análisis multicriterio evaluacion impactos ambientales

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UNIVERSIDAD POLITÉCNICA DE CATALUÑYA Programa de Doctorado de Ingeniería Ambiental Tesis Doctoral Aplicación del Análisis Multicriterio en la Evaluación de Impactos Ambientales Luís Alberto García Leyton Director: Dr. Jose M. Baldasano Barcelona, mayo de 2004

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Page 1: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

UNIVERSIDAD POLITÉCNICA DE CATALUÑYA

Programa de Doctorado de Ingeniería Ambiental

Tesis Doctoral

Aplicación del Análisis Multicriterio en la Evaluación de

Impactos Ambientales

Luís Alberto García Leyton

Director: Dr. Jose M. Baldasano

Barcelona, mayo de 2004

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Page 3: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

iii

A Margarita, sus hijos y mis hijos

A María y Agustín, padres y hermanos

A mis tías Sara y Pina

A mis queridas hermanas

A mis queridos hermanos

A mis amigos y compañeros de programa de doctorado

A Eugeni, Carlos, Pedro, Oriol, René, Nelson, Eduardo, Gustavo, ....

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Page 5: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

v

Agradecimientos

Quiero agradecer muy especialmente a mi profesor el Dr. José M. Baldasano el apoyo

constante, su inestimable ayuda y guía durante mi permanencia en el Laboratorio de

Modelización Ambiental y su valiosa dirección en la realización de la presente tesis.

Al profesor Dr. Santiago Gassó por sus orientaciones siempre mesuradas y ricas en

significado.

Al Dr. Armando Blanco Morón por su inapreciable apoyo y facilidades para el uso

ilimitado del programa informático AIEIA.

Al Dr. José M. Martín por su invaluable asistencia en el manejo del programa AIEIA y

su gran calidad humana al servicio de la ciencia.

Al Dr. Víctor Arredondo, Rector de la Universidad Veracruzana por su empeño en

hacer de nuestra alma mater una institución que trascienda los límites geográficos y

por impulsar la formación de sus profesores.

Al Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos por hacer posible a través del Programa

de Mejoramiento del Profesorado (PROMEP) la formación de calidad de sus docentes

e investigadores universitarios.

A la Universidad Politécnica de Cataluña

A la Universidad Veracruzana

A Margarita Guerrero, compañera, amiga y esposa por su respaldo en mi decisión y

por su acertada elección.

A Luis, Malena, Héctor y Sarahí entrañablemente y con amor filial.

A Víctor Hernández y familia por su valiosa amistad.

A Carlos Pérez y Pedro Jiménez por su amistad y valioso apoyo.

Page 6: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales
Page 7: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

vii

Resumen

La finalidad principal de este trabajo de tesis es ponderar la viabilidad de la aplicación

del análisis multicriterio y la lógica difusa en la evaluación de impactos ambientales

como una herramienta de ayuda a la toma de decisiones ambientales, se inicia con

una revisión de la evolución histórica y legal de la evaluación de impacto ambiental y

hace una revisión a la situación europea de cómo se han ido incorporando a la

legislación de sus estados miembros las Directivas relativas, y la forma en que los

Programas Comunitarios Medioambientales han influido en la política interna de medio

ambiente con un énfasis especial al caso España y particularmente de Cataluña. Se

hace también un breve análisis a la situación en los países de América.

Se dedica un capítulo a las metodologías de evaluación de impactos ambientales con

la finalidad de ofrecer un panorama general de los métodos más usados y que más

adelante dan origen al método propuesto en este trabajo con la incorporación de

técnicas difusas.

Merece una atención especial la valoración del medio natural, las principales barreras

de carácter ideológico, de procedimiento y metodológico existentes para la selección,

ponderación e integración de los criterios de evaluación seleccionados y la desigual

calidad de la información disponible. Esta evaluación es llevada a cabo mediante una

considerable variedad de técnicas y métodos que tienen en común el hecho de

basarse en factores objetivos y subjetivos difícilmente separables y que requieren del

auxilio de una técnica matemática que pueda conciliar lo cualitativo con lo cuantitativo.

La aplicación del análisis multicriterio y la lógica difusa a la evaluación de impacto

ambiental actualiza y mejora el uso de los métodos clásicos y generalmente

Page 8: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

viii Resumen

aceptados, con la ventaja de que permite manejar simultáneamente información

cualitativa y cuantitativa sin los problemas de agregación que se presentan en el

sistema crisp (convencional) ya que el modelo semántico en que se basa, es

proporcionado por la teoría de conjuntos difusos que ha demostrado en otras áreas del

conocimiento una mejor aproximación a la realidad, al admitir que la naturaleza tiene

matices y que las decisiones se toman en función de una amplia gama de

posibilidades y de criterios en ocasiones contradictorios o en conflicto, todos

igualmente válidos.

Finalmente, a tres proyectos realizados en la Isla de Mallorca considerados en el Plan

Director Sectorial para la Gestión de los Residuos Urbanos para una zona de

actuación localizada en Son Reus, se les aplica un método de evaluación de impactos

ambientales que asimila las técnicas difusas y el análisis multicriterio denominado

AIEIA, dichos proyectos son: una Planta Incineradora de RSU, una Planta

Metanizadora de residuos biodegradables y una Planta de Compostaje.

El uso del programa informático AIEIA (aplicación integral de evaluación de impacto

ambiental) desarrollado por un grupo de investigadores de la Universidad de Granada,

España encabezado por el Dr. Armando Blanco Morón con la colaboración del Dr.

José Manuel Martín Ramos y otros, es una herramienta sumamente útil y práctica que

integra el proceso de estudio de impacto ambiental (EsIA) y la toma de decisiones

multicriterio difusa; su evaluación ha sido parte de este trabajo, con resultados muy

satisfactorios que nos permiten afirmar que resulta viable la aplicación de estas

técnicas matemáticas en la evaluación de impactos ambientales. Los resultados

obtenidos son equiparables a otros métodos con las ventajas de proporcionar

información en términos absolutos y relativos de los impactos ambientales, por

actividad, por grupo de actividades, factores ambientales, grupos de factores

ambientales y evaluación global del proyecto, en términos lingüísticos, en términos

numéricos y en números difusos, además de permitir un análisis de alternativas.

Page 9: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

ix

Summary

The main purpose of this thesis dissertation is to weigh up the viability of the

application of multicriteria analysis and fuzzy logic in the environmental impact

assessment as a tool for decision make. It begins with a revision of the historical and

legal evolution of environmental impact assessment and makes a revision to European

situation of the incorporation of related Directives to the legislation of member states;

and the way that Communitarian Environmental Programmes have influenced the

internal environmental policies, with an especial emphasis to the case of Spain and,

particularly, Catalonia. A brief analysis of the situation of American countries is also

presented.

The methodologies for environmental impact assessment cover a section of this

dissertation, with the objective of illustrating the general state-of-the-science of most

used methods that, furthermore, are the origin for the proposed methodology in this

work with the incorporation of fuzzy techniques.

A remarkable attention is focused in the valuation of the environment, the main

ideological, proceedings and methodological barriers existing for the selection,

weighting and integration of the assessment criteria selected; and the uneven quality of

the available information. This assessment takes place through a considerable variety

of techniques and methods that have in common the fact that they are based in both

objective and subjective factors hardly separable, and that require the aid from a

mathematical technique which reconciles the qualitative and the quantitative.

The application of multicriteria analysis and fuzzy logic to the environmental impact

assessment actualises and improves the use of classical and accepted methods, with

the advantage that it allows to manage simultaneously the qualitative and quantitative

Page 10: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

x Resumen

information without the problems of aggregation that are present in the crisp

(conventional) system; since the semantic model on which that is based is supplied by

the theory of fuzzy set, which has shown a better approximation to reality in other

subjects when admitting that nature has nuances and decisions are taken in function of

a wide range of possibilities and criteria that are often contradictory or in conflict, all of

them equally valid.

Finally, the method of environmental impact assessment assimilating fuzzy techniques

and multicriteria analysis (AIEIA) is applied to three projects in the island of Mallorca

which are considered in the Director Sector Plan for the Management of Urban Waste

for an actuation located in Son Reus. The aforementioned projects are: an incinerator

plant of municipal solid waste (MSW), a plant of methane production form

biodegradable waste and a composting plant.

The use of the computer software AIEIA (integral application of the environmental

impact assessment) developed by a group of researchers of the University of Granada

(Spain), headed by Dr. Armando Blanco Morón with the collaboration of Dr. José

Manuel Martín Ramos et al., is a useful and practical tool that integrates the process of

study of environmental impact (EsIA) and the multicriteria-fuzzy decision make. Its

evaluation has been part of this work, with very satisfactory results which allows to

state that the application of this mathematical techniques in environmental impact

assessment is feasible. Obtained results are comparable with other methods, with the

advantages of providing absolute and relative information of environmental impact, by

activity, by group of activities, environmental factors, groups of environmental factors

and the global assessment of the project, in linguistic terms, in numerical terms and in

fuzzy numbers; and, in addition, it allows a full analysis of alternatives.

Page 11: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

xi

Contenido

CAPÍTULO 1. INTRODUCCIÓN .............................................................................................. 1

1.1 EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL.............................................................................. 1

1.2 JUSTIFICACIÓN ................................................................................................................ 6

1.3 OBJETIVOS...................................................................................................................... 8

1.4 ESTRUCTURA DEL DOCUMENTO...................................................................................... 10

CAPÍTULO 2. EVOLUCIÓN HISTÓRICA Y LEGAL DE LA EVALUACIÓN DE IMPACTO

AMBIENTAL .....................................................................................................................13

2.1 CONTEXTO INTERNACIONAL............................................................................................ 13

2.2 UNIÓN EUROPEA ........................................................................................................... 17

2.2.1 Transposición de la legislación ambiental europea por los países miembros.... 23

2.3 ESPAÑA ........................................................................................................................ 28

2.3.1 Cataluña .............................................................................................................. 30

2.4 AMÉRICA ....................................................................................................................... 32

CAPÍTULO 3. METODOLOGÍAS DE EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL............ 39

3.1 EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL ........................................................................... 39

3.1.1 Listas de chequeo ............................................................................................... 46

3.1.2 Método de Leopold.............................................................................................. 47

3.1.3 Método Battelle-Columbus.................................................................................. 53

3.1.4 Método de transparencias................................................................................... 62

3.1.5 Análisis costes-beneficios ................................................................................... 63

3.1.6 Modelos de predicción ........................................................................................ 64

3.1.7 Sistemas basados en un soporte informatizado del territorio (SIG) ................... 65

3.2 ANÁLISIS MULTICRITERIO EN LAS DECISIONES AMBIENTALES ............................................. 68

3.3 TÉCNICAS DIFUSAS EN LA EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL ...................................... 84

Page 12: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

xii Contenido

3.3.1 Conceptos............................................................................................................ 84

3.3.2 Evaluación Convencional del Impacto Ambiental ............................................... 86

3.3.3 Evaluación Difusa del Impacto Ambiental ......................................................... 100

3.4 RECAPITULACIÓN ......................................................................................................... 113

CAPÍTULO 4. VALORACIÓN DEL MEDIO NATURAL....................................................... 115

4.1 INTRODUCCIÓN ............................................................................................................ 115

4.2 BARRERAS EN LA EVALUACIÓN DEL MEDIO NATURAL....................................................... 118

4.3 CATEGORÍAS BÁSICAS DE EVALUACIÓN.......................................................................... 121

4.4 CRITERIOS DE EVALUACIÓN. ......................................................................................... 123

4.4.1 Criterios ecológicos ........................................................................................... 125

4.4.2 Criterios de planificación y de gestión............................................................... 143

4.4.3 Criterios culturales. ............................................................................................ 146

4.5 MÉTODOS DE EVALUACIÓN ........................................................................................... 149

4.5.1 Métodos de medición. ....................................................................................... 149

4.5.2 Consideración de la incertidumbre.................................................................... 152

4.5.3 Enfoques cuantitativos y cualitativos................................................................. 153

4.5.4 Métodos basados en criterios múltiples. ........................................................... 155

4.6 RECAPITULACIÓN ......................................................................................................... 158

CAPÍTULO 5. APLICACIÓN DE TÉCNICAS DIFUSAS Y ANÁLISIS MULTICRITERIO A LA

EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL............................................................................. 161

5.1 INTRODUCCIÓN ............................................................................................................ 161

5.2 IDENTIFICACIÓN DE LOS FACTORES AMBIENTALES. ......................................................... 165

5.3 IDENTIFICACIÓN DE LAS ACCIONES DEL PROYECTO......................................................... 174

5.3.1 Proyecto de una incineradora de residuos sólidos urbanos ............................. 174

5.3.2 Proyecto de la Planta de Metanización ............................................................. 181

5.3.3 Proyecto de la Planta de Compostaje ............................................................... 186

5.4 IDENTIFICACIÓN DE IMPACTOS AMBIENTALES ................................................................. 191

5.4.1 Etapa de construcción ....................................................................................... 192

5.4.2 Etapa de operación ........................................................................................... 194

5.5 DETERMINACIÓN DE LA IMPORTANCIA DIFUSA DE LOS IMPACTOS .................................... 205

5.6 MAGNITUD DEL IMPACTO AMBIENTAL ............................................................................ 206

5.7 MEDIDAS CORRECTORAS.............................................................................................. 208

5.8 RESULTADOS............................................................................................................... 211

5.9 DISCUSIÓN DE RESULTADOS ......................................................................................... 223

5.9.1 Planta Incineradora ........................................................................................... 223

5.9.2 Planta Metanizadora.......................................................................................... 225

Page 13: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

Contenido xiii

5.9.3 Planta de Compostaje ....................................................................................... 227

5.10 ANÁLISIS COMPARATIVO .............................................................................................. 229

CAPÍTULO 6. CONCLUSIONES Y TRABAJOS FUTUROS............................................... 233

6.1 CONCLUSIONES ........................................................................................................... 233

6.2 TRABAJOS FUTUROS.................................................................................................... 235

CAPÍTULO 7. BIBLIOGRAFÍA............................................................................................. 237

DOCUMENTOS LEGALES CONSULTADOS ................................................................................... 242

APÉNDICE A. VALORACIÓN DE IMPACTOS. HOJAS DE TRABAJO................................ 245

APÉNDICE B. FUNCIONES DE CALIDAD AMBIENTAL UTILIZADAS................................. 277

Page 14: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales
Page 15: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

xv

Lista de Figuras

Figura 3.1. Sistema de Evaluación Ambiental Battelle-Columbus ...............................58

Figura 3.2. Estructura general de una Evaluación de Impacto Ambiental, modificada de

Duarte (2000).........................................................................................................87

Figura 3.3. Ejemplo de variable lingüística para la importancia de un impacto ..........101

Figura 3.4. Razonamiento inverso en un sistema de computación con palabras.......110

Figura 5.1. Localización de la Zona 1 del PDSGRUM (Son Reus) en la Isla de

Mallorca. ..............................................................................................................163

Figura 5.2. Localización de la Zona de Son Reus-Zona1, señalada con un círculo rojo.

.............................................................................................................................163

Figura 5.3. Foto aérea de la Zona de Son Reus mostrando la localización. Area

encuadrada en rojo incineradora, en negro metanización y compostaje.............164

Figura 5.4. Planta incineradora...................................................................................177

Figura 5.5. Planta de metanización............................................................................183

Figura 5.6. Diagrama de una planta de compostaje ...................................................189

Page 16: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales
Page 17: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

xvii

Lista de Tablas

Tabla 2.1. Promulgación de leyes generales sobre medio ambiente ...........................36

Tabla 3.1. Factores Ambientales (Matriz de Leopold, 1971).........................................51

Tabla 3.2. Acciones propuestas que pueden causar Impacto Ambiental......................52

(Matriz de Leopold, 1971) .............................................................................................52

Tabla 3.3. Sistema de valoración ambiental Battelle-Columbus (SP: sin proyecto;

CP:con proyecto) ...................................................................................................59

Tabla 3.4. Clasificación de Técnicas de Decisión Multicriterio .....................................81

Tabla 3.5. Matriz de Importancia...................................................................................89

Tabla 3.6. Caracterización cualitativa de los efectos ....................................................90

Tabla 5.1. Identificación de factores ambientales .......................................................169

Tabla 5.2. Contenidos porcentuales medidos en muestras de RSU de diversas zonas

de Mallorca ..........................................................................................................176

Tabla 5.3. Composición de los aceites usados...........................................................176

Tabla 5.4. Identificación de las acciones del proyecto de Incineración de RSU.........180

Tabla 5.5. Capacidad de tratamiento de residuos y de producción de MET para cada

una de las fases de desarrollo del proyecto ........................................................181

Tabla 5.6. Producción de energía eléctrica y térmica en las diferentes fases de

explotación de la planta de metanización............................................................184

Tabla 5.7. Identificación de las acciones del proyecto de metanización que podrían

transformar el medio ............................................................................................186

Tabla 5.8. Capacidad de tratamiento de residuos y de producción de compost para

cada una de las fases de desarrollo del proyecto................................................187

Tabla 5.9. Dimensiones y características de las áreas de almacenamiento para los

diferentes residuos alimentados al proceso de compostaje ................................188

Tabla 5.10. Identificación de las acciones del proyecto de Compostaje.....................191

Page 18: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

xviii Lista de tablas

Tabla 5.11. Acciones y factores ambientales,Planta Incineradora............................. 198

Tabla 5.12. Matriz de Identificación de Impactos Ambientales de la Planta

Incineradora ........................................................................................................ 199

Tabla 5.13. Acciones y factores ambientales, Planta de Metanización ..................... 200

Tabla 5.14. Matriz de Identificación de Impactos Ambientales de la Planta de

Metanización ....................................................................................................... 201

Tabla 5.15. Acciones y factores ambientales, Planta de Compostaje ....................... 202

Tabla 5.16. Matriz de Identificación de Impactos Ambientales de la Planta de

Compostaje ......................................................................................................... 203

Tabla 5.17. Resumen de la evaluación. Planta Incineradora..................................... 213

Tabla 5.18. Resumen de la evaluación. Planta Metanizadora ................................... 214

Tabla 5.19. Resumen de la evaluación. Planta de Compostaje................................ 215

Tabla 5.20. Matriz de Importancia de Impactos de la Planta Incineradora ............... 216

Tabla 5.21. Matriz de Magnitud de Impactos de la Planta Incineradora ................... 217

Tabla 5.22. Matriz de Importancia de Impactos de la Planta de Metanización ......... 218

Tabla 5.23. Matriz de Magnitud de Impactos de la Planta de Metanización ............. 219

Tabla 5.24. Matriz Importancia de Impactos de la Planta de Compostaje ................ 220

Tabla 5.25. Matriz de Magnitud de Impactos de la Planta de Compostaje ............... 221

Page 19: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

1

Capítulo 1. Introducción

1.1 Evaluación del impacto ambiental

Durante la década de los años setenta del siglo XX, con las primeras conferencias,

reuniones y encuentros sobre medio ambiente, cobró amplio reconocimiento la

necesidad de incorporar la variable ambiental como factor de garantía del progreso, ya

que se detectaba un agravamiento de los problemas ambientales, tanto globales como

regionales, nacionales y locales. Además, la utilización racional de los recursos no se

consideraba como variable de importancia para lograr un desarrollo estable y continuo.

Así, nació el concepto de desarrollo sostenible, para resaltar la necesidad de

incorporar las variables ambientales en una concepción global y para postular que no

puede haber progreso sólido y estable, si no existe una preocupación de la sociedad

en su conjunto por la conservación ambiental. La protección ambiental no puede

plantearse como un dilema frente al desarrollo, sino como uno de sus elementos

básicos y fundamentales. Un desarrollo sostenible debe promover la conservación de

los recursos naturales −tales como la tierra, el agua el aire y los recursos genéticos− y,

a la vez, ser técnicamente apropiado, económicamente viable y socialmente

aceptable, de tal manera que permita satisfacer las necesidades crecientes y lograr el

desarrollo requerido.

El crecimiento económico y la protección ambiental son aspectos complementarios.

Sin una protección adecuada del medio ambiente, el crecimiento se vería desvirtuado,

y sin crecimiento real fracasaría la protección ambiental. Afortunadamente, esos

efectos adversos pueden reducirse en forma pronunciada y si las políticas e

Page 20: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

2 Introducción

instituciones son eficaces, el aumento de los ingresos debiese proporcionar los

recursos que se requieren para una mejor previsión ambiental. En este sentido, la

Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) constituye una herramienta de prevención que,

apoyada por una institucionalidad acorde a las necesidades de los distintos países,

fortalece la toma de decisiones a nivel de proyectos, ya que incorpora variables que

tradicionalmente no habían sido consideradas durante su planificación, diseño o

implementación.

La Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) es un proceso destinado a mejorar el

sistema de toma de decisiones, y está orientado a garantizar que las opciones de

proyectos en consideración, sean ambiental y socialmente sostenibles. Se entiende

como EIA el conjunto de estudios y sistemas técnicos que permiten estimar los efectos

que la ejecución de un determinado proyecto, obra o actividad causa sobre el medio

ambiente (artículo 5 R.D. 1131/1988, de 30 de septiembre). En el contexto actual, se

entiende como un proceso de análisis que anticipa los futuros impactos ambientales,

negativos y positivos de acciones humanas, permitiendo seleccionar las alternativas

que, cumpliendo con los objetivos propuestos, maximicen los beneficios y disminuyan

los impactos no deseados.

Este proceso se vincula con la identificación, la predicción y la evaluación de impactos

relevantes, beneficiosos o adversos. Debe contar necesariamente con un

procedimiento legalmente aprobado, con enfoque multidisciplinario e interactivo

alcanzando de ésta manera una mejor comprensión de las relaciones existentes entre

lo ecológico, lo social, lo económico y lo político.

Cada vez más la Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) está siendo vista como un

mecanismo clave para lograr que la sociedad civil participe, y así se involucre en el

proceso de decisión. Ha demostrado ser una herramienta fundamental para mejorar la

viabilidad a largo plazo de muchos programas y proyectos. Además, su uso puede

contribuir de manera definitiva, a evitar errores u omisiones que pueden implicar altos

costos ambientales, sociales y/o económicos.

La necesidad de dotar de bienes y servicios a la sociedad, el crecimiento demográfico

y el uso intensivo de los recursos naturales, ha traído como consecuencia, la

Page 21: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

1.1 Evaluación del Impacto Ambiental 3

transformación vertiginosa del medio natural, nuestro entorno así como la disminución

de la calidad y escasez de los recursos que sustentan la biodiversidad, pero también la

falta de calidad y amplitud de muchos de los estudios realizados con la permisividad

de algunas administraciones en el momento de la aceptación de determinados

proyectos controvertidos, básicamente por la falta de democratización de los mismos

procesos de decisión y la poca preocupación de fomentar la participación social en la

gestión pública de las EIA (Pardo Buendía, 2002).

Cuando una acción, actividad, plan, programa o proyecto produce una alteración,

favorable o desfavorable, en el medio o en alguno de los componentes del medio, se

dice que hay un impacto ambiental. Los impactos ambientales pueden ser positivos o

negativos y sus efectos se pueden presentar a corto o largo plazo, pueden ser de corta

o larga duración, algunos son reversibles y otros irreversibles, previsibles o inevitables,

en algunos casos su efecto es acumulable, muchos de ellos son evidentemente a

consecuencia directa de la acción, plan, programa o proyecto realizado; en otros casos

no resultan fáciles de identificar porque son inducidos a consecuencia de los impactos

primarios o directos, pero sus consecuencias son las que ocasionan mayores

problemas en vista de que resultan a largo plazo y puede no haber un responsable

visible a quien señalar, además de que normalmente las medidas correctivas se

aplican a posteriori cuando el daño ambiental está hecho y sus costos resultan ser en

bastantes casos externos al que los causó.

La especie humana ha ocasionado grandes transformaciones y adaptaciones en el

medio ambiente, el aumento de su población genera necesidades apremiantes de

alimento, vivienda, salud, vestido y esparcimiento, las cuales no deberían quedar

insatisfechas, y hasta el momento la única fuente de recursos es el planeta Tierra, el

concepto de recursos renovables ha quedado en entredicho. Los criterios de desarrollo

han ido variando, pero actualmente al menos han de cumplir con las siguientes

características para que sea sostenible:

a) Garantizar la calidad de vida;

b) Asegurar un acceso continuo a los recursos naturales y

c) Evitar daños permanentes al ambiente.

Page 22: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

4 Introducción

Ningún esquema de desarrollo puede considerarse verdadero si no logra satisfacer las

necesidades del presente, evitando comprometer las posibilidades de las futuras

generaciones y su derecho a satisfacer las propias.

Cuando hablamos de impacto ambiental nos referimos a la alteración que la ejecución

de un plan, programa, proyecto o actividad introduce en el medio, con referencia a las

condiciones iniciales del sistema en el que se implantará esa acción. Los términos de

referencia serán la conservación de los ecosistemas, de los paisajes y de los procesos

ecológicos esenciales, asociados a la salud y al bienestar humano.

Para realizar el diagnóstico de los impactos ambientales, requerimos saber acerca de

los siguientes elementos implicados en la transformación ocasionada en el medio:

• Su manifestación o síntoma.

• Las causas que originan el impacto.

• Los efectos o repercusiones en el espacio, actividades o personas.

• Los agentes implicados tanto en las causas como en los efectos.

• La sensibilidad de los agentes que intervienen.

• La percepción del problema por parte de la población afectada y su disposición

a participar en la solución.

• La relación directa o indirecta con otros impactos.

• Las posibilidades de intervención sobre causas, efectos, manifestaciones,

agentes, población y su carácter preventivo, curativo o compensatorio.

• Los objetivos a cubrir en su tratamiento preventivo o correctivo.

De este modo, los impactos ambientales identificados por una acción sobre un factor

ambiental quedan señalados por su signo y su valor.

• El signo puede ser positivo o benéfico y negativo o perjudicial.

• El valor es función de la magnitud del impacto y de su incidencia.

• La magnitud representa la cantidad y calidad del factor modificado.

• La incidencia se refiere al grado o intensidad de la alteración producida y a una

serie de atributos que caracterizan dicha alteración.

Page 23: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

1.1 Evaluación del Impacto Ambiental 5

Los atributos más sobresalientes son:

• La escala, el momento o lapso de tiempo, la reversibilidad, la persistencia, la

sinergia y la posibilidad de corrección.

• El impacto total sobre el conjunto del entorno afectado depende de los

impactos producidos sobre cada factor ambiental afectado, de la importancia y

peso relativo de dichos factores así como de la interacción entre los mismos

(sinergia).

De acuerdo con la práctica en diferentes países, el documento técnico que debe

presentar el titular del proyecto ante la autoridad competente para obtener la

declaración de impacto ambiental se denomina estudio de impacto ambiental, el cual

es sometido al procedimiento aplicable para su autorización. Dicho documento técnico,

debe incluir al menos los siguientes datos: descripción del proyecto y sus acciones,

examen de alternativas técnicamente viables y justificación de la solución adoptada,

identificación y valoración de impactos, establecimiento de medidas protectoras y

correctoras, programa de vigilancia ambiental y un documento de síntesis.

Es precisamente en el examen de las alternativas viables, y en la identificación y

valoración de los impactos ambientales en donde incide el producto de este trabajo,

ayudando a la toma de decisiones ambientales mediante el uso de métodos

multicriterio y la aplicación de técnicas difusas en la evaluación del impacto ambiental.

Los métodos multicriterio intentan dar a quien decide una herramienta para avanzar en

la solución de un problema determinado en el que a menudo coexisten varios puntos

de vista que pueden ser contradictorios (distintos criterios de elección) que han de

tomarse en consideración para obtener la mejor solución. Hay que indicar que en este

tipo de problemas, encontrar una solución que sea la mejor desde todos los puntos de

vista es prácticamente imposible, a esta solución se le denomina comúnmente

“solución ideal ”. Por eso cuando hablamos de encontrar la mejor solución no

queremos decir por consiguiente, encontrar la solución ideal, sino una solución que

aunque no sea la mejor desde cada punto de vista a tener en cuenta, si lo sea desde

todos ellos en conjunto, a dicha solución se la denomina solución de compromiso. Tal

Page 24: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

6 Introducción

como se requiere en las decisiones ambientales en las que la comunidad es tomada

en cuenta y se desea mejorar la calidad de las actuaciones, puesto que la EIA se

presenta en un contexto social y tiene implicaciones políticas.

La aplicación de los métodos multicriterio a la toma de decisiones ha tenido una

expansión acelerada a partir de la I Conferencia Mundial sobre Toma de Decisiones

Multicriterio que se celebró en Estados Unidos en octubre de 1972, en la Universidad

de Carolina del Sur, en la que se acordó constituir el grupo especial interesado en la

toma de decisiones multicriterio que posteriormente se convertiría en la International

Society on Multiple Criteria Decision Making; desde entonces las revistas científicas

especializadas han publicado muchos artículos y le han dedicado números especiales

al tema con aplicaciones a diversas disciplinas, encontrando posibilidades de uso en

temas ambientales, de manera que resulta interesante para los fines de este trabajo

de tesis: analizar y valorar los métodos multicriterio en su capacidad de aplicación a la

evaluación de impactos ambientales, y tener la posibilidad de contar con un

instrumento que coadyuve a la toma de decisiones ambientales.

1.2 Justificación

Partiendo de métodos muy probados como el uso de matrices y conceptos como

magnitud del impacto y calidad ambiental proponemos una valoración cualitativa y

cuantitativa recurriendo a funciones de transformación en el dominio de la lógica difusa

y aplicando métodos multicriterio como ELECTRE o PROMETHEE validando estas

herramientas con proyectos de casos reales que fueron evaluados por otros métodos y

que están en la etapa de operación. Las herramientas de software que se aplican son

las desarrolladas por Duarte (2000) y Martín-Ramos (2003) en sus respectivas tesis

doctorales de la Universidad de Granada.

La razón de hacer este trabajo se sustenta principalmente en que los métodos que se

encuentran disponibles para realizar la evaluacion del impacto ambiental, enfrentan

una serie de dificultades y deficiencias entre las que podríamos destacar las

siguientes:

Page 25: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

1.2 Justificación 7

X No se modela la incertidumbre. Un Estudio de Impacto Ambiental es una

predicción sobre la forma en que un proyecto repercutirá sobre el entorno, por

lo tanto, como en toda predicción, es de esperar que la incertidumbre esté

presente en algunos de los parámetros involucrados y los métodos de

evaluación de impacto ambiental (EIA) normalmente no establecen ningún

procedimiento para tratar variables con incertidumbre, el modelo exige que

todas y cada una de las variables que intervienen en la valoración de impactos

sean medidas y valoradas, cuando en ocasiones es posible que no se conozca

o sea imposible calcular el valor de ciertas variables.

X Agregación cualitativa mediante valores cuantitativos En el procedimiento de

valoración de los impactos, se utiliza un conjunto de variables lingüísticas para

caracterizar el impacto del proyecto o actividad sobre el medio ambiente. Un

ejemplo de estas variables es la reversiblidad. Algunas de las variables

involucradas son de tipo numérico (cuantitativo), mientras que otras son de tipo

lingüístico (cualitativo); el método que se emplee para efectuar el estudio debe

ser capaz de combinar ambos tipos de variables de forma coherente. Sin

embargo los métodos actuales de EIA no definen un procedimiento de

agregación de los valores de dichas variables lingüísticas (términos

lingüísticos); y realizan una simple tabulación o transformación a una escala

previamente fijada, y sin ninguna representación semántica ni justificación y

estudio alguno.

X El entorno medioambiental es muy complejo, y por lo tanto no se puede

describir con un único método. Esto obliga a modelar el entorno como un

conjunto de factores ambientales que sean relevantes, representativos y

fácilmente analizables.

X Perdida de información. Ciertos métodos de evaluación realizan filtrados de

información sobre impactos ambientales que no superan ciertos umbrales. Esto

podría ser visto como una manera de falsear o retocar los resultados del

Estudio de Impacto Ambiental.

Page 26: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

8 Introducción

X Falta de rigor matemático en el cálculo del Impacto Ambiental. Aunque algunos

métodos tradicionales están basados en operaciones matemáticas, no

justifican la expresión utilizada para el cálculo del Impacto Ambiental, y cual es

su significado semántico.

De las deficiencias observadas, se desprende el hecho de que las metodologías

tradicionales pueden ser significativamente mejoradas, si sus procedimientos se

construyesen sobre un modelo de agregación de información tanto lingüística como

numérica. Este enfoque, mucho más realista se puede llevar a cabo mediante la

aplicación de la teoría de conjuntos difusos a la metodología de Evaluación de Impacto

Ambiental, y los métodos multicriterio para la ayuda a la toma de decisiones.

1.3 Objetivos

Objetivo general

La finalidad principal de este trabajo de tesis doctoral es ponderar la viabilidad de la

aplicación del análisis multicriterio y la lógica difusa en la Evaluación de

Impactos Ambientales como una herramienta de ayuda a la toma de decisiones,

tomando en cuenta que en el campo de trabajo de la gestión ambiental con frecuencia

se presenta la disyuntiva de elegir entre un conjunto de alternativas que engloban

criterios o puntos de vista distintos y en muchas ocasiones controvertidos o en pugna,

se seleccionarán los métodos multicriterio que tengan aplicación práctica en el proceso

al que los proyectos, planes, políticas y/o programas se deben someter para garantizar

su sostenibilidad, sometiéndolos a un análisis objetivo en el que se puedan tomar en

cuenta los diversos aspectos, intereses, opiniones y criterios que influyen en las

decisiones ambientales y que no siempre cuentan con un respaldo metodológico

impersonal.

Se recurrirá a los métodos existentes del análisis multicriterio y la variedad de métodos

de evaluación de impactos ambientales para facilitar la toma de decisión sobre las

Page 27: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

1.3 Objetivos 9

posibles alternativas, en espera de tener como resultado un instrumento imparcial y

justo que concilie los diversos puntos de vista o criterios de tal forma que las partes

involucradas y los intereses político, económico, ambiental, social, ético, etc.

encuentren un punto de convergencia. Se propondrá un instrumento que concilie la

mayor parte de ellos y que facilite la elaboración de una opinión, juicio técnico o

pericial que tenga posibilidades de ser aceptado y reconocido por los interesados en la

decisión de ejecutar o no un proyecto o conjunto de proyectos, en la que tengan

incidencia o se origine una transformación del medio natural, del medio físico o de sus

habitantes.

Objetivos específicos

Entre los objetivos específicos que se pretenden desarrollar, está la selección de los

métodos multicriterio que mejor interpreten los sistemas habituales de

evaluación de impactos ambientales, analizar su proceso de decisión y las

variables que con mayor frecuencia se utilizan para realizar dicha evaluación

tomando en cuenta las técnicas difusas, así como las preferencias o criterios

que prevalecen por parte de los expertos cuando personalmente se encargan de esta

tarea al realizar el estudio de impactos ambientales para obtener el dictamen del

órgano ambiental responsable.

Además del análisis y valoración, será objetivo de este trabajo hacer una revisión

crítica de las ventajas de usar métodos multicriterio en la evaluación de

impactos ambientales, considerando que no es suficiente con proponer nuevas

formas de tomar las decisiones ambientales, sino que es necesario llegar a la revisión

crítica de los resultados y valorar las ventajas de usar o no los métodos que se

propongan, en función de su rapidez, sencillez, simplicidad, aproximación a la realidad,

economía, uso de herramientas informáticas, necesidades de aporte de información,

veracidad y fiabilidad.

Para llegar a ponderar la viabilidad de aplicar el análisis multicriterio es necesario

satisfacer el objetivo particular de aplicar los métodos de decisión multicriterio a

diversos casos de estudio de impactos ambientales, comprobar si los resultados

Page 28: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

10 Introducción

son congruentes con las valoraciones realizadas por expertos cuando usan otras

técnicas, verificar que el análisis de las alternativas disponibles conduzca a decisiones

similares a las ya tomadas y sean aceptables por los posibles interesados en el

proceso de evaluación y decisión. Se tomaran como casos de estudio, el “Proyecto de

la Planta de Compostaje de la ZONA 1” en el que se realiza la evaluación del impacto

ambiental de una instalación de compostaje de la fracción fermentable de los residuos

sólidos urbanos, de los lodos de depuradora de aguas residuales (EDAR) y de la

fracción sólida de la metanización (MET), que se prevé instalar en Son Reus, Mallorca;

el “Proyecto de la Planta de Metanización de la ZONA 1” donde se realiza la

evaluación del impacto ambiental de una instalación de metanización de la fracción

fermentable (FBRM) que se prevé instalar en la misma Zona-1 Son Reus, Mallorca y

Estudio de Impacto Ambiental del Vertedero Controlado Asociado a la Nueva Planta

Incineradora de Residuos Sólidos Urbanos de Son Reus (Mallorca) consistente en la

construcción de una planta de incineración, mediante la combustión de los Residuos

Sólidos Urbanos (RSU) generados en la isla de Mallorca. Este último proyecto incluye la

recuperación de la energía de combustión en forma de energía eléctrica.

1.4 Estructura del Documento

La presente Tesis Doctoral se encuentra estructurada de la siguiente manera:

Después de esta introducción, en el que se ha pretendido justificar y enmarcar este

trabajo dentro de un campo de estudio, así como exponer cuáles son los objetivos del

mismo, en el segundo capítulo se realiza una descripción de la evolución histórica y

legal de la Evaluación de Impactos Ambientales, en el contexto Internacional, de la

Comunidad Europea, de España y de América; así como su influencia en el concepto

actual de desarrollo sostenible.

En el capítulo tres se hace una revisión de las metodologías aplicables a la evaluación

del impacto ambiental, al análisis multicriterio en la ayuda a la toma de decisiones y las

técnicas difusas como herramienta útil para abordar problemas en los que la

imprecisión y la vaguedad están presentes, todo ello en un marco en que se requiere

Page 29: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

1.4 Estructura del documento 11

el manejo de información cualitativa y cuantitativa es decir, variables numéricas y

lingüísticas.

El capítulo cuatro se refiere a la valoración del medio natural, los criterios aplicables

como los ecológicos, de planificación/gestión y culturales y los modelos de evaluación

más usados, los métodos y las escalas de medición, así como la medida de sus

ponderaciones subjetivas y de incertidumbre.

El capítulo cinco incluye la aplicación a tres proyectos de tratamiento de residuos

urbanos (metanización, compostaje e incineración) localizados en Son Reus, Isla de

Mallorca de las técnicas difusas y métodos multicriterio en la evaluación de impactos

ambientales, aportadas por Duarte (2000) y Martín-Ramos (2003), de la Universidad

de Granada.

Finalmente, en el capítulo seis, se exponen las conclusiones a las que se ha llegado

en esta tesis doctoral. También se incluyen algunas sugerencias, que, a la vista del

trabajo realizado y la experiencia adquirida, pueden resultar útiles para posteriores

estudios que se puedan realizar en el campo de la gestión ambiental con métodos

multicriterio difusos.

Page 30: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales
Page 31: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

13

Capítulo 2. Evolución histórica y legal de la

Evaluación de Impacto Ambiental

2.1 Contexto internacional

La gestión ambiental que hoy conocemos se ha construido mediante la interacción de

un complejo conjunto de factores económicos, sociales, culturales, políticos y

ambientales. En muchos países, sobre todo en los de mayor desarrollo, se habían

tomado en cuenta los aspectos ambientales en la planificación institucional, aunque de

manera fragmentada, principalmente en las leyes relativas a las aguas y las obras

públicas, pero es a partir de la publicación de The National Environmental Policy Act

(NEPA) aprobada el 1 de enero de 1970 en Estados Unidos de Norteamérica, se

establece que “todas las instancias de gobierno identificarán y desarrollarán métodos y

procedimientos que contribuyan a que en el menor tiempo posible los factores

ambientales sean tomados en cuenta en la toma de decisiones técnicas y económicas”

(Bas and Herson, 1993).

Los propósitos de la NEPA son:

• Declarar una política nacional ambiental que estimule productiva y amablemente la

armonía entre las personas y el ambiente.

Page 32: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

14 Evolución histórica y legal de la Evaluación de Impacto Ambiental

• Promover esfuerzos que prevengan o mitiguen los daños al ambiente y la biosfera,

y estimulen la salud y el bienestar.

• Enriquecer la comprensión del sistema ecológico y los recursos naturales

importantes para la nación.

• Establecer un Consejo sobre la Calidad Ambiental.

Estos principio se fueron extendiendo a otros países y para determinados proyectos,

hasta que la preocupación por los problemas ambientales globales alcanzó una

difusión generalizada. Entre los países que pronto siguieron esta orientación están

Canadá (1973), Nueva Zelanda y Australia (1974), Alemania (1975), Francia (1976),

Filipinas (1977), Luxemburgo (1978), Holanda (1981), Japón (1984) y la Comunidad

Europea como tal (1985). Destaca Canadá por su procedimiento de Evaluación de

Impacto Ambiental (EARP) con un amplio enfoque que cubre una extensa escala de

necesidades y objetivos y unas guías específicas donde se precisan los roles y las

responsabilidades y se refuerza la participación pública, como elemento esencial del

proceso de principio a fin.

En América Latina, el proceso de institucionalización de la Evaluación de Impactos

Ambientales respondió inicialmente a satisfacer los requisitos exigidos para conceder

créditos por parte de organismos financieros internacionales como el Banco

Interamericano de Desarrollo (BID) o el Banco Mundial. Este requerimiento, hizo que

tuviera mayor prioridad, el enfoque de la presentación de estudios e informes de

impacto, antes que ser tomado como un criterio en la formulación y evaluación de

proyectos y mucho menos ser incluido en la cultura de los países como un

procedimiento a través del cual mejorar el sistema de decisiones públicas FARN

(1999). Colombia fue pionera en incorporar la evaluación de impacto ambiental en su

Código de Recursos Naturales (1973), le siguió México (1978), Brasil (1988),

Venezuela (1992), Bolivia (1992), Paraguay (1993), Chile (1993), Honduras (1993) y

Uruguay (1994). El resto de países de América, cuentan con resoluciones, acuerdos o

normas que abordan la necesidad de tomar en cuenta los aspectos ambientales con

relación a hidrocarburos, conservación de la fauna silvestre, actividad minera o

residuos peligrosos, pero carecen de una legislación nacional de impacto ambiental .

En África se aplica la evaluación de impacto ambiental en países como Ruanda,

Sudán y Sudáfrica (Pardo, 2002).

Page 33: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

2.1 Contexto Internacional 15

En la Unión Europea como tal, no fue hasta el 3 de julio de 1985 que se acordó la

Directiva 85/337/CEE “relativa a la evaluación de las repercusiones de determinados

proyectos públicos y privados sobre el medio ambiente” sin embargo, algunos países

miembros iniciaron su propio proceso mucho antes, con enfoque diferente al de los

Estados Unidos; como Suecia con su “Ley de Protección Ambiental” (1969), o Francia

en su “Ley de Protección de la Naturaleza” (1976), introduciendo la Evaluación de

Impactos Ambientales de alguna manera limitada a la preparación, análisis y

aprobación de Estudios de Impacto Ambiental. En estos países europeos no se trataba

de mejorar el proceso de toma de decisiones a través del perfeccionamiento del

procedimiento administrativo, sino a través de mejorar la calidad de la información

técnica, y así, ampliar la base de conocimiento para la toma de decisiones por parte de

la administración (FARN,1999).

La Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente Humano en Estocolmo

y la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo en Río de

Janeiro, realizadas en 1972 y 1992, respectivamente, son dos referentes de la historia

de la segunda mitad del siglo XX, que sirven como referencia para la exposición de los

antecedentes históricos de la gestión ambiental. Las dos conferencias contribuyeron a

incrementar la conciencia ambiental y a formar nuevas visiones sobre el medio

ambiente, dieron lugar a convenios multilaterales y acuerdos no jurídicamente

vinculantes, y detonaron una sustantiva respuesta de los gobiernos, la sociedad civil y

el sector privado, que se ha traducido en avances concretos de la gestión ambiental en

el ámbito mundial.

La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente Humano en 1972,

conocida como Conferencia de Estocolmo, desarrollada a partir de una amplia agenda

sobre el uso de los recursos naturales, se constituyó en el primer esfuerzo global para

enfrentar los problemas ambientales transfronterizos y domésticos. Uno de sus

principales logros fue el de señalar las amenazas generadas por la contaminación

industrial y el desarrollo económico sobre el medio ambiente natural, un reflejo de las

preocupaciones de los países desarrollados convocantes de la reunión. El problema,

más allá de la comunidad científica, era entonces ampliamente percibido como de

ontaminación física. Pero los países en desarrollo, para quienes este tipo de problema

Page 34: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

16 Evolución histórica y legal de la Evaluación de Impacto Ambiental

era aún relativamente irrelevante, arguyeron que la pobreza se cernía como una

mayor amenaza para el bienestar humano y para el medio ambiente, y que el

desarrollo económico no era el problema sino la solución. La Primer Ministro de la

India, Indira Ghandi, acuñó esta preocupación en forma dramática como “la

contaminación de la pobreza”. A su vez, Brasil planteó el derecho soberano de los

países del Tercer Mundo de aprovechar sus recursos naturales como base para su

desarrollo económico y social y señaló la gran deuda ecológica contraída por los

países del Norte que habían alcanzado su desarrollo a costa de daños irreparables al

medio ambiente.

En Estocolmo, se planteó la necesidad de que las políticas de desarrollo económico y

social incorporaran las nociones de la conservación y buen uso del medio ambiente.

Pero si bien esta aproximación llegó a quedar plasmada en algunos códigos y normas

de algunos países, en la práctica lo que se impulsó fue la visión de una gestión

ambiental de Estado. Se otorgó un papel central a la formulación y puesta en marcha

de un conjunto de políticas públicas dirigidas a prevenir y mitigar la degradación del

medio ambiente y en recuperar los ambientes deteriorados. En esta visión no se hacía

un cuestionamiento de las fuerzas degradantes y destructoras del medio ambiente,

inscritas en el modelo y estilo de desarrollo. Esa era la aproximación hacia la gestión

ambiental que se había adoptado inicialmente en los Estados Unidos en 1970 a partir

de The National Environmental Policy Act (NEPA) y de la creación de la

Environmental Protection Agency (EPA), una legislación y una agencia estatal que

tuvieron una gran influencia en América Latina y el Caribe (Koolen, 1995).

A su vez, la Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo

adoptó el desarrollo sostenible como la meta hacia la cual se deben dirigir todas las

naciones de la tierra, un concepto que aborda el tema del desarrollo a partir de una

visión integradora de las dimensiones económica, social y ambiental. Desde entonces,

el desarrollo sostenible es una exigencia indiscutible y algo más que un concepto

atractivo, se precisa la acción, teniendo en cuenta que el gran potencial de

aprovechamiento del medio ambiente para el desarrollo solo será una realidad cuando

la política ambiental se desarrolle con rigor y se incorpore en las políticas económicas,

en las decisiones de los poderes públicos, en la elaboración de los procesos

productivos y en el comportamiento y opciones del ciudadano común, “haciendo más

Page 35: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

2.2 Unión Europea 17

con menos”; es decir, haciendo un uso racional de todos los recursos. La comunidad y

cada uno de los ciudadanos deben asumir sus propias responsabilidades e iniciar una

acción colectiva basada en el reparto de la responsabilidad entre los diversos niveles

de actuación. El equilibrio entre actividad humana y desarrollo por una parte y la

protección del medio ambiente por otra exige un reparto de responsabilidades en

relación con los consumos y la actitud frente al medio ambiente y los recursos

naturales.

La utilización de la Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) como instrumento

preventivo para el control ambiental de proyectos comienza a cobrar auge a partir de

los acuerdos internacionales, por la influencia de los avances en la legislación

ambiental de Norteamérica y debido a la preocupación de la Comunidad Internacional

en problemas ambientales globales. Este interés se extiende a organismos

internacionales como el Programa de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente

(PNUMA), Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), la Organización

Mundial de la Salud (OMS), o la Organización para la Cooperación y el Desarrollo

(OCDE)

2.2 Unión Europea

En ocasión de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente Humano

celebrada en Estocolmo en 1972, ese mismo año la Comunidad Europea inició la

elaboración del Primer Programa de Acción Medioambiental para el periodo 1973-

1976 (DOC C112, 20 de diciembre de 1973), dicho primer programa estableció los

principios generales de la Política Medioambiental Comunitaria y sus objetivos se

enfocaron principalmente a la reducción de la contaminación atmosférica y los vertidos

a las aguas, centrado en las medidas de corrección, los cuales fueron posteriormente

recogidos y mejorados en los siguientes programas; posteriormente en 1975 se

publicó la Directiva sobre Gestión de Residuos (Baldasano, 2002).

El Segundo Programa Comunitario de Medio Ambiente se aprobó en 1977 para el

periodo 1977-1981 (DOC C139, 13 de junio de 1977); que prácticamente fue una

Page 36: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

18 Evolución histórica y legal de la Evaluación de Impacto Ambiental

continuación del primero, en este se agrega el control de la contaminación acústica, la

necesidad de tomar medidas de carácter preventivo y de establecer procedimientos

adecuados para realizar los estudios de impacto ambiental.

Para el periodo 1982-1986 se aprueba el Tercer Programa de Acción

Medioambiental (DOC C46, 17 de febrero de 1983) en el que se hace especial

énfasis en la política preventiva para preservar el ambiente en el origen, evitando

costes mayores de remediación. Un factor trascendente de este programa es proponer

que las políticas ambientales no sean aisladas sino parte integral del resto de las

políticas sectoriales.

En octubre de 1986 se aprueba el Cuarto Programa Ambiental de la Comunidad

1987-1992 (DOC C328, 7 de diciembre de 1987) que ratifica los objetivos del tercero y

se preocupa por los grados de cumplimiento de los programas anteriores; propone

medidas específicas para asegurar el alcance de las metas en los países miembros,

señalando entre otras: un elevado nivel de protección, fomento de la educación

ambiental, establecimiento de normas de calidad ambiental más estrictas y el acceso

general a la información sobre asuntos ambientales.

El Quinto Programa es para el periodo 1992-2000 (DOC C138, 17 de mayo de 1993)

con una revisión de metas y objetivos en 1995 que lleva a una profunda reflexión

sobre la eficacia de la política mantenida hasta el momento. Establece como los

sectores económicos que mayormente participan en la degradación del ambiente a la

industria, agricultura, energía, transporte y turismo; y propone nuevas relaciones de

entendimiento, cooperación y diálogo que rompan con la tradicional incomprensión e

incumplimiento de las empresas con respecto a la normatividad ambiental (Estevan,

1999)

El 10 de septiembre de 2002 (DOC L242), se publicó en el Diario Oficial el Sexto

Programa de acción medioambiental de la Comisión Europea, el cual recoge las

prioridades de actuación medioambiental para los próximos cinco a diez años. "Medio

Ambiente 2010: el futuro está en nuestras manos" se centra en cuatro importantes

áreas de actuación:

Page 37: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

2.2 Unión Europea 19

X El cambio climático,

X La salud y el medio ambiente,

X La naturaleza y la biodiversidad,

X La gestión de los recursos naturales.

El nuevo programa subraya la importancia de implicar a los ciudadanos y las

empresas mediante fórmulas innovadoras y "la política medioambiental es uno de los

grandes logros de la Unión Europea, ya que gracias al Derecho Comunitario se han

conseguido grandes mejoras en la limpieza del aire y nuestros ríos, por poner un

ejemplo. Pero aún nos enfrentamos a graves problemas y en algunos casos la calidad

del medio ambiente está verdaderamente empeorando. Los ciudadanos están

preocupados por el entorno y esto exige actuar urgentemente, razón por la que

proponemos el nuevo programa" (Margot Wallström, Comisaria de Medio Ambiente de

la UE).

En este contexto, el nuevo programa subraya la necesidad de que los Estados

miembros apliquen mejor la legislación medioambiental existente, por lo que la

Comisión anuncia que aumentará la presión sobre ellos, dando una mayor divulgación

a los incumplimientos.

Otro aspecto del nuevo programa es la colaboración con las empresas y los

consumidores para lograr formas de producción y consumo más respetuosas con el

entorno. Así, la Comisión recurrirá a una serie de nuevos instrumentos como una

política integrada de productos, la exigencia de responsabilidades ambientales,

medidas fiscales y una mejor información de los ciudadanos.

Los programas de acción en materia de medio ambiente cuyas orientaciones

generales fueron aprobadas por el Consejo de las Comunidades Europeas y los

representantes de los gobiernos de los Estados miembros, subrayan que la mejor

política de medio ambiente consiste en evitar, desde el principio, la creación de

contaminaciones o daños más que combatir posteriormente sus efectos y afirma la

necesidad de tener en cuenta, lo antes posible, las repercusiones sobre el medio

ambiente de todos los procesos técnicos de planificación y decisión; así como

establecer los procedimientos para evaluar tales repercusiones. Esta evaluación

Page 38: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

20 Evolución histórica y legal de la Evaluación de Impacto Ambiental

identificará, describirá y evaluará de forma apropiada, en función de cada caso en

particular los efectos directos e indirectos de un proyecto sobre los factores siguientes:

• El hombre, la flora y la fauna,

• El suelo, el agua, el aire, el clima y el paisaje,

• La interacción entre los factores antes mencionados,

• Los bienes materiales y el patrimonio cultural.

Con estos conceptos, el 5 de julio de 1985 se publica en el Diario Oficial de las

Comunidades, la Directiva 85/337/CEE del 27 de junio de 1985, relativa a la

evaluación de las repercusiones de determinados proyectos públicos y privados sobre

el medio ambiente, donde el Consejo de Comunidades Europeas acuerda que los

Estados miembros adopten las disposiciones necesarias para que, antes de

concederse la autorización, los proyectos que puedan tener repercusiones importantes

sobre el medio ambiente, en particular debido a su naturaleza, sus dimensiones o su

localización, se sometan a una evaluación en lo que se refiere a sus repercusiones

(artículo 2 apartado1). La fecha límite para que los Estados miembros adoptaran esta

Directiva fue el 3 de julio de 1988 (tres años después de ser notificados).

La Unión Europea con base en la experiencia adquirida por el uso y ejecución de los

acuerdos en materia ambiental que recoge el informe aprobado por la Comisión el 2

de abril de 1993 sobre la aplicación de la Directiva 85/337/CEE, donde queda de

manifiesto que es necesario introducir disposiciones destinadas a clarificar, completar

y mejorar las normas relativas al procedimiento de evaluación, para garantizar que la

Directiva se aplique de forma cada vez más armonizada y eficaz, aprueba la Directiva

97/11/CE del Consejo de 3 de marzo de 1997 por la que se modifica la Directiva

85/337/CEE relativa a la evaluación de las repercusiones de determinados proyectos

públicos y privados sobre el medio ambiente, completa la lista de proyectos que tienen

repercusiones significativas sobre el medio ambiente y que deben someterse por regla

general a una evaluación sistemática, agrega el concepto de que “quien contamina

paga”, deja a juicio de los Estados establecer ya sea por estudios caso a caso o bien

umbrales o criterios para determinar, basándose en la importancia de sus

repercusiones medioambientales, qué proyectos procede evaluar además de los

listados, dado que son los Estados miembros los que mejor pueden aplicar dichos

Page 39: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

2.2 Unión Europea 21

criterios en cada situación, salvaguardando el derecho a la información que el público

debe tener para conocer las resoluciones de las autoridades competentes en la

aplicación de los criterios aplicados.

Así mismo, esta Directiva considera la conveniencia de reforzar las disposiciones

relativas a la evaluación de las repercusiones sobre el medio ambiente en un contexto

transfronterizo para tener en cuenta el desarrollo de los acontecimientos en el ámbito

internacional aplicando el Convenio de 25 de febrero de 1991 sobre la Evaluación del

Impacto Ambiental en un contexto transfronterizo.

En el artículo 1 apartado 2 de la Directiva 97/11/CE referida anteriormente, se

adiciona el apartado 2 bis que ofrece un nuevo enfoque de acción ambiental

estableciendo que: “Los Estados miembros podrán establecer un procedimiento único

para cumplir los requisitos de ésta Directiva y los de la Directiva 96/61/CE del

Consejo, de 24 de septiembre de 1996 relativa a la prevención y el control

integrados de la contaminación” (IPPC). Esto lleva a que las nuevas instalaciones

requieren autorización administrativa previa; y para las ya existentes, se prevé una

revisión de las mismas, apoyados en los principios de prevención, de cautela o

precaución y capacidad de recuperación del medio, a través de aplicar las medidas

correctoras necesarias para cumplir los objetivos de calidad fijados para los medios

receptores aire, agua y suelo.

