rosko14 - resilience, a tool serving territories

Clara Villar, Cerema/DtecTvMichel David, CGDD/Soes

International Seminar GdRI INTI IT-GO Rosko 2014“Towards sustainable territorial intelligence: the scales of resilience”

La résilience,un outil pour les territoires ?

23 mai 2014

Plan

1. Préambule : résilience de quoi pour quoi faire ?

2. Enseignements et exemples : des facteurs de résilience multiples

3. La question des indicateurs

4. Intérêt et mobilisation pour les territoires

Conclusion

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1. PréambuleUn territoire résilient 

Territoire en mouvement, capable :

- d’anticiper des perturbations, brutales ou lentes, grâce à la veille à la prospective,

- d’en minimiser les effets,

- de se relever et rebondir grâce à l’apprentissage, l’adaptation et l’innovation,

- d’évoluer vers un nouvel état d’équilibre dynamique, préservant ses fonctionnalités.

Cet état est décidé et construit démocratiquement.

OrganisationServices, entreprises...

StructureBâtiments, infrastructures, réseaux

EnvironnementSites remarquables, qualité de vie, « nature en ville », services écosystémiques

DépendanceRéseaux, effets dominos

IndividuAutonomie, culture, lien social...

TextureÉconomie, agriculture, société, tissu associatif, patrimoine, activités, héritage culturel...

Gouvernan

ce,

contin

uité d’ac

tivité

Résist

ance

Robustesse

Durcisse

men

t,

résist

ance

Anticipation,Robustesse, redondance DD, prospective,

adaptation,

planification,

anticipation...

Gouvernance,

capabilité,

psychologie, équilibreProtection, entretien, équilibre, état initial...

Les résiliences d’un territoire

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2. Enseignements ● Méthode de travail 

Entre théorie et pratique : cadres conceptuels et monographies

Recherche selon plusieurs axes

- Articulation des échelles temporelles et spatiales

- Anticipation et veille

- Gouvernance, nature des liens tissés entre acteurs

- Forme des capacités d’agir et apprentissages

- Innovation et créativité

- Adaptation

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2. Enseignements 

●Une vingtaine de sites

●Des équipes de profils variés

●Des contextes territoriaux différents

- Échelles : territoire rural, villes moyennes, bassin

- Nature des perturbations : brutales ou lentesExemple : fermeture d’entreprises/de caserne,

nouvelle réglementation, risques naturels ou technologiques, difficultés socio-économique...)

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2. Enseignements ● Une vingtaine de sites● Des équipes de profils variés● Des contextes territoriaux différents

- Échelles : territoire rural (Communauté de communes du Mené), territoire urbain (Laval, Feyzin, Roanne), bassin (Var, Somme, Paris, Séchilienne...)

- Nature des perturbations : fermeture d’entreprises/de caserne, nouvelle réglementation, risques naturels ou technologiques, difficultés socio-économique...)

●Des réponses variées- Thèmes divers : énergie, alimentation, emplois et économie, vie sociale, éducation, filières...

- Formes : accès au numérique collectif, réparations, agriculture communautaire, filières locales, art, culture, pratiques économiques alternatives, projets éducatifs, économie de la fonctionnalité...

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2. Enseignements 

●De multiples facteurs identifiés : intersections

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2. Enseignements 

●Des enjeux territoriaux récurrents

- Articuler réponses « cindyniques » (événements brutaux et locaux) et réponses globales (phénomènes lents et de grande ampleur)

- Articuler les réponses aux problèmes quotidiens avec des projets prospectifs

- S’inscrire localement (histoire, culture, identité...) et globalement (régions, pays, Europe, monde...)

