analisis kontribusi dan efektivitas pajak hotel terhadap pendapatan asli daerah...
TRANSCRIPT
i
ANALISIS KONTRIBUSI DAN EFEKTIVITAS PAJAK HOTEL
TERHADAP PENDAPATAN ASLI DAERAH (PAD) KOTA
YOGYAKARTA
(Studi Kasus di Dinas Pajak Daerah dan Pengelolaan Keuangan Kota Yogyakarta)
SKRIPSI
Diajukan untuk Memenuhi Salah Satu Syarat
Memperoleh Gelar Sarjana Ekonomi
Program Studi Akuntansi
Oleh:
Faustina Kornelia Mada Seda
NIM: 142114144
PROGRAM STUDI AKUNTANSI JURUSAN AKUNTANSI
FAKULTAS EKONOMI
UNIVERSITAS SANATA DHARMA
YOGYAKARTA
2018
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
i
ANALISIS KONTRIBUSI DAN EFEKTIVITAS PAJAK HOTEL
TERHADAP PENDAPATAN ASLI DAERAH (PAD) KOTA
YOGYAKARTA
(Studi Kasus di Dinas Pajak Daerah dan Pengelolaan Keuangan Kota Yogyakarta)
SKRIPSI
Diajukan untuk Memenuhi Salah Satu Syarat
Memperoleh Gelar Sarjana Ekonomi
Program Studi
Akuntansi
Oleh:
Faustina Kornelia Mada Seda
NIM: 142114144
PROGRAM STUDI AKUNTANSI JURUSAN AKUNTANSI
FAKULTAS EKONOMI
UNIVERSITAS SANATA DHARMA
YOGYAKARTA
2018
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
iv
HALAMAN MOTTO DAN PERSEMBAHAN
Animo forti nihil forte
(Bagi hati yang kokoh tidak ada hal yang terlalu berat)
Orang-orang yang sukses telah belajar membuat diri mereka melakukan hal yang
harus dikerjakan ketika hal itu memang harus dikerjakan, entah mereka
menyukainya atau tidak.
(Aldus Huxley)
Dan apa saja yang kamu minta dalam doa dengan penuh kepercayaan, kamu
akan menerimanya
(Matius 21:22)
Skripsi ini ku persembahkan untuk:
Tuhan Yesus Kristus,
Bunda Maria,
Bapak Simon Seda
Mama Tersita Mei
yang selalu memberikan doa,
Kakak-kakakku Cornel dan Inter yang aku sayangi
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
vii
KATA PENGANTAR
Puji syukur dan terima kasih ke hadirat Tuhan Yang Maha Esa, yang telah
melimpahkan rahmat dan karunia kepada penulis sehingga dapat menyelesaikan
skripsi ini. Penulisan skripsi ini bertujuan untuk memenuhi salah satu syarat untuk
memperoleh gelar sarjana pada Progra Studi Akuntansi, Fakultas Ekonomi
Universitas Sanata Dharma.
Dalam menyelesaikan skripsi ini penulis mendapat bantuan, bimbingan
dan arahan dari berbagai pihak. Oleh karena itu penulis mengucapkan terima
kasih yang tak terhingga kepada:
1. Johanes Eka Priyatma, M.Sc., Ph.D. selaku Rektor Universitas Sanata
Dharma yang telah memberikan kesempatan untuk belajar dan
mengembangkan kepribadian kepada penulis.
2. Albertus Yudi Yuniarto, SE., M.B.A selaku Dekan Fakultas Ekonomi
Universitas Sanata Dharma.
3. Drs. YP. Supardiyono, M.Si, Ak., QIA., CA. selaku Ketua Prodi
Program Studi Akuntansi Universitas Sanata Dharma.
4. Lisia Apriani M.Si., Akt. selaku dosen pembimbing akademik.
5. Aurelia Melinda Nisita, SE., M.Sc. selaku dosen pembimbing skripsi
yang telah membantu serta membimbing penulis dalam menyelesaikan
skripsi.
6. Semua pihak Dinas Pajak Daerah dan Pengelolaan Keuangan Kota
Yogyakarta yang bersedia menerima dan memberikan informasi yang
saya butuhkan dalam penelitian skripsi ini.
7. Bapak Simon Seda dan Mama Tersita Mei yang selalu memberikan
dukungan, semangat, doa dan motivasi sehingga skripsi ini dapat
terselesaikan.
8. Kakak-kakakku Kornelia dan Kornelius yang selalu setia memberikan
dukungan, semangat, doa dan motivasi sehingga skripsi ini dapat
terselesaikan.
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
ix
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ...................................................................................... i
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING .......................................... ii
HALAMAN PENGESAHAN ........................................................................ iii
HALAMAN PERSEMBAHAN .................................................................... iv
HALAMAN PERNYATAAN KEASLIAN KARYA TULIS ..................... v
HALAMAN PERSETUJUAN PUBLIKASI KARYA TULIS ................... vi
HALAMAN KATA PENGANTAR .............................................................. vii
HALAMAN DAFTAR ISI ............................................................................. ix
HALAMAN DAFTAR TABEL .................................................................... xi
HALAMAN DAFTAR GAMBAR ................................................................ xii
HALAMAN DAFTAR GRAFIK .................................................................. xiii
HALAMAN DAFTAR LAMPIRAN ............................................................ xiv
ABSTRAK ...................................................................................................... xv
BAB 1 PENDAHULUAN .............................................................................. 1
A. Latar Belakang Masalah ....................................................................... 1
B. Rumusan Masalah ................................................................................ 5
C. Tujuan Penelitian ................................................................................. 5
D. Manfaat Penelitian ............................................................................... 5
E. Sistematika Penulisan .......................................................................... 6
BAB II Landasan Teori .............................................................................. 8
A. Pendapatan Asli Daerah ....................................................................... 8
B. Organisasi Sektor Publik ...................................................................... 8
C. Analisis Potensi Pendapatan Asli Daerah ............................................ 9
D. Pajak ..................................................................................................... 16
E. Pajak Hotel ........................................................................................... 20
F. Kontribusi ............................................................................................. 24
G. Efektivitas ............................................................................................ 26
H. Penelitian Terdahulu ............................................................................ 29
BAB III METODE PENELITIAN ............................................................... 33
A. Jenis Penelitian ..................................................................................... 33
B. Subjek dan Objek Penelitian ................................................................ 33
C. Tempat dan Waktu Penelitian .............................................................. 33
D. Teknik Pengumpulan Data ................................................................... 34
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
x
E. Teknik Analisis Data ............................................................................ 34
BAB IV GAMBARAN UMUM ..................................................................... 36
A. Pendapatan Asli Daerah Kota Yogyakarta ........................................... 36
B. Kedudukan dan Tugas Pokok ............................................................... 41
C. Sumber Daya Manusia ......................................................................... 42
D. Bagan Struktur Organisasi ................................................................... 43
E. Pelayanan ............................................................................................ 44
F. Anggaran Dan Realisasi Pajak Hotel Dan Pajak Daerah Lainnya
Tahun 2012-2016 ................................................................................. 45
G. Bidang Pajak Daerah ............................................................................ 50
H. Perkembangan Jumlah Hotel Tahun 2007 – 2017................................ 56
BAB V PEMBAHASAN ................................................................................ 58
A. Deskripsi Data ...................................................................................... 58
B. Analisis Data ........................................................................................ 61
C. Pembahasan .......................................................................................... 67
BAB VI PENUTUP ....................................................................................... 71
A. Kesimpulan ........................................................................................... 71
B. Saran ..................................................................................................... 71
C. Keterbatasan Penelitian ........................................................................ 72
DAFTAR PUSTAKA ..................................................................................... 73
LAMPIRAN .................................................................................................... 75
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
xi
DAFTAR TABEL
Tabel 2.1. Struktur Pendapatan dalam APBD ................................................. 15
Tabel 2.2. Kriteria Kontribusi Pajak Hotel Terhadap PAD ............................ 25
Tabel 2.3. Kriteria Efektivitas Pajak Hotel ..................................................... 27
Tabel 4.1. Sumberdaya Manusia Dinas Pajak Daerah dan Pengelolaan
Keuangan Kota Yogyakarta .......................................................... 42
Tabel 4.2. Anggaran dan Realisasi Pajak Hotel dengan Pajak Daerah lainnya
Tahun 2012 .................................................................................... 45
Tabel 4.3. Anggaran dan Realisasi Pajak Hotel dengan Pajak Daerah lainnya
Tahun 2013 .................................................................................... 46
Tabel 4.4. Anggaran dan Realisasi Pajak Hotel dengan Pajak Daerah lainnya
Tahun 2014 .................................................................................... 47
Tabel 4.5. Anggaran dan Realisasi Pajak Hotel dengan Pajak Daerah lainnya
Tahun 2015 .................................................................................... 48
Tabel 4.6. Anggaran dan Realisasi Pajak Hotel dengan Pajak Daerah lainnya
Tahun 2016 .................................................................................... 49
Tabel 4.7. Perkembangan Jumlah Hotel Tahun 2007-2017 ............................ 56
Tabel 5.1. Anggaran dan Realisasi Penerimaan Pendapatan Asli Daerah (PAD)
Kota Yogyakarta Tahun 2012-2016 ............................................ 59
Tabel 5.2. Anggaran dan Realisasi Penerimaan Pajak Hotel Kota Yogyakarta
Tahun 2012-2016 .......................................................................... 60
Tabel 5. 3. Analisis Kontribusi Penerimaan Pajak Hotel terhadap Pendapatan
Asli Daerah (PAD) Kota Yogyakarta Tahun 2012-2016 .............. 62
Tabel 5.4. Efektivitas Penerimaan Pajak Hotel Terhadap Pendapatan
Asli Daerah Kota Yogyakarta Tahun 2012-2016 .......................... 65
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
xii
DAFTAR GAMBAR
Gambar Bagan 4.1. Struktur Organisasi Dinas Pajak Daerah dan Pengelolaan
Keuangan Kota Yogyakarta ............................................ 43
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
xiii
DAFTAR GRAFIK
Gambar Grafik 5.1. Analisis Kontribusi Pajak Hotel terhadap Pendapatan Asli
Daerah Kota Yogyakarta ................................................. 63
Gambar Grafik 5.2. Analisis Kontribusi Pajak Hotel terhadap Pendapatan Asli
Daerah Kota Yogyakarta ................................................. 66
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
xiv
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran I. Laporan Realisasi APBD tahun 2012 .................................... 76
Lampiran II. Laporan Realisasi APBD tahun 2013 .................................... 79
Lampiran III. Laporan Realisasi APBD tahun 2014 .................................... 82
Lampiran IV. Laporan Realisasi APBD tahun 2015 .................................... 84
Lampiran V. Laporan Realisasi APBD tahun 2016 .................................... 87
Lampiran VI. Perhitungan Kontribusi Pajak Daerah tahun 2012-2016 ........ 90
Lampiran VII. Perhitungan Kontribusi Pendapatan Asli Daerah tahun
2012-2016 .............................................................................. 91
Lampiran VIII. Daftar Pertanyaan Wawancara ............................................... 92
Lampiran IX. Surat Ijin Penelitian Kesbangpol ............................................ 93
Lampiran X. Surat Ijin Penelitian Dinas Perijinan dan Penanaman Modal 94
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
xv
ABSTRAK
ANALISIS KONTRIBUSI DAN EFEKTIVITAS PAJAK HOTEL
TERHADAP PENDAPATAN ASLI DAERAH (PAD) KOTA
YOGYAKARTA
(Studi Kasus di Dinas Pajak Daerah dan Pengelolaan Keuangan Kota Yogyakarta)
Faustina Kornelia Mada Seda
NIM: 142114144
Universitas Sanata Dharma
Yogyakarta
2018
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui kontribusi dan efektivitas Pajak
Hotel terhadap Pendapatan Asli Daerah (PAD) Kota Yogyakarta pada tahun 2012
sampai dengan 2016.
Jenis penelitian ini adalah studi kasus. Teknik pengumpulan data yang
digunakan adalah wawancara dan dokumentasi. Teknik analisis data yang
digunakan adalah analisis kontribusi dengan cara realisasi Pajak Hotel
dibandingkan dengan realisasi Pendapatan Asli Daerah (PAD) dikalikan 100%.
Sedangkan untuk mengetahui analisis efektivitas Pajak Hotel, yaitu dengan cara
realisasi penerimaan Pajak Hotel dibandingkan dengan target penerimaan Pajak
Hotel dikalikan 100%.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa berdasarkan hasil analisis data dan
pembahasan yang telah dilakukan, kontribusi Pajak Hotel terhadap Pendapatan
Asli Daerah selama tahun 2012 sampai dengan 2016 terus mengalami peningkatan
meski terjadi penurunan pada tahun 2014. Sedangkan untuk efektivitas Pajak
Hotel terhadap Pendapatan Asli Daerah selama tahun 2012-2016 berkisar antara
90,30% hingga 110%.
Kata Kunci : Efektivitas , Kontribusi , Pajak Hotel, Pendapatan Asli Daerah
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
xvi
ABSTRACT
THE ANALYSIS OF HOTEL TAX CONTRIBUTION AND EFECTIVENESS
TOWARD LOCALLY GENERATED REVENUE (PAD) IN YOGYAKARTA
CITY
Faustina Kornelia Mada Seda
142114144
Sanata Dharma University
Yogyakarta
2018
The purpose of this study is to figure out the hotel tax contribution and
effectiveness toward Locally Generated Revenue (PAD) in Yogyakarta city from
2012 to 2016.
The type of this study is a case study. The data of this study was collected
through interviews and documentations. The contribution analysis was used as
the technique of data analysis by comparing hotel tax realization to Locally
Generated Revenue (PAD) then multiplied by 100%. Meanwhile, to figure out the
effectiveness of hotel tax was done by comparing realization of hotel tax revenue
to local tax revenue target then multiplied by 100%.
The result showed that the contribution of hotel tax toward local tax from
2012 to 2016 continue to increase despite of the decrease in 2014. Meanwhile, the
effectiveness of hotel tax toward Locally Generated Revenue (PAD) from 2012 to
2016 were about 90,30 % up to 110%.
Keywords : Contribution, effectiveness, hotel taxes, Locally Generated Revenue
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
1
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah
Pendapatan asli daerah merupakan sumber pendapatan daerah yang
secara bebas dapat digunakan oleh masing-masing daerah untuk
menyelenggarakan pemerintahan dan pembangunan daerah. Tapi pada
kenyataannya kontribusi pendapatan asli daerah terhadap pendapatan dan
belanja daerah masih kecil, masih tingginya ketergantungan dana dari
pemerintah pusat menjadikan pemerintah daerah kurang optimal dalam
mengelola PAD. Pemberlakuan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004
tentang Pemerintahan Daerah dan Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004
tentang Perimbangan Keuangan antara Pusat dan Daerah memberikan
dampak yang luas bagi pelaksanaan otonomi daerah.
Otonomi daerah memberikan implikasi berupa timbulnya kewenangan
dan kewajiban bagi daerah untuk melaksanakan berbagai kegiatan
pemerintahan secara lebih mandiri, termasuk di dalamnya optimalisasi
pengelolaan keuangan khususnya pengelolaan terhadap pendapatan daerah.
Menurut Walakandou, (2013) “untuk mengurangi ketergantungan kepada
pemerintah pusat, pemerintah daerah perlu berusaha meningkatkan PAD yang
salah satunya dengan penggalian potensi daerah”. Dengan demikian, daerah
diberi kebebasan untuk mandiri dalam mengelola asetnya sendiri melalui
pendapatan yang dipungut di wilayahnya untuk memenuhi belanja dan
kebutuhan daerah selain bantuan dari pusat.
