università in declino. un rapporto sugli atenei italiani da nord a sud
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Fondazione Res
Università in declino.Un Rapporto sugli atenei italiani Un Rapporto sugli atenei italiani da Nord a Sud(a cura di Gianfranco Viesti)
Donzelli Editore, marzo 2016
L’Aquila 12 aprile 2016
- Struttura e messaggi principali del Rapporto
- Alcuni temi del rapporto
3
- Le nuove politiche per l’università italiana: 2008-15
- Conclusioni e proposte
Università in declino. Un Rapporto sugli atenei italiani, da Nord a Sud
Introduzionedi Pier Francesco Asso e Carlo TrigiliaCapitolo I. Il declino del sistema universitario italiano di Gianfranco ViestiCapitolo II. Le università meridionali in prospettiva storicadi Leandra D’Antone e Delio MiottiCapitolo III. Il calo degli immatricolatiCapitolo III. Il calo degli immatricolatidi Domenico Cersosimo, Antonella Rita Ferrara e Rosanna NisticòCapitolo IV. La mobilità geografica: da Sud a Nord senza ritornodi Domenico Cersosimo, Antonella Rita Ferrara e Rosanna NisticòCapitolo V. Le carriere degli studentidi Domenico Cersosimo, Antonella Rita Ferrara e Rosanna NisticòCapitolo VI. Diritto allo studio e servizidi Adam Asmundo
Capitolo VII. I cambiamenti dell’offerta formativadi Daniele Petrosino e Nicola SchingaroCapitolo VIII. Un profilo del personale docentedi Laura Azzolina e Emmanuele PavoliniCapitolo IX. La qualità della ricerca di Francesco Prota e Maria Jennifer Grisorio Capitolo X. Un confronto fra l’Abilitazione Scientifica Nazionale (ASN) e la
19 ricercatori da 9 università (BG, FI, MC, RM, BA, CS, ME, PA, CT ) più Res e Arti
Capitolo X. Un confronto fra l’Abilitazione Scientifica Nazionale (ASN) e la Valutazione Qualitativa della Ricerca (VQR)di Emmanuele Pavolini, Maria Jennifer Grisorio e Francesco ProtaCapitolo XI. La terza missione di Andrea Biagiotti e Alberto GherardiniCapitolo XII. Il finanziamento delle universitàdi Antonio Banfi e Gianfranco ViestiCapitolo XIII. Le Università sicilianedi Maurizio CasertaAppendice on-line
I grandi temi del Rapporto
LA COMPRESSIONE DEL SISTEMA UNIVERSITARIO ITALIANO: UNA RIDUZIONE DEL 20% FRA 2008 E 2015
- Forte contrazione delle risorse economiche
- Meno studenti (con riduzione tassi passaggio), in un- Meno studenti (con riduzione tassi passaggio), in un
quadro già negativo in comparazione europea
- Meno docenti, e più anziani
- Offerta formativa ridotta
- Una tendenza che non ha riscontro in nessun altro
- Paese, né in nessun altro campo di azione pubblica in Italia
UNA COMPRESSIONE SELETTIVA A DANNO DEL CENTRO-SUD
- Politiche per l’università fortemente discrezionali e
penalizzanti, con il tracollo delle risorse economiche ed
I grandi temi del Rapporto
umane
- Con una demografia sfavorevole e gli effetti molto maggiori della crisi economica
- In un quadro già di maggiori criticità (abbandoni,
reclutamento, ricerca)
- Un’Italia a tre livelli: a) il Nord “centrale; b) il Nord
“periferico, il Centro, il Sud continentale; c) le Isole
UNA COMPRESSIONE SELETTIVA E CUMULATIVA
- Gli indicatori si correlano e si influenzano a vicenda
- Studenti, corsi, docenti, ricerca, e reclutamento e
I grandi temi del Rapporto
-
finanziamento
- Effetto a palla di neve: la contrazione non si ferma ma continua
