seminars labas parvaldibas_prakse_varam_21112012

E-iespēju izmantošana pakalpojumu sniegšanā

22/11/2012 1

E-iespēju izmantošana pakalpojumu sniegšanā

VARAM, 2012.gada 21.novembris

VARAM,

E-pakalpojumu nodaļaGatis Ozols

Semināra saturs

1. Ievads

2. Rekomendācijas publisko pakalpojumu sniegšanā, piemēri, diskusijas

2

3. Secinājumi, ierosinājumi

"Par priekšlikumiem elektroniskā paraksta plašākas lietošanas nodrošināšanai“ protokollēmums

Iestādēm līdz 2013.gada 31. dec. nodrošināt:

1. pakalpojumiem pieteikties elektroniski

2. pakalpojumu rezultātu saņemt elektroniski

3

2. pakalpojumu rezultātu saņemt elektroniski

3. dokumentu apriti veikt elektroniski

Atbilstošs regulējums un risinājumi

Kas klientam nepieciešams?

1. Informācija par pakalpojuma prasībām

2. Iespēja ērti pieprasīt

4

2. Iespēja ērti pieprasīt

3. Ātrs un “nesāpīgs” process

4. Iespēja ērti saņemt rezultātu

Kas jānodrošina klientam?

• Skaidra, izsmeļoša informācija par pakalpojumu:– būtība – cena– laiks – process

• Gatavas veidlapas (šabloni)

5

• Gatavas veidlapas (šabloni)– tikai nepieciešamajai un citur neiegūstamai

informācijai

• Pēc iespējas īsāks laika periods no pieprasījuma saņemšanas līdz rezultāta nodošanai

I.Vilka, LU EVF PPK, LU 69.konference, 2011

“Mūsdienās labākās pakalpojumu

organizācijas tiešsaistē sniedz visu ko

6

organizācijas tiešsaistē sniedz visu ko

tiešsaistē iespējams sniegt..”

Tehnoloģijas palīdz būt efektīvākiem..

labāk apkalpot

iedzīvotājus

lietderīgāk izmantot

laiku

77

paveikt vairāk ar mazāk

Dānijas piemērs

• E-stratēģija 2011.-2015.

– valsts – bizness

• 2013.gadā visas vēstules uzņēmējiem tiks sūtītas elektroniski

8

uzņēmējiem tiks sūtītas elektroniski

– iedzīvotājs – valsts

• visiem obligāts e-pasts ar 2014. gadu, valsts sūtīto vēstuļu saņemšanai

9

SITUĀCIJA LATVIJĀ

Internets ir ikdiena lielākajai daļai iedzīvotāju un uzņēmēju

92%

10

iedzīvotāji*

70,3%

uzņēmumi

*Straujākais pieaugums: gados vecākie, lauku iedzīvotāji

92%

Avots: Centrālā statistikas pārvalde | Iedzīvotāji, kuri lieto internetu; Interneta lietošana uzņēmumos

Pieaug cilvēku skaits, kas gatavi lietot sarežģītus e-pakalpojumus

Interneta bankas lietotāji

11

E-pārvaldes rīki kļūst pieejamāki

eParaksts - maksā mazāk kā aploksne, vai sabiedriskais transports

12

eiD karte – pieejama ikvienam, 120 bezmaksas e-paraksta reizes

Pieaug valsts e-pakalpojumu pieprasījums

Katrs 4 autovadītājs (>250 tūkst)

e 4000

5000

6000Elektroniski iesniegtie pieteikumi uzņēmumu reģistrā

13

(>250 tūkst)

>1 000 000 gadā(+ 50% no 2010)

e

0

1000

2000

3000

2010. 1.pusg.

2010. 2.pusg.

2011. 1.pusg.

2011. 2.pusg.

2012. 1.pusg.

