zakon o zaštiti okoliša
Post on 17-Jan-2016
104 Views
Preview:
DESCRIPTION
TRANSCRIPT
Zakon o zaštiti okoliša
ZAKON O ZAŠTITI OKOLIŠAI. Zašto novi Zakon o zaštiti okoliša?
― Usklađivanje s novim direktivama i uredbama EU donesenim nakon 2007. godine― Usklađenje s HR zakonodavstvom
II. Najvažnije novosti zakona1. Repozicioniranje (uvođenje) okolišne dozvole2. Izmjene uvjeta i postroživanje kriterija za obavljanje stručnih poslova zaštite
okoliša 1. Proširenje popisa poslova2. Uvođenje mogućnosti da fizičke osobe obavljaju manje složene stručne
poslove3. Postrožavanje uvjeta za ovlaštenike koji se bave složenim poslovima4. Uvođenje (poboljšanje) stručnog ispita za stručnjake 5. Kontinuirano praćenje rada stručnjaka i njihovog cijeloživotnog
osposobljavanja6. Strože sankcije za nestručno obavljanje poslova ovlaštenika
3. Strateška procjena1. Uvođenje strateške procjene za strategije2. Ograničenje na samo bitne dokumente
4. Procjena utjecaja na okoliš1. Promjene u ocjeni o potrebi procjene utjecaja na okoliš2. Dorade procedura i povezivanje s procedurama vezanima uz zaštitu ekološke
mreže3. Dorade procedura i povezivanje s procedurama vezanima uz zaštitu voda
5. Poboljšanja u transpoziciji Direktive o štetama u okolišu6. Prenošenje Uredbi
1. Znak zaštite okoliša 2. Sustav ekološkog upravljanja i neovisnog ocjenjivanja EMAS
…………………………………………… Zakon o zašiti okoliša……………
Unapređenje sustava zaštite zaštite okoliša
Očuvanje prirode i čovjekova okoliša između ostalih najviše su vrednote ustavnog poretka Hrvatske i temelj za tumačenje
Ustava. (čl. 3 Ustava RH)
Usklađenje s drugim novim propisima RH: Zakon o općem upravnom postupku, Zakon o upravnim sporovima
1. Direktiva 2010/75/EU o industrijskim emisijama (SL L 334, 17.12.2010.)2. Direktiva 2008/56/EZ Okvirna direktiva o morskoj strategiji (SL L 164, 25.6.2008.)3. Uredba EZ 66/2010 o europskom znaku zaštite okoliša Zajednice (SL L 108, 29.4.2010.)4. Uredba EZ 1221/2009 o dobrovoljnom sudjelovanja tvrtki u sustavu Zajednice za okolišno upravljanje tvrtkama i sustavu kontrole (EMAS) (SL L 342, 22.12.2009.)
ZAKON O ZAŠTITI OKOLIŠAI. Zašto novi Zakon o zaštiti okoliša?
― Usklađivanje s novim direktivama i uredbama EU donesenim nakon 2007. godine― Usklađenje s HR zakonodavstvom
II. Najvažnije novosti zakona1. Repozicioniranje (uvođenje) okolišne dozvole2. Izmjene uvjeta i postroživanje kriterija za obavljanje stručnih poslova zaštite
okoliša 1) Proširenje popisa poslova2) Uvođenje mogućnosti da fizičke osobe obavljaju manje složene stručne
poslove3) Postrožavanje uvjeta za ovlaštenike koji se bave složenim poslovima4) Uvođenje (poboljšanje) stručnog ispita za stručnjake 5) Kontinuirano praćenje rada stručnjaka i njihovog cijeloživotnog
osposobljavanja6) Strože sankcije za nestručno obavljanje poslova ovlaštenika
3. Strateška procjena1. Uvođenje strateške procjene za strategije2. Ograničenje na samo bitne dokumente
4. Procjena utjecaja na okoliš1. Dorade procedura i povezivanje s procedurama vezanima uz zaštitu ekološke
mreže2. Dorade procedura i povezivanje s procedurama vezanima uz zaštitu voda
5. Poboljšanja u transpoziciji Direktive o štetama u okolišu6. Prenošenje Uredbi
1. Znak zaštite okoliša 2. Sustav ekološkog upravljanja i neovisnog ocjenjivanja EMAS
OKOLIŠNA DOZVOLARepozicioniranje (uvođenje) okolišne dozvole
• To je dozvola za rad postrojenja
• Izdaje se nakon završenog procjene utjecaja na okoliš a prije svakog rada postrojenja uključujući i probni rad
• Uvode se i procedure kojima će se olakšati ishođenje dozvole za manje rizična postrojenja i postrojenja koja rade ispod kapaciteta
Olakšavamo investiranje
