jefe del Gobierno y Suprema Autoridad Administrativa:
2. Dirigir las relaciones internacionales. Nombrar a los agentes diplomáticos
y consulares, recibir a los agentes respectivos y celebrar con otros
Estados y entidades de derecho internacional tratados o convenios que se
someterán a la aprobación del Congreso.
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1. Fundamentos institucionales
CONSTITUCIÓN POLÍTICA
Congreso
ARTICULO 150. Corresponde al Congreso hacer las leyes. Por medio de ellas ejerce las
siguientes funciones:
16. Aprobar o improbar los tratados que el Gobierno celebre con otros Estados o con
entidades de derecho internacional. Por medio de dichos tratados podrá el Estado, sobre
bases de equidad, reciprocidad y conveniencia nacional, transferir parcialmente
determinadas atribuciones a organismos internacionales, que tengan por objeto promover
o consolidar la integración económica con otros Estados.
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1. Fundamentos institucionales
CONSTITUCIÓN POLÍTICA
Corte Constitucional
ARTICULO 241. A la Corte Constitucional se le confía la guarda de la integridad y supremacía
de la Constitución, en los estrictos y precisos términos de este artículo. Con tal fin,
cumplirá las siguientes funciones:
10. Decidir definitivamente sobre la exequibilidad de los tratados internacionales y de las
leyes que los aprueben. Con tal fin, el Gobierno los remitirá a la Corte, dentro de los seis
días siguientes a la sanción de la ley. Cualquier ciudadano podrá intervenir para defender
o impugnar su constitucionalidad. Si la Corte los declara constitucionales, el Gobierno
podrá efectuar el canje de notas; en caso contrario no serán ratificados. Cuando una o
varias normas de un tratado multilateral sean declaradas inexequibles por la Corte
Constitucional, el Presidente de la República sólo podrá manifestar el consentimiento
formulando la correspondiente reserva.
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1. Fundamentos institucionales
CONSTITUCIÓN POLÍTICA
Integración Económica
ARTICULO 227. El Estado promoverá la integración económica, social y política con las demás
naciones y especialmente, con los países de América Latina y del Caribe mediante la
celebración de tratados que sobre bases de equidad, igualdad y reciprocidad, creen
organismos supranacionales, inclusive para conformar una comunidad latinoamericana de
naciones. La ley podrá establecer elecciones directas para la constitución del Parlamento
Andino y del Parlamento Latinoamericano.
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1. Fundamentos institucionales
CONSTITUCIÓN POLÍTICA
PLAN DE DESARROLLO
ARTICULO 200. Corresponde al Gobierno, en relación con el Congreso:
3. Presentar el plan nacional de desarrollo y de inversiones públicas,
conforme a lo dispuesto en el artículo 150.
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1. Fundamentos institucionales
PLAN DE DESARROLLO
ii. Con Estados Unidos
El Gobierno Nacional se propone fortalecer los canales de interlocución con los
Estados Unidos a fin de incrementar las relaciones comerciales, aprovechar al
máximo los beneficios de la Ley de Preferencias Arancelarias Andinas y de
Erradicación de Drogas (ATPDEA), contribuir en el proceso de negociación de
Colombia para el acuerdo de Libre Comercio de las Américas (ALCA), incentivar la
inversión extranjera y apoyar una eventual negociación bilateral de libre comercio
(página 66).
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2. La Decisión de negociar
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2. Decisión de negociar
a) Conocimiento de experiencias similares en el mundo
b) Elaboración de estudios de medición de impacto
c) Consultas a grupos representativos de la sociedad
(construcción de la posición negociadora)
d) Definición de los intereses de Colombia en la negociación
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2. Decisión de negociar
Estudios de impacto
DNP (2003) “Efectos de un acuerdo bilateral de libre comercio con Estados Unidos”. Archivos de Economía No. 229; Departamento Nacional de Planeación.
Jesús Botero (2004) “Impacto del ALCA y el TLC sobre el empleo en Colombia”. Corporación para el Desarrollo de la Investigación y la Docencia, CIDE.