A su vez, establece que “todos los Estados miembros pondrán en vigor las

disposiciones legales, reglamentarias y administrativas necesarias para dar

cumplimiento a lo establecido en la presente Directiva a más tardar el 14 de marzo de

1999 e informarán inmediatamente de ello a la Comisión” (artículo 3 párrafo 1)y cinco

años después de su entrada en vigor, la Comisión dirigirá al Parlamento Europeo y al

Consejo un informe sobre la aplicación y eficacia de la Directiva 85/337/CEE

modificada por la Directiva 97/11/CE.

Tanto la Directiva 85/337/CE como la 97/11/CE se limitan a la Evaluación del Impacto

Ambiental de proyectos. En muchos casos la evaluación ambiental en la fase de

proyecto llega demasiado tarde al proceso de decisión para incluir las consideraciones

ambientales de ordenación del territorio en general o en determinadas disposiciones

Page 40: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

22 Evolución histórica y legal de la Evaluación de Impacto Ambiental

urbanísticas, por esta razón el Parlamento Europeo y el Consejo aprobaron la

Directiva 2001/42/CE de 27 de junio relativa a la evaluación de los efectos de

determinados planes y programas en el medio ambiente. Este documento es el punto

de partida para formalizar la Evaluación Estratégica Ambiental (Strategic

Environmental Assesment, SEA) en la Unión Europea.

Su objeto es conseguir un elevado nivel de protección del medio ambiente y contribuir

a la integración de aspectos medioambientales en la preparación y adopción de planes

y programas con el fin de promover un desarrollo sostenible, garantizando la

realización, de conformidad con las disposiciones de esta Directiva, de una evaluación

ambiental de determinados planes y programas que puedan tener efectos

significativos en el medio ambiente (artículo 1, Directiva 2001/42/CE). Cuando un plan

o programa elaborado por un Estado miembro pueda tener repercusiones ambientales

importantes en otro Estado miembro, se tomarán medidas para que ambos se

consulten y para que las autoridades competentes y el público estén informados y

capacitados para manifestar su opinión. A fin de evitar la duplicación de las

evaluaciones, los Estados miembros deben tener en cuenta, cuando proceda, el hecho

de que las evaluaciones se realizarán en diferentes niveles de una jerarquía de planes

y programas y sus requisitos deben integrarse en los procedimientos existentes e

incorporarse a procedimientos establecidos específicamente.

Uno de los principios básicos que debe formar toda política ambiental es el de la

prevención. Es por ello que los sucesivos programas medioambientales de las

Comunidades Europeas han venido insistiendo en que la mejor manera de actuar en

esta materia es tratar de evitar, con anterioridad a su producción, la contaminación o

los daños ecológicos, más que combatir posteriormente sus efectos.

En este contexto, se entenderá por evaluación ambiental la preparación de un informe

sobre el medio ambiente, la celebración de consultas, la consideración del informe

sobre el medio ambiente y de los resultados de la consulta en la toma de decisiones, y

el suministro de información sobre la decisión.

La Comisión Europea, se compromete a elaborar un informe sobre la aplicación y

eficacia de esta Directiva por primera vez en 2006 y posteriormente cada siete años.

Page 41: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

2.2 Unión Europea 23

Con vistas a una mayor integración de los requisitos de protección medioambiental, y

teniendo en cuenta la experiencia adquirida, el primer informe debe ir acompañado, si

procede, de propuestas de modificación, en particular en lo que se refiere a la

posibilidad de ampliar su ámbito de aplicación a otros sectores y tipos de planes y

programas.

2.2.1 Transposición de la legislación ambiental europea

por los países miembros

El aspecto más difícil de los Estudios de Impacto Ambiental ha sido siempre su

integración en los procesos de decisión y sin embargo es el factor clave de la

protección ambiental. La Evaluación de Impacto Ambiental debe incluirse en la

formulación y evaluación de proyectos lo antes posible y también en la elaboración

inicial de los planes y programas.

La incorporación de la legislación y los programas medioambientales al sistema legal

de los países miembros no ha sido uniforme, se ha ido adaptando de acuerdo a sus

características propias y los tiempos de respuesta de los correspondientes

parlamentos.

De acuerdo con el informe quinquenal 2002 de la Comisión al Parlamento Europeo y al

Consejo sobre la aplicación y eficacia de la Directiva de EIA, la revisión de la

implementación y aplicación de la Directiva 97/11/CE demuestra que las nuevas

medidas introducidas todavía no se han incorporado plenamente al derecho de todos

los Estados miembros. La lentitud con la que algunos Estados miembros, de acuerdo

con los hallazgos de la Comisión, han llevado a cabo la transposición de las

modificaciones aplicadas por la Directiva 97/11/CE no merma la importancia general

que otorgan la mayoría de los Estados miembros y la Comisión Europea a la EIA como

instrumento de aplicación de políticas ambientales más amplias. Con base en la

información revisada en este informe, no existen datos concretos que justifiquen la

Page 42: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

24 Evolución histórica y legal de la Evaluación de Impacto Ambiental

necesidad de realizar nuevas modificaciones de la Directiva de EIA en estos

momentos.

A continuación se señalan algunos casos de cómo han sido traspuestas las Directivas

85/337/CE y 97/11/CE que modifica a la primera.

En Alemania el procedimiento de EIA se llama “Unwelt Vertragglichkeit Prufung”

(UVP) y se considera a nivel de Estado Federal con una circular del Consejo de

Ministros de 22 de agosto de 1975 y una ley de 12 de febrero de 1990 que adapta la

Directiva 85/337/CE recogiendo literalmente su Anexo II como obligatorio en cuarenta

y un tipos de proyectos a nivel de Estado y Federado (lander) en el que existen

grandes diferencias en cuanto al valor que se da a la UVP; Así, el lander Nord Rhein

Westfalia, en su programa ambiental (Unweltprogramm NW 1983), se considera más

completo que la UVP. Se cuenta además con instrucciones técnicas sobre EIA

(Baldasano, 2002). Ha transpuesto completamente la Directiva 97/11/CE

En Austria todavía existen deficiencias en la transposición de la Directiva 97/11/CE en

lo que respecta a los proyectos del anexo II (1a) en tres Estados federados

(Burgenland, Carintia y Salzburgo).

En Bélgica la aplicación de la Directiva se está haciendo por normas de carácter

regional, tanto para la región Valona como para la Flamenca; en cuanto a aquélla, la

adaptación se ha realizado por Decreto de 11 de septiembre de 1985 y Orden del

Gobierno Regional de 10 de diciembre de 1987, mientras que en la Flamenca un

Decreto de 23 de junio de 1985 y Orden del Gobierno Regional Flamenco de 23 de

marzo de 1987, al regular el régimen de licencias de aprovechamiento y explotación

minera, han introducido los Estudios de Impacto Ambiental y para el desarrollo no

industrial en la Ley de Planificación Territorial de 1962. En Bruselas se introduce a

través de los impactos de centrales nucleares, existiendo un Decreto que crea el

Instituto del Medio Ambiente en Bruselas (1989). Se considera incompleta la

transposición de la Directiva 97/11/CE en las regiones de Valonia y Flandes.

Dinamarca contrasta la importancia que se da a la regulación ambiental con una ley

general de medio ambiente y la carencia de regulación de las EIA, que constituyen la

Page 43: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

2.2 Unión Europea 25

técnica más importante de toda estrategia ambiental. Sólo en leyes de planificación en

el ámbito nacional y regional (Lov Kommunesplanlaegning) se introduce respecto a los

planes a que se refieren la consulta popular, que por otra parte está también

fomentada en la Ley General de Medio Ambiente. The Environmental Protection Act

número 216 de 5 de abril de 1989 y la Orden Reglamentaria número 446 de 23 de

junio de 1989, además de la Ley de Seguridad y Protección Ambiental derivada de

instalaciones nucleares (Nuclear Anlag 1976), prevén la participación pública antes

de la resolución final. En todo caso, comprenden más proyectos que los de los dos

anexos de las correspondientes Directivas de la Unión Europea transpuestas

completamente.

En Finlandia la transposición de las Directivas ha sido completa

Francia merece mención especial por ser de los primeros países de la Unión Europea

en que se introducen las EIA a través del artículo 2 de la Ley número 76/629, de 10 de

julio de 1976, de Protección de la Naturaleza, del Decreto del Consejo de Estado

número 77-1141, de 12 de octubre de 1977, con entrada en vigor el 1 de enero de

1978, que la desarrolla, y de la Circular de 12 de octubre de 1977 para la aplicación

del artículo 2 de la Ley de 1975. Es tan importante el tema de la participación dentro

de las EIA, que cuenta con una ley promulgada a este solo fin, como es la Ley de 12

de julio de 1983 sobre democratización de las encuestas públicas y protección del

medio ambiente, cuyo desarrollo se ha realizado mediante Decreto de 23 de abril de

1985. Con la experiencia acreditada en años y expedientes, cada año una media de

unos 8.000, no es extraña la oposición ofrecida a la aprobación de la Directiva que

obligaba a cambiar la normativa y también las prácticas ya consolidadas, para

aplicarla. Existen también precedentes de EIA en la regulación de las actividades

clasificadas por Ley 663/1976 de 19 de julio de 1976 y Decreto 77/1133 de 21 de

septiembre. La regulación comprende proyectos excluidos de la EIA y en cuanto a las

actividades del Anexo II, según la Ley de 12 de julio de 1983, sobre democratización

de encuestas publicadas, se recogen muchos de los supuestos que la Directiva

contempla, aunque esta es posterior a la Ley.

Sin embargo, todavía existen deficiencias en la transposición de las disposiciones

relativas a la especificación del ámbito de la evaluación conforme al apartado 7 del

Page 44: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

26 Evolución histórica y legal de la Evaluación de Impacto Ambiental

artículo 1 de la Directiva 97/11/CE con referencia a determinados proyectos. Asunto

C-348/01 Comisión contra la República Francesa.

Gran Bretaña ha adaptado la Directiva 85/337 de 27 de junio mediante la Circular PD

119/88/20, de 3 de julio de 1988, regulando también las EIA, con independencia de la

Directiva comunitaria en disposiciones sobre planificación territorial. La Directiva

97/11/CE ha sido transpuesta completamente

Grecia cuenta con la Ley de Protección del Ambiente 1650/86, refiriéndose en ella a

las EIA en el artículo 4º. La adaptación de la Directiva comunitaria se ha realizado

mediante Decisión Ministerial de 25 de octubre de 1990. La aplicación del Anexo II se

hará mediante proyectos dentro de un programa integrado para el Mediterráneo. La

Directiva 97/11/CE ha sido transpuesta completamente.

Holanda adaptó la Directiva comunitaria mediante la Ley de 23 de abril de 1986 y La

Orden General (General Provisions) de 20 de septiembre de 1987, sobre EIA. Ha

trasladado parcialmente actividades del Anexo II al I, de carácter obligatorio. La

Directiva 97/11/CE ha sido transpuesta completamente.

Irlanda no había adaptado las Directiva correspondientes, pero contemplaba

posibilidades de EIA en la Ley de Planificación de 1977 SI 221-78 y 349-89, de 1 de

febrero de 1990, el reglamento de adaptación de la Directiva. Recientemente ha sido

transpuesta completamente la Directiva 97/11/CE.

Italia mediante el Decreto 377 de 10 agosto de 1988, establece la adaptación de la

Directiva comunitaria complementada por Decreto 28 de diciembre de 1988, por una

Circular del Ministerio de Medio Ambiente de 11 de agosto 1989 por normas técnicas

y esquemas de actuación. La Directiva 97/11/CE ya ha sido transpuesta.

Luxemburgo. No existe transposición. El TJCE ha dictaminado, en su sentencia de

19/2/2002 (asunto C2000/366), que Luxemburgo no ha realizado la transposición de la

Directiva 97/11/CE. Luxemburgo prepara un proyecto de normativa de transposición

de la Directiva.

Page 45: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

2.2 Unión Europea 27

Portugal tiene la Ley de Bases del Ambiente, de 7 de abril de 1987, en la que

contempla la técnica de las EIA en los artículos 27, 30 y 31, y ha adaptado la Directiva

comunitaria mediante Decreto Ley 186, de 6 de junio de 1990. (Baldasano, 2000).

Recientemente ha transpuesto la Directiva 97/11/CE.

En España se ha efectuado la transposición de las Directivas comunitarias mediante

los Reales Decretos: 1302/1986 de 28 de junio y 1131/1988 de 30 de septiembre por

el que se aprueba el Reglamento de Evaluación de Impacto Ambiental, así como la

Ley 6/2001 del 8 de mayo para adoptar los prescritos por la Directiva 97/11/CE.

Muchos Estados miembros han incumplido el plazo de transposición de parte o de la

totalidad de la Directiva. Por ejemplo, Alemania no incorporó la Directiva 97/11/CE al

derecho nacional hasta julio de 2001. Otras veces, la transposición no parece ser muy

sistemática, incorporándose algunas partes de las Directivas y otras no. En los

Estados descentralizados, la situación no está tan clara. Sólo Bélgica ha enviado

respuestas específicas de cada región y también en este caso se observa una

transposición bastante desigual. Por ejemplo, la región de Flandes ya tenía en su

sistema muchos de los cambios introducidos por la Directiva de modificación, pero

todavía hay nuevas medidas legislativas en fase de proyecto para completar la

transposición. Grecia también tenía en su derecho nacional muchos de los requisitos

de la Directiva de modificación, pero todavía debe cumplir plenamente todos los

requisitos de la Directiva de EIA. Luxemburgo todavía debe llevar a cabo la

transposición de la Directiva de modificación y en el momento de realizarse el presente

trabajo era objeto de una investigación de la Comisión. También había acciones

pendientes por parte de la Comisión contra otros Estados miembros, por no cumplir

plenamente las disposiciones de la Directiva 97/11/CE.

Parece existir una división bastante proporcionada entre los Estados miembros que

han adoptado normas totalmente nuevas para realizar la transposición de la Directiva

97/11/CE y los que se han limitado a modificar las medidas ya vigentes. Muchos

Estados miembros han aprovechado la oportunidad que les ofrecía la transposición

para realizar otros cambios en sus sistemas de EIA. Tal como ocurría con la Directiva

de EIA original, en algunos países se regula la EIA con un solo instrumento legislativo,

mientras en otros existen distintas medidas para diferentes tipos de proyectos.

Page 46: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

28 Evolución histórica y legal de la Evaluación de Impacto Ambiental

Algunos Estados miembros tenían que adoptar medidas específicas de EIA para

reflejar los distintos procedimientos de autorización utilizados para diferentes tipos de

proyectos (por ejemplo, las autorizaciones de uso del suelo y los permisos

ambientales). La modificación del apartado 1 del artículo 2 que contiene la Directiva

97/11/CE, por la que todos los proyectos del artículo 4 deben ser objeto de una

autorización, puso bajo control proyectos que anteriormente no estaban sometidos a

procedimientos de autorización. Ello obligó a desarrollar nuevos procedimientos de

autorización en algunos países, de modo que pudiese aplicarse la EIA. Por ejemplo, la

normativa británica para la EIA de «terrenos baldíos o espacios seminaturales

destinados a usos agrícolas intensivos» no entró en vigor hasta enero de 2002.

2.3 España

Considerando que los efectos de un proyecto sobre el medio ambiente deben

evaluarse para proteger la salud humana, contribuir mediante un mejor entorno a la

calidad de vida, velar por el mantenimiento de la diversidad de especies y conservar la

capacidad de reproducción del ecosistema como recurso fundamental de la vida, el

gobierno español emite el Real Decreto Legislativo, número 1302/86 del 28 de

junio de 1986 trasponiendo la Directiva 85/337/CEE que establece la obligación de

someter a Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) los proyectos que se enuncian en

sus anexos.

Este instrumento, que introduce la variable ambiental en la toma de decisiones sobre

los proyectos con incidencia en el medio ambiente, se ha venido manifestando como la

forma más eficaz para limitar los atentados a la naturaleza, proporcionando una mayor

fiabilidad y confianza a las decisiones que deban adoptarse, al poder elegir, entre las

diferentes alternativas posibles, aquella que mejor salvaguarde los intereses generales

desde la perspectiva global e integrada y teniendo en cuenta todos los efectos

derivados de la actividad proyectada.

El Reglamento para la ejecución del Real Decreto Legislativo 1302/1986 de 28 de

junio, de Evaluación de Impacto Ambiental, se aprueba mediante el Real Decreto

Page 47: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

2.3 España 29

1131/1988 de 30 de septiembre con aplicación a la Administración del Estado

español y directa o supletoriamente, a las Comunidades Autónomas según sus

respectivas competencias en materia de medio ambiente.

Este reglamento se estructura en cuatro capítulos. El primer capítulo comprende

disposiciones generales definitorias del objeto y ámbito de aplicación. El capítulo

segundo desarrolla el procedimiento de evaluación de impacto ambiental; concibe la

evaluación como un proceso que se inicia con la definición genérica del proyecto que

se pretende realizar y culmina con la Declaración de Impacto Ambiental (DIA) que

formula el correspondiente órgano ambiental de la administración, en la que se

recogen las condiciones que deben establecerse en orden a la adecuada protección

del medio ambiente y los recursos naturales.

La evaluación se realiza sobre la base de un estudio de impacto cuyo contenido se

especifica, y para cuya elaboración se cuenta con la máxima información, que le será

suministrada al titular del proyecto y responsable de la realización del estudio por la

Administración, quien la podrá obtener de personas, Instituciones cualificadas y

Administraciones Públicas, previa consulta sobre los extremos del proyecto que a su

juicio pueden tener incidencia medioambiental. Realizando el estudio, éste, conjunta o

separadamente del proyecto, según esté o no previsto en el procedimiento sustantivo,

será sometido a información pública y a los demás informes que en cada caso se

consideren oportunos. Con este proceder se intenta conseguir la realización de una

evaluación objetiva evitando dilaciones innecesarias.

El capítulo tercero regula la evaluación de impacto ambiental con efectos

transfronterizos y el capítulo cuarto regula la vigilancia, responsabilidad y

confidencialidad de la información. Una disposición adicional regula la armonización de

las legislaciones sectoriales relativas al estudio y evaluacion de impacto con la

legislación del Real Decreto Legislativo y su reglamento. Se agregan dos anexos

relativos a conceptos técnicos y a precisiones relacionadas con las obras,

instalaciones y actividades reguladas.

Para dar cumplimiento al mandato comunitario, el Gobierno español publicó la Ley

6/2001, de 8 de mayo, que modifica el Real Decreto Legislativo 1302/1986, de 28 de

Page 48: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

30 Evolución histórica y legal de la Evaluación de Impacto Ambiental

junio, de Evaluación de Impacto Ambiental. Esta ley tiene por objeto incorporar

plenamente al derecho interno la Directiva 85/337/CEE, con las modificaciones

introducidas por la Directiva 97/11/CE, por ello se incluye junto a la evaluación de

impacto ambiental obligatoria de determinados proyectos divididos en 9 grupos según

sectores de actividad, tales como: agricultura y ganadería, industria extractiva,

industria energética, industria siderúrgica y del mineral, industria química,

petroquímica, textil y papelera, proyectos de infraestructura, proyectos de tratamiento y

gestión de residuos, y otros proyectos como grandes transformaciones de uso del

suelo, pistas de esquí, parques temáticos, aeródromos, etc., que se incorporan en el

anexo I, la de otros proyectos incluidos en el anexo II, que se someterán o no a

Evaluación de Impacto Ambiental, en función de los criterios específicos que en el

texto se detallan. Igualmente, regula expresamente la posibilidad de solicitar con

carácter previo a su elaboración la opinión del órgano ambiental en relación con el

alcance del estudio de impacto ambiental de proyectos en un contexto transfronterizo.

Se prevé que las Comunidades Autónomas, al amparo de sus competencias

normativas en materia de medioambiente, puedan establecer, respecto de los

proyectos del anexo II, la obligación de someterlos a evaluación de impacto ambiental

o fijar para ellos umbrales, de conformidad con los criterios específicos del anexo III,

haciendo innecesario de esta forma el estudio caso por caso

2.3.1 Cataluña

Cataluña se ha distinguido por tener en cuenta el tema de cuidado del medio

ambiente, prueba de ello es que con toda oportunidad se publica el Decreto 114/1988

de 7 de abril de Evaluación de Impacto Ambiental; este Decreto tiene como

finalidad desarrollar el marco legislativo vigente para que sea adecuado a los

requerimientos específicos de la protección del medio en Cataluña y concretar el

procedimiento administrativo a seguir para la evaluación del impacto ambiental de los

proyectos públicos y privados, cuya realización o autorización corresponda a la

Generalitat. El ámbito de aplicación de este decreto no se extiende a los proyectos de

Page 49: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

2.3 España 31

competencia de las administraciones locales de Cataluña que por sus peculiaridades

podrán ser objeto de una normativa posterior.

Inicialmente el Decreto atribuyó a la antigua Comisión Central de Industrias y

Actividades Clasificadas una intervención importante en el procedimiento que se

regula, dada la experiencia que este órgano colegiado había adquirido desde su

constitución en la que se encontraron representados todos los departamentos de la

Generalitat relacionados con la gestión del medio ambiente. Por tal efecto, se creó en

su seno una subcomisión técnica con la finalidad de facilitar el ejercicio de las

funciones específicas que este decreto atribuye a la Comisión. Posteriormente se creó

el Departamento de Medio Ambiente con una estructura administrativa ad oc que

asume la responsabilidad de regular el cumplimiento de la legislación ambiental en

Cataluña encabezada por el Consejero de Medio Ambiente, cuatro Delegaciones

territoriales (una por cada provincia) y las Direcciones Generales de Calidad

Ambiental, Planificación Ambiental, Patrimonio Natural y Medio Físico; así como la

Agencia del Agua, la Junta de Residuos, Aguas Territoriales del Llobregat, Centro para

la empresa y el medio ambiente y el Centro de la Propiedad forestal.

En consonancia con la Directiva 96/61CE aprobada por el Consejo de la Unión

Europea 24 de septiembre de 1996, sobre Prevención y Control Integrados de la

Contaminación (IPPC por sus siglas en inglés) en Cataluña se incorpora el

procedimiento para la Evaluación de Impactos Ambientales así como otras funciones

medioambientales en la Ley 3/1998 de 27 de febrero relativa a la Intervención Integral

de la Administración Ambiental (IIAA), enfocada primordialmente a las actividades

productivas, la cual es modificada en su disposición final cuarta por la Ley 1/1999 de

30 de marzo.

Así mismo, se cuenta con un marco legal sectorial en materia de impacto ambiental

para otro tipo de actividades como: la Ley 12/81 y el Decreto 343/1983 para

actividades extractivas, Ley 12/85 y Decreto 328/1992 para proyectos e instalaciones

en espacios naturales, Decreto 213/1997 para caminos forestales, Ley 7/1993 para

carreteras, Ley 9/95 y Decreto 166/1998 para circuitos motorizados, Ley 5/1998 para

puertos, dársenas y marinas, Ley 11/98 y el Decreto 284/2000 para helipuertos.

Page 50: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

32 Evolución histórica y legal de la Evaluación de Impacto Ambiental

2.4 América

La idea de la infinitud de los recursos naturales y de la posibilidad de explotarlos sin

entrar a considerar los impactos de la aplicación de las tecnologías para hacerlo, ha

dejado hondas huellas en el manejo ambiental de la región a través de su historia.

Después de la emancipación de las coronas española y portuguesa, las repúblicas

independientes continuaron propiciando la ruptura de las culturas tradicionales de

origen precolombino, un proceso que no ha cesado en muchos territorios de la región,

que sigue ocasionando conflictos de intereses y de maneras distintas de comprender

el concepto de desarrollo.

Una vez que la casi totalidad de los países de la región se independizaron de los

imperios coloniales, se fue asentando una aproximación del aprovechamiento de los

bosques, los suelos y el agua, que se asemeja a la empleada en el campo de la

minería tradicional —o la explotación de tierra arrasada—, razón por la cual se le

denomina visión minera de los recursos naturales renovables. Es una visión que fue

reforzada por la idea existente, del imperativo de controlar la naturaleza por parte del

hombre, y para su beneficio, esta visión tomaría más fuerza a lo largo de los siglos XIX

y XX. Así lo han atestiguado las prácticas agropecuarias basadas en la importación de

tecnologías, originalmente desarrolladas para enfrentar las condiciones naturales de

las zonas templadas de los países de Europa Occidental y Norteamérica. Y así lo han

atestiguado las modalidades depredadoras que han acompañado la apertura de la

selva húmeda tropical, la cual tomó un gran impulso en la segunda mitad el siglo XX.

En los años treinta y cuarenta del siglo XX se aprobaron legislaciones sobre los

bosques, los suelos, las aguas, y la fauna —en particular los recursos pesqueros—,

que denotan un impulso a la regulación. En la lenta construcción de esas primeras

legislaciones y organizaciones que se registra en algunos países, durante la primera

mitad del siglo, así como en las visiones que se van introduciendo sobre el manejo de

los recursos naturales, se encuentran los antecedentes mediatos de la gestión

ambiental moderna.

Page 51: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

2.4 América 33

Comienza a surgir gradualmente la visión del aprovechamiento racional de los

recursos naturales, que tiene como objetivo protegerlos con el fin de asegurar su

renovación y su nueva explotación. Por ello se introduce el concepto “recurso

renovable”, un término que toma auge después de la Segunda Guerra Mundial. Se

trata de aprovechar racionalmente los recursos naturales renovables, más como un

medio para asegurar un flujo continuo de los productos de la naturaleza que para

asegurar la conservación de los ecosistemas. La idea de la conservación es, en este

contexto, un instrumento para la producción y no un fin en sí mismo, como va a

aparecer posteriormente con el conservacionismo. Esta visión toma un impulso

gradual en América Latina y el Caribe entre los años cincuenta y setenta: en la pesca

se establece el sistema de cuotas para conservar poblaciones que aseguren nuevas

cosechas; en la explotación de bosques naturales se introducen las tecnologías que

permitan la renovación del bosque y una producción constante en calidad y volumen;

en las aguas no sólo se introducen sistemas de administración que garanticen una

repartición equitativa del recurso frente a diferentes demandas (para el consumo

humano, los usos domésticos, la industria, la agricultura, la ganadería, etc.) sino que

se introduce la noción de proyectos para su uso multipropósito.

Al mismo tiempo, la visión conservacionista se abre paso en la región. Es una

perspectiva que considera la protección de ciertos recursos como una prioridad y no

como un hecho subsidiario a su uso, hasta el punto que en algunos casos puede llevar

a excluir la posibilidad de su aprovechamiento. La visión conservacionista se

manifiesta en la creación de los primeros parques naturales en distintos países, como

en Argentina, México y Venezuela. Encuentra quizá una de sus mayores

manifestaciones en la Convención del Hemisferio Occidental para la Protección de la

Naturaleza y la Vida Silvestre, que fue negociada bajo los auspicios de la Unión

Panamericana en 1940 y ha sido señalada por muchos como “un acuerdo visionario”

Su objetivo fue “preservar de la extinción a todas las especies y géneros de la fauna y

flora nativa y preservar áreas de extraordinaria belleza, con formaciones geológicas

únicas o con valores estéticos, históricos o científicos”. Entre 1942 y 1972 la

Convención fue ratificada por diecisiete países: Argentina, Brasil, Chile, Costa Rica,

Ecuador, El Salvador, Estados Unidos de América, Guatemala, Haití, México,

Nicaragua, Panamá, Perú, República Dominicana, Trinidad y Tobago, Uruguay y

Venezuela. Se ha dicho que la mayor debilidad de la Convención fue la ausencia de

Page 52: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

34 Evolución histórica y legal de la Evaluación de Impacto Ambiental

instituciones que aseguraran la puesta en marcha de los programas y acompañaran el

desarrollo de las iniciativas.

La visión del aprovechamiento racional de los recursos naturales tomó un nuevo

impulso en 1949, en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre la Conservación de

los Recursos Naturales, convocada para intercambiar ideas y experiencias y hacer

recomendaciones para la reconstrucción de las áreas devastadas por la Segunda

Guerra Mundial. Aunque los resultados fueron limitados, la convocatoria determinó la

competencia de las Naciones Unidas sobre los asuntos ambientales y condujo a las

Conferencias de Estocolmo y Río de Janeiro. En su agenda se reconocieron las

complejas relaciones entre medio ambiente y crecimiento económico, cuarenta años

antes de la Cumbre de la Tierra que centraría su atención en ese fenómeno.

Después de esa conferencia, en la cual participaron varios países de Latinoamérica,

las Naciones Unidas y sus agencias desarrollaron actividades que condujeron a

diversos tratados, algunos de ellos ratificados por los países de América, entre los

cuales se mencionan: la Convención Internacional para la Regulación de la Captura de

Ballenas (1946); la Convención Internacional para la Prevención de la Contaminación

del Mar por Petróleo (1954); un conjunto de resoluciones de la Asamblea General

sobre el uso de la energía atómica y los efectos de la radiación (1955) que condujeron

al Tratado de Prohibición de Ensayos (1963); la Convención sobre Pesca y

Conservación de los Recursos Pesqueros de Alta Mar (1958); el Tratado de la

Antártica (1959); la Convención sobre Humedales de Importancia Internacional,

Especialmente como Hábitat de la Vida Acuática (RAMSAR, 1971), la Convención

sobre la Protección del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural (1972); y la Convención

Internacional sobre Comercio de las Especies en Extinción (CITES), 1973.

Se impusieron entonces legislaciones, políticas y agencias públicas que parten de la

visión del aprovechamiento racional de los recursos naturales renovables y que

priorizan aquellas actividades de conservación que son indispensables para la

producción. Al lado de las agencias o arreglos institucionales para la administración de

las aguas se modernizaron las agencias públicas encargadas del aprovechamiento

forestal y pesquero, con frecuencia dependiente de los ministerios agropecuarios,

Page 53: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

2.4 América 35

exceptuando a algunos países que erigieron ministerios para la pesca en virtud de la

importancia de esta actividad para sus economías.

Durante la década de los sesenta creció la preocupación por la contaminación

ambiental causada por el desarrollo económico. Un conjunto de estudios científicos y

libros adquirieron una gran popularidad y causaron un profundo impacto. Proyectar

con la Naturaleza de Ian L. McHarg (1969) y La Primavera Silenciosa de Rachel

Carson (1962) conmovieron la conciencia norteamericana. En los países

industrializados la preocupación alcanzó su punto más alto a principios de los años

setenta ante los graves daños registrados por la lluvia ácida, los pesticidas y los

efluentes industriales, que motivó la realización de la Conferencia de Estocolmo sobre

el Medio Ambiente Humano. El tema ambiental alcanzó una mayor prioridad en las

agendas estatales, y se inició la introducción de la visión de la gestión ambiental de

Estado, que generó nuevas instituciones y políticas, y que se superpuso a la visión

minera de los recursos naturales renovables, a la visión de su uso racional, y a la

visión conservacionista, que superviven hasta nuestros días.

En la década de los setenta y en especial a partir de 1972, se pusieron en marcha en

América Latina y el Caribe legislaciones e instituciones ambientales, y se expidieron

las primeras políticas nacionales sobre medio ambiente. En 1973, Brasil creó la

Secretaría Especial del Medio Ambiente y México estableció la Subsecretaría para el

Mejoramiento del Medio Ambiente, iniciándose un proceso de construcción de

agencias ambientales a nivel nacional y subnacional. A su vez, el Código de Recursos

Naturales y del Medio Ambiente de Colombia, 1974, y la Ley Orgánica y el Ministerio

del Medio Ambiente de Venezuela, 1976, fueron creaciones pioneras, en comparación

con el caso de los países en desarrollo ubicados en otras regiones del mundo.

Se inició así, el establecimiento de regulaciones y estándares que expresan, de alguna

manera, la calidad ambiental deseada, en particular en relación con el agua y el aire.

Pero la fijación de las normas y estándares con frecuencia se hizo a partir de aquellos

fijados en los países industrializados, sin la requerida adecuación al medio. Entre los

instrumentos que tuvieron una temprana inserción se mencionan la evaluacion de

impacto ambiental.

Page 54: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

36 Evolución histórica y legal de la Evaluación de Impacto Ambiental

Tabla 2.1. Promulgación de leyes generales sobre medio ambiente

Países de habla Inglesa del Caribe

San Cristóbal y

Nacional Nevis

Ley de Conservación y Protección (reformada, 1996)

Jamaica Ley de Conservación de los Recursos Naturales

Belice Ley de Protección Ambiental

Trinidad y Tobago Ley de Gestión Ambiental (sustituida, 2000)

Guyana Ley de Protección Ambiental

Santa Lucía Ley de Autoridad Nacional de Conservación

Fuente: Anderson, 2002

Países de Latinoamérica*

Colombia Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Protección al

Medio Ambiente

Venezuela Ley Orgánica del Ambiente

Ecuador Ley para la Prevención y Control de la Contaminación Ambiental

Cuba Ley núm. 33 de Protección del Medio Ambiente y el Uso de los Recursos

Naturales (sustituida en 1997)

Brasil Ley número 638 que dispone sobre Política Nacional del Medio Ambiente;

sus afines y mecanismos de formulación y aplicación y establece otras

providencias

Guatemala Ley para la Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente

México Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (que

sustituyó a la Ley Federal de Protección del Medio Ambiente de 1982)

Perú Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales

Bolivia Ley General del Medio Ambiente

Honduras Ley General del Ambiente

Chile Ley núm. 19300, sobre Bases Generales del Medio Ambiente

Costa Rica Ley Orgánica del Ambiente

Nicaragua Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales

El Salvador Ley del Medio Ambiente

Panamá Ley General del Ambiente

República

Dominicana

Ley General sobre Medio Ambiente y Recursos Naturales

Uruguay Ley General de Protección Ambiental

Fuente: Brañez, 2001

Page 55: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

2.4 América 37

Al examinar el desarrollo legal de la región, se evidencia un exceso de normas y una

falta de capacidad para hacerlas cumplir. De alguna manera los países de América

Latina se caracterizan por su inclinación a resolver sus problemas a través de

artilugios formalistas, reformas legales e institucionales, y por su incapacidad para

discernir las limitaciones de tal aproximación. En el tema ambiental, el reto no es

expedir más normas sino poner en marcha las existentes. La Tabla 2.1 presenta la

promulgación de leyes generales sobre medio ambiente en América.

En los años setenta y ochenta, este movimiento para el establecimiento de normas

para la protección ambiental fue conduciendo a la promulgación de leyes generales o

leyes marco en los países de Latinoamérica y el Caribe, un proceso que desde

entonces no ha cesado y que fue nuevamente estimulado por los acuerdos y tratados

alcanzados en la Conferencia de Río de Janeiro en 1992. El contenido de esas leyes

marco es más o menos similar: política nacional ambiental e instrumentos jurídicos

para su aplicación; en muchos casos, esas mismas leyes regulan la protección del

medio ambiente desde la perspectiva de la protección de ciertos recursos naturales: el

suelo, el agua y la atmósfera, así como la vida silvestre y su hábitat. Las normas sobre

la materia se ocupan tanto de la conservación y el uso recreacional de esos recursos,

como de las actividades humanas que pudieran afectarlos, incluyendo la

contaminación. En algunos casos las leyes marco incorporan previsiones sobre los

arreglos institucionales de la administración pública para la gestión ambiental. Las

leyes generales o marco han incidido en el desarrollo de la legislación ambiental

mediante la generación de un amplio número de reglamentaciones y normas técnicas

y en las reformas efectuadas a la legislación sectorial de relevancia ambiental.

Algunos de estos cambios han llegado hasta la legislación penal, pero rara vez a la

legislación civil (Rodríguez-Becerra, 2002).

Page 56: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales
Page 57: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

39

Capítulo 3. Metodologías de evaluación del

impacto ambiental

3.1 Evaluación del Impacto Ambiental

Numerosos tipos de métodos han sido desarrollados y usados en el proceso de

evaluación del impacto ambiental (EIA) de proyectos. Sin embargo, ningún tipo de

método por si sólo, puede ser usado para satisfacer la variedad y tipo de actividades

que intervienen en un estudio de impacto, por lo tanto, el tema clave está en

seleccionar adecuadamente los métodos más apropiados para las necesidades

específicas de cada estudio de impacto.

Los métodos más usados, tienden a ser los más sencillos, incluyendo analogías, listas

de verificación, opiniones de expertos (dictámenes profesionales), cálculos de balance

de masa y matrices, etc.. Aún más, los métodos de evaluación de impacto ambiental

(EIA) pueden no tener aplicabilidad uniforme en todos los países debido a diferencias

en su legislación, marco de procedimientos, datos de referencia, estándares

ambientales y programas de administración ambiental.

Las características deseables en los métodos que se adopten comprenden los

siguientes aspectos:

Page 58: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

40 Metodologías de Evaluación del Impacto Ambiental

1. Deben ser adecuados a las tareas que hay que realizar como la identificación

de impactos o la comparación de opciones.

2. Ser lo suficientemente independientes de los puntos de vista personales del

equipo evaluador y sus sesgos.

3. Ser económicos en términos de costes y requerimiento de datos, tiempo de

aplicación, cantidad y tiempo de personal, equipo e instalaciones.

Las metodologías no proporcionan respuestas completas a todas las preguntas sobre

los impactos de un posible proyecto o conjunto de alternativas ni son libros de cocina

que conduzcan a un fin con solo seguir las indicaciones. Además que deben

seleccionarse a partir de una valoración apropiada producto de la experiencia

profesional y con la aplicación continuada de juicio crítico sobre los insumos de datos y

el análisis e interpretación de resultados. Uno de sus propósitos es asegurar que se

han incluido en el estudio todos los factores ambientales pertinentes.

Una de las primeras clasificaciones hecha por Warner y Bromley en 1974 relaciona los

métodos en cinco grupos:

1. Métodos “ad hoc”.

2. Técnicas gráficas mediante mapas y superposiciones.

3. Listas de chequeo.

4. Matrices.

5. Diagramas.

Canter y Sadler (1997) clasificaron las metodologías para la evaluación de impacto

ambiental en veintidós grupos listados alfabéticamente y no en orden de importancia o

de uso, los cuales se describen a continuación:

(1) Analógicos. Básicamente se remite a la información de proyectos existentes de un

tipo similar al que está siendo analizado por un estudio de impacto. La información

obtenida en la medición y seguimiento de los impactos ambientales actuales puede ser

usada como una analogía a los impactos anticipados del proyecto propuesto. Además

de que, clases similares de proyectos se pueden utilizar para un programa de

Page 59: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

3.1 Evaluación del Impacto Ambiental 41

seguimiento que desarrolle información sobre la huella del impacto de un proyecto

propuesto.

(2) Listas de chequeo. Hay muchas variedades de listas de chequeo, este tipo de

metodología es la más frecuentemente utilizada en los procesos de EIA. Típicamente,

la lista de chequeo contiene una serie de puntos, asuntos de impacto o cuestiones que

el usuario atenderá o contestará como parte del estudio de impacto. Tales listas de

chequeo representan recordatorios útiles para identificar impactos y proporcionar una

base sistemática y reproducible para el proceso de EIA.

(3) Listas de chequeo enfocadas a decisiones, representan un grupo de métodos

los cuales están inicialmente referidas a comparar alternativas y conducir a un análisis

de equilibrio. En este considerando, tales métodos son inicialmente útiles para la

síntesis de información de estudios de impacto. Cada alternativa viable está sujeta a

estudio. El proceso de EIA consistiría de una fase de análisis y una fase de síntesis,

las listas de chequeo para decisiones pueden ser útiles para ambas fases, con

particular valor asociado a la fase de síntesis. Hay varios tipos listas de chequeo para

decisiones y está fuera del alcance de este trabajo resumir completamente todos los

tipos.

(4) Análisis ambiental coste-beneficio (Environmental Cost-Benefit Análysis ECBA).

Este método complementa el tradicional análisis de coste-beneficio con una atención

adicional a los recursos naturales y su valor económico. Su aplicación a la evaluación

económica de impactos específicos de un proyecto propuesto y alternativos tiene

considerables limitaciones. Las técnicas de estimación varían en complejidad y

alcance, pero han tenido una considerable demanda entre los profesionales y usuarios

de tales estudios (Azqueta, 1994).

(5) Opinión de expertos, el cual también puede ser referido como Dictamen

Profesional, representa un tipo ampliamente usado de métodos dentro del proceso de

evaluación de impacto ambiental. Este método se utiliza normalmente para señalar los

impactos específicos de un proyecto sobre los diferentes componentes

medioambientales. Las herramientas específicas dentro de la categoría de opinión de

expertos que pueden utilizarse para delinear información, incluyen estudios Delphi y

Page 60: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

42 Metodologías de Evaluación del Impacto Ambiental

el uso del proceso adaptativo de evaluación ambiental. Con este enfoque los grupos

de expertos identifican la información apropiada y elaboran modelos

cualitativos/cuantitativos para la predicción de impactos o para simular procesos

medioambientales.

(6) Sistemas Expertos. Consiste en recoger el conocimiento profesional y el juicio de

expertos en áreas temáticas específicas y de actualidad. Tal conocimiento es

codificado, a través de una serie de reglas o experiencias practicas (heurísticas), en

entornos de sistemas informáticos computacionales. Los Sistemas Expertos son

típicamente amigables al usuario y sólo requieren la respuesta a una serie de

preguntas para conducir a un análisis particular. Se está incrementado la atención al

desarrollo de sistemas expertos más exhaustivos para los procesos de EIA

(7) Índices o indicadores. Se refiere a características específicas o integradas de

factores medioambientales o recursos. Se utilizan dentro de los estudios de impacto

para representar parámetros de amplitud de medios o recursos. Específicamente, los

índices se refieren a información numérica o bien información catalogada. Se usa

como sistema auxiliar para describir los ambientes afectados así como para la

predicción y evaluación de impactos. Los índices numéricos o descriptivos se han

desarrollado como una medida de la vulnerabilidad del medio ambiente y los recursos

a la contaminación u otras acciones humanas y han probado su utilidad en la

comparación de localizaciones para una actividad propuesta. Sobre estas bases,

pueden ser formuladas las medidas para minimizar los impactos ambientales e incluir

controles.

(8) Pruebas de Laboratorio y Modelos a Escala. Se pueden aplicar para conseguir

información cualitativa / cuantitativa sobre impactos anticipados de un determinado

tipo de proyecto en una localización geográfica dada. Aunque este tipo de métodos no

han sido extensamente usados son apropiados para ciertos proyectos.

(9) Evaluación de Paisajes. Son inicialmente útiles para la valoración de recursos

estéticos o visuales. Tales métodos están basados típicamente en el desarrollo de

información derivada de una serie de indicadores y la subsiguiente adición de dicha

información sobre una puntuación global o índice para el escenario ambiental. Esta

Page 61: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

3.1 Evaluación del Impacto Ambiental 43

información puede ser usada como representativa de las condiciones de partida. El

potencial impacto estético o visual de un proyecto propuesto puede entonces ser

estimado otra vez sobre los registros base o índices, por ejemplo, la comparación con

y sin proyecto.

(10) Revisión Bibliográfica. Supone ensamblar información sobre los tipos de

proyectos y su impacto típico. Como se notará, por analogías, este tipo de información

puede ser muy útil para la pronta definición de impactos potenciales. Puede también

ser usado para cuantificar anticipadamente, cambios específicos e identificar las

medidas de mitigación para minimizar efectos indeseables. Actualmente está

disponible una abundante información sobre impactos típicos de algunos proyectos.

(11) Cálculos de balance de materia. Están basados inicialmente en inventarios de

condiciones existentes para compararlas con los cambios que resultarán de una

acción propuesta. Tales inventarios son frecuentemente usados en los procesos de

EIA en el contexto de las emisiones de contaminantes al aire, al agua, y la generación

de residuos sólidos y peligrosos. Los cálculos de balance de materia requieren la

descripción del área de estudio para establecer las condiciones iniciales. Una manera

de expresar el impacto es considerar los cambios absolutos y porcentuales en el

inventario (o balance de materia) como resultado de una acción propuesta.

(12) Matrices de interacción, representan un tipo de método ampliamente usado en

los procesos de EIA. Las variaciones de las matrices sencillas de interacción han sido

desarrolladas para enfatizar rasgos característicos deseables, las matrices

representan un tipo de método muy útil para el estudio de diversas actividades dentro

de los procesos de EIA.

(13) Monitorización. Se refiere a mediciones sistemáticas para establecer las

condiciones existentes de los ambientes afectados así como dotar de una base inicial

de datos para interpretar la importancia de cambios anticipados de un proyecto

propuesto. La monitorización podría enfocarse a los ambientes fisicoquímico,

biológico, cultural y/o socioeconómico. La selección de indicadores apropiados para el

seguimiento deberá ser realizado tanto en función de la disponibilidad de la

información existente como del tipo de proyecto y de los impactos previstos.

Page 62: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

44 Metodologías de Evaluación del Impacto Ambiental

(14) Estudios de campo. Representa un tipo de método muy especializado.

Específicamente, monitorización y análisis de impactos evidentes, manifestados

actualmente a consecuencia del proyecto, resultantes de proyectos similares al

proyecto del que se quiere prevenir los impactos. Una vez más, el énfasis se dará al

seguimiento de indicadores seleccionados pertinentemente para el tipo de proyecto.

(15) Redes. Se refiere a un grupo de métodos que definen las conexiones o relaciones

entre acciones proyectadas e impactos resultantes. Estos tipos de métodos están

referenciados de alguna manera con la práctica de EIA, por ejemplo, árboles de

impacto, impacto de cambios, diagramas causa-efecto o diagramas de consecuencias.

Las redes son útiles para mostrar las relaciones entre impactos primarios, secundarios

y terciarios, resultantes de acciones particulares. Pueden también ser utilizados junto

con matrices como una herramienta para la identificación de impactos y la predicción

cualitativa de los mismos.

(16) Sobreposición de mapas. Propuesto por McHarg (1969) ha servido de base a

otros métodos utilizados en la actualidad cuando se trata de localizar un pasillo o trazo

lineal para vías de acceso, gasoductos o líneas de transmisión de energía eléctrica.

Fue usado desde que comenzaron a requerirse las EIA, inicialmente consistió en un

ensamble físico de mapas que desplegaban diferentes características ambientales,

ahora se hace digitalmente. La tecnología de los sistemas de información geográfica

(GIS) es una herramienta inspirada en este tipo de método bastante útil en los

procesos de EIA. La sobreposición cartográfica de transparencias, físicamente o

digitalizada, se usa para describir condiciones existentes y desplegar cambios

potenciales resultantes de una acción propuesta.

(17) Fotografías o fotomontajes son útiles como herramientas para propósitos de

desplegar la calidad visual del ambiente seleccionado e identificar los potenciales

impactos visuales de una acción propuesta. En ese considerando, esta aplicación está

relacionada con los métodos de evaluación del paisaje descritos anteriormente, con la

ventaja adicional del uso de la fotografía digitalizada.

Page 63: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

3.1 Evaluación del Impacto Ambiental 45

(18) Modelización cualitativa. Se refiere a un grupo de métodos en el que,

información descriptiva es utilizada para relacionar varias acciones con cambios

resultantes en los componentes ambientales. Como tal, puede ser considerada como

una extensión de las categorías de redes de trabajo descritas anteriormente. El

enfoque general del modelaje cualitativo está en la comprensión de las

interrelaciones fundamentales de los aumentos o disminuciones en ciertos rasgos

ambientales como resultado de acciones particulares. En muchos casos, el modelaje

cualitativo representa el único tipo de método disponible para la predicción de

impactos. Nótese que está típicamente basado en opiniones de expertos (dictámenes

profesionales) como se describió oportunamente.

(19) Modelización cuantitativa (matemática). Se refiere a un extenso grupo de

métodos, usados específicamente para prestar atención anticipadamente a los

cambios en el medio ambiente o los recursos, como resultado de acciones propuestas.

Tales modelos pueden variar desde versiones simplificadas a muy complicadas

simulaciones tridimensionales basadas en ordenador que requieren de una gran

cantidad de datos. Es importante reconocer que los modelos cuantitativos están

disponibles para muchas de las áreas típicas de impactos asociados con proyectos

particulares. Por ejemplo, hay algunos modelos de dispersión que se pueden usar

para conocer anticipadamente los impactos en la calidad del aire por fuentes fijas de

emisión de propuestas de incineradores de residuos peligrosos o de plantas de

producción de electricidad que queman combustibles fósiles; igualmente, existen

modelos de dispersión para prever la calidad del agua en los casos de vertidos

contaminantes a cuerpos receptores de agua superficial y subterránea.

(20) Evaluación de riesgo. Es una herramienta emergente para la práctica de EIA.

Inicialmente fue usada para establecer estándares ambientales basados en temas de

salud humana. La evaluación de riesgos típicamente abarca la identificación de los

riesgos, consideraciones sobre la relación dosis-repuesta, conducción de un

evaluación a la exposición, y evaluación del riesgo asociado. Esta aplicación puede

ser usada tanto para riesgo a la salud humana como para riesgo ecológico.

(21) Construcción de escenarios. Involucra consideraciones alternativas futuras

como resultado de suposiciones iniciales diferentes. Esta técnica se utiliza en las

Page 64: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

46 Metodologías de Evaluación del Impacto Ambiental

áreas de planeación, pero también tiene aplicabilidad en EIA, particularmente en el

contexto de la Evaluación Ambiental Estratégica (SEA) de políticas, planes y

programas.

(22) Extrapolación de tendencias. Utiliza tendencias históricas y las proyecta al

futuro basada en suposiciones asociadas a condiciones de cambio continuo. Tales

métodos son particularmente valiosos cuando se enfocan a condiciones ambientales

futuras sin que haya necesariamente una acción propuesta.

Para seleccionar una metodología, se recomienda tomar en cuenta algunas

características importantes como: si da una visión global, si es selectivo, mutuamente

excluyente, si considera la incertidumbre, si es objetivo e interactivo.

Entre las varias metodologías generales existentes, se pueden seleccionar en función

de que representan un amplio rango de opciones, las siguientes:

• Listas de chequeo

• Matriz de Leopold

• Sistema de evaluación ambiental Batelle-Columbus

• Método de transparencias (Mc Harg)

• Análisis costes-beneficios

• Modelos de simulación

• Sistemas basados en un soporte informatizado del territorio

A continuación se desarrollan de manera específica algunos de estos métodos.

3.1.1 Listas de chequeo

La fase de identificación de los impactos es muy importante porque una vez conocidos

los efectos se pueden valorar las consecuencias, con mas o menos precisión por

diferentes sistemas, para no omitir ningún aspecto importante, se hace útil elaborar

Page 65: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

3.1 Evaluación del Impacto Ambiental 47

una lista de control lo más amplia posible, tanto de los componentes o factores

ambientales como de las actividades del proyecto.

La principal función de esta lista es la de servir en las primeras etapas para identificar

los impactos ambientales, su contenido cambia según el tipo de proyecto y el medio de

actuación, por lo que no son inmutables. Hay dos tipos de componentes a conocer,

unos ambientales en los que se incluyen elementos de naturaleza física, biológica y

humana y otros que serían los componentes del proyecto en el que se incluyen las

actuaciones realizadas en las etapas de preconstrucción, construcción y explotación.

Para construir una lista de control, se puede tomar como referencia la propuesta por

Leopold et al (1971) para su método matricial, reduciendo y adaptándola a las

características del proyecto y del lugar.

Desafortunadamente no propicia el establecimiento de los vínculos causa-efecto en las

diferentes actividades del proyecto y generalmente no incluye una interpretación global

del impacto.

3.1.2 Método de Leopold

Desarrollado por el Servicio Geológico del Departamento del Interior de Estados

Unidos, inicialmente fue diseñado para evaluar los impactos asociados con proyectos

mineros y posteriormente ha resultado útil en proyectos de construcción de obras. Se

desarrolla una matriz al objeto de establecer relaciones causa-efecto de acuerdo con

las características particulares de cada proyecto, a partir de dos listas de chequeo que

contienen 100 posibles acciones proyectadas y 88 factores ambientales susceptibles

de verse modificados por el proyecto (Leopold et al., 1971).

Realmente, no es un sistema de evaluación ambiental, es esencialmente un método

de identificación y puede ser usado como un método de resumen para la

comunicación de resultados.

Page 66: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

48 Metodologías de Evaluación del Impacto Ambiental

Para la utilización de la Matriz de Leopold, el primer paso consiste en la identificación

de las interacciones existentes, para lo cual, se deben de tomar en cuenta todas las

actividades que pueden tener lugar debido al proyecto. Se recomienda operar con una

matriz reducida, excluyendo las filas y las columnas que no tienen relación con el

proyecto. Posteriormente y para cada acción, se consideran todos los factores

ambientales que puedan ser afectados significativamente, trazando una diagonal en

las cuadrículas donde se interceptan con la acción.

Cada cuadrícula marcada con una diagonal admite dos valores:

1) magnitud: valoración del impacto o de la alteración potencial a ser provocada;

grado, extensión o escala; se coloca en la mitad superior izquierda. Hace

referencia a la intensidad, a la dimensión del impacto en sí mismo y se califica del

1 al 10 de menor a mayor, anteponiendo un signo + para los efectos positivos y –

para los negativos.

2) importancia: valor ponderal, que da el peso relativo del potencial impacto, se

escribe en la mitad inferior derecha del cuadro. Hace referencia a la relevancia del

impacto sobre la calidad del medio, y a la extensión o zona territorial afectada, se

califica también del 1 al 10 en orden creciente de importancia.

Una vez llenas las cuadrículas el siguiente paso consiste en evaluar o interpretar los

números colocados.

Un ejemplo sencillo sería el vertido de unas aguas residuales con un caudal de 30 l/h y

con una concentración de DBO5 de 100mg/l, que se descargue a un río con un caudal

de estiaje de 8 m3/s, o a otro río con un caudal de estiaje de 50 m3/s. La magnitud en

ambos casos es la misma (se esta vertiendo la misma cantidad de materia orgánica),

pero el impacto es mucho más importante en el primer caso que en el segundo.

Puede haber factores ambientales que sean afectados de forma crítica, pero que

dentro del medio receptor, ese factor no tenga excesiva importancia o al contrario, un

impacto de magnitud limitada, aunque solo sea temporalmente, sea de una gran

importancia al afectar a un factor ambiental que posea una gran calidad ambiental.

Page 67: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

3.1 Evaluación del Impacto Ambiental 49

El texto que acompañe la matriz consistirá en la discusión de los impactos más

significativos, es decir aquellos cuyas filas y columnas estén señalados con las

mayores calificaciones y aquellas celdas aisladas con números superiores.

Ciertas celdas pueden señalizarse, si se intuye que una condición extrema puede

ocurrir, aunque su probabilidad sea baja.

La matriz de Leopold es "global", ya que cubre las características geobiofísicas y

socioeconómicas, además de que el método incluye características físicas, químicas y

biológicas.

El método no es "selectivo", no se distingue por ejemplo, entre efectos a corto y largo

plazo. La propiedad de "mutuamente exclusivo" no esta preservada, ya que hay la

oportunidad de contar doble, siendo este un fallo de esta matriz y no de los métodos

de matriz en general.

La matriz puede acomodar datos cuantitativos y cualitativos. Pero no prevé medios

para discriminar entre ambos tipos de datos. Además las magnitudes de las

predicciones no están relacionadas explícitamente con las situaciones "con acción" y

"sin acción".

La "objetividad" no es un elemento sobresaliente en la Matriz de Leopold, ya que se

puede libremente efectuar la propia clasificación en la escala numérica entre el 1 y el

10 y no contempla metodología alguna para determinar la magnitud ni la importancia

de un impacto.

El enfoque matricial tiene sus limitaciones, aunque puede proveer una ayuda inicial en

la configuración de los estudios necesarios y ser conveniente para efectuar un análisis

preliminar entre diferentes alternativas, reducir el número de relaciones causa-efecto

(impactos/celdas) a considerar y que sean preparadas una serie de matrices de

acuerdo a las necesidades del estudio:

• un conjunto para los efectos ambientales y otro conjunto para los indicadores

de impacto

Page 68: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

50 Metodologías de Evaluación del Impacto Ambiental

• un conjunto según diferentes escalas en el tiempo

• un conjunto para cada alternativa

A continuación se indican distintos méritos y desventajas que este método presenta:

Méritos:

• Fuerza a considerar los posibles impactos de acciones proyectuales sobre

diferentes factores ambientales.

• Incorpora la consideración de magnitud e importancia de un impacto

ambiental.