• Postupak se pozicionira na mjesto gdje projektant ima dovoljno informacija i podataka o postrojenju da može projektirati sustav na način da udovoljava najvišim kriterijima zaštite okoliša
• Manje rizična postrojenja mogu ishoditi dozvolu primjenom općih obvezujućih pravila
• Postrojenjima koja rade ispod kapaciteta propisanih IED omogućuje se nadzirani rad bez okolišne dozvole
Odnos s drugim postupcima
• Okolišna dozvola nije vezana uz dozvolu za građenje
• Izmjene okolišne dozvole ne povlače nužno izmjene dozvole za građenje
• Propisujemo jasne postupke i osiguravamo protočnost sustava ishođenja dozvola
Smanjujemo troškove i ukidamo nepotrebne procedure• Ukida se institucija revidenta• Veća je odgovornost
projektanta da projektiraju po okoliš prijateljska postrojenja
• Nužna je dobra komunikacija projektanata, ovlaštenika i Ministarstva
• Ne čekati zadnji čas…
OKOLIŠNA DOZVOLA
• Odnos procjene utjecaja na okoliš i okolišne dozvole s postupcima koji se vode prema zakonima iz područja prostornog uređenja i građenja
Procjena utjecaja na okoliš
Lokacijska dozvola
Građevinska dozvola
Probni rad
Okolišna dozvola
Uporabna dozvola
Inspekcijski nadzor
Javna rasprava 30+15+(8) dana
ZAKON O ZAŠTITI OKOLIŠAI. Zašto novi Zakon o zaštiti okoliša?
― Usklađivanje s novim direktivama i uredbama EU donesenim nakon 2007. godine― Usklađenje s HR zakonodavstvom
II. Najvažnije novosti zakona1. Repozicioniranje (uvođenje) okolišne dozvole2. Izmjene uvjeta i postroživanje kriterija za obavljanje stručnih poslova zaštite
okoliša 1) Proširenje popisa poslova2) Uvođenje mogućnosti da fizičke osobe obavljaju manje složene stručne
poslove3) Postrožavanje uvjeta za ovlaštenike koji se bave složenim poslovima4) Uvođenje (poboljšanje) stručnog ispita za stručnjake 5) Kontinuirano praćenje rada stručnjaka i njihovog cijeloživotnog
osposobljavanja6) Strože sankcije za nestručno obavljanje poslova ovlaštenika
3. Strateška procjena1. Uvođenje strateške procjene za strategije2. Ograničenje na samo bitne dokumente
4. Procjena utjecaja na okoliš1. Dorade procedura i povezivanje s procedurama vezanima uz zaštitu ekološke
mreže2. Dorade procedura i povezivanje s procedurama vezanima uz zaštitu voda
5. Poboljšanja u transpoziciji Direktive o štetama u okolišu6. Prenošenje Uredbi
1. Znak zaštite okoliša 2. Sustav ekološkog upravljanja i neovisnog ocjenjivanja EMAS
UNAPRJEĐENJE SUSTAVA ZAŠTITE OKOLIŠA - OVLAŠTENICI
Sustav ovlaštenika
Proširen popis poslova za koje je obvezno ishođenje ovlaštenja - uvođenje novih poslova
Uvođenje mogućnosti da fizičke osobe obavljaju manje složene stručne poslove zaštite okoliša, očekivani učinci:
• mogućnost samozapošljavanja stručnjaka na izradi dokumenata, decentralizacija
• Smanjenje troška izrade stručnih podloga (poput dokumentacije za IPARD programe, odn. elaborata za financijranje i sufinanciranje projekata iz fondova EU na razini elaborata o usklađenosti zahvata sa standardima EU) i
• manji troškovi investitorima
Osiguranje kvalitete• Propisivanje strožih sankcija za nekvalitetno i nesavjesno obavljanje stručnih poslova zaštite okoliša• Oduzimanje ovlasti na 5
godina (do danas samo na 1 godinu)
• Mogućnost osnivanja Komore
• Operacionalizacija uvođenja stručnog ispita/licenci za voditelje izrade složenih dokumenata – stručne podloge za PUO, OPUO, SPUO, OSPUO, OD, sanacijski programi i slično;
• Uvođenje registra stručnih osoba (zaposlenika) s praćenjem kvalitete njihovog obavljanja stručnih poslova;
Praćenje:• Propisujemo obvezu
cijeloživotnog usavršavanja/ obrazovanja stručnih osoba;
• Uvodimo registar stručnjaka
ZAKON O ZAŠTITI OKOLIŠAI. Zašto novi Zakon o zaštiti okoliša?
