session 37 eva schelin

KRITISKA FAKTORER VID INFÖRANDEAV AVSTÅNDSBASERADE VÄGAVGIFTER

Eva Schelin

TRANSPORTFORUM 2009Eva Schelin

Doktorand, Linköpings UniversitetSektionschef ITS Tjänster, Vägverket

eva.schelin@vv.se

Program för min presentation idag1. Bakgrund till avståndsbaserade vägavgifter i

Sverige och övriga Europa2. Introduktion till forskningsfrågan i min avhandling.3. Metodik4. Resultat och rekommendationer:

1. Kritiska faktorer att ta hänsyn till vid implementering2. En modell för implementering

5. Kort sammanfattning

Forskningsfrågor• Vilka är de mest kritiska faktorerna att ta

hänsyn till när man skall införa ettavståndsbaserat vägavgiftssystem i ett land?

• Hur ser en sådan implementeringsprocessut?

• Road user charging for heavy goods vehiclesImplementation aspectsLinköping Studies in Science and TechnologyLicentiate Thesis No. 1377

Metodik

• Tidigare forskningsprojekt i Sverige: Tango, Implementations aspects• Insider och outsider• Seminarier, konferenser, studieresor• Intervjuer med ca 20 experter, svenska och internationella• Litteraturstudie• Fallstudier, Schweiz, Tyskland, Österrike, Storbritannien• Analys av data och kategorisering mha:

– Modeller framtagna inom Tango/ Implementations aspects– Granstrands innovation factors– Porters diamond model

Ny modell beskrivande de viktigaste aspekterna att tahänsyn till för att nå ett framgångsrikt införande av

avståndsbaserade vägavgifter för tung trafik

BakgrundTrafiken ökarGods skeppas på vägar i stor

och ökande omfattningVäginfrastrukturen är

underfinansieradDetta är ett hot mot EUs

målsättning om fri rörlighetför människor och gods

Det motverkar ocksåLissabonagendansmålsättning att Europaskall bli den mestkonkurrenskraftigaekonomin i världen samt hafull sysselsättning 2010.

Bakgrund för vägavgifter för tung trafikEuropeiska kontextet

– EUs transport policy: Fri rörlighet för människor och gods kräverkompatibla system!

– Schweiz (2001), Österrike (2004), Tyskland (2005) & Tjeckien harintroducerat systems för vägavgifter för tung trafik. Dock är allaolika!

– Storbritannien genomförde en omfattande upphandlingsprocesssom sedemera avbröts (2005)

– EU-parlamentet har beslutat om en gemensam europeisk tjänst förtung trafik EETS – the European Electronic Toll Service (Directive2004/52/EC)

• One device, One contractSvenska kontextet

– Marginalkostnadsprincipen gäller för avgifter och skatter– Diverse statliga utredningar har utrett möjligheterna att införa ett

avgiftssystem för tung trafik

De länder som infört avgifts-systemhar inte mycket gemensamt…

Vad som är avgiftsbelagt, pris perkm, geografiska gränser, vad prisetbaseras på, vad ombord-enhetenkostar, teknologi, varför avgiftenintroducerats, driftskostnader, hurtillfälliga användare hanteras…

Resultat från min forskning:

Kritiska faktorer vid introduktion

ImplementationsaspekterVägavgifter för tung trafik

Legaltramverk

Upphandling ochimplementering

Institutionellaaspekter

Acceptans

Politiskprocess

Ansvar i olikadelar av processen

Teknologi

Institutionella aspekter, Ansvar ochupphandlingsstrategi

• Formella institutioner uttrycks i grundläggande lagar,regelverk, policies och organisationer som finns för attskapa och övervaka detta ramverk.

• Vilken myndighet skall vara ansvarig för en skatt /avgift?

• Vilken myndighet skall driva enimplementeringsprocess, när den väl är beslutad?

• Det bör vara en tydlig ansvarsuppdelning mellaninvolverade myndigheter under upphandlings- ochimplementeringsfasen.

• Den myndighet som får ansvar skall driva detta!

Legalt ramverk• Det krävs ett robust legalt ramverk för att klara en

lyckad upphandlingsprocess• När det legala ramverket behövs debatteras• Ett för strikt ramverk kan utgöra hinder för utvidgning

av ett system• Stockholmsupphandlingen av trängselskatter visar att

även om ett legalt ramverk finns på plats är det intesäkert att systemet kommer att fungera I enlighet meddetta

• Nära samarbete mellan industrin och myndigheter itidiga skeden kan skapa jävs-problem senare iprocessen.

Teknologi

• Problem: Hur kan man bestämma en teknisk lösningutan att det finns ett legalt ramverk som möjliggör detta,och kan ett legalt ramverk bestämmas utan att denteknsika lösningen är bestämd?