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
2
Berdasarkan Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 23 Tahun 2014
tentang pemerintahan daerah, undang-undang ini menjelaskan tentang
penyerahan sumber keuangan daerah baik berupa pajak dan retribusi daerah
maupun berupa dana perimbangan. Hal ini merupakan konsekuensi dari
adanya penyerahan urusan pemerintahan kepada daerah yang diselenggarakan
berdasarkan asas otonomi. Asas ini merupakan hak, wewenang, dan
kewajiban daerah (provinsi dan kabupaten/kota) untuk mengatur dan
mengurus sendiri urusan pemerintahan dan kepentingan masyarakat setempat
sesuai dengan peraturan perundang-undangan.
Dalam menjalankan asas otonomi daerah, pemerintah harus mempunyai
sumber dana untuk mengatur dan mengurus urusan pemerintahan di
daerahnya. Salah satu sumber dana untuk kepentingan pemerintahan adalah
melalui sektor pendapatan asli daerah. Seperti yang diatur dalam undang-
undang No 33 tahun 2004 pendapatan asli daerah adalah hasil pajak daerah,
retribusi daerah, hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan, dan
lain-lain pendapatan asli daerah yang sah. Pajak daerah dan retribusi daerah
merupakan salah satu sumber pendapatan daerah yang penting guna
membiayai pelaksanaan pemerintahan daerah dalam meningkatkan pelayanan
kepada masyarakat dan kemandirian daerah. Oleh karena itu, perlu dilakukan
perluasan objek pajak daerah dan retribusi daerah dan pemberian diskresi
dalam penetapan tarif , seperti pajak hotel sebesar 10% yang ditetapkan
pemerintah daerah .
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
3
Dalam pembangunan meningkatkan kesejahteraan masyarakat,
pemerintah Kota Yogyakarta juga melakukan pemungutan pajak sebagai
pendapatan untuk daerah disamping bantuan dana dari pusat. Pajak sebagai
penerimaan daerah tampaknya sudah jelas bahwa apabila pajak ditingkatkan
maka penerimaan daerah pun meningkat, sehingga daerah dapat berbuat lebih
banyak untuk kepentingan masyarakat. Sebagai pemerataan pendapatan
masyarakat, kenyataan menunjukkan bahwa dikalangan masyarakat masih
banyak terdapat kesenjangan antara warga negara yang kaya dan yang
miskin. Dengan banyaknya jenis pajak daerah yang dipungut oleh
pemerintah, diharapkan menjadi alat untuk dapat meratakan perekonomian di
Kota Yogyakarta.
Usaha pemerintah untuk meratakan perekonomian baik pusat maupun
daerah adalah dengan pemungutan pajak. Adapun berbagai macam jenis
pungutan pajak daerah yang ditetapkan dalam Peraturan WaliKota
Yogyakarta Nomor 14 Tahun 2017 tentang tata cara pemberian dan
pemanfaatan insentif pemungutan pajak daerah yang menjadi sumber
pendapatan daerah seperti pajak hotel, pajak restoran, pajak hiburan, pajak
reklame, pajak penerangan jalan, pajak parkir, pajak air tanah, pajak sarang
burung walet, pajak bumi dan bangunan perdesaan dan perkotaan, serta pajak
bea perolehan hak atas tanah dan bangunan. Pentingnya pajak sebagai
sumber pembiayaan pembangunan telah ditetapkan dalam perundang-
undangan pemerintah daerah.
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
4
Penelitian ini berfokus pada salah satu jenis pajak daerah yang
mempengaruhi pendapatan asli daerah di Kota Yogyakarta yaitu pajak hotel.
Sebagai kota yang banyak akan tempat wisata, Kota Yogyakarta semakin
menarik bagi para investor untuk menanamkan dananya dalam
usaha perhotelan. Dapat kita lihat di berbagai penjuru kota, banyak hotel
baru dibangun mulai dari jalan raya pinggiran kota sampai jalan sempit
ditengah kota. Jumlah hotel pun terus bertambah sejak tahun 2012 sebanyak
447 sampai tahun 2016 sebanyak 572. Setiap tahunnya pemerintah telah
menetapkan dalam APBD mengenai anggaran dan realisasi masing-masing
pajak daerah berdasarkan data tahun sebelumnya. Pemerintah berharap agar
setiap tahunnya, setiap sektor pajak dapat memenuhi target yang telah
ditetapkan bahkan lebih. Dikutip dari Antara News (Rusqiyati, E. 2017)
realisasi penerimaan pajak hotel Kota Yogyakarta selama 2016 mencapai
Rp114 miliar, atau 102 persen dari target yang ditetapkan yakni Rp112
miliar." Realisasi pajak hotel yang melebihi target ini salah satunya
dipengaruhi bertambahnya jumlah hotel di Kota Yogyakarta
Pajak hotel yang dipungut oleh pemerintah Kota Yogyakarta tentu saja
mengalami kenaikan dan penurunan baik dari segi anggaran maupun target
yang telah ditetapkan setiap tahunnya. Oleh karena itu, berdasarkan latar
belakang diatas penulis ingin menganalisis bagaimana kontribusi dan
efektivitas pajak hotel terhadap pendapatan asli daerah Kota Yogyakarta
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
5
B. Rumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang penelitian diatas, maka rumusan masalah dalam
penelitian ini adalah sebagai berikut :
1. Bagaimana kontribusi pajak hotel terhadap pendapatan asli daerah Kota
Yogyakarta tahun 2012-2016 ?
2. Bagaimana efektivitas pajak hotel Kota Yogyakarta tahun 2012-2016?
C. Tujuan Penelitian
Tujuan dari peneltian ini adalah :
1. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui kontribusi dari pajak hotel
terhadap pendapatan asli daerah Kota Yogyakarta selama tahun 2012-
2016.
2. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui efektivitas dari pajak hotel Kota
Yogyakarta selama tahun 2012-2016.
D. Manfaat Penelitian
Adapun beberapa manfaat dari penelitian ini adalah :
1. Manfaat teoritis
Penelitian ini mencoba untuk menjelaskan konsep Pajak Hotel sebagai
salah satu Pajak daerah yang menjadi bagian dari Pendapatan Asli Daerah
yang dapat dipergunakan sebagai penyelenggaran pemerintahan daerah
selain penerimaan yang didapat dari pusat. Manfaat berikutnya adalah
menjelaskan kontribusi dan efektivitas dari Pajak Hotel terhadap
Pendapatan Asli Daerah.
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
6
2. Manfaat praktis
a) Bagi peneliti
Mengembangkan teori yang didapat mengenai Pajak Hotel, sehingga
penulis mengetahui bagaimana cara menghitung kontribusi dan
efektivitas dari Pajak Hotel.
b) Bagi pemerintahan Kota Yogyakarta
Pemerintah dapat melihat potensi dari sektor pajak dan menggali
pendapatan yang dapat digunakan untuk pembangunan daerah.
c) Bagi Universitas Sanata Dharma
Hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan pengetahuan
tambahan dan bahan referensi bagi peneliti selanjutnya yang berkaitan
dengan topik yang sama.
E. Sistematika Penulisan
BAB I : Pendahuluan
Bab ini berisi tentang latar belakang masalah, rumusan
masalah, tujuan penelitian, manfaat penetian, dan
sistematika penulisan.
BAB II : Landasan Teori
Bab ini berisi tentang teori dari para ahli sebagai dasar
dalam menganalisa masalah yang terdapat dalam
penelitian ini.
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
7
BAB III : Metode Penelitian
Bab ini berisi tentang jenis penelitian, subjek dan objek
penelitian, tempat dan waktu penelitian, teknik
pengumpulan data dan teknik analisis data.
BAB IV : Gambaran Umum Dinas Pajak
Bab ini berisi Pendapatan Asli Daerah Kota Yogyakarta,
kedudukan dan tugas pokok, sumber daya manusia,
struktur organisasi, pelayanan, Anggaran dan realisasi
pajak hotel dan pajak daerah lainnya 2012-2016, bidang
pajak daerah, dan jumlah hotel di Kota Yogyakarta.
BAB V : Analisis dan Pembahasan
Bab ini berisi tentang deskripsi data, analisis dan
pembahasan.
BAB VI : Penutup
Bab ini berisi tentang kesimpulan dan saran serta
keterbatasan penelitian.
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
8
BAB II
LANDASAN TEORI
A. Pendapatan Asli Daerah
Pengertian pendapatan asli daerah berdasarkan Undang-Undang Nomor
33 Tahun 2004 tentang perimbangan keuangan antara pusat dan daerah
bahwa “Pendapatan asli daerah, selanjutnya disebut PAD adalah pendapatan
yang diperoleh daerah yang dipungut berdasarkan peraturan daerah sesuai
dengan peraturan perundang-undangan”.Selanjutnya PAD bertujuan
memberikan kewenangan kepada Pemerintah Daerah untuk mendanai
pelaksanaan otonomi daerah sesuai dengan potensi Daerah sebagai
perwujudan Desentralisasi. Pendapatan Asli Daerah (PAD), Menurut
Undang-undang No.33 tahun 2004 terdiri dari:
a. Pajak Daerah
b. Retribusi Daerah
c. Hasil pengelolaan kekayaan Daerah yang dipisahkan; dan
d. lain-lain PAD yang sah.
B. Organisasi Sektor Publik
Menurut Nordiawan (2006: 1), organisasi sektor publik merupakan
sebuah entitas ekonomi yang memiliki keunikan tersendiri. Disebut sebagai
entitas ekonomi karena memiliki sumber daya ekonomi yang tidak kecil,
bahkan bisa dikatakan sangat besar. Organisasi sektor publik juga melakukan
transaksi-transaksi ekonomi dan keuangan. Tetapi, berbeda dengan entitas
ekonomi yang lain, khususnya perusahaan komersial yang mencari laba,
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
9
sumber daya ekonomi organisasi sektor publik dikelolah tidak untuk tujuan
mencari laba (nirlaba).
Menurut Mahsun,dkk ( 2013: 13) Organisasi sektor publik adalah
organisasi yang berhubungan dengan kepentingan umum dan penyediaan
barang atau jasa kepada publik yang dibayar melalui pajak atau pendapatan
negara lain yang diatur dengan hukum.
C. Analisis Potensi Pendapatan Asli Daerah (PAD)
1. Pengukuran/penilaian Pendapatan Asli Daerah (PAD)
Untuk meningkatkan kemandirian daerah, Pemerintah daerah haruslah
berupaya secara terus menerus mengganti dan meningkatkan sumber
keuangannya sendiri. Salah satu masalah yang dihadapi dalam upaya
peningkatan pendapatan asli daerah (PAD) adalah kelemahan dalam hal
pengukuran/penilaian atas pungutan daerah. Untuk mendukung upaya
peningkatan Pendapatan Asli Daerah (PAD) perlu diadakan
pengukuran/penilaian sumber-sumber PAD agar dapat dipungut secara
berkesinambungan tanpa memperburuk alokasi faktor-faktor produksi dan
keadilan. Ada beberapa indikator yang biasa digunakan untuk menilai
Pajak dan Retribusi Daerah, yaitu (Halim, 2004) :
a. Hasil (Yield), yaitu memadai tidaknya hasil suatu pajak dalam
kaitannya dengan berbagai layanan yang dibiayainya; stabilitas dan
mudah tidaknya memperkirakan besarnya hasil pajak tersebut;
perbandingan hasil pajak dengan biaya pungut, dan elastisitas hasil
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
10
pajak terhadap inflasi, pertambahan penduduk, pertambahan pendapatan
dan sebagainya.
b. Keadilan (Equility), dalam hal ini dasar pajak dan kewajiban
membayarnya harus jelas dan tidak sewenang-wenang; pajak harus adil
secara horizontal, artinya beban pajak harus sama antara berbagai
kelompok yang berbeda tetapi dengan kedudukan ekonomi yang sama;
adil secra vertikal artinya beban pajak harus lebih banyak ditanggung
oleh kelompok yang memeiliki sumber daya yang lebih besar; dan
pajak/retribusi haruslah adil dari suatu daerah ke daerah lain; kecuali
suatu daerah mampu memberikan fasilitas pelayanan sosial yang lebih
tinggi.
c. Efisiensi Ekonomi, pajak/retribusi daerah hendaknya mendorong atau
setidak-tidaknya tidak menghambat penggunaan sumberdaya secara
efisien dan efektif dalam kehidupan ekonomi; mencegah jangan sampai
pilihan konsumen dan pilihan produsen menjadi salah arah atau orang
menjadi segan bekerja atau menabung;dan memperkecil “beban kebih’
pajak.
d. Kemampuan melaksanakan (Ability to implement), dalam hal ini suatu
pajak haruslah dapat dilaksanakan, baik dari aspek politik maupun
administratif.
e. Kecocokan sebagai sumber penerimaan daerah (Suitability as local
revenue source). Ini berarti, haruslah jelas kepada daerah mana suatu
pajak harus dibayarkan, dan tempat memungut pajak sedapat mungkin
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
11
sama dengan tempat akhir beban pajak; pajak tidaklah mudah dihindari,
dengan cara memindahkan objek pajak dari suatu daerah ke daerah lain;
pajak daerah hendaknya jangan mempertajam perbedaan-perbedaan
antar daerah dari segi potensi ekonomi masing-masing; dan pajak
hendaknya tidak menimbulkan beban yang lebih besar dan kemampuan
tata usaha pajak daerah.
2. Analisis Potensi Pendapatan Asli Daerah (PAD)
Potensi Pendapatan Asli daerah adalah kekuatan yang ada di suatu
daerah untuk menghasilkan sejumlah penerimaan PAD. Untuk mengetahui
potensi sumber-sumber PAD dibutuhkan pengetahuan tentang analisis
perkembangan beberapa variabel yang dapat dikendalikan (yaitu variabel-
variabel kebijakan dan kelembagaan), dan yang tidak dapat dikendalikan,
(yaitu variabel-variabel ekonomi) yang dapat mempengaruhi kekuatan
sumber-sumber penerimaan PAD. Beberapa variabel yang perlu dianalisa
untuk mengetahui potensi-potensi sumber PAD adalah :
a. Kondisi awal suatu daerah, keadaan struktur ekonomi dan sosial suatu
daerah sangatlah menentukan, yakni : (1) Besar kecilnya keinginan
pemerintah daerah untuk menetapkan pungutan. Hal ini disebabkan
karena struktur ekonomi dan sosial suatu masyarakat menentukan tinggi
rendahnya tuntutan akan adanya pelayanan [ublik dalam kuantitas dan
kualitas tertentu. Pada masyarakat agraris (berbasis pertanian) misalnya,
tuntutan akan ketersedian fasilitas pelayanan publik dalam kuantitas
dan kualitas tertentu akan lebih rendah dari pada tuntutan yang ada di
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
12
masyarakat industri (daerah yang berbasis industri). Pada masyarakat
agraris, pemerintah tidak akan terpacu untuk menarik pungutan-
pungutan dari masyarakat, sementara dalam masyarakat industri
pemerintah akan terpacu untuk menarik pungutan-pungutan untuk
memenuhi tuntutan akan ketersediaan fasilitas pelayanan publik. (2)
kemampuan masyarakat untuk membayar segala pungutan-pungutan
yang ditetapkan oleh pemerintah daerah. Karena perbedaan pada
struktur ekonomi dan sosialnya, kemampuan membayar segala
pungutan yang ditetapkan oleh pemerintah daerah akan lebih tinggi di
masyarakat industri daripada masyarakat agraris.
b. Peningkatan cakupan atau ekstensifikasi dan intensifikasi penerimaan
PAD. Kegiatan ini merupakan upaya memperluas cakupan penerimaan
PAD. Ada tiga hal penting yang harus diperhatikan dalam usaha
peningkatan cakupan ini, yaitu:
1) Menambah objek dan subjek pajak dan atau retribusi.
Peningkatan cakupan Pendapatan Asli Daerah dapat dilakukan
dengan meningkatkan jumlah objek dan subjek pajak dan atau
retribusi daerah.
2) Meningkatkan besarnya penetapan.