Mērķis

Regulējums un risinājumi, kas

• nerada šķēršļus/ grūtības pakalpojumu pieteikt elektroniski

14

• sekmē, ka tiem, kam pieejams internets izvēlas e-iespējas

+ tiem, kam internets nav ikdiena, ir iespēja saņemt palīdzību

Mūsu rīcībā ir dažādi rīki

E-dokuments + iesniegums

1515

Pašapkalpošanās risinājumi un sistēmu saslēgšana

�Skenēts dokuments + e-pasts

Lauksaimniekiem un uzņēmējiem

Lauksaimniekiem

�LAD sistēma atbalsta saņemšanai

Areamapping

16

Uzņēmējiem

�EDS var elektroniski iesniegt 95% no visas VID nodokļu dokumentācijas

Rīgas būvvaldes e-pakalpojumi

� Teritorijas labiekārtošanas saskaņošana

� Plānošanas un arhitektūras

17

� Plānošanas un arhitektūras uzdevums

� Reklāmas izkārtnes projekta saskaņošana

� Vide objektu un vizuālo materiālu saskaņošana pasākuma norises vietā

Centralizēts e-iesniegums–vienuviet ikvienai iestādei

18

Ko MĒS varam darīt, lai klients būtu laimīgāks un

19

būtu laimīgāks un mēs - gandarītāki

iespējas

Uzlabot pakalpojumu procedūras

20

Uzlabot pakalpojuma pieejamību

Rosinot klientu izmantot

jaunās iespējas

20

Kas klientam nepieciešams?

1. eInformācija par pakalpojuma prasībām

2. eIespēja ērti pieprasīt pakalpojumu

3. Iespējami ātrs un “nesāpīgs” process

21

3. Iespējami ātrs un “nesāpīgs” process

4. eIespēja ērti saņemt rezultātu

I.Vilka, LU EVF PPK, LU 69.konference, 2011

Praktiski ieteikumi tiesību aktu izstrādei/ izvērtēšanai

22

http://ej.uz/metodika

Vadlīniju materiāls

Vadlīnijas� Apkopo principus un sniedz praktiskas

rekomendācijas tiesību aktu pilnveidei.

Saturs� Principi un prasības - no tiesību aktiem

23

� Principi un prasības - no tiesību aktiem� Risinājumi un piemēri - no labās pieredzes

Pielietojums� Izstrādājot pakalpojumus regulējošos TA� Sniedzot atzinumus, t.sk. Par pašvaldību

saistošajiem noteik.

Saturs

• 1 Informācijas, izziņu, dokumentu kopiju pieprasīšana

• 2 Par iestāžu sadarbību atbilstoši labas pārvaldības praksei

• 3 Iesniegumu un veidlapu iesniegšana – arī elektroniski

• 4 Par reģistrācijas apliecību, speciālo atļauju (licenču) izsniegšanu

24

• 5 Par maksas noteikšanu atkarībā no pakalpojuma pieprasīšanas veida

• 6 Par VIS, reģistru, datu bāzu izveides un darbināšanas tiesisko pamatu

• 7 Par koplietošanas principiem e-pakalpojumu un portālu izveidē

• 8 Informācijas par pakalpojumiem nodrošināšana sabiedrībai

• 9 Rekomendācijas pakalpojumu procesa plānošanai un pilnveidošanai

• 10 Elektroniskā paraksta plašākas lietošanas nodrošināšana

• 11 Iestāžu rīcībā esošo datu pieejamība

1. Informācija, izziņas, kopijas

• No personām nedrīkstam pieprasīt

– Izziņu vai Dokumentu (vai tā kopiju), ko izsniegusi cita iestāde (t.sk. atļaujas; licences; saskaņojumus)

– Citas ziņas, ko uzkrāj cita iestāde (valdes locekļi; piederošie

25

– Citas ziņas, ko uzkrāj cita iestāde (valdes locekļi; piederošie īpašumi, u.c.).

• Paredzam kārtību kā nepieciešamās ziņas iegūsim no iestādes, nevis iedzīvotāja..

– Tiesību aktā

– Anotācijā

Tiesību aktā - iestādes darbības

• Siguldas pabalstu lieta

• Publiskā iepirkuma gadījums

13. Lai pieņemtu lēmumu par licences izsniegšanu, iestāde iegūst šādu informāciju un pārliecinās par to:

13.1. par UR uzņēmuma reģistrācijas datiem;

13.2. vai pārvadājumu vadītājam ir SM izsniegts profesionālās kompetences sertifikāts;

13. Lai pieņemtu lēmumu par licences izsniegšanu, iestāde iegūst šādu informāciju un pārliecinās par to:

13.1. par UR uzņēmuma reģistrācijas datiem;

13.2. vai pārvadājumu vadītājam ir SM izsniegts profesionālās kompetences sertifikāts;

Piemērs

26

• Šautuvju izveidošanas noteikumi

• Uzņēmuma + PVN reģistrācija

kompetences sertifikāts;

13.3. IeM Sodu reģistrā – par uzņēmuma vai pārvadājumu vadītāja sodāmību [..] kā arī par aktuālajiem sodiem;

13.4. atbilstību regulas Nr. 1071/2009 prasībām.

