studiu de fundamentare a deciziei de concesionare pentru serviciul public de...
Post on 03-Mar-2020
6 Views
Preview:
TRANSCRIPT
1
ANEXA nr. 1
la H.C.L. nr. 78 din 29.05.2014
STUDIU DE FUNDAMENTARE
A DECIZIEI DE CONCESIONARE
PENTRU SERVICIUL PUBLIC DE SALUBRIZARE
A MUNICIPIULUI ROMAN
Componenta:
,, Precolectarea, colectarea si transportul deşeurilor municipale, inclusiv ale
deşeurilor toxice periculoase din deşeurile menajere, cu excepţia celor cu regim
special"
Cuprins:
1. Aspecte generale
2. Legislaţia specifică salubrizării localităţilor
3. Fezabilitatea tehnică
4. Fezabilitatea economică şi financiară
5. Nivelul minim al redevenţei
6. Durata concesiunii serviciului public de salubrizare
7. Aspecte de mediu
8. Aspecte sociale
9. Aspecte instituţionale
2
Cap.l - Aspecte generale
Salubrizarea Municipiului Roman este un serviciu comunitar de utilitate publică
înfiinţat şi organizat la nivelul municipiului având ca obiectiv serviciile de salubrizare
ale localităţii noastre.
În anul 2006, prin H.C.L. Roman nr. 20/21.02.2006, s-a aprobat concesionarea
activităţilor Serviciului Public de Salubritate din municipiul Roman.
Având în vedere modificările legislative privind concesionarea activităţilor de
salubrizare, se impune actualizarea Studiului de oportunitate care a stat la baza
iniţierii procedurilor de atribuire a contractelor de concesiune a serviciilor de
salubritate.
Conform Legii nr. 101/2006 - Legea serviciului de salubrizare a localităţilor,
serviciul de salubrizare cuprinde următoarele activităţi:
a) precolectarea, colectarea şi transportul deşeurilor municipale, inclusiv ale
deşeurilor toxice periculoase din deşeurile menajere, cu excepţia celor cu regim
special;
b) sortarea deşeurilor municipale;
c) organizarea prelucrării, neutralizării şi valorificării materiale şi energetice a
deşeurilor;
d) depozitarea controlată a deşeurilor municipale;
e) înfiinţarea depozitelor de deşeuri şi administrarea acestora;
f) măturatul, spălatul, stropirea şi întreţinerea căilor publice;
g) curăţarea şi transportul zăpezii de pe căile publice şi menţinerea în funcţiune a
acestora pe timp de polei sau de îngheţ;
h) colectarea cadavrelor animalelor de pe domeniul public şi predarea acestora
unităţilor de ecarisaj;
i) colectarea, transportul, depozitarea şi valorificarea deşeurilor voluminoase
provenite de la populaţie, instituţii publice şi agenţi economici, neasimilabile
celor menajere (mobilier, deşeuri de echipamente electrice şi electronice etc);
j) colectarea, transportul şi neutralizarea deşeurilor animaliere provenite din
3
gospodăriile populaţiei;
k) colectarea, transportul, sortarea, valorificarea şi eliminarea deşeurilor provenite
din gospodăriile populaţiei, generate de activităţi de reamenajare şi reabilitare
interioară a locuinţelor/apartamentelor proprietate individuală;
l) dezinsecţia, dezinfecţia şi deratizarea;
m) colectarea selectivă a deşeurilor în instituţiile publice.
În luna ianuarie 2007 s-a organizat de către Municipiul Roman licitaţia publică
privind concesionarea componentei de: măturat, spălat, stropire şi întreţinere a căilor
publice; şi curăţarea şi transportul zăpezii de pe căile publice şi menţinerea în
funcţiune a acestora pe timp de polei sau de îngheţ, iar în februarie 2009 a fost
încheiat contractul de concesiune pentru această componentă a serviciului de
salubritate cu concesionarul numit în continuare operatorul 1.
Municipiul Roman are, în continuare, ca obiectiv prioritar asigurarea unui
serviciu eficient de salubrizare, respectiv de colectare, transport şi depozitare a
deşeurilor menajere de la persoane fizice, juridice, de la asociaţiile de proprietari din
oraş, fiind astfel asigurată realizarea următoarelor obiective:
- îmbunătăţirea condiţiilor de viaţă ale cetăţenilor municipiului prin
promovarea calităţii şi eficienţei acestor activităţi;
- creşterea calităţii vieţii prin susţinerea dezvoltării economice a localităţii şi
în principal prin stimularea mecanismelor de piaţă;
- dezvoltarea durabilă a serviciilor comunitare;
- protecţia mediului înconjurător.
Pentru componenta: „Precolectarea, colectarea şi transportul deşeurilor
municipale, inclusiv ale deşeurilor toxice periculoase din deşeurile menajere, cu
excepţia celor cu regim special" din municipiul Roman - a fost iniţiată procedura de
atribuire a a contractului de concesiune prin licitaţie deschisă în martie 2009. Având în
vedere contestaţiile depuse de către ofertanţi, licitaţia a fost anulată, în conformitate cu
prevederile art. 209, alin.l), lit.d. şi alin 2) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului
nr.34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de
concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii, cu
modificările şi completările ulterioare, fiind imposibilă încheierea contractului.
4
Urmare celor de mai sus, având în vedere că în prezent activitatea
„Precolectarea, colectarea şi transportul deşeurilor municipale, inclusiv ale deşeurilor
toxice periculoase din deşeurile menajere, cu excepţia celor cu regim special" din
municipiul Roman se desfăşoară după o hotărâre de consiliu local care doar stabileşte
tarifele de salubrizare din localitatea nostră, se impune iniţierea şi derularea unei noi
proceduri de atribuire a contractului de concesiune salubritate pentru componenta mai
menţionată mai sus, în conformitate cu cerinţele legislative din ţara noastră.