Dalam penelitian potensi Pendapatan Asli Daerah, perlu
dipertimbangkan kemungkinan adanya kesenjangan yang disebabkan
data potensi tidak tersedia dengan akurat sehingga besarnya
penetapan pajak atau retribusi belum selesai dengan potensi yang
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
13
sebenarnya. Untuk meningkatkan cakupan, perlu dideteksi
kemungkinan adanya kebocoran dan mengevaluasi kembali besarnya
penetapan serta estimasi terhadap besarnya potensi. Sistem dan
prosedur pemungutan perlu dipelajari dengan seksama, bila perlu
dengan bantuan auditor yang berpengalaman.
3) Mengurangi tunggakan.
Peningkatan cakupan dapat dilakukan dengan mengurangi besarnya
tunggakan. Perlu dilakukan pemeriksaan terhadap tunggakan
rekening, kemudian diambil langkah-langkah konkrit untuk
mengurangi tunggakan yang ada maupun mencegah terjadinya
tunggakan baru. Hal ini perlu di dukung dengan adanya administrasi
tunggakan yang lengkap dan rapi.
c. Perkembangan PDRB Per Kapita Riil
Semakin tinggi pendapatan seseorang maka akan semakin tinggi pula
kemampuan seseorang untuk membayar (ability to pay) berbagai
pungutan yang ditetapkan pemerintah. Dengan logika yang sama, pada
tingkat distribusi pendapatan tertentu yang tetap, semakin tinggi PDRB
per kapita riil suatu daerah, semakin besar pula kemampuan masyarakat
daerah tersebut untuk membiayai pengeluaran rutin dan pengeluaran
pembangunan pemerintahnya. Dengan kata lain, semakin tinggi PDRB
per kapita riil suatu daerah, semakin besar pula potensi sumber
penerimaan daerah tersebut.
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
14
d. Pertumbuhan Penduduk.
Besarnya pendapatan dapat dipengaruhi oleh jumlah penduduk. Jika
jumlah penduduk meningkat, maka pendapatan yang dapat ditarik akan
meningkat.Tetapi pertumbuhan penduduk mungkin tidak
mempengaruhi pertumbuhan pendapatan secara proporsional.
e. Tingkat Inflasi
Inflasi akan meningkatkan penerimaan PAD yang penetapannya
didasarkan pada omzet penjualan, misalnya pajak hotel dan pajak
restoran. Untuk pajak atau retribusi yang penetapannya didasarkan pada
tarif secara flat, maka inflasi diperlukan dalam pertimbangan perubahan
tarif.
f. Penyesuaian Tarif
Peningkatan pendapatan sangat tergantung pada kebijakan penyesuaian
tarif. Untuk pajak atau retribusi yang tarifnya ditentukan secara tetap
(flat), maka dalam penyesuaian tarif perlu mempertimbangkan laju
inflasi. Kegagalan untuk menyesuaiakan tarif dengan laju inflasi akan
menghambat peningkatan PAD. Dalam rangka penyesuaian tarif
retribusi daerah, selain harus memperhatikan laju inflasi, perlu juga
ditinjau hubungan antara biaya pelayanan jasa dengan penerimaan
PAD.
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
15
g. Pembangunan Baru
Penambahan PAD juga dapat diperoleh bila pembangunan-
pembangunan baru ada, seperti pembangunan pasar, pembangunan
terminal, pembangunan jasa pengumpulan sampah, dan lain-lain.
h. Sumber Pendapatan Baru
Adanya kegiatan usaha baru dapat mengakibatkan bertambahnya
sumber pendapatan pajak atau retribusi yang sudah ada. Misalnya,
usaha persewaan laser disc, usaha persewaan komputer/internet, dan
lain-lain.
i. Perubahan Peraturan
Adanya peraturan-peraturan baru, khususnya yang berhubungan dengan
pajak dan atau retribusi, jelas akan meningkatkan PAD.
3. Struktur Pendapatan dalam APBD
Tabel mengenai struktur pendapatan dalam APBD ditampilkan sebagai
berikut :
Tabel 2.I. Struktur Pendapatan dalam APBD
Nomor Kelompok Pendapatan
I Pendapatan Asli Daerah
1 Pajak daerah
2 Retribusi daerah
3 Hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan
4 Lain-lain PAD yang dipisahkan
II Dana Perimbangan
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
16
1 Dana bagi hasil
2 Dana alokasi umum
3 Dana alokasi khusus
III Lain-Lain Pendapatan Yang Sah
1 Hibah
2 Dana darurat
3 Dana bagi hasil pajak dari pemerintah provinsi dan
pemerinrah daerah lainnya
4 Dana penyesuaian dan dana otonomi khusus
5 Bantuan keuangan dari provinsi dan pemerintah lainnya
(Sumber :Halim, 2014:181)
D. Pajak
1. Pengertian Pajak
Definisi pajak menurut Undang-Undang Nomor 16 tahun 2009 tentang
ketentuan umum dan tata cara perpajakan pada pasal 1 ayat 1 berbunyi :
“Pajak adalah kontribusi wajib kepada negara yang terutang oleh
orang pribadi atau badan yang bersifat memaksa berdasarkan
Undang-Undang, dengan tidak mendapatkan imbalan secara
langsung dan digunakan untuk keperluan Negara bagi sebesar-
besarnya kemakmuran rakyat”.
Selanjutnya menurut Soemitro, yang dikutip oleh Mardiasmo (2011:1)
“pajak adalah iuran rakyat kepada kas negara berdasarkan undang-undang
(yang dapat dipaksakan) dengan tiada mendapat jasa timbal
(kontraprestasi) yang langsung dapat ditunjukan dan yang digunakan
untuk membayar pengeluaran umum”.
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
17
Dengan demikian pajak adalah kontribusi wajib membayar iuran oleh
orang pribadi dan badan dan manfaat jasa tidak dapat dirasakan secara
langsung.
2. Pengertian Pajak Daerah
Berdasarkan Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 28 Tahun
2009 tentang pajak daerah dan retribusi daerah pajak daerah, yang
selanjutnya disebut Pajak, adalah kontribusi wajib kepada daerah yang
terutang oleh orang pribadi atau badan yang bersifat memaksa berdasarkan
undang-undang, dengan tidak mendapatkan imbalan secara langsung dan
digunakan untuk keperluan Daerah bagi sebesar-besarnya kemakmuran
rakyat.
3. Jenis Pajak Daerah
Berdasarkan UU No.28 Tahun 2009, jenis pajak daerah sebagai berikut :
a. Jenis Pajak Propinsi terdiri atas:
1) Pajak Kendaraan Bermotor;
2) Bea Balik Nama Kendaraan Bermotor;
3) Pajak Bahan Bakar Kendaraan Bermotor;
4) Pajak Air Permukaan; dan
5) Pajak Rokok
b. Jenis Pajak Kabupaten/Kota terdiri dari:
1) Pajak Hotel
2) Pajak Restoran
3) Pajak Hiburan
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
18
4) Pajak Reklame
5) Pajak Penerangan Jalan
6) Pajak Mineral Bukan Logam dan Batuan
7) Pajak Parkir
8) Pajak Air Tanah
9) Pajak Sarang Burung Walet
10) Pajak Bumi dan Bangunan Perdesaan dan Perkotaan; dan
11) Bea Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan
4. Jenis - jenis Pajak
Jenis-jenis pajak menurut Halim (2016) adalah :
a. Pajak menurut golongannya
1) Pajak langsung, yaitu pajak yang harus ditanggung sendiri oleh
wajib pajak dan pembebanannya tidak dapat dilimpahkan kepada
pihak lain. Contoh : Pajak Penghasilan
2) Pajak tidak langsung, yaitu pajak yang pembebanannya dapat
dilimpahkan kepada pihak lain. Contoh : Pajak Pertambahan Nilai
b. Pajak menurut sifatnya
1) Pajak subjektif, yaitu pajak yang berpangkal atau berdasarkan pada
subjeknya dan selanjutnya dicari syarat objektifnya, dalam arti
memerhatikan keadaan diri wajib pajak. Contoh : Pajak Penghasilan
2) Pajak objektif, yaitu pajak yang berdasarkan objeknya tanpa
memerhatikan keadaan diri wajib pajak. Contoh : Pajak Pertambahan
Nilai.
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
19
c. Pajak menurut lembaga pemungutnya
1) Pajak pusat, yaitu pajak yang dipungut oleh pemerintah pusat dan
digunakan untuk membiayai rumah tangga negara. Contoh : pajak
penghasilan, pajak pertambahan nilai, dan pajak penjualan atas
barang mewah.
2) Pajak daerah, yaitu pajak yang dipungut oleh pemerintah daerah dan
digunakan untuk membiayai rumah tangga daerah. Pajak daerah
terdiri atas pajak provinsi dan pajak kabupaten/kota.
5. Fungsi Pajak
Fungsi pajak menurut Mardiasmo (2016) adalah :
a. Fungsi anggaran (Budgetair)
Pajak berfungsi sebagai salah satu sumber dana bagi pemerintah untuk
membiayai pengeluaran-pengeluarannya.
b. Fungsi mengatur (Regulerend)
Pajak berfungsi sebagai alat untuk mengatur atau melaksanakan
kebijaksanaan pemerintah dalam bidang sosial dan ekonomi.
Contoh :
1) Pajak yang tinggi dikenakan terhadap minuman keras untuk
mengurangi konsumsi minuman keras.
2) Pajak yang tinggi dikenakan terhadap barang-barang mewah untuk
mengurangi gaya hidup konsumtif.
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
20
6. Sistem Pemungutan Pajak
Sistem Pemungutan Pajak menurut Mardiasmo (2011:7-8) adalah :
a. Official Assessment System
Suatu sistem pemungutan yang memberi wewenang kepada pemerintah
(fiskus) untuk menentukan besarnya pajak yang terutang oleh Wajib
Pajak.
b. Self Assessment System
Suatu sistem pemungutan pajak yang memberi wewenang kepada
Wajib Pajak untuk menentukan sendiri besarnya pajak yang terutang.
c. With Holding System
Suatu sistem pemungutan pajak yang memberi wewenang kepada pihak
ketiga (bukan fiskus dan bukan wajib pajak yang bersangkutan ) untuk
menentukan besarnya pajak yang terutang oleh Wajib Pajak.
E. Pajak Hotel
1. Pengertian Pajak Hotel dan Hotel
Berdasarkan Undang-Undang No. 1 Tahun 2011 tentang Peraturan
Daerah Kota Yogyakarta, pengertian pajak hotel adalah: pajak atas
pelayanan yang disediakan oleh hotel. Sedangkan hotel adalah Hotel
adalah fasilitas penyedia jasa penginapan/peristirahatan termasuk jasa
terkait lainnya dengan dipungut bayaran, yang mencakup juga motel,
losmen, gubuk pariwisata, wisma pariwisata, pesanggrahan, rumah
penginapan dan sejenisnya, serta rumah kos dengan jumlah kamar lebih
dari 10 (sepuluh).
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
21
2. Dasar Pengenaan, Tarif Pajak dan Cara Perhitungan Pajak Hotel
Dasar pengenaan pajak hotel adalah jumlah pembayaran atau yang
seharusnya dibayar kepada hotel. Untuk tarif pajak hotel sendiri ditetapkan
sebesar 10%, besaran pokok pajak hotel yang terutang dihitung dengan
cara mengalikan tarif dengan dasar pengenaan pajak.
3. Perhitungan Potensi Pajak Hotel
Langkah-langkah yang dilakukan dalam menghitung pajak hotel menurut
Mahmudi (2010: 65) adalah sebagai berikut :
a. Mengidentifikasi objek pendapatan pajak hotel, yakni identifikasi
seluruh hotel yang ada meliputi hotel bintang, hotel melati, motel,
wisma, dan sebagainya.
b. Menentukan hotel yang akan diteliti. Jika memungkinkan seluruh hotel
disurvei dan dimasukan dalam data base potensi pendapatan. Namun
jika karena keterbatasan waktu, tenaga, dan biaya maka dapat dilakukan
pengambilan sampel.
c. Melakukan observasi untuk memperoleh data kelas/jenis kamar, tarif
kamar, jumlah kamar, dan tingkat hunian kamar.
d. Menghitung rata-rata hunian kamar.
e. Menghitung potensi pajak.
Untuk memberikan gambaran bagaimana cara menghitung potensi
pendapatan pajak hotel, berikut adalah contoh data hotel NYAMAN.
Tipe Kamar Jumlah Tarif kamar
VVIP 2 1.500.000
VIP 3 1.000.000
Superior 100 750.000
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
22
Tipe Kamar Jumlah Tarif kamar
Delux 75 500.000
Standar 30 350.000
Jumlah Kamar 210
Tingkat Hunian (Bed Occupancy
Rate) 45%
Tarif Pajak Hotel 10%
Langkah 1: Menghitung Rata-Rata Hunian Kamar
Berdasarkan data tersebut, langkah selanjutnya adalah menghitung rata-
rata hunian kamar perlu diobservasi jumlah kamar terpakai ketika situasi
ramai, misalnya musim liburan, situasi normal, dan sepi. Selanjutnya
setelah diperoleh data dihitung rata-rata hunian kamarnya. Untuk
menghitung rata-rata hunian kamar dapat dilakukan melalui dua cara,
yaitu: 1) metode rata-rata sederhana, dan 2) metode rata-rata tertimbang.
Metode rata-rata sederhana lebih mudah dan praktis, sedangkan metode
rata-rata tertimbang lebih akurat tetapi lebih sulit. Misalnya untuk hotel
NYAMAN, berdasarkan observasi lapangan diperoleh data dan
penghitungan rata-rata hunian kamar sebagai berikut :
Rata-rata Hunian Kamar (metode rata-rata sederhana)
Situasi
Jumlah Kamar
Terpakai (JKT) Keterangan
Ramai 150 Rata-rata Hunian Kamar
Ʃ JKT
n
= 285/3 = 95
Normal 80
Sepi 55
Jumlah 285
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
23
Rata-rata Tertimbang Tingkat Hunian Kamar
Situasi JKT
Frekuensi (jml
hari)
JKT x
Frekuensi keterangan
Ramai 150 100 hari 15000 Rata-rata tertimbang
Ʃ JKT x Frek
Ʃ hari
=33550/360 = 93,19
Normal 80 170 hari 13600
Sepi 55 90 hari 4950
Jumlah 360 hari 33550
Berdasarkan perhitungan rata-rata tingkat hunian kamar, dengan metode
rata-rata sederhana diperoleh tingkat hunian kamar sebesar 95, sedangkan
jika menggunakan metode rata-rata tertimbang sebesar 93,19 atau
dibulatkan menjadi 93 kamar. Dalam hal ini misalnya dipilih nilai
terbesarnya yaitu 95.
Langkah 2: menghitung tarif rata-rata kamar
Berdasarkan data yang ada, tarif rata-rata kamar dapat dihitung sebagai
berikut :
Jenis Kamar
Jumlah
(N) Tarif Kamar (T) T x N
VVIP 2 1.500.000 3.000.000
VIP 3 1.000.000 3.000.000
Superior 100 750.000 75.000.000
Delux 75 500.000 37.500.000
Standar 30 350.000 10.500.000
Jumlah 210
129.000.000
Tarif rata-rata per
kamar
Ʃ (T x N)
Ʃ N
=129.000.000/ 210 = 614.285
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
24
Langkah 3 : Menghitung Potensi Pajak Hotel
Penghitungan potensi pajak hotel NYAMAN dilakukan dengan cara
mengalikan rata-rata hunian kamar dengan tarif kamar rata-rata
kemudian dikalikan dengan jumlah hari dalam satu tahun dan dikalikan
dengan tarif pajak hotel :
Potensi Pajak Hotel = Rata-rata Hunian Kamar x Tarif rata-rata x 360
hari x Tarif Pajak
= 95 kamar x Rp 614.285 x 360 hari x 10%
= Rp 2.100.854.700 per tahun
Berdasarkan perhitungan tersebut dapat diketahui bahwa potensi pajak
hotel untuk hotel NYAMAN adalah Rp2.100.854.700 per tahun. Dengan
cara menghitung basis mikro seperti diatas pemerintah daerah dapat
melakukan studi potensi pajak hotel dengan cara survei dan observasi ke
semua hotel yang ada di wilayah mereka sehingga diperoleh jumlah
agregat potensi pajak hotel.
