ana leyva propuesta de ley de ot-plataforma
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Propuesta:
“Ley de Ordenamiento
Territorial”
Plataforma para el Ordenamiento Territorial
La Plataforma para el Ordenamiento
Territorial
¿Quién somos?
Colectivo de 11 instituciones de la sociedadcivil:
Cooperacción, CIMA, DAR, FEDEPAZ,GRUFIDES, Ingenería sin Fronteras, Instituto de Montaña, Red Muqui, Propuesta Ciudadana, SER, REMURPE. AMPE (observador).
Objetivo: promover la implementación de una política de ordenamiento territorial en el Perú.
Estrategia:- Contribuir en la elaboración de los instrumentos
necesarios- Realizar acciones de incidencia
Antecedentes de la Propuesta
Se revisaron las propuestas que se venían trabajando en el Poder Ejecutivo, los proyectos de ley presentados en el Congreso y los Lineamientos de la Política de OT.
El Proyecto del Congresista Mesías Guevara fue presentado con posterioridad al trabajo realizado.
Justificación
Los problemas y desequilibrios territoriales
El uso y ocupación del territorio en el Perú se ha delineado desde las políticas sectoriales económicas y sociales, y en función de la iniciativa privada.
Esto ha dado lugar a desequilibrios muy grandes en los niveles de bienestar de la población:
- zonas articuladas a los mercados y otras que no lo son;- zonas urbanas y rurales con grandes diferencias en el
acceso a servicios públicos; - ciudades sobre pobladas y centros poblados con muy
pocos habitantes;- ocupación en zonas de riesgo.
Justificación
o Gestión ineficiente del territorio y sus recursos por parte del estado:
- conflictos de competencia entre las instancias de gobierno;
- conflictos sociales en torno a recursos naturales; - degradación ambiental (erosión y pérdida de
fertilidad de los suelos, desertificación, deforestación, etc);
- pérdida acelerada de nuestra riqueza natural y cultural.
Justificación
El ordenamiento territorial en el Perú
En el Perú, todavía no contamos con una política de ordenamiento territorial implementada.
La implementación de una política que ordene el territorio con el fin de lograr un desarrollo más equilibrado, integral y sostenible supone contar con la normatividad, el presupuesto, las herramientas metodológicas, la institucionalidad, la generación de información, los equipos técnicos, etc, necesarios.
Justificación
La normatividad vinculada al ordenamiento territorial
Contamos con un conjunto de normas que hacen referencia al OT:
- A competencias y organización de los gobiernos regionales y locales.- Acondicionamiento Territorial y planeamiento urbano y rural. - Organización y demarcación territorial.- Zonificación ecológica-económica, etc.
Así como, normatividad sectorial que indirectamente determina el uso del territorio:
- Ley Orgánica de Aprovechamiento de los Recursos Naturales- Ley Minera, - Ley de Recursos Hídricos, - Ley de Áreas Naturales Protegidas, - Reglamento de Uso Mayor de las Tierras, - Ley Forestal,
Todas ellas no permiten gestionarlo de manera integral y sistémica.
Justificación
Las normas citadas dan lugar a una institucionalidad para la planificación y gestión del desarrollo y los recursos naturales, que reproducen el mismo problema.
Justificación
La normatividad vinculada al Ordenamiento Territorial
gobiernos regionales y provinciales: competencias para la planificación del O.T.(otorgada a través de leyes orgánicas de gobiernos regionales y municipalidades y ley de descentralización)
gobierno central: rol regulador
Estas competencias están solo enunciadas y requieren de un desarrollo que permita ejercerlas.
El vacío existente genera distorsiones y conflictos. (ex. Conga)
Justificación
La Ley de Ordenamiento Territorial que necesitamos
Es necesaria:
- una gestión más eficiente del territorio, que parta de las potencialidades y limitaciones, su configuración actual, los problemas que presenta, y las aspiraciones de su población.
- una Ley de OT que contribuya a la gobernabilidad y gobrenanza, que ordene a la legislación y la institucionalidad. Por lo tanto que:
- estructure un sistema que defina claramente los roles y funciones, en relación a las competencias establecidas.