- Mettre de côté pour un temps au moins l’urgence et la logique marchande

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Communauté de communes du Mené (Côtes d’Armor)

Pays roannais (Loire)

Ville de Feyzin (Rhône)

2. Enseignements et exemples

Rapport Développement durable6 juillet 200911

La communauté de communes du Mené

un bouleversement de long terme des structures sociales et démographiques, et économiques

une stratégie pragmatique et cohérente orientée vers l'autonomie énergétique

Leviers utilisés : mobilisation et participation de la population (capabilités), projet porteur de transition écologique, sens de l’action

2. Enseignements et exemples

Rapport Développement durable6 juillet 200912

La communauté de communes du Mené

Les facteurs identifiés

Initiatives laissées aux acteurs autres que publics

Taille de la commune : partage des projets, dynamique importante

Mobilisation collective très forte : capacité à agir collectivement

Approche pragmatique pour le portage de projet

Lisibilité du projet qui structure l'action publique

Les objectifs sont partagés par tous : sens

Capacité à expérimenter et à provoquer le changement, créativité

2. Enseignements et exemples

Rapport Développement durable6 juillet 200913

La ville de Feyzin (Rhône)

●Accumulation de plusieurs chocs (aménagement du territoire, accident industriel, mutations économiques, PPRT à venir…)

● Une réappropriation des lieux autour de l'espace industriel (espaces verts,forêts, réaménagements services...)

● Leviers utilisés : impulsion des élus locaux, liens tissés entre acteurs économiques (raffinerie), la ville et les habitants (démocratie participative), anticipation et innovation

Source Mairie d e Feyzin

2. Enseignements et exemples

1855 : arrivée du chemin de fer1959 : création d'une ZI

4 janvier 1966 : explosion de la raffinerie1991 : PIG qui fige l'urbanisation des Razes

2007 : Agenda 212009 : prescription du PPRT

Facteurs de rebond :

Territoire avec une géographie spécifique et préservée Maire qui construit son mandat sur la question des risques (AZF), importance du leaderLiens raffinerie/ville, citoyens/raffinerie, citoyens/ville, ville/autres villesTravail municipal en pôles, prospective, réflexion et innovation, recherche de l'excellenceImplication de la population

La ville de Feyzin (Rhône)

2. Enseignements et exemples

Rapport Développement durable6 juillet 200915

Le pays Roannais (Loire)

Double crise (économique et textile) depuis les années 1960 Stratégie basée sur une redynamisation

économique (diversification et valorisation

des secteurs traditionnels) Rôle de la gouvernance partagée et de l'innovation

2. Enseignements et exemples

Années 1960 : crise du textileAnnées 1990 : crise de l'industrie mécanique

Années 2000 : phase de rebond

Les facteurs identifiés

Liens entre acteursArticulation avec des dynamiques à d'autres échelles (région)Veille et anticipationMaintien et exploitation des savoirs-faire traditionnelsDiversité (des débouchés, des secteurs d'activités avec 5 filières)ApprentissageFonctionnement en autonomie reliée Initiatives bottom-up (appels à projet locaux)5 dimensions de transition écologique (gouvernance adaptée, écologie industrielle, déconstruction, ESS)

Approfondissement de cette monographie en 2014

Le pays roannais (Loire)

2. Enseignements et exemples

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3. Indicateurs : proposition de méthode ... Comment réduire la distance entre indicateurs factuels et facteurs/ mises en récit subjectifs ?Comment intégrer la notion de bien-être aux évaluations ?Comment rendre les enseignements reproductibles ailleurs tout en intégrant la texture territoriale ?

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3. Indicateurs ● Quelques principes pour le choix des indicateurs

- calculables et disponibles au niveau communal, et comparable avec une zone de référence

- pertinents, sensibles et d’actualité

- en nombre limité et équilibrés

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3. Indicateurs ● Quelques principes pour le choix des indicateurs

- calculables et disponibles au niveau communal, et comparable avec une zone de référence

- pertinents, sensibles et d’actualité - en nombre limité et équilibrés

● Intérêt des indicateurs 

- utiles pour comparer deux états dans le temps, - mettre en évidence des spécificités,

- prendre du recul par rapport au discours (storytelling...) et objectiver dans une certaine mesure

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3. Indicateurs ● Quelques principes pour le choix des indicateurs

- calculables et disponibles au niveau communal, et comparable avec une zone de référence

- pertinents, sensibles et d’actualité - en nombre limité et équilibrés● Intérêt des indicateurs 

- utiles pour comparer deux états dans le temps, - mettre en évidence des spécificités, - prendre du recul par rapport au discours (storytelling...) et objectiver dans une certaine mesure

● Précaution d’utilisation 

- les indicateurs ne sont pas absolus,

- les indicateurs sont des résumés, des porte-parole de choses muettes et ne reflètent pas tout (histoire locale par exemple)

- la zone de référence n’est pas un idéal

- des effets structurels peuvent influencer les indicateurs

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3. Indicateurs 

● L’approche par la vulnérabilité, ex-ante

Le choix des indicateurs est lié aux priorités et enjeux locaux : à définir avec les acteurs concernés.