- Anche comportamenti virtuosi non possono modificarla
- Per veder scomparire una università del Centro-Sud basterà attendere
La contrazione dell'universita' italiana(variazioni rispetto ai valori massimi del 2004-2008)
Immatricolati -20%
Docenti -17%
Personale tecnico amministrativo -18%
Corsi di studio -18%
FFO (valori reali) -22%
Fonte: rapporto RES
Variazione degli immatricolati per regione 2003-201 5
13
-20,0
-15,0
-10,0
-5,0
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
-45,0
-40,0
-35,0
-30,0
-25,0
-20,0
Pie
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Mol
ise
Cam
pani
a
Pug
lia
Bas
ilica
ta
Cal
abria
Sic
ilia
Sar
degn
a
Var. % 19enni 2015-2002 Var. IMM/DIP 2012-13/2003-04
Var.% DIP/19enni 2012-13/2003-04 Var. % IMM 2014-15/2003-04
Dinamica regionale delle immatricolazioni 2003-04 / 2014-15
14
Veneto
Trentino Alto Adige
Lombardia
Liguria
Valle d'Aosta
Piemonte
Variazione percentuale immatricolati per regione di iscrizione a.a. 2014-15/a.a. 2003-04
Sardegna
Sicilia
Calabria
Basilicata
Puglia
Campania
Molise
Abruzzo
Lazio
Marche
Umbria
Toscana
Emilia Romagna
Friuli Venezia Giulia
-60 -40 -20 0 20 40 60
Fonte: elaborazioni su dati MIUR- Anagrafe degli studenti (aggiornamento al 3 settembre 2015)
Immatricolati al Centro-Nord per provincia di resid enza (% su immatricolati residenti, 2014-15)
18
60,0
70,0
80,0
90,0
100,0
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
20
Idonei e borsisti (in % iscritti regolari), 2013-14
12,0
14,0
16,0
18,0
20,0
0,0
2,0
4,0
6,0
8,0
10,0
Nord Centro Sud Isole
Variazione della tassazione studentesca per ateneo2004-05/2014-15
21
150,0
200,0
-50,0
0,0
50,0
100,0
Nord Centro Mezzogiorno
22
Umbria
MarcheLiguriaToscana
PiemonteF.V.G.
Veneto
Lazio
E.R.
Trentino Alto Adige Lombardia
100,0
120,0
140,0
PIL
pro
capi
te, I
talia
=100
, 201
2
Rapporto fra ammontare medio delle tasse universita rie (Italia=100) e reddito procapite (Italia=100) per regione
SiciliaCampania
Calabria
PugliaBasilicata
Sardegna MoliseAbruzzo
Umbria
0,0
20,0
40,0
60,0
80,0
0,0 20,0 40,0 60,0 80,0 100,0 120,0 140,0
PIL
pro
capi
te, I
talia
=100
, 201
2
Ammontare medio delle tasse universitarie, Italia=1 00, a.a. 2011-12
Fonte: elaborazioni su dati Anvur e Istat
24
Corsi per livello e ripartizione territoriale 2007 (arancio) e 2015 (rosso)
500
600
700
800
900
0
100
200
300
400
500
I II I II I II I II
Nord Centro Sud Isole
Il crollo dei dottorati nel Mezzogiorno
25
4,7
4,8
2,8
2013*
NORD
CENTRO
MEZZOGIORNO
Numero di dottorati per 100 laureati
5,1
5,6
6,4
5,3
5,5
4,9
0 1 2 3 4 5 6 7
2003
NORD
CENTRO
MEZZOGIORNO
2008
NORD
CENTRO
MEZZOGIORNO
Fonte: Elaborazioni su dati MIUR, Anvur
26
Variazione del numero di docenti(2008-15 e 2015-20, previsione)
-7,1-5,9
-7,5
-5
0
Nord C entro Mezzog iorno
-21,8
-18,3
-10,6
-25
-20
-15
-10
Allocazione nuovi ricercatori (febbraio 2016) da Le gge Stabilità
28
RTD-B in % RTD-B in %
corpo docente 2015 riduzione docenti 2010-15
BARI 1,31 6,1
ROMA SAPIENZA 1,38 6,1
NAPOLI FEDERICO II 1,46 6,5
CAGLIARI 1,48 7,6
BARI POLITECNICO 1,92 8,9BARI POLITECNICO 1,92 8,9
SALENTO 1,46 13,0
FOGGIA 2,33 24,2
MILANO 1,82 10,2
BOLOGNA 1,96 13,5
PADOVA 1,97 17,0
VERONA 2,22 24,6
STRANIERI PERUGIA 5,26 150,0
SANT'ANNA PISA 6,17 (docenti aumentati)
Elaborazioni su dati UDU-MIUR
29
Esiti dell'A