Prezentul studiu de fundamentare cuprinde elementele relevante care includ:
aspectele generale, fezabilitatea tehnică, fezabilitatea economică şi financiară (inclusiv
nivelul minim al redevenţei şi durata concesiunii serviciului public de salubrizare),
aspectele de mediu, aspectele sociale şi aspectele instituţionale ale următoarelor
activităţi specifice serviciului public de salubrizare care fac obiectul acestui contract
de concesiune:
- precolectarea, colectarea şi transportul deşeurilor municipale, inclusiv ale
deşeurilor toxice periculoase din deşeurile menajere, cu excepţia celor cu
regim special;
- colectarea, transportul, sortarea, valorificarea şi eliminarea deşeurilor
provenite din gospodăriile populaţiei, generate de activităţi de reamenajare şi
reabilitare interioară a locuinţelor/apartamentelor proprietate individuală;
Cap.2 - Legislaţia specifică salubrizării localităţilor
Legislaţia specifica salubrizării localităţilor, inclusiv pentru gestionarea
deşeurilor, a fost aprobata in anul 2007 si conţine următoarele acte de reglementare:
1. Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilităţi publice;
2. Legea nr. 101/2006 - Legea serviciului de salubrizare a localităţilor;
3. Ordinul Preşedintelui A.N.R.S.C. nr. 110/2007 pentru aprobarea
Regulamentului - cadru al serviciului de salubrizare a localităţi lor;
4. Ordinul Preşedintelui A.N.R.S.C. nr. 111/2007 pentru aprobarea Caietului de
sarcini - cadru al serviciului de salubrizare a localităţi lor;
5. Ordinul Preşedintelui A.N.R.S.C. nr. 112/2007 privind aprobarea Contractului-
5
cadru de prestare a serviciului de salubrizare a localităţilor.
6. Ordinul Preşedintelui A.N.R.S.C. nr. 109/2007 privind aprobarea Normelor
metodologice de stabilire, ajustare sau modificare a tarifelor pentru activităţile
specifice serviciului de salubrizare a localităţi lor;
Cap.3 - Fezabilitatea tehnică
In prezent, în municipiul Roman, această activitate de colectare şi transport a
deşeurilor este realizată de o singură firmă, în baza contractelor de prestări servicii
încheiate direct cu beneficiarii serviciilor de salubritate menajeră (persoane fizice şi
persoane juridice).
Beneficiarii serviciilor de salubrizare menajeră sunt:
- Casnici: persoane fizice şi asociaţii de proprietari, locuitori ai oraşului;
- Agenţi economici care îşi desfăşoară activitatea pe teritoriul municipiului
Roman;
- Instituţii publice cu sedii sau filiale în municipiul Roman.
În prezent, numărul de locuitori din aria de operare pentru serviciul de
salubritate se estimează a fi de 50.000 locuitori, iar în urma unor studii realizate în anii
precedenţi, rezultă că 19,8% din populaţie locuieşte la case, iar 80,2% sunt constituiţi
în asociaţii de proprietari.
Din informaţiile primite de la operatorul actual de salubritate, rezultă că în
evidenţele sale sunt 41.440 de persoane (conform contractelor de prestări încheiate de
acesta).
Operatorul de salubritate colectează deşeuri menajere şi de la agenţi economici
sau instituţii pe bază de contract individual. Aceste persoane juridice îşi au sediul în
toate zonele municipiului. Sunt în vigoare la momentul actual un număr de 612 astfel
de contracte individuale.
La această dată, la nivelul municipiului există platforme destinate colectării
deşeurilor pentru locuitorii din condominii, dotate cu recipienţi de colectare de tip
eurocontainer de 1100 l, recipienţi puşi la dispoziţie de operatorul actual de
salubritate.
6
Punctele de colectare sunt prezentate în anexa nr. 1 din Caietul de sarcini.
Dotarea cu recipienţi de precolectare şi colectare selectiva (eurocontainere,
europubele, saci) se va face gratuit atât pentru persoanele fizice cât şi pentru
asociaţiile de proprietari.
Graficul de precolectare a deşeurilor municipale nesortate sau a celor
biodegradabile de la toţi utilizatorii, inclusiv agenţii economici si instituţiile publice,
este prezentat în anexa nr. 2 Caietul de sarcini.
Graficul de precolectare a deşeurilor municipale preselectate de la toţi
utilizatorii, inclusiv agenţii economici şi instituţiile publice, este prezentat in anexa
nr.3 Caietul de sarcini.
Cantitatea de deşeuri municipale generate este de aproximativ 0,1
m3/
/lună/persoană.
În anul 2009, cantitatea totală de deşeuri municipale colectate de pe raza
municipiului Roman a fost de 74.776,15 m3, în anul 2010 s-au colectat în total 80.846
m3, iar în 2011 s-au colectat în total 93.572 m
3.
Principalele categorii de deşeuri municipale sunt următoarele:
- Deşeuri menajere provenite de populaţie;
- Deşeuri asimilabile provenite din comerţ, industrie şi instituţii;
- Deşeuri voluminoase;
- Deşeuri din grădini şi parcuri;
- Deşeuri din pieţe;
- Deşeuri stradale.
Deşeurile menajere provenite de la populaţie şi agenţi economici, împreună cu
deşeurile urbane de tip public sunt depozitate la momentul actual în depozitul de
deşeuri temporar situat în intravilanul municipiului Roman, pe str. Colectorului.
În viitor deşeurile urmează a fi transportate în staţia de transfer din comuna
Cordun, şi apoi în depozitul de deşeuri din Comuna Girov, jud. Neamţ, care va
deservi întregul judeţ, cu excepţia municipiului Piatra Neamţ - conform prevederilor
proiectului „Sistem de Management Integrat al Deşeurilor în Judeţul Neamţ".
Având în vedere faptul cã pana la depozitarea finala vor fi costuri mari cu
transportul trebuie luate măsuri care sã împiedice cresterea preturilor din acest motiv.
7
Este imperios necesara reducerea la minimul posibil a cantitătilor de deşeuri care se
vor transporta către depozitul Girov prin colectarea selectivă şi sortarea, pe plan local,
a deşeurilor.