Clara Patricia Martín y Juan Mauricio Ramírez (2004) “El Impacto Económico de un Acuerdo Parcial de Libre Comercio entre Colombia y Estados Unidos”. Borradores de Economía No. 326. Bogotá, Banco de la República.
Fedesarrollo (2004) “Implicaciones económicas y sociales del TLC Colombia – EEUU: Análisis por escenarios”. Bogotá.
Mauricio Cárdenas y Camilo García (2004) “Una nota sobre el modelo gravitacional de comercio y el TLC Colombia – Estados Unidos”. Bogotá.
Jorge Toro y otros (2006) “El impacto del Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos (TLC) en la balanza de pagos hasta 2010”. Borradores de Economía No. 362. Bogotá, Banco de la República.
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Congreso GobiernoOrganismos de
control
Negociaciones
Sector privado Sociedad civil
Construcción de la posición negociadora
2. Decisión de negociar
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2. Decisión de negociar
Matriz de intereses en la negociación
- El equipo negociador identificó 406 intereses del país en la negociación con Estados Unidos
- Discutidos y consolidados con el sector privado
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2. Decisión de negociar
Colombia logró plenamente el 85.7% de los objetivos propuestos
“Los resultados fueron muy satisfactorios, en la medida en que sólo se consideran "OBJETIVOS PARCIALMENTE LOGRADOS" el 8.9% de los objetivos establecidos y 5.4% como "OBJETIVOS NO LOGRADOS".
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3. Contenido del TLC
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3. Contenido del TLC
Capítulos del tratado
1 Preámbulo 13 Servicios financieros
2 Disposiciones generales 14 Política de competencia
3 Trato nacional y acceso a mercados 15 Telecomunicaciones
4 Textiles y vestido 16 Comercio electrónico
5 Reglas de origen 17 Propiedad intelectual
6 Procedimientos aduaneros 18 Laboral
7 Medias sanitarias y fitosanitarias 19 Ambiental
8 Obstáculos Técnicos al comercio 20 Transparencia
9 Defensa comercial 21 Administración
10 Contratación pública 22 Solución de controversias
11 Inversión 23 Excepciones generales
12 Servicios transfronterizos 24 Disposiciones finales
CAPITULOS CAPITULOS
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4. Temas específicos
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4. Temas específicosa) Aspectos institucionales
TLC y CAN: Decisión 598 de 2004
De no ser posible, por cualquier motivo, negociar comunitariamente, los Países Miembros
podrán adelantar negociaciones bilaterales con terceros países. En este caso, los
Países Miembros participantes deberán:
a) Preservar el ordenamiento jurídico andino en las relaciones entre los Países Miembros
de la Comunidad Andina.
b) Tomar en cuenta las sensibilidades comerciales presentadas por los otros socios
andinos, en las ofertas de liberación comercial.
c) Mantener un apropiado intercambio de información y consultas en el desarrollo de las
negociaciones, en un marco de transparencia y solidaridad.
Una vez concluida la negociación, se deberá dar aplicación al principio de la Nación Más
Favorecida de conformidad con el ordenamiento jurídico andino”.
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4. Temas específicosa) Aspectos institucionales
TLC y CAN: preservar ordenamiento jurídico
PREÁMBULO
El Gobierno de la República de Perú, el Gobierno de la República de Colombia
y el Gobierno de los Estados Unidos de América, decididos a:
… RECONOCER que Colombia y Perú son miembros de la Comunidad Andina
y que la Decisión 598 de la Comunidad Andina requiere que cuando los
países andinos negocien acuerdos de comercio se preserve el
Ordenamiento Jurídico Andino en las relaciones recíprocas entre los
países miembros del Acuerdo de Cartagena.
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4. Temas específicosa) Aspectos institucionales
TLC y CAN: Sensibilidades de Venezuela
1. Licores: en el segundo semestre de 2004 Venezuela informó sobre su
sensibilidad en licores.