• Permite la comparación de alternativas, desarrollando una matriz para cada

opción.

• Sirve como resumen de la información contenida en el informe de impacto

ambiental.

Desventajas:

• Difícil reproducibilidad, debido al carácter subjetivo del proceso de evaluación,

pues no contempla metodología alguna para determinar la magnitud ni la

importancia de un impacto.

• No tiene en consideración las interacciones entre diferentes factores

ambientales.

• No distingue entre efectos a corto y largo plazo, aunque pueden realizarse dos

matrices según dos escalas de tiempo.

• Los efectos no son exclusivos o finales, existe la posibilidad de considerar un

efecto dos o más veces.

A continuación se incluyen las listas de factores ambientales que pudieran verse

impactados y la de acciones probables de un proyecto.

Page 69: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

3.1 Evaluación del Impacto Ambiental 51

Tabla 3.1. Factores Ambientales (Matriz de Leopold, 1971)

A. CARACTERÍSTICAS FÍSICAS Y QUÍMICAS A.1 TIERRA

a. Recursos minerales b. Material de construcción c. Suelos

d. Geomorfología e. Campos magnéticos y radiactividad de fondo f. Factores físicos singulares

A.2 AGUA a. Superficiales b. Marinas c. Subterráneas d. Calidad

e. Temperatura f. Recarga g. Nieve, hielos y heladas

A.3 ATMÓSFERA a. Calidad (gases, partículas) b. Clima (micro, macro)

c. Temperatura

A.4 PROCESOS a. Inundaciones b. Erosión c. Deposición (sedimentación y precipitación) d. Solución

e. Sorción (intercambio de iones, complejos) f. Compactación y asientos g. Estabilidad h. Sismología (terremotos) i. Movimientos de aire

B. CONDICIONES BIOLÓGICAS B.1 FLORA

a. Árboles b. Arbustos c. Hierbas d. Cosechas e. Microflora

f. Plantas acuáticas g. Especies en peligro h. Barreras, obstáculos i. Corredores

B.2 FAUNA a. Aves b. Animales terrestres, incluso reptiles c. Peces y mariscos d. Organismos bentónicos e. Insectos

f. Microfauna g. Especies en peligro h. Barreras i. Corredores

C. FACTORES CULTURALES C.1 USOS DEL TERRITORIO

a. Espacios abiertos y salvajes b. Zonas húmedas c. Selvicultura d. Pastos e. Agricultura

f. Zona residencial g. Zona comercial h. Zona industrial i. Minas y canteras

C.2 RECREATIVOS a. Caza b. Pesca c. Navegación d. Zona de baño

e. Camping f. Excursión g. Zonas de recreo

C.3 ESTÉTICOS Y DE INTERÉS HUMANO a. Vistas panorámicas y paisajes b. Naturaleza c. Espacios abiertos d. Paisajes e. Agentes físicos singulares

f. Parques y reservas g. Monumentos h. Especies o ecosistemas especiales i. Lugares u objetos históricos o arqueológicos j. Desarmonías

C.4 NIVEL CULTURAL a. Modelos culturales (estilos de vida) b. Salud y seguridad

c. Empleo d. Densidad de población

C.5 SERVICIOS E INFRAESTRUCTURA a. Estructuras b. Red de transportes (movimiento, accesos) c. Red de servicios

d. Disposición de residuos e. Barreras f. Corredores

D. RELACIONES ECOLÓGICAS a. Salinizacion de recursos hidráulicos b. Eutrofización c. Vectores, insectos y enfermedades d. Cadenas alimentarias

e. Salinizacion de suelos f. Invasión de maleza g. Otros

E. OTROS

Page 70: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

52 Metodologías de Evaluación del Impacto Ambiental

Tabla 3.2. Acciones propuestas que pueden causar Impacto Ambiental (Matriz de Leopold, 1971) A. MODIFICACIÓN DEL REGIMEN:

a) Introducción de flora y fauna exótica b) Controles biológicos c) Modificación del hábitat d) Alteración de la cubierta terrestre e) Alteración de la hidrología f) Alteración del drenaje

g) Control del rió y modificación del flujo h) Canalización i) Riego j) Modificación del clima k) Incendios l) Superficie o pavimento Ruido y vibraciones

B. TRANSFORMACIÓN DEL TERRITORIO Y CONSTRUCCIÓN: a) Urbanización

b) Emplazamientos industriales y edificio c) Aeropuertos d) Autopistas y puentes e) Carreteras y caminos f) Vías férreas g) Cables y elevadores h) Líneas de transmisión, oleoductos y corredores i) Barreras incluyendo vallados j) Dragados y alineado de canales

k) Revestimiento de canales l) Canales m) Presas y embalses n) Escolleras, diques, puertos deportivos y terminales

marítimas o) Estructuras en alta mar p) Estructuras recreacionales q) Voladuras y perforaciones r) Desmontes y rellenos s) Túneles y estructuras subterráneas

C. EXTRACCIÓN DE RECURSOS: a) Voladuras y perforaciones b) Excavaciones superficiales c) Excavaciones subterráneas d) Perforación de pozos y transporte de fluidos

e) Dragados f) Explotación forestal g) Pesca comercial y caza

D. PROCESOS: a) Agricultura b) Ganaderías y pastoreo c) Piensos d) Industrias lácteas e) Generación energía eléctrica f) Minería g) Metalurgia

h) Industria química i) Industria textil j) Automóviles y aeroplanos k) Refinerías de petróleo l) Alimentación m) Herrerías (explotación de maderas) n) Celulosa y papel o) Almacenamiento de productos

E. ALTERACIÓNES DEL TERRENO: a) Control de la erosión, cultivo en terrazas o bancales b) Sellado de minas y control de residuos c) Rehabilitación de minas a cielo abierto

d) Paisaje e) Dragado de puertos f) Aterramientos y drenajes

F. RECURSOS RENOVABLES: a) Repoblación forestal b) Gestión y control vida natural

c) Recarga aguas subterráneas d) Fertilización e) Reciclado de residuos

G. CAMBIOS EN TRÁFICO: a) Ferrocarril b) Automóvil c) Camiones d) Barcos e) Aviones f) Trafico fluvial

g) Deportes náuticos h) Caminos i) Telecillas, telecabinas, etc. j) Comunicaciones k) Oleoductos

H. SITUACIÓN Y TRATAMIENTO DE RESIDUOS a) Vertidos en mar abierto b) Vertedero c) Emplazamiento de residuos y desperdicios

mineros d) Almacenamiento subterráneo e) Disposición de chatarra f) Derrames en pozos de petróleo g) Disposición en pozos profundos

h) Vertido de aguas de refrigeración i) Vertido de residuos urbanos j) Vertido de efluentes líquidos k) Balsas de estabilización y oxidación l) Tanques y fosas sépticas, comerciales y

domesticas m) Emisión de corrientes residuales a la atmósfera n) Lubricantes o aceites usados

I. TRATAMIENTO QUIMICO: a) Fertilización b) Descongelación química de autopistas, etc.

c) Estabilización química del suelo d) Control de maleza y vegetación terrestre e) Pesticidas

J. ACCIDENTES: a) Explosiones b) Escapes y fugas

c) Fallos de funcionamiento

K. OTROS: a)... ..b).

Page 71: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

3.1 Evaluación del Impacto Ambiental 53

3.1.3 Método Battelle-Columbus

Fue elaborado para la planificación y gestión de recursos hídricos en Estados Unidos.

Al aplicarlo a otros proyectos, sirve la metodología pero hay que revisar los valores

asignados a los índices ponderales e incluso modificar sus componentes (Battelle-

Columbus Laboratories, 1972).

Se puede usar con dos fines:

• Medir el impacto ambiental sobre el medio de diferentes proyectos de uso de

recursos hídricos (análisis de proyectos, escala micro).

• Planificar a medio y largo plazo proyectos con el mínimo impacto ambiental

posible (evaluación ambiental estratégica de planes y programas, escala

macro).

Se basa en una lista de indicadores de impacto, con 78 parámetros o factores

ambientales, que representan una unidad o un aspecto del medio ambiente que

merece considerarse por separado y cuya evaluación es representativa del impacto

ambiental derivado de las acciones o proyectos.

Estos parámetros están ordenados en un primer nivel según los 18 “componentes

ambientales” siguientes:

Especies y poblaciones Suelo

Hábitat y comunidades Biota

Ecosistema Objetivos artesanales

Contaminación del aire Composición

Contaminación del agua Valores educacionales y científicos

Contaminación del suelo Valores históricos

Ruido Cultura

Aire Sensaciones

Agua Estilos de vida (patrones culturales)

Estos componentes ambientales se agrupan en cuatro “categorías ambientales”:

Page 72: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

54 Metodologías de Evaluación del Impacto Ambiental

• Ecología

• Contaminación

• Aspectos estéticos

• Aspectos de interés humano

Los niveles de información progresiva que se requiere son:

Categorías Componentes Parámetros

Se pretende que los parámetros se lleguen a evaluar en unidades comparables

(conmensurables), representando valores que en lo posible sean resultado de

mediciones reales y que:

• Representen la calidad del medio ambiente.

• Sean fácilmente medibles sobre el terreno

• Respondan a las exigencias del proyecto a evaluar, y

• Sean evaluables a nivel de proyecto.

Para transformar estos datos en “unidades de impacto ambiental” (UIA) se tienen que:

• Transformar los datos en su correspondiente equivalencia de índice de calidad

ambiental para el parámetro correspondiente.

• Ponderar la importancia del parámetro considerado, según su importancia

relativa dentro del medio ambiente.

• A partir de lo anterior, expresar el impacto neto como resultado de multiplicar

el índice de calidad por su índice ponderal.

Para calcular el índice de calidad ambiental en unidades que sean comparables, se

le asigna un valor de 1 al valor óptimo del parámetro (por ejemplo, DBO5, COV, etc.) y

al pésimo el de 0, quedando comprendido entre ambos extremos los valores

intermedios para definir los estados de calidad del parámetro.

La “función de transformación f(Mi) o de evaluación” de la calidad ambiental de un

parámetro i en términos de su magnitud (M) se define como:

Page 73: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

3.1 Evaluación del Impacto Ambiental 55

CAi = f(Mi)

Esta función (calidad-magnitud) puede ser lineal con pendiente positiva o negativa,

puede ser una curva con un punto máximo o mínimo, directa o inversa, dependiendo

del comportamiento del parámetro seleccionado y del entorno físico y socioeconómico

del proyecto, pudiendo revisarse o modificarse de acuerdo con las necesidades

particulares del caso.

Si consideramos que cada parámetro representa sólo una parte del medio ambiente,

es importante disponer de un mecanismo según el cual todos ellos se puedan

contemplar en conjunto y además, ofrezcan una imagen coherente de la situación al

hacerlo. Para lograrlo, hay que reflejar la diferencia entre unos parámetros y otros, por

su mayor o menor contribución a la situación del medio ambiente. Con este fin se

atribuye a cada parámetro un peso o índice ponderal, expresado en forma de

“unidades de importancia” distribuyendo cien, mil puntos o los que se establezcan (el

modelo original considera mil unidades) de manera relativa entre los parámetros

considerados. Para evitar interpretaciones subjetivas, se recomienda que se usen los

mismos índices ponderados en contextos socioeconómicos similares o proyectos

parecidos.

Por esta razón, en el método Battelle-Columbus, junto a cada parámetro, se indican

las UIP (unidades de importancia del parámetro), o índice ponderal, así como los que

corresponden por suma de aquellos niveles de agrupación de parámetros,

componentes y categorías.

Para la obtención de las unidades de impacto neto (conmensurables), en caso de

que los parámetros definidos no se hallen en situación óptima, su contribución a la

situación del medio vendrá disminuida en el mismo porcentaje que su calidad y, en

consecuencia, sus unidades de impacto ambiental (UIA) expresadas por:

(UIA) = (CA)i x (UIP)I

Page 74: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

56 Metodologías de Evaluación del Impacto Ambiental

Aplicando el sistema establecido a la situación del medio si se lleva a cabo el proyecto

(“con proyecto”) y a la que tendría el medio si no se realiza (por la suma del estado

cero y la evolución sin proyecto previsible), tendremos para cada parámetro unos

valores cuya diferencia nos indicará el impacto neto del proyecto según dicho

parámetro:

(UIA)i con proyecto – (UIA)i sin proyecto = (UIA)i con proyecto, que puede ser positivo o negativo

Considerando además que las UIA evaluadas para cada parámetro, son

conmensurables, podemos sumarlas y evaluar el impacto global de las distintas

alternativas de un proyecto para obtener la óptima por comparación. Al mismo tiempo,

sirve esta evaluación global para tomar las medidas conducentes a minimizar el

impacto ambiental del proyecto y apreciar la degradación del medio como resultado

del proyecto, tanto globalmente como en sus distintos sectores (categorías,

componentes o parámetros).

Para cada parámetro pueden reflejarse los valores en UIA correspondientes “con

proyecto”, “sin proyecto” y el referente al proyecto por diferencia de los dos. El impacto

total del proyecto será la suma de los impactos, expresados en UIA.

Del sistema original, lo válido es el marco conceptual y la metodología de cálculo de

las UIA a través de las funciones de transformación. Por consiguiente, el primer paso

es definir los factores ambientales e indicadores de impacto relativos al proyecto y

luego establecer la matriz, con la ponderación de los parámetros.

El modelo dispone además de un “sistema de alerta” por considerar que hay que

destacar ciertas situaciones críticas. Aunque el impacto ambiental de un proyecto sea

admisible, puede haber ciertos parámetros que hayan sido afectados en forma mas o

menos inadmisible, a tal efecto se establece la utilización de banderas o señales rojas

producidas por el proyecto. Pueden reflejarse así para cada parámetro, los valores en

UIAi neto correspondientes a:

• “Con proyecto, (UIA)i,(cp)

• “Sin proyecto”, (UIA)i,(sp) y

Page 75: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

3.1 Evaluación del Impacto Ambiental 57

• “Debido al proyecto”, (UIA)i, (dp) por la diferencia de ambos.

Si la alteración es significativa, se dispone de una bandera roja grande o pequeña.

A efectos de una evaluación global o de comparación de alternativas, podemos hacer

las adiciones que se crean necesarias, siendo el impacto global debido al proyecto:

Impacto global = ∑=

=

ni

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dpiUIA0

)()(

La Figura 3.1 esquematiza el sistema de valoración de este método, con cuatro

categorías, diez y ocho componentes y setenta y ocho parámetros ambientales.

Los resultados se van asentando en las hojas de valoración como las de la Tabla 3.3

que se representa el formato del sistema de valoración y sobre ellas se hacen los

cálculos, que finalmente conducen a la evaluación del impacto global.

Page 76: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

58

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Page 77: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

3.1 Evaluación del Impacto Ambiental 59

Tabla 3.3. Sistema de valoración ambiental Battelle-Columbus (SP: sin proyecto; CP:con proyecto)

Localización del proyecto______________________________________________________ Nombre del proyecto:_________________________________________________________ Fecha de evaluación: _________________________________________________________ Lugar evaluado: _____________________________________________________________ Equipo evaluador: ___________________________________________________________

ECOLOGÍA Valor Unidades Impacto

Ambiental (UIA)

CONTAMINACIÓN AMBIENTAL

Valor Unidades Impacto Ambiental (UIA)

Especies y poblaciones Terrestres

CP SP Cambio

neto Señales de

alerta Contaminación del agua

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(14) Pastizales y praderas

(20) Pérdidas en las cuencas hidrográficas

(14) Cosechas (25) DBO (14)Vegetación natural

(32) Oxígeno disuelto

(14)Especies dañinas (18) Coliformes fecales (14)Aves de caza continentales

(22) Carbono inorgánico

Acuáticas (25) Nitrógeno inorgánico (14)Pesquerías comerciales

(28) Fósforo inorgánico

(14)Vegetación natural

(16) Pesticidas

(14)Especies dañinas (18) pH

(14)Pesca deportiva (28) Variación de flujo de

la corriente

(14)Aves acuáticas (28)Temperatura

(140) Subtotal (25) Sólidos disueltos

totales

Habitats y comunidades

(14) Sustancias tóxicas

Terrestres (20) Turbidez (12) Cadenas alimentarias

(318) Subtotal

(12) Uso del suelo

Contaminación atmosférica (12) Especies raras y en peligro

(05) Monóxido de carbono

(14) Diversidad de especies

(05) Hidrocarburos

Acuáticas (10) Óxidos de nitrógeno (12) Cadenas alimentarias

(12) Partículas sólidas

(12) Especies raras y en peligro

(05) Oxidantes fotoquímicos

(12)Características fluviales

(10) Óxidos de azufre

(14) Diversidad de especies

(05) Otros

(100) Subtotal (52) Subtotal Ecosistemas

Contaminación del suelo

Factores estéticos (14) Uso del suelo (14) Erosión

(240) Ecología total

(28) Subtotal

Contaminación por ruido (04) Ruido

(402) Contaminación ambiental total

Page 78: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

60 Metodologías de Evaluación del Impacto Ambiental

ASPECTOS ESTÉTICOS

Valor unidades de impacto ambiental (UIA)

ASPECTOS DE INTERÉS HUMANO

Valor unidades de impacto ambiental (UIA)

Suelo CP SP Cambio

neto Señales alerta

Valores educacionales y científicos

CP SP Cambio

neto Señales alerta

(06)Material geológico

(13) Arqueológico

(16)Relieve y caracteres topográficos

(13) Ecológico

(10) Extensión y alineaciones

(11) Geológico

(32) Subtotal

(11) Hidrológico Aire

(48) Subtotal

(03) Olor y visibilidad

Valores históricos

(02) Sonidos (11) Arquitectura y estilos (05) Subtotal

(11) Acontecimientos Agua

(11) Personajes

(10) Presencia de agua

(11) Religiosos y culturales

(16) Interfase agua-tierra

(11) “Frontera del oeste”

(06) Olor y materiales flotantes

(55) Subtotal

(10) Área de superficie de agua

Culturas

(10) Márgenes arboladas y geológicas

(14) Indios

(52) Subtotal

(07) Grupos étnicos

Biota

(07) Grupos religiosos

(05) Animales domésticos

(28) Subtotal

(05) Animales salvajes

Sensaciones

(09) Diversidad de tipos de vegetación

(11) Admiración

(05) Variación de tipos de vegetación

(11) Aislamiento, soledad

(24) Subtotal

(04) Misterio Objetos artesanales

(11) Integración con la naturaleza

(10) Objetos artesanales

(37) Subtotal

(10) Subtotal

Estilos de vida (Patrones culturales)

Composición

(13) Oportunidades de empleo

(15) Efectos de composición

(13) Vivienda

(15) Elementos singulares

(11) Interacciones sociales

(30) Subtotal (37) Subtotal (153) Factores estéticos total

(205) Factores de interés humano total

Page 79: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

3.1 Evaluación del Impacto Ambiental 61

Resumen de resultados Ecología Contaminación

ambiental Factores estéticos Factores de

interés humano Total

Señales de alerta

CP SP

Valor unidades de impacto ambiental (UIA) Cambio neto

Méritos del método:

X Se trata del primer esfuerzo serio de valoración de impactos que ha servido de

base a métodos posteriores.

X Los parámetros o factores ambientales se transforman a unidades

conmensurables (comparables) representativas de la calidad del medio

ambiente, lo que permite la adición de las magnitudes de impacto para cada

acción y para cada factor ambiental.

X Para cada parámetro pueden reflejarse los valores en unidades de impacto

ambiental (UIA) correspondientes “con proyecto”, “sin proyecto” y el referente al

proyecto por diferencia de los dos.

X Permite el cálculo del impacto ambiental global del proyecto y la comparación

de alternativas al proyecto.

Desventajas:

X Fue diseñado para determinar el impacto ambiental de proyectos hidráulicos.

Para otro tipo de proyectos se deben proponer nuevos índices ponderales

(UIP) y seleccionar las funciones de transformación que sean aplicables.

X Tiene el inconveniente de que las unidades ponderales de los parámetros (UIP)

se asignan de manera subjetiva.

X El árbol de factores ambientales y el de acciones-actividades se deben adaptar

al tipo de proyecto y al medio receptor.

X En la vida real los factores ambientales son ilimitados y no es posible contar

con todas las funciones de calidad ambiental para todos los proyectos posibles.

X Las funciones de transformación que proponen los Laboratorios Batelle-

Columbus son específicas para planificación y gestión de recursos hídricos

Page 80: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

62 Metodologías de Evaluación del Impacto Ambiental

3.1.4 Método de transparencias

Con este método propuesto por Ian L. Mc Harg (1969) en su libro “Design with nature”

editado por The American Museum of Natural History Press/ Doubleday, se han

evaluado proyectos como el trazado de una autopista, una carretera, un ferrocarril,

líneas eléctricas de alta tensión, oleoductos y gasoductos, aeropuertos, canales y

algunos otros enfocados a la localización de usos en el territorio, para distintas

actividades sociales y económicas. La razón es porque tiene en cuenta las

características del territorio, sin llegar a una evaluación profunda de los impactos pero

haciendo una identificación e inventariado de los recursos para la integración del

proyecto al entorno, de la forma más armoniosa posible, dejando íntegras las zonas de

gran valor social, con el costo mínimo y la obtención de plusvalía.

El procedimiento comienza en la elaboración de un inventario, que se representa en

mapas con los siguientes factores de forma aislada: clima, geología, fisiografía,

hidrología, suelos, flora, fauna y uso actual del suelo. En el inventario se tiene en

cuenta la causalidad de los factores citados, que considera como indicadores de los

procesos naturales, requiriéndose así la comprensión de la naturaleza como un

proceso. El clima y la geología hacen posible interpretar la fisiografía, que a su vez,

determina la hidrología y todo ello permite comprender la formación del recurso suelo.

La distribución de la vegetación es el resultado de la interacción entre los factores

citados, y la fauna está íntimamente ligada a ella. Por último, los usos del suelo, al

menos hasta épocas recientes, han estado estrechamente relacionados con las

características del medio.

Por otra parte, se interpretan los datos del inventario en relación con las actividades

objeto de localización y se traduce en mapas de capacidad intrínseca para cada una

de las actividades: agricultura, recreo, selvicultura y uso urbano.

Se superpone en transparencias la cartografía lograda utilizando para cada

componente o grupo de componentes un color con sus diferentes matices que muestre

el nivel de resistencia que cada uno ofrece al proyecto, para hacer resaltar las zonas

de gran sensibilidad ambiental que habrá que escatimar y aquellas otras donde las

Page 81: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

3.1 Evaluación del Impacto Ambiental 63

obras proyectadas se podrán llevar a cabo causando el mínimo perjuicio. Este trabajo

de superposición de mapas actualmente se puede hacer en forma digital a través de

un ordenador que facilita la tarea y permite una mayor riqueza y precisión de la

información, con la ventaja de la estética en la presentación.

Nada suple la evaluación del experto en la interpretación de las posibilidades de

ordenación o planificación territorial y sus consecuencias sobre el medio ambiente.

3.1.5 Análisis costes-beneficios

Un análisis costes-beneficios, puede permitir valorar un problema ambiental mediante

una comparación de los costes por daños frente a los costes para evitarlos. Cuando

existen datos, este sistema analítico, de tipo económico, puede ser usado para

comparar opciones alternativas.

En un análisis costes-beneficios, los costes se sitúan en oposición a los beneficios.

Aunque este concepto posee elementos engañosos, ya que el contrario de los

beneficios son los desbeneficios. El procedimiento costes-beneficios supone un

intercambio a dos bandas cuando en la realidad es un trato a tres bandas. Los

desbeneficios, como tercer elemento, han estado claramente desvinculados de este

proceso de análisis. La industrialización dio a este proceso un ímpetu sin precedentes.

Es esta una de las razones de la problemática ambiental a la cual nos enfrentamos.

Como el papel de los desbeneficios no se consideró en el proceso, no se le incluyó en

las cuentas. La pérdida de calidad ambiental y de diversidad tampoco se tuvo

presente. (Baldasano, 2002)

El intento actual es tener en consideración y valorar estos desbeneficios, que es un

reconocimiento del hecho de que el crecimiento ilimitado genera desbeneficios y

pérdida de calidad ambiental. Es también una reconciliación con los desbeneficios -

tanto sociales como ambientales-.

Un marco utilizado para evaluar el daño a los recursos naturales y elegir entre

diferentes opciones de restauración consiste en tres pasos principales:

Page 82: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

64 Metodologías de Evaluación del Impacto Ambiental

• Evaluación del daño y su significado;

• Principales posibilidades de restauración, y

• Posibilidades de restauración compensatoria.

El primer paso concierne a la definición del estado del recurso antes del incidente que

ha provocado el daño, la evaluación de la escala de daño, la evaluación del impacto y

cómo determinar si el daño es “significativo".

El segundo paso clarifica cómo abordar la restauración principal, es decir, las medidas

dirigidas a restaurar el recurso dañado y, si es posible, regresar al recurso al punto de

referencia (anterior al incidente). Este paso concierne al establecimiento de los

objetivos de la restauración, la identificación y la elección de las principales opciones

de restauración y la estimación de las pérdidas provisionales.

El tercer paso trata sobre cómo establecer los objetivos para las opciones de

restauración compensatoria y cómo calcular la compensación monetaria y, también,

cómo identificar y elegir las opciones de compensación.

Todo ello implica definir un marco y métodos para evaluar el daño a los recursos

naturales. Por ejemplo, el estudio de casos, el papel de la evaluación económica y del

análisis de coste-beneficio dentro de ese marco.

3.1.6 Modelos de predicción

Están basados en modelos de transporte y transformación de contaminantes en la

atmósfera o el agua superficial y subterránea.

Si existen datos básicos suficientes y correctos de la zona de afectación por las

emisiones o vertidos de uno o varios focos, estos métodos efectúan un análisis

mediante la modelización de las características básicas de los medios emisor, difusor

y receptor, considerando las interrelaciones temporales y espaciales.

Page 83: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

3.1 Evaluación del Impacto Ambiental 65

Los modelos matemáticos permiten obtener datos y resultados concretos de los

siguientes aspectos:

• Evaluación del impacto ambiental de un foco contaminante de la atmósfera, ya

sea de nueva implantación o existentes, o de focos múltiples.

• Estudio de situaciones preoperacionales, o de punto cero, para determinar la

contaminación de fondo existente en un lugar.

• Determinación de la capacidad de carga de un centro urbano o zona industrial.

• Diseño de redes de vigilancia de la calidad del aire.

• Optimización de la altura de chimenea para grandes y medianas instalaciones.

• Predicción de la contaminación potencial.

• Planificación urbana e industrial, en el ámbito local, regional y nacional.

3.1.7 Sistemas basados en un soporte informatizado del

territorio (SIG)

Los Sistemas computarizados de Información geográfica (SIG), surgen como una

herramienta para el manejo de los datos espaciales, aportando soluciones a

problemas geográficos complejos, lo cual permite mejorar la habilidad del usuario en la

toma de decisiones en investigación, planificación y desarrollo.

Entre las aplicaciones de los Sistemas de Información Geográfica, se destacan los

servicios ofrecidos para:

Desarrollar proyectos de investigación interdisciplinarios en:

• Proyectos de ingeniería ambiental

• Manejo de recursos naturales, geológicos hídricos y energéticos

• Proyectos de planeación urbana

• Formación y actualización catastral

Procesamiento y análisis de imágenes de satélite para:

Page 84: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

66 Metodologías de Evaluación del Impacto Ambiental

• Estudios de impacto ambiental

• Planes de uso del suelo

• Estudios sobre recursos naturales

• Geomorfología

Producción de modelos de elevación digital para:

• Cálculo de volúmenes en el diseño de vías.

• Ubicación de sitios de presas

• Cálculo de mapas de pendientes y perfiles para el apoyo de estudios

geomorfológicos y estimativos de erosión

• Mapas temáticos que combinan relieve sombreado con información temática

como suelos, cobertura y uso del suelo.

En la elaboración del Estudio de Impacto Ambiental para:

• Identificación y valoración del estado preoperacional del medio

• Elaboración de inventarios estandarizados para los factores ambientales, y

generación de la cartografía temática asociada

• Identificación y valoración de impactos potenciales

• Selección de alternativas

Los sistemas de información geográfica (SIG) son útiles en algunas fases del proceso

de EIA. Este sistema de manejo de datos automatizado por ordenador puede capturar,

gestionar, manipular, analizar, modelar y trazar datos con dimensiones espaciales

para resolver la planeación compleja y la gestión de problemas. Algunas aplicaciones

y/o operaciones con GIS contienen los siguientes elementos esenciales: adquisición

de datos, preprocesamiento, gestión de datos, manipulación y análisis y, generación

de la producción. La adquisición de datos se refiere al proceso de identificación y

recopilación de los datos requeridos para la aplicación. Después del acopio de datos,

el procedimiento usado para convertir un conjunto de datos dentro de un formato

apropiado para introducir el GIS, se llama preprocesamiento. La conversión del

formato de datos como digitalización de mapas impresión de registros y grabación de

esta información en una base de datos del ordenador, es el paso clave en el

Page 85: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

3.1 Evaluación del Impacto Ambiental 67

preprocesamiento. El preprocesamiento también incluye proyección de mapas,

reducción y generalización de datos, detección de errores e interpolación.

El administrador de la base de datos, proporciona a los usuarios de los medios para

definir su contenido, insertar un nuevo dato, borrar datos antiguos, identificar el

contenido y modificarlo en la base de datos. El conjunto de datos se puede manipular

como lo requiera el análisis. Algunas de las operaciones usadas en la manipulación de

los datos son similares a las del preprocesamiento. Con un SIG son posibles muchos

tipos de análisis, entre ellos está la combinación matemática de capas, operaciones

Booleanas y con programas externos usando el SIG como una base de datos,

simulaciones complejas. Finalmente la estructura de un SIG contiene software para

desplegar mapas, graficas e información tabular sobre una variedad de medios de

salida, esto permite al usuario maximizar el efecto la presentación de resultados.

La aplicación de la tecnología SIG al proceso de EIA se ha hecho apenas en años

recientes. Relativo a las fases de EIA, la SIG puede tener aplicación directamente o

como herramienta de soporte en todas ellas. Además, se puede usar SIG como una

herramienta en el seguimiento o monitoreo de impactos y gestión del proyecto.

El desarrollo e implementación de un SIG para usarse en el proceso de EIA

típicamente supone identificación y conceptualización, planeación y diseño,

adquisición y desarrollo, instalación y operación, revisión y supervisión. Este proceso

necesita ser cuidadosamente planeado si van a ser aprovechados los beneficios del

SIG como herramienta de gestión de datos.

Aunque los SIG ofrecen muchas ventajas como herramienta en los estudios de

impacto ambiental, tienen muchas limitaciones, por ejemplo:

1. La tecnología para modelar SIG todavía no ha sido suficientemente

desarrollada para lograr ciertos modelos ambientales complejos,

2. Los enlaces a otros paquetes de software o a programas de propósito especial

puede necesitar que se desarrolle especialmente para una aplicación de EIA y

3. Muy poca de la información requerida para estudios de EIA está también

disponible de forma que pueda ser cargada directamente al SIG.

Page 86: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

68 Metodologías de Evaluación del Impacto Ambiental

3.2 Análisis multicriterio en las decisiones

ambientales

La teoría de la decisión ha sido estudiada extensamente en el ámbito de las ciencias

de la economía y la ingeniería; los métodos más usados en la actualidad son producto

de la investigación realizada en esas áreas del conocimiento.

La teoría de la decisión se ha orientado a dos direcciones distintas:

• Una denominada positiva o empírica que consiste en elaborar una serie de

articulaciones lógicas que pretenden explicar y predecir el comportamiento de los

agentes decisores reales.

• Otra llamada normativa que define la racionalidad de los decisores basándose en

una serie de supuestos justificables intuitivamente, para posteriormente realizar

una serie de operaciones lógicas que permitan deducir el comportamiento óptimo

compatible con la racionalidad previamente establecida.

El enfoque positivo corresponde a una filosofía de cómo son (como se comportan)

mientras que el enfoque normativo obedece a cómo deben de ser (cómo deben

comportarse) los centros decisores.

Con algunas excepciones, la teoría económica se apoya en una teoría de la decisión

normativa simplificada a un solo criterio (por ejemplo: el beneficio) que define

correctamente sus preferencias. Esto choca con la percepción empírica de que los

agentes decisores no optimizan sus decisiones basándose en un solo objetivo sino

que está influenciado por una gama de objetivos usualmente en conflicto.

El impulso en la década de los setenta del modelo de decisión multicriterio con

enfoque positivo (empírico) ha supuesto una verdadera revolución en el campo de la

teoría de la decisión, sosteniendo que los agentes económicos buscan un equilibrio o

compromiso entre un conjunto de objetivos usualmente en conflicto y pretenden

satisfacer en la medida de lo posible una serie de metas asociadas a dichos objetivos.

Page 87: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

3.1 Evaluación del Impacto Ambiental 69

Desde el punto de vista de las aplicaciones en las empresas y las organizaciones, el

análisis multicriterio se desarrolla en dos formas:

• Decisión multicriterio discreta, que se interesa por la elección entre un número

finito de alternativas posibles (proyectos, inversiones, candidatos, etc.).

• Decisión multicriterio continua, se centra fundamentalmente en la programación

lineal con criterios múltiples, generalizando al caso de criterios múltiples, los

resultados de programación lineal y de sus algoritmos asociados.

Actualmente no es posible ignorar que cada decisión real consiste de hecho en un

compromiso entre diversas soluciones, cada una con sus ventajas y sus

inconvenientes, dependiendo de la posición que se adopte (Barba-Romero et al.,

1997). Cada vez será más difícil, no tener en consideración los diferentes puntos de

vista, motivaciones o fines, ya que los tiempos de la “ficción monoobjetivo” están

finalizando; ahora es preciso tener en cuenta los deseos de los distintos actores y la

pluralidad de sus intenciones.

Lo mismo que en economía, agronomía, ingeniería industrial y ciencias sociales, la

teoría de decisiones es una herramienta muy necesaria en aplicaciones de las ciencias

ambientales como evaluación de impactos ambientales, evaluación estratégica

ambiental de políticas, programas y proyectos , planificación territorial, etc.

El problema de la decisión multicriterio se plantea tanto en las empresas como en la

administración pública, pues es difícil que una decisión respecto a un equipamiento

público satisfaga a todos los actores implicados, como es raro que el trazado menos

caro de una autovía, sea también el que gusta más a todo el mundo y el que mejor

respeta al medio ambiente ya que el costo entra a menudo en conflicto con otros

criterios.

Las situaciones en que un decisor se ve confrontado con una elección, en presencia

de criterios múltiples son muy numerosas. El decisor se encuentra en disposición de

escoger entre varias posibilidades denominadas alternativas, el conjunto de las cuales

constituye el llamado conjunto de elección. Para escoger en este conjunto de elección

Page 88: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

70 Metodologías de Evaluación del Impacto Ambiental

el decisor tiene diversos puntos de vista, denominados criterios. Estos criterios son, al

menos parcialmente, contradictorios en el sentido de que si el decisor adopta uno de

dichos puntos de vista, no escogerá la misma alternativa que si se basa en otro

criterio.

Hoy en día la decisión multicriterio puede ser considerada como un campo de

actividad en el que la aplicabilidad práctica y las herramientas informáticas son

dominantes. Es cierto que las investigaciones teóricas no están desprovistas de

interés, pero suelen dedicarse más a la profundización, que a los fundamentos. Al

contrario, las posibilidades informáticas no han sido totalmente explotadas,

pudiéndose incluso afirmar que la utilización efectiva de los métodos multicriterio en

contextos profesionales apenas está comenzando.

Los procesos de toma de decisiones, tradicionalmente se han analizado basándose en

el siguiente esquema (Romero, 1993):

1. Se establece el conjunto de soluciones factibles del problema de decisión

analizado.

2. Partiendo de un cierto criterio, se asocia a cada solución o alternativa, un número

que representa el grado de deseabilidad que tiene cada alternativa para el centro

decisor.

3. Se establece una ordenación de las soluciones factibles.

4. Utilizando técnicas matemáticas mas o menos sofisticadas, se procede a buscar

entre las soluciones factibles aquella que posee un mayor grado de deseabilidad y

esa alternativa es la “solución óptima”.

Este sencillo marco de análisis, es el que subyace a cualquier problema de decisión

investigado, dentro del marco tradicional de la optimización y los problemas de

decisión abordados por medio de la programación matemática, se ajustan a este tipo

de estructura teórica; en esta clase de problemas las soluciones posibles son aquellas

que satisfacen las restricciones del problema. Estas decisiones posibles se ordenan

con arreglo a un cierto criterio que representa las preferencias del centro decisor. Esta

función de criterio recibe el nombre de función objetivo y recurriendo a técnicas

Page 89: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

3.1 Evaluación del Impacto Ambiental 71

matemáticas relativamente sofisticadas se establece la “solución óptima” como

aquella solución factible para la que la función objetivo alcanza un valor óptimo.

Desde un punto de vista lógico, la secuencia antes mencionada posee una gran

solidez y podría decirse que su coherencia interna es perfecta, pero desde el punto de

vista empírico, el marco teórico anterior presenta importantes debilidades que lo

desvían considerablemente de los procesos reales de toma de decisiones. En muchos

casos de la vida ordinaria, los centros decisores no están interesados en ordenar las

soluciones factibles con arreglo a un único criterio, sino que desean efectuar esta tarea

con arreglo a diferentes criterios que reflejen sus particulares preferencias.

Por mencionar algunos casos, diremos que una empresa desea establecer sus

decisiones óptimas, no sólo en base al criterio de máximo beneficio, sino que otros

criterios como volumen de ventas, crecimiento del mercado, factores de riesgo,

periodo de recuperación de la inversión, protección del medio ambiente, etc., pueden

reflejar las preferencias empresariales. En una agricultura de subsistencia, un

campesino puede estar interesado en la rotación de cultivos que maximiza el margen,

que produce alimentos suficientes para el sostenimiento familiar, que maximiza el ocio,

minimiza la erosión, aumenta el aprovechamiento del agua, etc. Los responsables de

la política pesquera de un país al optimizar la estructura de la flota, pueden desear

ordenar las políticas factibles con arreglo a criterios de coste, empleo, mantenimiento

biológico de ciertas especies, etc. Al diseñar la política económica de un país se

pueden tener en cuenta criterios tales como: tasa de inflación, nivel de empleo, déficit

de la balanza de pagos, crecimiento del producto interno bruto, conservación de

recursos naturales, etc.

Estos y otros ejemplos ponen de manifiesto que los centros decisores reales toman en

cuenta varios objetivos y no aplican un único criterio como los métodos tradicionales lo

han simplificado y cuyo comportamiento queda considerablemente alejado de la

práctica cotidiana del mundo en que vivimos.

Para una mejor comprensión del modelo de decisión multicriterio, se exponen a

continuación algunos conceptos que forman parte del lenguaje común a la teoría de

decisión.

Page 90: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

72 Metodologías de Evaluación del Impacto Ambiental

Atributo son valores que se pueden medir, independientemente de los deseos del

centro decisor y normalmente se expresan como una función matemática f(x) de las

variables de decisión, por ejemplo: el beneficio y el volumen de ventas son dos

atributos que representan valores del centro decisor.

Objetivos, representan direcciones de mejora de los atributos, es decir, maximizar o

minimizar las funciones que corresponden a los atributos que reflejan los valores del

centro decisor; por ejemplo: Max f(x) o Min g(x), maximizar las ventas, minimizar los

riesgos, minimizar costes, etc.

Nivel de aspiración, representa un nivel aceptable de logro para el correspondiente

atributo. La combinación de un atributo con un nivel de aspiración genera una meta;

por ejemplo: alcanzar un cierto nivel de ventas, representa una meta, su expresión

matemática será f(x) ≥ t en algunos casos el centro decisor puede desear alcanzar

exactamente el nivel de aspiración, en tal caso, la expresión matemática de la meta

será f(x) = t donde el parámetro t representa el nivel de aspiración.

Criterios, constituyen los atributos, objetivos o metas que se consideran relevantes

para un cierto problema de decision.

Una aclaración pertinente es señalar la diferencia entre metas y restricciones, cuando

aparentemente no existiría ninguna diferencia entre ambos conceptos, pues ambas se

representan como desigualdades, la sutileza reside en el significado que se dé al

término de la derecha de la correspondiente desigualdad. Si se trata de una meta, el

término de la derecha es un nivel de aspiración deseado y puede o no ser alcanzado,

pero si la desigualdad se refiere a una restricción, el término de la derecha debe

alcanzarse o la solución será no factible o será inalcanzable. En otras palabras, las

metas permiten ciertas violaciones de las inecuaciones, lo que no es posible en el

dominio de las restricciones.

El concepto de optimalidad paretiana, juega un papel esencial en los diferentes

enfoques desarrollados de los modelos de multicriterio, ya que es una condición

exigida como necesaria, para poder garantizar la racionalidad de las soluciones

Page 91: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

3.1 Evaluación del Impacto Ambiental 73

generadas. Puede definirse como: un conjunto de soluciones es eficiente (o pareto

optimas) cuando está formado por soluciones factibles (que cumplen las restricciones),

tales que no existe otra solución factible que proporcione una mejora en un atributo sin

producir un empeoramiento en al menos otro de los atributos.

Todos los enfoques multicriterio pretenden obtener soluciones que sean eficientes en

el sentido paretiano, incluso, en la programación multiobjetivo, el primer paso consiste

en obtener el conjunto de soluciones factibles y eficientes; es decir, el conjunto de

soluciones posibles se particiona en dos subconjuntos disjuntos; el subconjunto de

soluciones factibles no eficientes y el subconjunto de soluciones factibles eficientes.

Una vez alcanzada la partición, se introducen las preferencias del centro decisor con

objeto de obtener un compromiso entre las soluciones factibles y las eficientes.

El concepto de optimalidad paretiana nos conduce a otro concepto crucial en el campo

multicriterio: el concepto de tasa de intercambio o trade-off entre dos criterios; que

significa la cantidad de logro que debe sacrificarse para conseguir a cambio un

incremento unitario en el otro criterio.

Las tasas de intercambio tienen un doble interés dentro de la metodología multicriterio;

por una parte, constituyen un buen índice para medir el coste de oportunidad de un

criterio en términos de los otros criterios que estemos considerando y por otra, juega

un papel crucial en el desarrollo de los métodos interactivos multicriterio,

representando una especie de diálogo en el que el centro decisor trasmite al analista

sus preferencias, medidas por las tasas de intercambio.

La diferenciación conceptual entre atributos, objetivos y metas, nos permite efectuar

una primera aproximación metodológica a los diferentes enfoques multicriterio.

Cuando el centro decisor toma sus decisiones en un contexto de objetivos múltiples, el

enfoque multicriterio a considerar es la programación multiobjetivo.

• El primer paso dentro de este enfoque consiste en generar el conjunto eficiente,

• El segundo paso consiste en buscar un compromiso óptimo para el centro decisor,

de entre las soluciones eficientes.

Page 92: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

74 Metodologías de Evaluación del Impacto Ambiental

Si el centro decisor tiene que tomar una decisión en un contexto de metas múltiples, el

enfoque multicriterio a considerar es la programación por metas. Este tipo de

optimización se aborda por medio de la minimización de las desviaciones entre los

logros realmente alcanzados y los niveles de aspiración fijados previamente. Con este

propósito, se introducen variables de desviación positivas y negativas, que permitan

tanto el exceso como la falta de logro para cada meta.

Cuando el contexto en el que el centro decisor tiene que tomar su decisión está

caracterizado por varios atributos, el enfoque de multicriterio a considerar es la teoría

de la utilidad con atributos múltiples, el propósito de este enfoque consiste en

construir una función de utilidad con un número de argumentos igual al número de

atributos que se consideren relevantes para el problema de decision que estemos

analizando. Este tipo de enfoque se aplica a problemas de decision con un número

discreto de soluciones factibles, como ocurre con los problemas ambientales y exige la

aceptación de supuestos muy fuertes acerca de las preferencias del centro decisor.

Existen entonces numerosos métodos de decisión multicriterio, cada uno con sus

ventajas y sus inconvenientes, lo que debería permitir encontrar aquel más adaptado

al problema en cada caso, pero finalmente la elección del método es menos

importante que el análisis y la modelización multicriterio previos, seguido de una

interpretación y discusión adecuadas.

El análisis multicriterio tiene a su favor el realismo y la legibilidad, que son activos

importantes en las organizaciones, en un momento en el que la complejidad de las

decisiones es reconocida por la mayor parte de los actores, aún cuando no todos ellos

muestren la misma sensibilidad ante los diferentes criterios. Sabemos ya que toda

decisión, incluso individual, es un compromiso entre diversas aspiraciones difíciles de

satisfacer en toda su plenitud. La decisión es por definición, el lugar de expresión de

una elección política en el sentido más amplio del término, o empresarial si se prefiere.

Es importante comprender, a veces incluso contra la opinión de modelizadores o

tecnócratas, que los métodos multicriterio no son portadores de una racionalidad

Page 93: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

3.1 Evaluación del Impacto Ambiental 75

inmanente y es necesario discernir entre lo que dicen verdaderamente los modelos y

lo que los analistas hábiles pueden hacerles decir.

Planteamiento del problema de decisión

Se plantea un problema de toma de decisiones con criterios múltiples o multicriterio

(MCDM) cuando un decisor tiene que elegir entre un conjunto de alternativas, continuo

o discreto, teniendo en cuenta distintos criterios o puntos de vista. En este contexto se

dispone de diferentes modelos para analizar las situaciones de decisión que se

pueden derivar del problema planteado.

La mayoría de los problemas de decisión se pueden plantear bajo tres puntos de vista

(Aragonés, 1997):

• Los estados de la naturaleza: ambiente de certidumbre o incertidumbre y riesgo.

• Los criterios de decisión: monocriterio o multicriterio.

• Las características del conjunto de alternativas: continuas o discretas.

Fuera de este esquema básico hay que considerar tres casos especiales:

Ü Cuando en el proceso de decisión se introduce la imprecisión, la inexactitud o la

falta de determinación del decisor. Este problema se puede abordar mediante la

aplicación de la lógica difusa.

Ü Los problemas de análisis de inversiones en ambiente aleatorio, en los que el

tiempo es un factor a tener en cuenta.

Ü Cuando el decisor es un conjunto de individuos interesados en el proceso de

decisión, de tal forma que tienen que adoptar una solución única que refleje

globalmente las opiniones o intereses del grupo.

Los elementos básicos que intervienen en un proceso de toma de decisiones

multicriterio son los siguientes:

Page 94: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

76 Metodologías de Evaluación del Impacto Ambiental

• Decisor o unidad de decisión, es el conjunto de personas interesadas en el

problema de decisión.

• Alternativas, es el conjunto de soluciones, estrategias, acciones o decisiones

posibles que hay que analizar durante el proceso de resolución del problema que

se considere.

• Ambiente o contexto de la situación de decisión, es el conjunto de

características que define la situación de decisión con respecto al entorno,

también se le llama estado del ambiente o de la naturaleza.

• Criterios, son los objetivos, atributos y metas que se consideran relevantes en

un contexto de decision.

• Solución eficiente, es el conjunto de soluciones factibles tales que no existe

otra que proporcione una mejora en un atributo sin producir un empeoramiento

en al menos otro de los atributos. También se le conoce como solución pareto-

optima.

Actualmente la cultura científica continúa privilegiando la noción de “la mejor decisión”

cuando el óptimo en el sentido estricto del término, no existe en el análisis multicriterio,

ni en la inmensa mayoría de las situaciones reales de decisión.

Planteamiento formal

Formalmente los elementos de partida de un problema de decisión multicriterio son los

siguientes:

• Un conjunto de decisiones alternativas x∈X que puede ser finito o no.

• Un conjunto de estados de la naturaleza s∈S.

• El conjunto de objetivos z ∈ Z.

Para cada decisión x y para cada estado s, tenemos z = z(x,s)

de modo que z: XxS→Z⊂Rn está caracterizado por sus atributos z = (z1, ..., zn)

Una vez identificado el conjunto de objetivos z(x) = (z1(x), ..., zn(x)) se puede formalizar

el problema de la siguiente manera:

Page 95: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

3.1 Evaluación del Impacto Ambiental 77

max z(x) = (z1(x), z2(x), ..., zN(x))

donde: x∈X es el conjunto de alternativas factibles

zi, desde i = 1,2,..., N son funciones objetivo.

La noción de preferencia juega un papel fundamental en los distintos modelos de

decisión en los cuales el decisor, pone de manifiesto sus inclinaciones o

predilecciones acerca de cómo y que cualidades deberían tener las alternativas que

solucionan su problema. Se asume que el decisor establece sus preferencias

comparando las alternativas dos a dos de manera que cuando compara una

alternativa a con otra b, puede reaccionar de la siguiente forma:

• Prefiere una de las dos alternativas.

• Permanece indiferente ante cualquiera de las dos alternativas

• Rechaza o no es capaz de comparar las alternativas.

Estas relaciones del decisor se pueden formalizar del siguiente modo:

• a es estrictamente preferida a b (aPb o bPa si la preferida es b)

• a es indiferente a b (aIb)

• Son incompatibles (aJb)

La preferencia, indiferencia o incompatibilidad se pueden considerar relaciones

binarias establecidas sobre el par ordenado (a,b) en la que se sustenta la

modelización matemática de la toma de decisiones.

Para poder realizar un tratamiento sistemático del problema de decisión, es necesario

evaluar de algún modo las relaciones de preferencia entre las distintas alternativas

implicadas en el proceso de decisión y establecer un modelo mediante el cual, se

pueda resolver el problema y trasladar los resultados obtenidos en el modelo, a la

realidad.

Page 96: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

78 Metodologías de Evaluación del Impacto Ambiental

Criterios de decisión

Los criterios constituyen los ejes fundamentales a partir de los cuales el decisor

justifica, transforma y argumenta sus preferencias, su selección es sumamente

importante en cualquier proceso de toma de decisiones, ya que un planteamiento

inadecuado puede llevar a resultados no satisfactorios o invalidar el proceso.

Para la definición de los criterios, se propone establecer una jerarquía de objetivos, lo

cual consiste en especificar los objetivos fundamentales de alto nivel que el decisor

pretende alcanzar y los objetivos más concretos y detallados de bajo nivel, cuidando

no caer en la excesiva proliferación de jerarquías en sentido horizontal y vertical. A

cada nivel de la jerarquía de objetivos se puede asociar un atributo, que cuantifica el

grado de cumplimiento del objetivo correspondiente, de manera que cada atributo

cumpla con las siguientes propiedades:

• Comprehensibilidad: el valor del atributo ha de ser adecuado para expresar o

medir el grado de cumplimiento del objetivo asociado.

• Medibilidad: el atributo es medible cuando es posible asociar a los distintos niveles

una escala conocida.

La elección del atributo adecuado para cuantificar el objetivo asociado será tanto más

fácil, cuanto más claro y mejor definido esté este objetivo. Muchas veces, el atributo se

puede medir mediante una escala objetiva; es decir, una escala conocida y

comúnmente aceptada, de forma que sus diferentes niveles se pueden medir, sin

embargo algunas veces hay atributos que no se pueden medir o evaluar mediante

este tipo de escalas y hay que construir una escala subjetiva; en este caso el decisor

se ve obligado a realizar una valoración cualitativa del atributo y posteriormente

construir una escala subjetiva para esa valoración, para sortear esta dificultad, es

posible utilizar también, atributos indirectos o aproximativos.

Un atributo indirecto es aquel que refleja el grado en el cual un objetivo asociado se

alcanza midiendo indirectamente el logro del objetivo.

La subjetividad

Page 97: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

3.1 Evaluación del Impacto Ambiental 79

La construcción de los criterios para jerarquizar los objetivos, depende de la unidad de

decisión, del tipo de problema y del entorno, lo que hace que la jerarquía de objetivos

no sea única. Existen muchos factores que limitan la objetividad en la selección de los

objetivos y de los atributos que los cuantifican, principalmente durante la construcción

de la jerarquía de objetivos, en la selección de los atributos y en la forma de cuantificar

y asignar escalas.

Es necesario que todos los actores que intervienen en el proceso de toma de

decisiones reúnan las siguientes características para que sea más fácil lograr el

consenso:

1. Conocer con profundidad el problema y por tanto ser capaces de generar los

criterios más adecuados.

2. Tener entera libertad de opinar y colaborar en la generación de criterios.

3. Entender y aceptar la jerarquía de objetivos y los atributos asociados una vez que

se haya analizado por todos los actores y alcanzado un consenso.

4. El método de evaluación de las distintas alternativas respecto a cada criterio, debe

ser entendido y aceptado por todos los actores implicados en el problema y

liberado de elementos asociados a valores subjetivos.

5. Tener en cuenta la calidad de los datos utilizados en la generación de los criterios,

analizando los elementos de imprecisión, incertidumbre o inadecuada

determinación de los mismos.

Clasificación de los problemas de toma de decisiones

A partir de la formulación matemática del problema de toma de decisiones con

multicriterio, se puede establecer la siguiente clasificación:

a. El conjunto de alternativas posibles x∈X es numerable, en este caso el

problema de decisión es discreto y se pueden presentar las situaciones siguientes

como las más comunes:

Page 98: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

80 Metodologías de Evaluación del Impacto Ambiental

• Un número de alternativas elevado, número de criterios pequeño(menor a

diez), los valores de los criterios se conocen con certeza y las alternativas se

conocen a priori.

• Como en el anterior pero los valores de los criterios no se conocen con

certeza (se modelan siguiendo una distribución de probabilidad)

• Un pequeño número de alternativas conocidas a priori, evaluadas utilizando

un número elevado de criterios y con una estructura jerárquica.

• El número de alternativas es muy elevado (infinito) o la generación de las

mismas es muy costosa o difícil. Se tiene que tomar dos tipos de decisión:

1) Identificar la alternativa preferida o

2) Identificar si continúa o no la búsqueda de alternativas mejores.

• El que toma la decisión no es capaz o no está inclinado a especificar

explícitamente sus criterios.

b. El conjunto de alternativas posibles x∈X no es numerable, el problema de

decisión es continuo y las alternativas están definidas en forma implícita. Los

casos más estudiados son:

• El modelo subyacente es lineal, las variables son continuas, el número de

criterios es pequeño, el tamaño del problema es de pequeña escala. Las

relaciones entre las variables son cuantitativas y el espacio de decisión se

conoce a priori

• Como en el apartado anterior con la excepción de que el modelo utiliza

funciones de restricción no lineales.

• Como en el primer apartado salvo que algunas o todas las variables asumen

valores enteros.

• Como en el primer apartado con la excepción de que el modelo es de gran

escala.

• Como en el primer inciso con la excepción de alguna o todas las relaciones

entre variables son cualitativas.

Sobre estas situaciones hay que añadir el problema de la incertidumbre que se plantea

cuando las variables asociadas a los atributos son aleatorias.

Page 99: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

3.1 Evaluación del Impacto Ambiental 81

En la Tabla 3.4 se resumen las principales técnicas de decisión multicriterio y sus

características:

Por experiencia se sabe que en una evaluación de impactos ambientales, el conjunto

de alternativas posibles se puede enumerar y no son demasiadas, por lo que el

problema de decisión normalmente es discreto.

Estas familias de métodos de decisión no están exentas de ciertos problemas, como el

de no poder manejar dentro de su metodología información de naturaleza cualitativa.

Sin embargo, la información contenida en los problemas de decisión reales,

normalmente es tanto cuantitativa como cualitativa. Tradicionalmente estos métodos

han realizado una transformación a una escala numérica de la información cualitativa

del problema de decisión, para poder ser utilizada directamente en estos métodos de

decisión.

La principal dificultad de los problemas multicriterio que pueden aparecer en la vida

real, recae en el hecho de que son problemas matemáticos mal definidos, es decir,

que no tienen una solución objetiva. Generalmente no existe una solución, que

podamos decir que sea la mejor de entre todas las demás para todos los aspectos a

tener en cuenta.

Resolver un problema de decisión multicriterio, no es por consiguiente buscar una

especie de solución oculta, sino ayudar al decisor a utilizar los datos involucrados en el

problema, a menudo complejos, a avanzar hacia una buena solución del problema.

Dentro de los métodos discretos, seleccionaremos los de sobreclasificación,

particularmente ELECTRE Y PROMETHEE, por adaptarse mejor a las necesidades de

la evaluación ambiental, también son conocidos como métodos de superación. Esta

familia de métodos, de inspiración francesa, intenta construir una relación de

sobreclasificación que modelice las mismas preferencias que posee el decisor,

seguidamente se utiliza ésta para resolver el problema, ayudando por lo tanto a tomar

una decisión.

