analisi politiche pubbliche 31 3° cap: lanalisi razionale delle politiche
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Analisi politiche pubbliche 3
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3° cap:
L’analisi razionale delle politiche
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Dove siamo
FINALITA’
prescrittive descrittive
METODI
induttivi policy inquiry politiche pubbliche (public policy)
deduttivi
analisi razionale delle politiche pubbliche(rational policy analysis)
scelta pubblica (public choice)
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Analisi razionale delle politiche pubbliche prime definizioni
•Metodo deduttivo, ‘scientifico’, ‘razionale’, ‘economico’ •Finalità prescrittive
La domanda “che cosa ha senso fare davanti a un problema di policy?” è riformulata in questi termini: “quali procedure logiche occorre adottare per massimizzare le probabilità di successo e minimizzare i rischi di fallimento?”
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Analisi razionale delle politiche pubbliche prime definizioni
2 tratti distintivi:• l’accento sulla razionalità delle
procedure• l’importanza delle misurazioni
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Analisi razionale delle politiche pubbliche prime definizioni
1. l’accento sulla razionalità delle procedure
All’inizio sta il problema
Poi seguono una serie di operazioni per risolverlo in modo razionale
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Analisi razionale delle politiche pubbliche prime definizioni
2. l’importanza delle misurazioni
“Se non puoi misurare una cosa, non puoi migliorarla”
Lord Kelvin, primo presidente della International Electrotechnical Commission (1906) e inventore della ‘scala di Kelvin’: “The Kelvin scale is a thermodynamic (absolute) temperature scale referenced to absolute zero, the absence of all thermal energy” (da wikipedia)
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http://www.yellowwood.org/you_get_what_you_measure.aspx
Analisi razionale delle politiche pubbliche prime definizionil’importanza delle misurazioni
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Stati Uniti : Una storia lunga un secolo
–(Federalist Papers)
–inizi ‘900: Progressive Movement - Woodrow Wilson
–anni ‘20 e ‘30 : Charles Merriam
–1936: Flood Control Act
–anni ‘30: Comitato composto da Brownlow, Merriam e Gulick
–1939: nasce l’American Society for Public Administration
–1940-45: attività di intelligence
–1946: RAND - acronimo di Research And Development - intorno al quale si costituirà la Rand Corporation
– anni ’60: presidenze Kennedy e Johnson, Nuova Frontiera e Guerra alla Povertà
–segretario alla Difesa Robert McNamara sperimenta il Planning, Programming, Budgeting System (PPBS)
–1978: in California viene approvato il famoso referendum Proposition 13
–1981: il presidente Ronald Reagan: ”Il governo non è la soluzione, ma il problema”
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L’istituzionalizzazione della policy analysis Le think tanks
“Think Tanks as Idea Factories. A think tank is an organization that sponsors research on specific problems, encourages the discovery of solutions to those problems, and facilitates interaction among scientists and intellectuals in pursuit of these goals. (…).
By their very nature, public policy think tanks are involved with the academic and scholarly world. In fact, the most important sources of political change are not politicians, political parties or financial contributions. Rather, they are ideas generated on college campuses, in think tanks and in other research organizations around the country.” (by John C. Goodman , What Is A Think Tank? December 20, 2005 http://www.ncpa.org/pub/special/20051220-sp.html?PHPSESSID=2cb35ac3f9a5a7071c9167eecac4bafe )
•“‘Think tank’ è un’espressione abbastanza amorfa per descrivere la varietà di assetti che questa nazione di inventori e sperimentatori di istituzioni ha escogitato nel corso del ventesimo secolo per far pesare nelle questioni pubbliche la competenza tecnica, l’intuizione informale e il giudizio politico” (James Smith, 1989).