Il est basé sur un diagnostic territorial.

Exemple de caractérisation de la vulnérabilité démographique :1. Variation de population2. Vieillissement3. Distance d’accès aux services courants4. Solde migratoire d’actifs5.Proportion de logements vacants

De même pour la vulnérabilité sociale, environnementale, économique

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3. Indicateurs 

● L’approche par les capacités de résilience

Difficulté à « normer » la résilience, car :- subjective- souvent dite a posteriori- dépend des objectifs poursuivis et des projets politiques locaux

Hypothèse : l’évolution des indicateurs de vulnérabilité choisis peut refléter une amélioration recherchée et traduire une augmentation des capacités de résilience

Plusieurs possibilités à combiner  :- approche par les thématiques classiques (ex : démographie, économie...)

- approche par les finalités des agendas 21 (ex : finalité « lutte contre le CC et protection de l’atmosphère », sous-finalité « énergie »)

- approche par problématiques transversales déterminées collectivement : qu’est-ce qui compte ? (ex : bien-être de la population, égalité entre territoire, pauvreté- exclusion...)

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3. Indicateurs 

● Les suites du travail sur la base des monographies

Tester la méthode imaginée sur quelques territoires

Croiser l’évolution d’indicateurs avec les facteurs de résilience décelés pour mettre en évidence (ou pas!) des corrélations et mettre en lumière des capabilités locales, des dynamiques

Faire l’exercice sur un territoire test

Dans tous les cas : la synthèse moyenne relève d’un choix politique (donc subjectif) lié aux priorités et enjeux identifiés sur le territoire.

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4. Intérêt et mobilisation pour les territoires

Changer, pour aller où ?

Approche systémique, dépassement du seul objectif de croissance économique

Recherche du périmètre et des acteurs adéquats pour répondre aux besoins

Prise en compte de la texture territoriale : d’où vient-on ? Pourquoi ? Où veut-on aller ? Par quel chemin?

Articulation des différentes échelles spatiales et temporelles

Un nouveau sens au mot « gouvernance », incluant engagement, sens et solidarité ?

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Mises en garde...La résilience est souvent dite après coup, par un tiers, selon des critères subjectifs

Elle peut être utilisée pour ré-écrire l’histoire (storytelling) : sous un angle valorisant, mais parfois aussi pour gommer des aspects négatifs

Son caractère opaque peut permettre de justifier a priori comme a posteriori, des décisions non décidées démocratiquement

Normalisation et ingénierie sociale : parallèle avec la psychologie

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Conclusions

Résilience : se nourrit de paradoxes (dépendance et autonomie, local et global, repli et ouverture (« autonomie reliée »), redondance et efficacité, quotidien et prospective)

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ConclusionsRésilience : se nourrit de paradoxes (dépendance et autonomie, local et global, repli et ouverture (« autonomie reliée »), redondance et efficacité, quotidien et prospective)

Pour les territoires : face à la question « changer, pour aller où? »

- la résilience peut être un terreau fertile pour ouvrir sur d’autres trajectoires

- elle peut encourager l’association large et l’engagement sur des projets mobilisateurs ayant du sens autour de l’héritage historique, culturel du territoire (enracinement)

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ConclusionsRésilience : se nourrit de paradoxes (dépendance et autonomie, local et global, repli et ouverture (« autonomie reliée »), redondance et efficacité, quotidien et prospective)

Pour les territoires : face à la question « changer, pour aller où? »- la résilience peut être un terreau fertile pour ouvrir sur d’autres

trajectoires - elle peut encourager l’association large et l’engagement sur des projets

mobilisateurs ayant du sen autour de l’héritage historique, culturel du territoire (enracinement)

En terme de méthode de travail : - nécessité d’aller-retours entre conceptualisation « hors sol » et investigation de territoires,- croisement de spécialités/métiers - « agitation » remontante

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Clara Villar

clara.villar@cerema.fr

Merci...

Michel David

Michel-r.DAVID@developpement-durable.gouv.fr