― Usklađivanje s novim direktivama i uredbama EU donesenim nakon 2007. godine― Usklađenje s HR zakonodavstvom
II. Najvažnije novosti zakona1. Repozicioniranje (uvođenje) okolišne dozvole2. Izmjene uvjeta i postroživanje kriterija za obavljanje stručnih poslova zaštite
okoliša 1) Proširenje popisa poslova2) Uvođenje mogućnosti da fizičke osobe obavljaju manje složene stručne
poslove3) Postrožavanje uvjeta za ovlaštenike koji se bave složenim poslovima4) Uvođenje (poboljšanje) stručnog ispita za stručnjake 5) Kontinuirano praćenje rada stručnjaka i njihovog cijeloživotnog
osposobljavanja6) Strože sankcije za nestručno obavljanje poslova ovlaštenika
3. Strateška procjena1. Uvođenje strateške procjene za strategije2. Ograničenje na samo bitne dokumente
4. Procjena utjecaja na okoliš1. Dorade procedura i povezivanje s procedurama vezanima uz zaštitu ekološke
mreže2. Dorade procedura i povezivanje s procedurama vezanima uz zaštitu voda
5. Poboljšanja u transpoziciji Direktive o štetama u okolišu6. Prenošenje Uredbi
1. Znak zaštite okoliša 2. Sustav ekološkog upravljanja i neovisnog ocjenjivanja EMAS
UNAPRJEĐENJE SUSTAVA ZAŠTITE OKOLIŠA - STRATEŠKA
Strateška procjena
• Proširuje se obuhvat strateške procjene • utjecaja na okoliš na strategije planove i programe• Nije važan naziv dokumenta koji se procjenjuje već
njegov sadržaj i namjena, sa stajališta zaštite okoliša i prirode
Ograničava se provedba strateške procjene
samo na određene dokumente
Obveza provedbe postupka strateške procjene:
- Za strategiju, plan i program koji se donosi na državnoj i područnoj (regionalnoj) razini iz područja: poljoprivrede, šumarstva, ribarstva, energetike, industrije, rudarstva, prometa, telekomunikacija, turizma, prostornog planiranaj, gospodarenja otpadom i gospodarenja vodama samo ukoliko ti dokumenti daju okvir za zahvate koji podliježu procjeni utjecaja na okoliš
- za prostorni plan županije i prostorni plan Grada Zagreba kad ista uključuje i ocjenu prihvatljivosti strategije, plana ili programa na ekološku mrežu
Novo
• SPUO na lokalnoj razini• (do razine velikih gradova, za
manje je obvezan screening)• Poveznica obveze procjene
ukoliko S,P,P imaju utjecaja na ekološku mrežu
Novo - Nadzor
• Pitanje nadzora nad provedbom SPUO na državnoj, regionalnoj i lokalnoj razini
• Prostorni planovi
DALJNJE AKTIVNOSTI
• Donošenje Uredbe• Donošenje Pravilnika
Strateška procjena (SPP – strategija plan i program)
Ocjena o potrebi strateške procjene
Priprema plana SPP
Određivanje sadržaja Studije i izrada Studije
Odluka o započinjanju postupka izrade SPP
Sudjelovanje javnosti (30 dana)
web
Informiranje javnosti (30 dana) web
objava
Odluka o započinjanju SPUO
Izrada SPP
Sudjelovanje javnosti (30 dana) javni uvid
Javna rasprava o SPP i strateškoj studiji
Donošenje SPP
ZAKON O ZAŠTITI OKOLIŠAI. Zašto novi Zakon o zaštiti okoliša?
