ANALISIS DANA PERIMBANGAN DAN DANA PENYESUAIAN TERHADAP INDEKS PEMBANGUNAN MANUSIA (IPM) KABUPATEN/KOTA DI PROVINSI

JAWA TIMUR

SKRIPSI

Untuk Memenuhi Salah Satu Persyaratan Mencapai

Derajat Sarjana Ekonomi

Oleh : Arif Adi Mashur 201310180311066

PROGRAM ILMU EKONOMI DAN STUDI PEMBANGUNAN FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG 2017

ANALISIS DANA PERIMBANGAN DAN DANA PENYESUAIAN TERHADAP INDEKS PEMBANGUNAN MANUSIA (IPM) KABUPATEN/KOTA DI PROVINSI

JAWA TIMUR

SKRIPSI

Untuk Memenuhi Salah Satu Persyaratan Mencapai

Derajat Sarjana Ekonomi

Oleh : Arif Adi Mashur 201310180311066

PROGRAM ILMU EKONOMI DAN STUDI PEMBANGUNAN FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG 2017

iii

KATA PENGANTAR

Assalamualaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh

Alhamdulillah puji syukur atas kehadirat Allah SWT beserta junjungan besar

Nabi Muhammad SAW, atas segala rahmat dan karunia yang telah diberikan

kepada peneliti sehingga dapat menyelesaikan skripsi dengan judul “Analisis Dana

Alokasi Umum (DAU), Dana Alokasi Khusus (DAK), dan Dana Perimbangan

terhadap Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten/Kota di Provinsi Jawa Timur”.

Adapun penyusunan skripsi ini merupakan salah satu syarat untuk meraih gelar

kesarjanaan di Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Muhammadiyah Malang.

Dengan segala kerendahan hati peneliti menyadari sepenuhnya akan

kemampuan dan kekurangan dalam mengadakan penyusunan dan penelitian skripsi

ini, peneliti banyak mendapatkan bantuan, dukungan serta petunjuk dari berbagai

pihak, sehingga peneliti dapat menyelesaikan skripsi ini dengan baik. Dan pada

kesempatan ini peneliti mengucapkan banyak terima kasih kepada :

1. Drs. Fauzan, M.Pd. Selaku rektor Universitas Muhammadiyah Malang

2. Dr. Idah Zuhroh, M.M. Selaku dekan Fakultas Ekonomi dan Bisnis

Universitas Muhammadiyah Malang

3. Zaenal Arifin, SE.,M.Si. Selaku ketua jurusan Ilmu Ekonomi dan Studi

Pembangunan Universitas Muhammadiyah Malang

4. Drs. M. Faisal Abdullah, M.M. Selaku dosen pembimbing I dan dosen wali

kelas IESP-2013 B yang dengan sabar memberikan saran dan kritik serta telah

membimbing dalam penyusunan skripsi ini

5. Syamsul Hadi, SE., M.Si. Selaku dosen pembimbing II yang dengan sabar

memberikan saran dan kritik serta telah membimbing dalam penyusunan

skripsi ini

6. Bapak dan Ibu Dosen jurusan IESP yang telah mendidik dan memberikan

pengetahuan kepada peneliti selama di bangku kuliah.

7. Seluruh staff dan karyawan di sekertariat jurusan IESP, Fakultas Ekonomi

dan Bisnis serta Universitas Muhammadiyah Malang

iv

8. Kedua orang tua dan keluarga saya yang telah mendukung dan memberikan

motivasi serta doa dalam penyelesaian skripsi ini

9. Hanifatul Khurriah, S.E dan teman-teman lain yang membantu dan

mendukung dalam penyusunan skripsi ini.

10. Seluruh pihak yang telah membantu peneliti sehingga dapat menyelesaikan

skripsi ini

Peneliti ini menyadari bahwa dalam skripsi ini masih jauh dari sempurna, oleh

karena itu dengan kerendahan hati, peneliti mengharapkan kritik dan saran yang

sifatnya membangun demi kesempurnaan skripsi ini, semoga skripsi ini bermanfaat

bagi kita semua. Aamiin.

Wassalamualaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh

Malang, 1 April 2017

Peneliti,

Arif Adi Mashur

v

DAFTAR ISI ABSTRAK ............................................................................................................ i KATA PENGANTAR .......................................................................................... iii DAFTAR ISI ......................................................................................................... v DAFTAR GAMBAR ............................................................................................ vii DAFTAR TABEL ............................................................................................... viii DAFTAR LAMPIRAN ......................................................................................... ix BAB I. PENDAHULUAN ................................................................................... 1

A. Latar Belakang Masalah ..................................................................... 1 B. Rumusan Masalah .............................................................................. 4 C. Batasan Masalah ................................................................................. 4 D. Tujuan dan Manfaat penulisan ........................................................... 4

1. Tujuan Penelitian ........................................................................ 4 2. Manfaat Penulisan ....................................................................... 5

BAB II. TINJAUAN PUSTAKA ........................................................................ 6

A. Tinjauan Penelitian Terdahulu ........................................................... 6 B. Teori dan Kajian Pustaka ................................................................... 9

1. Otonomi Daerah (Desentralisasi Fiskal) ..................................... 9 2. Teori Pengeluaran Pemerintah .................................................... 12 3. Hubungan Keuangan Pemerintah Pusat dan Daerah ................... 14 4. Transfer Pemerintah Pusat ke Pemerintah Daerah ...................... 18 5. Transfer Pemerintah Pusat Dana Perimbangan ........................... 24 6. Transfer Pemerintah Pusat Lainnya ............................................ 35 7. Indeks Pembangunan Manusia (IPM) ......................................... 38 8. Hubungan Dana Alokasi Umum terhadap IPM .......................... 45 9. Hubungan Dana Alokasi Khusus terhadap IPM ......................... 46 10. Hubungan Dana Penyesuaian terhadap IPM ............................... 47

C. Kerangka Pikir.................................................................................... 48 D. Perumusan Hipotesis .......................................................................... 49

BAB III. METODE PENELITIAN ................................................................... 50 A. Lokasi Penelitian ................................................................................ 50 B. Jenis Penelitian ................................................................................... 50 C. Populasi dan Teknik Pengambilan Sampel ........................................ 50 D. Jenis dan Sumber Data ....................................................................... 53 E. Teknik Pengumpulan Data ................................................................. 53 F. Teknik Analisis Data .......................................................................... 53

1. Analisis Regresi Data Panel ........................................................ 54 2. Pengujian Asumsi Klasik ............................................................ 56 3. Pengujian Hipotesis ..................................................................... 58

G. Definisi Operasional Variabel ............................................................ 59

vi

BAB IV. HASIL DAN PEMBAHASAN ........................................................... 61 A. Gambaran Umum Provinsi Jawa Timur .......................................... 61 B. Deskripsi Data .................................................................................. 62

1. Pendapatan Pemerintah Daerah ................................................ 62 2. Dana Alokasi Umum (DAU) .................................................... 63 3. Dana Alokasi Khusus (DAK) ................................................... 67 4. Dana Penyesuaian ..................................................................... 71 5. Indeks Pembangunan Manusia (IPM) ...................................... 74

C. Analisis Data .................................................................................... 76 1. Hasil Regresi Data Panel .......................................................... 76 2. Pengujian Asumsi Klasik .......................................................... 80 3. Pengujian Hipotesis .................................................................. 84

D. Pembahasan ..................................................................................... 87 1. Pengaruh Dana Alokasi Umum (DAU) terhadap IPM ............. 87 2. Pengaruh Dana Alokasi Khusus (DAK) terhadap IPM ............ 88 3. Pengaruh Dana Penyesuaian terhadap IPM .............................. 89