SN
ROMA "Foro Italico"MESSINA
CAMERINOBARI
VALLE D'AOSTAStranieri di PERUGIA
Mediterranea di REGGISASSARI
Libera Univ. "Maria SPALERMOCATANIA
CAGLIARIL'AQUILA
CATANZAROTRIESTE
SIENAROMA "La Sapienza"URBINO "Carlo BO"
BASILICATACHIETI-PESCARA
UKE - Università KoreBRESCIA
MOLISEPERUGIA
ROMA "Tor Vergata"TERAMO
MACERATAPolitecnica delle MAR
SALENTOGENOVA
Seconda Univ. NAPOLISALERNO
MODENA e REGGIO EMILINAPOLI "Federico II"
FOGGIACattolica del Sacro C
della CALABRIAPARMAUDINE
Parthenope di NAPOLPAVIA
FIRENZETUSCIA
Università IUAV di VEINSUBRIA
Suor Orsola BenincasaL'Orientale di NAPO
Bocconi MILANOUniv. "Campus Bio-Med
CASSINO e LAZIO MERIDVERONA
PISAMILANO
Politecnico di BARILibera Università di
FERRARATORINO
MILANO-BICOCCAPIEMONTE ORIENTALE
Scuola Normale SuperiBOLOGNA
ROMA TRECa' Foscari VENEZIA
IULM - MILANOSANNIO di BENEVENTO
Politecnico di TORINOPADOVA
BERGAMOPolitecnico di MILANO
TRENTOScuola Superiore Sant
Stranieri di SIENAS. Raffaele MILANO
SISSA - TRIESTE
Distribuzione dell'indicatore Ind1_qualità: atenei grandi
31
02
46
Nord
Centro
Atenei grandi0
24
60
24
6
.6 .8 1 1.2
Sud
Densità
kdensity Ind1_qualità
Den
sità
Ind1_qualità
Distribuzione dell'indicatore Ind1_qualità: atenei piccoli
32
01
23
Nord
Centro
Atenei piccoli0
12
30
12
3
0 1 2 3 4
Sud
Densità
kdensity Ind1_qualità
Den
sità
Ind1_qualità
L'investimento pubblico nell'istruzione universitaria in comparazione(finanziamento pubblico per l'università procapite, euro correnti, 2012/14)
Germania 332
Francia 305
Spagna 157
Italia: CentroNord 117
Italia: Mezzogiorno 99Fonte: Elaborazioni su dati EUA e statistiche demografiche
L'investimento pubblico nell'istruzione universitaria nel tempo(finanziamento pubblico per l'università procapite, euro costanti)
1996 2008 2014
Centro Nord 118 135 117
Mezzogiorno 111 127 99
Fonte: Elaborazioni su dati MIUR e Istat
39
Pavia Catania
BolognaPisa
FirenzeRoma La Sapienza
CassinoGenova
BasilicataPalermoSalento
CamerinoPerugia
TusciaTrieste
MacerataMessina
SienaCagliari
Sassari
PadovaUdine
Napoli Federico II
Simulazione della variazione della quota base FFO 201 4 con l'applicazione integrale del costo standard
(differenza fra totale applicazione del costo standard e nessuna applicazione del costo standard)
-60,0 -40,0 -20,0 0,0 20,0 40,0 60,0
Chieti e PescaraNapoli Parthenope
BergamoCatanzaro
Milano BicoccaTorino Politecnico
Politecnico delle MarcheSannio
Urbino Carlo BoInsubria
Piemonte OrientaleNapoli L'Orientale
BresciaTorino
CalabriaMilano Politecnico
Venezia Ca' FoscariSalerno
Bari PolitecnicoRoma Tre
FoggiaReggio Calabria
VeronaModen e Reggio Emilia
MoliseBari
FerraraMilano
Venezia IUAVTeramoNapoli II
Roma Torv VergataParma
Padova
40
TriesteChieti e Pescara
ParmaGenova
Politecnico delle MarcheTorino
Urbino Carlo BoRoma TreTuscia
FerraraUdine
Roma Tor VergataSiena
Torino PolitecnicoPadova
BolognaBergamoVeronaBresciaMilano
Piemonte OrientaleInsubria
Milano PolitecnicoVenezia Ca' Foscari
Venezia IUAVPavia
Milano BicoccaModena e Reggio Emilia
Variazione della quota base FFO (2014) con l'applica zione del costo standard al 50% per i fuoricorso
CatanzaroTrieste
-25,0 -20,0 -15,0 -10,0 -5,0 0,0 5,0 10,0 15,0 20,0 25,0
CataniaCagliari
BasilicataBari Politecnico
Reggio CalabriaCalabriaCassinoSannioSassari
PisaSalerno