F. Kontribusi
Kontribusi merupakan sumbangan yang diberikan atau dihasilkan,
dalam hal ini adalah sumbangan yang berasal dari pajak hotel terhadap PAD.
Dengan menghitung kontribusi pajak hotel, maka dapat dilihat seberapa besar
bagian dari PAD yang merupakan kontribusi yang berasal dari pajak hotel.
Untuk menghitung kontribusi penerimaan pajak hotel terhadap pendapatan
asli daerah digunakan rumus sebagai berikut (Halim, 2004):
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
25
Kontribusi = X x 100%
Z
= Realisasi Penerimaan Pajak Hotel x 100%
Realisasi Penerimaan Pendapatan Asli Daerah
Keterangan:
X = Realisasi Penerimaan Pajak Hotel
Z = Realisasi Penerimaan Pendapatan Asli Daerah
Tabel 2.2 Kriteria Kontribusi Pajak Hotel Terhadap PAD
Persentase Kontribusi Kriteria
0%-10% Sangat Kurang
10,10% - 20% Kurang
20,20% - 30% Cukup
30,10% - 40% Sedang
40,10% - 50% Baik
>50% Sangat Baik
Sumber: Tim Litbang Depdagri Fisipol UGM, 1991 (dalam Cahaya
Melinda, 2017)
Kontribusi terhadap pendapatan asli daerah bukan hanya didapat dari sektor
pajak hotel saja. Pendapatan asli daerah juga mendapat kontribusi dari
sektor pajak lainnya sesuai dengan peraturan daerah masing-masing. Selain
dari pajak daerah, kontribusi terhadap pendapatan asli daerah juga didapat
dari retribusi daerah, hasil pengelolaan kekayaan yang dipisahkan dan juga
lain-lain pendapatan asli daerah yang sah.
Kriteria pajak hotel diatas menunjukan bagaimana kontribusi pajak
hotel terhadap pendapatan asli daerah. Kriteria dibawah 10% menunjukan
bahwa kontribusi pajak hotel terhadap PAD sangat kurang, sehingga
perlunya meningkatkan potensi dari pajak hotel. Kriteria 10,10%-20%
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
26
berarti kontribusi pajak hotel terhadap PAD kurang. Kriteria 20,20%-30%
berarti cukup yang berarti pajak hotel cukup berkontribusi terhadap PAD.
Kriteria 30,10%-40% berarti pajak hotel berkontribusi sudah cukup baik
terhadap PAD. Kriteria 40,10%-50% berarti pajak hotel berkontribusi baik
terhadap pajak hotel. Kriteria lebih dari 50% menunjukan kontribusi sangat
baik dari pajak hotel, pada kriteria ini pajak hotel telah berkontribusi besar
untuk PAD.
Kegiatan investasi memberikan kontribusi yang sangat besar dan baik
terhadap upaya peningkatan penerimaan pajak daerah pada khususnya dan
penerimaan pendapatan asli daerah pada umumnya. Untuk itu kegiatan
investasi mutlak diusahakan oleh pemerintah kota/kabupaten melalui
kebijaksanaan sebagai berikut (Halim,2004):
1. Menciptakan daya tarik dan iklim yang kondusif bagi investor lokal
maupun asing untuk menanamkan modalnya di kota/kabupaten.
2. Memberi kemudahan bagi investor lokal maupun asing untuk
menanamkan modalnya di daerah dengan menghilangkan birokrasi
yang berbelit-berbelit.
G. Efektivitas
Efektivitas adalah suatu keadaan yang terjadi sebagai akibat yang
dikehendaki. Kalau seseorang melakukan sesuatu perbuatan dengan maksud
tertentu dan memang dikehendaki, maka orang itu dikatakan efektif bila
menimbulkan akibat atau mempunyai maksud bagaimana yang
dikehendakinya. Selanjutnya efektivitas harus dinilai atas tujuan yang bisa
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
27
dilaksanakan dan bukan atas konsep tujuan yang maksimum. Jadi efektivitas
merupakan ukuran seberapa jauh organisasi berhasil mencapai tujuan yang
layak dicapai (Halim, 2004: 166).
Apabila konsep efektivitas dikaitkan dengan pemungutan pajak utama
penerimaan pajak hotel, maka efektivitas yang dimaksudkan adalah seberapa
besar realisasi penerimaaan pajak hotel berhasil mencapai potensi yang
seharusnya dicapai pada suatu periode tertentu.Efektivitas menurut Jones dan
Pendlebury (dalam Halim,2004) adalah suatu ukuran keberhasilan atau
kegagalan dari organisasi dalam mencapai suatu tujuan.
Untuk menghitung efektivitas pengelolaan pajak hotel digunakan
rumusan sebagai berikut (Halim,2004) :
Efektivitas = Realisasi penerimaan Pajak Hotel x 100%
Target Penerimaan Pajak Hotel
Tabel 2.3 Kriteria Efektivitas Pajak Hotel
Presentase Kriteria
>100% Sangat efektif
90%-100% Efektif
80%-90% Cukup efektif
60%-80% Kurang efektif
< 60% Tidak efektif
sumber: Tim Litbang Depdagri Fisipol UGM, 1991 (dalam Cahaya
Melinda, 2017)
Kemampuan daerah dalam melaksanakan tugas dikategorikan efektif
apabila rasio yang dicapai minimal sebesar 1(satu) atau 100 persen,
sehingga apabila rasio efektivitasnya semakin tinggi, menggambarkan
kemampuan daerah semakin baik (Halim,2004). Untuk mencapai target
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
28
yang telah ditentukan, tentunya akan ada hambatan-hambatan yang
mengakibatkan target pajak pada periode tersebut tidak tercapai sehingga
masuk pada kategori efektif, cukup efektif, kurang efektif, dan tidak
efektif.
Memperhatikan prosedur dan mekanisme pengelolaan pajak daerah
(Pendapatan Asli Daerah) yang transparan dan jelas, tidaklah berarti
bahwa pengeloaan pajak daerah sudah pasti berjalan dengan baik, namun
dalam pelaksanaannya masih sering mengalami hambatan dari berbagai
pihak baik hambatan yang bersifat internal maupun yang bersifat
eksternal. Adapun hambatan-hambatan tersebut dapat dikemukakan
sebagai berikut (Halim,2004) :
1. Hambatan Yang Bersifat Internal
Hambatan-hambatan yang bersifat internal dalam pengelolaan pajak
daerah bersumber dari dalam organisasi pemerintah kota/kabupaten
yang disebabkan oleh hal-hal lain sebagai berikut :
a. Perkembangan intelektual dan moral aparat pengelola pajak
daerah.
b. Kurangnya koordinasi antara unit pengelola pajak daerah dengan
unit-unit terkait.
2. Hambatan Yang Bersifat Eksternal
Hambatan yang bersifat eksternal dalam pengelolaan pendapatan asli
daerah dari luar organisasi pemerintah kota/kabupaten yang
disebabkan oleh hal-hal antara lain sebagai berikut :
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
29
a. Perkembangan intelektual dan moral masyarakat untuk membayar
pajak daerah
b. Rendahnya income per kapita masyarakat
c. Adanya usaha meringankan beban pajak daerah lain oleh
masyarakat sesuai ketentuan maupun yang tidak sesuai dengan
peraturan perundang-undangan.
H. Penelitian Terdahulu
Penelitian dilakukan oleh Oktarina (2010) dengan judul skripsi Analisis
Efektivitas, Efisiensi, Dan Laju Pertumbuhan Pajak Hotel Dan Restoran Serta
Kontribusi Pajak Hotel Dan Restoran Terhadap Pendapatan Asli Daerah Studi
Kasus pada pemerintahan kota yogyakarta. Dari penelitian ini dapat
disimpulkan bahwa efektivitas pajak hotel sudah tercapai kecuali pada tahun
2006 yang hanya sebesar 88,335%. Efektivitas pajak restoran dari tahun 2004
sampai 2008 telah efektif, kecuali pada tahun 2005. Nilai efisiensi pajak hotel
dan retoran sudah tercapai yaitu sebesar 5% setiap tahun. Laju pertumbuhan
pajak hotel pada tahun 2004 mengalami kenaikan 21,49%. Pada tahun 2005
naik 24,892%, tahun 2006 turun 19,002%, tahun 2007 naik 40,852% dan
pada tahun 2008 naik 29,295%. Untuk laju pertumbuhan pajak restoran tahun
2004 sampai tahun 2008 hasil yang diperoleh setiap tahunnya mengalami
peningkatan. Kontribusi pajak hotel terhadap pendapatan asli daerah cukup
besar yaitu dengan rata-rata 18,271%, dan kontribusi pajak restoran terhadap
pendapatan asli daerah dari tahun anggaran 2004 sampai dengan tahun
anggaran 2008 setiap tahunnya mengalami penurunan.
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
30
Widhiati (2008) dengan judul Analisis Kontribusi Pajak Hotel Terhadap
Pendapatan Asli Daerah Studi Kasus di Pemerintahan Kota Yogyakarta. Hasil
penelitian ini adalah kontribusi pajak hotel terhadap PAD Kota Yogyakarta
dari tahun 2003 sampai dengan 2007 berkisar antara 15,12% sampai dengan
20,17%. Kontribusi pajak hotel terhadap PAD kota Yogyakarta terkecil
terjadi pada tahun 2006 dengan kontribusi 15,12%. Hasil juga menunjukan
adanya perkembangan kontribusi pajak hotel terhadap PAD Kota Yogyakarta.
Ratih (2010) dengan judul Analisis Kontribusi Pajak Hotel Dan
Restoran Terhadap Pendapatan Asli Daerah Studi Kasus di Pemerintahan
Kota Yogyakarta. Hasil penelitian ini adalah kontribusi pajak hotel dan
restoran terhadap pendapatan asli daerah di pemerintahan kota yogyakarta
mengalami pertumbuhan dan pekembangan. Kontribusi pajak hotel terhadap
PAD Kota Yogyakarta pada tahun 2004 sampai 2008 berkisar antara 18%
hingga 24,05%. Walaupun telah terjadi peningkatan, namun pada tahun 2006
kontribusi pajak hotel mengalami penurunan sebesar 5,06% menjadi 15,11%
dibandingkan dengan tahun 2005 sebesar 20,17% dan pada tahun 2007
kontribusi pajak hotel terhadap PAD naik 2,88% menjadi 17,99%. Demikian
halnya dengan kontribusi penerimaan pajak restoran terhadap PAD Kota
Yogyakarta pada tahun 2004 sebesar 9,83% turun menjdi 9,56% pada tahun
2005 lalu turun lagi pada tahun 2006 menjadi 8,95% dan pada tahun 2007
turun lagi menjadi 8,44%, namun pada tahun 2008 telah terjadi peningkatan
menjadi 9,61%.
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
31
Melinda (2017) dengan judul Analisis Konribusi Pajak Hiburan
Terhadap Pendapatan Asli Daerah (PAD) Studi kasus di Kabupaten Bantul
Tahun 2013-2015. Hasil peneltian ini adalah penerimaan pajak hiburan
terhadap PAD di Kabupaten Bantul tidak begitu besar karena kontribusi yang
diberikan pajak hiburan terhadap PAD relatif kecil atau sangat kurang.
Menurut keefektifannya, Pajak hiburan di kabupaten Bantul sudah cukup
fektif karena realisasi pajak hiburan selalu melebihi target yang dibuat
Kabupaten Bantul.
Perdana (2012) dengan judul Efisiensi, Efektivitas, Laju Pertumbuhan
Serta Kontribusi Pajak Parkir Dan Retribusi Parkir Terhadap Pendapatan Asli
Daerah Studi Kasus Pada Kabupaten Banyumas. Hasil penelitian ini adalah
penerimaan pajak parkir dan retribusi parkir tergolong efisien karena dibawah
100%. Penerimaan pajak parkir di Kabupaten Banyumas pada tahun
2006,2007,2008, dan 2009 tergolong efektif karena efektifitas yang dicapai
melebihi 100%, sedangkan penerimaan pajak parkir pada tahun 2010 tidak
efektif karena efektivitas yang dicapai dibawah 100%. Laju pertumbuhan
pajak parkir di Kabupaten Banyumas pada tahun 2006 sampai dengan 2010
berturut-turut adalah sebesar 61,72% , 28,13%, 34,87%. 5,58%. Dan -0,5%
sedangkan laju pertumbuhan retribusi parkir di Kabupaten Banyumas pada
tahun 2006- 2010 berturut-turut adalah sebesar 1,42%, 2,00%, 23,24%,
7,78%, dan 0,60%. Kontribus penerimaan pajak parkir terhadap pendapatan
asli daerah di Kabupaten Banyumas dari tahun 2006-2010 berturut-turut
sebesar 0,05%, 0,06%, 0,07%, 0,11% dan 0,05% serta kontribusi penerimaan
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
32
retribusi parkir terhadap PAD tahun 2006-2010 adalah sebesar 0,50%, 0,45%,
0,49%, 0,80%, dan 0,34%.
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
33
BAB III
METODE PENELITIAN
A. Jenis penelitian
Jenis penelitian yang dilakukan adalah studi kasus. Studi kasus menurut
Umar (2007:23) adalah penelitian yang rinci mengenai suatu objek tertentu
selama kurun waktu tertentu dengan cukup mendalam dan menyeluruh
termasuk lingkungan dan kondisi masa lalunya. Penelitian ini dilakukan
secara langsung di Dinas Dinas Pajak Daerah dan Pengelolaan Keuangan
Kota Yogyakarta.
B. Subjek dan objek Penelitian
1. Subjek pada penelitian ini, yaitu kepala bidang pelaporan dan bidang pajak
Dinas Pajak Daerah dan Pengelolaan Keuangan Kota Yogyakarta.
2. Objek Penelitian
Objek dalam penelitian ini adalah laporan target dan realisasi anggaran
pajak daerah dan laporan realisasi Pendapatan Asli Daerah yang digunakan
untuk menghitung kontribusi dan efektivitas.
C. Tempat dan waktu penelitian
1. Tempat Penelitian
Penelitian ini akan dilakukan dengan mengambil lokasi di Dinas Pajak
Daerah Dan Pengelolaan Keuangan Kota Yogyakarta.
2. Waktu Penelitian
Penelitian ini dilakukan pada Bulan Maret sampai April 2018.
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
34
D. Teknik Pengumpulan Data
1. Wawancara
Wawancara menurut (Jogiyanto,2013) adalah komunikasi dua arah
untuk mendapatkan data dari responden. Wawancara (interview) dapat
berupa wawancara personal (personal interview), wawancara intersep
(intercept review) dan wawancara telepon. Wawancara yang dilakukan
oleh peneliti adalah wawancara personal bagian Bidang Pajak Daerah pada
Dinas Pajak Daerah dan Pengelolaan Keuangan Kota Yogyakarta.
2. Dokumentasi
Dokumentasi merupakan pengumpulan data yang dibutuhkan untuk
diteliti dengan mengumpulkan langsung data dari Bidang Pelaporan Dinas
Pajak Daerah dan Pengelolaan Keuangan Kota Yogyakarta. Adapun data
yang diperlukan dalam penelitian ini berupa data yang berhubungan
dengan gambaran umum dan laporan target dan realisasi pajak daerah,
laporan target dan dan realisasi pendapatan asli daerah.
E. Teknik Analisis Data
1. Menjawab pertanyaan pertama pada rumusan masalah mengenai
kontribusi pajak daerah terhadap pendapatan asli daerah Kota Yogyakarta
tahun 2012-2016 adalah sebagai berikut :
a. Mengumpulkan data realisasi penerimaan Pajak Hotel Kota
Yogyakarta tahun 2012-2016.
b. Mengumpulkan data realisasi penerimaan Pendapatan Asli Daerah
Kota Yogyakarta tahun 2012-2106.
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
35
c. Menghitung kontribusi pajak hotel menggunakan rumus yang ada.