Tabla 3.4. Clasificación de Técnicas de Decisión Multicriterio

Page 100: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

82 Metodologías de Evaluación del Impacto Ambiental

DENOMINACIÓN DESCRIPCIÓN BÁSICA APLICACIONES

MÉTODOS BASADOS EN LA TEORÍA DE LA UTILIDAD MULTICRITERIO

Se dispone de una información completa sobre las preferencias del decisor de tal forma que se puede construir una función de valor o función de utilidad, en el caso de que exista incertidumbre, que agrega las funciones de valor/utilidad de cada uno de los criterios.

• Caso discreto: asignación de la función de valor/utilidad.

• Caso continuo: resolver el programa matemático: max v(z(x)), x∈X

MÉTODOS DE PROGRAMACIÓN MULTIOBJETIVO

El conjunto X de alternativas es continuo. No se tiene la información sobre las preferencias del decisor suficiente para construir una función de valor. Se plantean unas funciones objetivo que hay que optimizar.

• Programación

compromiso • Programación por metas

MÉTODOS INTERACTIVOS

Se tiene información parcial sobre las preferencias del decisor. Interactúa el analista con el decisor de forma que se parte de una solución inicial que el decisor evalúa en base a sus preferencias, las cuales se introducen en el modelo para generar una nueva solución.

• Método STEM. • Método Zionts y

Wallenius. • Método Geoffrion, Dyer y

Feinberg. • Surrogate Worth Trade-

off. • Otros.

• Métodos basados en la función de valor:

-Suma ponderada -Método UTA -Programa VISA.

• Método de las jerarquías

analíticas (AHP) • Métodos de

sobreclasificación ELECTRE

PROMETHEE • Método PRES II • TOPSIS

MÉTODOS DISCRETOS

El conjunto X de alternativas es discreto

• CODASID Clasificación propuesta por Korhonen, P., et al. (1992).

Page 101: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

3.1 Evaluación del Impacto Ambiental 83

El concepto de sobreclasificación también denominado de superación, fue concebido

por un grupo de investigadores franceses a mediados de los años 60’s, entre ellos hay

que destacar a Bernard Roy, uno de los coautores del método ELECTRE (Elimination

Et Chix Traduisant la Realit´e), considerado como el más representativo de esta familia

de métodos.

En estos métodos subyace la idea de que es mejor aceptar un resultado menos

exacto, si con ello se evita introducir hipótesis matemáticas demasiado fuertes, y

abrumar al decisor con cuestiones normalmente demasiado difíciles.

Estos métodos en general, están entre la relación de dominancia(1) (demasiado pobre

para ser útil ya que pocos pares de alternativas realmente verifican esta relación), y la

función de utilidad multiatributo (demasiado rica para ser realizable), por lo tanto,

pretenden enriquecer la relación de dominancia, mediante elementos que no padezcan

ninguna discusión por considerar preferencias fuertemente establecidas.

El concepto de sobreclasificación se puede expresar como: “una relación binaria S

definida sobre un conjunto de alternativas A”. Dadas dos alternativas a, b Щ A, se dice

que la alternativa a supera a la alternativa b (aSb), si conocidas las preferencias del

decisor, la calidad de la evaluación de las alternativas, y la naturaleza del problema,

hay suficientes argumentos para decir que a es al menos tan buena como b, mientras

que no existan razones esenciales para rechazar esta declaración.

En general dadas dos alternativas a y b es posible encontrar las siguientes

situaciones:

X aSb o bSa,

X aSb y bSa, lo que implica que aIb (a es indiferente o equivalente a b)

X a y b son incomparables, es decir no se verifica ninguna de las

circunstancias anteriores.

_____________________________________________________________________ (1) Relación binaria que determina qué alternativas dominan o superan al resto de alternativas para todos los criterios de

decisión.

Page 102: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

84 Metodologías de Evaluación del Impacto Ambiental

Las relaciones de superación no son necesariamente transitivas. Esto es, si aSb y

bSc, ello no necesariamente implica que aSc. Esto hace que este método sea

simultáneamente práctico y ambiguo, a semejanza de multitud de casos que se

encuentran en la vida cotidiana. La relación de superación en ELECTRE se determina

aplicando índices de concordancia y de discordancia en forma simultánea para decidir

acerca de:

X la determinación de una solución, que sin ser óptima pueda considerarse

satisfactoria;

X obtener una jerarquización de las acciones, alternativas bajo análisis.

Originada y desarrollada por la escuela francófona (principalmente en Francia, Bélgica,

Suiza, aunque ya puede considerarse continental puesto que se verifican muy

importantes contribuciones de los Países Bajos y Polonia, entre otros, a tal esquema),

se han desarrollado los procedimientos ELECTRE I. II, III IV, IS y Electre TRI, que

brindan opciones para resolver diferentes tipos de problemas en el tratamiento de la

teoría de la decisión.

3.3 Técnicas difusas en la evaluación del

impacto ambiental

3.3.1 Conceptos

Hemos visto en el apartado 3.1 que existen distintas metodologías para llevar a cabo

los Estudios de Impacto Ambiental, independientemente de cuál se emplee, deben

enfrentarse varias dificultades, inherentes a la propia naturaleza de los estudios:

• Un Estudio de Impacto Ambiental es una predicción sobre la forma en que un

proyecto repercutirá sobre el entorno, por lo tanto, como en toda predicción, es

de esperar que la incertidumbre esté presente en algunos de los parámetros

involucrados.

Page 103: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

3.3 Técnicas difusas en la Evaluación del Impacto Ambiental 85

• El entorno es muy complejo, y por lo tanto no se puede describir con un único

modelo. Esto obliga a modelar el entorno como un conjunto de factores

ambientales que sean relevantes, representativos y fácilmente analizables.

• Aunque cada factor sea susceptible de ser analizado por separado, los factores

ambientales son muy diferentes entre sí, y por lo tanto es difícil agregar la

información parcial de cada factor para obtener un análisis global del entorno.

Esta situación se acentúa aún más si, como es usual, el estudio de cada factor

se lleva a cabo por un experto (o un grupo de expertos) diferente.

• Algunas de las variables involucradas son de tipo numérico (cuantitativo),

mientras que otras son de tipo lingüístico (cualitativo); el modelo matemático

que se emplee para efectuar el estudio debe ser capaz de combinar ambos

tipos de variables de forma coherente.

• El nivel de detalle con que se desea efectuar el estudio no es siempre el

mismo, sino que varía según la fase en que se esté desarrollando el proyecto

(estudios de prefactibilidad, de factibilidad económica, de factibilidad técnica,

proyecto técnico, etc.); La metodología empleada debe adecuarse a distintos

niveles de detalle, es decir, a distintas granularidades en la descripción del

problema.

Como consecuencia de lo anterior, las metodologías de estudios de impacto ambiental

conocidas suelen adolecer de varias deficiencias, como por ejemplo:

• No se valora la imprecisión de la predicción realizada.

• No se incorporan adecuadamente al análisis aquellas variables no medibles.

• Las metodologías evalúan los impactos pero no proponen cómo modificarlos.

Por otra parte, es bien conocido en el ámbito de la Computación Flexible, que las

Técnicas Difusas son una herramienta útil para abordar problemas en los que la

imprecisión y la vaguedad estén presentes, y que también brinda un marco adecuado

para tratar simultáneamente variables numéricas y lingüísticas.

De lo anterior se desprende que: “Las Técnicas Difusas pueden ayudar a subsanar las

dificultades que presentan las metodologías actuales de Evaluación del Impacto

Page 104: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

86 Metodologías de Evaluación del Impacto Ambiental

Ambiental relacionadas con la combinación de información cuantitativa y cualitativa, y

con la presencia de incertidumbre”.

Duarte, (2000) propone una nueva metodología para los Estudios de Impacto

Ambiental, empleando sistemas de computación con palabras basados en aritmética

difusa. Esta Métodología Difusa puede entenderse como una extensión de la

metodología convencional (crisp) a números difusos, con el propósito de:

• Incorporar en los Estudios de Impacto Ambiental la posibilidad de definir

variables con incertidumbre.

• Manipular en un marco unificado las variables de tipo numérico y lingüístico.

• Caracterizar las medidas correctoras que deben tomarse para lograr que el

impacto total tenga un valor “permitido”.

3.3.2 Evaluación Convencional del Impacto Ambiental

La Figura 3.2 muestra la estructura general de una Evaluación de Impacto Ambiental,

que se explica en forma resumida a continuación.

Las primeras cuatro fases tienen por objetivo conocer con profundidad el proyecto y

sus alternativas, así como efectuar una primera aproximación a la estimación de sus

consecuencias medioambientales. Las fases 5, 6 y 7 se agrupan bajo el nombre de

Valoración Cualitativa, mientras que las fases 8, al 12 se conocen como la Valoración

Cuantitativa(2). La Evaluación de Impacto Ambiental puede ser Simplificada o Detallada

según se omitan o no las fases 8 a 12.

_____________________________________________________________________ (2)Los términos valoración cualitativa y valoración cuantitativa no corresponden estrictamente a los análisis cualitativos y

cuantitativos de la información, ya que las herramientas matemáticas empleadas en la metodología convencional

(crisp) no son las adecuadas para distinguir entre un caso y otro, de allí, que los calificativos de cualitativos y

cuantitativos puedan prestarse a confusión. No obstante, en esta presentación de la metodología crisp se ha optado

por emplear la terminología original, mientras que en la metodología difusa propuesta se ha remplazado por valoración

aproximada (o de granularidad gruesa) y valoración detallada (o de granularidad fina).

Page 105: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

3.3 Técnicas difusas en la Evaluación del Impacto Ambiental 87

1. Análisisdel proyecto

2. Medidas

preventivas

3. Análisis

legislativo

4. Definición y análisis

del entorno

5. Identificación

de acciones

6. Identificación

de factores

7. Identificación

y previsión de

impactos

8. Evaluación cuantitativa

9. Valoración de impactos

10.Valoración global y síntesis

11. Medidas correctoras

12. Plan de vigilancia

14. Participación pública

15. Informe final

16. Declaración final de

impacto ambiental

Inicio

Fin

VALORACIÓN CUALITATIVA

VALORACIÓN CUANTITATIVAESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL

Figura 3.2. Estructura general de una Evaluación de Impacto Ambiental, modificada de Duarte (2000)

Por otra parte, las tres últimas fases se relacionan con las consecuencias sociales de

la evaluación que se recopilan en la declaración de Impacto Ambiental.

Valoración Cualitativa

En la etapa de Valoración Cualitativa se busca obtener una estimación de los posibles

efectos que recibirá el medio ambiente, mediante una descripción lingüística de las

propiedades de tales efectos. Tal como se explicará en los siguientes apartados, los

expertos deben catalogar ciertas variables con etiquetas tales como “Baja” o “Media” y

a partir de esa información se obtiene un conocimiento cualitativo del impacto

ambiental(3).

3 Cualitativo en el sentido que le da a este término la metodología convencional (crisp), que , como se verá, no es

exacto.

Page 106: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

88 Metodologías de Evaluación del Impacto Ambiental

La metodología puede resumirse en los siguientes pasos, que se detallan a

continuación:

• Describir el medioambiente como un conjunto de factores medioambientales.

• Describir la actividad que se evalúa como un conjunto de acciones.

• Identificar los impactos que cada acción tiene sobre cada factor

medioambiental.

• Caracterizar cada impacto mediante la estimación de su Importancia.

• Analizar la importancia global de la actividad sobre el medio, utilizando para

ello las importancias individuales de cada impacto.

El entorno suele dividirse en sistemas ambientales, éstos en subsistemas ambientales,

los cuales a su vez se subdividen en componentes ambientales, que por último se

dividen en factores ambientales. A cada factor medioambiental se le asigna una

medida de su Importancia relativa al entorno, en Unidades de Importancia (UIP), que

servirá posteriormente para efectuar ponderaciones en las estimaciones globales de

los efectos.

El proyecto que es objeto de evaluación se modela como un conjunto de Acciones,

que pueden agruparse en Actividades. Una de las comparaciones más usuales

consiste en enfrentar la Situación con proyecto con la Situación sin proyecto, para

determinar el impacto neto de la ejecución del proyecto.

Matriz de Importancia

Una vez determinados los factores y las acciones se procede a identificar los Impactos

que estas últimas tienen sobre los primeros. Los expertos del equipo interdisciplinar

deben determinar la Importancia de cada efecto, siguiendo la metodología que

quedará consignada en la Matriz de Importancia del proyecto, y cuya estructura se

muestra en la Tabla 3.5. Las filas corresponden a los factores y las columnas

Page 107: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

3.3 Técnicas difusas en la Evaluación del Impacto Ambiental 89

corresponden a las Acciones. En la celda ij de la Matriz se consigna la Importancia Iij

del impacto que la acción Aj tiene sobre el factor Fi (que tiene Pi Unidades de

Importancia). La fila y la columna marcadas como Totales se emplean para agregar la

información correspondiente a una determinada acción o factor respectivamente.

Tabla 3.5. Matriz de Importancia

FACTORES ACCIONES TOTALES

UIP A1 Aj Am

F1 P1 I11 I1j I1m

Fi Pi Ii1 Iij Iim

Fn Pn In1 Inj Inm

TOTALES

Determinación de la Importancia de los Impactos

La importancia de un impacto es una medida cualitativa del mismo, que se obtiene a

partir del grado de incidencia (Intensidad) de la alteración producida, y de una

caracterización del efecto, obtenida a través de una serie de atributos establecidos en

el Real Decreto Legislativo 1.302/1986 del 28 de junio. En la metodología crisp se

propone calcular la importancia de los impactos siguiendo la expresión:

Iij = NAij(3INij + 2EXij + MOij + PEij + RVij + SIij + ACij + EFij + PRij + MCij)

cuyos términos están definidos en la Tabla 3.6, y son explicados en los apartados

siguientes. En esa misma Tabla se han anotado los valores numéricos que se deben

asignar a las variables, según la valoración cualitativa correspondiente. Cada Impacto

podrá clasificarse de acuerdo a su importancia I como:

• Irrelevante o Compatible: 0 ≤ I < 25

• Moderado : 25 ≤ I Ң≤ 50

• Severo : 50 ≤ I ≤ 75

• Crítico : 75 ≤ I

Page 108: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

90 Metodologías de Evaluación del Impacto Ambiental

Nótese que aunque se pretende que la importancia sea una medida cualitativa, en

realidad se calcula cuantitativamente, asignando para ello números enteros a cada

una de las etiquetas recogidas en la Tabla 3.6. La descripción cualitativa de la

metodología crisp en realidad es una descripción cuantitativa basada en números

enteros.

Tabla 3.6. Caracterización cualitativa de los efectos

NA: NATURALEZA (+) Beneficioso (-) Perjudicial

+1 - 1

IN: INTENSIDAD (B) Baja (M) Media (A) Alta (MA)Muy Alta (T) Total

1 2 4 8 12

EX: EXTENSIÓN (Pu)Puntual (Pa)Parcial (E) Extenso (T) Total (C) Crítico(1)

1 2 4 8 +4

MO: MOMENTO (L) Largo plazo (M)Medio Plazo (I) Inmediato (C)Crítico(2)

1 2 4 +4

PE: PERSISTENCIA (F) Fugaz (T) Temporal (P) Permanente

1 2 4

RV: REVERSIBILIDAD (C) Corto Plazo (M) Medio Plazo (I) Irreversible

1 2 4

SI: SINERGISMO (SS) Sin sinergismo (S) Sinérgico (MS) Muy sinérgico

1 2 4

AC: ACUMULACIÓN (S) Simple (A) Acumulativo

1 4

EF: RELACIÓN CAUSA-EFECTO (I) Indirecto (secundario) (D)Directo (primario)

1 4

PR: PERIODICIDAD (I) Irregular o aperiódico y

discontinuo (P) Periódico (C) Continuo

1 2 4

MC: RECUPERABILIDAD (In) De manera inmediata (MP)A medio plazo (M)Mitigable (I)Irrecuperable

1 2 4 8

I: IMPORTANCIA Irrelevante Moderado Severo Crítico

1) Si el área cubre un lugar crítico (especialmente importante) la valoración será cuatro unidades superior (2) Si el impacto se presenta en un momento (crítico) la valoración será cuatro unidades superior.

Naturaleza (NA)

Hace referencia al carácter beneficioso o perjudicial del Impacto.

Page 109: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

3.3 Técnicas difusas en la Evaluación del Impacto Ambiental 91

Intensidad (IN)

Expresa el grado de incidencia de la acción sobre el factor, que puede considerarse

desde una afección mínima hasta la destrucción total del factor.

Extensión (EX)

Representa el área de influencia esperada en relación con el entorno del proyecto, que

puede ser expresada en términos porcentuales. Si el área está muy localizada, el

impacto será puntual, mientras que si el área corresponde a todo el entorno el impacto

será total.

Momento (MO)

Se refiere al tiempo que transcurre entre el inicio de la acción y el inicio del efecto que

ésta produce. Puede expresarse en unidades de tiempo, generalmente años, y suele

considerarse que el Corto Plazo corresponde a menos de un año, el Medio Plazo entre

uno y cinco años, y el Largo Plazo a más de cinco años.

Persistencia (PE)

Se refiere al tiempo que se espera que permanezca el efecto desde su aparición.

Puede expresarse en unidades de tiempo, generalmente años, y suele considerarse

que es Fugaz si permanece menos de un año, el Temporal si lo hace entre uno y diez

años, y el Permanente si supera los diez años.

La persistencia no es igual que la reversibilidad ni que la recuperabilidad, conceptos

que se presentan más adelante, aunque son conceptos asociados: Los efectos

fugaces o temporales siempre son reversibles o recuperables; los efectos

permanentes pueden ser reversibles o irreversibles, recuperables o irrecuperables.

Reversibilidad (RV)

Se refiere a la posibilidad de reconstruir el factor afectado por medios naturales, y en

caso de que sea posible, al intervalo de tiempo que se tardaría en lograrlo que si es de

menos de un año se considera el Corto plazo; entre uno y diez años se considera el

Medio plazo, y si se superan los diez años se considera Irreversible.

Page 110: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

92 Metodologías de Evaluación del Impacto Ambiental

Sinergia (SI)

Se dice que dos efectos son sinérgicos si su manifestación conjunta es superior a la

suma de las manifestaciones que se obtendrían si cada uno de ellos actuase por

separado (la manifestación no es lineal respecto a los efectos). Puede visualizarse

como el reforzamiento de dos efectos simples; si en lugar de reforzarse los efectos se

debilitan, la valoración de la sinergia debe ser negativa.

Acumulación (AC)

Si la presencia continuada de la acción produce un efecto que crece con el tiempo, se

dice que el efecto es acumulativo.

Relación Causa-Efecto (EF)

La relación causa-efecto puede ser directa o indirecta: es Directa si es la acción misma

la que origina el efecto, mientras que es indirecta si es otro efecto el que lo origina,

generalmente por la interdependencia de un factor sobre otro.

Periodicidad (PR)

Se refiere a la regularidad de la manifestación del efecto, pudiendo ser periódico,

continuo, o irregular.

Recuperabilidad (MC)

Se refiere a la posibilidad de reconstruir el factor afectado por medio de la intervención

humana (la reversibilidad se refiere a la reconstrucción por medios naturales).

Análisis Cualitativo Global

Una vez calculada la Importancia de cada uno de los Impactos, y consignados estos

valores en la Matriz de Importancia, se procede al análisis del proyecto en su conjunto;

para ello se efectúa, como paso preliminar, una depuración de la matriz, en la que se

eliminan aquellos impactos :

• Irrelevantes, es decir aquellos cuya importancia está por debajo de un cierto

valor umbral

Page 111: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

3.3 Técnicas difusas en la Evaluación del Impacto Ambiental 93

• Que se presentan sobre factores intangibles para los que no se dispone de un

indicador adecuado. La metodología crisp especifica que estos efectos deben

contemplarse en forma separada, pero pese a ello no se aclara en qué forma

debe hacerse; estos efectos no se incluyen en la matriz depurada porque la

metodología crisp no tiene herramientas adecuadas para su análisis.

• Extremadamente severos, y que merecen un tratamiento específico.

Generalmente se adoptan alternativas de proyecto en donde no se presenten

estos casos, por esta razón al eliminarlos no se está sesgando el análisis

cualitativo global.

El paso siguiente es la valoración cualitativa del Impacto Ambiental Total, que se

obtiene mediante un análisis numérico de la Matriz de Importancia depurada

consistente de sumas, y sumas ponderadas por UIP de las importancias. Las sumas

se realizan por filas y por columnas. Nuevamente se observa que la valoración

cualitativa de la metodología crisp consiste en un tratamiento cuantitativo basado en

números enteros. La suma ponderada por columnas permitirá identificar las acciones

más agresivas (valores altos negativos), las poco agresivas (valores bajos negativos) y

las beneficiosas (valores positivos). Las sumas ponderadas por filas permitirán

identificar los factores más afectados por el proyecto. Al comparar los resultados que

se obtienen en situaciones diferentes, podrá hacerse una valoración cualitativa de las

distintas alternativas de proyecto.

A continuación se recogen algunos de los indicadores que suelen emplearse para

estimar el impacto simultáneo de varios efectos. Se ha supuesto una matriz de n

factores m acciones, y donde Iij es la importancia del impacto de la acción j sobre el

factor i, cuya importancia relativa al entorno es Pij , como en la Tabla 3.5:

Importancia de los efectos debidos a la acción Aj: IAj = ∑=

n

i

ijI1

Importancia de los efectos sufridos por el factor Fi : IFi = ∑=

m

j

ijI1

Page 112: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

94 Metodologías de Evaluación del Impacto Ambiental

Importancia relativa al entorno de los efectos debidos a la acción Aj: IR-Aj = ∑=

n

i

iji IP1

Importancia relativa al entorno de los efectos sufridos por el factor Fi :

IR-Fi = ∑∑==

=m

j

ijiij

m

j

i IPIP11

Importancia Total del proyecto : IT = ∑∑= =

n

i

m

j

ijI1 1

Importancia Total del proyecto relativa al entorno: IR-T = ij

n

i

m

j

i IP∑∑= =1 1

Valoración Cuantitativa

En la fase de Valoración Cuantitativa, la información obtenida en la Valoración

Cualitativa se complementa con estudios técnicos más detallados; estos estudios

deben permitir hacer una predicción numérica de cada uno de los impactos

individuales (a diferencia de la predicción lingüística empleada en la fase previa), que

luego deberá agruparse para obtener una predicción numérica del impacto total.

Esta predicción numérica se transforma en unas variables intangibles adimensionales

denominadas Calidad Ambiental y Valor Ambiental que, por ser intangibles, deberían

ser tratadas de forma cualitativa. Sin embargo, la metodología crisp no cuenta con las

herramientas adecuadas para ello.

Indicadores ambientales y Magnitud de los impactos

Un Indicador de un factor ambiental es una variable que permite medir dicho factor. En

algunas ocasiones la determinación del indicador adecuado para un factor es más o

menos obvia (por ejemplo para el factor Fosfatos en el agua el indicador será la

concentración de fósforo en el agua), pero en muchas otras no lo es, principalmente

por dos razones:

Page 113: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

3.3 Técnicas difusas en la Evaluación del Impacto Ambiental 95

• El factor sólo es cuantificable de forma indirecta, en cuyo caso pueden existir

varios indicadores candidatos para medir un mismo factor.

• No se encuentra un indicador cuantificable, y es necesario recurrir a

parámetros cualitativos, que pueden ser valorados subjetivamente.

Las unidades de medida de cada indicador estarán determinadas por el propio

indicador, y por lo tanto cada factor será medido en unidades diferentes; como

consecuencia, no podrá realizarse una comparación entre dos factores basándose

para ello exclusivamente en las medidas de sus indicadores.

La Magnitud de un impacto es la estimación cuantitativa del efecto que éste tendrá

sobre el factor ambiental, medida según el valor que se espera que tome el indicador

de dicho factor. Esta estimación debe ser desarrollada por especialistas en el factor

correspondiente, y generalmente está apoyada en modelos matemáticos del sistema

físico estudiado. La magnitud del impacto suele registrarse en la misma matriz de

importancia.

Agregación de Magnitudes por Efecto

Un mismo factor puede ser impactado simultáneamente por varias acciones. La

magnitud del impacto total recibido por ese factor es la Agregación de las magnitudes

de los impactos individuales. De lo anterior se desprende que:

Mi = Agi(Mi1, . . .Mij, . . ., Mim)

donde:

Mi es la magnitud del impacto total recibido por el factor Fi,

Mij la magnitud del impacto producido por la acción Aj sobre el Factor Fi,

Agi es la función de agregación del factor Fi, y se han supuesto m acciones

impactantes.

La forma de la función de agregación Agi depende del factor considerado.

Page 114: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

96 Metodologías de Evaluación del Impacto Ambiental

Calidad Ambiental y Funciones de Transformación

Mediante las funciones de agregación se puede obtener la magnitud del impacto total

recibido por cada factor, pero este impacto estará medido en las unidades

características de cada factor, y por lo tanto no es posible comparar los impactos

recibidos por factores diferentes.

Para poder hacer esa comparación, se emplean las Funciones de Transformación, que

permiten referir a una escala común, denominada Calidad Ambiental, las magnitudes

de los impactos recibidos por cada factor. Las funciones de transformación son de la

forma.

CAi = Ui → [0,1]

donde:

CAi es la función de transformación del factor Fi ,

Ui es el espacio sobre el que están medidas la magnitudes de los

impactos recibidos por el factor Fi, y

[0,1] es el intervalo unitario, en el que se medirá la Calidad Ambiental

(adimensional).

Se asigna el valor 0 a la situación ambiental más desfavorable, y 1 a la situación

óptima.

La forma de la función CAi dependerá del factor considerado, y su determinación es

una de las tareas más complejas de la Evaluación de Impacto Ambiental, ya que las

propuestas sobre la forma de medir la Calidad Ambiental puede variar sensiblemente

de un autor a otro.

El Impacto causado por el proyecto sobre un factor determinado puede medirse

empleando la noción de Calidad Ambiental Neta, que se define como la diferencia en

la calidad ambiental asociada a ese factor en dos situaciones diferentes: Con el

proyecto y Sin el proyecto. La forma de calcularla es la siguiente:

Page 115: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

3.3 Técnicas difusas en la Evaluación del Impacto Ambiental 97

CAneta-i = CAcon-i – CAsin-i

CAcon-i = CAi(Mcon-i)

CAsin-i = CAi(Msin-i)

donde:

CAneta-i es la calidad ambiental neta del factor Fi ;

CAcon-i es la calidad ambiental del factor Fi con el proyecto y

CAsin-i sin él;

CAi es la función de transformación del factor Fi ;

Mcon-i y Msin-i son las magnitudes del impacto total recibido por el factor Fi con

el proyecto y sin él respectivamente.

Valor del Impacto sobre un Factor

El Valor del impacto recibido por un factor determinado es una medida que combina la

importancia y la calidad ambiental neta de ese impacto. Se calcula como:

Vi= (aibi)1/3

( )k

i

F

F

iI

Ia

max=

bi = (CAneta-i)2

sig(Vi) = sig(IFi)

donde:

Vi denota el valor del impacto recibido por el factor Fi ,

IFi es la importancia de ese impacto y

CAneta-i es su calidad ambiental neta;

ai y bi son variables auxiliares; y además

|.| y sig(.) son los operadores de valor absoluto y signo respectivamente.

Tanto ai como bi pueden tomar valores en el intervalo [0,1], y por lo tanto Vi tomará

valores en el intervalo [-1,1]

Page 116: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

98 Metodologías de Evaluación del Impacto Ambiental

Análisis Cuantitativo global

El Impacto Ambiental Total (IAT) se calcula como la suma ponderada de los valores de

los impactos recibidos por cada factor, donde la ponderación se hace mediante las

unidades de importancia (UIP) de cada factor; así pues,

i

n

i

iVPIAT ∑=

=1

donde:

IAT es el Impacto Ambiental Total,

Pi son las unidades de importancia del factor Fi y

Vi es el valor del impacto recibido por el mismo factor Fi.

El IAT estima globalmente lo severo que es el efecto del proyecto sobre el medio

ambiente. Como la suma de todos los factores de ponderación Pi es 1000, entonces el

IAT puede tomar valores en el intervalo [-1000,+1000], siendo los proyecto más

severos aquellos cuyo Impacto Ambiental Total se acerque a –1000, y los más

beneficiosos aquellos que se acerque a +1000.

El IAT debe calcularse para las distintas alternativas que se consideren, incluyendo el

efecto de las medidas correctoras que se incorporen en cada caso. Mediante la

comparación directa entre los IAT de distintas alternativas se podrá determinar cuál de

ellas es la mejor desde el punto de vista de su impacto ambiental (Enea and Salemi,

2001)

Crítica a la metodología convencional (crisp) de EIA

La metodología crisp logra, en alguna medida, satisfacer los requerimientos de una

Evaluación de Impacto Ambiental; sin embargo, al analizarla se evidencian algunas

flaquezas, como las siguientes:

1. La “valoración cualitativa” utiliza variables cuantitativas: En efecto, en el cómputo

de la Importancia se emplean etiquetas para caracterizar variables que son

claramente cuantificables, como son la Extensión (cuantificable en porcentaje de

Page 117: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

3.3 Técnicas difusas en la Evaluación del Impacto Ambiental 99

área respecto al entorno), o el Momento, la Persistencia y la Reversibilidad,

(cuantificables en meses). Es de anotar que estas variables numéricas primero se

convierten en variables no-numéricas (por ejemplo el Momento se evalúa como

inmediato, a medio plazo o a largo plazo), para luego volver a convertirse en

variable numérica mediante la asignación de un número asociado a cada etiqueta.

2. La “valoración cualitativa” es realmente cuantitativa: La valoración cualitativa

consiste en seleccionar unas etiquetas para cada variable, asignarle un valor

numérico a cada etiqueta, y luego efectuar sumas y promedios con esos número.

Dicho de otro modo, la valoración cualitativa es en realidad una serie de

operaciones sobre variables definidas en la recta entera, ya que en el fondo lo

único que se hace es representar los posibles valores de las variables como un

conjunto de valores numéricos discretos. Puede decirse, por tanto, que el modelo

lingüístico de la valoración cualitativa se define sobre números enteros.

3. La “valoración cuantitativa” utiliza variables cualitativas: Las Funciones de

Transformación CAi se apoyan en el concepto de Calidad ambiental, que es

intangible y por lo tanto necesariamente no cuantificable. Por esta misma razón, la

forma de las funciones de transformación puede considerarse como subjetiva. Otro

tanto puede afirmarse del Valor del impacto ambiental, que tampoco es una

magnitud medible.

4. No se modela la incertidumbre: Pese a que es de esperar que algunas variables no

se puedan determinar con absoluta precisión, la metodología no establece ningún

procedimiento para tratar variables con incertidumbre.

5. No hay estrategias para caracterizar las medidas correctoras: Las medidas

correctoras se pueden incorporar en las distintas matrices, pero la metodología no

contempla ninguna estrategia para ayudar al usuario a establecer cómo deben ser.

6. Las diferencias en las escalas distorsionan los pesos de las variables que

intervienen en el cálculo de la importancia: A juzgar por la ecuación que permite

calcular la Importancia de un impacto, la Intensidad del mismo pesa 3 veces más

(y la Extensión 2 veces más) que la mayoría de las demás variables. Estas

proporciones, no obstante, están falseadas debido a las diferentes escalas

empleadas para valorar cada variable: mientras la Intensidad puede llegar a valer

12 unidades, la Acumulación solo puede alcanzar 4, con lo que la proporción real

del peso que tienen estas dos variables es de 9:1. Teniendo en cuenta el efecto de

las escalas, e ignorando la variable Naturaleza que determina el signo pero no el

Page 118: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

100 Metodologías de Evaluación del Impacto Ambiental

valor absoluto de la Importancia, el peso que tiene cada una de las variables en la

ecuación de Importancia es:

Intensidad: 36% Sinergía: 4%

Extensión: 24% Acumulación: 4%

Momento: 8% Efecto: 4%

Persistencia: 4% Periodicidad: 4%

Reversibilidad: 4% Recuperabilidad: 8%

Vale la pena resaltar que, de las deficiencias arriba anotadas, las tres primeras se

deben a que la metodología crisp no logra manipular simultáneamente de forma

adecuada información numérica (cuantitativa) y lingüística (cualitativa). La cuarta y

quinta deficiencias son carencias de la metodología, mientras que la última aparece al

no homogeneizar la escala de las variables.

3.3.3 Evaluación Difusa del Impacto Ambiental

Del apartado anterior se concluye que el manejo de la información lingüística en la

metodología convencional (crisp) es bastante deficiente, especialmente porque está

basado en números enteros. Este hecho sugiere que la metodología se mejoraría

significativamente si se construyese sobre un modelo lingüístico más adecuado. Por

esta razón se propone la utilización de técnicas difusas.

Mediante variables lingüísticas puede obtenerse una representación matemática

adecuada de conceptos vagos, es decir, de conceptos que no pueden delimitarse por

fronteras exactas; muchas de las variables que se emplean en los estudios de impacto

ambiental son de este tipo, lo que sugiere que sean modeladas mediante variables

lingüísticas.

En efecto, la variable Importancia de un impacto se califica como Irrelevante,

Moderada, Severa o Crítica, y aunque cada una de esas etiquetas tiene un contenido

semántico claro, no hay una diferencia nítida entre cada una de ellas.

Page 119: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

3.3 Técnicas difusas en la Evaluación del Impacto Ambiental 101

Esta clasificación adolece del mismo problema que adolecen todas las clasificaciones

intervalares de conceptos vagos: supóngase dos impactos cuyos índices de

importancia sean 50 y 51, respectivamente ¿podemos realmente considerar que sean

tan diferentes como para asignarles dos etiquetas diferentes (“moderado” y “severo”)?.

Si, por el contrario, definimos la importancia de un impacto mediante una variable

lingüística con las mismas cuatro etiquetas, pero representadas, por ejemplo, por los

conjuntos difusos que se muestran en la Figura 3.3, se eliminarían estos cambios

bruscos.

Figura 3.3. Ejemplo de variable lingüística para la importancia de un impacto

Dentro de las variables involucradas en los estudios de impacto ambiental, la

Importancia no es la única que se define con conceptos vagos; todo lo contrario, la

gran mayoría de ellas lo son: Las variables de la Tabla 3.6, Intensidad, Sinergia, etc.,

están definidas sobre conceptos vagos (Intensidad baja, muy sinérgico, etc); y aún las

variables empleadas en la “valoración cuantitativa” Calidad Ambiental, Valor de un

Impacto, se representan mejor con variables lingüísticas.

Sin embargo, existen otras variables cuya representación con números naturales

(crisp) parecería, al menos en principio, adecuada. Tal es el caso de la magnitud de un

impacto, que se mide empleando indicadores asociados a los factores impactados (por

ejemplo la concentración de óxidos de azufre en el aire). En todo caso, no hay que

olvidar que en los estudios de impacto ambiental se efectúa una predicción que puede

ser imprecisa. En estos casos la representación crisp es insuficiente para modelar la

imprecisión.

Page 120: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

102 Metodologías de Evaluación del Impacto Ambiental

Además, aún la magnitud de un impacto puede estar definida de forma vaga, ya que

para algunos factores ambientales no es posible encontrar un indicador medible (por

ejemplo para el valor histórico del entorno).

Por su parte, los números difusos, que son un subconjunto crisp de los conjuntos

difusos, permiten modelar adecuadamente valores numéricos en los que exista

incertidumbre. Esta es una justificación más para proponer la incorporación de

técnicas difusas en los estudios ambientales.

Debe decirse también, que los número difusos son una extensión de los números

crisp, de tal manera que al remplazar números crisp por números difusos en los

estudios ambientales, aquellas variables cuya representación crisp sea adecuada,

podrán seguir siendo representadas de esa forma.

La propuesta consiste, entonces, en modificar la metodología crisp en varios sentidos,

principalmente:

• Representar las variables involucradas como variables lingüísticas.

• Permitir que los valores asignados a cada variable sean lingüísticos (conceptos

vagos) o numéricos (incluyendo imprecisiones); es decir, permitir que los

valores asignados a cada variable sean números difusos.

• Se propone también desarrollar una estrategia que permita caracterizar la

importancia que deben tener las acciones correctoras que deben incorporarse

en el proyecto.

En otras palabras, se propone utilizar una Metodología Difusa para la Evaluación del

Impacto Ambiental. Con este propósito se plantea la aplicación de un sistema de

computación con palabras basados en aritmética difusa que pueda definir sistemas de

una gran cantidad de entradas y calcular las entradas del sistema (o al menos unas de

ellas) a partir de las salidas que sirva para caracterizar las medidas correctoras.

Estos sistemas emplean una función crisp que se extiende a números difusos y para

efectuar el razonamiento inverso emplean sus funciones inversas. Estos algoritmos

Page 121: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

3.3 Técnicas difusas en la Evaluación del Impacto Ambiental 103

son de aplicabilidad general y su utilidad no se restringe al modelo de computación

con palabras.

Método Difuso

La metodología difusa se ha basado en la metodología convencional (crisp) mostrada

en el apartado 3.3.2, y por tanto puede considerarse como una extensión de ésta. Sin

embargo, la extensión se ha concebido en forma tal, que realmente cubre otras

metodologías similares.

Al igual que en la metodología crisp, en la metodología difusa se distinguen dos fases,

denominadas Valoración Aproximada (o de granularidad gruesa) y Detallada (o de

granularidad fina). El cambio de nombre responde a las observaciones según las

cuales ambas fases tienen componentes cualitativos y cuantitativos, con lo que las

denominaciones originales no son del todo acertadas.

Valoración difusa aproximada

La etapa de Valoración Aproximada es la extensión de la etapa de valoración

cualitativa de la metodología crisp, y por tanto, los pasos a seguir en esta etapa son

semejantes:

a) Describir el medioambiente como un conjunto de factores medioambientales.

b) Describir la actividad que se evalúa como un conjunto de acciones.

c) Identificar los impactos que cada acción tiene sobre cada factor medioambiental.

d) Caracterizar cada impacto mediante la estimación de la Importancia de cada uno

de ellos.

e) Analizar la importancia global de la actividad sobre el medio, utilizando para ello

las importancias individuales de cada impacto.

a) Identificación de Factores Ambientales.

Para la representación del entorno medioambiental se propone una estructura

jerárquica; debido a que no todos los autores coinciden respecto al número de niveles

Page 122: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

104 Metodologías de Evaluación del Impacto Ambiental

que debe tener el árbol, se propone que sea el usuario quien defina cuántos niveles

debe tener, y el nombre asociado a cada nivel.

Un ejemplo de árbol de factores es el siguiente:

X Entorno medioambiental

o Sistemas ambientales

Subsistemas ambientales

• Componentes ambientales

o Factores ambientales

A cada factor se le debe asignar una medida de su importancia relativa al entorno,

medida en Unidades de Importancia (UIP), y la suma de todas las UIP debe ser 1000.

Para facilitar la tarea de asignación de estos pesos, se sugiere iniciar el proceso por el

nodo superior del árbol, asignando 1000 UIP al entorno, y luego definir los pesos de

los nodos inferiores como un porcentaje del peso del nodo inmediatamente superior.

b) Identificación de Acciones del Proyecto

Se propone representar las acciones mediante un árbol jerárquico cuyo número de

niveles los define el usuario. Un ejemplo de árbol de acciones es el empleado con

cuatro niveles:

X Actuación sobre el entorno

o Situaciones

Actividades

• Acciones

c) Identificación de los efectos sobre el medio ambiente.

Una vez identificados los factores del medio y las acciones, se procede a identificar los

impactos que cada acción tiene sobre cada factor medioambiental. Cada relación

causa-efecto identifica un impacto potencial cuya significación habrá que estimar

después.

Page 123: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

3.3 Técnicas difusas en la Evaluación del Impacto Ambiental 105

Existen algunas técnicas para identificar estas relaciones causa-efecto, tal es el caso

de los cuestionarios generales o específicos, los escenarios comparados, las

entrevistas en profundidad con expertos y la consulta a paneles de expertos

representativos de los grupos de interés social afectados por el proyecto.

d) Determinación de la Importancia Difusa de los Impactos

Se propone la utilización de un Sistema de Computación con Palabras basado en

aritmética difusa. Cada impacto puede ser calculado con un sistema diferente, de esta

forma cada grupo de expertos podrá emplear las variables que considere necesarias y

definirlas de forma independiente a los demás grupos. Se ha propuesto emplear

sistemas basados en aritmética difusa, y no en lógica difusa, debido a la gran cantidad

de variables de entrada.

Los sistemas para el cálculo de la importancia de los impactos tendrán en común las

siguientes características:

X Cada variable de entrada podrá definirse sobre un intervalo cualquiera de la

recta real [ai,bi].

X Internamente, el sistema efectuará un cambio de escala de los valores de

entrada del intervalo [ai,bi] al intervalo [0,1].

X La variable de salida del sistema será la Importancia del Impacto, y estará

representada sobre el universo de discurso [0,1].

X Las variables lingüísticas de las entradas y de la salida deberán ser definidas

por el usuario, atendiendo a las recomendaciones.

X La Naturaleza del impacto (si es Beneficioso o perjudicial) no será una de las

variables de entrada, ya que ésta se empleará en el Análisis Aproximado

Global.

X La función de razonamiento aproximado del sistema será:

)1()1()(:11

iii

n

i

iiii

n

i

i xgwfxgwfyfra −−+= ∑∑==

Donde:

fra es una suma ponderada en la que se han supuesto n entradas;

xi es la entrada número i,

wi es el peso que está entre 0 y 1,

Page 124: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

106 Metodologías de Evaluación del Impacto Ambiental

fi es un parámetro que vale 0 ó 1

gi(xi) es una función de [0,1] en [0,1] monótonamente creciente

i

ii xxgθ

)()( =

con și, un exponente seleccionado por el usuario, y que representa qué

tan rápido crece la importancia de un efecto cuando crece la variable i.

Se emplea și=2 como valor por defecto.

X El valor del peso wi para cada variable de entrada en la función de

razonamiento aproximado será determinado por el usuario, atendiendo a las

recomendaciones.

e) Análisis aproximado difuso global

Una vez que se ha determinado la Importancia Difusa de cada uno de los impactos, se

procede al Análisis aproximado global. En esta etapa se calculan algunos Índices

difusos, que serán empleados por el evaluador para determinar si el proyecto es

compatible o no con el medio ambiente.

Para ello, denotaremos por IMP a un vector que contiene q Importancias Difusas:

IMP= [#I1 #I2 .... Iq]

Cada una de las importancias difusas #Ik corresponde al impacto de una cierta acción

Ak sobre un cierto factor Fk ; Fk tiene un peso Pk (un número entre 0 y 1 que mide la

importancia del factor respecto al entorno). Este vector puede estar formado por todas

las Importancias Difusas del proyecto, por los impactos recibidos por un factor Fi, o por

los impactos producidos por una acción Aj. Vectores similares pueden formarse para

cada uno de los niveles de los árboles con los que se representan los factores y las

acciones (por ejemplo con los componentes ambientales, subsistemas ambientales,

sistemas ambientales, entorno, actividades y situaciones).

Los Índices difusos que se proponen se calculan con sistemas de computación con

palabras basados en aritmética difusa, que tienen las siguientes características:

Page 125: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

3.3 Técnicas difusas en la Evaluación del Impacto Ambiental 107

X Las entradas al sistema representan Importancias difusas, y la salida es un

Indicador difuso; se sugiere asociar a la salida una variable lingüística con siete

etiquetas: Extremadamente Perjudicial, Muy Perjudicial, Perjudicial, Irrelevante,

Beneficioso, Muy Beneficioso y Extremadamente Beneficioso.

X El número de entradas, q, no es fijo, sino que el sistema se adecua para cada

valor de q.

X Operan sobre un vector IMP de q Importancias Difusas. Es posible que para

algunos impactos no se haya podido calcular su importancia difusa con el

procedimiento del inciso anterior. En estos casos la importancia difusa se

caracterizará por: un número crisp, un intervalo, una restricción difusa o una

palabra (que puede ser CUALQUIER COSA).

X La salida tiene una relación creciente con todas las entradas.

X Aunque las Importancias difusas han sido obtenidas sobre el intervalo [0,1], las

variables lingüísticas asociadas a las entradas están definidas sobre el

intervalo [-1,1]; esta aparente incongruencia se debe a que cada entrada recibe

un preprocesamiento en donde interviene la variable Naturaleza del impacto.

X Los indicadores difusos propuestos difieren en la fra con que se calculan, y en

el intervalo sobre el que están definidos.

Valoración Difusa Detallada

La Valoración Detallada es el equivalente a la etapa de valoración cuantitativa de la

metodología crisp; en esta etapa se busca determinar el Valor del Impacto Total

mediante un procedimiento que consta de los siguientes pasos:

X Para cada factor Fi, los expertos determinan su estado sin el proyecto, y lo

reflejan en las unidades propias del factor. Esta variable se denomina Magnitud

del factor Fi sin el proyecto, o simplemente Msin-i y podrá ser expresado como

un número crisp, un intervalo, un número difuso, o con palabras.

X Para cada impacto de una acción Aj sobre un factor Fi, los expertos determinan

cómo se afecta el factor impactado Fi, y lo reflejan en las unidades propias del

factor. Esta variable se denomina Magnitud del impacto de la acción Aj sobre el

Page 126: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

108 Metodologías de Evaluación del Impacto Ambiental

factor Fi, o simplemente Mij y podrá ser expresado como un número crisp, un

intervalo, un número difuso, o con palabras.

X Para cada factor Fi, se obtiene la Magnitud Total del Factor Fi con el proyecto o

simplemente Mcon-i, mediante un sistema de computación con palabras cuyas

entradas son el conjunto de todos las magnitudes Mij correspondientes a ese

factor.

X Para cada factor Fi, se obtiene la Calidad Ambiental del Factor Fi con el

proyecto, CAcon-i, y la Calidad Ambiental del Factor Fi sin el proyecto, CAsin-i,

mediante un mismo sistema de computación con palabras cuyas entradas son

Mcon-i y Msin-i respectivamente.

X Para cada factor Fi, se obtiene la Calidad Ambiental Neta del Factor Fi, CAneta-i,

mediante un sistema de computación con palabras cuyas entradas son CAcon-i y

CAsin-i.

X Para cada factor Fi, se obtiene el Valor del Impacto ambiental IADi=Vi ,sobre el

Factor Fi, mediante un sistema de computación con palabras cuyas entradas

son la Importancia Ii y la calidad ambiental neta de cada factor CAneta-i.. El factor

pe indica el peso de la importancia con respecto a la calidad ambiental

iiiiii CApeIpeCAIfVIAD *)1(*),( −+===

X Se obtiene el Valor del Impacto Ambiental Total Difuso sobre el Entorno, IADT,

mediante un sistema de computación con palabras cuyas entradas son el

conjunto de todos los IADi=Vi.

∑=

=n

i

iIADIADT

1

Determinación de medidas correctoras según la valoración aproximada

El propósito de este apartado es mostrar una estrategia para calcular cómo debe ser la

Importancia de un conjunto de impactos individuales, para que un Índice esté incluido

dentro de los límites “aceptables”, establecidos por el usuario de la metodología.

Page 127: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

3.3 Técnicas difusas en la Evaluación del Impacto Ambiental 109

Dicho de otra forma, se busca caracterizar las medidas correctoras que deben tomarse

para poder “aprobar” un proyecto, según la valoración aproximada. Esta

caracterización se realiza mediante la estimación de la Importancia del impacto

corregido; corresponderá al grupo de expertos el determinar si es técnica y

económicamente posible efectuar esa corrección.

Los Índices de la valoración aproximada se obtienen mediante Sistemas de

Computación con Palabras basados en aritmética difusa; se propone efectuar la

caracterización de las medidas correctoras aprovechando que con estos sistemas se

puede efectuar razonamiento inverso.

El razonamiento inverso emplea el algoritmo de Extensión Necesaria, por lo cual es

indispensable que la fra (función de razonamiento aproximado) del sistema de

computación con palabras sea estrictamente monótono.

Para la estimación de las medidas correctoras se cuenta con un vector de

importancias difusas IMP= [#I1 #I2 .... Iq], con los que se ha calculado un cierto

indice y el resultado ha sido #IND. Se desea ahora, modificar algunos de los

componentes del vector IMP, para que el nuevo índice sea #IND*.

En primera instancia se presenta la estrategia a seguir para estimar las medidas

correctoras, cuando sólo se desea modificar un impacto, y luego se amplia al caso

más general en que se modifican varios impactos. La estrategia es la siguiente:

X Seleccionar el impacto que desea modificarse. Se denominará su importancia

antes de la corrección como #Ic, y después de la corrección como #Ic*, dando

a entender que corresponde al elemento número c del vector IMP.

X Construir un sistema de razonamiento inverso como el que se muestra en la

Figura 3.4 basado en la fra del índice correspondiente, y para el elemento c.

X Especificar el valor que se desea que tome el índice seleccionado #IND*. Este

valor podrá ser especificado mediante un número crisp, un intervalo, un

número difuso, o mediante palabras.

Page 128: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

110 Metodologías de Evaluación del Impacto Ambiental

X Obtener el valor de #Ic* empleando como entradas del sistema de

razonamiento inverso el vector IMP sin la componente #Ic y el valor deseado

del Indice #IND*.

X _ Verificar cuál es el valor del índice que se obtiene con la modificación. Este

valor no necesariamente es #IND*, ya que el algoritmo de extensión necesaria

puede modificarlo (es la salida ‘y’ en la Figura 3.4).

Figura 3.4. Razonamiento inverso en un sistema de computación con palabras

Evaluación Multicriterio de Alternativas

Es importante que todo proyecto tenga distintas alternativas de ejecución, como por

ejemplo distintos trazados de una carretera o diferentes métodos de obtención de un

producto, etc.. El proceso de elección de la mejor alternativa estaría condicionado por

el conjunto de metas y objetivos fijados en el proyecto (criterios de selección).

El proceso multicriterio de evaluación de alternativas comprende las siguientes fases

(Martín-Ramos, 2003):

• Selección de Criterios respecto a los cuales se valorarán las alternativas. Estos

criterios pueden ser de carácter económico(Coste de ejecución, Coste Medidas

Correctoras, Rentabilidad Económica), sociales, eficiencia ambiental

(Importancia del Impacto, Magnitudes de los efectos), y cualquier información

del estudio de impacto ambiental que resulte útil.

Page 129: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

3.3 Técnicas difusas en la Evaluación del Impacto Ambiental 111

• Valoración de las Alternativas, de acuerdo con cada uno de los criterios

establecidos, se obtiene esta información ya sea de los distintos estudios o

bien de información contenida en la propia EIA.

• Asignación de Pesos. Determinar la importancia relativa de cada criterio de

selección en el proceso de elección de la mejor o mejores alternativas de

ejecución del proyecto.

• Determinación del Método de Decisión. Escoger el método entre el conjunto de

métodos multicriterio difusos disponibles.

• Obtención de Parámetros. Determinación según el método, de los parámetros

necesarios para su aplicación como por ejemplo, el umbral de concordancias,

funciones de preferencia por cada criterio, etc. Estos parámetros deben ser

proporcionados por el tomará la decisión.

• Obtención de la Información. Una vez aplicado el método de decisión

multicriterio, se obtendrá la mejor, las mejores o una ordenación del conjunto

de alternativas de ejecución.

• Proceso de Estudio y Análisis. El decisor analizar la ayuda que proporciona los

métodos de decisión, y puede elegir entre:

o Escoger que una alternativa determinada.

o Modificar los parámetros y pesos, para obtener más ayuda al problema de

decisión.

o Modificar los criterios de selección.

o Escoger otro método de decisión multricriterio.

o Empezar por completo determinando los criterios de selección.

El proceso de Toma de Decisión comienza con la creación o importación del conjunto

de variables difusas que serán asociadas a cada criterio de decisión, lo que nos

permite valorar distintos criterios a través de una mima variable difusa.

Se pasa enseguida a la estructura de la matriz de decisión difusa. Para ello se definen

el conjunto de alternativas y criterios de selección exactamente de la misma forma en

que se definió la estructura de la matriz de importancia (Acciones del proyecto y

Factores ambientales).

Page 130: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

112 Metodologías de Evaluación del Impacto Ambiental

Después de crear la estructura, se llenan los campos de la matriz de decisión. Una vez

llenas todas las celdas de la matriz de decisión, se elige el método multicriterio que se

aplicará el cual se ejecuta de manera automática, en nuestro caso se puede elegir

entre Promethee Difuso, Electre I y Electre II Difuso, mostrando su desarrollo en el

conjunto de tablas de resultados entre las que se incluyen: la tabla de información de

criterios, la matriz de decisión, la matriz π, la matriz de sobreclasificación y un

diagrama que nos indica el orden final de las alternativas de acuerdo con el método

multicriterio seleccionado.

La información que el software de decisión multicriterio necesita para los métodos

multicriterio implementado es:

• El conjunto de criterios de selección distribuidos por columnas.

• El Tipo de los criterios. En el caso de que sea crisp, habría que especificar el

universo de donde toma valores. En el caso de que sea difuso, hay que

especificar la variable lingüística de la que tomará valores.

• El objetivo de cada criterio de selección cuyos únicos valores son maximizar y

minimizar.

• Los pesos, incluidos el tipo (crisp o difuso) y los valores seleccionados para

cada criterio de selección.

• Tipo de preferencia. Este campo solo se utiliza para el método Promehtee

Difuso. Los métodos Electre Difusos no tiene definido este parámetro. En este

• caso se seleccionara un tipo de función entre las 6 que la familia de métodos

FPromethee utiliza para modelizar las preferencias del decisor.

• Umbrales de Preferencia e Indiferencia. Dependiendo del tipo de preferencia

seleccionada en los criterios, las celdas se activan o no.

El resto de matrices implementadas son de tamaño n × n, donde n es el número de

alternativas definidas. Estas matrices contendrán las distintas valoraciones de cada

alternativa, en términos de los valores que los criterios pueden tomar.

Page 131: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

3.4 Recapitulación 113

3.4 Recapitulación

La utilización de técnicas difusas en la Evaluación de Impacto Ambiental enriquece las

metodologías convencionales (crisp) en varios aspectos:

X Permite definir de una manera más adecuada conceptos vagos tales como

Impacto leve o impacto moderado.

X Permite representar la incertidumbre de las predicciones efectuadas en la

evaluación.

X Brinda un único marco conceptual para el manejo simultáneo de variables

lingüísticas y numéricas, es decir, para la combinación de información

cualitativa y cuantitativa.

X Facilita la labor de equipos interdisciplinarios, ya que cada experto, o grupo de

expertos, puede caracterizar los impactos según las propiedades que estime

necesarias, sin que necesariamente sean las mismas empleadas por los otros

expertos. Lo anterior se debe a que cada impacto se puede calcular con un

sistema de computación con palabras diferente.

X Pueden manejarse simultáneamente variables definidas con distinta

granularidad, de tal manera que los distintos impactos pueden estudiarse con

diferente nivel de detalle.

X Permite caracterizar las medidas correctoras a tomar, gracias a la utilización

del razonamiento inverso en los sistemas de computación con palabras.

X La metodología difusa abarca varias metodologías crisp.

Page 132: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales
Page 133: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

115

Capítulo 4. Valoración del medio natural

4.1 Introducción

Evaluar significa emitir juicios basados en criterios de valor; cuando se trata de evaluar

el medio natural, esto no resulta tan sencillo dado que los criterios de valor pueden

tener muchos orígenes, desde ideológicos, ecológicos, de planificación, políticos o

culturales que hacen que dicho juicio no resulte equilibrado.

Cuando hablamos de conservación, el término se emplea en el sentido que ha

difundido “la estrategia mundial de la conservación” (IUCN et al, 1980), un sentido más

amplio del que tienen los conceptos de protección o de preservación, ya que engloba

el uso sensato, respetuoso de los recursos naturales. La conservación tiene aquí un

sentido que se acerca al de aprovechamiento sostenible definido por “la estrategia

cuidemos la tierra” (IUCN et al, 1992). Entendiéndose así que la protección o la

preservación de especies o de hábitat amenazadas constituye sólo una parte de la

conservación, aunque puede ser la más popular.