- que vincule y armonice los instrumentos de planificación que inciden en el territorio y a éstos con los instrumentos de planificación del desarrollo.
Justificación
-La temporalidad debe ser acorde con los procesos de transformación.
-El ente rector debe contar con independencia, las funciones necesarias y una visión integral del territorio.
Justificación
La Ley de Ordenamiento Territorial que necesitamos
Necesitamos una ley que permita:
una planificación descentralizada, acorde con la complejidad y diversidad del territorio y su pluriculturalidad;
la inclusión de los distintos actores que actúan en el territorio en el proceso de planificación y gestión.
Nuestra Propuesta
La finalidad de la Ley
regular el OT
establecer un régimen jurídico para articular la planificación del ordenamiento con el sistema de planificación en general
ordenar las competencias y funciones de las distintas instancias y niveles de gobierno que intervienen en el ordenamiento territorial.
¿Para qué el ordenamiento territorial?
Teniendo en cuenta que el OT es un instrumento de gestión del desarrollo y por lo tanto, si bien los objetivos comprenden lo ambiental, van más allá de ello.
Objetivos
Impulsar el desarrollo sostenible del territorio nacional de manera descentralizada, equitativa e integral promoviendo su articulación social, cultural y económica.
Lograr el uso y la ocupación ordenada, segura y sostenible del territorio, acorde a su función social, cultural, económica y ambiental, teniendo en cuenta sus potencialidades y limitaciones para orientar, promover y localizar la inversión pública y privada.
Promover el uso y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales así como la conservación y la preservación del patrimonio natural y cultural mediante una gestión responsable y concertada, garantizando la seguridad y soberanía alimentaria.
¿Para qué el Ordenamiento Territorial?
Regular la distribución espacial de la población de acuerdo a la política de asentamientos humanos, procurando una relación armónica entre las zonas urbanas y rurales, incorporando la gestión de riesgos y la pluriculturalidad.
Promover el proceso de descentralización de forma tal que los diversos niveles de gobierno articulen y armonicen sus roles y funciones.
Enfoque
Integral y sistémico.
A nivel cuenca.
Ello determinará la forma de elaboración de los planes de ordenamiento territorial y la necesidad de su articulación y armonización.
Institucionalidad
Sistema Nacional de Ordenamiento Territorial (SINADOT)
- Articula los instrumentos, instituciones, información.
- Implementa las metodologías.
Comisión Nacional de Ordenamiento Territorial –CONADOT
Espacio de concertación de carácter nacional para:
- Propone las políticas, estrategias y normas de ordenamiento territorial elaboradas por el Ente Rector de OT.
- Opina y recomienda sobre los procesos y metodologías que viabilicen la puesta en marcha del ordenamiento territorial.
Institucionalidad
Criterios para la conformación del CONADOT
Equilibrio entre las organizaciones del Estado y de la sociedad civil y de los Gobiernos Locales y Regionales:
25% de los representantes deberán ser de instancias del gobierno central vinculadas al ordenamiento territorial, tales como ministerios, institutos especializados, centros de investigación, etc.;
25% de los representantes deberán ser de organizaciones de la sociedad civil, tales como universidades (Lima y provincias), colegios profesionales, ONG’s, sector privado vinculados al ordenamiento territorial;
Institucionalidad
25% de los representantes deberán ser de los gobiernos regionales y locales; considerando equitativamente el tipo de región natural a la que pertenecen y su condición urbana-rural;
25% de los representantes deberán ser de federaciones de comunidades campesinas y comunidades nativas, considerando equitativamente el tipo de región natural a la que pertenecen.
Institucionalidad
De las Comisiones Técnicas Regionales o Provinciales de Ordenamiento Territorial
Es el espacio de concertación a nivel regional o provincial que acompaña y evalúa el proceso de elaboración del Plan Regional o Provincial de OT.