21.02.2012. MK noteikumi Nr.121 "Kārtība, kādā izsniedz, uz laiku aptur vai anulē speciālās atļaujas (licences) un licences kartītes komercpārvadājumu veikšanai ar autotransportu un izsniedz autopārvadājumu vadītāja profesionālās kompetences sertifikātus"

kompetences sertifikāts;

13.3. IeM Sodu reģistrā – par uzņēmuma vai pārvadājumu vadītāja sodāmību [..] kā arī par aktuālajiem sodiem;

13.4. atbilstību regulas Nr. 1071/2009 prasībām.

21.02.2012. MK noteikumi Nr.121 "Kārtība, kādā izsniedz, uz laiku aptur vai anulē speciālās atļaujas (licences) un licences kartītes komercpārvadājumu veikšanai ar autotransportu un izsniedz autopārvadājumu vadītāja profesionālās kompetences sertifikātus"

• Siguldas pabalstu lieta

• Publiskā iepirkuma gadījums

29. Vietējā pašvaldība pēc iesnieguma saņemšanas:

29.1. triju darbdienu laikā pieprasa:

29.1.1. būvvaldei – atzinumu par šautuves (šaušanas stenda) atbilstību normatīvo aktu prasībām būvniecības jomā, kā arī šo noteikumu II nodaļā noteiktajām prasībām;

29. Vietējā pašvaldība pēc iesnieguma saņemšanas:

29.1. triju darbdienu laikā pieprasa:

29.1.1. būvvaldei – atzinumu par šautuves (šaušanas stenda) atbilstību normatīvo aktu prasībām būvniecības jomā, kā arī šo noteikumu II nodaļā noteiktajām prasībām;

Piemērs

Tiesību aktā - Pašvaldībai noteiktie pienākumi

27

• Šautuvju izveidošanas noteikumi

• Uzņēmuma + PVN reģistrācija

šo noteikumu II nodaļā noteiktajām prasībām;

29.1.2. Valsts ugunsdzēsības un glābšanas dienesta teritoriālajai struktūrvienībai – atzinumu par šautuves (šaušanas stenda) atbilstību ugunsdrošības noteikumiem;

29.2. izskata iesniegumu un pievienotos dokumentus.

01.11.2011. MK noteikumi Nr.840 "Šautuvju (šaušanas stendu) izveidošanas un darbības, kā arī treniņšaušanas un šaušanas sporta sacensību norises un drošības noteikumi"

šo noteikumu II nodaļā noteiktajām prasībām;

29.1.2. Valsts ugunsdzēsības un glābšanas dienesta teritoriālajai struktūrvienībai – atzinumu par šautuves (šaušanas stenda) atbilstību ugunsdrošības noteikumiem;

29.2. izskata iesniegumu un pievienotos dokumentus.

01.11.2011. MK noteikumi Nr.840 "Šautuvju (šaušanas stendu) izveidošanas un darbības, kā arī treniņšaušanas un šaušanas sporta sacensību norises un drošības noteikumi"

Procedūras apraksts anotācijā

• Anotācijas II sadaļa “Tiesību akta projekta ietekme uz sabiedrību” (24., 24.4.1., 24.4.2., 24.4.3., 24.6., 24.7. un 24.8.)

Piemērs

28

Lieta ko neprasīt –i-Banku maksājumu izdrukas

� Iestādēs un pašvaldībās nepieprasa

Piemērs

29

� Vai maksājums ienācis? www.kase.gov.lv

� Izņēmums: tiesas un zvērināti tiesu izpildītāji

Piemērs

30

2. Valsts un pašvaldību iestāžu sadarbība – tikai elektroniski

• Informācijas apmaiņa starp valsts un pašvaldību iestādēm - tikai elektroniski

• Metodes - dažādas

31

• Metodes - dažādas

• Tiesību aktā paredzam:

• Informāciju iestādēm izsniedzam tikai elektroniski

• Informācija ir iesniedzama tikai elektroniski

• Likums par pašvaldībām paredz arī papīra formas informācijas sniegšanu..

[..]Saistošos noteikumus par pašvaldības budžeta apstiprināšanu un budžeta grozījumiem pašvaldība 3

Piemērs

Piemērs- “Šeit ir vieta pilnveidei”

32

apstiprināšanu un budžeta grozījumiem pašvaldība 3 dienu laikā rakstveidā vai elektroniskā veidā nosūtaVARAM zināšanai.

(Likums par pašvaldībām)

Labais piemērs – Valsts kase

• Budžeta iestādes gada pārskatus iesniedz tikai elektroniski

Sagatavojot gada pārskatu, augšupielādē Valsts kases

mājaslapā internetā vai manuāli ievada datus, iesniedz

Piemērs

33

mājaslapā internetā vai manuāli ievada datus, iesniedz

elektroniski un paraksta ar sistēmas autentifikācijas

rīkiem vai drošu elektronisko parakstu informācijas

sistēmā "Valsts budžeta un pašvaldību budžeta

pārskati"..