Menţionăm că în prezent, în municipiul Roman, nu este implementat sistemul
de colectare separată a deşeurilor reciclabile decât parţial, prin amplasarea la unele
puncte de colectare de eurocontaiere de 1100 l special destinate colectării materialelor
reciclabile (plastic, hârtie-carton).
Precolectarea deşeurilor menajere la nivelul utilizatorilor individuali, domiciliati
in zonele de case, casnici se realizeaza în recipiente de tip europubela cu capacitatea
de 120 l si 240 l, dar şi in recipiente atipice (butoaie de plastic, galeti, lazi etc).
In toate zonele unde populatia locuieşte în condominii, organizate în asociaţii de
proprietari, sunt amenajate puncte de colectare a deşeurilor menajere pe terenuri
apartinând municipalităţii, unde sunt amplasate eurocontainere de 1100 l, destinate
colectarii separate a diferitelor categorii de deşeuri. In paralel, în cadrul unui
parteneriat semnat de municipalitate şi firme interesate în domeniu, s-au amenajat şi
dotat de către acestea (în regim de comodat), puncte de colectare a deşeurilor din
ambalaje.
Eforturile făcute pentru educarea populaţiei în spiritul tendinţelor de colectare
separată a deşeurilor, cu scopul final al reducerii cantităţilor de deşeuri depozitate,
corelat cu efortul financiar (al societăţilor comerciale partenere, care asigura dotările
necesare pentru precolectarea, colectarea, transportul şi procesarea acestor deşeuri) au
condus la rezultate care pot fi apreciate ca fiind încurajatoare. Progresele realizate în
direcţia colectării separate a deşeurilor sunt umbrite de starea de jalnică de curaţenie
din zona adiacentă platformelor de colectare. Cu toata munca asociaţiilor de
proprietari, a operatorului care asigură colectarea deşeurilor şi acţiunilor de curăţenie
desfasurate cu beneficiarii Legii 416/2001 platformele actuale de colectare a deşeurilor
sunt insalubre si se constituie in posibile focare de infectie. Acest fapt este in cea mai
mare parte rezultatul acţiunilor neconforme ale unor persoane care se interpun fluxului
normal al deşeurilor. Aceste persoane actioneaza pentru sustragerea oricaror categorii
de deşeuri valorificabile din sistemul de colectare organizat. Rezultatele acţiunilor lor
sunt foarte evidente: raspandirea deşeurilor in zonele adiacente containerelor,
8
distrugerea sistemelor de inchidere a containerelor, incendierea lor, transportul
deşeurilor prin oras cu mijloace improvizate etc.
Cum, in cea mai mare parte, persoanele care recurg la aceste acţiuni sunt
persoane cu un nivel scazut de educatie, recalcitrante de cele mai multe ori si
nedispuse sa renunte la aceste preocupari chiar daca sunt surprinse asupra faptului de
catre personalul de supraveghere si control al municipalitatii sau al firmei de
salubritate, singura solutie de eradicare a acestui fenomen o poate constitui o solutie
tehnica care sa faca practic imposibil accesul persoanelor neautorizate la deşeuri, o
data acestea depuse in containere.
O astfel de solutie, practicata la nivel european si in Romania in Targu Jiu,
Ploiesti si partial Sectorul 3 Bucuresti, o ofera amplasarea eurocontainerelor pe
platforme care sunt amplasate subteran, la nivel suprateran existand doar interfata care
permite depunerea deşeurilor, conceputa într-o maniera care impiedica accesul
persdoanelor spre containere. Aceasta abordare se presupune ca va avea un efect mult
mai rapid decat schimbarea mentalitatii acelei parti a populatiei la care ne refeream
mai inainte, populatia asupra careia nu are efect nici solutia aplicarii de amenzi.
Sistemul de platforme de colectare propus este ilstrat in imaginile de mai jos.
10
Solutia tehnica descrisa va fi aplicata gradual la nivelul municipiului, incepand
cu zonele centrale ale orasului, dezvoltându-se treptat spre cartierele situate spre
marginea orasului, autoritatea locala urmând sã decidã, periodic, ritmul de
implementare a acestei solutii, in functie de rezultatele obtinute.
Se propune construirea unui numar de 78 de platforme subterane pentru cate 4
eurocontainere de 1100 l fiecare, pe terenuri puse la dispozitie de municipalitate,
conform urmatoarei esalonari: în primii 3 ani : 39 platforme, în urmatorii de 3 ani
restul de 39 platforme.
11
Funcţionarea în paralel a sistemului de colectare din containere amplasate suprateran
si din containere amplasate subteran impune dotarea tuturor platformelor de colectare
cu acelasi tip constructiv de eurocontainere, astfel incat autogunoierele care vor
asigura preluarea deşeurilor sa poata deservi toate punctele de colectare. Va fi posibila,
in acest fel, optimizarea traseelor de colectare, evitarea utilizarii mai multor tipuri de
masini specializate (implicit, a timpilor de reactie in cazul aparitiei unor situatii
neprevazute).
Cap.4 - Fezabilitatea economică şi financiară
Municipalitatii îi revine obligatia de organizare a serviciului de salubritate pentru
populatie, agenti economici si institutii publice de pe raza unitatii administrativ-
teritoriale.
La aceasta data, serviciul de colectare si transport a deşeurilor menajere si similare
acestora este gestionat si sustinut financiar, în proportie de 100%, de un operator
privat de salubritate.
Cadrul legislativ romanesc stabileste conditii minimale pe care operatorul de
salubritate (fie ca este operator privat, operator public sau serviciu in cadrul APL)
trebuie sa le indeplineasca.
In cazul in care se ia decizia delegarii gestiunii serviciilor, aceste conditii vor fi
impuse prin documetatia de atribuire oricarui ofertant potential.
Investitiile minim necesare in ceea ce priveste utilajele pentru asigurarea serviciilor de
colectare a deşeurilor la nivelul municipiului sunt prezentate în tabelul urmator:
Denumire utilaj Nr. Utilaje [buc] Pret unitar [euro/
buc]
Valoare investitie
[euro]
Autogunoiere
compactoare ( 16
m.c.)