2. Otros sectores: Pese a no haber recibido solicitudes específicas del
gobierno venezolano, las condiciones de acceso negociadas en el TLC
con EEUU para petroquímica, siderurgia-metalmecánica y automotriz en
materia de liberación y normativa de origen, permitirán dar una adecuada
protección a estas importaciones de los socios andinos.
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4. Temas específicosa) Aspectos institucionales
TLC y CAN: Sensibilidades de Bolivia
En julio 23 de 2004 Bolivia dirigió al gobierno de Colombia una comunicación
en la que manifestaba las sensibilidades comerciales. Estas se
concentraron en leche, fríjol, azúcar de caña, cuero y pieles de bovino,
fibras de algodón, hilados y camisetas de algodón, artículos de joyería, y
fríjol, torta y harina de soya.
Fuera de la soya, no hay comercio registrado en Colombia de importaciones
de Bolivia en los rubros señalados como sensibles, excepto el algodón
(ventas por US$5 millones en promedio en el período 2003 a 2005).
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4. Temas específicosa) Aspectos institucionales
TLC y CAN: Informes del desarrollo de las negociaciones
Bolivia asistió como observador a todas las rondas realizadas entre mayo de
2004 y noviembre de 2005
En reuniones de Ministros de la CAN se presentaron informes de avance de
las negociaciones
Ecuador avanzó en el TLC hasta noviembre de 2005, pero la negociación no
concluyó
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4. Temas específicosb) Minorías étnicas
• Colombia se reserva el derecho de adoptar o mantener cualquier medida
que otorgue derechos o preferencias a las minorías social o
económicamente en desventaja y a sus grupos étnicos, o que imponga
requisitos o condiciones relacionados con los mismos. Los grupos
étnicos en Colombia son: los pueblos indígenas y ROM, y las
comunidades afrocolombianas y la raizal.
• Colombia se reserva el derecho de adoptar o mantener medidas
relacionadas con las tierras comunales de los grupos étnicos de
conformidad con el artículo 63 de las Constitución. Para mayor claridad,
estos territorios son inalienables, inembargables e imprescriptibles.
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4. Temas específicosb) Minorías étnicas
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4. Temas específicosc) Reserva cultural
- discrecionalidad del Estado para desarrollar políticas de apoyo al sector cultural (incentivos fiscales o contributivos, préstamos respaldados por el gobierno, garantías, patrimonios autónomos)
- Industrias culturales:• publicación, distribución o venta de libros, revistas, publicaciones
periódicas;• producción, distribución, venta o despliegue de grabaciones de películas o
videos;• PDVD de grabaciones musicales en formato de audio o video;• producción y presentación de artes escénicas;• PP de artes visuales;• PDV de música impresa o legible por máquinas;• distribución y venta de artesanías;• radio, televisión;• y creación y diseño de contenidos publicitarios
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4. Temas específicosc) Reserva cultural
Preservación de los elementos básicos del modelo de televisión
- discrecionalidad sobre número de operadores en televisión abierta
- restricciones a la inversión extranjera (máximo 40% o reciprocidad)
- requisitos de contenido nacional (cuota de pantalla) en los principales
horarios
Porcentaje de obras cinematográficas colombianas en salas de cine (más. 12%) y en
televisión abierta (máx 10%)
Porcentaje de órdenes publicitarias contratadas en medios colombianos (máx. 20%)
producida y creada en Colombia
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4. Temas específicosd) Compras públicas
Tamaño del mercado de Estados Unidos:
– US$ 300 mil millones en el nivel Federal
– US$ 400 mil millones en el nivel subfederal
Umbrales:
– Adquisición de bienes y servicios iguales o mayores a US$ 64.000
– Pymes Colombia: reserva exclusiva en los contratos hasta por US$125.000.
– Entidades de alta contratación: umbral de US$ 250.000: Colciencias, DIAN,
Coldeportes, Icfes, Icetex, Impec, Sena y Fondos Rotatorios de las Fuerzas
Armadas.