• Om ett legalt ramverk är fastställt, hur kan man se till attdet möjliggör nya typer av lösningar och inte baraförutsätter de gamla beprövade?

• Hur kan ny teknik och nya lösningar påverkavägavgifter? Pay-as you drive, ADAS-system mm somkräver nya affäörsmodeller och legala ramverk.

• Att testa nya koncept och tekniker längs vägen är viktigt.Tester utförda bl.a i England visar att vad leverantörernasäljer inte alltid fungerar enligt spec.

Interoperabilitet

• Viktigt på europeisk nivå, inte nödvändigtvis pånationell.

• Kostnadaspekt: Skall alla fordon ha en ombordenhetsom är interoperabel I Europa eller skall det finnasvarianter:– En lågkostnadsmodell för nationella

användare– En högkostnadsmodell för internationella

användare• Flera EU projekt arbetar för att hitta lösningar;

CESARE, VERA, enforce, RCI• Största utmaningen; att finna bra sätt att

hantera de tillfälliga användarna

Acceptans• Tydligt motiv, reflektera nationell strategi• Tydliga lätt förstådda principer för avgiftsupptaget• Rättvisa.• God kommunikation med inblandade parter, visa

på nyttan!• Tydligt politiskt ställningstagande, helst en

champion/ eldsjäl• Högre trovärdighet om en myndighet driver

systemet.• Effektiv drift, robusthet.• Skatt skall allokeras tillbaka till transportsektorn• Lätt för icke utrustade användare• Högre acceptans om demokratisk process

Politiska kontextet

• Det behövs stark politisk vilja och support för ettfarmgångsrikt införande

• Helst en minister eller en hög tjänsteman• För att nå acceptans skall processen drivas på ett

demokratiskt godtagbart sätt, I synnerhet om det ären skatt och pengarna går tillbaka till statskassan.

• Politiska risker; en upphandling kan avbrytas om depolitiska vindarna blåser åt annat håll. Detta kanoraka höga kostnader för offererande företags somlägger ned resurser på att göra offerter somriskerar att inte utvärderas, som exvis UK.

Technologyproviders

Systemproviders

ConsultingEngineers

Socialscientists

Authorities

Politicalbody

The Public

ActorThe implementation model

Credibility

Time

Starting with mainactors

Technologyproviders

Systemproviders

ConsultingEngineers

Socialscientists

Authorities

Politicalbody

The Public

Actor

Credibility

New theorieson marginalcost pricing

occurs

Enablingtechnologies

emerge

Politicalinterest,Policy

Political willexpressed

Time

Firm politicaldecision on

implementationResponsibility

assigned

Tendereval.Trials

Requestfor

Quotation

Contractaward

Importantdecision points

Technologyproviders

Systemproviders

ConsultingEngineers

Socialscientists

Authorities

Politicalbody

The Public

Actor

Credibility

New theorieson marginalcost pricing

occurs

Enablingtechnologies

emerge

Politicalinterest,Policy

Political willexpressed

Modelling

Feasibilitystudies, trials

Increasingknowledge

Preparationfor decision

System development

Proposalpreparation

Time

Firm politicaldecision on

implementationResponsibility

assigned

Tendereval.Trials

Requestfor

Quotation

Contractaward

Implementation

Processes leadingto decisions

New theorieson marginalcost pricing

occurs

Technologyproviders

Systemproviders

ConsultingEngineers

Socialscientists

Authorities

Politicalbody

The Public

Actor

Credibility

Enablingtechnologies

emerge

Politicalinterest,Policy

Political willexpressed

Modelling

Feasibilitystudies, trials

Increasingknowledge

Preparationfor decision

System development

Proposalpreparation

Time

Firm politicaldecision on

implementationResponsibility

assigned

Tendereval.Trials

Requestfor

Quotation

Contractaward

Implementation

Information flowbetween actors

Sammanfattning

• Acceptans och användande av möjligheter ochopinion

• Den politiska processen vid ett införande är viktig. Enchampion underlättar

• Ansvarsfördelningen under olika delar avinförandeprocessen är väsentlig.

• Det legala ramverket före och under en upphandlingmåste vara robust, genomtänkt och möjliggöra nyalösningar. Vidare skall det fungera under drift av ettsystem

• Det institutionella ramverket• Systemupphandling och implementering, inklusive

upphandlingsstrategi och teknikval, samt test ochdemo och interoperabilitetsfrågor måste lösas.

• Implementationsmodellen

Välkomna till ITS World Congress iStockholm, 21-25 september 2009

Kund

eva.schelin@vv.se