En los países industrializados, con ciudades densamente pobladas, la protección del

medio natural resulta una tarea muy compleja, difícil y polémica porque debe satisfacer

muchas funciones diferentes y a la vez contradictorias. De manera que el medio

natural no tiene la misma importancia o el mismo valor aunque se acepte la

interrelación que tienen todas las partes que lo componen. Solamente los omponentes

mas valiosos, excepcionales son distinguidos con el calificativo de medio natural y por

ello rige el deber moral de la conservación. El resto es visto como recursos explotables

Page 134: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

116 Valoración del Medio Natural

y transformables porque de hecho se considera que tienen o pueden tener sustitutos.

Una gran parte del espacio agropecuario forestal y la mayor parte del espacio marítimo

entra en esta categoría.

Una vez establecidos los objetivos y los criterios de la evaluación, el siguiente paso

consiste, en identificar cuales son los elementos que constituyen el medio natural de

un ambiente dado. Mas allá de los espacios naturales privilegiados, emblemáticos y

aislados, las ciencias ecológicas han postulado que el medio natural está unido por

redes superpuestas, con reciclo de espacios naturales y seminaturales

interconectados a diferentes escalas, con vínculos y con procesos complejos

indispensables para que se puedan auto sostener. En muchos lugares, el modelo de

desarrollo no sostenible que prevalece, impide que el medio natural se conserve por si

solo, por lo que se tienen que establecer medidas para protegerlo, conservarlo o

restaurarlo. Es por eso que resultan necesarias otras evaluaciones además de la pura

identificación de espacios naturales privilegiados; tomando en cuenta que la misma

secuencia evaluativa se puede reproducir a diferentes escalas territoriales:

internacional, nacional, regional, comarcal, municipal y local.

La técnica y el arte de la evaluación del medio natural sirven por lo tanto para llevar a

cabo estas sucesivas selecciones y para clasificar los elementos que configuran el

medio natural mediante valores y cualidades, sean cuantificables o no, Para tal efecto

se hace uso de un conjunto heterogéneo y variable de criterios, de métodos y de

modelos ad hoc. De la heterogeneidad y de la variabilidad se obtiene una apreciable

flexibilidad, pero también a veces cierta debilidad para la conservación efectiva del

medio natural, independiente como es, de modas, ritmos electorales y gustos sociales

efímeros, y llega a ser imposible si no se puede mantener con coherencia a largo

plazo.

En principio, la valoración del medio natural sirve para propósitos muy diversos:

preventivos, pragmáticos, oportunístas y simbólicos entre otros. Uno de los propósitos

más claros es la necesidad de establecer prioridades, obligación que tienen tanto los

poderes públicos como las organizaciones conservacionistas a la hora de configurar

sus políticas y programas o emprender acciones. Desde un ayuntamiento cuando

elabora su plan de urbanismo hasta los organismos internacionales cuando acuerdan

Page 135: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

4.1 Introducción 117

qué hábitat o que especies requieren protección; desde el emplazamiento de un

parque comarcal o desde un estudio de alternativas varias, hasta el planteamiento de

una campaña de salvaguarda local, las prioridades se pueden decidir de muchas

maneras, pero desde fines del siglo XX se tiende a justificar de forma racional

cualquier cosa.

En segundo lugar, las evaluaciones del medio natural resultan útiles a la hora de

diseñar e instaurar sistemas preventivos: desde la evaluacion de impacto ambiental

hasta las estrategias de desarrollo sostenible. Son herramientas para aplicar aquel

viejo proverbio que dice “mas vale prevenir que remediar”. Si el medio natural de un

país se puede incluir en su inventario ambiental, hay esperanza de que una parte de la

sociedad reaccione e impida que se siga dañando. De no ser así, su capital de

recursos naturales se irá agotando sin parar y el deterioro será cada vez más grande.

En tercer lugar, una valoración del medio natural realizada con criterios adecuados y

claramente definidos ofrece diversas ventajas científicas y políticas, como la difusión

de programas y metas de conservación, el seguimiento de los efectos de la aplicación

de un plan, de una estrategia o de un modelo de preservación determinado; desde un

modesto parque local hasta un país entero o una región transfronteriza.

Al lado de las situaciones imprevisibles, el futuro de los planes de preservación del

medio natural en los países modernos se juega su vertebración e integración en la

planificación sectorial (urbanística, energética, turística, de trasporte, hidrológica,

agraria o forestal), sea esta general o internacional, y en definitiva, en aquellas

condicionantes que determinen la eficacia de su aplicación. Toda la coherencia

metodológica de un plan puede no funcionar si en los otros planes que le condicionan

o que le desarrollan se ignoran los objetivos. A medida que proliferen, los análisis de la

coherencia de los planes, de los programas y de las políticas serán cada vez más

importantes. Muchos problemas se podrían resolver eficazmente si se eliminaran las

contradicciones internas que los han inducido.

Page 136: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

118 Valoración del Medio Natural

4.2 Barreras en la evaluación del medio

natural

La gran mayoría de evaluaciones del medio natural responden a encargos específicos

que inducen a aceptar unas realidades socioeconómicas o políticas que tanto pueden

existir materialmente como estar contenidas en planes, proyectos o normas; o solo en

voluntades políticas mas o menos claras. Esta aceptación apriorística se vuelve casi

un hábito y conduce a que la evaluación adopte un cariz defensivo ya de entrada.

Raramente es llevado a cabo el examen de las razones y justificaciones de las

realidades mencionadas, sobre todo de las que aún no existen materialmente, cosa

que permitiría como mínimo formular y quizás adoptar también una estrategia

ambiental ofensiva. En otras palabras, la mayoría de las evaluaciones del medio

natural se han diseñado para planes o proyectos que con independencia del título que

reciben, corresponden de hecho a las categorías genéricas de mitigación y de

adaptación, lo que ha tenido influencia fundamental en la configuración de

generaciones enteras de los sistemas de evaluación.

Las discrepancias entre los criterios, los métodos y los modelos empleados para

evaluar el medio natural se pueden agrupar en tres categorías: de carácter ideológico,

de procedimiento y las de tipo metodológico, que comprenden la selección, la

ponderación y la elaboración o integración de los criterios seleccionados.

Más allá del orden ideológico, aparecen las dificultades de procedimiento. Para

comenzar, hay discrepancias sobre cuales son los objetivos que ha de perseguir la

evaluación del medio natural, según los casos y según las circunstancias. Después

cabe ver cómo estos objetivos son condicionados a su entorno, por los ámbitos

espaciales y temporales y por la escala de trabajo. Si los objetivos son múltiples –

aparte de la conservación se entiende- cabe valorar la compatibilidad y si es el caso,

jerarquizarlos; operaciones delicadas cuando el mandato de la evaluación es ambiguo,

cosa frecuente en ciertos textos legales. En caso de que los objetivos de la evaluación

no estén definidos de una forma unívoca, hay el peligro de que la selección de los

criterios se vea influida por el sesgo profesional de los evaluadores. Conviene tener

presente que la exclusión de un criterio implica que se le asigne un valor cero.

Page 137: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

4.2 Barreras en la evaluación del medio natural 119

Cabe destacar que no sólo cuentan las etapas de que consta la evaluación, si no

también el orden o la secuencia en que estas se disponen. La información obtenida en

un reconocimiento ecológico e inventario ambiental mas o menos estandarizado, se

considera a la luz de un listado de características que se ha decidido que sean

importantes. El momento en que se adopta esta decisión puede variar y por tanto, el

listado se puede modificar sobre la marcha. La importancia de los criterios del listado

lógicamente varía de un espacio a otro, de manera que las premisas de valoración

acostumbran a ser más ambiguas y suelen estar implícitas. La probabilidad de que

una valoración obtenida por este último procedimiento se pueda reproducir en otro

lugar o al cabo de unos años, es bastante más baja que cuando se utiliza un

procedimiento más sistemático.

Los procedimientos de evaluación del medio natural suelen variar también según las

dimensiones de los ámbitos territoriales que se consideren. Se pueden diferenciar los

métodos aplicables a cada escala de espacios naturales protegidos y de pequeñas

reservas naturales. Por otro lado, dentro de cada escala espacial, se han producido

también cambios remarcables en los procedimientos evaluadores a lo largo de los

tiempos. Por ejemplo, a escala de paisajes extensos tan solo en el siglo XX en los

Estados Unidos han predominado de forma sucesiva los métodos mas bien intuitivos,

los científicos estadísticos, y los métodos basados en las preferencias sociales. A

escala regional y estatal, por el contrario, la prevalencia de los métodos científicos

basados en criterios ecológicos es cada vez más fuerte.

Los procedimientos de evaluación están condicionados, más allá de lo que se piensa;

por la disponibilidad de datos y cuando escasean, por falta de recursos humanos o

materiales que permitan obtenerlos en un plazo útil, esta carencia de datos pertinentes

condiciona muchos procedimientos de evaluación, sin que esta limitación sea

generalmente reconocida como debería ser, y obliga a emplear métodos más intuitivos

o a simplificar métodos cuantitativos, lo cual sólo va en detrimento de los resultados.

Una vez superadas las dificultades ideológicas y de procedimiento, restan por resolver

las que están ligadas a la selección, ponderación e integración de los criterios de

evaluación. El primer problema es la selección de criterios, lo cual puede ser función

Page 138: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

120 Valoración del Medio Natural

tanto de los objetivos de evaluación como de la disponibilidad de datos; y cuando se

haya adoptado una decisión sobre los criterios más adecuados, hay que enfrentar la

dificultad de interpretarlos. Tal como se prevé con la mayoría de los instrumentos

conceptuales de valoración, los criterios de evaluación del medio natural tienen

diversas acepciones y se pueden interpretar legitima o ilegítimamente, de formas

diferentes, según los objetivos, los contextos y otros factores que incidieran. Esto es

una simple consecuencia de la ambigüedad propia del lenguaje verbal.

En rigor, la mayoría de las llamadas evaluaciones ecológicas, deberían llamarse

biológicas, porque en ellas los factores bióticos predominan y tanto los factores

abióticos como los procesos ecológicos son débilmente considerados, cuando no

ignorados. En general se trata de evaluaciones biológicas parciales basadas en

indicadores para la flora y la fauna que pueden ser más o menos fiables según los

casos. Son muy raras las veces que se han considerado procesos ecológicos tales

como el nivel de los descomponedores, las cadenas tróficas, etc.

Un problema común es la desigual calidad de la información disponible, es habitual

que de algunos ámbitos o aspectos se disponga de una información más completa o

más fiable que de otras.

A continuación vienen los problemas de medición. Hay un número considerable de

opciones para medir los factores ambientales, sobre todo, por lo que hace a aquellos

que están vinculados a las ciencias sociales, políticas o económicas. De hecho, si se

exceptúa el factor “dimensión” para el cual hay convenios establecidos, en todos los

otros se presentan diversas alternativas a la hora de medirlos, sin que haya ninguna

universalmente aceptada. Las formas de medida dependen de cómo sean definidos

estos factores ambientales, de los métodos de muestreo usados, o de la consideración

o no de las incertidumbres; entre otros. Por ejemplo un problema típico a la hora de

medir la diversidad biológica, es la combinación de datos bibliográficos con métodos

de inventarios rápidos que no se repiten y por lo tanto padecen todas las limitaciones

de la falta de variabilidad temporal; es decir, errores incidentales y sistemáticos muy

superiores a los que se presentarían en un inventario ambiental.

Page 139: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

4.3 Categorias básicas de evaluación 121

Aparte de los antes mencionados, se pueden presentar problemas metodológicos de

muchas otras maneras, de los cuales se citan tres como ejemplo:

• El olvido de considerar la posible dependencia estadística entre diversos

factores o atributos, por ejemplo entre la superficie y la biodiversidad o la

rareza, puede afectar ciertas evaluaciones.

• Las discrepancias y ambigüedades a la hora de definir o de utilizar indicadores

primarios tales como excepcional o significativo, cuando se definen

ponderaciones o cuando se establecen divisiones entre los valores de una

cierta escala ordinal; pueden afectar los resultados de una evaluación.

• La ausencia de especificaciones matemáticas, basadas en las relaciones

ecológicas, entre los factores utilizados en los sistemas que emplean métodos

semicuantitativos o cuantitativos, puede convertir las fórmulas propuestas, en

justificaciones seudo objetivas de juicios apriorísticos.

La evaluación del medio natural se lleva a cabo mediante una diversidad considerable

de técnicas y de métodos que tienen en común el hecho de basarse en factores

objetivos y subjetivos que son difícilmente separables los unos de los otros. La

conservación de la naturaleza depende de valores y premisas que son inherentes al

modelo cultural y a la cosmología dominante de la cual los sistemas de evaluación no

se pueden sustraer y los valores sociales, culturales y personales se insertan en el

proceso de evaluación haciendo más difícil el análisis y la comparación de las

evaluaciones (Azqueta, 1994).

4.3 Categorías básicas de evaluación.

Hay dos tipos principales de evaluación del medio natural, que derivan de la dicotomía

entre la visión ecocéntrica y la antropocéntrica. De la primera provienen las

evaluaciones basadas en las cualidades inherentes de los ecosistemas y de la

segunda derivan las que se basan en las funciones que los espacios naturales o los

ecosistemas proveen a la sociedad.

Page 140: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

122 Valoración del Medio Natural

La primera justificación de carácter ético o moral, se fundamenta en el derecho

inalienable que todos los organismos vivientes tienen a la existencia (IUCN, 1992).

La segunda justificación, de carácter utilitarista se basa en la existencia de beneficios

identificables, directos o indirectos, actuales o potenciales, derivados de la

conservación; unos beneficios que pueden ser materiales, culturales o anímicos

(Agenda 21).

Desde la óptica de los principios sociales, la conservación del medio natural se basa

en tres principios fundamentales:

• El principio de equidad intergeneracional: que prefiere la opción más equitativa

entre la generación presente y las que vendrán.

• El principio de precaución: según el cual, frente a las inevitables

incertidumbres, cabría elegir siempre la opción más prudente.

• El principio del bien común: según el cual, este bien debe prevalecer sobre el

bien individual.

Estos tres principios de naturaleza sociopolítica han de fundamentar necesariamente

cualquier modelo de desarrollo sostenible.

Aunque ambos tipos de evaluaciones presentan coincidencias, no se puede negar que

tienen diferencias o contradicciones, las cuales sobresalen claramente en los sistemas

de evaluación que se proponen estimar el valor de los espacios naturales usando

alguna medida de utilidad social tangible como las unidades monetarias. Por eso

surgen dificultades cuando se aplican criterios que combinan teorías biológicas,

ecológicas y sociológicas o entre los valores culturales y las consideraciones prácticas

de administración, de gestión o de oportunidad política.

Page 141: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

4.4 Criterios de Evaluación 123

4.4 Criterios de evaluación.

Los criterios usados en las evaluaciones del medio natural se pueden agrupar de

formas distintas; inicialmente podemos diferenciar entre los ecológicos y los de

conservación, teniendo en cuenta que los primeros incluirían aquellos que se deriven

de las ciencias ambientales y de la ecología, mientras que el segundo grupo

contendría aquellos grupos que se vinculen con las ciencias sociales, económicas y

políticas. Una alternativa muy utilizada en los organismos públicos, consiste en

agrupar los criterios de evaluación en tres categorías: ecológicos, de

planificación/gestión y culturales (Mallarach J. M. 1999).

Los criterios ecológicos comenzaron a aplicarse en los años sesentas en Estados

Unidos en temas como planificación y arquitectura del paisaje (Mc Harg, I. L., 1969) y

a fines de esa década en Gran Bretaña, donde se llevan a cabo evaluaciones

comparativas de su eficiencia en diversas circunstancias.

Los criterios ecológicos recurren a conjuntos de factores tales como:

• Diversidad (variedad o riqueza)

• Rareza o excepcionalidad (singularidad)

• Dimensiones

• Naturalidad (integridad ecológica o autenticidad)

• Representatividad

• Fragilidad

• Conectividad

Muchas evaluaciones se basan solamente en tres o cuatro de estos grupos; en el caso

de espacios naturales humanizados, los factores generalmente empleados son:

representatividad, singularidad e integridad. Otros que se usan con menos frecuencia

y a menudo con carácter complementario a los anteriores son: valor potencial de

restauración, productividad ecológica, forma del espacio natural, posición dentro de

una unidad geográfica o ecológica, categoría paisajística, tipos de suelos y función

ecológica.

Page 142: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

124 Valoración del Medio Natural

Los criterios de planificación / gestión y culturales, dependen por definición del

contexto social; es decir, factores culturales, étnicos, históricos, políticos,

administrativos, que varían de un lugar a otro y en ocasiones al interior del país,

condicionando no sólo cuales serán usados, sino también su concepción y aplicación.

Los criterios de planificación y de gestión son más fáciles de definir, evaluar y

aplicar que los criterios culturales. Los factores más usados en las evaluaciones del

medio natural son:

• Necesidad o amenaza (fragilidad)

• Factibilidad o disponibilidad

• Eficiencia potencial de la conservación

• Aceptabilidad social: factores económicos, sociales y políticos

• Accesibilidad

• Consideración y problemática de los límites y de las zonas de amortiguamiento

• Situación geográfica y/o ecológica

• Situación urbanística

• Forma y dimensiones

Conviene resaltar que los factores de forma y dimensiones se puede considerar tanto

desde la óptica ecológica como desde el punto de vista de gestión y de planificación

de manera separada.

Los criterios culturales que se emplean más frecuentemente incluyen los siguientes

elementos:

• Valor estético (calidad paisajística)

• Valor educativo

• Valor religioso

• Valor científico

• Valor histórico artístico

• Valor en el modelo de ordenación territorial.

Page 143: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

4.4 Criterios de Evaluación 125

El gran número de factores indicados no quiere decir que todos se utilicen de manera

generalizada. La realidad es más bien a la inversa, la mayoría de los métodos de

evaluación del medio natural, se basan en un número reducido de elementos que con

más o menos justificación se consideran relevantes en cada caso concreto.

El uso de criterios adecuados y bien definidos proporciona ventajas extraordinarias:

• Permite la comparación sistemática entre diferentes espacios naturales,

aunque hayan sido evaluados con métodos diferentes.

• Destaca la importancia de los espacios naturales, y facilita la comprensión de

los objetivos de la conservación; por tanto prevé una herramienta de educación

ambiental.

• Ayuda a dirigir la investigación hacia donde más conviene, para mejorar la

definición de los factores y conceptos relacionados.

• Da consistencia metodológica con todas las consecuencias positivas que esto

implica.

• Ayuda a delimitar y a zonificar espacios naturales, dando argumentos

coherentes con los factores usados en su selección e identificación.

4.4.1 Criterios ecológicos

La preeminencia de los criterios ecológicos es debido al hecho de que la ecología es la

ciencia que estudia las interrelaciones de los seres vivos con su entorno; a pesar de

que los datos requeridos sean costosos de obtener.

a) Diversidad.

La diversidad es una medida de la heterogeneidad de los sistemas tanto bióticos como

abióticos. Aunque la difusión internacional del concepto de diversidad biológica lo haya

restringido a los sistemas vivos, es importante mantener la acepción global.

Page 144: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

126 Valoración del Medio Natural

La diversidad biológica comprende todas las especies de plantas o de animales

grandes y pequeños, los microorganismos, los ecosistemas y naturalmente, los

procesos ecológicos de los cuales forman parte. Cabe aclarar que las definiciones de

diversidad biológica se suelen referir a componentes autóctonos -especies,

comunidades, etc.–, o al menos ampliamente naturalizadas. La introducción de

especies exóticas a veces agresivas y cosmopolitas es por el contrario una de las

causas de reducción de la diversidad biológica nativa. Está relacionada con la escala y

con el contexto espacial; es decir, depende de variables tales como la superficie,

altitud o latitud.

Conviene conocer los tipos de biodiversidad de las cuales, la más empleada es la

diversidad genética, referida a la diversidad dentro de las especies a nivel demográfico

y las diversidades α, β y γ ampliamente empleadas en ecología; donde la diversidad α

mide el número de especies o de comunidades en una área o en un hábitat

determinado, de manera que hábitat similares de una misma región natural tendrán la

misma biodiversidad α y la diversidad β que mide la variabilidad en la composición de

especies o comunidades entre diferentes espacios naturales. A diferencia de estas, la

diversidad γ mide la heterogeneidad de los ecosistemas que se encuentren en un tipo

de paisaje o en un ámbito biogeográfico.

La diversidad taxonómica es la que permite considerar la diferencia que hay entre las

especies, la cual depende de su taxonomía. Dado que de algunas familias hay

centenares de géneros y miles de especies diferentes, mientras que otras familias

pueden disponer sólo de un género y de contadas especies, desde el punto de vista

taxonómico estas últimas tienen un valor superior a las primeras.

Las justificaciones para hacer uso de los factores de biodiversidad se pueden agrupar

en cuatro categorías:

• Las utilitarias directas.- que apelan a los beneficios directos que la

conservación de la diversidad biológica aporta o puede aportar a la humanidad;

• Las utilitarias indirectas.- que se refieren a los servicios que prestan los

ecosistemas, mucho más importantes que los usos directos anteriores

Page 145: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

4.4 Criterios de Evaluación 127

(mantenimiento de la calidad atmosférica, regulación del clima, balance hídrico,

conservación y regeneración de los suelos, descomposición de residuos, etc.)

• Las estéticas, emotivas o preceptúales.- son las que hacen referencia a las

experiencias que el contacto con la naturaleza provoca en las personas

normales y

• Las justificaciones intrínsecas.- que apelan a los derechos propios,

independientes de la humanidad, que tienen los seres vivos y que se vinculan

con valores espirituales, éticos y morales, La Carta Mundial de la Naturaleza

(ONU, 1982) las resume así: “cada forma de vida es única y merece respeto,

con independencia de su valor para la humanidad, y para otorgar este

reconocimiento a los otros organismos, la sociedad ha de guiarse por un

código moral de acción”.

En la mayoría de los sistemas de evaluación del medio natural, la diversidad ha sido el

elemento más empleado, tan grande es su preponderancia que se ha podido llegar a

afirmar que el objetivo de establecer un sistema de espacios protegidos no es otro que

“el de ayudar a sostener la diversidad biológica de la región donde se encuentra

situada”. En consecuencia, el valor de conservación de un espacio natural, dentro de

un país o una región, se define muchas veces como su contribución a conservar la

muestra de diversidad biológica que posee.

La diversidad taxonómica, realmente puede aportar indicadores de interés a la hora de

señalar los elementos que se van a evaluar y para establecer prioridades entre

regiones o entre países diferentes, un asunto que es siempre delicado. El primer paso

consiste en identificar áreas o regiones prioritarias mediante técnicas de diversidad

taxonómica. El segundo paso ya dentro de cada una de estas regiones consiste en

identificar la red de espacios naturales necesarios para contener muestras adecuadas

de todos los ecosistemas y taxones (grupos) locales.

Los tipos de diversidad medible se pueden agrupar en dos conjuntos, los bióticos y los

abióticos, que suelen emplear escalas diferentes. En general los factores de diversidad

biótica son más usados que los abióticos y en muchas evaluaciones prevalecen hasta

por encima de los criterios culturales o los de planificación / gestión.

Page 146: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

128 Valoración del Medio Natural

Atributos de diversidad biótica

Dentro de la diversidad biótica, se podría seguir la jerarquía organizativa que va desde

la diversidad genética hasta la de paisajes, pasando por la diversidad específica,

taxonómica, de comunidades y poblaciones y de paisajes. No obstante, en las

evaluaciones del medio natural, los elementos más estudiados como factores bióticos

son en este orden:

1. Las comunidades de vegetación,

2. La avifauna,

3. Los mamíferos,

4. Las especies vegetales,

5. Los hábitat,

6. Los reptiles y los anfibios,

7. Los invertebrados y los peces,

8. La taxonomía y

9. Los paisajes.

El hecho de que las comunidades de vegetación sean los elementos utilizados con

más frecuencia para la diversidad biológica se explica por dos razones prácticas:

1º Porque su inventario requiere comparativamente menos trabajo sobre el

terreno que el de otros elementos.

2º Porque las otras formas de diversidad suelen estar correlacionadas con

la diversidad de comunidades vegetales.

La diversidad biótica se puede medir de formas diferentes, entre las cuales se cuentan

ciertos índices; los más utilizados son:

• El de Shanon-Weaver

• El de Brillouin

• El Simpson y

• la riqueza de especies

Page 147: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

4.4 Criterios de Evaluación 129

Todos están tan estrechamente relacionados que se pueden transformar unos en otros

por medio de ecuaciones matemáticas (Hill, 1973).

Otra forma de medir la biodiversidad es mediante especies o grupos indicadores, las

especies detectoras, explotadoras y acumuladoras son las más empleadas; en su

selección se suelen conjugar factores logísticos, ecológicos y ambientales.

La evaluación de la diversidad biótica no es una tarea fácil, el número de especies

identificadas depende de la investigación científica y del esfuerzo que se haya

empleado para este fin, de muchas regiones y de países enteros sólo se conoce una

fracción de su biodiversidad. A nivel global se considera que están identificadas entre

5 y 10 % de las especies vivientes.

Las medidas de diversidad no son absolutas, es decir, no cubren la totalidad de las

especies vegetales y animales presentes, solamente algunos de los grupos de

organismos más fáciles de identificar y de clasificar.

La diversidad taxonómica puede ser medida también mediante diversos índices como:

índice de especies relictuales, índice de riqueza de taxones (grupos) superiores, el de

divergencia cladistica (sistemática filogenética) y el índice de dispersión taxonómica.

De todos ellos, el índice de dispersión taxonómica es el más útil porque permite

identificar los espacios donde las especies son muy divergentes cladisticamente y

están equitativamente distribuidas.

Para las evaluaciones del medio natural se prefiere hacerlo basándose en la

diversidad biológica que da información sobre la distribución de especies y su riqueza

respecto a los endemismos, a la dimensión de espacios naturales, los hábitat y los

ecosistemas; en cambio la diversidad taxonómica informa sobre aspectos históricos de

cómo han evolucionado los ecosistemas en transformación y aporta claves para

entender y valorar las diferencias de diversidad entre unos lugares y otros. En todo

caso, la medida de diversidad bioregional de hábitat y de especies es probablemente

la que mejor puede servir para alcanzar los propósitos de la conservación del medio

natural in situ.

Page 148: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

130 Valoración del Medio Natural

Atributos de diversidad abiótica

Son usados principalmente para la división de un territorio determinado en regiones o

en ámbitos naturales. Estas regiones dan una primera indicación de la diversidad y

suelen basarse en la geología, morfología, topografía, hidrología, clima o tipo de

suelos.

Los factores de diversidad abiótica más usados son los fisiográficos del tipo de

elevación media sobre el nivel del mar, rugosidad (variación entre la altitud media la

máxima o la mínima) o la pendiente, puesto que muchas otras características

ecológicas ya están correlacionadas, posteriormente los factores climáticos sobre todo

temperaturas y precipitaciones pluviales que dan origen a escurrimientos hídricos.

Las unidades geomorfológicas o morfoestructurales, suelen ser empleadas para

subdividir regiones naturales. La falta de cartografía geomorfológica a escalas

operativas para la planificación y la gestión, ha limitado hasta hoy su aplicación a unos

pocos espacios naturales, como los espacios protegidos.

Algo semejante se podría decir de los suelos. El mantel edáfico, interfase entre la

biosfera y la geósfera, es una capa discontinua que a pesar de su espesor tan

delgado, resulta estrictamente vital para el sostenimiento de la vida en tierra firme.

Algunos de los factores usados son: el perfil del suelo (principalmente textura) la

capacidad de retención de agua, la permeabilidad y el grado de humedad. En algunos

países se cuenta con cartografía detallada de suelos.

b) Rareza

La protección de especies y de comunidades raras y amenazadas se ha convertido

para la sociedad en la función más importante de la conservación a pesar de la

dificultad que presenta frecuentemente su definición estricta en términos ecológicos. El

factor de rareza se basa en: atributos geográficos; es decir, el hecho de ocupar un

área restringida y en atributos demográficos.

Page 149: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

4.4 Criterios de Evaluación 131

El análisis cuantitativo de la rareza demográfica tiende a reproducir la distribución

estadística denominada normal logarítmica. Cuando se dispone de muestras

adecuadas, de organismos procedentes de comunidades biológicas distintas, este

modo de distribución típico en muchos sistemas naturales, se caracterizan por el

hecho que un número reducido de especies son muy abundantes, mientras que

comparativamente, un número elevado de especies están poco representadas. Por

tanto, el factor de rareza, definido en términos de distribución estadística, se podría

referir a la posición relativa de una especie (comunidad o cualquier otro elemento

natural) en la correspondiente distribución normal.

El concepto de rareza no se limita al número absoluto de elementos inventariados,

sino que comprende la distribución espacial de su abundancia, la cual considera tanto

las dimensiones del área en cuestión como su fragmentación y abundancia relativa,

por lo que no puede ser definida sin referencia explícita a la escala del ámbito en que

se aplica. Los límites de la mayoría de los países no coinciden con los límites

biogeográficos, por lo que la vinculación del factor de rareza a los límites

administrativos, trae problemas a la hora de establecer prioridades. Los elementos

naturales, las especies, las comunidades o los hábitat pueden ser raros a escala local,

regional, nacional o internacional y mientras son raros en una escala pueden ser

comunes en otra.

Se pueden distinguir cinco tipos de rareza biótica:

• Elementos de amplia distribución que son raros en todos lados,

• Elementos endémicos o de distribución restringida

• Elementos disjuntos, que están separados del área de distribución principal de

la especie y que pueden diferir genéticamente de la población principal.

• Periféricos, los que están en el límite del área de distribución geográfica propia

y que propician que sean raros dentro de una región.

• Elementos en regresión, son grupos que pierden integrantes por ser escasos o

por estar muy dispersos.

Page 150: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

132 Valoración del Medio Natural

El término elemento se puede referir a poblaciones, razas, especies, comunidades,

hábitat, ecosistemas o a paisajes. Los tipos de rareza no son excluyentes, se pueden

combinar y entre más clases coincidan, más raro será el elemento considerado.

Además de las especies y las comunidades: los hábitat, los dominios de vegetación y

sobre todo la estructura de la vegetación, suelen ser también valorados por su rareza.

Las formas de relleno, las rocas y los suelos son los elementos más usados en las

evaluaciones de rareza del medio físico, los climas, la geomorfología y la hidrología

aportan elementos importantes para identificar la rareza abiótica en correlación con los

parámetros de latitud y altitud.

La justificación básica del uso del factor de rareza es la conservación de

singularidades, de elementos únicos e irrepetibles. La rareza biológica se justifica por

la voluntad de conservar las especies vivas y de preservar la diversidad genética,

relacionada con los factores de diversidad y fragilidad, esto es claro, cuanto más rara

sea una especie, una población o una comunidad, más restringida será su distribución,

más vulnerable será en general a las perturbaciones, naturales o antrópicas y más alta

será consecuentemente su riesgo de extinción. Correlativamente, más justificados

estarán los medios o los esfuerzos dedicados a proteger o recuperarla. Por analogía

se tendría que hacer extensiva la misma justificación a la rareza abiótica, aunque no

siempre resulta razonable porque puede haber elementos geológicos rarísimos de

grandes dimensiones y mucha capacidad de recuperación.

Los métodos de valoración de la relevancia de un espacio respecto a la rareza

biológica presentan mucha variación; algunos solo aplican valoraciones cualitativas,

otros métodos asignan un valor numérico a cada área en función de la cantidad de

especies raras, otra opción más interesante es valorar la rareza según el número de

elementos o de características raras en un área determinada. Otros sistemas más

complejos optan por jerarquizar los diferentes tipos de rareza y les asignan una

ponderación arbitraria como 1= especies periféricas, 2= especies raras, endémicas y

dispersas y 3= especies en peligro de extinción o amenazadas.

Page 151: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

4.4 Criterios de Evaluación 133

La mayoría de los convenios y directrices internacionales remiten al factor de rareza, y

la rareza se ha de referir siempre a un ámbito territorial determinado, sea natural o

artificial, solo aquellas valoraciones que se refieren al ámbito natural pueden dar

evaluaciones ecológicamente defendibles, no obstante, la realidad de las fronteras

políticas y las tendencias nacionalistas hacen comunes las evaluaciones de rareza

referidas a divisiones administrativas, mientras que son infrecuentes las evaluaciones

de rareza que se refieren a regiones biogeográficas.

c) Dimensiones

La dimensión de un espacio natural se define por la extensión de su área, que se

refiere a la superficie proyectada sobre un plano, lo cual puede diferir de la superficie

real. Aunque los ecosistemas tienen siempre tres dimensiones espaciales, la

dimensión vertical raramente se indica en los espacios terrestres, mientras que es

común indicarla en los espacios marinos, expresada como fondo referido al litoral.

Internacionalmente se ha adoptado el convenio de referir siempre la extensión a las

superficies proyectadas, las superficies que aparecen normalmente en los inventarios

de espacios naturales protegidos, terrestres o marinos, son planimétricas, no reales.

Todas las estrategias internacionales de conservación y la mayoría de las nacionales,

hacen referencia a la necesidad de conservar espacios suficientemente extensos, para

que puedan acoger y mantener la diversidad de características, de especies y de

géneros de sus sistemas naturales. La dificultad radica en determinar si son

suficientemente extensos o no y en caso negativo prever cómo se puede compensar

esta deficiencia.

El número de especies en equilibrio, estable dentro de las fluctuaciones naturales de

los ecosistemas, será más bajo en los espacios naturales pequeños y aislados que en

aquellos que son extensos y están bien conectados biológica y paisajísticamente; así

mientras más extenso sea un espacio natural, más probable es que pueda acoger

organismos de mayores dimensiones. El factor de dimensiones se relaciona también

con el concepto de hábitat mínimo viable. Al aumentar la superficie del espacio natural,

Page 152: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

134 Valoración del Medio Natural

crece la probabilidad de supervivencia de las poblaciones y aumenta el número de

especies con poblaciones por encima de su umbral de viabilidad.

El factor de dimensión pocas veces se considera aislado, suele ser aplicado con

factores como la forma, la situación, las zonas de amortiguamiento, las conexiones

biológicas, etc. Para hacer la evaluación de un espacio determinado, se puede

considerar una unidad de conservación efectiva que incluya la forma, la integridad

ecológica, la consideración de las presiones periféricas y la existencia de áreas de

amortiguamiento. El cálculo de la superficie se puede efectuar sobre mapas

topográficos, de fotografías aéreas o de imágenes de satélite, una vez corregidas las

distorsiones.

La aplicación del factor de dimensiones a los hábitat de espacios naturales es delicada

y compleja, porque no solo cuentan las dimensiones de los fragmentos de hábitat sino

también su disposición en el espacio, es decir, las distancias y las características de

los espacios que los separan. Para medir dimensiones diferentes de la simple

extensión de un espacio, se suelen emplear indicadores, uno de ellos: la proporción

perímetro/área es un indicador de la fragmentación del hábitat muy aplicado en

sistemas forestales, donde la cantidad de hábitat marginal respecto al hábitat interior

se sabe que influye en la estructura de la comunidad vertebrada, especialmente en las

aves y en la viabilidad de numerosas especies forestales interiores.

Otro indicador más sofisticado es la dimensión fractal(1), que informa sobre la

geometría fractal o complejidad de formas de paisaje. Si el paisaje está configurado

con formas geométricas simples como rectángulos, la dimensión fractal será pequeña,

acercándose a 1. Si el paisaje es un mosaico heterogéneo de formas complejas o

sinuosas, la dimensión fractal será muy grande. Esta dimensión es compleja de

calcular ya que se obtiene mediante regresión del logaritmo del perímetro del polígono

respecto al logaritmo del área para todas las piezas o mosaicos del paisaje

considerado. La magnitud que resulta (F) está relacionada con la pendiente de la

1 adjetivo y sustantivo relativo al modelo matemático que describe y estudia objetos y fenómenos frecuentes en la

naturaleza y no explicables por las teorías clásicas, obtenido mediante simulaciones del proceso que los crea

(Diccionario General de la Lengua Española. Vox Spes Editores S.L., 2002)

Page 153: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

4.4 Criterios de Evaluación 135

regresión, S, mediante la relación F =2*S y se suele calcular en mapas digitalizados

de vegetación o de cubiertas vegetales. Sin embargo suele ser un buen indicador de

cambio de mosaicos de vegetación para áreas extensas, sobre todo que se usa en

combinación con otros índices como la proporción de usos del suelo.

d) Naturalidad o integridad

Este concepto implica el reconocimiento de las condiciones naturales, las cuales son

en la práctica difíciles de evaluar o simplemente ser indefinibles, para estimar el grado

de naturalidad se debe poder valorar de alguna forma la amplitud de la influencia

antrópica. En vista de que no nos podemos referir a las condiciones naturales

primitivas, puede hacerse referencia a condiciones potenciales o al estado óptimo de

una comunidad biológica, dadas las condiciones del ambiente, que normalmente se

definen para terrenos planos y suelos maduros. El concepto de naturalidad tiene

entonces una aplicabilidad limitada en los países industrializados y por eso no tendría

validez hablar de espacios naturales y se prefiere referirlos como seminaturales, cuasi

naturales o artificiales.

La abundancia y la dominancia de especies ajenas introducidas, es un claro indicador

de artificialidad, a menos que hayan sido introducidas hace siglos y se hayan

naturalizado. Los problemas mencionados han hecho proponer el uso del concepto de

integridad en lugar del de naturalidad. La integridad se refiere a la entereza o totalidad

del sistema, es decir, comprende la presencia de todos los elementos apropiados y la

ocurrencia de todos los procesos a los ritmos adecuados. A diferencia de la diversidad,

que es una propiedad colectiva, la integridad es una propiedad sintética, por lo tanto

incluye tanto los elementos como los procesos que generen y mantengan estos

elementos.

Los factores de naturalidad se basan en tres razones principales:

• Que los espacios naturales poco o nada alterados sean la mejor referencia ( y a

veces la única) para compararlos con otros espacios alterados en relación con la

composición biótica y al funcionamiento de los sistemas naturales. En ausencia de

este conocimiento y las transformaciones que se hayan producido, difícilmente

Page 154: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

136 Valoración del Medio Natural

pueden ser contrastadas, lo cual dificulta la adopción de medidas de gestión

adecuadas, incluida la restauración.

• Que en territorios humanizados y artificiales, los espacios naturales son cada vez

más escasos y se valoran como rarezas. Esta justificación ha sido objeto de

análisis socioeconómicos que han coincidido en señalar que el valor social y

económico de los espacios naturales en los países occidentales ha crecido en

forma continua durante las últimas tres décadas y se cree que se mantenga así en

el futuro.

• Que los espacios naturales poseen unos valores espirituales, culturales y éticos

superiores a los espacios artificiales, motivo por el que tienen un valor especial

como espacios sagrados, simbólicos o emblemáticos. El valor espiritual de ciertos

espacios naturales que habían sido considerados sagrados es un aspecto clave en

muchas de las reivindicaciones territoriales que las naciones indígenas hoy día

tienen planteadas.

e) Representatividad.

Este concepto suele estar ligado al factor de diversidad hasta el punto que aparecen

unidos de forma casi inseparable en formulaciones del estilo de muestra

representativa de la diversidad. La representatividad es típica de un lugar o de una

comunidad en la que resulta común, cuando se trata de una población, las

características serán las que predominen en la mayoría de sus individuos, en otro

sentido, es típico aquello que caracteriza de forma única y singular al lugar o

comunidad; de acuerdo a esta definición, en el terreno físico equivaldría a comprobar

que las áreas con concentraciones de características naturales verdaderamente

representativas son poco comunes.

La acepción inclusiva de representatividad conecta, por tanto, este factor con el de

rareza. La necesidad de que el espacio natural representativo contenga poblaciones

viables, muestra el vínculo que la representatividad mantiene con los factores de

dimensión y de fragilidad. Un área única es aquella que es rara, mientras que las

áreas representativas son típicas de un bioma o de un tipo de hábitat; por igual, una

comunidad típica ha de contener todos o la mayoría de las especies más comunes y

de distribución más extensa; las áreas típicas podrían también ser definidas como

Page 155: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

4.4 Criterios de Evaluación 137

aquellas que tienen valores medios de diversidad, de productividad y de otros

atributos. Algunos métodos de evaluación combinan ambas definiciones o adoptan

posiciones intermedias.

La representatividad resulta entonces un factor ambiental clave para la identificación

de las áreas naturales que merecen ser conservadas, estrechamente vinculado con el

factor de diversidad y que mantiene vínculos de dependencia con los factores de

rareza, de dimensiones, de conectividad y de fragilidad. Así la representación de la

máxima variación ecológica dentro de los sistemas de espacios protegidos es uno de

los objetivos más compartidos por todas las políticas de conservación contemporánea.

Como la representatividad no se puede medir directamente, se mide a partir de

reconocimientos ecológicos y paisajísticos y la mayoría de ellos aplica alguno de los

enfoques siguientes:

1. Elaboración de una clasificación o de un listado, de todas las características

naturales posibles de una amplia región geográfica para compararlas con las

de las áreas que se propone que sean protegidas.

2. Establecer una regionalización o subdivisión de una amplia región geográfica

en base a características bióticas y/o abióticas y la subsecuente selección de

espacios a conservar dentro de cada división. Esta regionalización se puede

hacer de forma cualitativa o cuantitativa.

La representatividad no es un factor ambiental, que se pueda usar solo a la hora de

hacer una evaluación. Muchas veces se aplica conjuntamente con otros criterios:

ecológicos (sobre todo el de diversidad), culturales y de gestión, por ejemplo en el libro

“Espais Naturals dels Països Catalans” (Hoyo J. del, et al 1993) se indica que la

selección de espacios naturales se basa en tres factores:

1) Representatividad de la diversidad,

2) Importancia de las riquezas naturales y

3) Ser los más conocidos entre la población.

f) Fragilidad

Page 156: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

138 Valoración del Medio Natural

El factor de fragilidad se define como la susceptibilidad a la perturbación,

esencialmente de origen antrópico. Los métodos para diferenciar la fragilidad a las

perturbaciones antrópicas de las causadas por otros agentes naturales, son poco

aplicables a países intensamente transformados durante siglos. Fragilidad y

estabilidad se suelen considerar como los dos extremos de un gradiente, respecto al

cual se sitúa el estatus de las especies, las comunidades, los ecosistemas o los

paisajes. Tanto el concepto de fragilidad como el de estabilidad son más complejos de

lo que se puede apreciar a simple vista y según como se definan, un ecosistema o una

especie, se pueden considerar tanto estables como frágiles.

A diferencia de los anteriores, el factor de fragilidad no está basado exclusivamente en

principios ecológicos, comprende además el impacto antrópico ya sea actual o

potencial, además la fragilidad aumenta cuando el elemento evaluado es raro o tiene

una baja capacidad de adaptación y recuperación. Los conceptos de vulnerabilidad y

sensibilidad ambiental equivalen de forma aproximada al concepto de fragilidad.

La fragilidad del medio geológico se puede concebir en dos dimensiones: la

patrimonial y la de riesgos geológicos, que incluye fenómenos muy diversos:

avalanchas, terremotos, deslizamientos, volcanes, erosión de litoral, hundimientos,

etc., los cuales pueden condicionar en su entorno la fragilidad de la vegetación, en los

lugares donde ocurren; o ser condicionantes del tratamiento que se dé a la cubierta

vegetal protectora.

La fragilidad de los suelos depende principalmente de sus características, como

pendiente, grosor y textura, lo mismo que de las prácticas culturales a las que sean

sometidos.

La fragilidad de las especies depende en muchos casos de las condiciones

ambientales de sus hábitat, como en el caso de ciertas especies de líquenes epifitas

muy sensibles a la contaminación atmosférica.

La fragilidad de las comunidades vegetales es función de su estructura, composición y

capacidad de recuperación. La fragilidad de los ecosistemas es análoga, solo que

Page 157: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

4.4 Criterios de Evaluación 139

puede depender tanto de sus componentes más vulnerables como de la fragilidad de

sus interacciones, o sea, de los vínculos dinámicos.

La fragilidad de muchos paisajes agropecuarios humanizados de gran valor estético y

ecológico, depende de la continuidad o de la réplica de las actividades agrícolas,

ganaderas o forestales tradicionales que las mantienen, en definitiva de la

conservación de una cultura rural modelada a partir de experiencias de gestión

durante siglos.

La fragilidad de la armonía del paisaje queda definida con la siguiente cita: “los valles,

magníficos en su conjunto, no son el resultado de sumar notabilidades, sino de

armonizar elementos remarcablemente vulgares en el contexto. Es en la armonía del

conjunto y no en la singularidad del detalle, donde basa su atractivo (Folch et al,

1979).

La razón del uso de este factor es clara: una fragilidad o vulnerabilidad alta, trae una

probabilidad relativamente alta de extinción, supresión o alteración degenerativa de

elementos tanto si se trata de un afloramiento geológico como de una especie de

hongo, de un paisaje agropecuario tradicional o de cualquier otro componente. Por

tanto, la conservación de componentes naturales frágiles requiere de protección contra

todos aquellos acontecimientos sobre los que puede incidir, principalmente actividades

humanas que les puedan causar daño.

El factor de fragilidad juntamente con el de rareza, son los que se esgrime con más

frecuencia en las propuestas conservacionistas, sobre todo en las promovidas por

organizaciones ecologistas. Se trata, seguramente, del factor que más fuertemente

motiva a la opinión pública por el aspecto de responsabilidad moral que tiene implícita;

por eso se le cita siempre en primer lugar en muchos documentos relativos al medio

natural.

Se asocia muchas veces con el concepto de amenaza, afortunadamente no todos los

ecosistemas, espacios naturales, comunidades o especies que son frágiles están

amenazados ni todos los que están amenazados son frágiles pero es claro que

cuando coinciden fragilidad y amenaza, el riesgo se potencia.

Page 158: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

140 Valoración del Medio Natural

Los indicadores más conocidos para evaluar fragilidad son:

X Poblaciones mínimas viables y

X Habitats mínimos viables

El primero es más amplio ya que obliga a considerar factores de dinámica de

poblaciones como demográfica estocástica, deriva genética y disfunción social, así

como los factores ambientales: perturbaciones, enfermedades contagiosas,

transformaciones ambientales o acontecimientos catastróficos. Para hacer la

evaluación se aplica la metodología “análisis de vulnerabilidad de poblaciones” que

requiere un análisis especie por especie y conocer sus requerimientos auto ecológicos

y las condiciones de sus hábitat.

Se han propuesto definiciones cuantitativas de fragilidad para poblaciones, basadas en

técnicas probabilísticas multivariantes o bien en categorías de fragilidad tales como:

• En peligro o críticas: 50 % de probabilidad de extinción en cinco años o en dos

generaciones, lo que sea más largo.

• Amenazadas: 20 % de probabilidad de extinción en 20 años o en 10

generaciones, lo que sea más largo.

• Vulnerables: 10 % de probabilidad de extinción en 100 años.

La Unión Internacional por la Conservación de la Naturaleza (IUCN) distingue cinco

clases de taxones amenazados:

• Críticos: cuando están en riesgo muchos refugios de extinción en un futuro

inmediato.

• Amenazados: cuando el riesgo es muy alto en un futuro próximo.

• Vulnerables: cuando tienen alto riesgo de extinción a medio plazo.

• Dependiente de conservación: cuando podrían volverse vulnerables,

amenazados o críticos si cesaran los programas de conservación que los

protege

Page 159: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

4.4 Criterios de Evaluación 141

• Susceptibles: cuando hay motivos de preocupación de que pasen a cualquiera

de las categorías anteriores.

A pesar de que hay métodos sofisticados para medir la fragilidad, predominan los

métodos simples, como considerar un tipo de causa particular y valorar los elementos

naturales que se puedan ver afectados. Es decir, una manera de evaluación de

impacto ambiental que se pueda realizar mediante los sistemas convencionales o si el

caso lo requiere mediante técnicas probabilísticas de análisis de riesgos. Otro método

se basa en clasificar la sensibilidad a la alteración con respecto a tres factores:

X dimensiones,

X zona de amortiguamiento y

X grado de amenaza,

Los dos primeros como indicadores de la fragilidad y el último como indicador de la

vulnerabilidad.

g) Conectividad.

La conectividad es la cualidad que hace posible el contacto entre diversos

ecosistemas, espacios naturales, comunidades, especies o poblaciones. En el caso de

las poblaciones y las especies, comprende tanto los movimientos para satisfacer sus

necesidades diarias o estaciónales como los que se hacen para facilitar la dispersión

de elementos juveniles para escapar de perturbaciones o facilitar el flujo genético. La

conectividad es entonces un indicador de la simplicidad o de la complejidad de la red,

resultado de la continuidad de los sistemas naturales, mientras que la desconexión

resulta normalmente de la fragmentación de los hábitat naturales.

Según la escala, las conexiones terrestres más importantes para la conservación del

medio natural se pueden agrupar en dos conjuntos: los corredores biológicos y los

enlaces paisajísticos. Dentro del primer grupo se pueden mencionar los corredores

ambientales, los pasadizos de hábitat y los corredores ribereños. Dentro del segundo

grupo, en ámbitos más extensos, se han diferenciado las señales verdes, las vías

verdes y los pasadizos paisajísticos.

Page 160: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

142 Valoración del Medio Natural

La conectividad está vinculada al concepto de dimensiones y al de fragilidad, una

buena conectividad puede compensar las dimensiones reducidas de un espacio

natural y disminuir la fragilidad de las comunidades o de las especies.

Este factor se justifica en tres razones: la primera se basa en la necesidad de

mantener los flujos de energía y materia, aspecto clave de los sistemas naturales. La

segunda causa descansa en los conceptos ecológicos de población mínima viable y

de hábitat mínimo viable aplicados a metapoblaciones, especies o comunidades. La

tercera razón es el hecho que las conexiones biológicas o paisajísticas constituyen

una forma de seguro de vida o de salud para los sistemas naturales, dadas las

incertidumbres políticas, económicas y de cambio climático o bien respecto a los

fenómenos catastróficos naturales.

La conectividad depende de los biomas, de los hábitat o de los organismos

considerados, tiene más importancia para los animales que para los vegetales.

Para la mayoría de aves e insectos migratorios, la conectividad no depende de un

nexo físico de conexión, sino del hecho que la distancia que separa sus hábitat, no

supere la que ellos puedan franquear. La distancia entre los pasillos de hábitat, su

densidad y distribución, y la ausencia de obstáculos infranqueables entre ellos da por

lo tanto la medida de la conectividad para organismos migratorios.

Se han propuesto también índices cuantitativos para medir la conectividad, uno de los

más conocidos es el índice gama (γ) de conectividad de la red, su expresión

matemática es la siguiente:

γ = L/Lmax = L/3(V-2)

Gama (γ) es la proporción entre el número de enlaces existentes y el

número máximo de enlaces que podrían existir.

L es el número de enlaces, por ejemplo corredores faunísticos.

Lmax es el número máximo de enlaces posibles.

V es el número de nodos de la red de hábitat.

Page 161: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

4.4 Criterios de Evaluación 143

La frecuencia de muestreo interanual es de cuatro a cinco años y el valor de gamma

oscila entre cero para ausencia de conectividad y uno cuando es la máxima posible.

De hecho la conectividad depende de muchos factores diferentes, como la calidad del

hábitat del corredor y de la matriz que lo envuelve, además de otros aspectos más

fácilmente cuantificables como la proporción ancho/largo y la forma del corredor

biológico además de la autoecología de las especies que usen el corredor.

4.4.2 Criterios de planificación y de gestión

Además de los criterios ecológicos expuestos, en muchas evaluaciones del medio

natural se aplican otros que pueden agruparse en dos conjuntos: los criterios de

planificación y de gestión por un lado y por otro, aquellos que a falta de una

denominación más apropiada se denominan criterios culturales; este conjunto incluye

tanto aspectos de los valores como de las preferencias sociales.

En el campo de la acción conservacionista, los criterios de planificación y de gestión

se agrupan en dos categorías: la previa y la posterior a la decisión de conservar, de

proteger o de restaurar un elemento natural. La categoría de los factores previos

comprenden tanto los que están relacionados con la necesidad, como con la

factibilidad. La segunda categoría normalmente usada con posterioridad comprende

todos aquellos factores que evalúan la eficiencia de la decisión adoptada.

a) Necesidad

La necesidad de adoptar medidas conservacionistas se suele referir a la vulnerabilidad

o fragilidad, a la amenaza de transformación o al potencial de transformación. Dentro

de la amenaza de transformación se pueden distinguir diversos aspectos, tales como

la severidad y la inminencia de la amenaza, la amenaza de cambio indeseado y la

disponibilidad de espacios de sustitución equivalentes. El primero es considerado de

forma habitual, el segundo se utiliza para establecer prioridades a corto plazo,

Page 162: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

144 Valoración del Medio Natural

mientras que el tercer aspecto es aquel que se valora en menos ocasiones. De

manera que todos tienen dimensiones ecológicas.

b) Factibilidad

Los factores ambientales para determinar la factibilidad, son usados para valorar las

repercusiones internas y externas de una determinada opción conservacionista. La

decisión de que unas determinadas repercusiones sociales, económicas, de prestigio

u otra naturaleza, sean o no consideradas aceptables es un acto político, en raras

ocasiones es responsabilidad de los evaluadores.

La factibilidad es un factor importante en muchas actuaciones conservacionistas,

sobre todo en aquellos que comprenden aspectos de restauración o de regeneración

de biótopos que estuvieron alterados o suprimidos. Algunos de los factores

ambientales de factibilidad que se suelen emplear más generalmente son:

X Disponibilidad

X Existencia de servicios

X Usos y potencial recreativo

X Usos y potencial educativo

X Evaluación del organismo competente

X Accesibilidad

X Características de los límites

X Viabilidad ecológica

X Costos de adquisición

X Costos de restauración

X Costos de gestión y mantenimiento

X Actitud de los grupos interesados implicados

La aceptación de la población local suele ser uno de los factores más decisivos para

valorar la factibilidad. Para evaluar las actitudes de los grupos de interesados o de los

organismos implicados se han desarrollado modelos como el análisis de concordancia

y el modelo de evaluación cualitativa para la gestión ambiental con políticas

conflictivas. La mayoría de las evaluaciones del medio natural inciden en la

Page 163: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

4.4 Criterios de Evaluación 145

planificación territorial, urbanística o en la evaluación de impacto ambiental; y siguen

trámites de información pública que obligan a considerar las alegaciones de los

sectores de interesados e implicados, estos trámites normalmente regulados por

mandato legal pueden llegar a tener una complejidad considerable y no es raro que

duren más que la propia elaboración del plan de protección del medio natural.

En cualquier caso, a la hora de escoger un método de evaluación ambiental se

recomienda tener en cuenta los aspectos siguientes:

1. El modelo ha de ser técnicamente aceptable en cuanto a validez y a fiabilidad.

2. Ha de ser aceptable en el ámbito institucional en cuanto a su inserción en el

proceso vigente de toma de decisiones y marco legal.

3. Ha de considerar las necesidades del usuario y ser bastante entendible.

4. La información que genere ha de compensar el costo de su realización.

5. Siempre que sea posible, es recomendable aplicar más de un comparador a

los resultados. Las diferencias obtenidas son una medida de la incertidumbre y

permiten acotar el orden de magnitud.

c) Eficiencia

Entre los factores más usados para evaluar la eficiencia se cuentan los siguientes:

X Capacidad de protección de los hábitat, especies, paisajes o ecosistemas;

X Capacidad de mejorar: creación de nuevos intereses o valores;

X Adecuación a los objetivos;

X Posibilidades reales de control;

X Adecuación a los términos establecidos;

X Eficiencia económica;

X Aceptación política, transparencia, y

X Promoción de una actitud favorable a la conservación.

La valoración de la eficiencia de las políticas de conservación del medio natural no es

frecuente a pesar del interés tan claro que tiene. Ni se hace a menudo en los espacios

Page 164: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

146 Valoración del Medio Natural

naturales protegidos, donde parece más factible. De forma genérica, sería deseable

considerar la eficiencia en cuatro temas fundamentales:

• La protección de especies y de hábitat amenazados de extinción; así como de

los procesos ecológicos de los cuales dependen;

• El desarrollo sostenible e integrado en el medio;

• La investigación y la experimentación pura y aplicada;

• Educación ambiental y el ocio.

4.4.3 Criterios culturales.

Los criterios culturales son indispensables en las evaluaciones del patrimonio cultural

e histórico-artístico, los cuales son anteriores y están más desarrolladas que las

evaluaciones del medio natural. Así es que se dispone de una experiencia amplia en la

definición y aplicación de estos criterios que pueden hacerse extensivos con las

adaptaciones pertinentes, al medio natural.