BAB V. PENUTUP .............................................................................................. 90

A. Kesimpulan ...................................................................................... 90 B. Saran ................................................................................................ 91

DAFTAR PUSTAKA .......................................................................................... 92 LAMPIRAN ......................................................................................................... 95

vii

DAFTAR GAMBAR Gambar 2.1 : Otonomi Daerah dalam Kerangka Negara Kesatuan Republik

Indonesia .......................................................................................... 10 Gambar 2.2 : Ruang lingkup Transfer ke Daerah ................................................. 20 Gambar 2.3 : Struktur Formula DAU ................................................................... 29 Gambar 2.4 : Perubahan Dimensi IPM ................................................................. 39 Gambar 2.5 : Dimensi Indeks Pembangunan Manusia ......................................... 41 Gambar 2.6 : Skenario Pembangunan Manusia .................................................... 44 Gambar 4.1 : Rerata Persentase Komposisi Pendapatan Daerah di Jawa Timur,

2011-2014 ........................................................................................ 62 Gambar 4.2 : Perkembangan realisasi anggaran Dana Alokasi Umum (DAU)

Kabupaten/Kota di Jawa Timur Tahun 2011-2014 .......................... 66 Gambar 4.3 : Perkembangan realisasi anggaran Dana Alokasi Khusus (DAK)

Kabupaten/Kota di Jawa Timur Tahun 2011-2014 .......................... 70 Gambar 4.4 : Perkembangan realisasi anggaran Dana Penyesuaian Kabupaten

/Kota di Jawa Timur Tahun 2011-2014 ........................................... 73 Gambar 4.5 : Rerata Indeks Pembangunan Manusia (IPM) Kabupaten/Kota di Jawa Timur Tahun 2011-2014 ......................................................... 75 Gambar 4.6 : Grafik Residual Actual. Fitted Fixed Effect Model ......................... 83

viii

DAFTAR TABEL Tabel 3.1 : Rekapitulasi Kelangkapan data DAU, DAK, dan Dana Penyesuaian

pada Kabupaten/Kota di Jawa Timur ................................................. 52 Tabel 4.1 : Komposisi Pendapatan Pemerintah Daerah ........................................ 62 Tabel 4.2 : Perkembangan realisasi Dana Alokasi Umum Kabupaten/Kota di

Provinsi Jawa Timur Tahun 2011-2014 (Juta Rupiah) ...................... 63 Tabel 4.3 : Perkembangan realisasi Dana Alokasi Khusus Kabupaten/Kota di

Provinsi Jawa Timur Tahun 2011-2014 (Juta Rupiah) ...................... 67 Tabel 4.4 : Perkembangan realisasi Dana Penyesuaian Kabupaten/Kota di Provinsi

Jawa Timur Tahun 2011-2014 (Juta Rupiah) ..................................... 71 Tabel 4.5 : Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten/Kota Provinsi Jawa Timur

Tahun 2011-2014 (Persen) ................................................................. 74 Tabel 4.6 : Estimasi Output Hasil Regresi Pool Least Square Model .................. 76 Tabel 4.7 : Estimation Output Hasil Regresi Fixed Effect Model ......................... 77 Tabel 4.8 : Estimation Output Hasil Regresi Random Effect Model..................... 78 Tabel 4.9 : Hasil Pengujian Likelihood Ratio Test ................................................ 79 Tabel 4.10 : Hasil Pengujian Hausmant Test ........................................................ 79 Tabel 4.11 : Estimate Output Uji Autokorelasi ..................................................... 80 Tabel 4.12 : Estimate Output Hasil Regresi Fixed Effect Model Metode GLS .... 81 Tabel 4.13 : Estimate Output Hasil Regresi Fixed Effect Model Metode EGLS