5 100.000 500.000
Incarcatoare
frontale ( 1 m.c.)
2 50.000 100.000
Autobasculante 2 50.000 100.000
Autovehicul
pentru operatiuni
de control
1 8.000 8.000
TOTAL 708.000
12
Investitii in modernizarea platformelor de colectare a deşeurilor, prin amenajarea de
platforme subterane:
Denumire Cantitate
[buc]
Pret unitar [euro/
buc]
Valoare investitie
[euro]
Platforma subterana
pentru 4
eurocontainere 1100 l
78 12.000 936.000
Lucrari de constructii-
montaj pentru
amplasare platforme
78 2.500 195.000
TOTAL 1.131.000
Structura minimala de personal necesara pentru asigurarea serviciilor de colectare-
transport a deşeurilor presupune cel putin 50 de persoane :
- sef departament/ serviciu : 1
- sef parc auto/ persoana desemnata : 1
- conducatori auto : 12
- muncitori necalificati : 30
- personal intretinere/ reparatii : 3
- alte categorii de personal : 3
Fara a face un calcul al salariilor personalului necesar, al taxelor si impozitelor
aferente acestor salarii, fara a calcula costurile operationale ( carburanti, lubrifianti,
piese de schimb, scule si dispozitive necesare, dotari in amenajarea spatiilor pentru
desfasurarea activitatii, gararea utilajelor, dotari specfice etc. ) se poate aprecia ca
efortul financiar pe care municipalitatea trebuie sa il faca in situatia gestiunii directe a
serviciului este unul consistent, urmand ca amortizarea sa fie una foarte lenta, pe
masura incasarii de la beneficiarii serviciilor a sumelor cuvenite pentru serviciile
prestate.
In varianta delegarii gestiunii serviciilor, municipalitatea nu are de facut nici un
fel de investitii, impune si obtine pentru locuitorii municipiului servicii de calitate la
un pret corect, competitiv si are si avantaje financiare, sub forma redeventei pe care
urmeaza sa o obtina din partea operatorului.
13
Argumentele care stau la baza concesionării acestei componente a serviciului
public de salubrizare sunt prezentate mai jos:
- Conform contractului ce va fi încheiat de către Municipiul Roman cu
operatorul economic ce va presta serviciile de salubrizare, Municipiului
Roman îi va reveni o parte din profitul realizat de către acest operator
economic, prin plata sumelor stabilite ca redevenţă;
- Modalitatea de facturare si încasare pentru serviciu de salubritate în
municipiul Roman se efectuează prin facturare şi încasare de către operatorul
de salubritate direct de la populaţie, asociaţii de proprietari şi de la agenţii
economici a tarifului de salubritate. Operatorul economic care prestează
aceste servicii de salubrizare va fi determinat să aplice un tarif cât mai
scăzut, întrucât prin aplicarea criteriului de atribuire a contractului de
concesiune, se va acorda punctaj maxim operatorului economic care va
aplica tariful cel mai scăzut, ceea ce va duce la un grad de suportabilitate a
acestui serviciu de către utilizatori;
- Prin aplicarea procedurii se doreste încurajarea colectãrii selective a
deşeurilor, în vederea cresterii procentului de deşeuri valorificate si al
scãderii cantitãtilor de deşeuri depozitate la nivelul întregului municipiu,
pentru atingerea performantelor impuse de legislatie si evitarea plăţii de cãtre
municipalitate a penalizãrilor datorate neîndeplinirii ţintelor asumate.
- De asemenea, conform contractului de concesiune, Municipiul Roman nu
mai trebuie să asigure de la bugetul local sumele necesare pentru dezvoltarea
şi modernizarea infrastructurii sistemului;
- Concluzii privind fezabilitatea economică:
Proiectul este fezabil din punct de vedere economic, având în vedere faptul că
Municipiul Roman, pe de o parte, va obţine venituri suplimentare (prin încasarea
redevenţei), iar pe de altă parte îşi va diminua cheltuielile, prin transferarea către
concesionar a obligaţiilor realizării investiţiilor pentru realizarea acestui serviciu. Prin
aprobarea aplicării unor tarife fundamentate, municipalitatea se va asigura că şi
concesionarul serviciilor va fi în măsură să susţină acest proiect, pe toată durata lui de
desfăşurare.
14
Cap.5 - Nivelul minim al redevenţei
- Redevenţa minimă este de 4% din cifra de afaceri anuală realizată din
prestarea acestor servicii concesionate. Redevenţa finală se va stabili conform ofertei
declarată câştigătoare, în cadrul procedurii de licitaţie ce urmează a fi organizată de
Municipiul Roman.
- La stabilirea redevenţei minime s-a avut în vedere un nivel echilibrat al
raportului preţ/calitate, nivelul ridicat al redevenţei influenţând negativ raportul
menţionat.
Cap.6 - Durata concesiunii serviciului public de salubrizare
Pentru o cointeresare a operatorilor economici in participarea la procedura de
delegare a gestiunii serviciilor si pentru a obtine un parteneriat stabil cu operatorul
care va deveni concesionar al activitatilor, trebuie ca premisele incheierii contractului
sa fie favorabile si operatorilor, in sensul corelarii conditiilor impuse astfel incat sa
existe garantia obtinerii unui profit din exploatarea concesiunii.
Pentru stabilirea unei durate corecte a concesiunii, vom recapitula cerintele
impuse si vom lua in calcul urmatoarele elemente :
- Investii de amortizat în bunuri de retur– modernizarea platformelor de
colectare : 1.131.000 euro
- Limitarea pentru cel putin un an a pretului serviciilor prestate la nivelul
actual : maxim 40 lei / m.c.
- Cantitate de deşeuri colectata anual : 60.000 m.c.