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4. Temas específicose) Pymes
Comisión de Libre Comercio
4. La Comisión podrá revisar los impactos, incluyendo cualesquiera beneficios del tratado sobre las pequeñas y medianas empresas de las Partes. Con este objeto, la Comisión podrá:
(a) designar grupos de trabajo para evaluar los impactos del tratado sobre las pequeñas y medianas empresas y hacer las recomendaciones relevantes a la Comisión, incluyendo planes de trabajo enfocados en las necesidades de las pequeñas y medianas empresas. Toda recomendación de los grupos de trabajo que esté relacionada con el fortalecimiento de capacidades comerciales deberá ser sometida a consideración del Comité de Fortalecimiento de Capacidades Comerciales.
(b) recibir información, insumos y aportes de los representantes de las pequeñas y medianas empresas y de sus asociaciones gremiales.
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5. Temas sectoriales
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5. Temas sectoriales b) Acceso bienes industria
Canastas de desgravación en Industria sin textiles y confecciones99,9
81,8
0,08,8
0,19,4
0
25
50
75
100
% d
e la
s im
po
rta
cio
ne
s
A B C
Canastas de desgravación
USA COL
0.1 = 17 partidas de calzado de caucho + 3 de atún enlatado
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5. Temas sectoriales b) Acceso bienes industria
Bienes usados
En el tema de los bienes usados, se mantiene el régimen de licencia previa que se ha venido aplicando para el control de este tipo de productos desde 1995.
Colombia podrá continuar aplicando la licencia previa de importación para:
• bienes usados
• imperfectos
• saldos o sobrantes
• desperdicios
• desechos
• residuos
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Bienes remanufacturados
• “Mercancías remanufacturadas significa mercancías industriales, ensambladas en
el territorio de una Parte, clasificadas en el Sistema Armonizado en los capítulos 84,
85, 87 ó 90 o la partida 94.02, salvo las mercancías clasificadas en las partidas 84.18
ú 85.16 del Sistema Armonizado, que:
• (a) están compuestas completa o parcialmente de mercancías recuperadas; y
• (b) tengan una expectativa de vida similar y gocen de una garantía de fábrica similar
a la de una mercancía nueva”
5. Temas sectoriales b) Acceso bienes industria
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Bienes remanufacturados
• Bienes recuperados
Los bienes recuperados deben ser resultantes de:
• el desensamblaje de mercancías usadas en partes individuales, y
• la limpieza, inspección, comprobación u otros procesos según sean necesarios
para regresar el material a su condición de funcionamiento normal.
• Sensibles
• Desgravación lenta las sensibilidades identificadas con el sector privado en el caso
de autopartes, electrodomésticos y metalmecánico.
5. Temas sectoriales b) Acceso bienes industria
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5. Temas sectoriales b) Acceso bienes industria
Desgravación de textiles y confecciones AxA
Plan Vallejo para insumos se mantiene
Restricciones no arancelarias
Compromiso de desmontar y no adoptar este tipo de restricciones a las
exportaciones e importaciones de mercancías industriales y agrícolas (salvo
aquellas que se acepten en alguna sección del tratado)
- precios de importación y de exportación
- condicionamiento de licencias de importación a requisitos de
desempeño
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5. Temas sectoriales c) Acceso bienes agricultura
Estrategia general - OfensivaArancel Arancel Contingente Contingente Periodo
NMF TLC OMC TLC desgravación
Consolidación ATPDEA
Flores 6,3% 0% - - inmediato
Cigarrillos 10,7% 0% - - inmediato
Hortalizas, Frutas y Especies 6,1% 0% - - inmediato
Confitería y Chocolatería 5,2% 0% - - inmediato
Yogur 20,0% 0% - - inmediato
Otros Productos 5,8% 0% - - inmediato
Tabaco 350,0% 0% 3.000 4.200 15 años
Azúcar 64,0% 0% 50.000
Carne 26,4% 0% 35.000 5.250 10 años
Lácteos 53,9% 0% - 9.900
Leche Líquida 47,2% 0% - 110 11 años
Mantequilla 68,6% 0% - 2.200 11 años
Queso 45,6% 0% - 5.060 15 años
Helados 32,1% 0% - 330 11 años
Otros Productos lácteos 80,4% 0% - 2.200
Etanol 0% - - inmediato
Grasas vegetales y margarinas 0% - - inmediato
Algodón 0% - - inmediato
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5. Temas sectoriales c) Acceso bienes agricultura
ETC = Export Trading CompaniesEl valor estimado de la transferencia de las subastas a productores nacionales de la ETC asciende a:
USD$4,4 millones para arroz,entre USD$5 y USD$12 millones para trozos de pollo.