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Le think tanks
RAND http://www.rand.org
•Urban Institute http://www.urban.org
•Cato Institute http://www.cato.org
•Brookings Institution http://www.brookings.org
•The Heritage Foundation http://www.heritage.org
•National Center for Policy Analysis (NCPA) :http://www.ncpa.org
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I centri interni alle istituzioni
Nel Congresso•Congressional Research Service http://www.loc.gov/crsinfo/whatscrs.html#org
•General Accounting Office http://www.gao.gov
•Congressional Budget Office http://www.cbo.gov
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http://www.loc.gov/crsinfo/
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Annual Report of the Congressional Research Service of the Library of Congress for Fiscal Year 2004PRODUCTS AND SERVICES TOTAL
Total completed requests and services 899,284
Analysis, information, and research requests 176,251
Cited material and CRS product requests 8,112
Resource Center direct requests and self-service 21,941
Seminar, institute, and training participants 9,763
Client use of CRS electronic services 2 783,217
Custom writings prepared 2,197
In-person briefings and consultations completed (number of participations by CRS staff)
2,821
Responses primarily by telephone 42,770
Selected materials, database searches, and translations 27,812
http://www.loc.gov/crsinfo/CRS04_AnnRpt.pdf
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14http://www.gao.gov/about/index.html
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http://www.gao.gov/about/gglance.html
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http://www.gao.gov/about/workforce/
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Dati Usa relativi alle clausole di assunzione negli organismi che assistono i parlamenti statali http://www.oppaga.state.fl.us/Monitordocs/reports/pdf/ept2000.pdf
Il reclutamento non partitico
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Nell’esecutivo •“Presidents can now call on nearly six hundred policy experts and budget specialists in the Office of Management and Budget. There are usually two or three dozen economists on the staff of the Council of Economic Advisers and some fifty or sixty experts on the National Security Staff, as well as such specialists as those who work on environmental or science policy either in or for the White House” (Smith, 1991).
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http://www.whitehouse.gov/omb/
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Le università
I due atenei che per primi hanno organizzato corsi di public policy:
•John F. Kennedy School of Government, Harvard University
http://www.hks.harvard.edu/about
•Richard & Rhoda Goldman School of Public PolicyUniversity of California, Berkeley http://socrates.berkeley.edu/~gspp
The Goldman School of Public Policy Career Center http://gspp.berkeley.edu/career_resources/
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Le organizzazioni professionali
THE POLICY STUDIES ORGANIZATION http://www.ipsonet.org/
Association for Public Policy Analysis and Management http://www.appam.org/
AMERICAN ASSOCIATION FOR BUDGET AND PROGRAM ANALYSIS http://www.aabpa.org/
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Le imprese – for profitPer scoprire questo mercato, v. http://www.google.it/search?q=%22policy+analysis%22+%22our+clients%22&start=0&ie=utf-8&oe=utf-8&client=firefox-a&rls=org.mozilla:en-US:official Oppure, siti specializzati in offerte/ricerche di lavoro. es:
http://jobs.usnews.com/a/all-jobs/list/q-Policy+Analyst
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http://www.simplyhired.com/a/jobs/list/q-policy+analyst
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Le imprese – for profitEsempi
“Policy Studies Associates (PSA) conducts research in education and youth development. Founded in 1982, PSA believes in the importance of using accurate information to guide decision making about education and youth development” http://www.policystudies.com/about/
“FBR Washington Policy AnalysisWe interpret Washington for Wall Street. –Every day, policy makers on Capitol Hill, in the White House, and at the regulatory agencies make dozens of decisions that impact the financial markets. FBR’s Washington Policy team provides institutional investors with the analyses, interpretations and predictions they need to make investing decisions in this rapidly changing environment.” http://www.fbr.com/expertise/policy/
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Le imprese
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http://www.costbenefitgroup.com/
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Le associazioni civiche
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http://opencrs.cdt.org/
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http://www.ombwatch.org/article/archive/250
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Il network università-associazioni civiche
http://www.vpul.upenn.edu/civichouse/about.html
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Le organizzazioni internazionali
•World Bank http://www.worldbank.org/oed/eta-mainpage.html
•OECD http://www.oecd.org
.Unione europea (politiche sociali) http://europa.eu.int/comm/employment_social/publications/index_en.html
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Analisi razionale delle politiche pubbliche l’affermazione del paradigma altri contestiLe organizzazioni internazionali
http://siteresources.worldbank.org/INTWBIGOVANTCOR/Resources/1740479-1149112210081/2604389-1149699443576/IADB_budget_3_10_06.pdf
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http://siteresources.worldbank.org/INTWBIGOVANTCOR/Resources/1740479-1149112210081/2604389-1149699443576/IADB_budget_3_10_06.pdf