Emite opinión previa a su aprobación y vela por su implementación y articulación con los demás planes con incidencia territorial a nivel nacional, regional y local.
La Comisión Técnica está conformada por representantes acreditados de los organismos e instituciones estatales y privadas vinculadas o con interés en el OT.
Institucionalidad
Ente rector: o CEPLAN (reformado).o El ente rector preside la CONADOT.
Funciones:- Establecer de manera concertada la política,
criterios, procedimientos, herramientas, estrategias y normas de ordenamiento territorial.
- Garantizar la armonización de las políticas sectoriales con los planes de ordenamiento territorial.
- Emite opinión vinculante sobre la compatibilidad de los proyectos de interés nacional con los Planes de Ordenamiento Territorial, luego de recoger las opiniones respectivas de los Gobiernos Regionales y/o locales.
Institucionalidad
De las funciones de los Gobiernos Regionales en materia de ordenamiento territorial
Promover y conducir el proceso de ordenamiento territorial y su implementación en su ámbito jurisdiccional.
Formular y aprobar el Plan Regional de Ordenamiento Territorial, en coordinación y concertación con los sectores, gobiernos locales y la sociedad civil; bajo el monitoreo y supervisión del Ente Rector.
Monitorear, evaluar y emitir opinión técnica sobre los planes de ordenamiento territorial provincial para su aprobación.
Promover mecanismos de participación ciudadana que fortalezcan los procesos descentralizados de Ordenamiento Territorial.
Instrumentos
Carácter obligatorio y vinculante del Plan de OT
El Plan de Ordenamiento Territorial, es mandatario y vinculante a partir de su aprobación.
Los planes sectoriales, regionales y provinciales con incidencia en el territorio, se adecuarán a lo establecido en los Planes de OT.
Instrumentos de Planificación
Aprobación y vigencia del Plan de Ordenamiento Territorial (POT)
Tiene una vigencia no menor de 10 años.
Sólo será sujeto a actualizaciones, en casos justificados, a nivel de programas y proyectos establecidos en el plan, después de un proceso de monitoreo y evaluación.
El procedimiento y aprobación de su actualización, deberá realizarse manteniéndose vigentes la visión, objetivos, estrategias y modelo territorial.
Instrumentos de Planificación
Articulación del POT con otros instrumentos de gestión
Toda política sectorial que tenga incidencia en el territorio se armonizará con la política nacional de OT y con los planes de OT.
Instrumentos de Planificación
Jerarquía, articulación y coherencia entre el Plan de Ordenamiento Territorial y otros instrumentos
El plan de ordenamiento territorial regional o provincial, es de referencia obligatoria para:
Los Planes Sectoriales Los Planes de Desarrollo Concertado Los Planes de Desarrollo Urbano Los Planes Institucionales El Sistema Nacional de Inversión Publica Planes de Manejo de Cuencas y de Recursos Hídricos
de Cuenca Planes Maestros de ANP Planes de Manejo de ZMC Planes Forestales Regionales Planes de Biodiversidad Planes de Zonas Monumentales Planes de Gestión de Riesgos de Desastres y Otros planes con incidencia en el territorio.
Instrumentos de Planificación
Participación en el proceso de elaboración, aprobación e implementación de los POT
Se desarrollará en tres momentos:- Durante el proceso de elaboración del Plan:
mediante su participación en los talleres de análisis, diagnóstico y otros.
- Durante el proceso de consulta: mediante su participación en las audiencias y otros mecanismos de consulta y opinión.
- Durante el proceso de implementación del Plan: mediante su representación en la Comisión Técnica.
Instrumentos de Planificación
Información y estrategias de comunicación para la participación ciudadana y consulta previa en la elaboración de los POT
El Gobierno Regional o Provincial deberá contar con una estrategia de comunicación para todo el proceso de elaboración del POT.
El Gobierno Regional o Provincial deberá asegurar la difusión de información necesaria de manera comprensible durante el proceso previo a la elaboración, durante la elaboración, consulta e implementación del POT.
La información será elaborada y difundida en los idiomas o lenguas de la población a ser consultada.