(bebas dari pelanggaran Heterokedastisitas) ...................................... 82 Tabel 4.14 : Estimate Output Uji Multikolinearitas .............................................. 84 Tabel 4.15 : Hasil Uji Regresi Data Panel ............................................................ 84

ix

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1 : Summarize ....................................................................................... 95 Lampiran 2 : Data Realisasi APBD TA 2011 ....................................................... 98 Lampiran 3 : Data Realisasi APBD TA 2012 ....................................................... 99 Lampiran 4 : Data Realisasi APBD TA 2013 .....................................................100 Lampiran 5 : Data Realisasi APBD TA 2014 .....................................................101 Lampiran 6 : Indeks Pembangunan Manusia 2010-2015 ....................................102 Lampiran 7 : Anggaran DAK tiap bidang di Kabupaten/Kota Jawa Timur tahun

2011 ........................................................................................................ 103 Lampiran 8 : Anggaran DAK tiap bidang di Kabupaten/Kota Jawa Timur tahun

2012 ...............................................................................................105 Lampiran 9 : Anggaran DAK tiap bidang di Kabupaten/Kota Jawa Timur tahun

2013 ...............................................................................................107 Lampiran 10: Anggaran DAK tiap bidang di Kabupaten/Kota Jawa Timur tahun

2014 ...............................................................................................109 Lampiran 11: Intercep .........................................................................................111

92

DAFTAR PUSTAKA

Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan . 2014. Pedoman Monitoring dan Evaluasi Program Strategis Tunjangan Profesi Guru PNSD Tahun 2014. BPKP. Jakarta.

Badan Pusat Statistik. 2011. Indeks Pembangunan Manusia 2009-2010, Keterkaitan antara IPM, IPG, dan IDG. BPS Pusat. Jakarta.

-----------------------------. 2013. Indeks Pembangunan Manusia. BPS Jawa Timur. Surabaya.

-----------------------------. 2015. Indeks Pembangunan Manusia 2015. BPS Jawa Timur. Surabaya.

Christy dan Adi. 2009. Hubungan Dana Alokasi Umum Belanja Modal dan Kualitas Pembangunan Manusia. The 3rd Conference National UKWMS. Universitas Kristen Satya Wacana Salatiga.

Damayanti, Meutia Irma . 2014. Pengaruh Pendapatan Asli Daerah (PAD), Dana Bagi Hasil (DBH), Dana Alokasi Umum (DAU), Dana Alokasi Khusus (DAK) terhadap Indeks Pembangunan Manusia (IPM) di Kabupaten/Kota Provinsi Nusa Tenggara Barat Periode Tahun 2009-2012. Skripsi. Universitas Islam Ngeri Syarif Hidayatullah. Jakarta.

Decentralization Support Facility. 2010. Laporan Penelitian Dana Transfer Pusat ke Daerah. Jakarta : World Bank.

Djaenuri, Aries. 2012. Hubungan Keuangan Pusat-Daerah. Jakarta : Ghalia Indonesia.

Direktorat Jenderal Perimbangan Keuangan. 2014. Spending Performance dalam Mendanai Pelayanan Publik. Jakarta : DJPK Kementerian Keuangan.

-----------------------------------------------------. 2016. Dana Alokasi Khusus (DAK). Jakarta : Kementrian Keuangan.

Gujarati. 2009. Dasar-dasar Ekonometrika, Buku 2. Jakarta : Salemba Empat.

Handra, dkk. 2006. “Kajian Dana Pengalihan Dana Dekonsentrasi dan Tugas Pembantuan yang Mendanai Urusan Daerah Menjadi Dana Alokasi Khusus (DAK)”. Penelitian Tim Asistensi Menteri Keuangan Bidang Desentralisasi Fiskal Departemen Keuangan Republik Indonesia.

Halim. Abdul. 2014. Manajemen Keuangan Sektor Publik. Jakarta : Salemba Empat.

Haryanto, Joko Tri. 2015. Desentralisasi Fiskal Seutuhnya. Jakarta : Kementerian Keuangan.