― Usklađivanje s novim direktivama i uredbama EU donesenim nakon 2007. godine― Usklađenje s HR zakonodavstvom
II. Najvažnije novosti zakona1. Repozicioniranje (uvođenje) okolišne dozvole2. Izmjene uvjeta i postroživanje kriterija za obavljanje stručnih poslova zaštite
okoliša 1) Proširenje popisa poslova2) Uvođenje mogućnosti da fizičke osobe obavljaju manje složene stručne
poslove3) Postrožavanje uvjeta za ovlaštenike koji se bave složenim poslovima4) Uvođenje (poboljšanje) stručnog ispita za stručnjake 5) Kontinuirano praćenje rada stručnjaka i njihovog cijeloživotnog
osposobljavanja6) Strože sankcije za nestručno obavljanje poslova ovlaštenika
3. Strateška procjena1. Uvođenje strateške procjene za strategije2. Ograničenje na samo bitne dokumente
4. Procjena utjecaja na okoliš1. Promjene u ocjeni o potrebi procjene utjecaja na okoliš2. Dorade procedura i povezivanje s procedurama vezanima uz zaštitu ekološke
mreže3. Dorade procedura i povezivanje s procedurama vezanima uz zaštitu voda
5. Poboljšanja u transpoziciji Direktive o štetama u okolišu6. Prenošenje Uredbi
1. Znak zaštite okoliša 2. Sustav ekološkog upravljanja i neovisnog ocjenjivanja EMAS
UNAPRJEĐENJE SUSTAVA ZAŠTITE OKOLIŠA - PROCJENA
Procjena utjecaja na okoliš
Podizanje standarda kvalitete stručnih PodlogaIzrada i obvezna primjena smjernica
Ocjena o potrebi procjene• Ukoliko u postupku ocjene o potrebi procjene
utjecaja zahvata na okoliš nadležno tijelo isključi mogućnost značajnijeg utjecaja na okoliš, donijeti će rješenje kojim se utvrđuje da za zahvat nije potrebno provesti procjenu utjecaja na okoliš, a kojim se mogu propisivati i mjere zaštite okoliša kojima će se postići bolje stanje okoliša/umanjiti postojeći utjecaji; odn. ukoliko se odustaje od elemenata zahvata koji imaju (značajan) utjecaj na okoliš moguće će biti ukinuti korespondirajuće mjere;
• Smanjivanje opterećenja investitora dijelovima stručnih podloga koje nisu nužne:
• u postupku ocjene o potrebi utvrđuje se potreba provedbe postupka prihvatljivosti za ekološku mrežu temeljem odredbi Zakona o zaštiti prirode.
• Korist: potvrda se izdaje na samom početku projekta – investitor će znati u početku postupka kojim će putem ići projekt;
Problemi za riješiti
Nova uredba i uređivanje aneksa
IPPC I VODE- Za zahvate za koje se izdaje okolišna dozvola sukladno ovom zakonu, u studiji utjecaja na okoliš posebno će se razmotriti pitanja graničnih vrijednosti emisija i zahtijevane kakvoće okoliša- Za zahvate iz područja vodnog gospodarstva moraju se ispoštivati uvjeti WFD
EMP Uvodimo mehanizam kojim će se uz suglasnost dionika moći provoditi postupci kojima će se pratiti provedba mjera zaštite okoliša i prirode putem Operativnog program praćenja stanja okoliša
PUO - PRILOG I EIA
MZOIP scoping+POEM
OEM da
OEM ne
INV MZOIP PUO + GOEM
MZOIP PUO
INV
INV
(60) dana
Javni uvid webJavna
rasprava 30 dana
INV
INV
(4+2) mjeseca
LD
LD
PUO - PRILOG II EIA
MZOIP screening
GOEM da
GOEM ne
INV INV
60 dana, obavezno
+ PUO da
PUO ne
MZOIP scoping
Javni uvid web, 30 dana
INV
PUO ne
INV
Javni uvid web, 30 dana
MZOIP scoping
15
MZOIP PUO + GOEM
MZOIP PUO
oko 120 dana (4+2)
INV
INV
(GOEM)
INV
Javna rasprava 30 dana
PUO da
INV
INV
LD
INV LD
LD
Do 90 dana, neobavezno
LD
ZAKON O ZAŠTITI OKOLIŠAI. Zašto novi Zakon o zaštiti okoliša?