Menggunakan rumus dari Halim (2004)
Kontribusi = X x 100%
Z
= Realisasi Penerimaan Pajak Hotel x 100%
Realisasi Penerimaan Pendapatan Asli Daerah
d. Menganalisis dan menarik kesimpulan mengenai kontribusi pajak
hotel.
2. Menjawab pertanyaan kedua pada rumusan masalah mengenai efektivitas
pajak hotel terhadap pendapatan asli daerah Kota Yogyakarta tahun 2012-
2016 adalah sebagai berikut :
a. Mengumpulkan data realisasi penerimaan Pajak Hotel Kota
Yogyakarta tahun 2012-2016.
b. Mengumpulkan data target penerimaan Pajak Hotel Kota Yogyakarta
tahun 2012-2016.
c. Menghitung efektivitas pajak hotel dengan menggunakan rumus yang
ada.
Menggunakan rumus dari Halim (2004) :
Efektivitas = Realisasi penerimaan Pajak Hotel x 100%
Target Penerimaan Pajak Hotel
d. Menganalisis dan menarik kesimpulan mengenai efektivitas pajak
hotel.
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
36
36
BAB IV
GAMBARAN UMUM
(Pendapatan Asli Daerah Kota Yogyakarta)
A. Pendapatan Asli Daerah Kota Yogyakarta
Penganggaran pendapatan daerah yang bersumber dari PAD memperhatikan
hal-hal sebagai berikut:
1. Pengganggaran Pajak Daerah dan Retrbusi Daerah
Peraturan daerah tentang pajak daerah dan retribusi daerah berpedoman
pada Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan
Retribusi Daerah dan Peraturan Pemerintah Nomor 97 Tahun 2012 tentang
Retribusi Pengendalian Lalu Lintas dan Retribusi Perpanjangan Izin
Mempekerjakan Tenaga Kerja Asing.
a. Penetapan target pajak daerah dan retribusi daerah harus didasarkan
pada data potensi pajak daerah dan retribusi daerah di masing-masing
pemerintah provinsi dan pemerintah kabupaten/kota serta
memperhatikan perkiraan pertumbuhan ekonomi pada Tahun 2017 yang
berpotensi terhadap target pendapatan pajak daerah dan retribusi daerah
serta realisasi penerimaan pajak daerah dan retribusi daerah tahun
sebelumnya.
Untuk itu, pemerintah daerah harus melakukan upaya peningkatan
pendapatan daerah yang bersumber dari pajak daerah dan retribu si
daerah, mengingat tren peningkatan pajak daerah dan retribusi daerah
selama 5 tahun mulai dari Tahun Anggaran 2012 sampai dengan Tahun
Anggaran 2016 secara nasional meningkat rata-rata sebesar Rp20,45
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
37
triliun atau 18,07%, dengan uraian untuk pemerintah provinsi rata-rata
meningkat sebesar Rp13,47 triliun atau 16,82% dan untuk pemerintah
kabupaten/kota rata-rata meningkat sebesar Rp6,98 triliun atau 21,38%.
b. Dalam rangka mengoptimalkan pendapatan daerah yang bersumber dari
pajak daerah dan retribusi daerah, Pemerintah Daerah harus melakukan
kegiatan penghimpunan data obyek dan subyek pajak daerah dan
retribusi daerah, penentuan besarnya pajak daerah dan retribusi daerah
yang terhutang sampai dengan kegiatan penagihan pajak daerah dan
retribusi daerah kepada wajib pajak daerah dan retribusi daerah serta
pengawasan penyetorannya.
c. Pendapatan yang bersumber dari Pajak Kendaraan Bermotor paling
sedikit 10% (sepuluh per seratus), termasuk yang dibagihasilkan pada
kabupaten/kota, dialokasikan untuk mendanai pembangunan dan/atau
pemeliharaan jalan serta peningkatan moda dan sarana transportasi
umum sebagaimana diamanatkan dalam Pasal 8 ayat (5) Undang-
Undang Nomor 28 Tahun 2009.
d. Pendapatan yang bersumber dari Pajak Rokok, baik bagian provinsi
maupun bagian kabupaten/kota, dialokasikan paling sedikit 50% (lima
puluh perseratus) untuk mendanai pelayanan kesehatan masyarakat dan
penegakan hukum oleh aparat yang berwenang sebagaimana
diamanatkan dalam Pasal 31 Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009.
e. Pendapatan yang bersumber dari Pajak Penerangan Jalan sebagian
dialokasikan untuk penyediaan penerangan jalan sebagaimana
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
38
diamanatkan dalam Pasal 56 ayat (3) Undang-Undang Nomor 28 Tahun
2009.
f. Pendapatan yang bersumber dari Retribusi Perpanjangan Izin
Mempekerjakan Tenaga Kerja Asing dialokasikan untuk mendanai
penerbitan dokumen izin, pengawasan di lapangan, penegakan hukum,
penatausahaan, biaya dampak negatif dari perpanjangan Izin
Mempekerjakan Tenaga Kerja Asing, dan kegiatan pengembangan
keahlian dan keterampilan tenaga kerja lokal dan diatur dalam peraturan
daerah sebagaimana diamanatkan dalam Pasal 16 Peraturan Pemerintah
Nomor 97 Tahun 2012.
g. Pendapatan yang bersumber dari Retribusi Pengendalian Lalu Lintas
dialokasikan untuk mendanai peningkatan kinerja lalu lintas dan
peningkatan pelayanan angkutan umum sesuai dengan ketentuan
peraturan perundang-undangan sebagaimana diamanatkan dalam Pasal
9 Peraturan Pemerintah Nomor 97 Tahun 2012.
h. Retribusi pelayanan kesehatan yang bersumber dari hasil klaim kepada
Badan Penyelenggara Jaminan Sosial (BPJS) yang diterima oleh Satuan
Kerja Perangkat Daerah (SKPD) atau Unit Kerja pada SKPD yang
belum menerapkan Pola Pengelolaan Keuangan-Badan Layanan Umum
Daerah (PPK-BLUD), dianggarkan pada akun pendapatan, kelompok
pendapatan PAD, jenis pendapatan Retribusi Daerah, obyek pendapatan
Retribusi Jasa Umum, rincian obyek pendapatan Retribusi Pelayanan
Kesehatan.
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
39
i. Pemerintah Daerah dilarang melakukan pungutan atau dengan sebutan
lain di luar yang diatur dalam undang-undang sebagaimana maksud
Pasal 286 ayat (2) Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang
Pemerintahan Daerah.
2. Penganggaran hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan
memperhatikan rasionalitas dengan memperhitungkan nilai kekayaan
daerah yang dipisahkan dan memperhatikan perolehan manfaat ekonomi,
sosial dan/atau manfaat lainnya dalam jangka waktu tertentu, dengan
berpedoman pada Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 52 Tahun 2012
tentang Pedoman Pengelolaan Investasi Daerah. Pengertian rasionalitas
dalam konteks hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan :
a. Bagi perusahaan daerah yang menjalankan fungsi pemupukan laba
(profit oriented) adalah mampu menghasilkan keuntungan atau deviden
dalam rangka meningkatkan PAD; dan
b. Bagi Badan Usaha Milik Daerah yang menjalankan fungsi kemanfaatan
umum (public service oriented) adalah mampu meningkatkan baik
kualitas maupun cakupan layanan dalam rangka meningkatkan
kesejahteraan masyarakat.
Hal tersebut didasarkan pada tren peningkatan hasil pengelolaan
kekayaan daerah yang dipisahkan selama 5 tahun mulai dari Tahun
Anggaran 2012 sampai dengan Tahun Anggaran 2016 secara nasional
meningkat rata-rata sebesar Rp0,55 triliun atau 8,98%, dengan uraian
untuk pemerintah provinsi meningkat rata-rata sebesar Rp0,30 triliun atau
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
40
9,63% dan untuk pemerintah kabupaten/kota meningkat rata-rata sebesar
Rp0,25 triliun atau 8,37%. Dalam kaitan itu, tren proporsi hasil
pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan terhadap total pendapatan
asli daerah selama 5 tahun mulai dari Tahun Anggaran 2012 sampai
dengan Tahun Anggaran 2016 secara nasional rata-rata sebesar 3,79%,
dengan uraian untuk pemerintah provinsi rata-rata sebesar 2,95% dan
untuk pemerintah kabupaten/kota rata-rata sebesar 5,35%.
Selanjutnya, tren proporsi hasil pengelolaan kekayaan daerah yang
dipisahkan terhadap total pendapatan selama 5 tahun mulai dari Tahun
Anggaran 2012 sampai dengan Tahun Anggaran 2016 secara nasional rata-
rata sebesar 0,82%, untuk pemerintah provinsi rata-rata sebesar 1,42% dan
pemerintah kabupaten/kota rata-rata sebesar 0,57%.
3. Penganggaran Lain-lain PAD Yang Sah
a. Pendapatan hasil pengelolaan dana bergulir sebagai salah satu bentuk
investasi jangka panjang non permanen,dianggarkan pada akun
pendapatan, kelompok PAD, jenis Lain-lain PAD Yang Sah, obyek
Hasil Pengelolaan Dana Bergulir, rincian obyek Hasil Pengelolaan
Dana Bergulir dari Kelompok Masyarakat Penerima.
b. Pendapatan bunga atau jasa giro dari dana cadangan, dianggarkan pada
akun pendapatan, kelompok PAD, jenis Lain-lain PAD Yang Sah,
obyek Bunga atau Jasa Giro DanaCadangan, rincian obyek Bunga atau
Jasa Giro Dana Cadangan sesuai peruntukannya.
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
41
c. Pendapatan dana kapitasi Jaminan Kesehatan Nasional pada Fasilitas
Kesehatan Tingkat Pertama (FKTP) milik pemerintah daerah yang
belum menerapkan PPK-BLUD mempedomani Peraturan Presiden
Nomor 32 Tahun 2014 tentang Pengelolaan dan Pemanfaatan Dana
Kapitasi Jaminan Kesehatan Nasional pada FKTP Milik Pemerintah
Daerah dan Surat Edaran Menteri Dalam Negeri Nomor 900/2280/SJ
tanggal 5 Mei 2014 Hal Petunjuk Teknis Penganggaran, Pelaksanaan
dan Penatausahaan serta Pertanggungjawaban Dana Kapitasi Jaminan
Kesehatan Nasional pada FKTP Milik Pemerintah Daerah.
B. Kedudukan dan Tugas Pokok Dinas Pajak Daerah dan Pengelolaan
Keuangan Kota Yogyakarta
1. Kedudukan
Dinas pajak daerah dan pengelolaan keuangan Kota Yogyakarta adalah
merupakan unsur pelaksana pemerintah daerah di bidang pajak daerah dan
pengelolaan keuangan daerah Kota Yogyakarta dipimpin oleh seorang
kepala walikota melalui sekretaris daerah.
2. Tugas Pokok
Dinas pajak daerah dan pengelolaan keuangan Kota Yogyakarta
mempunyai tugas pokok melaksanakan urusan pemerintahan daerah
berdasarkan asas otonomi dan tugas pembantuan di bidang pajak daerah
dan pengelolaan keuangan daerah.
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
42
C. Sumber Daya Manusia
Berikut data sumber daya manusia pada Dinas Pajak Daerah dan Pengelolaan
Keuangan Kota Yogyakarta :
Tabel 4.1. Sumber daya Manusia Dinas Pajak Daerah dan Pengelolaan
Keuangan Kota Yogyakarta
No Golongan
PENDIDIKAN
Total SD SLTP SLTA DIII/SM S-1 S-2
1 I - - - - - - -
2 II 20 - 4 8 7 - -
3 III 95 - - 35 15 39 6
4 IV 6 - - - - 1 5
5 Tenaga Bantuan 5 - - 2 3 - -
Jumlah 126 - 4 45 25 40 11
(Sumber data: Dinas Pajak Daerah dan Pengelolaan Keuangan Kota
Yogyakarta)
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
43
43
D. Bagan Struktur Organisasi KEPALA
KELOMPOK JABATAN
FUNGSIONAL SUB BAGIAN
KEUANGAN
SEKSI PENAGIHAN DAN
KEBERATAN
SEKSI PENETAPAN
SUB BAGIAN
ADMINISTRASI
DAN PELAPORAN
SUB BAGIAN
UMUM DAN
KEPEGAWAIAN
SEKSI PENYEDIAAN DANA
SEKSI PENDAFTARAN DAN
PENDAPATAN
SEKSI PENGENDALIAN
ANGGARAN
SEKSI PERENCANAAN
ANGGARAN
SEKSI PENGELOLAAN
BELANJA/ GAJI
SEKSI PENGOLAHAN
BELANJA NON GAJI
SEKSI
AKUNTANSI
SEKSI
PEMBIAYAAN
BIDANG PAJAK DAERAH BIDANG ANGGARAN BIDANG
PERBENDAHARAAN
BIDANG PELAPORAN
SEKRETARIAT
SEKSI PEMBUKUAN DAN
LAPORAN
UNIT PELAKSANAAN TEKNIS
Gambar Bagan 4.1. Struktur Organisasi Dinas Pajak
Daerah dan Pengelolaan Keuangan Kota Yogyakarta
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
44
44
E. Pelayanan
Sesuai dengan misi pelayanan di dinas pajak daerah dan pengelolaan
keuangan Kota Yogyakarta ada 2 macam:
1. Pelayanan kepada SKPD yang terkait dengan pengelolaan keuangan.
a. Bidang Anggaran
b. Bidang Perbendaharaan
c. Bidang Pelaporan
2. Pelayanan kepada masyarakat wajib pajak ,dimana pelayanan tersebut
terdiri dari:
a. Pajak Hotel
b. Pajak Restoran
c. Pajak Hiburan
d. Pajak Reklame
e. Pajak Penerangan Jalan
f. Pajak Parkir
g. Pajak Air Tanah
h. Pajak Sarang Burung Walet
i. Pajak Bumi dan Bangunan
j. Pajak Bea Perolehan Hak Atas Tanah dan Bangunan
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
45
F. Anggaran dan Realisasi Pajak Hotel dan Pajak Daerah Lainnya tahun
2012-2016
1. Anggaran dan Realisasi Pajak Hotel dengan Pajak Daerah lainnya
tahun 2012.
Anggaran dan Realisasi Pajak Hotel dengan Pajak Daerah lainnya tahun
2012 ditampilkan melalui tabel sebagai berikut :
Tabel 4.2. Anggaran dan Realisasi Pajak Hotel dengan Pajak Daerah
lainnya tahun 2012 ( Dalam Rupiah)
Tahun
Jenis Pajak
Daerah Anggaran Realisasi Selisih
2012 Pajak Hotel
61.583.000.000
55.611.097.144
(5.971.902.856)
Pajak Restoran
16.500.000.000
16.168.131.719
(331.868.281)
Pajak Hiburan
4.510.000.000
4.638.727.341
128.727.341
Pajak Reklame
6.400.000.000
6.271.342.373
(128.657.627)
Pajak Penerangan
Jalan
26.000.000.000
26.167.953.923
167.953.923
Pajak Parkir
900.000.000
976.194.465
76.194.465
Pajak Air Tanah
1.000.000.000
822.210.617
(177.789.383)
Pajak Sarang
Burung Walet
12.500.000
2.950.000
(9.550.000)
Pajak Bumi dan
Bangunan
32.000.000.000
44.116.129.338,72
12.116.129.338,72
Pajak BPHATB
25.000.000.000
52.928.751.819
27.928.751.819
Total
173.905.500.000
207.703.488.739,72
33.797.988.739,72
(Sumber: Laporan Perhitungan Anggaran DPDDPK Kota Yogyakarta,
terlampir hlm 77)
Pada tahun 2012 terdapat lima jenis pajak daerah yang tidak mampu
mencapai realisasi dari jumlah yang telah dianggarkan sebelumnya
termasuk pajak hotel, pajak restoran, pajak reklame, pajak air tanah, pajak
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
46
sarang burung walet. Sedangkan lima jenis pajak lainnya (pajak hiburan,
pajak penerangan jalan, pajak parkir, pajak bumi dan bangunan, pajak
BPHATB) berhasil mencapai realisasi dari anggaran yang telah ditetapkan.