Los más utilizados se pueden agrupar en las siguientes clases de factores:

X Estéticos o preceptúales

X Recreativos, a veces agrupados con los estéticos;

X Científicos;

X Históricos y arqueológicos, en ocasiones agrupados con los estéticos;

X Educativos, también agrupados con los científicos;

X Simbólicos, y

X Religiosos.

a) Factores Estéticos

La evaluación estética o perceptual del medio natural, conocida también como

evaluación del paisaje, es uno de los criterios culturales que dispone de metodologías

más desarrolladas debido sobre todo, al gran poder de atracción y de fascinación que

tiene la belleza de ciertos elementos o espacios naturales. Por eso los valores

Page 165: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

4.4 Criterios de Evaluación 147

estéticos se han tenido en cuenta de una forma u otra en los planes de protección de

muchos espacios naturales.

Se han desarrollado una gran variedad de métodos, normalmente vinculados a las

ciencias sociales, a la planificación y la arquitectura del paisaje o a la geografía, los

cuales pueden ser agrupados en: métodos de campo y métodos de gabinete.

Los métodos de campo se proponen evaluar las preferencias estéticas de

determinados sectores de la población vinculados a espacios naturales y lo hacen

mediante encuestas personales, cuestionarios o análisis de comportamiento. Los

métodos de gabinete facilitan indicadores sobre los valores preceptúales de la calidad

estética según los equipos de evaluadores, destaca el método Delphi, la cartografía

cognitiva, los métodos de prueba y suposiciones estratégicas, los modelos estadísticos

predictores o el modelo de estimación de la belleza escénica, sus metodologías son

más formalizadas y han sido aplicadas más extensamente que las de campo.

Finalmente, están los modelos que se han diseñado para combinar los dos conjuntos

de métodos anteriores con el objeto de evaluar la calidad estética del paisaje e

incorporarla en las decisiones que afectan su gestión como es la evaluación

perceptual de los paisajes holandeses, el método de recursos visuales o el

procedimiento de evaluación de los paisajes rurales.

b) Factores recreativos

El factor de usos y el de potencial recreativo tienen un carácter ambivalente, de valor y

de impacto; el valor recreativo tiene importancia porque condiciona parte de la

percepción social o de la imagen pública del espacio natural pero también porque

puede suponer un fondo de ingresos económicos.

Los métodos de evaluación de los valores recreativos tienen muchos aspectos en

común con los de los valores estéticos, solo que incluyen indicadores para medir

preferencias sobre los equipamientos, las comunicaciones, las facilidades para el

Page 166: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

148 Valoración del Medio Natural

disfrute y en el caso del turismo alternativo, además se hace uso de ciertos

indicadores ecológicos, histórico-artísticos y simbólicos.

c) Factores científicos

El valor científico de un elemento natural, a semejanza del valor de un teorema o de

una ecuación, depende principalmente de la combinación de tres factores diferentes:

certeza, relevancia sistemática e interés intrínseco. Los dos primeros factores son

científicos y el tercero es extracientífico, si uno falta, puede quedar compensado por

los valores altos de los otros dos.

En la práctica, el valor científico de un elemento o de un espacio natural depende de lo

que los científicos del momento interesados en el tema en cuestión, consideren

valioso, interviniendo factores como las oportunidades que el espacio pueda ofrecer

para la investigación científica, la existencia de un gran registro histórico, la

disponibilidad de soporte logístico, el acceso o la proximidad de centros universitarios

y de investigación.

d) Factores educativos.

Los valores educativos pocas veces intervienen en la evaluación del medio natural,

algunas excepciones muy localizadas confirman esta aseveración entre los valores de

la educación ambiental y la enseñanza de las ciencias de la naturaleza. La educación

ambiental o la educación para la conservación dirigida tanto a la población local como

a los visitantes, debería de ser uno de los hechos importantes de la conservación.

e) Factores religiosos.

Los factores ambientales de tipo religioso en el sentido más amplio del tema, tienen

menos importancia en la Europa contemporánea de la que tiene en otros continentes,

hoy día, se ve limitada a unos pocos lugares. En alguna ocasión excepcional, se han

protegido espacios naturales por razón del patrimonio cultural e histórico-artístico de

carácter religioso que coincide.

f) Factores históricos, artísticos y/o arqueológicos.

Page 167: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

4.5 Métodos de Evaluación 149

El valor histórico de un espacio natural se suele considerar proporcional al grado de

humanización preindustrial y a la calidad y densidad de los elementos del patrimonio

histórico-artístico y arqueológico con que cuenta.

g) Factores simbólicos.

Los valores artísticos, religiosos e histórico-arqueológicos se pueden combinar en

ocasiones para otorgar un valor simbólico complementario a ciertos espacios o

elementos naturales. Este valor simbólico les puede conferir normalmente a lo largo de

un proceso histórico particular un carácter de símbolos de identidad cultural, estética o

étnica a los que se suele vincular una carga afectiva importante.

4.5 Métodos de evaluación

Los criterios de valoración mencionados anteriormente raras veces se usan

aisladamente, lo normal es combinarlos atendiendo a objetivos diversos, la forma de

combinarlos puede ser intuitiva o informal y formal. Los métodos que se pueden

emplear para combinar los criterios de evaluación son variados y relativamente

complejos puesto que utilizan teorías y métodos procedentes de disciplinas diversas:

matemáticas, estadística, ciencias naturales, ecología, ciencias sociales, economía,

etc. Para clarificar los elementos constitutivos es mejor repasar los elementos

estructurales, es decir, los métodos y las escalas de medición, también la medida de

las ponderaciones subjetivas y de las incertidumbres.

4.5.1 Métodos de medición.

En primer lugar conviene considerar los cuatro aspectos fundamentales de la teoría de

medición:

X Los tipos de cantidades,

Page 168: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

150 Valoración del Medio Natural

X Las escalas de medida,

X La medición de las variables ambientales y de las ponderaciones subjetivas y

X La incertidumbre.

a) Los sistemas de evaluación del medio natural usan siete tipos de cantidades

diferentes:

X parámetros empíricos,

X parámetros de valores,

X parámetros de ámbito,

X variables de decisión o políticas,

X variables de índice,

X criterios de resultados y

X constantes definidas.

b) Las escalas de medición. La mayoría de los atributos medidos en los sistemas de

evaluación del medio natural no disponen de unidades naturales, hay que definirlas en

cada ocasión para cada una de ellos. Las unidades así creadas pueden ser medidas

en diversas escalas, las cuales tienen propiedades particulares que condicionan la

aplicabilidad y las operaciones matemáticas que se hayan podido efectuar, cosa que

no siempre es tomada en cuenta.

Hay cuatro escalas de medida principales:

La nominal.- clasifica objetos o elementos según categorías que se excluyen

mutuamente; por ejemplo: minerales metálicos o suelos forestales.

La ordinal.- permite clasificar de dos maneras: mediante la escala ordinal parcial como

alto, medio bajo, nulo asignado a cada una un determinado número de elementos o

mediante la escala ordinal completa donde cada elemento tiene asignado un nivel

único en relación con los demás elementos; por ejemplo: ordenar jerárquicamente la

importancia de un conjunto de espacios naturales respecto de un factor determinado

como la extensión o el número de habitantes amenazados de extinción.

Page 169: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

4.5 Métodos de Evaluación 151

La de intervalos.- mide los intervalos que existen entre las diversas categorías de una

escala constituida por unidades equivalentes de modo que se pueda asignar un

número real a cada elemento; por ejemplo: las temperaturas o la altitud para las cuales

el cero se fija de forma convencional.

La de proporción.- tiene las mismas características que la escala de intervalos solo

que en este caso se dispone de un cero real y las unidades no sólo son equivalentes,

si no que guardan las mismas proporciones; por ejemplo: la medición del área, el

volumen o el peso.

Las dos primeras escalas consideradas cualitativas, son las más generalmente

empleadas para tratar las magnitudes de los atributos o los factores intangibles de las

evaluaciones. En la escala nominal solo se pueden efectuar sustituciones de un

término por otro, en la ordinal además de estas se pueden efectuar equivalencias con

otras funciones crecientes o decrecientes análogas.

En la escala de intervalos además de las dos operaciones anteriores se pueden

realizar transformaciones lineales, es decir se puede aplicar estadística. Finalmente en

la escala de proporción además de las operaciones permitidas en las anteriores, se

pueden efectuar multiplicaciones o divisiones por cualquier constante o valor de la

escala de proporción. Todas estas condiciones tienen consecuencias metodológicas

directas importantes en la configuración de los modelos.

Las evaluaciones cualitativas del medio natural utilizan normalmente la escala nominal

y con menos frecuencia la ordinal. La mayoría de las evaluaciones cuantitativas o

semicuantitativas utilizan en cambio las escalas ordinales o de intervalos. Son pocas

las ocasiones en que la calidad de la información disponible permite hacer uso de la

escala de proporciones.

c) Medida de variables ambientales y de los valores subjetivos. La evaluación de un

elemento natural suele comprender tanto la medida de variables ambientales como la

valoración humana de la medición. En el primer caso, la medida de un factor, consiste

en la cuantificación directa de algunas variables ambientales como el número de

especies, el espesor del suelo o la calidad del agua, en este sentido se considera

Page 170: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

152 Valoración del Medio Natural

objetiva. En el segundo en cambio la valoración no puede ser directa sino que requiere

la decisión previa de una escala de ponderación.

d) Incertidumbre y fiabilidad. Todas las mediciones están sujetas a error, tanto las

objetivas como las subjetivas y contienen incertidumbres que afectan tanto en la forma

en que se realiza la medición como en la confianza o fiabilidad que se puede otorgar a

los valores obtenidos. El hecho de tenerlas en cuenta o no, es una cuestión importante

que suele quedar a juicio de los evaluadores o de los usuarios de la evaluación.

4.5.2 Consideración de la incertidumbre

La conveniencia de considerar la incertidumbre en los métodos de evaluación reposa

en dos motivos principales. El primero es la comprobación de que la combinación de

datos inciertos provenientes de fuentes diversas es un fenómeno habitual en las

evaluaciones del medio natural. El segundo motivo es la responsabilidad que se

desprende del uso de resultados inciertos.

El tratamiento de la incertidumbre está muy desarrollado y ha sido muy empleado en

las evaluaciones de riesgos ambientales como para que sus principios y métodos

puedan ser aplicables también a las evaluaciones del medio natural. Cabría no

confundir la incertidumbre con la simple ignorancia o con la indeterminación de los

procesos que desafían cualquier predicción, para las cuales sólo queda adoptar

amplios márgenes de seguridad.

Las principales fuentes de incertidumbre en las evaluaciones del medio natural se

pueden agrupar en cuatro conjuntos:

• El error sistemático y el juicio subjetivo, de los cuales se pueden desprender

todos los posibles errores de medición, tanto los directos como los estadísticos.

• La imprecisión lingüística, difícil de superar del todo cuando un mismo término

puede ser interpretado de formas diferentes según el contexto, la formación

profesional o la ideología de la persona que lo usa.

Page 171: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

4.5 Métodos de Evaluación 153

• La incertidumbre inherente al modelo de evaluación utilizado. Entre los factores

que pueden influir en la fiabilidad de los resultados están la selección de

criterios, su agregación o no, el uso de unos métodos u otros, etc.

• El desacuerdo entre expertos puede tener efectos contrapuestos.

El tratamiento de la incertidumbre y fiabilidad a través de la aplicación de las teorías de

probabilidad, habitualmente empleadas en los análisis de riesgos ambientales, es muy

raro en las evaluaciones del medio natural aunque seria muy apropiado cuando menos

para los parámetros empíricos. El análisis bayesiano o subjetivo de las probabilidades

ofrece otras posibilidades de definir márgenes de confianza, límites de aplicación o

refinar el modelo y una tercera opción, es la que ocupa la mayor parte de este trabajo,

cuando en el proceso de se introduce la imprecisión, la inexactitud o la falta de

determinación del evaluador, se aplica la lógica difusa.

4.5.3 Enfoques cuantitativos y cualitativos

La mayoría de los sistemas de evaluación del medio natural, se sirven de algunas

formas de valoración cuantitativa, pero la cuantificación se puede basar en

preferencias por algunos factores y la valoración acaba siendo; por lo tanto,

intrínsecamente cualitativa. En este sentido, las escalas de medición empleadas

dependen de las posibilidades de cuantificación que ofrecen los datos que se van a

usar. Sólo cuando toda la información disponible es cuantificable y ha sido bien

medida se pueden emplear legítimamente escalas de proporción válidas, las cuales

tienen la ventaja de permitir definiciones precisas de categorías nominales, como

significativo, excepcional o relevante. En consecuencia, la naturaleza de la mayoría de

los criterios utilizados en las evaluaciones del medio natural, hace que estas tengan

características cualitativas o nominales, a las cuales se pueden asignar unas

ponderaciones numéricas subjetivas, para poderlos aplicar en sistemas cuantitativos.

En el ámbito científico existe la idea de que cuanto más cuantificables sean los datos,

mayor calidad tienen.

Entre los sistemas de evaluación cuantitativos usados, se pueden diferenciar dos

grupos: los compensadores y los no compensadores; los métodos compensadores

Page 172: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

154 Valoración del Medio Natural

permiten la obtención de un solo valor numérico para cada alternativa o para cada

espacio natural evaluado, son relativamente frecuentes en las evaluaciones

ecológicas. Los métodos no compensadores en cambio, son aquellos en los cuales los

valores asignados a cada factor, no son comparables, de manera que se tienen que

usar otras vías para valorar los resultados, normalmente se analiza uno por uno todos

los factores y se aplican principalmente a evaluaciones de conservación.

Los sistemas cualitativos utilizan escalas de medición nominales u ordinales para

diferenciar los espacios naturales relevantes o valiosos de los que no son

considerados así, la mayoría de ellos emplean factores de referencia generales, hasta

el extremo que ni la misma noción de medida aparece mencionada. En raras

ocasiones hacen explicitas las medidas cualitativas que se utilizan y que dependen del

juicio profesional de los evaluadores.

Que quede claro que la calidad de un modelo o de un método de evaluación no

depende del hecho que sea cuantitativo o cualitativo, inductivo o deductivo,

informatizado o no, sino que depende únicamente de su adecuación a la realidad

ecológica y social.

Para la clasificación y para la evaluación de objetivos tan complejos como son los

ecosistemas donde vivimos, un enfoque deductivo serio, seguido de una verificación

no es más arbitrario que un enfoque inductivo, la razón es que tanto las clasificaciones

integradas basadas en procesos deductivos, como las inductivas contienen elementos

arbitrarios. La apariencia de superior objetividad y el resultado de una clasificación

inductiva tanto si es manual como automática, está determinada por las características

de muestreo. Las dimensiones, la estratificación y los factores que tienen en cuenta o

no, son todos ellos aspectos decisivos pero relativamente arbitrarios.

Los métodos cuantitativos, padecen de una subjetividad implícita, normalmente no

tomada en cuenta, ya que suelen establecer una perspectiva reductiva del espacio

natural evaluado y tienden a concentrar los esfuerzos en la captación y producción de

datos en vez de hacerlo en la conceptualización.

Page 173: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

4.5 Métodos de Evaluación 155

La conservación del medio natural a semejanza de otros problemas ambientales

complejos es multidimensional y comprende tanto el ambiente natural como el social,

psicológico y económico; referirse exclusivamente a métodos cuantitativos limita las

posibilidades de su valoración.

El pensamiento estratégico indispensable para la formulación de los problemas de

conservación del medio natural es cualitativo y holistico por naturaleza. Una vez que

los problemas han sido adecuadamente definidos, los objetivos determinados, los

criterios y valores seleccionados, entonces los métodos cuantitativos pueden intervenir

y realizar los detalles necesarios para identificar las soluciones más adecuadas.

4.5.4 Métodos basados en criterios múltiples.

Si los elementos del medio natural se evaluasen respecto a un solo criterio objetivo o

subjetivo no harían falta métodos de evaluación, bastaría con una simple clasificación

jerarquizada. Hay tres tipos de métodos de evaluación que tienen en común el hecho

de basarse en criterios múltiples:

X Métodos de ponderación aditiva,

X De valores ponderados y

X Métodos disyuntivos.

a) Métodos de ponderación aditiva.

Son los más comunes, clasifican los elementos naturales según la suma de los valores

individuales que los elementos obtienen para cada factor evaluado, son métodos

compensadores ya que los valores para medir los factores ambientales pertenecen a

la escala ordinal o nominal para que puedan ser sumados o multiplicados entre sí.

Los dos aspectos más delicados son: la asignación de valores a cada factor y su

estandarización puesto que se trata de ponderaciones esencialmente subjetivas. Para

disminuir la subjetividad en la asignación de ponderaciones se han propuesto las

Page 174: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

156 Valoración del Medio Natural

técnicas de jerarquización categórica, la cuantitativa directa y estimación de

proporciones, pero raras veces se utilizan; en ausencia de directrices para la

asignación de valores a los factores ambientales, pueden darse amplias divergencias

entre las ponderaciones que les asignen los profesionales, planificadores o gestores

ambientales. Evaluaciones realizadas con criterios diferentes pueden dar lugar a

resultados diversos, igual que los darían si cambiasen las ponderaciones que se les

asignen.

Cuando los objetivos de la evaluación están bien definidos, las ponderaciones son

razonadas y la estandarización es bien concebida, es probable que métodos diferentes

den resultados concordantes.

b) Métodos de valores ponderados.

Constituyen una variación de los métodos de ponderación aditiva simple, que consiste

en clasificar y jerarquizar cada alternativa para cada uno de los factores empleados.

Un conjunto de elementos del medio natural se podría clasificar respecto a los factores

de fragilidad, representatividad y rareza, aplicando una escala ordinal de valores que

vaya del 1 al 3 como se haría en el modelo anterior, la diferencia es que los factores

también se clasifiquen en forma jerárquica, es decir que la fragilidad cuente el triple

que los otros dos factores, ahora la clasificación se obtiene en multiplicar la

ponderación que tenia inicialmente para cada factor por el peso adicional que hemos

decidido asignar a cada uno de ellos. Los valores obtenidos de esta forma son

sumados o multiplicados entre ellos para obtener la evaluación global del espacio

natural.

El punto más discutible es la utilización del parámetro de valor, es decir, la asignación

de un peso diferente a cada factor, toda vez que los resultados de la evaluación suelen

ser muy sensibles a los mismos.

La ponderación de factores se justifica por dos razones, la primera es una respuesta a

la crítica que los métodos de adición simple agreguen valores heterogéneos y

desiguales que no son comparables y la segunda se aplica a los casos en que se

emplean muchos factores diferentes cuando no existe dependencia o correlación entre

Page 175: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

4.5 Métodos de Evaluación 157

ellos de manera que algunos factores se contabilizan más de una vez sin que lo

valgan.

Estos métodos tienen una alta aplicabilidad en aquellos casos en que hay conflictos

de interés o de opinión. Aunque tienen una aceptación considerable cuando los

factores que se emplean son pocos y tienen escasa interdependencia, el uso de

parámetros de valor resulta metodológicamente más discutible y se le ha llegado a

criticar como “métodos de agregación grosera basados en operaciones numéricas no

permitidas entre números ordinales” que permiten obtener los resultados que el

hombre espera previamente y de este riesgo se deriva el nombre de métodos de los

valores esperados que sus detractores les dan. Se han descrito procedimientos

teóricamente rigurosos para determinar estos valores pero suelen ser muy difíciles de

poner en practica y la otra dificultad es la magnificación de las incertidumbres.

Algunas veces se considera necesario distinguir entre factores de selección y factores

de evaluación.

Los factores de selección son:

X naturalidad,

X área mínima,

X ámbito natural y

X edad

Los factores de evaluación se clasifican en tres categorías:

X Factores primarios que coinciden con los de selección,

X Los secundarios como representatividad, diversidad, vulnerabilidad y

continuidad y

X Los terciarios que se aplican de forma excepcional, son los factores de

presencia de especies amenazadas, de valor para la investigación científica, de

valor para la educación o las actividades recreativas y de valor como banco

genético forestal.

Page 176: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

158 Valoración del Medio Natural

c) Métodos disyuntivos.

Se basan en la elaboración de tablas, matrices o mapas que recogen los valores

asignados a todos los elementos naturales para cada uno de los factores, de tal

manera que sus valores no se pierdan ni se confundan en la agregación. La selección

se efectúa en una etapa diferenciada mediante una ponderación determinada que se

asigna a cada factor de forma independiente y que tanto puede ser un valor fijo como

un rango.

El proceso de selección tiene la ventaja de ser explícito, flexible y de poder adaptarse

a circunstancias sociales, políticas o económicas diferentes sin tener que modificar las

tablas, las matrices o mapas básicos de valores, generalmente derivados de

parámetros empíricos. Estos métodos son menos utilizados que los compensadores

aunque su transparencia metodológica les podría hacer muy útiles.

Los métodos de la planificación paisajística parten de la identificación de aspectos

clave del medio físico y natural, seguido de extensos reconocimientos que se traducen

en cartografías temáticas, elaboradas en soportes transparentes que son ponderadas

en escalas ordinales y sus valores se dibujan en tramos mas o menos obscuros. Su

análisis se efectúa por superposición y de su combinación surgen los mapas de

diagnostico y propuesta.

Los factores que conviene aplicar en este método son: clima, geología, fisiografía,

hidrología, edafología, flora, fauna y uso del suelo; cada uno de se evalúa en una

escala ordinaria parcial con respecto a sus características propias y da lugar a un

mapa temático.

4.6 Recapitulación

La aplicación de criterios racionales para evaluaciones del medio natural, sobre todo

en cuanto a la identificación y la selección de espacios naturales se ha generalizado

durante los últimos años, las evaluaciones cualitativas se han visto desplazadas por

las semicuantitativas y cuantitativas.

Page 177: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

4.6 Recapitulación 159

Un método cuantitativo no es forzosamente mejor que uno cualitativo, los números

como signos son más fáciles de manejar que las palabras como símbolos pero solo

pueden captar la parte de la realidad que es medible. La calidad de un método de

evaluación solo se puede justificar en función de sus objetivos y de su adecuación a la

realidad ecológica y social que ha de servir.

Los estilos de pensamiento estratégico y holístico, cualitativos, son determinantes para

abordar correctamente los problemas de la conservación del medio natural. Una vez

que los problemas están definidos y bien perfilados, entonces los métodos positivistas,

cuantitativos pueden aportar una ayuda muy valiosa.

Dadas las dificultades que representa la elaboración correcta de la evaluación del

medio natural, hay cierto riesgo de que los elementos obtenidos puedan quedar como

artefactos con poca utilidad real, si las premisas en las que se basan no son

suficientemente válidas; en consecuencia, es muy conveniente que los factores

ambientales utilizados sean adecuadamente definidos, que las razones por las cuales

se utilicen sean expuestas de forma explícita y que las premisas subyacentes a cada

método de evaluación sean claramente explicadas. En caso contrario hay dos peligros

principales:

• De cara al público, el proceso de evaluación puede ser una cortina de humo

para disimular decisiones sujetas a prioridades diferentes.

• De cara a los expertos y a los gestores, surgirán problemas cuando se quieran

hacer comparaciones, afinar la metodología o aplicar los métodos evaluadores

a otros niveles escalares u otros elementos naturales.

No existe un modelo de evaluación que sea mejor que los otros en forma absoluta,

sino que la mayoría de ellos tienen aspectos positivos y negativos que los hacen

recomendables para ciertas situaciones y desaconsejable para otras. Así que para

cada situación se deberá buscar el método más apropiado, que será aquel que

conjugue la idoneidad, la eficiencia, la simplicidad y el hecho de que pueda ser

comprendido tanto por los políticos como por los sectores directamente implicados.

Page 178: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales
Page 179: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

161

Capítulo 5. Aplicación de Técnicas Difusas y

Análisis Multicriterio a la Evaluación de

Impacto Ambiental

5.1 Introducción

A lo largo de este trabajo se ha comentado que muchas de las variables que se

involucran en la evaluación de impacto ambiental, están definidas de forma vaga y

cargadas de incertidumbre dado que se refieren a previsiones sobre los valores que

podrían adoptar; adicionalmente, los métodos convencionales (crisp) involucran

variables de tipo numérico (cuantitativo) junto con variables de tipo lingüístico

(cualitativo) a las que se asigna una etiqueta asociada a un valor para luego realizar

adiciones y sustracciones que arrojen una calificación o valoración del impacto, esto

nos lleva a que el modelo matemático que se requiere para efectuar el estudio debe

ser capaz de combinar ambos tipos de variables de forma coherente.

Como respuesta a este planteamiento, han surgido las Técnicas Difusas que resultan

sumamente útiles para abordar problemas en los que la imprecisión y la vaguedad

están presentes, permitiendo además, el manejo simultaneo de variables numéricas y

lingüísticas, de acuerdo con los métodos propuestos por Duarte (2000) y Martín-

Ramos (2003).

Page 180: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

162 Aplicación de Técnicas difusas y AM a la Evaluación de Impacto Ambiental

En cumplimiento al objetivo general de esta tesis, “se recurre a los métodos del

análisis multicriterio y la variedad de métodos de evaluación de impactos ambientales

para facilitar la toma de decisión”. Se pone en práctica un instrumento que concilia

diversos puntos de vista o criterios de tal forma que las partes involucradas y los

intereses político, económico, ambiental, social, ético, etc. encuentren un punto de

convergencia que facilite la elaboración de una opinión, juicio técnico o pericial que

tenga posibilidades de ser aceptado y reconocido por los interesados en la decisión de

ejecutar o no un proyecto que tenga incidencia u origine una transformación del medio

natural, del medio físico o del bienestar de sus habitantes.

La Aplicación Integral de Evaluación de Impacto Ambiental (AIEIA), es un programa

que intenta mejorar el procesamiento de la información ambiental aplicando la

metodología difusa a la Evaluación del Impacto Ambiental, aportando flexibilidad en el

manejo de datos y ampliando las opciones de valoración.

Contribuye a identificar las actividades más impactantes y los factores medio

ambientales más impactados, integra en su metodología la teoría de Conjuntos

Difusos que permite utilizar directamente tanto información numérica (crisp) como

lingüística de los proyectos, sin necesidad de realizar ninguna transposición de

variables lingüísticas a una escala numérica.

Fué diseñado siguiendo una estrategia Orientada a Objetos y para un entorno

Windows, utilizando los compiladores C++ Builder existentes en el mercado.

Las características principales de la AIEIA, son las siguientes:

• Permite hacer un numero ilimitado de Evaluaciones de Impacto Ambiental a los

proyectos.

• Puede crear, editar, consultar y borrar más de un proyecto a la vez.

• Puede copiar información entre distintas evaluaciones del mismo proyecto o de

proyectos diferentes.

• Los factores ambientales y las acciones de proyecto se organizan mediante

árboles jerárquicos de un número indeterminado de niveles.

Page 181: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

5.1 Introducción 163

• Las variables que intervienen en cada etapa de la evaluación, se representan

mediante la teoría de conjuntos difusos.

• Permite crear, editar, consultar y borrar variables difusas, e índices de calidad

ambiental y se pueden agrupar en familias.

• Está diseñado para permitir una visualización gráfica de manera que se pueda

ver en cualquier momento toda la información numérica y lingüística de cada

evaluación referente a la Importancia del Impacto Ambiental, Medidas

Correctoras, Magnitudes y Evaluación de Impacto Ambiental propiamente

dicha, tanto en la matriz de impactos como en los distintos árboles de acciones

y factores ambientales. La información se ofrece mediante cálculos absolutos o

relativos (ponderados mediante los pesos asociados a los factores

ambientales).

• Es totalmente configurable, tanto en los aspectos estéticos como en los

aspectos de gestión de visualización, cálculo, e impresión en segundo o primer

plano.

• Permite editar, añadir, borrar y copiar independientemente de que se esté

guardando, o imprimiendo la información de una o varias evaluaciones del

mismo, o de distintos proyectos abiertos simultáneamente.

Es una plataforma en la que sus autores irán añadiendo módulos que serán el

resultado de sus investigaciones. Fue desarrollado con el apoyo del Ministerio de

Educación y Cultura dentro del proyecto "INTEGRACIÓN DE MODELOS

CUANTITATIVOS Y CUALITATIVOS DE LA EVALUACIÓN DE IMPACTO

AMBIENTAL" cuyo investigador principal es el Dr. D. Armando Blanco Morón con la

colaboración del Dr. José Manuel Martín además de otros investigadores de las

Universidades de Granada y de Huelva.

Consta de un menú principal, una barra de botones y una barra de estado que muestra

el número de proyectos abiertos, la fecha y hora del sistema.

La barra de botones aparece en todo momento y permite acceder directamente a la

mayoría de las opciones del menú principal tal como:

• Crear un nuevo proyecto de evaluación de impacto ambiental.

Page 182: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

164 Aplicación de Técnicas difusas y AM a la Evaluación de Impacto Ambiental

• Abrir un nuevo proyecto.

• Consultar un proyecto nuevo o uno abierto previamente.

• Editar la información relacionada con los proyectos como nombre, fecha, etc.

• Eliminar toda la información de los proyectos incluyendo las evaluaciones de

impacto ambiental.

• Ordenar verticalmente todos los proyectos abiertos actualmente.

• Ordenar horizontalmente todos los proyectos abiertos.

• Ordenar en cascada todos los proyectos abiertos.

• Minimizar todos los proyectos abiertos.

• Restaurar todos los proyectos minimizados.

• Iconizar la aplicación, quedando en la barra de tareas el icono de la misma.

• Cerrar la aplicación.

El menú principal está compuesto por los siguientes submenús:

• El submenú Proyecto que se encarga de la creación, modificación, consulta y

eliminación de los proyectos.

• El submenú ventanas, encargado de la ordenación visual de todos los

proyectos activos en cada momento.

• El submenú Ayuda es el encargado de mostrar dicha ayuda.

• El submenú Acerca de, es el encargado de mostrar los autores de la

aplicación, así como los organismos colaboradores.

Una vez que se ha seleccionado un proyecto, se abre una ventana señalando que

puede ser para edición o para consulta, si es para consulta, los cambios que se hagan

al proyecto no se pueden almacenar. Si se va a editar se puede proceder de las

siguiente maneras:

1. Si se ha creado un proyecto de EIA nuevo, hay que seguir los siguientes pasos

antes de comenzar a introducir información referente a la importancia del

impacto, medidas correctoras y, o magnitudes:

A. Gestionar o importar variables difusas referentes al proyecto activo,

para dar el resultado en términos de una de éstas variables

seleccionadas previamente.

Page 183: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

5.1 Introducción 165

B. Gestionar o importar variables difusas referentes a la evaluación de

impacto, para evaluar las distintas importancias y medidas corretoras en

etiquetas lingüísticas. Esas variables se pueden agrupar en familias.

C. Gestionar o importar funciones de transformación utilizadas para

determinar la calidad ambiental.

2. Gestionar las distintas tablas de evaluación pertenecientes al proyecto.

3. Gestionar la información (Importancia del Impacto, Medidas Correctoras,

Magnitudes) perteneciente a cada una de estas tablas.

La barra de botones Tabla agrupa un conjunto de acciones especificas sobre la

estructura y contenido de las tablas a un nivel global. El programa permite crear dos

tipos diferentes de tablas de EIA dependiendo del tipo de EIA que queramos realizar.

Éstos tipos son:

1. El primer tipo denominado ST0 (Situación 0 o Inicial), será una tabla que se

utiliza para determinar el estado actual del medio, el cual puede ser:

A. Medio ambiente sin proyecto o estado natural del medio.

B. Medio ambiente con un proyecto u obra que se ha ejecutado y en el que

se ha producido un impacto ambiental.

2. El segundo tipo denominado ST1 y ST2 se utiliza para aquellas evaluaciones

en las que se desea determinar el impacto producido en el medio, por la

ejecución de una obra o proyecto, en dos situaciones distintas del mismo que

pueden ser:

A. Estado inicial del entorno sin proyecto (punto 1.A) y estado actual del

proyecto con un impacto ambiental determinado.

B. Estado ambiental previo de un proyecto y estado actual del mismo, es

decir el estudio de la EIA del mismo proyecto y obra en dos situaciones

en el tiempo distintas, lo que nos da una visión de cómo ha

evolucionado el impacto es decir si se ha agravado o se ha mejorado.

Normalmente, la gestión de tablas de las EIA se realiza teniendo en cuenta que todas

las variables difusas, tanto de tipo proyecto como de tipo evaluación, han sido creadas

o importadas antes de empezar una EIA. Este proceso consta de las siguientes

Page 184: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

166 Aplicación de Técnicas difusas y AM a la Evaluación de Impacto Ambiental

acciones: creación, modificación, eliminación, apertura, consulta, cierre, salvado e

impresión de tablas.

También han de crearse o importarse el conjunto de Funciones de Transformación

antes de hacer una EIA, aunque se pueden ir añadiendo durante la inserción de datos

para una EIA.

El proceso de creación de tablas EIA comienza por elegir el tipo de las mismas con

una o dos situaciones y crear Acciones y Factores usando los botones

correspondientes mediante los cuales podemos crear tanto el árbol de acciones

potencialmente impactantes, como el árbol de efectos potencialmente impactados, al

introducirlos, se crea en la memoria, una tabla que deberá ser almacenada en la base

de datos.

El proceso de apertura de las tablas comienza con la apertura de un formulario de

consulta, donde aparece un listado de todas las tablas pertenecientes al proyecto

actual, así como los árboles de acciones y factores. Una vez seleccionada una o más

tablas EIA, el programa comienza la extracción de la información desde la base de

datos, terminada la operación de apertura muestra una ventana, dentro del área de trabajo del

proyecto abierto, por cada tabla EIA abierta.

La gestión de la visualización es el conjunto de comandos que la aplicación

proporciona al usuario para seleccionar la forma, el modo y el tipo de los datos a

visualizar, de manera que dicha información queda almacenada en cada tabla,

también se gestiona el aspecto visual de la aplicación, y su respuesta ante

determinados eventos, permitiendo en todo momento seleccionar qué información

necesitamos, que tipo de datos visualizamos y cómo hemos de hacerlo. La

información disponible es:

• Importancia del impacto ambiental

• Medidas correctoras

• Magnitud

• Impacto ambiental final

Page 185: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

5.1 Introducción 167

En este capítulo se analizan tres proyectos de disposición final de residuos sólidos

municipales utilizando las herramientas del AIEIA (aplicación integral de evaluación de

impacto ambiental) desarrolladas por Martín-Ramos (2003) y que involucran el

proceso de estudio de impacto ambiental y la toma de decisiones multicriterio difusa a

través del programa informático antes descrito.

Los proyectos seleccionados se localizan en la Isla de Mallorca; de acuerdo con el

Plan Director Sectorial para la Gestión de los Residuos Urbanos en Mallorca

(PDSGRUM) están ubicados en la zona de Son Reus y está centrada en las

coordenadas geográficas XUTM= 473 km, YUTM=4388.75 km, se encuentra en el

término municipal de Palma de Mallorca. Las plantas de metanización y de compostaje

ocuparán una superficie total de 4,4 ha. y la de incineración en un predio vecino de 2

ha.. Se trata de proyectos de gestión de residuos urbanos, propuestos durante los

últimos diez años y que actualmente están en operación.

En la Figura 5.1 se localiza esta zona en el marco general de la Isla, mientras que la

Figura 5.2 muestra la localización de la zona de Son Reus y algunos de los municipios

más cercanos.

Figura 5.1. Localización de la Zona 1 del PDSGRUM (Son Reus) en la Isla de Mallorca.

Page 186: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

168 Aplicación de Técnicas difusas y AM a la Evaluación de Impacto Ambiental

Figura 5.2. Localización de la Zona de Son Reus-Zona1, señalada con un círculo rojo.

La Figura 5.3 muestra una fotografía aérea de la Zona 1 del PDSGRUM donde se

señala la localización concreta de los proyectos objeto de esta evaluación.

Las razones para seleccionar estos proyectos y hacer su evaluación de impacto

ambiental son las siguientes:

1. Aplicar una herramienta de valoración de impactos ambientales que antes no

existía y que cuenta con la ventaja de poder manejar información numérica y

lingüística a la vez, tal como se requiere en el proceso de evaluación de

impactos ambientales.

2. Aprovechar los estudios de impacto ambiental presentados oportunamente

para su aprobación ante la administración Balear como punto de partida para

validar la metodología con técnicas difusas.

Page 187: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

5.1 Introducción 169

3. Tener un contraste de tres métodos distintos de gestión de residuos urbanos

en un mismo sitio como son la incineración, la metanización y el compostaje,

para efectuar un análisis multicriterio como ayuda a la toma de decisiones para

futuros casos similares.

Figura 5.3. Foto aérea de la Zona de Son Reus mostrando la localización. Area encuadrada en rojo incineradora, en negro metanización y compostaje.

A continuación se procede al desarrollo de las técnicas de evaluación difusa del

impacto ambiental propuestas en el apartado 3.3.3 a los siguientes proyectos:

I. Proyecto de Planta Incineradora de residuos sólidos urbanos.

Page 188: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

170 Aplicación de Técnicas difusas y AM a la Evaluación de Impacto Ambiental

II. Proyecto de la Planta de Metanización de la fracción biodegradable.

III. Proyecto de la Planta de Compostaje.

5.2 Identificación de los factores ambientales.

Partiendo de la “Descripción del Entorno e Inventario Ambiental” presentada en los

estudios de impacto ambiental de los proyectos antes mencionados, que aporta el

conocimiento, análisis y valoración del medio receptor, se identifican los factores

ambientales más representativos del entorno tomando en cuenta que el ámbito de

referencia o zona de afectación con relación a la cual se van a estimar los impactos

ambientales depende del tipo de variable ambiental y del proyecto. Son objeto de este

inventario las características físicas, químicas, biológicas y perceptuales (paisaje) del

territorio, necesarias para la definición de su estructura y la comprensión de su

funcionamiento; así como, también las características relativas a la actividad humana,

socioeconómicas y socioculturales.

El área de estudio se define como la superficie limitada por una circunferencia de 10 a

20 km. de radio (con el centro en la instalación proyectada), en algunos casos como el

relativo al uso del suelo e infiltraciones por vertidos accidentales al suelo coinciden con

los límites del terreno de la planta, en otros casos se establece un radio de 20

kilómetros como el relativo a las emisiones a la atmósfera o las especies animales y

vegetales; en cambio, para variables como demografía, salud o mano de obra la

referencia son los municipios de Palma de Mallorca y limítrofes.

Los factores ambientales son un conjunto de variables que permiten una aproximación

más operativa al concepto de medio ambiente, susceptibles de ser inventariadas,

cartografiadas, medidas, valoradas y tratadas, en resumen dar un conocimiento

específico del territorio. Tal como se indica en la Directiva 97/11/CE de 3 de marzo, los

factores sobre los que se han de identificar, describir y evaluar los efectos directos e

indirectos de un proyecto son:

Page 189: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

5.2 Identificación de los factores ambientales 171

X El ser humano, la fauna y la flora,

X El suelo, el agua, el aire el clima y el paisaje,

X Los bienes materiales y el patrimonio cultural,

X La interacción de los factores indicados.

La legislación española añade además los ecosistemas, el patrimonio histórico, las

relaciones sociales y las condiciones de sosiego público.

De acuerdo con la metodología descrita, se propone una estructura jerárquica tipo

árbol para la representación del entorno, seccionándolo en subsistemas, medios y

factores ambientales que nos permitan comprender y clasificar el entorno, asignándole

una medida de su importancia relativa en unidades de importancia ponderada (UIP).

Para facilitar esta tarea, se iniciará este proceso asignando 1000 UIP al nodo superior

del árbol y después se definirán los pesos de los nodos inferiores como un porcentaje

del peso del nodo inmediato superior, tomando en cuenta la fragilidad del factor

ambiental, su valor de conservación o mérito, sensibilidad a los impactos, tamaño o

dimensión de las variables, su importancia relativa y el ámbito de referencia o zona de

influencia que se considere.

Para establecer el árbol de factores ambientales y la distribución de las UIP, además

de tomar en cuenta los criterios anteriores, es muy provechoso convocar a un panel de

expertos en el que estén representados diversos campos del conocimiento, intereses y

sensibilidades para obtener el mejor escenario posible que servirá para la posterior

valoración de importancia de impactos ambientales; en este trabajo, ante la

imposibilidad de reunir a las partes involucradas, en lugar de un panel, se hicieron

consultas directas a expertos.

Con el objeto de unificar criterios entre los expertos, se les hace saber que la selección

de factores ambientales ha de cumplir las siguientes características mínimas:

X Ser representativos del entorno afectado

X Ser relevantes

X Ser excluyentes entre si, y

Page 190: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

172 Aplicación de Técnicas difusas y AM a la Evaluación de Impacto Ambiental

X De fácil identificación

Siguiendo estas directrices, para los proyectos considerados, se construyó un árbol de

factores ambientales de cuatro niveles:

X Sistema ambiental,

o Medio,

Factor y

• Subfactor ambiental.

En la Tabla 5.1 se indica esta información y se incluyen sus correspondientes

unidades de importancia ponderada (UIP). Esta información se alimenta al programa

informático AIEIA en el apartado “gestión de factores” el cual permite la creación,

edición, eliminación, copiado, cortado y pegado de factores o grupos de factores

ambientales.

El sistema ambiental es el medio ambiente en el que se desarrollará el proyecto y

representa el 100 % de las UIP, éste a su vez, se ha dividido en subsistemas o

medios, a los que se les ha ponderado de la siguiente forma:

X 46% de las UIP al medio físico por la importancia que representan para este

ecosistema la calidad del agua, el aire y el suelo; al mismo tiempo de que son

un medio de difusión para la contaminación ambiental y representan un

importante indicador de las perturbaciones del medio;

X 18% de las UIP al medio biótico puesto que la cubierta vegetal y la fauna son

un recurso valioso a pesar de encontrarnos en un medio en el que la presencia

humana ha sido permanente durante siglos y por lo mismo, se han

sobreexplotado los recursos; y

X 36% de las UIP restantes se han asignado al medio perceptual y

socioeconómico, factores clave que influyen en el bienestar social y la calidad

de vida.

El medio físico, representado por los factores agua, atmósfera y suelo, se han dividido

en subfactores que indican algunos calidad y otros contaminación, algunos

Page 191: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

5.2 Identificación de los factores ambientales 173

abundancia y otros escasez del recurso, de acuerdo al inventario ambiental realizado

en los estudios de impacto ambiental originales. La distribución de las UIP se ha hecho

de la siguiente manera:

X 12% de las UIP corresponden al factor agua y todas ellas atribuidas al agua

subterránea, dado que en el área de influencia no hay corrientes permanentes

de aguas superficiales. Los estudios hidroquímicos que se realizaron en 12

pozos de agua en la zona, indican que la calidad del agua del acuífero es

buena, apta para cualquier uso, salvo dos pozos que reportan una

concentración alta en cloruros en uno y en el otro, elevada concentración en

iones nitrato; comparando estos resultados recientes con análisis realizados

siete años atrás a los mismos pozos, revelan que no existen variaciones

significativas; igualmente, las medidas piezométricas efectuadas en las mismas

fechas que los análisis químicos reportan mínimas variaciones del nivel

freático, atribuibles a cambios estacionales y coyunturas de bombeo, mas que

a una evolución regional de la disponibilidad de agua. Así pues, los indicadores

seleccionados o subfactores y su ponderación relativa son:

o 4% disponibilidad de agua

o 4% calidad del agua

o 4% recarga de acuíferos

X 20% de las UIP corresponden a factores atmosféricos que en su mayoría son

indicadores de contaminación atmosférica indeseable, producto de las

emisiones que se harán debidas a la construcción y operación de la planta. La

calidad del aire en la zona de influencia de Son Reus ha tenido un especial

seguimiento, debido a la presencia del incinerador de residuos sólidos urbanos,

las concentraciones de los contaminantes medidas en las dos estaciones de

muestreo reportan valores de inmisión en continuo por debajo de los límites

marcados por la legislación vigente (R.D: 1088/1992, de 11 de septiembre) y

no se observa ninguna pauta asociada con la presencia de un foco emisor fijo

como pudiera ser la planta incineradora. Además de los valores límite de

emisión marcados por el R.D. por disposición del Consell Insular de Mallorca

Page 192: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

174 Aplicación de Técnicas difusas y AM a la Evaluación de Impacto Ambiental

Tabla 5.1. Identificación de factores ambientales

Medio físico (46 %) Aguas(12 %) Disponibilidad de agua Calidad del agua Recarga de mantos freáticos

Atmósfera (20 %) Olores (COV) Gases de combustión Emisión de partículas Radiación lumínica Ruidos y vibración

Suelo (14 %) Cambio de uso Cambios en el drenaje natural Infiltración por vertidos accidentales Valor del terreno

UIP % 4 4 4 4 4 4 4 4 3 3 4 4

F1 F2

F3

F4

F5

F6

F7

F8

F9

F10

F11

F12

Medio biótico (18 %)

Flora (9 %) Cambios en la vegetación Diversidad de especies Disminución de espacios naturales

Fauna (9 %) Aumento en la fauna nociva Agentes patógenos Vectores enfermedades-insectos

3 3 3 3 3 3

F13

F14

F15

F16

F17

F18

Medio sociocultural (36 %)

Paisaje (12 %) Calidad del paisaje Alteraciones y visibilidad

Salud (12 %) Salud pública Salud del personal

Generación de empleo (4 %)

Demanda de mano de obra

Desarrollo urbano (8 %) Gestión de residuos Inversión en servicios

6 6 6 6 4 4 4

F19

F20

F21

F22

F23

F24

F25

Total Medio Ambiente 100 %

Page 193: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

5.2 Identificación de los factores ambientales 175

no se puede sobrepasar de 0.1 ng/m3N i-TEQ (factores de equivalencia tóxica) de

emisión de policloro dibenzo-p-dioxinas y policloro dibenzofuranos y la planta

incineradora de Son Reus está muy por debajo de los límites de emisión en todos los

muestreos realizados hasta el momento. La ponderación asignada al factor atmósfera

y los subfactores seleccionados es la siguiente:

o 4.0% olores

o 4.0% gases de combustión (directos e indirectos)

o 4.0% emisión de partículas

o 4.0% radiación lumínica

o 4.0% ruidos y vibraciones

X 14% de las UIP corresponden al factor suelo que en la zona está constituido

por materiales de edad cuaternaria, esencialmente limos con pasadas de

gravas, arenas y lentejones de conglomerados mas o menos cementados; en

algunas áreas aparecen costras calcáreas y dunas de espesores muy variados.

La permeabilidad del suelo es muy variable debido a su heterogeneidad

geológica, pero se puede considerar baja con caudales específicos inferiores a

0.5 m3/h por metro de descenso. Se han repartido estas UIP de la siguiente

manera:

o 3.0% cambio de uso del suelo

o 3.0% cambios en el drenaje natural

o 4.0% infiltración por vertidos accidentales

o 4.0% valor del terreno

El medio biótico que cuenta con 18% de UIP, representado por la flora y la fauna, se

ha subdividido a su vez en subfactores o atributos que nos indiquen las

transformaciones que pueden ocurrir a grandes rasgos en los seres vivos del área de

influencia de 5 km al rededor de la localización de la planta.

En esta área se encuentran especies vegetales protegidas de interés especial como

Myrtus communis, Rhamnus alaternus, Teucrium marum subsp. occidentale incluidos

Page 194: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

176 Aplicación de Técnicas difusas y AM a la Evaluación de Impacto Ambiental

en el apartado B del anexo III del Catálogo Balear de especies vegetales amenazadas

(Decret 24/92), como especies de interés especial, además de Buxus balearica y

Digitalis dubia de la familia Orchidaceae y que constan en el apartado A; también

existe vegetación natural de alto valor en forma de comunidades vegetales como

encinares (muy fragmentadas) en la zona norte y algunas otras como los bosques de

acebuches. Adicionalmente, existe producción de especies vegetales cultivadas como

los almendros, los algarrobos, viñedos, cítricos de regadío y hortalizas. Para valorar la

presencia de vegetación en la zona, se han propuesto los siguientes subfactores:

X 9.0% flora

o 3.0% cambios en la vegetación

o 3.0% diversidad de especies

o 3.0% disminución de espacios naturales

X 9% fauna, en este apartado, se cuenta también con especies animales de

interés especial, incluidas en el Catálogo General de Especies Amenazadas

según el R.D. 439/1990 que en su anexo II menciona entre los anfibios al Bufo

viridis subsp. balearica, reptiles (todas las especies de la lista), aves (con

pocas excepciones) y microquirópteros (todas las especies). Se han

seleccionado los siguientes subfactores para evaluar el sitio del proyecto, con

la siguiente ponderación:

o 3.0% aumento en la fauna nociva

o 3.0% agentes patógenos

o 3.0% vectores enfermedades-insectos

36% al medio perceptual y socioeconómico que es el receptor de las alteraciones

producidas en el medio físico y generador a su vez dichas modificaciones. Para

disminuir los efectos sobre los parámetros socioeconómicos, se recurre a una

planificación y al conocimiento de las condiciones preoperacionales. Para valorar este

importante aspecto del proyecto, que debe recibir los beneficios de su ejecución se

han tomado en cuenta factores como el paisaje, la salud pública, la generación de

empleo y el desarrollo de las inversiones en beneficio de la población. La distribución

de las UIP para este medio se ha hecho de la siguiente forma:

Page 195: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

5.2 Identificación de los factores ambientales 177

X 12.0% del total de las UIP son para valorar el paisaje desde el punto de vista

de su conservación y calidad, pues frente a las actividades humanas, el paisaje

se comporta como un recurso natural aprovechable en actividades específicas

como recreo, esparcimiento al aire libre, turismo y residencia entre otros y

como factor de localización y comportamiento para las demás. La mayor parte

da la percepción del paisaje se realiza por la vista y es en función de la

visibilidad como se suelen identificar y valorar los impactos de una acción

humana sobre él. De las unidades paisajísticas identificadas en la zona de Son

Reus la que representa un mayor valor, es la definida como área natural,

situada en el norte con una superficie de 2.164 hectáreas con los siguientes

usos naturales: masas boscosas, zonas de bosque bajo, roquedos sin

vegetación y zonas de olivos (introducidos por su valor tradicional y ecológico).

Estas áreas coinciden con las estribaciones meridionales de la Serra

Tramuntana y quedan dentro del radio de los 20 km. Los subfactores

seleccionados son:

o 6.0% calidad del paisaje

o 6.0% alteraciones en el paisaje y visibilidad

X 12.0% de las UIP se han dedicado a valorar la salud como parte del bienestar a

que tiene derecho la sociedad, distribuyendo este factor en los siguientes dos

aspectos:

o 6.0% salud pública y

o 6.0% salud del personal de la planta

X 4.0% generación de empleo como demanda de mano de obra por parte del

proyecto en beneficio de la comunidad y

X 8.0% desarrollo urbano y regional, de los cuales, se toman dos aspectos

representativos, a saber:

Page 196: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

178 Aplicación de Técnicas difusas y AM a la Evaluación de Impacto Ambiental

o 4.0% gestión de residuos, como contribución a la calidad de vida de la

población y la satisfacción de un servicio público de las sociedades

desarrolladas.

o 4.0% inversión en servicios provenientes de las contribuciones de la

población económicamente activa.

Las unidades de importancia ponderada asignadas a cada factor permitirán realizar

posteriormente ponderaciones de los efectos globales por filas para identificar los

factores más afectados por el proyecto y por columnas para identificar las acciones

más agresivas, las poco agresivas y las beneficiosas.

5.3 Identificación de las acciones del proyecto

En este apartado se hará una breve descripción de los proyectos, procurando dar una

visión genérica en la que las características, peculiaridades y datos básicos que

resulten de interés para el estudio queden expuestos, así como sus interrelaciones con

el medio. El fin principal de este apartado es identificar las acciones que tengan alguna

repercusión ambiental.

Una vez identificadas las acciones del proyecto, alimentamos dicha información al

programa informático AIEIA en el apartado “gestión de acciones” el cual permite la

creación, edición, eliminación, copiado, cortado y pegado de acciones o grupos de

acciones.

5.3.1 Proyecto de una incineradora de residuos sólidos

urbanos

El proyecto consiste en la construcción de una planta de incineración, en Son Reus,

mediante la combustión de los Residuos Sólidos Urbanos (RSU) generados en la isla

Page 197: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

5.3 Identificación de las acciones del proyecto 179

de Mallorca. El proyecto incluye la recuperación de la energía de combustión en forma

de energía eléctrica.

La capacidad nominal de incineración es de 450 t/día (18,75 t/h) por cada línea, para

residuos sólidos urbanos de poder calórico (PCI) hasta 8.625 kJ/kg (2.070 kcal/kg).

Los hornos estarán preparados para la dosificación de aceites usados en una cantidad

de 3.000 t/año.

El sistema incluye el aprovechamiento de la actual línea de incineración, así como la

construcción de otras tres. Las líneas nuevas se instalaron y entraron en funcionamiento

por fases: dos líneas en el año 1995 y la otra está prevista pero no construida. A más

largo plazo, en función del crecimiento de la producción de residuos sólidos urbanos en

la isla, esta previsto prescindir de la línea de incineración existente y construir otra

similar a las nuevas.

Los residuos a tratar en la planta incineradora son de tres tipos:

• Basuras domésticas (de forma mayoritaria), • Aceites usados y • Residuos voluminosos.

A continuación se describen las características más importantes de cada uno de ellos: Basuras domésticas Se ha estimado que la composición media de las basuras urbanas a incinerar será la

siguiente:

• humedad inferior al 60 %

• combustibles entre un 12 y un 36 %

• inertes entre un 15 y un 30 %

• PCI entre 6.375 y 8.625 kJ/kg (1.530 y 2.070 kcal/kg) A nivel orientatitivo, en la Tabla 5.2 se presentan los resultados sobre varias muestras

de residuos urbanos procedentes de diversas zonas de Mallorca.

Page 198: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

180 Aplicación de Técnicas difusas y AM a la Evaluación de Impacto Ambiental

Tabla 5.2. Contenidos porcentuales medidos en muestras de RSU de diversas zonas de Mallorca

Componente

Contenido mínimo (% en peso)

Contenido máximo (% en peso)

Contenido medio (% en peso)

Materia orgánica 24,00 48,00 38,67

Papeles 15,00 36,00 19,71

Plástico 6,70 17,00 11,26

Vidrio 3,40 19,00 11,37

Metales férreos 1,90 7,60 4,35

Madera - 4,00 1,11

Textiles 1,20 14,00 7,16

Gomas y caucho - 6,30 1,28

Pilas y baterías - 0,61 0,18

Varios 0,43 16,00 4,14

Metales no férreos 0,15 0,95 0,77

Aceites usados Se incluye la posibilidad de incinerar los aceites usados procedentes de automóviles y

de motores de combustión interna, así como aceites hidráulicos y restos de

combustibles. La composición típica de estos residuos está reportada en la Tabla 5.3:

Tabla 5.3. Composición de los aceites usados

Composición en peso (%)

Aceite mineral 79

Agua 8

Aditivos 7 - 15

Gas-oil 3

Disolvente 2

Hidrocarburos ligeros 1

Los aditivos están compuestos básicamente por óxidos metálicos. El PCI de este

material alcanza los 37.600 kJ/kg (9.000 kcal/kg) y se estima una cantidad de 3.000

t/año.

Page 199: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

5.3 Identificación de las acciones del proyecto 181

Residuos voluminosos

Son aquellos residuos que, debido a su tamaño y características, es imprescindible

efectuar una trituración para poder ser alimentados al sistema de incineración.

Los de origen domiciliario son muebles, electrodomésticos, colchones, somieres, etc.

Los de origen industrial son neumáticos usados, embalajes de madera, palets, cajas,

plásticos, piezas metálicas de automóviles, etc. Según el poder calorífico estos

residuos se pueden dividir en tres categorías:

• Residuos sin poder calorífico (electrodomésticos y piezas metálicas) • Residuos con PCI entre 3.000 y 4.000 kcal/kg (muebles, embalajes, maderas,

etc.) • Residuos con PCI de 7.000 kcal/kg (neumáticos usados)

En la Figura 5.4 se presenta el diagrama de bloques del proceso de incineración de

residuos sólidos urbanos.