(MK not. Nr.777 "Gada pārskata sagatavošanas kārtība“)

Labais piemērs – VZD

• Pašvaldību teritorijas plānojumus saskaņo tikai elektroniski

Piemērs

Pašvald ība

Iesniedz VZD atzinuma sa ņemšanai izstr ādāto teritorijas

34

Iesniedz VZD atzinuma sa ņemšanai izstr ādāto teritorijas plānojumu (vai groz ījumu) elektronisk ā form ā,

ietverot arī grafisko daļu vektordatu formā

VZD

1. Izvērtē iesniegtos plānojuma materiālus. 2. Elektroniski parakstīto atzinumu nosūta pa e-pastu pašvaldībai

3. Nodrošināt iespēju pakalpojumu pieteikt arī elektroniski (1)

• Iespējas dažādas:

• E-dokuments

• Speciālās sistēmas (Tulpe; EDS; CSP ePārskats..)

• Tiešsaistes informācijas aprite (Valsts meža d.)

35

• Tiešsaistes informācijas aprite (Valsts meža d.)

• Minimums - paredzēt, ka elektroniski var noformēt un iesniegt veidlapas un dokumentus

• 75. Iesniegumu Valsts meža dienestā iesniedz:75.1. klātienē;

75.2. pa pastu;

75.3. e-dokumenta formā uz norādīto e-pasta adresi;

Piemērs

Valsts meža dienests

36

75.3. e-dokumenta formā uz norādīto e-pasta adresi;

75.4. tiešsaistes veidā Meža valsts reģistrā (noslēdzot vienošanos ar Valsts meža dienestu par datu apmaiņu elektroniskā veidā).

( Noteikumi par koku ciršanu mežā, projekts)

3. Nodrošināt iespēju pakalpojumu pieteikt arī elektroniski (2)

Minimums - paredzēt, ka elektroniski var noformēt un iesniegt veidlapas un dokumentus

• Norāde tiesību aktā, vai/un veidlapā* Dokumenta rekvizītus „paraksts”, „zīmoga vieta” („z.v.”)

37

* Dokumenta rekvizītus „paraksts”, „zīmoga vieta” („z.v.”)

neaizpilda, ja elektroniskais dokuments ir noformēts atbilstoši

elektronisko dokumentu noformēšanai normatīvajos aktos

noteiktajām prasībām.

• Ja nepieciešami pievienotie dokumenti:

– Varbūt oriģināla vietā KOPIJU?

– Varbūt kopijas vietā INFORMĀCIJU + APLIECINĀJUMU?

Termini “Rakstveidā” un “elektroniski”

• Termins “rakstveidā” (“rakstiski”) ietver gan papīra, gan elektronisko dokumenta formu.

• Tā kā termins “rakstiski” intuitīvi tiek uztverts

38

• Tā kā termins “rakstiski” intuitīvi tiek uztverts kā dokuments papīra formā, NA projektā norādām, ka: “…iesniedz papīra vai elektroniska dokumenta formā atbilstoši NA par e-dokumentu noformēšanu”.

• SPRK 24.08.2011. lēmums Nr.1/20 “Noteikumi par konsultāciju kārtību ar tirgus dalībniekiem”

Piemērs

39

• LR tiesībsarga informācija iedzīvotājiem

4. Apliecības, atļaujas, licences –elektroniski

• Darbības tiesiskais pamats ir (vajadzētu būt) ieraksts reģistrā, nevis apliecība.

• Tiesību aktā paredzam atļaujas izsniegšanu:

40

• Tiesību aktā paredzam atļaujas izsniegšanu:

A. elektroniska dokumenta formā

B. kā publikāciju (paziņošanu) reģistrā

• Ja atļauja ir dokumenta formā – TA paredzam iespēju izvēlēties atļaujas formu

4. Apliecības, atļaujas, licences –elektroniski

Piemērs

41

Paziņošana publiskā reģistrā

(Dematerializēta atļauja)

E-dokumenta formā

Piemērs – reģistrs

• PVN maksātāju reģistrs – publiski ticams PVN maksātāju reģistrs (VID)

• (71) Lēmumu par personas reģistrāciju VID ar PVN apliekamo personu reģistrā paziņo VID mājaslapā internetā vai pa pastu. Persona iesniegumā norāda, kādā veidā vēlas saņemt VID pieņemto lēmumu.

Piemērs

42

norāda, kādā veidā vēlas saņemt VID pieņemto lēmumu.