Analisi razionale delle politiche pubbliche l’affermazione del paradigma altri contestiLe organizzazioni internazionali
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http://info.worldbank.org/governance/wgi/worldmap.asp
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http://info.worldbank.org/governance/kkz2004/mc_chart.asp
Analisi razionale delle politiche pubbliche l’affermazione del paradigma altri contestiil ritardo italiano
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Il caso italianoLe think tanks ‘Italian style’“se queste fondazioni nascono in certi casi anche per espressione di un singolo politico, restano comunque luoghi di elaborazione autonomi in cui si sta preparando una nuova generazione di intellettuali e politici. Magna Carta di Gaetano Quagliariello, FareFuturo di Gianfranco Fini, la Free foundation di Renato Brunetta e Franco Frattini, Nova res publica animata anche da Giulio Tremonti, ma anche per esempio Formiche, o Arel di Enrico Letta, a settembre poi Erasmo3000 che seguirò in prima persona con Mariastella Gelmini, sono espressioni della migliore cultura politica nel senso vero del termine, cioè think tank che danno un sostegno alla politica, criticano l' esistente, producono progetti per il futuro. “ dalla lettera del Ministro Bondi al ‘Corriere della sera’ del 10 agosto 2009 “La cultura? Incapace di farsi politica rischia di diventare inutile piagnisteo“http://archiviostorico.corriere.it/2009/agosto/10/cultura_Incapace_farsi_politica_rischia_co_9_090810005.shtml
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Il caso italianoParlamento
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http://www.camera.it/cartellecomuni/Leg16/files/pdf/Relazione_2009_Allegato.pdf
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Il caso italianoGoverno
PresentazioneIl Comitato tecnico scientifico per il coordinamento in materia di valutazione e controllo strategico nelle amministrazioni dello Stato è stato istituito dall'art. 7 del decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 286, concernente il "Riordino e potenziamento dei meccanismi e strumenti di monitoraggio e valutazione dei costi, dei rendimenti e dei risultati dell'attività svolta dalle amministrazioni pubbliche, a norma dell'articolo 11, lettera c) della legge 15 marzo 1997, n. 59. La disciplina del Comitato è stata successivamente ridefinita con DPR 12 dicembre 2006 n. 315 "Regolamento recante riordino del Comitato tecnico-scientifico per il controllo strategico nelle amministrazioni dello Stato". (apri il file pdf allegato)http://www.governo.it/Presidenza/controllo_strategico/index.html
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Esperienze interessantiNel settore pubblico, Formez http://www.formez.it
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Esperienze interessanti: il progetto ‘CAPIRe’
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http://www.capire.org
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Esperienze interessanti: il progetto ‘CAPIRe’
Progetto ‘Capire’ e Parlamenti Regionalihttp://www.parlamentiregionali.it/documenti/capire.php
Iniziative Consiglio regionale della Lombardiahttp://www.consiglio.regione.lombardia.it/web/crl/Servizi/Analisi
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Esperienze interessanti
Nel settore delle professioni, Associazione Italiana di Valutazione http://www.valutazioneitaliana.it
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Esperienze interessanti: No profit
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http://www.prova.org/
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Esperienze interessanti: Non profit
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http://www.irs-online.it
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Esperienze interessanti: For profit
http://www.nimbyforum.net/chi.htm
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4 approcci fondamentali
1. l’approccio economicoidea guida: l’utilitàFunzione del benessere socialeanalisi costi-benfici...
2. l’approccio sistemicoidea guida: il modello management sciences..
3. le scienze della decisioneidea guida: la proceduraRobustness AnalysisSensitivity Analysis
4. problem solving e Artificial Intelligence (AI)idea guida: la conoscenza
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Analisi razionale delle politiche pubbliche riferimenti teorici e metodologici
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–L’efficienza del mercato
Quando è in gioco l’allocazione di beni privati, il mercato competitivo genera equilibri paretiamamente ottimi.
Concetto di ottimo paretiano (dal suo ideatore, Vilfredo Pareto): Si ha una situazione paretianamente ottima quando l'allocazione delle risorse è tale che non è possibile migliorare la condizione di un soggetto senza peggiorare la condizione di un altro.
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–L’efficienza del mercato
V. economia del benessere
Primo teorema: ogni equilibrio competitivo è paretianamente ottimo
Secondo teorema: ogni allocazione paretianamente ottima può essere il risultato di un equilibrio competitivo, una volta assegnata agli attori economici una dotazione iniziale di risorse.
“Un equilibrio competitivo (di mercato) è paretianamente ottimo: ciò significa che un pianificatore sociale benevolo e pienamente informato non potrebbe rimpiazzare l’allocazione competitiva dei beni con un’altra, capace di aumentare il benessere di ogni singolo consumatore” (Tirole, 1988, p. 6)
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1. l’approccio economico
idea guida: l’utilità
I fallimenti del mercato
•Esternalità
•Beni pubblici
•Monopoli
•Asimmetrie informative
•Squilibri distributivi
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Beni pubblici ed esternalitáTipologia dei beni e dei servizi basata su 2 criteri
escludibilitá si/no–escludibilità: si può escludere qualcuno dal consumo.