Figura 5.4. Planta incineradora

A continuación se da una breve descripción de las áreas de proceso más importantes

de la Planta Incineradora:

Recepción y

almacenamiento

de RSU

Sistema de

combustión

Sistema de

calderasTurbina Alternador

GE

Transformadores

eléctricos

Unidad

desmineralizadora

de agua

Captación

de escorias

Depuración de

gases de

combustión

Vertedero controlado

de inertes

Solución

Ca(OH)2

Tratamiento

residuos de

depuración

Alimentación

a los hornos

Energía eléctrica a la

red de distribución

Agua

Residuos

RSU

gases a la atmósferaRSU Residuos sólidos urbanos

GE Generador de electricidad

Ca(OH)2 Hidróxido de calcio

(cal hidratada)

Page 200: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

182 Aplicación de Técnicas difusas y AM a la Evaluación de Impacto Ambiental

X Recepción y almacenamiento. Los residuos sólidos urbanos de origen

domiciliario procedentes de Palma son conducidos mediante camiones,

mientras que los procedentes de otras localidades son conducidos por

camiones tipo transfer desde las estaciones de transferencia. Los aceites

usados llegan en camiones cisternas y se descargan en un tanque de

almacenamiento enterrado de 50 m3. Los residuos voluminosos (muebles,

embalajes de madera, cajas, etc.) se alimentan a una máquina desgarradora

con efecto triturador y con vertido directo al foso con capacidad de almacenaje

suficiente para cuatro líneas de 450 t/día durante dos días de operación a

plena carga.

X Sistema de incineración. En estos hogares la combustión completa de los

residuos se efectúa en tres etapas, por lo que se pueden distinguir tres áreas:

zona de secado (volatilización de la materia orgánica e ignición), zona de

combustión principal y zona de combustión final. Cada horno nuevo dispone de

quemadores para apoyo a la combustión y arranques de la instalación. Estos

quemadores son capaces de funcionar con fuel-oil y con aceites usados.

X Sistema de calderas. Se instaló una caldera por línea de incineración. Las

calderas garantizan la producción de vapor a 400 ºC y 40 bares absolutos,

estas calderas disponen de una cámara radiante, una pantalla, un

sobrecalentador, un banco de convección y un economizador. La unidad de

desmineralización tiene una capacidad de 8 m3/h a fin de tratar toda el agua del

ciclo de caldera.

X Línea de vapor. El vapor producido por la caldera, tanto en las nuevas líneas

de incineración como en la existente, se utiliza para alimentar una turbina a

condensación con extracciones intermedias. La función de esta turbina es

generar energía eléctrica.

X Generación de energía eléctrica. El sistema para la generación de energía

eléctrica está constituido básicamente por la turbina, un alternador y un grupo

de transformadores. La turbina está diseñada para admitir la cantidad de vapor

máxima (160 t/h con un margen del 3% a 400 ºC y 40 bar absolutos) producido

por las tres líneas de incineración nuevas, considerando un precalentamiento

máximo del aire de combustión y la caldera completamente limpia. En estas

condiciones la turbina tiene la capacidad de generar una potencia de 33,4 MW

brutos. De los cuales, restando los 4 MW de consumo interno de la planta

Page 201: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

5.3 Identificación de las acciones del proyecto 183

quedan 29,4 MW que pueden ser introducidos en el sistema general de

suministro eléctrico.

Se instalará un alternador síncrono, trifásico, capaz de generar una corriente

eléctrica de 11 kV a 50 Hz con un factor de potencia de 0,8. El sistema eléctrico

y de control del alternador permite el mantenimiento de los valores de tensión,

frecuencia, etc., de modo automático.

X Depuración de los gases de combustión. Los gases de combustión se

introducen desde la caldera a la instalación de depuración. En este sistema de

depuración de gases del tipo semiseco, se ha instalado uno por línea, y está

previsto completar el electrofiltro existente con un sistema similar en la línea

actual.

X Escorias y cenizas. Para asegurar el correcto funcionamiento de la instalación

es necesario evacuar las escorias resultantes en el proceso de incineración,

éstas son arrastradas en pequeños paquetes hasta la tolva de extracción. Las

escorias calientes arrastradas por el extractor caen a una tolva de evacuación y

a continuación a un depósito lleno de agua. Las escorias procedentes de las

diferentes líneas son recogidas en el foso de escorias, desde donde son

conducidas al vertedero controlado de inertes y las cenizas recogidas en la

caldera, junto con los residuos de la depuración del reactor de neutralización y

del filtro de mangas son conducidas a un silo de cenizas, desde donde, previa

estabilización, son transportadas al vertedero controlado de inertes.

Actividades del proyecto

El proyecto de Planta Incineradora de Residuos Urbanos considera actividades que

corresponden a la etapa de preparación del sitio y construcción, como movimiento de

maquinaria, movimiento de tierras y desbroce, generación de escombros de

construcción, transporte de materiales, consumos de energía y combustibles, consumo

de agua, obras de drenaje y almacenamiento de agua, excavaciones y cimentaciones,

estas actividades a pesar de ser de corta duración y cesar tan pronto como las

instalaciones estén en condiciones de funcionar normalmente, ocasionan impactos

que se deben tener en cuenta en el proceso de evaluación, por los destrozos físicos,

residuos, molestias y riesgos que pueden suponer para la población y el medio

Page 202: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

184 Aplicación de Técnicas difusas y AM a la Evaluación de Impacto Ambiental

ambiente, que pueden ser previstos y evitados a través del diseño y organización del

proyecto.

En la fase de operación de la instalación, se realizan actividades que se repiten

durante el ciclo de vida del proyecto y que se deben tener bajo control para evitar que

su impacto sea más severo de lo previsible, estas actividades son: transporte rodado

de residuos sólidos urbanos (RSU), recepción y almacenamiento de RSU, combustión

de RSU, producción y consumo de energía, consumo de agua de proceso y sanitarios,

generación de energía eléctrica, depuración de gases de combustión, recogida de

escorias, ocupación del suelo y presencia de edificios, almacenamiento de agua

pluvial, tratamiento y reutilización de agua, funcionamiento de maquinaria y equipo,

iluminación nocturna, control de condiciones de operación, residuos y rechazos a

vertedero de materiales no combustibles o indeseables.

Se representan estas actividades mediante un árbol jerárquico de tres niveles en la Tabla 5.4 (proyecto, etapa y acción).

Tabla 5.4. Identificación de las acciones del proyecto de Incineración de RSU

Etapa de construcción Movimiento de maquinaria Movimiento de tierras y desbroce

Escombros de construcción Transporte de materiales Consumos de energía Consumo de combustibles Consumo de agua Excavaciones y cimentaciones Ocupación del suelo

A1

A2

A3

A4

A5

A6

A7

A8

A9

Etapa de operación

Transporte rodado de residuos Recepción y almacenamiento de RSU Incineración de RSU Consumo de energía Consumo de agua de proceso Consumo de agua en servicios sanitarios Generación de energía eléctrica Depuración gases de combustión Recogida de escorias y cenizas

Ocupación del terreno y presencia de edificios Tratamiento y reutilización de agua Funcionamiento de maquinaria y equipo Iluminación nocturna Control de condiciones de operación Residuos y rechazos a vertedero

A10

A11

A12

A13

A14

A15

A16

A17

A18

A19

A20

A21

A22

A23

A24

Page 203: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

5.3 Identificación de las acciones del proyecto 185

5.3.2 Proyecto de la Planta de Metanización

La planta de metanización ocupa una superficie de 18.632 m2 y se realizará en tres

fases, de forma modular, adaptándose a la implantación de la recogida selectiva de la

fracción biodegradable de los residuos urbanos. La capacidad total de tratamiento en

la última fase será de 94.000 t/año.

Se admitirán los siguientes tipos de residuos:

• La fracción biodegradable de los residuos municipales (FBRM), que debe tener

como máximo un 15% de impurezas (fracción no fermentable). Este aspecto es

fundamental para el correcto funcionamiento del proceso, si dicho límite se excede

pueden surgir problemas de operación en la instalación.

• Fracción sólida procedente de la digestión anaeróbica de la FBRM con un

contenido de impurezas superior al 5 % (MET) [recirculación].

La Tabla 5.5 muestra las capacidades de tratamiento para cada una de las fases de

desarrollo del proyecto, así como las cantidades de sólidos de la digestión anaerobia

(MET) producidos.

Tabla 5.5. Capacidad de tratamiento de residuos y de producción de MET para cada una de las fases de desarrollo del proyecto

Material FASE 1 FASE 2 FASE 3

FBRM entrada a planta (t/año) 32.000 63.000 94.000

FBRM entrada a digestión(t/año) 24.000 47.000 70.000

MET producido (t/año) 12.000 24.000 35.000

Rechazo (t/año) 8.000 16.000 24.000

Biogás producido (Mm3/año) 2,25 – 2,8 4,5 – 5,6 7 – 8,4

Potencia motores generadores

de electricidad (MW) 0,7 – 0,85 1,4 – 1,7 2,1 – 2,5

Page 204: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

186 Aplicación de Técnicas difusas y AM a la Evaluación de Impacto Ambiental

La producción de biogás dependerá directamente del contenido de sólidos volátiles de

la fracción biodegradable de los residuos urbanos municipales (FBRM) a la entrada del

digestor, a falta de datos empíricos sobre la composición de estos materiales en

Mallorca, ya que la recogida selectiva se implantó recientemente, para el diseño de la

planta se realizó el cálculo de la producción de biogás en función de una ratio de

generación de biogás media (en función de la experiencia de plantas de metanización

en funcionamiento) y la cantidad de residuos de entrada al digestor. Este rango de

producción de biogás se encuentra entre 100 y 140 Nm3/t residuo de entrada.

Este proyecto está dirigido al tratamiento de la fracción biodegradable de los residuos

urbanos municipales (FBRM), bajo el supuesto de que se implantará un sistema de

recogida selectiva que cuenta con tres fases que establecen las metas de aumentar

cada vez la cantidad de fracción orgánica a procesar y de la que depende el

aprovechamiento de la capacidad proyectada de la planta, culminando en la tercera

fase con 94.000 t/año (188.000 m3/año) de FBRM conteniendo un máximo de

impurezas (fracción no fermentable) del 15%. Se espera que el biogas producido

tenga un contenido de metano entre 60 % y 65 % y un poder calórico de 6.4 kWh/m3

que a capacidad normal en la tercera fase llegarán a producir 19,9 GWh/año de

energía eléctrica bruta generada.

En la Figura 5.5 se presenta un diagrama de bloques del proceso de metanización y

generación de energía eléctrica.

El proceso de metanización consiste de las siguientes etapas:

• Clasificación que consiste en: preselección manual, tamizado a un tamaño de

80 mm, separación de los metales férricos, separación manual de materiales

reciclables o extraños y de metales no férricos.

• Almacén pulmón, con capacidad para almacenar la cantidad de FBRM

correspondiente a dos días de operación de la metanización, se dispone de

dos almacenes pulmón para cada fase de implantación del proceso

Page 205: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

5.3 Identificación de las acciones del proyecto 187

Figura 5.5. Planta de metanización

• Mezcla húmeda, la FBRM procedente del almacén pulmón se mezcla con

agua, recirculada de la digestión, hasta obtener una corriente de alimentación a

los digestores con un contenido en materia seca entre el 10 y el 15%.

• Digestión anaerobia, el tiempo de residencia de la FBRM en el interior de los

digestores oscila entre 15 y 20 días.

• Deshidratación mediante un filtro banda en una primera etapa, posteriormente

se realiza en unas prensas de tornillo.

• Tratamiento del biogás y recuperación de energía que consiste en eliminar el

H2S presente en el biogás, separación de espumas y de partículas, secado,

almacenamiento y aprovechamiento energético para lo cual se usan motores

generadores de electricidad con recuperación térmica de los efluentes térmicos

(cogeneración).

Recepción

de la FBRMClasificación

Almacén de

la FBRM

Mezcla

húmeda

Digestión

anaerobia

Deshidratación

del sustrato

digerido (MET)

Material no

fermentable

Rechazo hacia

vertedero

Separación de

materia flotante

y pesados

Tratamiento

del biogás

MET a planta de

compostaje para

maduración

Almacén

de gas seco

Generadores de

electricidad con

recuperación térmica

por combustión

Caldera

generación

de vapor

Tratamiento

de agua

AguaTransformadores

eléctricos

Energía

eléctrica a la

red de

distribución

Depuradora

de agua

Tratamiento de

aire (biofiltros)

Agua

AguaAgua

Aire

Aire

Lixiviados y agua

de limpieza a la

depuradora

Al almacén

de agua

Fracción

Biodegradable

(FBRM)

Vapor Condensado

Gases de

combustión

Page 206: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

188 Aplicación de Técnicas difusas y AM a la Evaluación de Impacto Ambiental

En la Tabla 5.6 se indica la cantidad de energía eléctrica y térmica obtenida en cada

una de las fases, considerando un rendimiento de los motores del 37% y disponibilidad

anual del 90%.

Tabla 5.6. Producción de energía eléctrica y térmica en las diferentes fases de

explotación de la planta de metanización

FASE 1 FASE 2 FASE 3

Caudal biogas (Nm3/año) 2.880.000 5.640.000 8.400.000

Energía a motores (kWh/año) 18.432.000 36.096.000 53.760.000

Potencia requerida motores (MWe) 0,78 1,83 2,52

Energía eléctrica bruta generada (GWh/año) 6,15 14,4 19,9

Energía térmica generada (GWh/año) 12,25 21,6 33,9

En la memoria del proyecto básico de la planta de metanización se consideran las

siguientes medidas preventivas, tomadas en cuenta desde la definición del proyecto:

• Incorporación de un sistema de captación y tratamiento de gases (lavador y

biofiltro).

• Recirculación del agua del proceso de digestión en el pulper de mezcla

húmeda.

• Construcción de una depuradora de aguas residuales para tratar el excedente

de aguas de deshidratación de los digestores y de la planta de compostaje.

• Recogida de las aguas pluviales y de escorrentía para su aprovechamiento en

la instalación (riego de jardinería).

• Flexibilidad en la operación de los digestores (condiciones mesófilas y

termófilas).

• Las edificaciones tendrán un carácter singular y alejado del prototipo industrial.

• Aprovechamiento del biogás para generar energía eléctrica con recuperación

térmica.

• Pavimentación interior de la planta de clasificación y metanización.

• Pavimentación de los viales exteriores de tráfico rodado.

Page 207: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

5.3 Identificación de las acciones del proyecto 189

• Incorporación de un silenciador en el motor de biogás, diseñado para un nivel

sonoro de 70 dBA a una distancia de 10 m con un módulo en funcionamiento.

• Control y operación de la planta automatizados.

• Utilización de arbolado y de zonas ajardinadas como franjas que ayudan a

mejorar la perspectiva del conjunto y sirven de espacios de seguridad.

Tendientes a prevenir algunos de los efectos adversos al medio ambiente, lo cual

influirá directamente en el impacto global del proyecto.

Identificación de las actividades del proyecto

Para el análisis de las actividades inherentes al proyecto, se hará una diferenciación

de las etapas que lo conforman, por una parte, la fase de preparación del sitio, obras

de construcción e instalación de la maquinaria y puesta en servicio de la planta, las

cuales se harán una sola vez y tendrán la mayoría de ellas un efecto temporal, a la

cual denominaremos etapa de construcción y por otra parte, la fase más prolongada y

que define la vida del proyecto, en la cual habrán de realizarse las tareas que son el

objeto principal de la planta y que implican la entrada de materiales, insumos y energía

dando como resultado la producción de biogás (principalmente metano y bióxido de

carbono) que se aprovechará para generar energía eléctrica, un residuo sólido

fermentado utilizable en la planta de compostaje anexa, emisiones gaseosas que

serán aprovechadas para producir energía eléctrica y vertido de líquidos que serán

tratadas en una depuradora que forma parte de la instalación para reutilizarse

posteriormente en el proceso, a esta fase se le identifica como etapa de operación.

En la Tabla 5.7 se reseñan estas actividades. No se incluyen actividades eventuales

de la etapa de operación como serían las de mantenimiento, arranque y paro

programado puesto que serán actividades eventuales controladas no cotidianas.

Page 208: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

190 Aplicación de Técnicas difusas y AM a la Evaluación de Impacto Ambiental

Tabla 5.7. Identificación de las acciones del proyecto de metanización que podrían transformar el medio

Etapa de construcción Movimiento de maquinaria Movimiento de tierras y desbroce

Escombros de construcción Transporte de materiales Consumos de energía Consumo de combustibles Consumo de agua Obras de drenaje y almacenamiento de agua Ocupación del suelo

A1

A2

A3

A4

A5

A6

A7

A8

A9

Etapa de operación Ocupación del territorio y presencia de edificios Almacenamiento de agua pluvial

Generación de energía eléctrica Renovación de aire en las naves y purgas de gas Consumo de energía Consumo de combustibles Transporte rodado de residuos Consumo de agua de proceso

Consumo de agua en servicios sanitarios Lixiviados en recepción de FBRM Tratamiento de residuos fermentables Funcionamiento de maquinaria y equipo Funcionamiento de motores y turbinas Iluminación nocturna Control de condiciones de operación Tratamiento y vertido de agua Residuos y rechazos a vertedero

A10

A11

A12

A13

A14

A15

A16

A17

A18

A19

A20

A21

A22

A23

A24

A25

A26

5.3.3 Proyecto de la Planta de Compostaje

En la planta de compostaje se admitirán los siguientes tipos de residuos:

• Los lodos digeridos anaeróbicamente y deshidratados (20-25% de materia

seca) procedentes de las estaciones depuradoras de aguas residuales (EDAR)

de Mallorca.

• La fracción biodegradable de los residuos municipales (FBRM), con un máximo

de impurezas de 5%, obtenida en la recogida selectiva.

• Los residuos sólidos generados en la metanización (MET) de la fracción

orgánica con un contenido en impurezas superior a 5% procedente de la

recogida selectiva de los residuos urbanos.

Page 209: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

5.3 Identificación de las acciones del proyecto 191

• El material estructural (ME) constituido por restos de poda, cáscaras de

almendra, etc.

Para el diseño de la planta de compostaje se han considerado tres fases, asociadas a

la implantación de la recogida selectiva de la fracción fermentable de los residuos

sólidos urbanos y al desarrollo de las fases de la planta de metanización adyacente.

La Tabla 5.8 muestra las capacidades de tratamiento para cada uno de los materiales

en las diferentes fases de desarrollo del proyecto, así como las capacidades de

producción de compost para las mismas. Estos datos se han estimado basándose en

considerar que la planta de compostaje opera 250 días/año.

Tabla 5.8. Capacidad de tratamiento de residuos y de producción de compost para cada una de las fases de desarrollo del proyecto

Material FASE 1 FASE 2 FASE 3

Lodos (t/año) 49.000 49.000 49.000

FBRM (t/año) 5.000 10.000 14.000

MET (t/año) 12.000 24.000 35.000

ME (t/año) 27.000 31.600 35.600

Total Residuos 93.600 114.600 133.600

Turnos de Trabajo 1 1,16 1,4

Compost (t/d) 111 135 159

Compost (t/año) 27.750 33.750 39.750

Las fracciones biodegradables de los residuos municipales (FBRM), los lodos de las

estaciones depuradoras de aguas residuales (EDAR) y el material estructural (ME) se

transportan mediante camiones a la planta de compostaje y se pesan a la entrada de

la instalación. El residuo sólido de la metanización (MET) es transportado mediante

cintas desde la planta de metanización.

La FBRM y el MET se almacenan en playa y se alimentan al proceso mediante una

pala cargadora. Los lodos de EDAR se almacenan en silos metálicos enterrados

desde donde se alimentan mediante tornillos sinfín.

Page 210: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

192 Aplicación de Técnicas difusas y AM a la Evaluación de Impacto Ambiental

En la Tabla 5.9 se presentan las bases de dimensionado de los espacios requeridos

para el almacenamiento de los diferentes materiales, así como las dimensiones

requeridas.

Tabla 5.9. Dimensiones y características de las áreas de almacenamiento para los diferentes residuos alimentados al proceso de compostaje

FBRM MET Lodos ME

Forma de almacenamiento playa playa Silos metálicos playa

Cantidad (t/a) 14.000 35.000 49.000 35.600

Volumen (m3/a) 23.500 58.400 49.000 118.667

Aprovechamiento del espacio (%) 70 70 85 70

Días de trabajo/año 250 365 250 250

Autonomía (días) 3 5 3 3

Altura máxima de almacenamiento (m) 2,5 2,5 2(*) 2,5

Capacidad almacenamiento requerida 161 m2 457 m2 346 m3/silo 813 m2

(*)Indica el número de silos

Proceso de compostaje

Cada fracción de materia orgánica, junto con el material estructural requerido, se

tratan de forma separada al resto de fracciones de tal manera que, en todo momento

se conozca el origen de los diferentes tipos de compost y por tanto, la cantidad de

impurezas a la entrada, etc. Durante la operación de la planta pueden efectuarse

mezclas de diferentes materiales para optimizar el aprovechamiento de los equipos de

compostaje, así como para estudiar la influencia sobre las propiedades del compost

cuando se mezclan distintas fracciones orgánicas.

En la Figura 5.6 se representa en un diagrama de bloques el proceso de compostaje

de la fracción biodegradable de residuos sólidos urbanos.

Page 211: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

5.3 Identificación de las acciones del proyecto 193

Figura 5.6. Diagrama de una planta de compostaje

Compostaje de la fracción biodegradable de residuos urbanos

a) Sistema de selección y separación de impurezas. En caso de que el contenido

de impurezas supere el 10%, este sistema funcionará antes de los tambores de

compostaje. Consta de los siguientes elementos:

X Alimentador,

X Separador magnético,

X Separador neumático de los “films”.

X Cabina de selección,

X Sistema de control asociado.

b) Tambores de Compostaje. Las etapas iniciales de la fermentación aerobia del

FBRM (latente, mesófila y termófila), se realizan de forma completamente cerrada en

tambores rotativos y son las más críticas, tanto por lo que respecta al control del

proceso como en la generación de olores.

Recepción yalmacenamientode los residuos

Selección yseparación deimpurezas en

la FBRM

Proceso decompostaje

Biofiltros

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y MET

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FBRM

MET

Page 212: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

194 Aplicación de Técnicas difusas y AM a la Evaluación de Impacto Ambiental

c) Maduración de la FBRM, Lodos y MET

En esta etapa de maduración se introducen la FBRM procedente de la fermentación

intensiva, así como la MET y los lodos de EDAR que ya han pasado por un proceso de

digestión anaerobia (la MET en la planta de metanización adyacente y los lodos en la

planta de tratamiento de aguas residuales de donde proceden) por lo que no es

necesario someterlos a una etapa de prefermentación en la planta de compostaje.

Para el proceso de maduración de las fracciones orgánicas que se tratarán en la

planta de compostaje, la tecnología seleccionada ha sido la de túneles de compostaje

cerrados herméticamente con alimentación y descarga automáticas, así como una

volteadora autónoma de entrada a los túneles.

Una vez finalizado el proceso de maduración, el compost se saca de los túneles y se

dirige a la instalación de afino mediante un sistema de cintas. El sistema se diseñó

para trabajar en un turno de 7 horas efectivas. Este proceso constará de dos líneas

idénticas para garantizar la máxima disponibilidad.

Identificación de las actividades del proyecto

Para el análisis de las actividades inherentes al proyecto que pueden ocasionar un

impacto ambiental, las clasificaremos de acuerdo al momento en que se ejecutan, por

una parte, la fase de preparación del sitio, obras de construcción e instalación de la

maquinaria y puesta en servicio de la planta, las cuales se harán una sola vez y

tendrán la mayoría de ellas un efecto temporal, a la cual denominaremos etapa de

construcción y por otra parte, la fase más prolongada y que define el ciclo de vida del

proyecto, en la cual habrán de realizarse las tareas que son el objeto principal del

proyecto y que implican la entrada de materiales, insumos y energía dando como

resultado la producción de composta, emisiones gaseosas que serán pasadas por un

biofiltro y líquidas que serán tratadas en una depuradora que forma parte de la planta

para reutilizarse posteriormente en el proceso, a esta fase se le identifica como etapa

de operación.

Page 213: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

5.4 Identificación de impactos ambientales 195

En la Tabla 5.10 se incluyen estas actividades en forma jerárquica por etapas:

Tabla 5.10. Identificación de las acciones del proyecto de Compostaje

Etapa de construcción

Movimiento de maquinaria Movimiento de tierras y desbroce

Escombros de construcción Transporte de materiales Consumo de energía

Consumo de combustibles Consumo de agua Obras de drenaje y almacenamiento de agua Ocupación del suelo

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Etapa de operación

Ocupación del territorio y presencia de edificios Almacenamiento de agua pluvial Renovación de aire en las naves

Biofiltros de aire Consumo de energía

Consumo de agua de proceso Consumo de agua en servicios sanitarios Lixiviados Humectación del compost

Tratamiento y reutilización de agua Funcionamiento de maquinaria y equipo Iluminación nocturna Control de condiciones de operación

Transporte rodado de residuos Residuos y rechazos a vertedero Tratamiento de residuos fermentables

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5.4 Identificación de impactos ambientales

Una vez conocidos los proyectos, el entorno que les rodea y la capacidad de acogida,

estamos en condiciones de iniciar la identificación de los impactos.

Del análisis de las actividades y los factores ambientales, deducimos los impactos

ambientales, identificando que acciones afectan a cada uno de ellos. Se debe tener

presente que un impacto ambiental es toda alteración favorable o desfavorable que

produce una acción, programa o proyecto en el medio o en alguno de sus

componentes. Así, el impacto del proyecto será la diferencia entre la situación del

Page 214: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

196 Aplicación de Técnicas difusas y AM a la Evaluación de Impacto Ambiental

medio ambiente futuro modificado, tal como resultaría después de la realización del

proyecto y la situación del medio ambiente futuro tal como habría evolucionado

normalmente sin tal actuación.

Esta fase consiste en identificar las relaciones causa-efecto entre las acciones y los

factores, señalados anteriormente como relevantes. Cada relación causa-efecto

identifica un impacto potencial que se indica en una matriz de impactos y cuya

significación se ha de estimar. A continuación se indican estas relaciones y se

presentan en forma de tablas y matrices.

5.4.1 Etapa de construcción

Durante la etapa de construcción, los tres proyectos coinciden en las actividades de

movimiento de maquinaria, movimiento de tierras y desbroce, producción de

escombros de construcción, transporte de materiales, consumo de energía, consumo

de combustibles, consumo de agua y ocupación del suelo, la planta de metanización y

la de compostaje, contarán con obras de drenaje y almacenamiento de agua y la

planta incineradora tendrá obras de excavaciones y cimentación. Estas actividades

tendrán impactos sobre los factores ambientales

Las actividades similares de los tres proyectos en esta etapa de construcción inciden

de la siguiente manera:

El movimiento de maquinaria, genera gases de combustión, emisión de partículas,

ruidos y vibración que impactan negativamente sobre el factor ambiental aire aunque

por otra parte, impacta positivamente al medio socioeconómico al generar una fuente

de empleo.

El movimiento de tierras y desbroce tienen un impacto negativo sobre el factor

ambiental aire por la emisión de partículas y el ruido y vibración que produce, sobre el

suelo por el cambio de uso y los cambios en el drenaje natural que se producen, sobre

la flora por los cambios en la vegetación, sobre el paisaje porque afecta la calidad del

Page 215: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

5.4 Identificación de impactos ambientales 197

paisaje, pero impacta positivamente al medio socioeconómico porque requiere de

mano de obra.

La generación de escombros de construcción produce emisión de partículas que

impactan negativamente al factor aire y afecta al paisaje por el mal aspecto que

presentan cuando se encuentran en la obra, lo que requiere de una inmediata gestión

de estos residuos.

El transporte de materiales al igual que el movimiento de maquinaria, tiene un

impacto negativo sobre el factor aire por la generación de gases de combustión, la

emisión de partículas y los ruidos y vibración que se ocasionan, su lado positivo es la

generación de empleo que activa la economía.

El consumo de energía y el consumo de combustibles, en el alumbrado,

maquinaria eléctrica y de soldadura de estructuras, así como de la maquinaria de

combustión interna como mezcladoras de concreto tiene como resultado impactos

negativos sobre el factor aire por los gases de combustión y la emisión de partículas al

ambiente, directos e indirectos.

El consumo de agua en la obra, impacta al factor ambiental agua principalmente en

su disponibilidad para otros usos.

Las excavaciones y cimentaciones así como las obras de drenajes y

almacenamiento de agua, impactan al factor agua en cuanto a su disponibilidad,

ocasionan ruidos y vibraciones, y cambios en el drenaje natural que impactan al factor

suelo.

La ocupación del suelo ocasiona un impacto negativo al factor suelo por los cambios

en su drenaje natural, a la flora porque representa una barrera a la diversidad de

especies y al paisaje porque cambia la visibilidad y altera el paisaje.

Page 216: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

198 Aplicación de Técnicas difusas y AM a la Evaluación de Impacto Ambiental

5.4.2 Etapa de operación

En esta etapa, cada proyecto tiene aspectos particulares de acuerdo al proceso que se

ejecuta, en términos generales, los impactos identificados sobre cada factor son:

Planta Incineradora

Agua: las actividades que impactan negativamente son el consumo de agua de

proceso tanto para la depuración de los gases de combustión como para la generación

de vapor y el consumo de agua en servicios sanitarios, afectando la disponibilidad del

agua y su calidad. El tratamiento y reutilización del agua es la actividad que produce

un impacto positivo sobre este factor ambiental.

Aire: este factor ambiental se ve impactado negativamente por actividades como el

transporte de los residuos sólidos, la recepción y almacenamiento de residuos, la

combustión de los residuos, el consumo de energía (por emisiones indirectas),

generación de energía eléctrica, el funcionamiento de la maquinaria y el equipo y la

iluminación nocturna. Los impactos positivos a este factor ambiental los producen las

actividades de depuración de los gases de combustión, la recolección de escorias y

cenizas, el control de las condiciones de operación y el envío de residuos y rechazos

al vertedero.

El medio biótico, flora y fauna, se ven impactados negativamente durante la

operación de la planta por la recepción y almacenamiento de los residuos sólidos lo

cual influye en la presencia de patógenos y la ocupación del suelo y presencia de los

edificios que afecta a la flora principalmente, en cambio, impactan positivamente el

control de las condiciones de operación y la gestión de los residuos y rechazos que se

envían oportunamente al vertedero.

El paisaje se ve impactado por las actividades del transporte rodado de residuos, la

ocupación del suelo y la presencia de edificios.

Page 217: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

5.4 Identificación de impactos ambientales 199

Del medio socioeconómico, la salud, el empleo y el desarrollo urbano se ven

impactados favorablemente por las actividades del proyecto entre otras por el

transporte de los residuos, la recepción, almacenamiento e incineración de los

residuos sólidos, la generación de energía, la depuración de los gases de combustión,

la recolección de escorias y cenizas del proceso, el tratamiento y reutilización del

agua, la iluminación nocturna y la gestión de los residuos y rechazos que se envían al

vertedero.

En la Tabla 5.11 se presentan las acciones y los factores ambientales de la Planta

Incineradora de residuos sólidos urbanos y la Tabla 5.12 es la matriz de identificación

de impactos ambientales.

Planta de Metanización

Agua: las actividades de operación que impactan negativamente a la recarga de los

mantos freáticos son la ocupación del terreno y presencia de edificios así como el

almacenamiento de agua pluvial, a la disponibilidad de agua le impactan

negativamente el consumo de agua de proceso y el consumo de agua de los servicios

sanitarios, a su vez recibe un impacto positivo por el almacenamiento de agua pluvial;

la calidad del agua se ve impactada por el consumo en el proceso y los servicios

sanitarios por la producción de lixiviados en la recepción de la fracción biodegradable

de los residuos sólidos y por el vertido de las aguas.

Aire: sobre este factor ambiental impactan negativamente la generación de

electricidad por combustión del biogas, la renovación de aire en las naves y las purgas

de gas, el consumo de energía y combustibles, el transporte rodado de residuos, el

funcionamiento de la maquinaria y equipo, los motores y turbinas en funcionamiento y

la iluminación, ya que se emiten olores, gases de combustión, partículas, radiación

lumínica y se producen ruidos y vibración.

El suelo recibe impactos por la ocupación del terreno y la presencia de edificios y

eventualmente por los lixiviados de la fracción biodegradable de los residuos sólidos

en caso de que sean derramados por escurrimiento al suelo en forma accidental.

Page 218: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

200 Aplicación de Técnicas difusas y AM a la Evaluación de Impacto Ambiental

El medio biótico a través de la flora y la fauna recibe impactos negativos por la

presencia de edificios y la ocupación del terreno, por el transporte rodado, y por la

producción de lixiviados que son caldo nutriente de agentes patógenos e insectos

nocivos, por otra parte, impactan positivamente a este factor ambiental el control de

las condiciones de operación y la gestión de los residuos y rechazos a vertedero.

El paisaje es impactado por la ocupación del terreno y la presencia de edificios ya que

alteran su calidad y la visibilidad.

Del medio socioeconómico, la salud, el empleo y el desarrollo urbano se ven

impactados favorablemente por las actividades del proyecto entre otras por el

transporte rodado de residuos al retirarlos de la vía pública, por el tratamiento de la

fracción biodegradable de los residuos sólidos y por la gestión que se hace de los

residuos y rechazos al vertedero. El impacto negativo lo ocasiona la exposición a

enfermedades por parte del personal que labora en la planta, que deberá tener

cuidados adecuados para protegerse.

En la Tabla 5.13 se presentan las acciones y los factores ambientales de la Planta de

Metanización y la Tabla 5.14 es la matriz de identificación de impactos ambientales.

Planta de Compostaje

Agua: Las actividades del proyecto que impactan negativamente al factor ambiental

agua en su aspecto de disponibilidad y calidad son las relacionadas con el consumo

tales como el consumo en el proceso y en los servicios higiénicos, la humectación del

compost y el vertido de los lixiviados en las áreas de recepción y almacenamiento de

los residuos, con relación a la recarga de los mantos freáticos, las actividades que

impactan negativamente son la ocupación del territorio y presencia de edificios y la

captación del agua pluvial, por otra parte, las actividades que impactan positivamente

sobre la calidad y disponibilidad del agua son el almacenamiento de agua pluvial y el

tratamiento y reutilización del agua.

Page 219: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

5.4 Identificación de impactos ambientales 201

Aire: este factor ambiental se ve impactado negativamente con la renovación de aire

en las naves, el consumo de energía, el funcionamiento de la maquinaria y equipo, la

iluminación nocturna, el transporte rodado y los residuos y rechazos al vertedero, en

cambio, las actividades que producen impactos positivos son el uso de biofiltros de

aire en el proceso y el tratamiento de los residuos fermentables.

Suelo: las actividades que impactan negativamente al suelo son la ocupación del

territorio y presencia de edificios, el almacenamiento de agua pluvial, la infiltración de

lixiviados, la humectación del compost, el tratamiento y reutilización del agua, por otra

parte, la actividad que impacta positivamente es el control de las condiciones de

operación para evitar vertidos accidentales.

El medio biótico como la flora y la fauna, son impactados por la ocupación del

territorio y la presencia de edificios.

El paisaje es impactado negativamente por las actividades en la fase de operación por

la ocupación del terreno y presencia de edificios, la iluminación nocturna y el

transporte rodado de residuos.

Del medio socioeconómico, la salud, el empleo y el desarrollo urbano se ven

impactados favorablemente por las actividades del proyecto entre otras por la

renovación de aire en las naves y el uso de biofiltros, que favorecen la salud de los

trabajadores, el tratamiento y reutilización del agua, el buen funcionamiento de la

maquinaria y equipo, el control de las condiciones de operación, el transporte rodado

de residuos, la gestión de residuos y rechazos hacia el vertedero y el tratamiento de

los residuos fermentables.

En la Tabla 5.15 se presentan las acciones y los factores ambientales de la Planta de

Compostaje y la Tabla 5.16 es la matriz de identificación de impactos ambientales.

Page 220: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

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Page 221: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

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Page 223: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

5.4

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Page 224: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

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Page 225: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

5.4

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Page 226: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

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Page 227: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

5.5 Determinación de la importancia difusa de los impactos 209

5.5 Determinación de la Importancia Difusa de

los Impactos

En la matriz de impactos se han identificado las acciones que pueden causar impacto

sobre uno o varios factores ambientales, a cada interacción factor-acción se le

determinará su importancia difusa de acuerdo con la metodología desarrollada en el

apartado 3.3, aplicando el software AIEIA. Los resultados obtenidos de esta valoración

se almacenan en la correspondiente celda acción-factor para formar una nueva matriz

a la que llamaremos matriz de importancias.

El sistema AIEIA permite definir diferentes expresiones que se adapten al tipo de

proyecto para determinar la importancia del impacto o si se desea, se pueden usar

modos diferentes de calcular la importancia, de acuerdo con la información disponible,

permitiendo diferentes grados de granularidad (exactitud).

La Importancia difusa de un impacto puede determinarse como un número crisp, un

intervalo, un número difuso, mediante palabras (etiquetas predefinidas) o mediante

una función que agrupe a una familia de variables como la propuesta en la

metodología crisp. En este último caso es posible editar la variable lingüística

mediante el botón etiquetas lingüísticas. Sin embargo, lo más usual es que la

Importancia se calcule como una función de las propiedades del efecto. Para ello debe

activarse la opción Variables Difusas, seleccionar las variables de la lista y aplicar la

etiqueta lingüística que la califica.

La opción que aplicamos en este trabajo para evaluar la importancia del impacto

ambiental es a partir de una familia de variables difusas lo más apegado posible a la

metodología crisp, que involucra las variables ya definidas en el apartado 3.3 como

son: intensidad, extensión, momento, persistencia, reversibilidad, sinergia,

acumulación, relación causa-efecto, periodicidad y recuperabilidad; la naturaleza o

signo del impacto se marca por separado en el software, de manera independiente a

esta fórmula. La expresión ha sido normalizada en el modelo de AIEIA.

Page 228: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

210 Aplicación de Técnicas difusas y AM a la Evaluación de Impacto Ambiental

Iij = 13

3 INij + 13

2 EXij + 13

1 (MOij + PEij + RVij + SIij + ACij + EFij + PRij + MCij)

Para la valoración de estas variables se ha optado por el uso de etiquetas, las hojas

de trabajo se han remitido a la sección de anexos y el resultado de la importancia para

cada impacto identificado se ha consignado en la correspondiente matriz de

importancia. Esto se ha hecho para cada proyecto.

5.6 Magnitud del Impacto Ambiental

La Magnitud de un impacto es la estimación cuantitativa del efecto que éste tendrá

sobre el factor ambiental, una de las formas de valorarla es medirla según el valor que

se espera que tome el indicador de dicho factor. Esta estimación requiere un

conocimiento profundo y especializado de los factores ambientales así como el trabajo

multidisciplinar para la predicción de los cambios desencadenados por una acción

sobre los factores que son receptores de los impactos, así como un conocimiento de la

legislación que les afecta y de los criterios aplicables por lo es mejor confiar en que

debe ser desarrollada por especialistas en el factor correspondiente, y generalmente

está apoyada en modelos matemáticos del sistema estudiado. La magnitud del

impacto suele registrarse en la misma matriz de importancia.

La manera en que se ha resuelto esta situación para los proyectos que estudiamos ha

sido realizar consultas a una parte del equipo que en su momento realizó los estudios

de impacto ambiental y captar algunas opiniones que hemos aplicado y que han

influido en la valoración de la magnitud del impacto a través de etiquetas lingüísticas

predefinidas y alimentadas al programa utilizado.

Si se diera el caso de que hubiera interés por parte de la comunidad de Mallorca y

recursos para realizar estudios más profundos que impliquen modelos de difusión y

dispersión atmosférica para determinar los niveles de inmisión y su interpretación,

modelos de vulnerabilidad a la contaminación de las aguas subterráneas, modelos de

evaluación del suelo y de sus diferentes funciones, análisis de ruido y su dispersión,

modelos de valoración de las alteraciones del paisaje, investigación social enfocada a

Page 229: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

5.6 Magnitud del Impacto Ambiental 211

la participación pública, modelos de calidad de vida incluyendo indicadores

económicos, sociales y ambientales o los efectos en la salud pública de los proyectos,

está preparado el sistema de valoración de magnitud del impacto ambiental para

incorporar dichos parámetros o indicadores ambientales que se encuentran en

unidades propias de cada factor ambiental y que se representan en unidades

heterogéneas.

Para pasar de estas unidades heterogéneas a unidades conmensurables

estandarizadas entre cero y uno, recurrimos a las funciones de transformación que

en realidad son funciones matemáticas o relaciones de comportamiento del factor

ambiental con respecto a la calidad ambiental que tienen como parámetro a un

indicador ambiental seleccionado convenientemente. Se entiende como indicador de

un factor ambiental la expresión por la que es capaz de ser medido y la cuantificación

puede ser directa en cuyo caso el indicador será similar al propio factor o indirecta

mediante un modelo o una propiedad del factor. Una vez que las magnitudes están en

unidades homogéneas es decir referidas a la calidad ambiental, es posible realizar la

agregación de aquellas que impactan a un mismo factor por varias acciones.

La calidad ambiental se refiere al grado de conservación de los ecosistemas, de la

biodiversidad y del paisaje, a la pureza del aire, a la cantidad y calidad del agua, al

estado y limpieza del suelo y a las condiciones de la escena urbana. Depende del

comportamiento de los agentes socioeconómicos y afecta tanto a los productores, por

el incremento de costes, como a los consumidores, quienes en última instancia

asumen dichos costes en los precios.

Las funciones de calidad ambiental utilizadas, se agregan en los anexos del presente

trabajo y las valoraciones de la magnitud del impacto ambiental se hicieron en base a

las siguientes etiquetas lingüísticas: nada (N), muy bajo (MB), bajo (B), medio (M), alto

(A), muy alto (MA) y total (T) y aparecen en la columna derecha de las hojas de trabajo

realizadas para determinar la importancia de los impactos.

A partir de la información almacenada en la matriz de magnitudes y calidad ambiental,

el modelo AIEIA puede calcular y proporcionar la siguiente información:

Page 230: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

212 Aplicación de Técnicas difusas y AM a la Evaluación de Impacto Ambiental

• De manera absoluta y relativa utilizando para ello las UIP asociadas a cada

factor:

o La magnitud y calidad ambiental global consecuencia del efecto de las

acciones del proyecto sobre el medio ambiente.

o La magnitud y calidad ambiental de cada uno de los factores

consecuencia del efecto de las acciones del proyecto teniendo en

cuenta el tipo de sinergismo.

• Para cada subconjunto de acciones pertenecientes a una acción

jerárquicamente superior:

o La magnitud y calidad ambiental global consecuencia de los efectos de

este subconjunto de acciones sobre el medio ambiente.

• Para cada subconjunto de factores pertenecientes a un subsistema

medioambiental, la magnitud y calidad ambiental de este subsistema

medioambiental consecuencia del efecto de cada una de las acciones del

proyecto

• Para el total de acciones y factores medioambientales, de manera absoluta y

relativa, la magnitud y calidad ambiental global del proyecto.

5.7 Medidas correctoras

En función de los resultados obtenidos en las valoraciones de la importancia del

impacto y la magnitud del impacto, se identifican aquellas acciones que de forma

evidente alteran el medio ambiente y que por su alcance es importante reconsiderar,

corregir o suprimir y proponer otras que sean medidas correctoras del futuro impacto

para reducirlo, eliminarlo o compensarlo, estas nuevas acciones deben contar con un

presupuesto o estimación económica para ser tomadas en cuenta, además de ser

necesario valorar su alcance y efectividad, por esa razón y en cumplimiento de la

legislación vigente, se deben analizar y proponer.

Page 231: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

5.7 Medidas correctoras 213

Para los casos de estudio que nos ocupa, se han tenido en cuenta ciertas previsiones

y han sido incorporadas al proyecto antes de proceder a su evaluación de impacto

ambiental, tales medidas son:

• Incorporación de un sistema de captación y tratamiento de gases (lavador y

biofiltro) en la planta de metanización.

• Recirculación del agua del proceso de digestión.

• Construcción de una depuradora de aguas residuales para tratar el excedente de

aguas de deshidratación de los digestores y de la planta de compostaje.

• Recogida de las aguas pluviales y de escorrentía para su aprovechamiento en la

instalación (riego de jardinería). Se construirá un depósito para su

almacenamiento.

• Flexibilidad en la operación de los digestores (condiciones mesófilas y termófilas).

• Aprovechamiento del biogás en la metanizadora y de los gases de combustión en

la incineradora para generar energía eléctrica con recuperación térmica.

• Pavimentación interior de la planta de clasificación y metanización.

• Pavimentación de los viales exteriores de tráfico rodado.

• Incorporación de un silenciador en el motor de biogás, diseñado para un nivel

sonoro de 70 dBA a una distancia de 10 m con un módulo en funcionamiento.

• Control y operación de la planta automatizados.

• Utilización de arbolado y de zonas ajardinadas como franjas que ayudan a mejorar

la perspectiva del conjunto y sirven de espacios de seguridad.

El modelo del software AIEIA toma en cuenta para el calculo del Impacto Ambiental

Total el conjunto de medidas correctoras, durante el proceso de caracterización y

determinación de la Importancia y la Magnitud del Impacto.

El modo de introducir las Medidas Correctoras es utilizando una matriz similar a la

matriz de importancia y la matriz de magnitud del impacto, donde por cada acción-

efecto se caracteriza y se determina su valor y el costo asociado a la aplicación de las

Page 232: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

214 Aplicación de Técnicas difusas y AM a la Evaluación de Impacto Ambiental

mismas. La integración de las Medidas Correctoras permite disminuir el impacto

negativo o potenciar el impacto positivo.

Las opciones con que contamos para valorar las medidas correctoras son:

• Distintas familias de Variables Difusas que definen una expresión en términos

de las mismas, exactamente igual a como se hizo para la valorización de la

Importancia del Impacto.

• Etiquetas pertenecientes a una variable lingüística predefinida, o un número

difuso.

• Un valor crisp.

A partir de la información almacenada en la matriz de medidas correctoras, el modelo

puede calcular y proporcionar la siguiente información:

• De manera absoluta y relativa utilizando para ello las UIP asociadas a cada

factor, el total de las medidas correctoras aplicadas a cada uno de los factores

medioambientales y su coste monetario.

• Para cada subconjunto de acciones pertenecientes a una acción

jerárquicamente superior, las medidas correctoras aplicadas al medio ambiente

por este subconjunto de acciones y su coste monetario.

• Para cada subconjunto de factores pertenecientes a un subsistema

medioambiental, el total de las medidas correctoras aplicadas a este

subsistema consecuencia del efecto de cada una de las acciones del proyecto

y su coste monetario.

• Para el total de acciones y factores medioambientales, de manera absoluta y

relativa, el total de las medidas correctoras aplicadas en el proyecto y su coste

monetario.

Page 233: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

5.8 Resultados 215

5.8 Resultados

Los resultados que aporta este proceso de evaluación de impactos ambientales a

través del programa informático Aplicación Integral de Evaluación de Impacto

Ambiental (AIEIA) se reportan en forma resumida en las Tablas 5.17, 5.18 y 5.19.

Evaluación Cualitativa Difusa:

Una matriz de resultados que contiene la valoración de la Importancia del Impacto

para cada uno de los proyectos analizados y que se reporta en las Tablas 5.20, 5.22 y

5.24 conteniendo la siguiente información:

• Estimación de la importancia de los impactos en forma individual para cada

interacción actividad-factor ambiental (causa-efecto),

• Valoración parcial por cada factor ambiental sujeto a una o varias acciones

impactantes o actividades del proyecto, tanto en forma absoluta como de

manera relativa en función de las unidades de importancia ponderada (UIP),

• Valoración por cada actividad del proyecto tanto absoluta como relativa que

nos permite identificar las acciones más impactantes y

• Una valoración global de la importancia total de los impactos absoluta y

ponderada.

Evaluación Cuantitativa:

a) Magnitud del Impacto Ambiental

Así mismo, aporta una matriz de resultados de las magnitudes individuales de los

impactos en unidades conmensurables en términos de la estimación de la calidad

ambiental de cada interacción acción-factor ambiental, con los siguientes resultados

representados en las Tablas 5.21, 5.23 y 5.25:

• Valoración individual de la magnitud del impacto y la calidad ambiental por

cada efecto acción-factor que tenga un impacto.

Page 234: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

216 Aplicación de Técnicas difusas y AM a la Evaluación de Impacto Ambiental

• Valoración de las magnitudes y calidad ambiental por factor en forma absoluta

y en forma relativa.

• Valoración de la magnitud y la calidad ambiental referida a cada acción,

igualmente absoluta y relativa que permiten observar en forma jerárquica las

acciones con una mayor magnitud de impacto ambiental.

b) Impacto Ambiental Total Difuso

Para terminar la compilación de informes de resultados, podemos disponer también de

una matriz de evaluación global que refleja simultáneamente la importancia del

impacto y sus magnitudes con una valoración final que combina la importancia del

impacto con la calidad ambiental mediante una relación donde es posible especificar el

peso de la información de cada uno de estos dos parámetros que indican la

ponderación de la valoración cualitativa con respecto a la valoración cuantitativa del

impacto ambiental:

Se ofrecen estos resultados como un resumen en las Tablas 5.17, 5.18 y 5.19.

Page 235: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

5.8

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Page 236: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

21

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Page 237: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

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22

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Page 245: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

5.9 Discusión de resultados 227

5.9 Discusión de resultados

5.9.1 Planta Incineradora

Por Acciones del Proyecto:

Las actividades más impactantes durante la etapa de construcción, en términos

absolutos son el movimiento de tierras y desbroce, el consumo de combustibles, las

excavaciones y cimentaciones y la ocupación del suelo, con una calificación de severo

negativo desde el punto de vista de la importancia del impacto y por su magnitud

destacan el consumo de energía con carácter de crítico, y en forma severa el

movimiento de maquinaria, la generación de escombros de construcción, el transporte

de materiales, el consumo de combustibles y el consumo de agua en forma relativa,

todos los impactos de las actividades de construcción resultan irrelevantes en el

proyecto y no contribuyen significativamente en la actuación al impacto

medioambiental global del proyecto en esta etapa.

Durante la etapa de operación, destacan desde el punto de vista de la importancia,

como actividades con impacto negativo severo, la recepción y almacenamiento de

residuos sólidos urbanos, el consumo de energía, el consumo de agua de proceso, el

consumo de agua en servicios sanitarios, la ocupación del territorio y presencia de

edificios; a su vez, en forma positiva destacan por la importancia del impacto, la

depuración de los gases de combustión, la recolección de escorias y cenizas y el

control de las condiciones de operación, en forma moderada pero positiva está la

actividad de envío de los residuos y rechazos al vertedero. Por la magnitud del

impacto, resultan relevantes las siguientes actividades: el transporte rodado de los

residuos sólidos urbanos, la incineración de los residuos, el consumo de energía, el

consumo de agua de proceso, la producción de electricidad, la depuración de los

gases de combustión, la recolección de escorias y cenizas, la ocupación del territorio y

presencia de edificios, el tratamiento y reutilización del agua, el funcionamiento de la

maquinaria y el equipo y por la iluminación nocturna. De manera relativa, no se tienen

actividades que destaquen por la importancia ni por la magnitud de los impactos

siendo irrelevantes tanto las positivas como las negativas y solo en forma moderada

Page 246: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

228 Aplicación de Técnicas difusas y AM a la Evaluación de Impacto Ambiental

sobresale por ser moderada en su magnitud del impacto la actividad de transporte

rodado de los residuos sólidos.

Por factores ambientales:

Los factores ambientales que reciben los impactos de importancia severa negativa en

una valoración absoluta son del medio físico el aire por radiación lumínica y por ruidos

y vibraciones, el suelo por los cambios en el drenaje natural y la pérdida relativa de

valor del terreno; del medio biótico la flora por los cambios en la vegetación, la pérdida

en la diversidad de especies y la disminución de espacios abiertos o naturales; del

medio cultural, el paisaje por la pérdida en calidad y por las alteraciones al paisaje y la

visibilidad; del medio socioeconómico, se impacta positivamente en forma severa el

factor desarrollo urbano por la gestión de los residuos. En forma moderada pero

negativa, desde el punto de vista absoluto, los factores ambientales receptores de

impactos son la disponibilidad y calidad del agua, el aire por los gases de combustión

y la emisión de partículas y en forma positiva con una intensidad moderada, la salud

del personal, la generación de empleo y la inversión en servicios. En forma relativa no

hay contribuciones importantes al impacto global del medio por parte de la actuación y

resultaron irrelevantes.

Desde el punto de vista de la magnitud del impacto ambiental, los factores que reciben

en forma absoluta los impactos críticos son la flora por la disminución de espacios

abiertos o naturales y al medio socioeconómico por la generación de empleo; los

severos son para el agua en su disponibilidad y su calidad, el aire por los gases de

combustión, la emisión de partículas y la radiación lumínica, el suelo por la perdida de

valor relativo del terreno, el paisaje por la perdida de calidad del paisaje, de manera

positiva la mejora en la salud pública y del personal de la planta, la demanda de mano

de obra y la inversión en servicios. La magnitud de los impactos sobre los factores

ambientales de manera relativa son irrelevantes y no hay un factor que se vea más

afectado que los demás o que contribuya de manera significativa al deterioro general

del medio.

Page 247: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

5.9 Discusión de resultados 229

Valoración global:

El medio ambiente en general no tendrá impactos ambientales relevantes desde el

punto de vista de su importancia de manera absoluta ni en forma relativa, teniéndose

una valoración total de impactos de nivel irrelevante. Si lo analizamos desde el punto

de vista de su magnitud, resulta que se obtiene una calificación del proyecto en

términos absolutos de una magnitud del impacto severa en su conjunto, pero en forma

relativa con respecto al entorno global, resultan irrelevantes dichos impactos al medio

ambiente, esto es debido a la buena selección del sitio y la capacidad de acogida del

medio.

5.9.2 Planta Metanizadora

Por Acciones del Proyecto

Durante la etapa de construcción las acciones que se hacen notar por la importancia

de sus impactos negativos desde el punto de vista de su importancia absoluta son el

consumo de combustibles y la ocupación del suelo ambos en un nivel severo y las

moderadas negativas son el movimiento de maquinaria, el movimiento de tierras y

desbroce el consumo de energía, el consumo de agua y las obras de drenaje y

almacenamiento de agua. Por su magnitud absoluta destacan las actividades de

movimiento de maquinaria, el consumo de energía, el consumo de agua y las obras de

drenaje y almacenamiento de agua con una valoración de severo. De manera relativa,

las aportaciones al impacto total del proyecto salvo la ocupación del suelo que es de

una importancia moderada, las demás actividades producen un impacto irrelevante.

Así mismo en la etapa de operación del proyecto, las acciones que se hacen notar

por la importancia de sus impactos severos negativos son el almacenamiento de agua

pluvial, la producción de electricidad como aprovechamiento del biogás, la renovación

de aire en las naves y purgas de gas, el consumo de energía, el consumo de

combustibles, el consumo de agua de proceso, el consumo de agua en los servicios

sanitarios, el vertido de lixiviados en la recepción de la fracción biodegradable de los

residuos municipales, el funcionamiento de la maquinaria y equipo, el funcionamiento

Page 248: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

230 Aplicación de Técnicas difusas y AM a la Evaluación de Impacto Ambiental

de motores y turbinas y la iluminación nocturna. En cuanto a la magnitud del impacto,

las acciones significativas por ser críticas son el consumo de energía y el consumo de

combustibles; severas son la ocupación del territorio y presencia de edificios, el

almacenamiento de agua pluvial, la producción de electricidad, el transporte rodado de

residuos, el consumo de agua de proceso, el funcionamiento de motores y turbinas, la

iluminación nocturna, el control de las condiciones de operación, el tratamiento y

vertido de agua y la gestión de los residuos y rechazos a vertedero. Son irrelevantes

los impactos de las actividades de este proyecto desde el punto de vista relativo, pues

su contribución individual al impacto ambiental total no es significativa desde el punto

de vista de su importancia y tampoco lo es desde el punto de vista de su magnitud.