- Curs de schimb : 4.5 lei /euro
- Concesiune : 4 % din valoarea serviciilor
Pentru a mentine pretul actual si a avea in vedere si plata catre municipalitate a
unei redevente (care diminueaza profitul operatorului), vom considera ca se mai pot
aloca maxim 10% din pret pentru amortizarea investitiilor impuse in modernizarea
platformelor de colectare: 1.131.000 euro = 5.089.500 lei.
-Valoarea medie a serviciilor prestate anual rezulta : 60000 x 40 = 2.400.000 lei.
15
-Valoare anuala a amortizarilor : 10% din 2.400.000 lei = 240.000 lei.
-Durata amortizarii investitiilor : 5.089.500 lei / 240.000 lei = 21,2 ani.
Pentru ca realizarea investitiilor este propusa a fi esalonata si că acest sistem va
contribui la cresterea cantităţii de deşeuri recuperabile tinând cont si de faptul cã
durata initiala a unui contract de concesiune poate fi prelungita, in conditiile legii,
daca acest lucru se impune, cu inca maxim 50%, consideram ca durata initiala a
contractului de concesiune ar trebui sa fie de 12 ani.
Această durata trebuie să fie suficient de mare pentru a-i permite firmei
prestatoare a serviciului concesionat să-şi amortizeze cheltuielile făcute şi să obţină un
profit, iar pe de altă parte, trebuie să permită reluarea procesului concurenţial. Fără
competiţie, colectivităţile, consumatorii ar avea de pierdut. Firmele care deţin
monopolul serviciilor pe termen lung nu sunt interesate să mai facă investiţii, să
îmbunătăţească prestaţiile şi să reducă preţurile. Dimpotrivă, sunt preocupate să-şi
reducă cheltuielile în dauna calităţii şi să majoreze tarifele. Durata concesiunii poate fi
prelungită, în conformitate cu prevederile legislaţiei in vigoare, respectiv ale art. 7 din
H.G. nr. 71/2007.
Cap.7- Aspecte de mediu
Având în vedere prevederile Ordonanţei de Urgenţă nr. 195/2005, privind
protecţia mediului, modificata si aprobata prin Legea nr. 265/2006, autorităţile
administraţiei publice locale au importante responsabilităţi şi obligaţii pentru
asigurarea unui mediu sănătos pentru toţi cetăţenii comunităţii.
În desfăşurarea serviciului public de salubrizare a localităţilor este obligatorie
respectarea principiilor ecologice, pentru asigurarea unui mediu de viaţă sănătos. În
acest scop, consiliile locale, persoanele fizice şi juridice răspund pentru:
- îmbunătăţirea microclimatului, înfrumuseţarea şi protecţia peisajului şi
menţinerea curăţeniei;
- amplasarea obiectivelor industriale, a căilor şi mijloacelor de transport, a
reţelelor de canalizare şi a altor obiective şi activităţi, fără a prejudicia salubritatea,
ambientul, spaţiile de odihnă şi recreere, starea de sănătate şi de confort a populaţiei;
- adoptarea de măsuri obligatorii, pentru toate persoanele fizice şi juridice, cu
16
privire la întreţinerea curţilor şi împrejurimilor acestora, a spaţiilor verzi din curţi şi
dintre clădiri.
Pentru creerea şi respectarea acestor condiţii, un serviciu public de salubrizare al
municipiului Roman, implică cheltuieli importante din bugetul local, iar
reglementările în vigoare presupun modernizarea lor şi realizarea de investiţii care nu
pot fi suportate din bugetul local.
- Un alt aspect privind responsabilităţile şi obligaţiile privind protecţia
mediului, îl constituie intrarea în vigoare în august 2010 a Legii nr. 132 - privind
colectarea selectivă a deşeurilor în instituţiile publice.
Se urmăresc, astfel, creşterea gradului de informare şi de conştientizare, dar şi
educarea funcţionarilor publici, a angajaţilor şi a cetăţenilor cu privire la colectarea
selectivă şi managementul deşeurilor.
Cap.8 - Aspecte sociale
Prin adoptarea procedurii de atribuire a contractului de concesiune prin licitaţie
publică deschisă serviciului de salubritate, se vor putea obţine următoarele beneficii:
- Selectarea unui operator economic care să ofere raportul optim între
preţ(mic) şi calitate(ridicată) a serviciilor de salubritate;
- Creşterea calităţii serviciilor de salubritate, datorită selecţionării operatorului
pe baza unor criterii care vor evalua indicatorii de performanţă ai acestuia;
- Asigurarea serviciilor de salubritate astfel încât să se asigure servicii tuturor
utilizatorilor, generatori de deşeuri menajere şi deşeuri asimilabile deşeurilor
menajere, de pe teritoriul municipiului Roman;
- Menţinerea şi îmbunătăţirea sănătăţii populaţiei si a calităţii vieţii, prin
introducerea obligativităţii tuturor locuitorilor din municipiul Roman de a
avea contract încheiat cu prestatorul serviciilor de salubritate, în urma acestei
activităţii de transport deşeuri rezultând o localitate mai curată.
17
Cap.9- Aspecte instituţionale
Având în vedere cele de mai sus, delegarea gestiunii serviciului public de
salubrizare a municipiului Roman prin atribuirea contractului de concesiune, către un
operator licenţiat si autorizat, prin licitaţie publică deschisă - conform legislaţiei în
vigoare privind delegarea, se dovedeşte a fi necesară şi oportună.
Responsabilităţile colectării selective a deşeurilor de ambalaje de la populaţie
revin în prezent primăriilor şi serviciilor de salubrizare, care au ca sarcină şi
amenajarea unor spaţii speciale, dotate cu containere adecvate pentru diverse tipuri de
deşeuri, în care populaţia să depună selective deşeurile de ambalaje.
Prin concesiunea acestui serviciu responsabilitatea implementării sistemului de
colectare selectivă va fi transferată operatorului economic.