― Usklađivanje s novim direktivama i uredbama EU donesenim nakon 2007. godine― Usklađenje s HR zakonodavstvom
II. Najvažnije novosti zakona1. Repozicioniranje (uvođenje) okolišne dozvole2. Izmjene uvjeta i postroživanje kriterija za obavljanje stručnih poslova zaštite
okoliša 1) Proširenje popisa poslova2) Uvođenje mogućnosti da fizičke osobe obavljaju manje složene stručne
poslove3) Postrožavanje uvjeta za ovlaštenike koji se bave složenim poslovima4) Uvođenje (poboljšanje) stručnog ispita za stručnjake 5) Kontinuirano praćenje rada stručnjaka i njihovog cijeloživotnog
osposobljavanja6) Strože sankcije za nestručno obavljanje poslova ovlaštenika
3. Strateška procjena1. Uvođenje strateške procjene za strategije2. Ograničenje na samo bitne dokumente
4. Procjena utjecaja na okoliš1. Promjene u ocjeni o potrebi procjene utjecaja na okoliš2. Dorade procedura i povezivanje s procedurama vezanima uz zaštitu ekološke
mreže3. Dorade procedura i povezivanje s procedurama vezanima uz zaštitu voda
5. Poboljšanja u transpoziciji Direktive o štetama u okolišu6. Prenošenje Uredbi
1. Znak zaštite okoliša 2. Sustav ekološkog upravljanja i neovisnog ocjenjivanja EMAS
ŠTETE U OKOLIŠUTranspozicija Direktiva o štetama u okolišu
• Određivanje oblika štete i odgovornosti• Određivanje odgovornosti operatera i iznimke • Prevencija i poduzimanje mjera ograničavanja i
sanacije
Poduzimanje mjera:
- Preventivnih i obavješćivanja- Mjere ograničavanja šteta- Mjere i postupci sanacija
Dokumenti:- Izrada sanacijskog programa- Stručni nadzor sanacije- Izrada izvješća o provedenim sanacijama
Odlučivanje:- Stručno povjerenstvo odabire postupke od onih
predloženih- Uređen način završetka sanacije kada sanacija nije
zahvat
Rješenja:- Suglasnost na sanacijski program i potvrda o
provedenoj sanaciji
Aarhuški kriteriji
• Podnošenje zahtjeva za postupanje nadležnom tijelu
• Mogućnost podnošenje pravnog lijeka ukoliko postupanje izostane
Novo - Nadzor
• Suglasnost na sanacijski program
• Stručni nadzor• Izvješće o provedenoj
sanaciji• Potvrda izvješća
DALJNJE AKTIVNOSTI
• Donošenje nove Uredbe
ZAKON O ZAŠTITI OKOLIŠAI. Zašto novi Zakon o zaštiti okoliša?
― Usklađivanje s novim direktivama i uredbama EU donesenim nakon 2007. godine― Usklađenje s HR zakonodavstvom
II. Najvažnije novosti zakona1. Repozicioniranje (uvođenje) okolišne dozvole2. Izmjene uvjeta i postroživanje kriterija za obavljanje stručnih poslova zaštite
okoliša 1) Proširenje popisa poslova2) Uvođenje mogućnosti da fizičke osobe obavljaju manje složene stručne
poslove3) Postrožavanje uvjeta za ovlaštenike koji se bave složenim poslovima4) Uvođenje (poboljšanje) stručnog ispita za stručnjake 5) Kontinuirano praćenje rada stručnjaka i njihovog cijeloživotnog
osposobljavanja6) Strože sankcije za nestručno obavljanje poslova ovlaštenika
3. Strateška procjena1. Uvođenje strateške procjene za strategije2. Ograničenje na samo bitne dokumente
4. Procjena utjecaja na okoliš1. Promjene u ocjeni o potrebi procjene utjecaja na okoliš2. Dorade procedura i povezivanje s procedurama vezanima uz zaštitu ekološke
mreže3. Dorade procedura i povezivanje s procedurama vezanima uz zaštitu voda
5. Poboljšanja u transpoziciji Direktive o štetama u okolišu6. Prenošenje Uredbi
1. Znak zaštite okoliša 2. Sustav ekološkog upravljanja i neovisnog ocjenjivanja EMAS
PROMJENE U ELEMENTIMA OPĆE POLITIKE ZAŠTITE OKOLIŠAEMAS
Sustav ekološkog upravljanja i neovisnog ocjenjivanja EMAS
Odredbe služe provedbi Uredbe (EZ) br. 1221/2009 Europskoga parlamenta i Vijeća od 25. studenoga 2009. o dobrovoljnom sudjelovanju organizacija u sustavu Zajednice za ekološko upravljanje i neovisno ocjenjivanje (sustav EMAS)
Znak zaštite okoliša Ostaje znak zaštite okoliša „Prijatelj okoliša”
Znak EU ECOLABEL
Odredbe i za provedbu Uredbe (EZ) br. 66/2010 Europskoga parlamenta i Vijeća od 25. studenoga 2009. o znaku zaštite okoliša EU Ecolabel
ZAKON O ZAŠTITI OKOLIŠA
• HVALA NA PAŽNJI
top related