ESTRATEGIA DEFENSIVA Arroz y trozos de pollo
Arroz
refrigerados condimentados
Arancel base 80,0% 164,4% 70,0%
Plazo (años) 19 18 18
Periodo de gracia (años) 6 5 10
Volumen (tons) 79.000
Crecimiento 4,5% 4,0% 4,0%
Salvaguardia Disparador 120% 130% 130%
Cuartos traseros de pollo
Contingente ETC27.040
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5. Temas sectoriales c) Acceso bienes agricultura
ESTRATEGIA DEFENSIVA Otros productos
* disparador
SalvaguardiaArancel Periodo de Contingente Crecimiento Especial
base desgravación (toneladas) anual Agropecuaria *Maíz amarillo 25% 12 años 2.100.000 5%Maíz blanco 20% 12 años 136.500 5%Glucosa y jarabe de glucosa 28% 10 años 10.500 5%Sorgo 25% 12 años 21.000 5%Fríjol 60% 10 años 15.750 5% 120%Carne de cerdo Carnes, paletas y jamón 30% 5 años Despojos comestibles 20% 5 años Preparaciones 30% 5 años Piel de cerdo 0% inmediatoCarne de bovino Cortes finos 0% inmediato Cortes industriales 80% 10 años 2.100 5% 140% Despojos 80% y 70% 10 años 4.620 5%Lácteos Leche en polvo 33% 15 años 5.500 10% Lactosuero 0% inmediato Mantequilla 33% 11 años 550 10% Quesos 20% y 33% 15 años 2.310 10% Yogur 20% 15 años 110 10% Helados 20% 11 años 330 10% Productos lácteos 20% 15 años 1.100 10%
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5. Temas sectoriales c) Acceso bienes agricultura
ESTRATEGIA DEFENSIVA Otros productosSalvaguardia
Arancel Periodo de Contingente Crecimiento Especialbase desgravación (toneladas) anual Agropecuaria *
Oleaginosas Fríjol soya 0% inmediato Semillas oleaginosas 5%, 15%, 20%inmediato Semillas nabo, girasol, algodón 15%, 20% 5 años Harina de soya 0% inmediato Otras harinas 20% 5 años Sebos 23% 5 años Aceite de soya en bruto 24% 10 años 30.900 3% Aceite de soya refinado 24% 5 años Aceites (oliva, palma, maní,…) 20% inmediato Margarinas 26% 5 años Torta de soya 20% inmediatoOtras tortas (nabo, girasol, algod.) 15% 5 añosAzúcar Azúcares 38%, 47% 15 años Glucosa 28% 15 años Jarabe de glucosa (50% fruct.) 28% 9 años Azúcares (1702) 38% 10 años Confitería 10%, 15%, 20%inmediatoCafé 20% 5 añosArvejas y Guisantes 15% 8 años
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5. Temas sectoriales c) Acceso bienes agricultura
100.0%622,974,289100.0%937TOTAL
40.1%250,105,6924.9%46Mas de 10 añosD
1.5%9,365,1486.8%646-10 añosC
3.0%18,414,29811.4%1073 - 5 añosB
55.4%345,089,15176.8%720InmediatoA
%US$%No. Sub.
Importaciones desde EE.UU. (2005)SubpartidasPlazoCanasta
100.0%622,974,289100.0%937TOTAL
40.1%250,105,6924.9%46Mas de 10 añosD
1.5%9,365,1486.8%646-10 añosC
3.0%18,414,29811.4%1073 - 5 añosB
55.4%345,089,15176.8%720InmediatoA
%US$%No. Sub.