Totodată, Legea nr. 132/2010 - privind colectarea selectivă a deşeurilor în
instituţiile publice din august 2010 reglementează modalităţile de organizare şi
operaţionalizare a colectării selective a deşeurilor în instituţiile publice, astfel:
a) direct,
sau
b) prin delegarea acestei responsabilităţi către terţi, respectiv societăţi
comerciale şi/sau organizaţii neguvernamentale nonprofit, în condiţiile O.U.G.
nr.34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de
concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii, cu
modificările şi completările ulterioare.
Nu în ultimul rând, operatorul de salubritate care va deveni concesionarul
acestui serviciu va avea obligaţia de a implementa sistemul de colectare separată a
deşeurilor reciclabile.
Municipiul Roman, prin compartimentul de monitorizare şi control a serviciilor
publice, va verifica dacă operarea serviciului de salubritate se efectuează în condiţiile
contractului de concesiune aprobat de către Consiliul Local Roman, dar şi în
condiţiile prevederilor legislaţiei şi ale normelor locale, regionale şi naţionale.
18
ANEXA 1
Matricea de repartiţie a riscurilor
Categoria de risc Descriere Consecinţe Eliminare
Riscuri de amplasament
Structură existentă
(modernizări)
Structurile existente
sunt inadecvate pentru
a adapta dezvoltarea
Majorarea costurilor
şi timpului necesar
pentru realizarea
proiectului
Grad de probabilitate: Extrem de redus
Măsuri:
Concedentul va lua demersurile necesare pentru
trecerea în proprietatea publică a terenurilor
limitrofe ce se află momentan în proprietatea sa
privată. Concesionarul va folosi spaţiul pus la
dispoziţie în condiţii de eficienţă maximă pentru a
asigura disponibilul de teren pentru viitoare
extinderi şi modernizări în limita de impact 0
asupra costurilor şi timpului necesar pentru
realizarea proiectelor. Eventualele costuri
suplimentare directe sau indirecte vor fi suportate
de concesionar.
Repartiţia Riscurilor :
100% Concedent –Municipiul Roman
0% Concesionar
Curăţare şi
viabilizare
Pregătirea terenului
are ca rezultat un cost
mult mai mare decât
cel anticipat
Majorarea costurilor
pentru realizarea
dezvoltarii
Grad de probabilitate: Mediu
Măsuri:
Pentru începerea operării, acest risc a fost deja
eliminat. Pentru lucrările de modernizare şi
dezvoltare, Concedentul va asigura un excedent
de teren pentru a contracara eventualele condiţii
nefavorabile de pregătire a terenului facând
posibilă alegerea amplasamentului cel mai
favorabil.
Se vor prevedea clauze contractuale prin care
operatorul va fi obligat să facă o analiză completă
a aprobărilor necesare cu 6 luni înainte de
începerea lucrărilor.
Repartiţia Riscurilor :
100% Concedent –Municipiul Roman
0% Concesionar
Titlul de
proprietate
Creşterea costurilor şi
timpului necesar
pentru achiziţia de
terenuri de la
proprietari şi/sau
pentru acordarea
dreptului de utilizare a
terenurilor
Majorarea costurilor
pentru realizarea
dezvoltarii
Grad de probabilitate: Inexistent
Pentru începerea operării, dar şi pentru lucrările
de modernizare şi dezvoltare, titlurile de
proprietate au fost obţinute de către concedent.
Repartiţia Riscurilor :
100% Concedent –Municipiul Roman
0% Concesionar
Mediu Pe parcursul
concesionarii se
produc contaminări
ale proprietăţilor
adiacente cu efect
Costuri de
decontaminare Grad de probabilitate: Extrem de redus
Măsuri:
Concesionarul va fi total responsabil de
modalităţile de operare şi, implicit de eventualele
19
asupra proprietăţilor
puse la dispoziţia
concesionarului
costuri de decontaminare.
Concedentul prevede clauze contractuale exprese
pentru aceste situaţii.
Repartiţia Riscurilor :
0% Concedent –Municipiul Roman
100% Concesionar
Disponibilitatea
amplasamentului
Accesul la un anumit
amplasament nu poate
fi negociat cu
proprietarul acestuia
Întârziere în
implementare şi
majorare de costuri
Grad de probabilitate: Inexistent
Amplasamentele sunt deţinute de concedent.
Repartiţia Riscurilor :
100% Concedent –Municipiul Roman
0% Concesionar
Finanţator şi finanţare
Dobânzi pe
parcursul
concesiunii
Dobânzile aplicabile
se schimbă,
modificând parametrii
financiari ai ofertei
Creşterea/scăderea
costurilor de operare. Grad de probabilitate: Mare
Măsuri
Concedentul prevede clauze contractuale privind
scăderea sau creşterea costurilor. Astfel, în cazul
în care costurile vor scădea, tarifele operatorului
se vor reduce, iar dacă costurile vor creşte se va
trece la modificarea duratei contractului în baza
Legii 101/2006, art. 14 alin.(2) sau la ajustarea
tarifelor pentru amortizarea acestor costuri.
Prevederi contractuale exprese vor fi introduse în
contract.
Repartiţia Riscurilor :
0% Concedent –Municipiul Roman
100% Concesionar
Finanţator
incapabil
Concesionarul devine
insolvabil sau
efectuarea prestaţiilor
necesită o finanţare
mai mare decât cea
estimată de
Concesionar
Nerealizarea
prestaţiilor solicitate
de Concedent
Grad de probabilitate: Mare
Pentru începerea operării, acest risc este
inexistent.
Măsuri
În cazul în care operatorul devine insolvabil,
contractul se va rezilia iar concedentul va trece la
organizarea unei noi licitaţii. Până la identificarea
unui nou operator se va asigura permanenţa şi
durabilitatea serviciului prin forma de gestiune
directă. Documentaţia de licitaţie va fi întocmită
de aşa natură încât operatorul identificat să fie
solvabil; cerându-se garanţii financiare de natura
liniilor de credit exprese pentru acest contract,
atât pentru operare, dar şi pentru investiţii.