Por factores ambientales:

En términos de la importancia del impacto en valor absoluto, los factores ambientales

afectados con impactos severos negativos son del medio físico, la calidad del agua y

la recarga de los mantos freáticos, del aire por los gases de combustión, la radiación

lumínica y los ruidos y vibración, del suelo el cambio de uso y la perdida relativa de

valor del suelo; del medio biótico, la flora por la pérdida de diversidad y la disminución

de espacios abiertos o naturales, el paisaje al disminuir su calidad y el medio

socioeconómico en cuanto a la salud del personal. Si el análisis lo hacemos en

relación con la magnitud del impacto en términos absolutos, los impactos críticos son

sobre el medio físico, el aire por los gases de combustión, sobre el medio biótico, la

flora por la disminución de espacios abiertos o naturales y el medio socioeconómico en

forma benéfica por la generación de empleo que representa el proyecto. Los impactos

con magnitud severa negativa recaen sobre la calidad del agua y la recarga de mantos

freáticos, el aire por la emisión de partículas y la radiación lumínica, el suelo por la

revalorización del terreno y de manera favorable sobre la salud pública y del personal

así como por la gestión de los residuos urbanos. En términos relativos, no hay ningún

factor ambiental que se vea más perjudicado que otro, no se tienen situaciones que

indiquen que hay un aporte importante al deterioro del medio ambiente en su conjunto.

Page 249: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

5.9 Discusión de resultados 231

Valoración Global

En su conjunto, este proyecto es de un impacto total moderado negativo, con una

valoración de importancia también moderada negativa en términos absolutos y su

aportación relativa al deterioro ambiental será de una importancia irrelevante, se debe

tener en cuenta que las magnitudes del impacto ambiental absolutas son severas,

pero que igualmente las relativas son irrelevantes. Esto indica deberá que aunque de

manera individual hay acciones con importancia crítica y severa, su contribución al

impacto total no es significativa en importancia ni en magnitud. No está de más decir

que debe mantenerse siempre un buen control sobre sus condiciones de operación y

una vigilancia sobre sus emisiones.

5.9.3 Planta de Compostaje

Por Acciones del Proyecto:

En este proyecto las actividades relacionadas con la etapa de construcción, en

términos absolutos producen impactos de una importancia moderada e irrelevante, las

únicas actividades que se hacen notar como severas negativas son el consumo de

energía y la ocupación del suelo, en cambio la magnitud de los impactos en esta etapa

resultan críticos en la valoración de las actividades de consumo de energía y en

consumo de agua y son de magnitudes severas por el movimiento de maquinaria, la

generación de escombros de construcción, transporte de materiales, consumo de

combustibles y las obras de drenaje y almacenamiento de agua. De manera relativa,

ninguna actividad de esta etapa representa una aportación significativa al impacto

ambiental total del proyecto, ya que todas son relativamente de importancia y

magnitud irrelevante.

La etapa de operación de la planta de compostaje tiene actividades que en términos

absolutos pueden considerarse que tienen un impacto de importancia severa negativa

como la ocupación del territorio y presencia de edificios, el consumo de energía, el

consumo de agua de proceso y el consumo de agua en servicios sanitarios; resultan

con una importancia del impacto moderado negativo el almacenamiento de agua

Page 250: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

232 Aplicación de Técnicas difusas y AM a la Evaluación de Impacto Ambiental

pluvial, la pérdida de lixiviados y la humectación del compost; de importancia positiva y

moderada son las actividades relacionadas con el uso de biofiltros, el tratamiento y

reutilización de agua, el control de las condiciones de operación y el tratamiento de los

residuos fermentables. Con respecto a la magnitud de los impactos, es crítica negativa

la actividad de consumo de energía y son severas las actividades de almacenamiento

de agua pluvial, el uso de biofiltros, el consumo de agua de proceso, el consumo de

agua en servicios sanitarios, el vertido de lixiviados, el funcionamiento de la

maquinaria y equipo, la iluminación nocturna, el transporte rodado de residuos y el

tratamiento de residuos fermentables. Las actividades de esta etapa producen

individualmente un impacto relativo de importancia y magnitud irrelevantes, a

excepción de la ocupación del territorio y presencia de edificios que es de una

importancia moderada con magnitud irrelevante.

Por factores ambientales:

La valoración absoluta de la importancia de los impactos ambientales sobre los

factores ambientales dio como resultado que se alcanza un nivel crítico negativo por la

pérdida de valor relativo del terreno y los niveles de importancia de impactos severos

negativos se reciben en el medio físico sobre el agua al limitarse la recarga de mantos

freáticos en el sitio de la planta por la ocupación del territorio y por la captación del

agua pluvial para autoconsumo, en este mismo nivel se impacta el suelo por el cambio

de uso, a su vez, en el medio biótico el factor afectado es la flora por limitarse la

diversidad de especies así como el paisaje porque sufrirá ciertas alteraciones y se

limita la visibilidad; con un nivel de importancia del impacto moderado negativo,

tenemos al factor agua sobre su disponibilidad y calidad, el aire por los gases de

combustión, la emisión de partículas, la radiación lumínica y los ruidos y vibraciones

en funcionamiento de la instalación; el factor suelo por los cambios que se producen

en el drenaje natural, la flora por los cambios en la vegetación y la disminución de

espacios abiertos o naturales, la fauna por los posibles vectores enfermedades-

insectos que se atraen con los residuos urbanos cuando no hay una correcta

operación del proceso y el paisaje por la disminución de su calidad. En términos

relativos, los impactos sobre los factores ambientales son de una importancia

Page 251: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

5.10 Análisis Comparativo 233

irrelevante al no haber un aporte significativo de alguno de ellos al desequilibrio del

medio ambiente, es decir, los impactos son homogéneos en importancia relativa.

En forma absoluta, la magnitud de los impactos es crítica para el medio físico aire por

los gases de combustión y la radiación lumínica, para el suelo por la revalorización del

valor del terreno y sobre la flora por la disminución de espacios abiertos o naturales;

los factores con una magnitud de impacto severa negativa son el agua que se ve

afectada en su disponibilidad y calidad además de las barreras para la recarga de

mantos freáticos, el aire por la emisión de partículas, la fauna por los agentes

patógenos y los vectores enfermedades-insectos que son atraídos por este tipo de

instalación, el paisaje por la merma en su calidad y con carácter benéfico la

generación de empleo y la gestión de los residuos. Igual que con la importancia, la

magnitud valorada en términos relativos, no nos señala ninguno de los factores

ambientales dañado de una manera significativa ni tampoco indica que alguno en lo

particular contribuya más que los demás al deterioro del medio ambiente.

Valoración Global

En términos generales, el impacto ambiental global de este proyecto es irrelevante, en

términos relativos también es irrelevante; en términos absolutos en cuanto a su

importancia, los impactos son moderados negativos y su magnitud es severa, esto nos

revela que si bien es cierto, el proyecto impacta al medio ambiente en forma

moderada, en relación con el lugar donde se localiza, no representa una amenaza

ambiental ni mucho menos, dado que se trata de un proyecto que pretende resolver

una problemática de gestión de residuos urbanos.

5.10 Análisis Comparativo

La secuencia propuesta de partir de un inventario ambiental y describir el medio

ambiente como un conjunto de factores, describir el proyecto como un conjunto de

acciones, identificar los impactos como los efectos de las acciones sobre los factores,

Page 252: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

234 Aplicación de Técnicas difusas y AM a la Evaluación de Impacto Ambiental

caracterizar los impactos mediante la estimación de la importancia de cada uno de

ellos, determinar la magnitud del impacto y trasladarla a calidad ambiental basándose

en un conjunto de funciones de transformación asociadas a los factores ambientales,

para finalmente evaluar el impacto en términos absolutos por factor o conjunto de

factores, por actividad o por etapas, en términos absolutos y relativos que nos llevan a

determinar el impacto ambiental total del proyecto, nos da la oportunidad de hacer un

análisis más metódico de la situación, en términos parciales y en términos generales y

nos permite sacar conclusiones de qué acciones son las más impactantes y qué

factores son los más impactados, en un entorno de trabajo que permite el manejo de

valores numéricos muy precisos y cuantitativos (en los parámetros ambientales de los

que se cuenta con datos) combinado con apreciaciones cualitativas subjetivas e

imprecisas es quizá el mayor capital de trabajo de este sistema de evaluación de

impactos ambientales. Combinar una estructura metodológica secuenciada y con

pasos muy bien definidos con una flexibilidad en el manejo de la información

ambiental, que puede ser en números crisp (naturales), intervalos de números, en

números difusos, en palabras o etiquetas lingüísticas predefinidas implica una ventaja

por encima de muchos otros métodos que hacen valoraciones cualitativas utilizando

variables cuantitativas para posteriormente traducirlas a cualidades o palabras, con la

desventaja de que no se modela la incertidumbre ni la imprecisión.

Una ventaja adicional de este método es que incluye la aplicación de medidas

correctoras dentro de la propia evaluación, haciendo una autocorrección del impacto,

con el único requisito de que se conozca la cuantía económica de la medida correctora

y su impacto positivo se valora como una nueva acción, para posteriormente hacer

una valoración en unidades monetarias de la medida y sopesar su ejecución o la

modificación e incluso suspensión de la acción que causa el problema. Bajo el

principio de que es mejor prevenir que remediar, esta ayuda es muy valiosa y hace

que supere a otros métodos que no cuentan con ella.

Los resultados logrados con la metodología propuesta, comparados con los obtenidos

por un grupo consultor que realizó el mismo estudio por otro método a los proyectos

en cuestión, son más objetivos e incluyen más información en su valoración parcial y

total, de modo que podríamos aseverar que se han llegado a conclusiones que

incluyen las ya reportadas por ellos, junto con otras que no fueron consideradas y

Page 253: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

5.10 Análisis Comparativo 235

además se genera información de apoyo a la decisión en términos cualitativos y

cuantitativos, por grupos de acciones, por etapas del proyecto, por factores y por

grupos de factores ambientales, pudiendo compararse entre si y con respecto al

conjunto, además de poderse comparar entre proyectos y con respecto al entorno

ambiental.

Las ventajas que proporciona el uso de esta metodología de evaluación de impactos

ambientales con respecto a la usada por el grupo consultor antes mencionado están

sustentadas en un manejo sistemático de la información y un trabajo más metódico en

cuanto a que requiere de seguir una secuencia preestablecida, ese mismo trabajo es

el que finalmente proporciona la trasabilidad del método y los resultados que con una

adecuada interpretación, conducen a formular juicios que contribuyen a la decisión

final de aceptación del proyecto o a proponer mejoras para su implementación.

Page 254: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales
Page 255: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

233

Capítulo 6. Conclusiones y trabajos futuros

6.1 Conclusiones

La toma de decisiones ambientales es un proceso complejo que involucra

compromisos y negociaciones entre valores en conflicto e intereses y la evaluación de

impacto ambiental es el instrumento de decisión que a mas de ofrecer una ruta de

seguimiento a las consecuencias de la decisión, implica a los actores principales y a

quien toma la decisión en un análisis razonado de las acciones del proyecto y los

factores ambientales que a corto y mediano plazo han de recibir los impactos, por esa

razón se reafirma como un proceso destinado a mejorar el sistema de toma de

decisiones, y está orientado a garantizar que las opciones de proyectos en

consideración, sean ambiental y socialmente sostenibles permitiendo seleccionar las

alternativas, que cumpliendo con los objetivos propuestos, maximicen los beneficios y

disminuyan los impactos no deseados.

Como eje central de las conclusiones de este trabajo se puede afirmar que el análisis

multicriterio y la lógica difusa son herramientas que interpretan adecuadamente los

mecanismos de evaluación y toma de decisión que los expertos ambientales y los

decisores acostumbran hacer, considerando la imprecisión de los efectos al medio

ambiente y la frecuente carencia de información cuantitativa para su valoración, por lo

que resulta viable su aplicación en la evaluación de impactos ambientales.

Page 256: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

234 Conclusiones y Trabajos futuros

La elaboración de un estudio de impacto ambiental cuanto más completo sea mayor

conocimiento requiere de las variables ambientales y mayor detalle de las actividades

del proyecto a realizarse, al grado de que si no se cuenta con un buen sistema de

manejo de la información, mucha de ella no es aprovechada.

La metodología propuesta y desarrollada en forma de casos de estudio, es adecuada

para formular el análisis de impactos ambientales con bastante acertividad y el uso de

lógica difusa permite el manejo simultaneo de información cualitativa y cuantitativa que

es muy adecuado para la situación real de los estudios ambientales, permitiendo

obtener como resultado información difusa e información crisp o convencional que

puede ser interpretada y valorada para finalmente emitir juicios de valoración del

impacto ambiental.

El uso del programa informático AIEIA es una buena ayuda en la aplicación del

análisis multicriterio y la lógica difusa a la evaluación de impacto ambiental, por su

versatilidad y accesibilidad, combinando el sistema matricial de interacción con las

técnicas de valoración ponderada cuantitativa y semicuantitativa sin que el usuario

requiera profundos conocimientos de matemáticas difusas ni mayor profundidad sobre

métodos de optimización que lo estrictamente básico y necesario para alimentar la

información que normalmente se requiere en una evaluación ambiental, es decir, un

inventario ambiental suficiente para identificar los factores ambientales y un

conocimiento del proyecto para identificar las acciones más significativas que pueden

ocasionar una alteración del medio ambiente, agrupadas en ramificaciones tipo árbol

que le dan coherencia al conjunto y que permiten posteriormente hacer valoraciones

parciales por grupo de factores y por grupos de actividades que pueden ser

comparadas en forma absoluta y de manera relativa entre si y con respecto al entorno.

Los resultados obtenidos de la aplicación de esta metodología son consistentes y la

mayoría de ellos coinciden plenamente con los obtenidos por otros métodos y

realizados por experimentados profesionales del area ambiental, con la ventaja de

resultar un instrumento fácil de seguir, fiable si se lleva paso a paso la secuencia

indicada, admite criterios y opiniones controvertidas y aporta resultados con una

riqueza de información muy útil para tomar decisiones respecto a las medidas

Page 257: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

6.2 Trabajos futuros

correctoras oportunas y revalorar el impacto de ciertas acciones antes de concluir el

estudio. Aporta también información de la magnitud e importancia de los impactos

sobre los factores ambientales en forma absoluta y relativa indicando que factores son

más afectados en números absolutos y comparados con respecto a los demás

factores, del mismo modo, identifica las acciones más impactantes en forma relativa y

en términos absolutos.

La aplicación del sano juicio y la opinión de los expertos no puede ser desplazada por

ningún método de evaluación de impacto ambiental, se requiere de la experiencia y el

conocimiento para discriminar la información, darle consistencia y orden, para después

usarla con el sistema e interpretar sus resultados, en esta parte es imprescindible la

participación del experto y su grupo de trabajo para sacar conclusiones y presentar un

informe útil y accesible al personal que tomará las decisiones.

Finalmente, queda claro que la calidad de un modelo o de un método de evaluación no

depende del hecho que sea cuantitativo o cualitativo, inductivo o deductivo,

informatizado o no, sino que depende escencialmente de su adecuación a la realidad

ecológica y social.

6.2 Trabajos Futuros

Los resultados obtenidos durante el desarrollo del presente trabajo han sido

satisfactorios y concordantes con lo esperado en cuanto a probar la efectividad del uso

de lógica difusa y análisis multicriterio en la evaluación de impactos ambientales y

puede ser utilizado para hacer evaluaciones de impacto ambiental para todo tipo y

tamaño de proyectos, sin embargo, convendría profundizar y desarrollar las siguientes

tareas para trabajos a futuro:

El concepto de sinergia en la evaluación de impactos ambientales no ha sido

suficientemente investigado para su valoración y posible cuantificación de los

parámetros que permiten realizar agregaciones de las magnitudes del impacto

ambiental cuando hay el fenómeno del sinergismo, debilitamiento o acumulación y

Page 258: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

236 Conclusiones y Trabajos futuros

cualquier otro cuyo efecto total responda a una ley de composición interna mediante la

que se obtenga la magnitud total en función de las magnitudes debidas a cada acción.

Aunque existen reglas de agregación que pudieran parecer claras, hace falta la

valoración de los parámetros de dichas reglas de agregación, los cuales son muy

particulares para cada factor ambiental y para cada conjunto de acciones sobre el

medio de aplicación. El método lo contempla y el AIEIA lo considera pero es necesario

cuantificar los coeficientes correspondientes.

Un trabajo que sería de mucha utilidad y que complementaría la presente tesis es la

elaboración de un más amplio repertorio de funciones de transformación para

situaciones nuevas y la revisión y actualización de las ya conocidas, con una mayor

flexibilidad para adaptarlas a cada caso y cada situación medioambiental, de modo

que se pudiera contar no-solo con una función de transformación para una

circunstancia o caso si no mas bien una familia de funciones de transformación que

den un manejo más idóneo a la valoración cuantitativa del impacto ambiental.

Page 259: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

237

Capítulo 7. Bibliografía

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desplegament de la Llei 3/1998, de 27 de febrer, de la intervenció integral de

l`administració ambiental, i se adapten els anexos. DOGC 2894 de 21 de maig

de 1999, se incorporan les errades publicadas al DOGC 3110 del 30 de març

de 2000.

Page 266: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales
Page 267: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

245

Apéndice A. Valoración de impactos. Hojas

de trabajo

Caracterización cualitativa de los efectos

Simbología aplicada a las etiquetas lingüísticas para la determinación de la

Importancia del Impacto Ambiental

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Sin sinergismo

Sinérgico

Muy sinérgico

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IMPORTANCIA

Irrelevante

Moderado

Severo

Crítico

Page 268: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

246 Apéndice A

Simbología aplicada a las etiquetas lingüísticas predefinidas para la

determinación de la Magnitud del Impacto Ambiental

Mg Magnitud Indicadores de Calidad

Ambiental (ICA)

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F1

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M

M

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M

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1

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mo

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el

sue

lo

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naje

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S

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el

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lo

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Page 272: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

25

0

A

nd

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A

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M

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Page 273: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

Ap

én

dic

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25

1

A10

F23

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A10

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A11

F4

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en

tes

pa

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en

os

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A

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mie

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en

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Page 274: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

25

2

A

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A

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F12

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A

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com

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stió

n

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om

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F6

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pa

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ula

s -

A

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Page 275: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

Ap

én

dic

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25

3

A14

F2

Co

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ag

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F1

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Co

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n e

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co

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Ge

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Page 276: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

25

4

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nci

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Cam

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na

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I C

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nci

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Page 277: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

Ap

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25

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A19

F20

Ocu

pa

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raci

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y

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ón

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Dis

po

nib

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S

D

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M

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M

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plin

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tam

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reu

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A20

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y

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carg

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s +

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Pa

A

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P

T

MP

M

S

B

B

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sp

line 2

A20

F21

Tra

tam

iento

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ag

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S

alu

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úblic

a

+

S

I E

A

I

C

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reci

ente

Page 278: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

25

6

A

nd

ice

A

A20

F24

Tra

tam

iento

y

reu

tiliz

aci

ón

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ag

ua

Ge

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F25

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tam

iento

y

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ag

ua

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n e

n

serv

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F5

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D

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M

A

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M

M

S

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P

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om

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A21

F6

Fu

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am

ien

to d

e

maquin

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equip

o

Em

isió

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e

pa

rtíc

ula

s -

A

D

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A

I C

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A21

F8

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am

ien

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A

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A22

F7

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F9

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F25

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M

P

M

S

M

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om

ial 2

Page 279: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

Ap

én

dic

e A

25

7

A23

F6

Co

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ol d

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dic

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es

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ferm

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M

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Page 280: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

25

8

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A

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Page 281: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

Ap

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dic

e A

25

9

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ma

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F8

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Ca

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M

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I T

M

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Page 282: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

26

0

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nd

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F19

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Polin

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ial 2

Page 283: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

Ap

én

dic

e A

26

1

A6

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e M

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ac

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Imp

ort

an

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M

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nitu

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Page 284: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

26

2

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A10

F10

Ocu

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ifici

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ció

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pre

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cia

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A10

F14

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pre

sen

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ifici

os

Div

ers

idad d

e e

speci

es

- A

I

E

M

MP

C

P

M

M

P

S

M

Lin

eal c

reci

ente

A10

F15

Ocu

pa

ció

n d

el t

err

en

o y

pre

sen

cia

de

ed

ifici

os

Dis

min

uci

ón

de

esp

aci

os

na

tura

les

- A

D

P

M

A

C

C

P

I I

MS

M

B

Lin

ea

l

de

cre

cie

nte

A10

F16

Ocu

pa

ció

n d

el t

err

en

o y

pre

sen

cia

de

ed

ifici

os

Aum

ento

en la

fauna n

oci

va

+

S

I E

M

M

P

C

T

M

MP

S

B

S

plin

e c

úb

ica

de

cre

cie

nte

A10

F19

Ocu

pa

ció

n d

el t

err

en

o y

pre

sen

cia

de

ed

ifici

os

Calid

ad d

el p

ais

aje

-

A

D

C

T

I C

P

I

I M

S

MA

Lin

eal c

reci

ente

A10

F20

Ocu

pa

ció

n d

el t

err

en

o y

pre

sen

cia

de

ed

ifici

os

Alte

raci

ones

y vi

sibili

dad

- S

D

P

M

A

I C

P

M

I

MS

M

A

Lin

ea

l

de

cre

cie

nte

A11

F1

Alm

ace

na

mie

nto

de

ag

ua

plu

vial

Dis

ponib

ilidad d

e a

gua

+

S

D

Pa

M

MP

P

T

M

P

MP

S

A

S

plin

e c

úbic

a 1

A11

F3

Alm

ace

na

mie

nto

de

ag

ua

plu

vial

Reca

rga d

e m

anto

s fr

eátic

os

- A

D

E

A

M

P

P

P

I I

MS

M

B

eta

splin

e 2

A12

F5

Ap

rove

cha

mie

nto

de

l

bio

s G

ase

s d

e c

om

bu

stió

n

- A

D

T

M

A

C

C

T

M

MP

M

S

A

Po

lino

mia

l 2

A12

F6

Ap

rove

cha

mie

nto

de

l

bio

s E

mis

ión d

e p

art

ícula

s -

A

D

T

M

I C

T

M

M

P

S

A

Polin

om

ial 2

Page 285: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

Ap

én

dic

e A

26

3

A13

F4

Re

no

vaci

ón

de

aire

en

las

na

ves

y p

urg

as

de

ga

s

Olo

res

(CO

V)

- S

D

T

M

A

I P

T

M

C

P

S

MA

S

plin

e c

úb

ica

de

cre

cie

nte

A14

F5

Co

nsu

mo

de

en

erg

ía

Ga

ses

de

co

mb

ust

ión

-

A

I T

A

I

C

T

M

MP

M

S

M

Po

lino

mia

l 2

A14

F6

Co

nsu

mo

de

en

erg

ía

Em

isió

n d

e p

art

ícu

las

- A

D

T

M

M

P

C

T

M

MP

M

S

M

Po

lino

mia

l 2

A15

F5

Co

nsu

mo

de

com

bu

stib

les

Ga

ses

de

co

mb

ust

ión

-

A

D

E

MA

C

C

T

M

M

P

MS

M

P

olin

om

ial 2

A15

F6

Co

nsu

mo

de

com

bu

stib

les

Em

isió

n d

e p

art

ícula

s -

A

D

E

A

I P

T

M

M

P

MS

M

P

olin

om

ial 2

A16

F5

Tra

nsp

ort

e r

od

ad

o d

e

resi

du

os

Gase

s de c

om

bust

ión

- A

D

E

A

I

P

T

M

MP

S

A

P

olin

om

ial 2

A16

F6

Tra

nsp

ort

e r

od

ad

o d

e

resi

du

os

Em

isió

n d

e p

art

ícula

s -

A

D

E

A

I P

T

M

P

MP

S

M

P

olin

om

ial 2

A16

F14

Tra

nsp

ort

e r

od

ad

o d

e

resi

du

os

Div

ers

idad d

e e

speci

es

- S

I

Pa

M

MP

P

T

M

M

S

S

MB

Lin

eal c

reci

ente

A16

F18

Tra

nsp

ort

e r

od

ad

o d

e

resi

du

os

Ve

cto

res

en

ferm

ed

ad

es-

inse

cto

s -

A

D

T

A

MP

P

T

M

P

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S

A

Lin

ea

l

de

cre

cie

nte

A16

F21

Tra

nsp

ort

e r

od

ad

o d

e

resi

du

os

Salu

d p

úblic

a

+

A

I T

M

M

P

C

T

MP

M

P

S

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Lin

eal c

reci

ente

A16

F24

Tra

nsp

ort

e r

od

ad

o d

e

resi

du

os

Ge

stió

n d

e r

esi

du

os

+

A

D

T

A

I C

P

In

C

P

MS

M

L

ine

al c

reci

en

te

A16

F25

Tra

nsp

ort

e r

od

ad

o d

e

resi

du

os

Inve

rsió

n e

n s

erv

icio

s +

A

D

C

M

A

I C

P

M

P

CP

M

S

M

Lin

ea

l cre

cie

nte

Page 286: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

26

4

A

nd

ice

A

A17

F1

Co

nsu

mo

de

ag

ua

de

pro

ceso

D

isponib

ilidad d

e a

gua

- A

D

P

a

A

I C

P

M

I

MS

M

S

plin

e c

úbic

a 1

A17

F2

Co

nsu

mo

de

ag

ua

de

pro

ceso

C

alid

ad d

el a

gua

- A

D

E

A

I

C

P

M

MP

M

S

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Lin

eal c

reci

ente

A18

F1

Co

nsu

mo

de

ag

ua

en

serv

icio

s sa

nita

rio

s D

isponib

ilidad d

e a

gua

- A

D

P

a

M

I C

T

M

M

S

B

S

plin

e c

úbic

a 1

A18

F2

Co

nsu

mo

de

ag

ua

en

serv

icio

s sa

nita

rio

s C

alid

ad d

el a

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- A

D

E

A

I

C

T

M

MP

M

S

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Lin

eal c

reci

ente

A19

F2

Lix

ivia

do

s e

n r

ece

pci

ón

de

FO

RM

C

alid

ad d

el a

gua

- S

I

Pa

M

MP

P

T

M

M

P

S

A

Lin

eal c

reci

ente

A19

F11

Lix

ivia

do

s e

n r

ece

pci

ón

de

FO

RM

Infil

traci

ón p

or

vert

idos

acc

ide

nta

les

- A

D

P

M

A

I I

T

M

MP

M

S

A

Beta

sp

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de

cre

cie

nte

A19

F17

Lix

ivia

do

s e

n r

ece

pci

ón

de

FO

RM

A

gente

s pató

genos

- A

D

P

M

A

MP

P

F

M

P

CP

M

S

MA

L

ine

al

de

cre

cie

nte

A19

F18

Lix

ivia

do

s e

n r

ece

pci

ón

de

FO

RM

Ve

cto

res

en

ferm

ed

ad

es-

inse

cto

s -

A

D

P

MA

M

P

P

T

MP

M

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S

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Lin

ea

l

de

cre

cie

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A20

F4

Tra

tam

ien

to d

e r

esi

du

os

ferm

en

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les

Olo

res

(CO

V)

+

S

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T

A

I C

T

M

P

MP

S

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A

Sp

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bic

a

de

cre

cie

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A20

F25

Tra

tam

ien

to d

e r

esi

du

os

ferm

en

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les

Inve

rsió

n e

n s

erv

icio

s +

A

D

T

M

A

I C

P

M

C

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MS

B

L

ine

al c

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en

te

A21

F5

Fu

nci

on

am

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to d

e

maquin

aria y

equip

o

Gase

s de c

om

bust

ión

- A

D

P

A

I

C

T

M

MP

S

A

P

olin

om

ial 2

A21

F8

Fu

nci

on

am

ien

to d

e

maquin

aria y

equip

o

Ruid

os

y vi

bra

ción

- S

D

E

A

C

C

P

M

M

P

S

A

Beta

sp

line

de

cre

cie

nte

Page 287: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

Ap

én

dic

e A

26

5

A22

F8

Fu

nci

on

am

ien

to d

e

moto

res

y tu

rbin

as

Ruid

os

y vi

bra

ción

- S

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E

A

C

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P

M

M

P

S

MA

B

eta

sp

line

de

cre

cie

nte

A23

F7

Ilum

inaci

ón n

oct

urn

a

Radia

ción lu

mín

ica

- S

D

P

A

C

P

P

M

M

P

S

MA

P

olin

om

ial

A24

F11

Co

ntr

ol d

e c

on

dic

ion

es

de

op

era

ció

n

Infil

traci

ón p

or

vert

idos

acc

ide

nta

les

+

A

I E

A

I

C

T

In

CP

M

S

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Beta

sp

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de

cre

cie

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A24

F17

Co

ntr

ol d

e c

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dic

ion

es

de

op

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ció

n

Agente

s pató

genos

+

A

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T

MA

M

P

C

F

MP

C

P

MS

M

L

ine

al

de

cre

cie

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A24

F18

Co

ntr

ol d

e c

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dic

ion

es

de

op

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ció

n

Ve

cto

res

en

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ed

ad

es-

inse

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s +

A

D

T

M

A

I C

T

M

P

CP

M

S

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Lin

ea

l

de

cre

cie

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A24

F22

Co

ntr

ol d

e c

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dic

ion

es

de

op

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ció

n

Salu

d d

el p

ers

onal

+

A

D

P

MA

M

P

C

P

MP

C

P

S

A

Lin

eal c

reci

ente

A24

F23

Co

ntr

ol d

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dic

ion

es

de

op

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ció

n

Dem

anda d

e m

ano d

e o

bra

+

S

D

P

M

I

I T

I

CP

S

S

B

Beta

splin

e 1

A25

F2

Tra

tam

iento

y v

ert

ido d

e

ag

ua

C

alid

ad d

el a

gua

- A

D

E

A

I

C

T

M

MP

M

S

A

Lin

eal c

reci

ente

A25

F25

Tra

tam

iento

y v

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ido d

e

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ua

In

vers

ión

en

se

rvic

ios

+

A

D

E

MA

M

P

P

T

MP

C

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MS

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Lin

eal c

reci

ente

A26

F16

Re

sid

uo

s y

rech

azo

s a

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ed

ero

Aum

ento

en la

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oci

va

- A

D

E

A

M

P

P

F

M

MP

S

B

S

plin

e c

úb

ica

de

cre

cie

nte

A26

F17

Re

sid

uo

s y

rech

azo

s a

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ed

ero

A

gente

s pató

genos

+

A

D

E

A

I P

F

M

C

P

S

B

Lin

ea

l

de

cre

cie

nte

A26

F18

Re

sid

uo

s y

rech

azo

s a

vert

ed

ero

Ve

cto

res

en

ferm

ed

ad

es-

inse

cto

s +

A

D

E

M

M

P

P

T

MP

M

P

S

M

Lin

ea

l

de

cre

cie

nte

Page 288: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

26

6

A

nd

ice

A

A26

F21

Re

sid

uo

s y

rech

azo

s a

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ed

ero

S

alu

d p

úblic

a

+

A

D

E

A

MP

P

T

M

P

MP

S

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Lin

eal c

reci

ente

A26

F24

Re

sid

uo

s y

rech

azo

s a

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ed

ero

G

est

ión

de

re

sid

uo

s +

A

D

T

A

I

C

P

In

CP

M

S

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Lin

ea

l cre

cie

nte

A26

F25

Re

sid

uo

s y

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azo

s a

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ed

ero

In

vers

ión e

n s

erv

icio

s +

A

D

E

A

I

P

T

MP

M

P

MS

B

Lin

eal c

reci

ente

Page 289: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

Ap

én

dic

e A

26

7

Va

lora

ció

n d

e i

mp

ac

tos

Pla

nta

de

Co

mp

os

taje

Eta

pa

de

Co

ns

tru

cc

ión

Pla

nta

de

Co

mp

os

taje

Imp

ort

an

cia

M

ag

nitu

d

Ai

Fi

Ac

cio

ne

s

Fa

cto

res

S

g

AC

E

F

EX

IN

M

O

PR

P

E

MC

R

V

SI

Mg

IC

A

A1

F5

Movi

mie

nto

de m

aquin

aria

Ga

ses

de

com

bu

stió

n

- A

D

E

A

I

P

T

M

M

S

B

Polin

om

ial 2

A1

F6

Movi

mie

nto

de m

aquin

aria

Em

isió

n d

e

pa

rtíc

ula

s -

A

D

Pu

M

M

P

F

In

C

SS

M

P

olin

om

ial 2

A1

F8

Movi

mie

nto

de m

aquin

aria

Ruid

os

y

vib

raci

ón

-

S

D

Pa

A

I I

F

In

C

SS

M

A

Beta

sp

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de

cre

cie

nte

A1

F23

Movi

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nto

de m

aquin

aria

De

ma

nd

a d

e

ma

no

de

ob

ra

+

S

D

Pu

B

L

I F

M

C

S

S

M

Beta

sp

line 1

A2

F6

Movi

mie

nto

de tie

rras

y

de

sbro

ce

Em

isió

n d

e

pa

rtíc

ula

s -

S

D

Pa

B

M

I F

In

C

S

M

A

Polin

om

ial 2

A2

F8

Movi

mie

nto

de tie

rras

y

de

sbro

ce

Ruid

os

y

vib

raci

ón

-

A

D

E

A

I P

T

M

M

S

A

B

eta

sp

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de

cre

cie

nte

A2

F9

Movi

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de tie

rras

y

de

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ce

Cam

bio

de u

so

- S

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P

a

MA

I

C

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M

I M

S

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Lin

eal d

ecr

eci

ente

A2

F10

Movi

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nto

de tie

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y

de

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ce

Ca

mb

ios

en

el

dre

na

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atu

ral

- S

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P

a

A

I I

T

MP

M

S

T

Lin

eal d

ecr

eci

ente

A2

F13

Movi

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nto

de tie

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y

de

sbro

ce

Ca

mb

ios

en

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veg

eta

ció

n

- S

D

P

a

MA

M

I

T

M

M

S

A

Lin

eal d

ecr

eci

ente

Page 290: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

26

8

A

nd

ice

A

A2

F19

Movi

mie

nto

de tie

rras

y

de

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ce

Ca

lida

d d

el

pa

isa

je

- S

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P

a

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I I

T

M

M

SS

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eal c

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A2

F23

Movi

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de tie

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y

de

sbro

ce

De

ma

nd

a d

e

ma

no

de

ob

ra

+

S

I P

u

B

L

I F

M

C

S

S

M

Beta

sp

line 1

A3

F6

Esc

om

bro

s d

e

con

stru

cció

n

Em

isió

n d

e

pa

rtíc

ula

s -

S

D

Pa

B

M

P

F

In

C

SS

M

A

Polin

om

ial 2

A3

F19

Esc

om

bro

s d

e

con

stru

cció

n

Ca

lida

d d

el

pa

isa

je

- S

D

P

u

M

M

I T

M

P

C

SS

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A

Lin

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ente

A3

F24

Esc

om

bro

s d

e

con

stru

cció

n

Ge

stió

n d

e

resi

du

os

+

S

D

Pu

M

M

I F

In

C

S

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A

Lin

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reci

ente

A4

F5

Tra

nsp

ort

e d

e m

ate

ria

les

Ga

ses

de

com

bu

stió

n

- A

D

P

a

M

MP

I

F

In

M

SS

A

P

olin

om

ial 2

A4

F6

Tra

nsp

ort

e d

e m

ate

ria

les

Em

isió

n d

e

pa

rtíc

ula

s -

S

D

E

B

M

I T

M

P

M

SS

A

P

olin

om

ial 2

A4

F8

Tra

nsp

ort

e d

e m

ate

ria

les

Ruid

os

y

vib

raci

ón

-

S

D

Pa

M

I I

T

In

C

SS

A

B

eta

sp

line

de

cre

cie

nte

A4

F23

Tra

nsp

ort

e d

e m

ate

ria

les

De

ma

nd

a d

e

ma

no

de

ob

ra

+

S

D

Pu

B

L

I F

M

M

S

S

MB

B

eta

sp

line 1

A5

F5

Co

nsu

mo

de

en

erg

ía

Ga

ses

de

com

bu

stió

n

- A

I

Pu

M

M

I F

In

C

S

S

M

Polin

om

ial 2

A5

F6

Co

nsu

mo

de

en

erg

ía

Em

isió

n d

e

pa

rtíc

ula

s -

A

I E

B

I

I F

M

C

S

S

M

Polin

om

ial 2

A6

F5

Co

nsu

mo

de

co

mb

ust

ible

s G

ase

s d

e

com

bu

stió

n

- A

D

P

a

A

I C

T

M

M

S

A

P

olin

om

ial 2

Page 291: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

Ap

én

dic

e A

26

9

A6

F6

Co

nsu

mo

de

co

mb

ust

ible

s E

mis

ión

de

pa

rtíc

ula

s -

A

D

E

A

I C

T

M

M

S

A

P

olin

om

ial 2

A7

F1

Co

nsu

mo

de

ag

ua

D

isp

on

ibili

da

d

de

ag

ua

-

A

D

Pa

M

I I

T

MP

M

S

S

A

Splin

e c

úbic

a 1

A8

F1

Ob

ras

de

dre

na

je y

alm

ace

na

mie

nto

de

ag

ua

Dis

po

nib

ilid

ad

de

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ua

-

S

D

Pu

M

I I

T

MP

C

S

S

M

Splin

e c

úbic

a 1

A9

F10

Ocu

pa

ció

n d

el s

ue

lo

Ca

mb

ios

en

el

dre

na

je n

atu

ral

- S

D

P

u

A

I I

P

MP

M

S

S

T

Lin

eal d

ecr

eci

ente

A9

F14

Ocu

pa

ció

n d

el s

ue

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Div

ers

ida

d d

e

esp

eci

es

- S

D

P

a

A

M

C

P

I I

MS

B

Lin

eal c

reci

ente

A9

F20

Ocu

pa

ció

n d

el s

ue

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Alte

raci

ones

y

visi

bili

dad

- A

D

P

a

MA

C

C

P

I

I M

S

T

Lin

eal d

ecr

eci

ente

Eta

pa

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era

ció

n P

lan

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e C

om

po

sta

je

Imp

ort

an

cia

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Fi

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cio

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s

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cto

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S

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A

A10

F3

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pa

ció

n d

el t

err

itorio

y

pre

sen

cia

de

ed

ifici

os

Re

carg

a d

e m

an

tos

fre

átic

os

- A

I

Pa

MA

I

C

P

M

M

S

T

Beta

sp

line 2

A10

F9

Ocu

pa

ció

n d

el t

err

itorio

y

pre

sen

cia

de

ed

ifici

os

Cam

bio

de u

so

- S

D

P

a

MA

I

C

P

M

I S

T

Lin

eal d

ecr

eci

ente

Page 292: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

27

0

A

nd

ice

A

A10

F10

Ocu

pa

ció

n d

el t

err

itorio

y

pre

sen

cia

de

ed

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os

Ca

mb

ios

en

el d

ren

aje

na

tura

l -

A

D

Pa

MA

I

C

P

M

M

S

T

Lin

eal d

ecr

eci

ente

A10

F12

Ocu

pa

ció

n d

el t

err

itorio

y

pre

sen

cia

de

ed

ifici

os

Valo

r del t

err

eno

- A

D

E

M

A

C

C

P

I I

MS

A

T

rapezo

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A10

F13

Ocu

pa

ció

n d

el t

err

itorio

y

pre

sen

cia

de

ed

ifici

os

Ca

mb

ios

en

la

veg

eta

ció

n

- A

D

P

a

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I C

T

M

P

I S

A

Lin

eal d

ecr

eci

ente

A10

F14

Ocu

pa

ció

n d

el t

err

itorio

y

pre

sen

cia

de

ed

ifici

os

Div

ers

ida

d d

e

esp

eci

es

- S

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E

A

M

C

P

I

I M

S

B

Lin

eal c

reci

ente

A10

F15

Ocu

pa

ció

n d

el t

err

itorio

y

pre

sen

cia

de

ed

ifici

os

Dis

min

uci

ón

de

esp

aci

os

na

tura

les

- S

D

P

a

M

I C

P

M

P

M

S

MB

Lin

eal d

ecr

eci

ente

A10

F16

Ocu

pa

ció

n d

el t

err

itorio

y

pre

sen

cia

de

ed

ifici

os

Aum

ento

en la

fauna

no

civa

-

A

D

Pa

B

M

P

T

In

C

S

M

Sp

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bic

a

de

cre

cie

nte

A10

F19

Ocu

pa

ció

n d

el t

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itorio

y

pre

sen

cia

de

ed

ifici

os

Calid

ad d

el p

ais

aje

-

A

D

Pa

MA

I

C

P

M

I S

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A

Lin

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reci

ente

A10

F20

Ocu

pa

ció

n d

el t

err

itorio

y

pre

sen

cia

de

ed

ifici

os

Alte

raci

ones

y

visi

bili

dad

- A

D

P

a

MA

C

C

P

I

I M

S

MA

Lin

eal d

ecr

eci

ente

A11

F1

Alm

ace

na

mie

nto

de

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ua

plu

vial

Dis

ponib

ilidad d

e a

gua

+

S

I P

u

A

I P

T

M

P

M

MS

A

S

plin

e c

úbic

a 1

A11

F3

Alm

ace

na

mie

nto

de

ag

ua

plu

vial

Re

carg

a d

e m

an

tos

fre

átic

os

- A

D

P

a

A

M

C

T

MP

M

M

S

A

Beta

sp

line 2

A11

F10

Alm

ace

na

mie

nto

de

ag

ua

plu

vial

Ca

mb

ios

en

el d

ren

aje

na

tura

l -

A

I P

a

MA

M

P

P

M

M

S

S

A

Lin

eal d

ecr

eci

ente

A12

F4

Re

no

vaci

ón

de

air

e e

n la

s

na

ves

Olo

res

(CO

V)

- S

D

E

M

I

I T

In

C

S

S

MA

S

plin

e c

úb

ica

de

cre

cie

nte

Page 293: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

Ap

én

dic

e A

27

1

A12

F6

Re

no

vaci

ón

de

air

e e

n la

s

na

ves

Em

isió

n d

e p

art

ícula

s -

S

D

Pa

M

I P

T

M

P

M

S

A

Polin

om

ial 2

A12

F17

Re

no

vaci

ón

de

air

e e

n la

s

na

ves

Agente

s pató

genos

- S

D

E

M

I

P

T

In

C

SS

A

Lin

eal d

ecr

eci

ente

A12

F21

Re

no

vaci

ón

de

air

e e

n la

s

na

ves

Salu

d p

úblic

a

- S

I

Pu

B

I C

F

In

C

S

S

M

Lin

eal c

reci

ente

A12

F22

Re

no

vaci

ón

de

air

e e

n la

s

na

ves

Salu

d d

el p

ers

onal

+

S

D

Pa

A

M

P

F

In

M

MS

M

Lin

eal c

reci

ente

A12

F25

Re

no

vaci

ón

de

air

e e

n la

s

na

ves

Inve

rsió

n e

n s

erv

icio

s +

S

I

Pa

M

M

P

T

MP

M

S

S

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Lin

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reci

ente

A13

F4

Bio

filtr

os

de

aire

O

lore

s (C

OV

) -

S

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Pu

A

I

C

T

MP

C

S

S

M

Sp

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bic

a

de

cre

cie

nte

A13

F6

Bio

filtr

os

de a

ire

Em

isió

n d

e p

art

ícula

s +

S

D

P

a

A

I C

T

In

C

S

S

M

Polin

om

ial 2

A13

F17

Bio

filtr

os

de

aire

A

ge

nte

s p

ató

ge

no

s +

S

D

P

a

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I C

T

M

C

S

S

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Lin

ea

l de

cre

cie

nte

A13

F22

Bio

filtr

os

de

aire

S

alu

d d

el p

ers

on

al

+

S

D

Pa

M

M

C

P

In

C

S

S

A

Lin

ea

l cre

cie

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A13

F24

Bio

filtr

os

de a

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Gest

ión d

e r

esi

duos

+

S

D

Pu

B

I P

T

In

C

S

S

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Lin

eal c

reci

ente

A13

F25

Bio

filtr

os

de a

ire

Inve

rsió

n e

n s

erv

icio

s +

S

I

Pa

B

M

I T

M

P

M

SS

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Lin

ea

l cre

ciente

A14

F5

Co

nsu

mo

de

en

erg

ía

Ga

ses

de

co

mb

ust

ión

-

A

I E

M

A

M

C

T

M

M

MS

M

P

olin

om

ial 2

A14

F6

Co

nsu

mo

de

en

erg

ía

Em

isió

n d

e p

art

ícu

las

- A

I

T

A

I C

T

M

P

M

S

M

Polin

om

ial 2

A15

F1

Co

nsu

mo

de

ag

ua

de

pro

ceso

D

isponib

ilidad d

e a

gua

- A

I

E

MA

I

C

P

M

M

S

A

Splin

e c

úbic

a 1

A15

F2

Co

nsu

mo

de

ag

ua

de

pro

ceso

Calid

ad d

el a

gua

- A

D

P

a

A

I C

P

M

M

M

S

A

Lin

eal c

reci

ente

Page 294: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

27

2

A

nd

ice

A

A16

F1

Co

nsu

mo

de

ag

ua

en

serv

icio

s sa

nita

rio

s D

isponib

ilidad d

e a

gua

- A

I

E

A

I C

P

M

M

S

M

S

plin

e c

úbic

o 1

A16

F2

Co

nsu

mo

de

ag

ua

en

serv

icio

s sa

nita

rio

s C

alid

ad d

el a

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- A

D

P

a

A

I C

T

M

M

S

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Lin

eal c

reci

ente

A17

F2

Lix

ivia

dos

Ca

lida

d d

el a

gu

a

- A

D

P

u

A

I P

T

M

P

M

S

MA

Lin

eal c

reci

ente

A17

F11

Lix

ivia

dos

Infil

traci

ón p

or

vert

idos

acc

ide

nta

les

- A

D

P

a

M

M

I T

M

P

M

S

MA

B

eta

sp

line

de

cre

cie

nte

A18

F1

Hum

ect

aci

ón d

el c

om

post

D

isponib

ilidad d

e a

gua

- S

I

Pa

M

I P

T

M

P

M

SS

M

S

plin

e c

úbic

o 1

A18

F2

Hum

ect

aci

ón d

el c

om

post

C

alid

ad d

el a

gua

- A

D

P

u

A

M

P

T

MP

M

S

A

L

ineal c

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A18

F11

Hu

me

cta

ció

n d

el c

om

po

st

Infil

traci

ón p

or

vert

idos

acc

ide

nta

les

- A

D

P

a

A

L

I T

M

P

M

SS

A

B

eta

sp

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de

cre

cie

nte

A19

F1

Tra

tam

iento

y r

eutil

izaci

ón

de

ag

ua

D

isponib

ilidad d

e a

gua

+

S

I P

a

A

I P

T

M

P

C

S

M

Splin

e c

úbic

o 1

A19

F2

Tra

tam

iento

y r

eutil

izaci

ón

de

ag

ua

C

alid

ad d

el a

gua

+

S

D

Pa

A

I P

T

M

P

M

S

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Lin

eal c

reci

ente

A19

F11

Tra

tam

iento

y r

eutil

izaci

ón

de

ag

ua

Infil

traci

ón p

or

vert

idos

acc

ide

nta

les

- A

D

E

A

M

P

T

M

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C

SS

B

B

eta

sp

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de

cre

cie

nte

A19

F21

Tra

tam

iento

y r

eutil

izaci

ón

de

ag

ua

S

alu

d p

úblic

a

+

S

I E

M

M

P

T

In

C

S

S

MB

Lin

eal c

reci

ente

A19

F24

Tra

tam

iento

y r

eutil

izaci

ón

de

ag

ua

G

est

ión d

e r

esi

duos

+

S

D

Pa

M

M

P

T

MP

M

S

S

M

Lin

eal c

reci

ente

A19

F25

Tra

tam

iento

y r

eutil

izaci

ón

de

ag

ua

In

vers

ión e

n s

erv

icio

s +

S

D

P

u

A

M

P

T

MP

C

S

S

B

Lin

eal c

reci

ente

Page 295: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

Ap

én

dic

e A

27

3

A20

F5

Fu

nci

on

am

ien

to d

e

maquin

aria y

equip

o

Gase

s de c

om

bust

ión

- A

D

P

a

A

M

C

T

M

M

S

A

Polin

om

ial 2

A20

F8

Fu

nci

on

am

ien

to d

e

maquin

aria y

equip

o

Ruid

os

y vi

bra

ción

- S

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P

a

A

M

P

T

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C

SS

M

A

Beta

sp

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de

cre

cie

nte

A20

F23

Fu

nci

on

am

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to d

e

maquin

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equip

o

De

ma

nd

a d

e m

an

o d

e

ob

ra

+

S

D

Pa

M

M

P

T

In

M

S

A

Beta

sp

line 1

A21

F5

Ilum

inaci

ón n

oct

urn

a

Gase

s de c

om

bust

ión

- S

I

Pa

M

M

P

T

In

M

S

B

Polin

om

ial 2

A21

F7

Ilum

inaci

ón n

oct

urn

a

Radia

ción lu

mín

ica

- S

D

P

a

A

M

C

T

MP

C

S

A

P

olin

om

ial

A21

F9

Ilum

inaci

ón n

oct

urn

a

Cam

bio

de u

so

- S

I

Pa

M

I P

T

In

C

S

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Lin

eal d

ecr

eci

ente

A21

F16

Ilum

ina

ció

n n

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a

Aum

ento

en la

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no

civa

-

S

I P

u

B

M

I T

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P

C

SS

M

S

plin

e c

úb

ica

de

cre

cie

nte

A21

F19

Ilum

inaci

ón n

oct

urn

a

Calid

ad d

el p

ais

aje

-

S

D

Pa

B

I P

P

In

C

S

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A

Lin

eal c

reci

ente

A21

F25

Ilum

ina

ció

n n

oct

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a

Inve

rsió

n e

n s

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icio

s +

S

D

P

a

M

I P

T

M

M

S

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Lin

eal c

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A22

F11

Co

ntr

ol d

e c

on

dic

ion

es

de

op

era

ció

n

Infil

traci

ón p

or

vert

idos

acc

ide

nta

les

+

A

I P

a

MA

I

C

T

M

M

S

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Beta

sp

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de

cre

cie

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A22

F16

Co

ntr

ol d

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dic

ion

es

de

op

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ció

n

Aum

ento

en la

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no

civa

+

S

I

Pa

A

I C

T

M

M

S

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B

Sp

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bic

a

de

cre

cie

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A22

F17

Co

ntr

ol d

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dic

ion

es

de

op

era

ció

n

Agente

s pató

genos

+

A

I P

a

MA

I

C

T

MP

M

S

B

Lin

eal d

ecr

eci

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A22

F18

Co

ntr

ol d

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dic

ion

es

de

op

era

ció

n

Ve

cto

res

en

ferm

ed

ad

es-

inse

cto

s

+

A

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Page 298: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

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Page 299: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

277

Apéndice B. Funciones de calidad ambiental

utilizadas

Están referidas a variables normalizadas por lo que, tanto la Calidad Ambiental

como los factores ambientales, tienen valores entre 0 y 1.

Factor Ambiental Función de Calidad Ambiental

F1 Disponibilidad de agua.

La calidad ambiental aumenta lentamente

cuando no se ha satisfecho un nivel mínimo

de disponibilidad de agua pero en cuanto

se logra la satisfacción de la necesidad

básica de disponibilidad de agua, crece

rápidamente hasta lograrse una calidad

satisfactoria y apartir de ahí, el crecimiento

de la calidad ambiental es lento hasta

lograrse el 100 % de satisfacción.

Spline cúbico 1.

Page 300: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

278 Apéndice B

F2 Calidad del Agua

Se aprecia que la calidad ambiental varía

proporcionalmente con la calidad del agua.

Lineal creciente.

F3 Recarga de Mantos freáticos

La calidad ambiental crece

proporcionalmente con la recarga de

mantos freáticos hasta que se logra una

reserva adecuada al consumo, a partir de

ahí, se estabiliza en una meseta, volviendo

a crecer cuando se logra una reserva

superior al consumo

Beta spline 2.

F4 Olores (COV)

Los olores a los que se refiere este factor

ambiental se valoran sensorialmente de

acuerdo con los siguientes niveles:

agradable, sin olor, prácticamente

inapreciable, moderado, fuerte

desagradable, fuerte y muy desagradable, y

en ese orden va disminuyendo el índice de

calidad ambiental.

Spline cúbico decreciente.

Page 301: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

Apéndice B 279

F5 Gases de combustión

La presencia de los gases de combustión

en la atmósfera hacen que la calidad del

aire disminuya en forma no proporcional a

su concentración pero si en forma

decreciente en una curva polinomial.

Polinomial 2.

F6 Emisión de partículas

La calidad ambiental disminuye en una

función polinomial conforme aumenta la

emisión de partículas.

Polinomial 2

F7 Radiación lumínica

Esta es una función con un máximo de

calidad en un punto intermedio que

corresponde al equilibrio natural, en este

caso, la radiación lumínica es necesaria

hasta una determinada intensidad

equivalente a la luz del día, pero cuando se

excede, resulta molesta y va en demérito

de la calidad ambiental.

Polinomial

Page 302: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

280 Apéndice B

F8 Ruidos y vibración

Es una función cóncava inversa en la que

se aprecia que a un nivel sonoro bajo, se

tiene una alta calidad ambiental y a medida

que aumenta el nivel, cae rápidamente la

calidad y adquiere un comportamiento

asintótico tendiente a cero.

Beta spline decreciente

F9 Cambio de uso

Un suelo natural da la máxima calidad

ambiental y conforme su uso va cambiando

a recreacional, agrícola, ganadero,

habitacional e industrial, van disminuyendo

sus cualidades, de modo que cuanto mayor

es el cambio, mayor es la merca en la

calidad ambiental.

Lineal decreciente

F10 Cambios en el drenaje natural

La calidad ambiental disminuye

proporcionalmente a los cambios en el

drenaje natural del suelo

Lineal decreciente

Page 303: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

Apéndice B 281

F11 Infiltración por vertidos accidentales

La calidad ambiental es sensible a la

infiltración de pequeños vertidos y conforme

el volumen aumenta, la calidad ambiental

desminuye mas suavemente

Beta spline decreciente

F12 Valor del terreno

La calidad ambiental crece rápidamente

con el valor del terreno por causas

atribuibles al proyecto (plusvalía), se

estabiliza en un cierto rango de valor y si

aumenta demasiado, la calidad ambiental

disminuye proporcionalmente con la

especulación.

Trapezoidal

F13 Cambios en la vegetación

Si los cambios van desde tener una

vegetación natural hasta cultivos y especies

introducidas, la calidad ambiental decrece.

Lineal decreciente

Page 304: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

282 Apéndice B

F14 Diversidad de especies

Cuanto mayor es la diversidad de especies

vegetales, la calidad ambiental es mayor.

Lineal creciente

F15 Disminución de espacios naturales

La perdida de espacios naturales en este

caso, de espacios abiertos es indicativo de

un deterioro de la calidad ambiental.

Lineal decreciente

F16 Aumento en la fauna nociva

El aumento de la fauna nociva, propicia un

deterioro de la calidad ambiental por los

riesgos a la salud que ello representa

Spline cúbico decreciente

Page 305: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

Apéndice B 283

F17 Agentes patógenos

La proliferación de agentes patógenos es

en demérito de la calidad ambiental y varía

proporcionalmente a ella.

Lineal decreciente

F18 Vectores enfermedades-insectos

La calidad ambiental disminuye

proporcionalmente con la abundancia de

vectores enfermedades-insectos.

Lineal decreciente

F19 Calidad del paisaje

La calidad ambiental crece

proporcionalmente con la calidad del

paisaje.

Lineal creciente

Page 306: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

284 Apéndice B

F20 Alteraciones del paisaje y visibilidad

Cuanto mayor es la alteración del paisaje y

la visibilidad, menor es la calidad ambiental.

Lineal decreciente

F21 Salud pública

La calidad ambiental varía

proporcionalmente con la salud pública en

forma creciente.

Lineal creciente

F22 Salud del personal

La calidad ambiental es mayor cuanto

mayor es la salud del personal.

Lineal creciente

Page 307: Análisis Multicriterio Evaluacion Impactos Ambientales

Apéndice B 285

F23 Demanda de mano de obra

La calidad ambiental mejora en la medida

en que el proyecto genera una oferta de

mano de obra.

Beta spline 1.

F24 Gestión de residuos

La calidad ambiental crece

proporcionalmente con la gestión de

residuos

Lineal creciente

F25 Inversión en servicios

La calidad ambiental se beneficia de la

inversión en servicios públicos, cuanto

mayor sea la inversión en servicios, hay

posibilidades de una mejor calidad de vida

y calidad ambiental.

Lineal creciente