Importaciones desde EE.UU. (2005)SubpartidasPlazoCanasta
100.0%1,685,257,177100.0%1,817TOTAL
0.0%301,0582.6%47ExcluidoExcluido
0.1%904,7847.3%132Mas de 10 añosD
0.0%00.8%156-10 añosC
0.0%00.1%23 - 5 añosB
47.4%798,169,36067.9%1,233InmediatoA
52.6%885,881,97521.4%388InmediatoNMF=0
%US$%No. Subp.
Importaciones desde Colombia (2005)SubpartidasPlazoCanasta
100.0%1,685,257,177100.0%1,817TOTAL
0.0%301,0582.6%47ExcluidoExcluido
0.1%904,7847.3%132Mas de 10 añosD
0.0%00.8%156-10 añosC
0.0%00.1%23 - 5 añosB
47.4%798,169,36067.9%1,233InmediatoA
52.6%885,881,97521.4%388InmediatoNMF=0
%US$%No. Subp.
Importaciones desde Colombia (2005)SubpartidasPlazoCanasta
Evaluación de la Oferta Final de Colombia a Estados Unidos
Evaluación de la Oferta Final de los Estados Unidos a Colombia
Fuente:MADR
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5. Temas sectoriales d) Acceso servicios
Disciplinas
Trato nacional
Nación más favorecida
Acceso a mercados: no discriminar mediante limitaciones a
número de proveedores
valor de los activos o de las transacciones
número total de operaciones
número de personas naturales que pueden emplearse
imposición de formas jurídicas
Presencia local
Transparencia en el desarrollo y aplicación de regulaciones
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5. Temas sectoriales d) Acceso servicios
Grupo de trabajo sobre servicios profesionales
• estándares de licenciamiento y certificación de proveedores de servicios
• reconocimiento mutuo de cuerpos profesionales
• trabajo concreto en licencias temporales para ingenieros y arquitectos
Trato recíproco
• otorgar a profesionales de USA un trato recíproco al que reciban nuestros
profesionales en los Estados donde realizan su ejercicio profesional
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5. Temas sectoriales d) Acceso servicios
Anexo 1 – medidas existentes
Anexo 2 – reservas futuras
Algunas de las listas de restricciones respecto a las disciplinas:
Servicios públicos domiciliarios (AM, PL)
Algunos profesionales (contadores, etc.) (TN, PL)
Algunos sectoriales (TV, culturales, comunicaciones, transporte) (TN, NMF)
Reservas en Inversión (desechos tóxicos, armas, vigilancia y TV, fronteras)
Servicios sociales
Minorías y grupos étnicos
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5. Temas sectoriales d) Acceso servicios
Servicios financieros
- sucursales con capital incorporado en el país
- comercio transfronterizo de seguros
- discrecionalidad del gobierno en control de flujos de capital
- se preservó facultad para el diseño y regulación del sistema de
seguridad social
El sistema de seguridad social integral en Colombia está comprendido actualmente por los siguientes El sistema de seguridad social integral en Colombia está comprendido actualmente por los siguientes
sistemas obligatorios: el Sistema General de Pensiones, el sistema General de Seguridad Social en sistemas obligatorios: el Sistema General de Pensiones, el sistema General de Seguridad Social en
Salud, el Sistema General de Riesgos Profesionales y el Régimen de Cesantía y Auxilio de CesantíaSalud, el Sistema General de Riesgos Profesionales y el Régimen de Cesantía y Auxilio de Cesantía
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6. En qué estamos
DEBATES
ESTUDIO DE
CONSTITUCIONALIDAD
FIRMA
PROYECTO CONGRESO
APROBACIÓN CONGRESO
CORTE CONSTITUCIONAL
APROBACIÓN
Nov. 2006Ene. 2007 Jun. 2007
PRESIDENTE
Jul. 2007
Ley 1143
Jul. 2007 ??
Jun 28 2007
PROTOCOLO MODIFICATORIO
FIRMA PROYECTO CONGRESO
Jul 20 2007 ??
APROBACIÓN CONGRESO
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