Repartiţia Riscurilor :
0% Concedent –Municipiul Roman
100% Concesionar
Modificări de taxe Pe parcursul
concesiunii, regimul
de impozitare general
se schimbă în
defavoarea
Concesionarului
Impact negativ
asupra veniturilor
financiare ale
Concesionarul
Grad de probabilitate: Mare
Pentru începerea operării, acest risc este
inexistent.Taxele locale se aprobă de către
concedent şi acesta, la eventualele modificări, va
lua în considerare şi situaţia concretă a
concesionarului.
20
Observatii:
Măsuri
În cazul în care taxele şi impozitele naţionale vor
suferi modificări, concedentul va încerca
contracararea acestor costuri suplimentare prin
reducerea taxelor locale. În cazul în care
măsurile menţionate anterior nu sunt suficiente,
concedentul va modifica durata contractului
pentru amortizarea acestor costuri in baza Legii
101/2006 art.14 sau la ajustarea tarifelor
Repartiţia Riscurilor :
50% Concedent –Municipiul Roman
50% Concesionar
Observatii: Aceasta repartitie a riscurilor nu
poate fi imbunatatita
Finanţare
suplimentară
Datorită schimbărilor
de legislaţie, de
politică sau de altă
natură, sunt necesare
finanţări suplimentare
pentru reconstrucţie,
modificare, re-
echipare, etc.
Concesionarul nu
poate suporta
financiar consecinţele
schimbărilor
Grad de probabilitate: Mediu
Concesionarul, prin fondul special de reînnoire pe
care îl va alimenta periodic în baza legii
101/2006, va suporta aceste costuri. Concedentul
va participa cu fonduri din contul IID pentru a
completa investiţiile concesionarului. Eventualele
costuri suplimentare vor fi suportate de
concesionar trecându-se la amortizarea acestor
costuri prin modificarea duratei contractului in
baza Legii 101/2006 sau la ajustarea tarifelor
Repartiţia Riscurilor :
50% Concedent –Municipiul Roman
50% Concesionar
Observatii: Aceasta repartitie a riscurilor nu
poate fi imbunatatita
Operare
Resurse la intrare Resursele necesare
pentru operare costă
mai mult decât
estimările iniţiale, nu
au calitate
corespunzătoare sau
sunt indisponibile în
cantităţile necesare
Creşteri de cost şi, în
unele cazuri, efecte
negative asupra
calităţii prestaţiilor
efectuate
Grad de probabilitate: Mediu
Concesionarul poate gestiona riscul prin contracte
de furnizare pe termen lung cu clauze specifice
privind asigurarea calităţii furniturilor.
Concedentul va proceda la renegocierea balanţei
contractuale prin modificarea duratei contractului
în baza Legii 101/2006 sau la ajustarea tarifelor.
Repartiţia Riscurilor :
0% Concedent –Municipiul Roman
100% Concesionar
Întreţinere şi
reparare
Calitatea bunurilor
puse la dispozitie de
catre concedent este
necorespunzătoare
având ca rezultat
creşterea peste
anticipări a costurilor
de întreţinere şi
reparaţii
Creşterea costului cu
efecte negative
asupra prestaţiilor
efectuate
Grad de probabilitate: Redus
Măsuri:
Pentru lucrările de dezvoltare şi modernizare
clauze contractuale exprese privind necesitatea
aprobării de către concedent a fazelor de
construcţie vor fi incluse. În eventualitatea în care
aceste costuri totuţi vor exista se va trece la
modificarea contractului prin act adiţional pentru
restabilirea echilibrului contractual în măsura în
care nu se aduce atingere durabilităţii serviciului.
21
În cazul în care aceste măsuri nu sunt suficiente
costurile se vor suporta de către concesionar
trecându-se la modificarea duratei contractului în
baza Legii 101/2006, art. 14 alin.(2) pentru
amortizarea acestor costuri sau la ajustarea
tarifelor
Repartiţia Riscurilor :
0% Concedent –Municipiul Roman
100% Concesionar
Operare Concesionarul nu
corespunde financiar
sau nu poate efectua
prestaţiile conform
contractului
Imposibilitatea
efectuării prestaţiilor. Grad de probabilitate: Mediu
Măsuri
În cazul în care operatorul devine incapabil de
respectarea indicatorilor de operare, contractul se
va rezilia iar concedentul va trece la organizarea
unei noi licitaţii. Pâna la identificarea unui nou
operator se va asigura permanenţa şi durabilitatea
serviciului prin forma de gestiune directă.
Documentaţia de licitaţie va fi întocmită de aşa
natură încât operatorul identificat să corespundă
financiar; cerându-se garanţii financiare de natura
liniilor de credit exprese pentru acest contract atât
pentru operare dar şi pentru investiţii.
Repartiţia Riscurilor :
0% Concedent –Municipiul Roman
100% Concesionar
Soluţii tehnice
vechi sau
inadecvate
Soluţiile tehnice
actuale devin
necorespunzătoare din
punct de vedere
tehnologic pentru
continuarea operarii
Venitul
Concesionarului
scade sub datele de
închidere financiară a
proiectului având ca
rezultat pierderi.
Concedentul nu
primeşte prestaţiile
solicitate
Grad de probabilitate: Mediu
Măsuri
În cazul în care operatorul devine incapabil de
respectarea indicatorilor de operare, contractul se
va rezilia, iar concedentul va trece la organizarea
unei noi licitaţii. Pâna la identificarea unui nou
operator se va asigura permanenţa şi durabilitatea
serviciului prin forma de gestiune directă.
Documentaţia de licitaţie va fi întocmită de aşa
natură încât operatorul identificat să corespunda
tehnic;
Repartiţia Riscurilor :
25% Concedent –Municipiul Roman
75% Concesionar
Piaţă
Înrăutăţirea
condiţiilor
economice
generale
Producerea unor
schimbări
fundamentale şi
neaşteptate în
condiţiile economice
generale, care conduc
la reducerea cererii
pentru prestaţiile
contractate
Venituri sub
proiecţiile financiare
anterioare
Grad de probabilitate: Inexistent
Conform legislaţiei specifice serviciului de
salubrizare, atât persoanele fizice cât şi juridice
sunt obligate să încheie contracte de prestări
servicii cu operatorul de colectare, iar acesta are
obligatia de a livra aceste deşeuri către operatorul
de depozitare.