• (72) Ja lēmumu par personas reģistrāciju VID ar PVN apliekamo personu reģistrā VID paziņo savā mājaslapā internetā, tad personu uzskata par reģistrētu ar nākamo dienu pēc šā lēmuma paziņošanas.

• (87) informāciju par izslēgšanu no reģistra VID publicē savā mājaslapāinternetā 1 darba dienas laikā

42

43

5. Nodrošinām informāciju par pakalpojumu pieteikšanas kārtību

• Iestādes mājas lapā; Apkalpošanas vietās.

44

• pakalpojumu apraksti www.lavija.lv

• Uzsveram iespēju pakalpojumu pieprasīt/ saņemt elektroniski

6. Paredzam priekšrocības, kas

motivē (��)

Maksas pakalpojumu likmi diferencējam atbilstoši pakalpojuma saņemšanas veidam

45

pakalpojuma saņemšanas veidam

Piemērs:

VSAA : 1,08 vs 0,44

Detektīvdarbības licencēšana: koef. 0,9

Būvkomersantu reģistrācija: 10 d.d. vs 5 d.d.

Piemērs:

VSAA : 1,08 vs 0,44

Detektīvdarbības licencēšana: koef. 0,9

Būvkomersantu reģistrācija: 10 d.d. vs 5 d.d.

7. Kā prioritāro sadarbības veidu paredzam - elektronisku

Amatpersonas & Tikai elektroniski

46

Juridiskās personas

Iedzīvotāji

• Iespēja iesniegt elektroniski

• E-pieteikums –> E-atbilde

Zemes ierīcības projekti (ZIP)

Zemes ier īkotājs VZD Viet ējā pašvald ība

ZIP grafisko daļu elektroniskā formā iesniedz VZD

IzvērtēZIP grafisko daļu

Sagatavo atzinumu (10 darba dienas)

Piemērs

47

ZIP paraksta ar drošu elektronisko parakstu un nosūta zemes ierīkotājamSagatavo ZIP lietu

un EDOC iesniedz pašvaldībā

Izdod administratīvo aktu par ZIP apstiprināšanu vai noraidīšanu

Pozitīva lēmuma gadījumā ZIP iesniedz VZD

Piemērs

48

o izmantojot VID EDS

o izmantojot www.latvija.lv

o VID KAC – elektroniski ar konsultanta palīdzību

Ziņas par nodokļu atvieglojumiem (no 2014.)

Gandrīz noslēgums..

49

Iespējas pakalpojumu pilnveidei un sloga samazināšanai*

Ko?

• Kāds ir mērķis katrai info sniegšanas prasībai?

• Vai prasība ir efektīva mērķa sasniegšanai?

• Vai prasība ir saistīta ar realitāti

50

• Vai prasība ir saistīta ar realitāti

Kā?

• Vai prasība ir maksimāli ērta klientam?

• Vai prasības īstenošanai izmanto inovācijas?

• Vai iestādes sadarbojas?

* No I.Pilveres un I. Upītes semināra par administratīvā sloga samazināšanu, 2011

Vai bez Jums vēl kāds par šādu iespēju zina?

Kopsavilkuma vietā

1. Informācija, izziņas, kopijas – nepieprasām, iegūstam

2. Iestāžu sadarbība – tikai elektroniski

3. Nodrošinām iespēju pakalpojumu pieteikt elektroniski

51

4. Apliecības, atļaujas, licences – elektroniski

5. Informācija par pakalpojumu pieteikšanas kārtību

6. Paredzam priekšrocības, kas motivē (��)

7. Kā prioritāro sadarbības veids - elektronisks

1 lieta

• Tie, kas ir spējīgi lietot e-pakalpojumus, dod tiem priekšroku pār citiem veidiem

52

• Lai veicinātu:

– A) uzlabosim kvalitāti;

– B) nodrošināsim, ka klients zina par e-iespejām

Avoti par e-lietām

Labas pārvaldības vadlīnijas: http://ej.uz/metodikaElektronisko dokumentu vadlīnijas: http://ej.uz/edok

www.varam.gov.lv(darbības jomas -> e-pārvalde)

Valsts un pašvaldību pakalpojumu portālswww.latvija.lv

53

> 40 pamācības kā lietas paveikt elektroniski

@PortalsLV par www.latvija.lv jaunumiem@epakalpojumi par jaunāko e-pakalpojumu jomā

Valsts un pašvaldību pakalpojumu portāls(E-pakalpojumi un Publisko pakalpojumu katalogs)

www.latvija.lv

www.eiespejas.lv

54

www.latvija.lv; www.eiespejas.lv; www.varam.gov.lv; http://ej.uz/metodika