93

Irwanti, Eva . 2014. Analisis Pengaruh Dana Perimbangan terhadap Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten/Kota di Provinsi Papua Barat Periode 2008-2012. Skripsi. Universitas Hasanuddin. Makasar.

Kuncoro, Mudrajad. 1997. Ekonomi Pembangunan (Teori, Masalah, dan Kebijakan). Yogyakarta ; Akademi Manajemen Perusahaan YKPN.

------------------------. 2004. Otonomi & Pembangunan Daerah (Reformasi, Perencanaan, Strategi, dan Peluang). Jakarta : Erlangga.

Mangkosoebroto, Guritno. 1999. Ekonomi Publik. Yogyakarta : BPFE.

Monoarfa, Heryanto. 2012. “Efektivitas dan Efisiensi Penyelenggaraan Pelayanan Publik: Suatu Tinjauan Kinerja Lembaga Pemerintahan”. Jurnal Pelangi Ilmu, Vol.5. No. 1.

Novarianti, Nina. 2016. Pengaruh Pendapatan Asli Daerah, Dana Alokasi Umum, Dana Alokasi Khusus terhadap Indeks Pembangunan Manusia dengan Belanja Modal Sebagai Variabel Pemediasi pada Kabupaten/Kota di Indonesia Tahun 2010-2013. Tesis. Universitas Lampung.

Pramudjo, Dir Japer. 2011. Kebijakan Transfer ke Daerah. Jakarta : Kementrian Keuangan Republik Indonesia, DJPK.

Prasetya, Ferry. 2012. Modul Ekonomi Publik Bagian IV, Teori Pengeluaran Pemerintah. Malang : FEB Universitas Brawijaya.

Republik Indonesia. 2004. Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah.

------------------------. 2004. Undang-undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan antara Pemerintah Pusat dan Daerah.

------------------------. 2005. Peraturan Pemerintah Nomor 55 Tahun 2005 tentang Dana Perimbangan.

------------------------. 2010. Peraturan Menteri Keuangan Nomor 216/PMK.07/2010 tentang Pedoman Umum dan Alokasi Dana Alokasi Khusus Tahun Anggaran 2011..

------------------------. 2011. Peraturan Menteri Keuangan Nomor 61/PMK.07/2011 tentang Pedoman Umum dan Alokasi Dana Insentif Daerah Tahun 2011.

------------------------. 2012. Peraturan Menteri Keuangan Nomor 165/PMK.07/2012 tentang Pengalokasian Anggaran Transfer ke Daerah.

Setyowati & Suparwati. 2012. Pengaruh Pertumbuhan Ekonomi, DAU, DAK, PAD terhadap Indeks Pembangunan Manuisa dengan Pengalokasian Anggaran Belanja Modal Sebagai Variabel Intervening. Jurnal Prestasi, Vol.9 No.1.

94

Siswadi. 2015. Pengaruh Pertumbuhan Ekonomi, PAD, dan Dana Penyesuaian terhadap Indeks Pembangunan Manusia melalui Belanja Modal. Jurnal Aseets, Vol. 5 No. 2. hlm 1-12.

Supardi. 2005. Metodologi Penelitian Ekonomi & Bisnis. Yogyakarta : UII Press Yogyakarta.

Todaro & Smith. 2011. Pembangunan Ekonomi Edisi Kesebelas. Jakarta : Erlangga.

UNDP. 2015. “Human Development Report” http://hdr.undp.org/en/content/human-development-index-hdi (diakses 6 Desember 2016).

Widjaja. HAW. 2007. Otonomi Daerah dan Daerah Otonom. Jakarta : Rajawali Pers.

World Bank. 2012. Intergovernmental Fiscal Transfers. Publik Sector Governance and Accountabolity Series.

Yani. Ahmad. 2009. Hubungan Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan Daerah di Indonesia. Jakarta : Rajawali Pers.

www.djpk.depkeu.go.id

jatim.bps.go.id