Schimbări
competitive
O altă investiţie, deja
existentă, este extinsă,
Venituri sub
proiecţiile financiare Grad de probabilitate: Inexistent
22
îmbunătăţită sau re-
tarifată, astfel încât
competiţia în
domeniul prestaţiilor
efectuate conform
contractului creşte
anterioare ca urmare
a reducerii preţurilor
şi/sau a reducerii
cererii, datorită
concurenţei
Concesionarul deţine monopol la nivelul
municipiului Roman
Competiţie Apariţia pe piaţă a
concurenţilor în
domeniul prestaţiilor
efectuate, conform
contractului, de
Concesionar
Venituri sub
proiecţiile financiare
anterioare ca urmare
a reducerii preţurilor
şi/sau a reducerii
cererii, datorită
concurenţei
Grad de probabilitate:
Inexistent
Concesionarul deţine monopol la nivelul
municipiului Roman
Schimbări
demografice
O schimbare
demografică sau
socio-economică
afectează cererea
pentru prestaţiile
contractate
Venituri sub
proiecţiile financiare
anterioare
Grad de probabilitate: Redus
Se va trece la modificarea duratei contractului
conform Legii 101/2006 sau la ajustarea tarifelor.
Repartiţia Riscurilor :
25% Concedent –Municipiul Roman
75% Concesionar
Inflaţia Valoarea plăţilor în
timp este diminuată
de inflaţie
Diminuarea în
termeni reali a
veniturilor din
proiect
Grad de probabilitate: Extrem de mare
Tarifele practicate de operator vor fi ajustate
anual cu indicele de creştere a preţurilor declarat
de Institutul Naţional de Statistică.
Repartiţia Riscurilor :
0% Concedent –Municipiul Roman
100% Concesionar
Risc legal şi de politică a Concedentului
Reglementarea
Existenţa unui cadru
statutar de
reglementări care vor
afecta Concesionarul
Efect asupra
costurilor şi
veniturilor
Grad de probabilitate: Redus
Se va trece la modificarea duratei contractului
conform Legii 101/2006 pentru amortizarea
costurilor suplimentare sau la ajustarea tarifelor.
Repartiţia Riscurilor :
0% Concedent –Municipiul Roman
100% Concesionar
Schimbări
legislative/de
politică (1)
Schimbare legislativă
şi/sau a politicii
Concedentului, care
nu poate fi anticipată
la semnarea
contractului şi care
este adresată direct,
specific şi exclusiv
concesiunii, ceea ce
conduce la costuri de
capital sau
operaţionale
suplimentare din
partea
Concesionarului
O creştere
semnificativă în
costurile operaţionale
ale Concesionarului
şi/sau necesitatea de
a efectua cheltuieli de
capital pentru a putea
răspunde acestor
schimbări
Grad de probabilitate: Mediu
Concedentul poate să reducă răspunderea pentru
astfel de schimbări prin monitorizarea şi limitarea
schimbărilor care ar putea avea astfel de
consecinţe asupra concesiunii.
În situaţia în care acest lucru nu va fi posibil
concedentul va proceda la ajustarea tarifelor.
Repartiţia Riscurilor :
25% Concedent –Municipiul Roman
75% Concesionar
23
Schimbări
legislative/de
politică (2)
Schimbare legislativă
şi/sau a politicii
Concedentului, care
nu poate fi anticipată
la semnarea
contractului şi care
este generală în
aplicarea sa (nu
specifică proiectului),
ceea ce conduce la
costuri de capital sau
operaţionale
suplimentare din
partea
Concesionarului
O creştere
semnificativă în
costurile operaţionale
ale Concesionarului
şi/sau necesitatea de
a efectua cheltuieli de
capital pentru a putea
răspunde acestor
schimbări
Grad de probabilitate: mediu
Concedentul poate să reducă răspunderea pentru
astfel de schimbări prin monitorizarea şi limitarea
schimbărilor care ar putea avea astfel de
consecinţe asupra concesiunii.
În situaţia în care acest lucru nu va fi posibil
concedentul va proceda la ajustarea tarifelor.
Repartiţia Riscurilor :
25% Concedent –Municipiul Roman
75% Concesionar
Activele concesiunii
Depreciere tehnică
a activelor puse la
dispoziţie de către
concedent
Deprecierea tehnică
este mai mare decât
cea prevăzută
Creşterea costurilor
de retehnologizare Grad de probabilitate: Redus
Concesionarul va monitoriza constant deprecierea
tehnică şi va trece la ajustarea tarifelor pentru a
contracara acest efect.
Repartiţia Riscurilor :
0% Concedent –Municipiul Roman
100% Concesionar
Forţă majoră
Forţă majoră Forţa majoră, astfel
cum este definită prin
lege, împiedică
realizarea contractului
Pierderea sau
avarierea activelor
necesare concesiunii
şi
pierderea/diminuarea
posibilităţii de
obţinere a veniturilor
preconizate
Grad de probabilitate: Mediu
Bunurile mobile si imobile vor fi asigurate în
baza viitorului contract. Concesionarul va avea
obligaţia de a avea utilaje de rezervă. Fondurile
acumulate atât de concedent cât şi de concesionar
pentru dezvoltare şi retehnologizare vor fi
utilizate pentru a asigura continuitatea operării.
Repartiţia Riscurilor :
50% Concedent –Municipiul Roman
50% Concesionar
Profitabilitatea concesiunii
Serviciul
concesionat se
dovedeşte mai
profitabil decât
previziunile
iniţiale
Balanţa de venituri-
cheltuieli diferă
semnificativ faţă de
previziuni
Profituri în favoarea
Concesionarului Grad de probabilitate: Mediu
Concesionarul va trece la ajustarea tarifelor
pentru restabilirea balantei contractuale.
Repartiţia Riscurilor :
50% Concedent –Municipiul Roman
50% Concesionar
top related