Pada tahun 2012 pajak hotel menjadi jenis pajak dengan realisasi tertinggi
meskipun tidak mampu mencapai target.
2. Anggaran dan Realisasi Pajak Hotel dengan Pajak Daerah lainnya
tahun 2013
Anggaran dan Realisasi Pajak Hotel dengan Pajak Daerah lainnya tahun
2013 ditampilkan melalui tabel sebagai berikut :
Tabel 4.3. Anggaran dan Realisasi Pajak Hotel dengan Pajak Daerah
lainnya tahun 2013 (Dalam Rupiah)
Tahun
Jenis Pajak
Daerah Anggaran Realisasi Selisih
2013 Pajak Hotel
62.000.000.000
68.154.540.528
6.154.540.528
Pajak Restoran
18.100.000.000
18.645.297.527
545.297.527
Pajak Hiburan
6.900.000.000
7.350.819.737
450.819.737
Pajak Reklame
6.800.000.000
7.000.369.458
200.369.458
Pajak Penerangan
Jalan
31.000.000.000
31.362.812.256
362.812.256
Pajak Parkir
1.385.000.000
1.388.513.577
3.513.577
Pajak Air Tanah
1.342.317.211
761.130.184
(581.187.027)
Pajak Sarang
Burung Walet
6.500.000
7.925.000
1.425.000
Pajak Bumi dan
Bangunan
42.000.000.000
42.397.474.387
397.474.387
Pajak BPHATB
47.483.658.627
50.679.970.257
3.196.311.630
Total
217.017.475.838
227.748.852.911
10.731.377.073
(Sumber: Laporan Perhitungan Anggaran DPDDPK Kota
Yogyakarta,terlampir hlm 80)
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
47
Pada tahun 2013 hampir semua jenis pajak daerah mencapai realisasi
dari anggaran yang telah ditetapkan sebelumnya, termasuk pajak hotel
didalamnya. Hanya ada satu jenis pajak yang tidak mampu mencapai
realisasi pada tahun ini yaitu pajak air tanah. Pada tahun 2013 pajak hotel
merupakan jenis pajak dengan jumlah realisasi yang tinggi dibandingkan
dengan anggaran sebesar Rp 62.000.000.000,00 menjadi Rp 68.154.540.528
,00.
3. Anggaran dan Realisasi Pajak Hotel dengan Pajak Daerah lainnya
tahun 2014.
Anggaran dan Realisasi Pajak Hotel dengan Pajak Daerah lainnya tahun
2014 ditampilkan melalui tabel sebagai berikut :
Tabel 4.4. Anggaran dan Realisasi Pajak Hotel dengan Pajak
Daerah lainnya tahun 2014 (Dalam Rupiah)
Tahun
Jenis Pajak
Daerah Anggaran Realisasi Selisih
2014 Pajak Hotel
87.675.000.000
80.707.277.300
(6.967.722.700)
Pajak Restoran
22.325.000.000
24.411.664.427
2.086.664.427
Pajak Hiburan
7.410.000.000
8.354.106.231
944.106.231
Pajak Reklame
7.846.051.000
5.207.536.467
(2.638.514.533)
Pajak Penerangan
Jalan
34.100.000.000
37.173.738.039
3.073.738.039
Pajak Parkir
1.565.000.000
1.519.666.011
(45.333.989)
Pajak Air Tanah
1.200.000.000
1.073.537.059
(126.462.941)
Pajak Sarang
Burung Walet
7.150.000
7.350.000
200.000
Pajak Bumi dan
Bangunan
42.700.000.000
43.753.961.720
1.053.961.720,00
Pajak BPHATB
55.754.293.000
51.253.098.935
(4.501.194.065)
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
48
Tahun
Jenis Pajak
Daerah Anggaran Realisasi Selisih
Total
260.582.494.000
253.461.936.189
(7.120.557.811)
(Sumber: Laporan Perhitungan Anggaran DPDDPK Kota Yogyakarta
,terlampir hlm 82)
Pada tahun 2014 terdapat lima jenis pajak daerah yang tidak mencapai
realisasi pendapatan dari yang telah dianggarkan yaitu pajak hotel, pajak
reklame, pajak parkir, pajak air tanah, pajak BPHATB. Pajak hotel hanya
mampu mencapai Rp 80.707.277.300,00 dari yang dianggarkan Rp
87.675.000.000,00. Meskipun tidak mencapai realisasi yang dianggarkan,
pajak hotel tetap menjadi jenis pajak dengan realisasi tertinggi.
4. Anggaran dan Realisasi Pajak Hotel dengan Pajak Daerah lainnya
tahun 2015
Anggaran dan Realisasi Pajak Hotel dengan Pajak Daerah lainnya tahun
2015 ditampilkan melalui tabel sebagai berikut :
Tabel 4.5. Anggaran dan Realisasi Pajak Hotel dengan Pajak
Daerah lainnya tahun 2015 (Dalam Rupiah)
Tahun
Jenis Pajak
Daerah Anggaran Realisasi Selisih
2015 Pajak Hotel
87.000.000.000
93.196.594.318
6.196.594.318
Pajak Restoran
27.000.000.000
28.734.423.175
1.734.423.175
Pajak Hiburan
7.000.000.000
7.402.074.094
402.074.094
Pajak Reklame
5.000.000.000
5.212.036.257
212.036.257
Pajak Penerangan
Jalan
40.500.000.000
41.371.010.821
871.010.821
Pajak Parkir
1.635.000.000
1.704.697.281
69.697.281
Pajak Air Tanah
1.100.000.000
1.150.427.472
50.427.472
Pajak Sarang
Burung Walet
5.000.000
6.350.000
1.350.000
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
49
Tahun
Jenis Pajak
Daerah Anggaran Realisasi Selisih
Pajak Bumi dan
Bangunan
50.000.000.000
50.724.447.353
724.447.353
Pajak BPHATB
65.000.000.000
74.566.562.155
9.566.562.155
Total
284.240.000.000
304.068.622.926
19.828.622.926
(Sumber : Laporan Perhitungan Anggaran DPDDPK Kota Yogyakarta,
terlampir hlm 85)
Pada tahun 2015 semua jenis pajak mampu mencapai realisasi dari
masing-masing anggaran yang telah dianggarkan sebelumnya. Termasuk
pajak hotel didalamnya yang mampu mencapai realisasi dari Rp
87.000.000.000,00 menjadi Rp 93.196.594.318,00. Pada tahun ini, pajak
hotel merupakan jenis pajak dengan realisasi tertinggi.
5. Anggaran dan Realisasi Pajak Hotel dengan Pajak Daerah lainnya
tahun 2016
Anggaran dan Realisasi Pajak Hotel dengan Pajak Daerah lainnya tahun
2016 ditampilkan melalui tabel sebagai berikut :
Tabel 4.6. Anggaran dan Realisasi Pajak Hotel dengan Pajak
Daerah lainnya tahun 2016 (Dalam Rupiah)
Tahun
Jenis Pajak
Daerah Anggaran Realisasi Selisih
2016 Pajak Hotel
112.000.000.000
114.305.035.111,92 2.305.035.111,92
Pajak Restoran
34.000.000.000
36.645.164.077
2.645.164.077
Pajak Hiburan
9.250.000.000
11.440.566.732
2.190.566.732
Pajak Reklame
5.600.000.000
3.662.384.382
(1.937.615.618)
Pajak Penerangan
Jalan
45.000.000.000
44.259.476.096
(740.523.904)
Pajak Parkir
1.750.000.000
2.072.124.838
322.124.838
Pajak Air Tanah
1.245.000.000
1.307.803.305
62.803.305
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
50
Tahun
Jenis Pajak
Daerah Anggaran Realisasi Selisih
Pajak Sarang
Burung Walet
5.000.000
5.050.000
50.000
Pajak Bumi dan
Bangunan
53.000.000.000
55.250.865.938
2.250.865.938
Pajak BPHATB
65.000.000.000
65.109.423.561
109.423.561
Total
326.850.000.000
334.057.894.040,92
7.207.894.040,92
(Sumber : Laporan Perhitungan Anggaran DPDDPK Kota Yogyakarta,
terlampir hlm 88)
Pada tahun 2016 hampir semua jenis pajak memenuhi target realisasi
dari anggaran yang telah ditargetkan termasuk pajak hotel yang mampu
mencapai target anggaran sebesar Rp 112.000.000.000,00 menjadi Rp
114.305.035.111,92. Namun ada dua jenis pajak yang tidak mampu
memenuhi target realisasi yaitu pajak reklame dan pajak penerangan jalan.
Pada tahun 2016 pajak hotel menjadi jenis pajak dengan realisasi tertinggi
dibandingkan dengan yang lain.
G. Bidang Pajak Daerah
Bidang pajak mempunyai fungsi pengelolaan pajak daerah yang ada di
wilayah Kota Yogyakarta. Dalam melaksanakan kewenangan tersebut, bidang
pajak mempunyai ketugasan antara lain :
1. Melaksanakan penggalian dan penjaringan objek pajak daerah baru.
2. Melaksanakan pendaftaran dan pendekatan wajib pajak daerah.
3. Menerbitkan NPWPD Dan Surat Pengukuhan Sebagai Ajib Pajak.
4. Melaksanakan pelayanan loket pajak untuk.
a. Pemasukan data SPTPD
b. Permohonan validasi BPHTB
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
51
c. Permohonan keringanan dan keberatan PBB-P2
d. Permohonan mutasi PBB-P2
e. Permohonan perporasi harga tanda masuk dan bill
f. Permohonn izin penyelenggaraan reklame
5. Monitoring dan pemeriksaan pajak daerah.
6. Penetapan pajak daerah dan penerbitan surat ketetapan pajak daerah.
7. Penagihan pajak daerah.
8. Penertiban reklame.
9. Pekan pembayaran PBB-P2.
10. Sosialisasi dan penyuluhan wajib pajak.
11. Pembinaan Wajib Pajak.
Berdasarkan peraturan daerah Kota Yogyakarta Nomor 1 tahun 2011
tentang pajak daerah Kota Yogyakarta, peraturan daerah nomor 2 tahun 2011
tentang pajak bumi dan bangunan perdesaan dan perkotaan dan peraturan
daerah Kota Yogyakarta Nomor 8 tahun 2010 tentang bea perolehan atas
tanah dan bangunan, maka dinas pajak daerah dan pengelolaan keuangan
daerah Kota Yogyakarta melaksanakan pengelolaan Pajak Daerah yang
meliputi :
1. Pajak Hotel
Pajak hotel adalah pajak atas pelayanan yang disediakan oleh hotel.
2. Pajak Restoran
Pajak restoran adalah pajak atas pelayanan yang disediakan oleh restoran.
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
52
3. Pajak Hiburan
Pajak hiburan adalah pajak atas penyelenggaraan hiburan.
4. Pajak Reklame
Pajak reklame adalah pajak atas penyelenggaraan reklame.
5. Pajak Penerangan Jalan
Pajak penerangan jalan adalah pajak atas penggunaan tenaga listrik, baik
yang dihasilkan sendiri maupun diperoleh dari sumber lain.
6. Pajak Parkir
Pajak parkir adalah pajak atas penyelenggaraantempat parkir diluar badan
jalan, baik yang disediakan berkaitan dengan pokok usaha maupun yang
disediakan sebagai suatu usaha, termasuk penyediaan tempat penitipan
kendaraan bermotor.
7. Pajak Air tanah
Pajak air tanah adalah pajak atas pengambilan dan atau pemanfaatan air
tanah.
8. Pajak Sarang Burung Walet
Pajak sarang burung walet adalah pajak atas kegiatan pengambilan
dan/atau pengusahaan sarang burtung walet.
9. Pajak Bumi Dan Bangunan Perdesaan Dan Perkotaan
Dalam rangka pelayanan Pajak Bumi dan bangunan P-2, maka loket
Bidang Pajak memberikan pelayanan informasi, permohonan obyek baru,
permohonan mutasi gabung/pecah/nama, permohonan pembetulan SPPT,
penghapusan/pembatalan, permohonan salinan SPPT, permohonan
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
53
keberatan dan pengurangan, dan permohonan restitusi PBB-P2.
Selanjutnya untuk menindaklanjuti permohonan tersebut diadakan
pengecekan lapangan.
10. Pajak BPHTB
Pajak BPHTB merupakan jenis pajak yang baru dikelola oleh Dinas
Pajak Dan Pengelolaan Keuangan Kota Yogyakarta sejak tahun 2011.
Pajak BPHTB adalah pajak atas perolehan hak atas tanah dan atau
bangunan. Perolehan hak atas tanah dan bangunan adalah perbuatan atau
peristiwa hukum yang mengakibatkan diperolehnya hak atas tanah dan
bangunan.
Untuk meningkatkan pendapatan asli daerah dari sektor pajak, bidang pajak
melakukan beberapa langkah optimalisasi sebagai berikut:
1. Pemeriksaan wajib pajak
Pemeriksaan ini ada dua macam yaitu pemeriksaan lengkap dan
pemeriksaan sederhana. Keluaran dari hasil kegiatan ini adalah SKPDKB,
SKPDN dan SKPDLB.
2. Sosialisasi wajib pajak
Sosialisasi wajib pajak bertujuan untuk memberikan suatu pemahaman serta
memberikan kesadaran bagi wajib pajak daerah dalam menyetorkan
pajaknya sesuai dengan ketentuan yang berlaku, sehingga sosialisasi ini
diharapkan adanya sarana wajib pajak ikut serta dalam pembangunan
daerah.
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
54
3. Pembinaan wajib pajak
Kegiatan pembinaan wajib pajak dalam rangka memberikan pemahaman
berkatian dengan perihal perpajakan serta menumbuhkan kesadaran wajib
pajak dalam menyetorkan pajaknya sesuai dengan ketentuan yang berlaku.
Berdasarkan hasil pembinaan yang dilakukan didalam penilaian terhadap
wajib pajak, khususnya wajib pajak hotel dan restoran yang telah
menyetorkan pajaknya yang memenuhi beberapa kriteria yakni telah
mnyelenggarakan pembukuan atau pencatatan dengan baik, tertib
menyampaikan dan mengisi surat pemberitahuan pajak daerah (SPTPD) dan
tertib menyetorkan pajak setiap bulan.
4. Pekan panutan pembayaran PBB
Pekan pembayaran PBB bertujuan memberikan panutan atau keteladanan
dalam kesadaran membayar pajak dan mengintensifkan dalam penermaan
pajak bumi dan bangunan (PBB). Pekan pembayaran PBB juga bertujuan
sebagai sarana menjaring wajib pajak potensial, tokoh masyarakat, pejabat
pemerintah serta publik figure dalam memberikan contoh dan teladan yang
baik kepada masyarakat lainnya.
5. Penghargaan terhadap wajib pajak
Kegiatan penghargaan terhadap wajib pajak bertujuan untuk memberikan
motivasi seluruh wajib pajak, terutama untuk menunaikan kewajiban dalam
membayarkan pajak. Dengan demikian, dapat meningkatkan realisasi
pendapatan asli daerah dari sektor pajak. Pendapatan pajak daerah
merupakan kontribusi terbesar pendapatan asli daerah di Kota Yogyakarta.
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
55
Pendapatan dari pajak daerah yang dikelola oleh bidang pajak ini dari tahun
ketahun terus mengalami peningkatan.
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
56
56
H. Perkembangan Jumlah Hotel Tahun 2007 Sampai Dengan 2017
Berikut ini ditampilkan tabel mengenai perkembangan jumlah hotel dari tahun 2007-2017.