PalermoSalento
CamerinoTeramo
Roma La SapienzaMessina
Napoli Federico IIFirenze
Napoli IIPerugia
BariMacerata
FoggiaNapoli L'Orientale
Napoli ParthenopeMolise
Fonte: Elaborazioni su dati MIUR
44
IUSSMarchePadova
Modena e Reggio EmiliaBologna
MilanoFoggia
UdineTorino
CamerinoFerrara
Catanzaro Stranieri di Perugia
MacerataPolitecnico di Milano
Roma - Tor VergataBrescia
VeronaPiemonte Orientale
Napoli - ParthenopeSant'Anna
Sannio di BeneventoStranieri di SienaChieti - Pescara
InsubriaVenezia - Ca' Foscari
SissaRoma Foro ItalicoMilano - Bicocca
L'AquilaNormale
Politecnico di Torino Bergamo
Variazione del FFO fra 2008 e 2015
MessinaPalermo
CataniaCagliari
SalentoRoma - La Sapienza
TriesteSassari
BariPerugia
Venezia - IUAVNapoli - Federico II
Napoli - IICassino
Basilicata Politecnico di BariNapoli - L'orientale
GenovaParma
PisaFirenze
UrbinoMediterranea di Reggio
CalabriaSiena
Roma - TreTeramo
TusciaCalabria
PaviaSalerno
MoliseIUSSarche
-40 -30 -20 -10 0 10 20 30 40
Fonte: Elaborazioni su dati MIUR
Conclusioni
VI E’ UNA RADICALE TRASFORMAZIONE IN CORSO
- Una riduzione strutturale dell’università, con effetti di lungo termine sulla capacità competitiva dell’Italia
-- Una forte concentrazione territoriale: una strutturazione in Serie A e serie B?
- Sono in azione meccanismi automatici e cumulativi
- Al Sud meno università, ma non di migliore qualità
- Effetti gravissimi sullo sviluppo economico e civile
Una chiara direzione politica, seguita da governi di composizione molto diversa, in assoluta continuità (accelerata dal Governo Renzi), nel totale disinteresse delle rappresentanze politiche
46
Conclusioni
totale disinteresse delle rappresentanze politiche dei territori.
Domina un “pensiero unico” trasversale. Una discussione pubblica sciatta, confusa,distorta.
La “fuga della politica”, che lascia il governo ameccanismi tecnici oscuri e complessi, ma conuna direzione di marcia chiarissima.
47
Conclusioni
La necessità di una profonda riflessione sulletrasformazioni in corso.
Un’indagine parlamentare?
Rivedere profondamente le regole nazionali
1. Aumentare l’investimento complessivo
2. Mantenimento di una elevata quota base
48
Proposte
2. Mantenimento di una elevata quota base
3. Revisione dei costi standard
4. Radicale revisione del finanziamento della ricerca
5. Una politica nazionale per il diritto allo studio
6. Una politica nazionale per la tassazione
7. Forte aumento del reclutamento
8. Promozione di corsi di eccellenza
Un progetto per l’università del SudIl ruolo fondamentale delle politiche di coesione (FSC)
1. Miglioramento delle città/ della vita degli studenti
49
Proposte
1. Miglioramento delle città/ della vita degli studenti
2. Politiche dei trasporti e della mobilità
3. Una politica nazionale di attrazione di studenti daMediterraneo/Balcani nel Mezzogiorno
4. Corsi magistrali e di dottorato di eccellenza
5. Incentivi alla mobilità dei docenti
Altrimenti:
- I meccanismi a valanga intensificheranno i propri effetti
- L’università italiana è a rischio marginalizzazione
50
- L’università italiana è a rischio marginalizzazione
- L’università del Mezzogiorno è a rischio estinzione
- C’è una responsabilità storica delle classi dirigenti che
- non può essere elusa
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