•esempio: chi non paga le scarpe, non può indossarle–non escludibilitá: non è tecnicamente possibile, allo stato attuale, escludere qualcuno dal godimento di un bene
•esempi: aria pulita, difesa delle frontiere
rivalitá si/no–rivalitá: l’uso da parte di una persona riduce le possibilità di uso da parte di altre persone
•esempi: un’opera lirica in un teatro–non rivalità: l’uso da parte di una persona non riduce le possibilità di uso da parte di altre persone
•esempi: un’opera lirica trasmessa per radio
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Beni pubblici ed esternalitáTipi di beni e servizi: 2 criteri
Beni privati–escludibili e rivali: scarpe, case..
Monopoli naturali–escludibili, ma non rivali: canali tv a pagamento, autostrade..
Beni pubblici–non escludibili e non rivali: la difesa nazionale, la lotta alle epidemie...
Risorse comuni–rivali, ma non escludibili: pascoli, bacini di pesca..
Rivali Non-rivali
Escludibili Beni privati Monopoli naturali
Non-escludibili Risorse comuni Beni pubblici
Analisi razionale delle politiche pubbliche riferimenti teorici e metodologiciL’approccio economico
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Beni pubblici ed esternalitá
Si ha una esternalità quando l’interazione volontaria tra due attori (ad esempio, lo scambio tra un produttore e un consumatore) produce effetti anche su persone (altri produttori o altri consumatori) che non sono coinvolte nell’interazione.Esempi di esternalità negative:
–la fabbrica che inquina–il rumore dei bar sui navigli
Esempi di esternalità positive:–le luci delle vetrine di notte
Rivali Non-rivali
Escludibili Beni privati Monopoli naturali
Non-escludibili Risorse comuni Beni pubblici e esternalità
Analisi razionale delle politiche pubbliche riferimenti teorici e metodologiciL’approccio economico
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Beni privati ed efficienza del mercato
Beni privati
–escludibili e rivali: scarpe, case..
è logico attendersi che i mercati funzionino in modo efficiente nel procurare questi beni
Rivali Non-rivali
Escludibili Beni privati Monopoli naturali
Non-escludibili Risorse comuni Beni pubblici e esternalità
Analisi razionale delle politiche pubbliche riferimenti teorici e metodologiciL’approccio economico
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Monopoli naturali ed efficienza del mercato
Monopoli naturali
–escludibili, ma non rivali: televisione sul cellulare..
I mercati tendono ad essere inefficienti: tendenza a logiche monopolistiche (tariffe telefoniche..)
Rivali Non-rivali
Escludibili Beni privati Monopoli naturali
Non-escludibili Risorse comuni Beni pubblici e esternalità
Analisi razionale delle politiche pubbliche riferimenti teorici e metodologiciL’approccio economico
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Risorse comuni, beni pubblici, esternalità ed efficienza del mercato
Beni pubblici
–non escludibili e non rivali: la difesa nazionale, la lotta alle epidemie...
Risorse comuni
–rivali, ma non escludibili: pascoli, bacini per la pesca..
i mercati sono inefficienti quando sono in gioco questi beni, perché non riescono a garantire la loro produzione ottimale
Rivali Non-rivali
Escludibili Beni privati Monopoli naturali
Non-escludibili Risorse comuni Beni pubblici e esternalità
Analisi razionale delle politiche pubbliche riferimenti teorici e metodologiciL’approccio economico
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Risorse comuni, beni pubblici, esternalità ed efficienza del mercato: iI problema del free riderQuando sono in gioco risorse comuni, beni pubblici o beni con esternalità, è razionale per ciascun individuo godere di quel bene senza pagare i costi necessari alla sua produzione o senza curarsi delle conseguenze per gli altri
Analisi razionale delle politiche pubbliche riferimenti teorici e metodologiciL’approccio economico
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Risorse comuni, beni pubblici e free rider
La tragedia dei commons
quando non è possibile escludere i consumatori, la tendenza è uno sfruttamento eccessivo del bene comune, fino ad arrivare alla sua distruzione
acqua pulita
vicenda della mozzarella di bufala
Analisi razionale delle politiche pubbliche riferimenti teorici e metodologiciL’approccio economico
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Esternalità negative
Analisi razionale delle politiche pubbliche riferimenti teorici e metodologici il ruolo dell’economiaI fallimenti del mercato
www.lbl.gov/Education/ELSI/pollution-main.html http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/d/d6/Water_pollution.jpg