Tabel 4.7. Jumlah Hotel Tahun 2007-2017
Tahun
Bintang
5
Bintang
4
Bintang
3
Bintang
2
Bintang
1
Melati
3
Melati
2
Melati
1
Non
Melati Jumlah
2007 1 4 5 3 8 18 41 177 81 338
2008 1 4 5 3 7 18 41 179 79 337
2009 2 4 4 2 7 17 42 176 110 364
2010 2 4 5 3 6 23 41 191 118 393
2011 2 4 5 3 6 22 41 187 126 396
2012 4 4 13 7 8 19 40 272 80 447
2013 2 3 5 5 5 20 44 270 114 468
2014 4 5 19 7 14 33 56 236 131 505
2015 4 7 19 18 15 26 45 319 86 539
2016 5 10 25 20 17 26 43 319 107 572
2017 4 12 28 19 20 27 44 315 123 592
(Sumber : Dinas Pajak Daerah dan Pengelolaan Keuangan Kota Yogyakarta)
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
57
Berdasarkan tabel diatas, jumlah pajak hotel dari tahun 2007-2017 terus
mengalami perkembangan mulai dari 338 sampai dengan 592. Hotel di Kota
Yogyakarta diklasifikasikan menjadi 3 yaitu hotel berbintang terdiri dari bintang 1
sampai bintang 5, hotel melati terdiri dari melati 1 sampai 3, dan non melati.
Dengan perkembangan jumlah hotel ini, diharapkan jumlah pajak hotel juga terus
meningkat setiap tahunnya sehingga jika pajak hotel meningkat maka pendapatan
asli daerah pun juga meningkat.
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
58
BAB V
ANALISIS DANPEMBAHASAN
A. Deskripsi Data
Setiap tahunnya Pemerintah Kota Yogyakarta menyusun laporan realisasi
Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD). Adapun pendapatan
daerah Kota Yogyakarta salah satunya adalah dari Pendapatan Asli Daerah
yang terdiri dari :
1. Pajak daerah
2. Retribusi daerah
3. Hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan
4. Lain-lain pendapatan asli daerah yang sah.
Pemerintah Kota Yogyakarta berupaya untuk terus menigkatkan sumber
pendapatan daerahnya, salah satunya adalah dengan Pajak Daerah yang terdiri
dari 10 jenis pajak (pajak daerah, pajak restoran, pajak hiburan, pajak
reklame, pajak penerangan jalan, pajak parkir, pajak air tanah, pajak sarang
burung walet, pajak bumi dan bangunan, pajak bea perolehan hak atas tanah
dan bangunan) yang telah ditetapkan oleh peraturan daerah.
Pajak Hotel merupakan salah satu dari jenis pajak daerah yang dipungut
dan menjadi jenis pajak dengan jumlah realisasi yang tinggi dibandingkan
pajak lainnya. Dengan tingginya nilai realisasi tersebut, pajak hotel
diharapkan mampu memberikan kontribusi dan efektivitas terhadap
pendapatan asli daerah Kota Yogyakarta. Berdasarkan data yang diperoleh
dari Dinas Pajak daerah dan pengelolaan keuangan Kota Yogyakarta , setiap
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
59
tahunnya jumlah hotel di Kota Yogyakarta terus bertambah dari tahun 2012
hingga 2016 yang berjumlah 447 sampai 572.Penelitian ini dilakukan di
pemerintah Kota Yogyakarta pada dinas pajak daerah dan pengelolaan
keuangan Kota Yogyakarta dengan melihat dokumen laporan perhitungan
anggaran yang akan digunakan oleh peneliti dalam menganalisis kontribusi
dan efektivitas pajak hotel terhadap pendapatan asli daerah Kota Yogyakarta.
Berikut ini adalah data-data yang dibutuhkan peneliti untuk menganalisis
kontribusi dan Efektivitas Pajak Hotel :
1. Perbandingan Anggaran dan Realisasi Penerimaan Pendapatan Asli
Daerah (PAD ) Kota Yogyakarta tahun 2012-2016
Anggaran dan Realisasi Pendapatan Asli Daerah Kota Yogyakarta tahun
2012-2016 ditampilkan melalui tabel sebagai berikut :
Tabel 5.1. Anggaran dan Realisasi Penerimaan Pendapatan Asli
Daerah (PAD) Kota Yogyakarta tahun 2012-2016
Tahun PENDAPATAN ASLI DAERAH
Anggaran (Rp) Realisasi (Rp) Selisih (Rp)
2012
283.024.524.539
338.283.728.285,01
55.259.203.746,01
2013
354.321.285.855
383.052.140.420,42
28.730.854.565,42
2014
404.272.607.099
470.641.528.444,03
66.368.921.345,03
2015
476.161.504.974
510.548.822.809,51
34.387.317.835,51
2016
515.345.413.629
540.504.305.181,63
25.158.891.552,63
Total
2.033.125.336.096
2.243.030.525.140,60
209.905.189.044,60
(Sumber : Laporan Perhitungan Anggaran DPKDAD)
Tabel di atas menunjukan penerimaan pendapatan asli daerah (PAD) yang
telah ditetapkan oleh pemerintah Kota Yogyakarta selama 5 tahun, dimana
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
60
jumlah pendapatan asli daerah ini merupakan penggabungan 4 jenis PAD
yang terdiri dari pajak daerah, retribusi daerah, hasil pengelolaan kekayaan
daerah yang dipisahkan dan lan-lain pendapatan asli daerah yang sah.
Jumlah pendapatan asli daerah yang ditetapkan oleh pemerintah terus
mengalami peningkatan baik dari segi anggaran maupun realisasi.Total
penerimaan pendapatan asli daerah dari tahun 2012 sampai dengan 2016
sebesar Rp 209.905.189.044,60.
2. Perbandingan Anggaran dan Realisasi Penerimaan Pajak Hotel Kota
Yogyakarta tahun 2012-2016
Anggaran dan Realisasi Pajak Hotel tahun 2012-2016 ditampilkan melalui
tabel sebagai berikut :
Tabel 5.2. Anggaran dan Realisasi Penerimaan Pajak Hotel Kota
Yogyakarta tahun 2012-2016
Tahun Anggaran (Rp) Realisasi (Rp) Selisih (Rp)
2012
61.583.000.000
55.611.097.144 (5.971.902.856)
2013
62.000.000.000
68.154.540.528 6.154.540.528
2014
87.675.000.000
80.707.277.300 (6.967.722.700)
2015
87.000.000.000
93.196.594.318 6.196.594.318
2016 112.000.000.000
114.305.035.111,92 2.305.035.111,92
(Sumber : Laporan Perhitungan Anggaran DPKDAD)
Berdasarkan tabel di atas dapat dilihat bahwa penerimaan pajak hotel yang
ditetapkan atau yang dianggarkan pemerintah Kota Yogyakarta terus
meningkat setiap tahunnya mulai dari 2012 sebesar Rp 61.583.000.000,00
sampai dengan 2016 sebesar Rp 112.000.000.000,00 namun pada tahun
2015 pemerintah menurunkan jumlah anggaran sebesar Rp 675.000.000,00
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
61
dari tahun sebelumnya. Dapat dilihat pula jumlah realisasi setiap tahunnya,
pemerintah mampu merealisasikan jumlah pajak hotel sesuai dengan
anggaran yang telah ditetapkan sebelumnya. Namun, pada tahun 2012 dan
tahun 2014 jumlah pajak hotel yang terealisasi tidak sesuai dengan anggaran
yang telah ditetapkan oleh pemerintah sebelumnya, dimana pada tahun 2012
selisih jumlah realisasi (Rp 5.971.902.856,00), dan tahun 2014 selisih
jumlah realisasi (Rp 6.967.722.700,00).
B. Analisis Data
1. Kontribusi Pajak Hotel Terhadap Pendapatan Asli Daerah
Pemerintah Kota Yogyakarta pada tahun anggaran 2012 sampai
dengan tahun anggaran 2016.
Pajak hotel merupakan salah satu jenis pajak daerah yang merupakan
sumber pendapatan asli daerah yang dapat dimanfaatkan untuk
pembiayaan dan penyelenggaraan daerah Kota Yogyakarta selain bantuan
dari pusat. Pajak hotel diharapkan dapat memberi kontribusi terhadap
pendapatan asli daerah Kota Yogyakarta tahun anggaran 2012 sampai
dengan tahun anggaran 2016.
Rumus Kontribusi Pajak Hotel :
Realisasi Penerimaan Pajak Hotel x 100%
Realisasi Penerimaan PAD
Berikut ini merupakan tabel persentase kontribusi pajak hotel terhadap
pendapatan asli Kota Yogyakarta :
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
62
Tabel 5.3. Analisis Kontribusi Penerimaan Pajak Hotel terhadap
Pendapatan Asli Daerah (PAD) Kota Yogyakarta tahun 2012-2016
Tahun
Realisasi Pajak
Hotel (1)
Realisasi
Penerimaan PAD
(2)
Prosentase (3)
(1/2 x 100%)
Keterangan
2012
55.611.097.144
338.283.728.285,01 16,44%
Kurang
2013
68.154.540.528
383.052.140.420,42 17,79%
Kurang
2014
80.707.277.300
470.641.528.444,03 17,15%
Kurang
2015
93.196.594.318
510.548.822.809,51 18,25%
Kurang
2016
114.305.035.111,92
540.504.305.181,63 21,15%
Cukup
(Sumber : Laporan Perhitungan Anggaran DPDDPK, diolah)
Berdasarkan perhitungan tabel 5.3 diatas, peneliti mengelompokan
kriteria kontribusi Pajak Hotel terhadap pendapatan asli daerah
berdasarkan Tim Litbang Depdagri Fisipol UGM, 1991 (dalam Cahaya
Melinda, 2017) yang mana pada tahun 2012 sampai dengan 2015,
kontribusi pajak hotel dikategorikan dalam kriteria kurang karena berada
dalam rentang 10,10% - 20%. Pada tahun 2016, kontribusi pajak hotel
dikategorikan dalam kriteria cukup karena berada dalam rentang 20,20% -
30%. Rata-rata kontribusi pajak hotel selama tahun 2012-2016 adalah
18,156% yang berarti kurang berkontribusi.
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
63
Kontribusi Pajak Hotel terhadap Pendapatan Asli Daerah Kota
Yogyakarta dapat dilihat pada grafik berikut ini :
Gambar Grafik 5.1 Analisis Kontribusi Pajak Hotel terhadap
Pendapatan Asli Daerah Kota Yogyakarta.
(sumber: hasil perhitungan analisis kontribusi, data diolah)
Dari grafik 5.1 di atas dapat dilihat bahwa kontribusi pajak hotel terhadap
pendapatan asli daerah dari tahun 2012 sampai dengan 2016 mengalami
peningkatan dan penurunan. Pada tahun 2012 total pendapatan asli daerah
sebesar 100% dari 4 jenis pajak (pajak daerah, retribusi, hasil pengelolaan
kekayaan daerah yang dipisahkan, lain-lain pendapatan asli daerah yang
sah) yang ditetapkan. Berdasarkan perhitungan pajak hotel berkontribusi
sebesar 16,44% dari total penerimaan pajak daerah 61,40% dan sisanya
berasal dari retribusi sebesar 11,46%, hasil pengelolaan kekayaan daerah
yang dipisahkan 3,40%, dan lain-lain pendapatan asli daerah yang sah
sebesar 23,74%. (analisis perhitungan terlampir hlm 98)
16.44%17.79% 17.15%
18.25%
21.15%
0.00%
5.00%
10.00%
15.00%
20.00%
25.00%
PER
SENTA
SE
KONTRIBUSI
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
64
Kemudian pada tahun 2013 jumlah kontribusi Pajak Hotel meningkat
sebesar1,35% dari tahun sebelumnya menjadi 17,79%. Pajak hotel sendiri
menyumbang sebesar 17,79% dari total penerimaan pajak daerah secara
keseluruhan sebesar 59,46% dan sisanya adalah berasal dari retribusi
10,53%, hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan 3,29%, dan
lain-lain pendapatan asli daerah yang sah sebesar 26,72%. (analisis
perhitungan terlampir hlm 98)
Pada tahun 2014 kontribusi Pajak Hotel turun sebesar 0,64% dari tahun
sebelumnya. Pajak Hotel berkontribusi sebesar 17,15% dari total pajak
daerah secara keseluruhan sebesar 53,86% dan sisanya berasal dari retribusi
11,91%, hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan 3,00%, dan
lain-lain pendapatan asli daerah yang sah sebesar 31,23%. (analisis
perhitungan terlampir hlm 98)
Pada tahun 2015 kontribusi Pajak Hotel meningkat dari tahun
sebelumnya. Pajak Hotel meningkat 1,10% sehingga kontribusi Pajak Hotel
terhadap Pendapatan Asli Daerah tahun 2015 sebesar 18,25% dari total
pajak daerah secara keseluruhan sebesar 59,56% dan sisanya berasal dari
retribusi 7,84%, hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan 2,53%,
dan lain-lain pendapatan asli daerah yang sah sebesar 30,07%. (analisis
perhitungan terlampir hlm 98)
Pada tahun 2016 kontribusi Pajak Hotel mengalami peningkatan
sebesar 2,90% dari tahun sebelumnya. Kontribusi Pajak Hotel pada tahun
ini mencapai 21,15% dari total keseluruhan pajak daerah sebesar 61,80%
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
65
dan sisanya berasal dari retribusi 7,80%, hasil pengelolaan kekayaan daerah
yang dipisahkan 3,01%, dan lain-lain pendapatan asli daerah yang sah
sebesar 27,39%. (analisis perhitungan terlampir hlm 98)
2. Efektivitas Pajak Hotel Kota Yogyakarta pada tahun anggaran 2012
sampai dengan tahun anggaran 2016.
Pajak hotel merupakan salah satu jenis pajak daerah yang merupakan
sumber pendapatan asli daerah yang dapat dimanfaatkan untuk
pembiayaan dan penyelenggaraan daerah Kota Yogyakarta selain bantuan
dari pusat. Adapun penelitian ini bertujuan untuk mengetahui besarnya
efektivitas pajak hotel yang merupakan salah satu komponen dari pajak
daerah Kota Yogyakarta tahun anggaran 2012 sampai dengan tahun
anggaran 2016. Rumus Efektivitas Pajak Hotel :
Realisasi Penerimaan PAD (pajak hotel) x 100%
Target Penerimaan PAD (Pajak Hotel)
Berikut ini merupakan tabel persentase efektivitas pajak hotel terhadap
pendapatan asli Kota Yogyakarta :
Tabel 5.4. Efektivitas Penerimaan Pajak Hotel Kota
Yogyakartatahun 2012-2016
Tahun
Realisasi pajak
hotel (1)
Target pajak
hotel (2)
Prosentase (3)
(1/2 x 100%) Keterangan
2012
55.611.097.144
61.583.000.000 90,30% Efektif
2013
68.154.540.528
62.000.000.000 110% sangat efektif
2014
80.707.277.300
87.675.000.000 92,05% Efektif
2015
93.196.594.318
87.000.000.000 107,12% sangat efektif
2016
114.305.035.111,92
112.000.000.000 102,06% sangat efektif
(Sumber : Laporan Perhitungan Anggaran DPKDAD, diolah)
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
66
Berdasarkan perhitungan tabel 5.4 di atas, peneliti mengelompokan kriteria
efektivitas Pajak Hotel Kota Yogyakarta berdasarkan Tim Litbang
Depdagri Fisipol UGM, 1991 (dalam Cahaya Melinda, 2017) dimana pada
tahun 2012 dan 2014, efektivitas pajak hotel dikategorikan dalam kriteria
efektif karena berada dalam rentang 90% - 100%. Sedangkan pada tahun
2013,2015, dan 2016 efektivitas pajak hotel dikategorikan dalam kriteria
sangat efektif karena berada dalam rentang diatas 100%. Rata-rata
efektivitas pajak hotel selama tahun 2012-2016 adalah 100,306% yang
berarti sangat efektif.
Efektivitas Pajak Hotel terhadap Pendapat Asli Daerah terhadap
Kota Yogyakarta dapat dilihat pada grafik berikut ini :
Gambar Grafik 5.2. Analisis Kontribusi Pajak Hotel
terhadapPendapatan Asli Daerah Kota Yogyakarta.
(Sumber: hasil perhitungan analisis efektivitas, data diolah)
Berdasarkan grafik 5.2 di atas, nilai efektivitas pajak hotel tahun 2012
sampai dengan 2016 mengalami peningkatan dan penurunan persentase,
efektivitas pajak hotel berada diatas 90% selama tahun 2012-2016.
Berdasarkan hasil wawancara dengan kepala dinas pajak daerah dan
90.30%
110%
92.05%
107.12% 102.06%
0.00%
20.00%
40.00%
60.00%
80.00%
100.00%
120.00%
2012 2013 2014 2015 2016
EFEKTIVITAS
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
67
pengelolaan keuangan Kota Yogyakarta sendiri menyatakan bahwa jika
pajak hotel yang terealisasi lebih tinggi daripada targetnya maka pajak
hotel itu sendiri dikatakan hasilnya adalah efektif.
Pada tahun 2012 realisasi pajak hotel tidak mampu mencapai target
yang telah ditetapkan, namun presentase sebesar 90,30% menjadikan
pajak hotel pada tahun 2012 masuk dalam kategori efektif. Pada tahun
2013 pajak hotel mampu mencapai realisasi dari target yang ditetapkan
sehingga presentasi sebesar 110% masuk dalam kategori sangat efektif.
Selanjutnya pada tahun 2014, pajak hotel tidak mampu mencapai target
yang ditetapkan sehingga membuat presentasi turun sebesar 17,95% dari
tahun sebelumnya dan masuk dalam kategori efektif.
Pada tahun 2015, realisasi pajak hotel kembali meningkat dari tahun
sebelumnya beserta dengan presentase yang meningkat dari tahun
sebelumnya sebesar 15,07% menjadi 107,12% dan masuk dalam kategori
sangat efektif. Pada tahun 2016 jumlah realisasi pajak hotel kembali
meningkat dari tahun sebelumnya, namun jumlah presentase menurun
5,06% dan masuk kategori sangat efektif.
C. Pembahasan
1. Kontribusi Pajak Hotel Terhadap Pendapatan Asli Daerah Kota
Yogyakarta Tahun 2012-2016.
Hasil penelitian menunjukan bahwa nilai kontribusi pajak hotel
terhadap PAD Kota Yogyakarta tahun 2012-2016 terus mengalami
kenaikan setiap tahunnya, namun pada tahun 2014 nilai kontribusi turun
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
68
sebesar 0,64% dari tahun sebelumnya. Rata-rata kontribusi selama tahun
2012 sampai dengan 2016 sebesar 18.156% dengan kontribusi tertinggi
pada tahun 2016 sebesar 21,15% dan kontribusi terendah pada tahun 2012
sebesar 16,44%.
Hasil penelitian terdahulu yang dilakukan oleh Oktarina (2010)
mengenai kontribusi pajak hotel terhadap PAD Kota Yogyakarta selama
tahun 2004-2008 dengan rata-rata 18,271% dengan kontribusi tertinggi
pada tahun 2005 sebesar 20,174% dan kontribusi terendah tahun 2006
sebesar 15,117%. Kesimpulan : Kontribusi pajak hotel Kota Yogyakarta
tahun 2004-2008 dengan rata-rata 18,271 % lebih besar 0,115%
dibandingkan dengan rata-rata kontribusi pajak hotel Kota Yogyakarta
tahun 2012-2016 sebesar 18,156%.
Perbedaan antara penelitian ini dengan penelitian yang dilakukan oleh
Oktarina (2010) adalah tahun anggaran yang berbeda, dimana Oktarina
melaukan analisis kontribusi dari tahun 2004-2008, sedangkan peneliti
melakukan analisis tahun 2012-2016. Adapun perbedaan kontribusi
sebesar 0.115% antara penelitian terdahulu dan penelitian yang dilakukan
oleh peneliti. Penelitian yang dilakukan oleh peneliti pada tahun 2012
sampai dengan 2016 menunjukan adanya penurunan jumlah realisasi pajak
hotel yang bila dibandingkan dengan peningkatan jumlah realisasi
pendapatan asli daerah yang terus meningkat akan mengakibatkan adaya
penurunan nilai kontribusi. Menurunnya nilai realisasi pajak hotel
disebabkan oleh wajib pajak yang tidak tertib membayarkan pajak dan
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
69
juga wajib pajak tidak melaporkan jumlah penerimaan yang
sesungguhnya, berdasarkan hasil wawancara dengan pihak dinas pajak.
2. Efektivitas Pajak Hotel Kota Yogyakarta Tahun 2012-2016
Hasil penelitian menunjukan bahwa nilai efektivitas pajak hotel Kota
Yogyakarta tahun 2012-2016 dengan rata-rata efektivitas 100,306%
dengan efektivitas tertinggi pada tahun 2015 sebesar 107,12% dan
efektivitas terendah pada tahun 2012 sebesar 90,30%. Untuk penelitian
yang dilakukan oleh peneliti pada tahun 2012 sampai dengan 2016,
efektivitas pajak hotel Kota Yogyakarta berada diatas 90% - 100%.
Hasil penelitian terdahulu yang dilakukan oleh Oktarina (2010)
mengenai efektivitas pajak hotel Kota Yogyakarta selama tahun 2004-
2008 dengan rata-rata 106,817% dengan efektivitas tertinggi pada tahun
2007 sebesar 107,762% dan efektivitas terendah tahun 2006 sebesar
88,335%. Kesimpulan : efektivitas pajak hotel Kota Yogyakarta tahun
2004 2008 dengan rata-rata 106,817% lebih besar 6,511% dibandingkan
dengan rata-rata efektivitas pajak hotel Kota Yogyakarta tahun 2012-2016
sebesar 100,306%.
Perbedaan antara penelitian ini dengan penelitian yang dilakukan oleh
Oktarina (2010) adalah tahun anggaran yang berbeda, dimana Oktarina
melaukan analisis efektivitas dari tahun 2004-2008, sedangkan peneliti
melakukan analisis tahun 2012-2016. Adapun perbedaan efektivitassebesar
6,511% antara penelitian terdahulu dan penelitian yang dilakukan oleh
peneliti. Efektivitas pajak hotel Kota Yogyakarta antara penelitian
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
70
terdahulu dan peneliti sama-sama berada pada rata-rata diatas 100%.
Kemampuan daerah dalam melaksanakan tugas dikategorikan efektif
apabila rasio yang dicapai minimal sebesar 1(satu) atau 100 persen,
sehingga apabila rasio efektivitasnya semakin tinggi, menggambarkan
kemampuan daerah semakin baik (Halim,2004).
Realisasi pajak hotel pada tahun 2012 dan 2014 tidak mencapai target
yang telah di tetapkan, tidak tercapainya realisasi pada kedua tahun ini
disebabkan oleh wajib pajak yang tidak membayar pajak dan juga jumlah
yang dibayarkan oleh pajak tidak sesuai dengan keadaan sebenarnya, hal
ini disampaikan oleh pihak dinas pajak saat peneliti melakukan
wawancara. Adapun berita yang dikutip oleh peneliti dari sindonews
(Mahadeva, 2014) mengenai tidak tercapainya realisasi pajak hotel Kota
Yogyakarta pada tahun 2014 adalah tinggi ekspektasi terhadap banyaknya
pembangunan hotel baru. Hal tersebut menyebabkan, pada proses
pembahasan anggaran, muncul harapan pemasukan yang cukup tinggi dari
pajak hotel. Namun demikian, karena kondisi teknis banyak hotel yang
ditargetkan beroperasi di tahun ini, mengalami proses kemunduran,
sehingga pemasukan tidak sesuai dengan harapan.
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
71
BAB VI
PENUTUP
A. Kesimpulan
Berdasarkan hasil analisis data dan pembahasan pada penelitian ini, dapat
disimpulkan bahwa :
1. Kontribusi pajak hotel terhadap pendapatan asli daerah Kota Yogyakarta
pada tahun 2012 sampai dengan 2016 berkisar antara 16,44% hingga
21,25%. Kontribusi pajak hotel terus mengalami peningkatan setiap
tahunnya, kecuali pada tahun 2014 dimana pajak hotel mengalami
penurunan dari tahun sebelumnya 17,79% menjadi 17,15%. Rata-rata
kontribusi pajak hotel selama tahun 2012-2016 18,156% yang berarti
kurang berkontribusi.
2. Efektivitas pajak hotel Kota Yogyakarta pada tahun 2012 sampai dengan
2016 berkisar antara 90,30% hingga 110%. Pada tahun 2012 dan 2014,
efektivitas pajak hotel diatas 90% yang tergolong efektif, sedangkan pada
tahun 2013,2015 dan 2016 efektivitas pajak hotel diatas 100% yang
tergolong sangat efektif. Rata-rata efektivitas pajak hotel selama tahun
2012-2016 adalah 100,306% yang berarti sangat efektif.
B. Saran
Berikut adalah beberapa saran dari peneliti :
1. Dalam mencapai realisasi sesuai dengan yang telah ditargetkan oleh
pemerintah, maka pemerintah perlu menganalisis dengan baik keputusan
sebelum menetapkan target pajak hotel, seperti memperhatikan potensi-
potensi pajak hotel pada tahun berikutnya dan memperhatikan hambatan-
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
72
hambatan baik bersifat internal maupun eksternal sehingga kontribusi dan
efektivitas pajak hotel untuk tahun kedepannya dapat meningkat dan
mecapai kriteria yang sangat baik dan sangat efektif.
2. Bagi peneliti selanjutnya, disarankan untuk melakukan penelitian bukan
hanya dari sektor pajak hotel saja, melainkan dari sektor-sektor pajak
lainnya, sehingga dapat diketahui kontribusi dan efektivitas terhadap
pendapatan asli daerah dari sektor pajak lainnya untuk tahun yang sama
maupun pada tahun selanjutnya.
C. Keterbatasan Penelitian
Keterbatasan penelitian ini adalah teori dalam penentuan nilai kriteria
perhtungan kontribusi dan efektivitas berdasarkan Tim Litbang Depdagri
Fisipol UGM (1991). Hal ini dikarenakan belum ada teori mengenai kriteria
yang terbaru untuk perhitungan ini.
.
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
73
DAFTAR PUSTAKA
Halim,Abdul. 2004. Manajemen Keuangan Daerah. Edisi revisi. YKPN. Yogyakarta.
Halim,Abdul. 2014. Manajemen Keuangan Sektor Publik. Salemba Empat. Jakarta.
Halim,Abdul.dkk. 2016. Perpajakan. Edisi kedua. Salemba Empat. Jakarta.
Jogiyanto. 2013. Metodologi Penelitian Bisnis. Edisi keenam. BPFE. Yogyakarta.
Mahmudi. 2010. Manajemen Keuangan Daerah. Erlangga. Jakarta.
Mahsun,Moh, dkk. 2013. Akuntansi sektor publik. Edisi ketiga. BPFE. Yogyakarta.
Mardiasmo. 2011. Perpajakan. Edisi revisi 2011. CV Andi Offset. Yogyakarta.
Mardiasmo. 2016 . Perpajakan. Edisi Terbaru 2016. CV Andi Offset. Yogyakarta.
Melinda,Cahaya. 2017. Skripsi : Analisis Kontribusi Pajak Hiburan Terhadap
Pendapatan Asli Daerah (PAD) studi kasus di kabupaten bantul tahun 2013-
2015. Yogyakarta : Universitas Sanata Dharma.
Nordiawan, Deddy. 2006. Akuntansi Sektor Publik. Selemba Empat. Jakarta.
Oktarina,Irene. 2010. Skripsi : Analisis Efektivitas, Efisiensi, Dan Laju Pertumbuhan
Pajak Hotel Dan Restoran Serta Kontribusi Pajak Hotel Dan Restoran
Terhadap Pendapatan Asli Daerah Studi Kasus pada pemerintahan kota
yogyakarta. Yogyakarta : Universitas Sanata Dharma.
Peraturan Walikota Yogyakarta Nomor 14 Tahun 2017 Tentang Tata Cara
Pemberian Dan Pemanfaatan Insentif Pemungutan Pajak Daerah
Perdana,Dita Krisna. 2012. Skripsi : Efisiensi, Efektivitas, Laju Pertumbuhan Serta
Kontribusi Pajak Parkir Dan Retribusi Parkir Terhadap Pendapatan Asli
Daerah Studi Kasus Pada Kabupaten Banyumas. Yoyakarta : Universitas
Sanata Dharma
Ratih,Christina. 2010. Skripsi : Analisis Kontribusi Pajak Hotel Dan Restoran
Terhadap Pendapatan Asli Daerah Studi Kasus di Pemerintahan Kota
Yogyakarta. Yogyakarta : Universitas Sanata Dharma.
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
74
Rusqiyati,Eka.2017.“Pajak hotel Yogyakarta lampaui target”.
https://www.antaranews.com/berita/606553/pajak-hotel-yogyakartalampaui-
target.Diakses tanggal 19 Desember 2017.
Sugiyanto,Mahadeva. 2014. “ Realisasi Pajak Hotel Meleset Dari Terget”.
https://ekbis.sindonews.com/read/921954/34/realisasi-pajak-hotel-yogyakarta-
meleset-dari-target-1415544518. Diakses tanggal 27 juli 2018.
Umar,Husein. 2007. Metode Penelitian Untuk Skripsi Dan Tesis Bisnis. PT
RajaGrafindo Persada. Jakarta.
Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 33 Tahun 2004 Tentang Perimbangan
Keuangan Antara Pemerintah Pusat Dan Pemerintahan Daerah.
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 16 Tahun 2009 Ketentuan Umum Dan
Tata Cara Perpajakan
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 28 Tahun 2009 Tentang Pajak Daerah
dan Retribusi Daerah
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintahan
Daerah.
Walakandou, Randy. 2013. Analisis Kontribusi Pajak Hotel Terhadap Pendapatan
Asli Daerah (PAD) Di Kota Manado. Jurnal EMBA. Vol 1. (Juni). No.3 : Hal
722 - 729.
Widhiati,Shinta. 20008. Skripsi: Analisis Kontribusi Pajak Hotel Terhadap
Pendapatan Asli Daerah Studi Kasus di Pemerintahan Kota Yogyakarta.
Yogyakarta : Universitas Sanata Dharma.
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
75
75
LAMPIRAN
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
76
Lampiran I Laporan Realisasi APBD Tahun Anggaran 2012
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
77
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
78
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
79
Lampiran II Laporan Realisasi APBD Tahun Anggaran 2013
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
80
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
81
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
82
Lampiran III Laporan Realisasi APBD Tahun Anggaran 2014
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
83
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
84
Lampiran IV Laporan Realisasi APBD Tahun Anggaran 2015
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
85
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
86
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
87
Lampiran V Laporan Realisasi APBD Tahun Anggaran 2016
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
88
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
89
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
90
Lampiran VI Perhitungan Kontribusi Pajak Daerah tahun 2012-2016
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
91
Lampiran VII Perhitungan Kontribusi Pendapatan Asli Daerah tahun 2012-
2016
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
92
Lampiran VIII Daftar Pertanyaan Wawancara
Lampiran Wawancara
1. Gambaran umum tentang Dinas Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah
Kota Yogyakarta seperti visi, misi, Sumber Daya Manusia, sarana
prasarana, capaian kerja organisasi.
2. Gambaran tentang struktur organisasi Dinas Pengelolaan Keuangan dan
Aset Daerah Kota Yogyakarta.
3. Laporan mengenai target dan realisasi pajak daerah, realisasi pendapatan
asli daerah Kota Yogyakarta tahun 2013-2016.
4. Apakah ada hambatan/kendala yang ditemukan selama pemungutan pajak?
5. Apakah ada sanksi yang diberikan kepada wajib pajak yang terambat
menyetorkan pajak?
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
93
Lampiran IX Surat Ijin Penelitian Kesbangpol
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
94
Lampiran X Surat Ijin Penelitian Dinas Perijinan dan Penanaman Modal
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI