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República de Costa Rica

DOCUMENTO Nº 2:

ANÁLISIS Y DIAGNÓSTICO DEL SISTEMA DE INFORMACIÓN DE LOS RECURSOS

FORESTALES DE COSTA RICA SIReFOR

Contrato 022 – 2005 FONAFIFO - GEF Proyecto Ecomercados Profesional Responsable: Ing. For. Lidia Noches González 27 de abril de 2006

Ministerio del Ambiente y Energía Fondo Nacional de Financiamiento Forestal

En algunos casos, el contenido del documento utiliza terminología técnica relacionada al campo de la informática. Dado que el mismo, puede ser manejado y utilizado por personas que no son especializadas en esta área, en el documento Nº 6: Anexos se entrega el Glosario de Términos empleados. Todas las denominaciones y contenido empleado en este documento, constituyen una propuesta inicial para la implementación del Sistema de Información de los Recursos Forestales de Costa Rica (SIReFOR), por lo que a partir de la fecha de su entrega, indicada en la portada del mismo, puede sufrir modificaciones y mejoras según los intereses de las instituciones involucradas.

Documento Nº 2: Análisis y Diagnóstico del Sistema de Información de Recursos Forestales (SIReFOR).

Contrato Nº 022 – 2005, Proyecto Ecomercados 1 www . s ire f or . go. cr

INDICE DE CONTENIDOS

SIGLAS Y ABREVIATURAS............................................................................................ 3

1. RESUMEN EJECUTIVO............................................................................................. 5

2. INTRODUCCIÓN ........................................................................................................ 7

3. ANTECEDENTES GENERALES................................................................................ 8

4. ANÁLISIS ENTORNO A LA IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA DE INFORMACIÓN DE LOS RECURSOS FORESTALES DE COSTA RICA (SIReFOR) ....................... 11

4.1 Análisis General ............................................................................................... 11

4.2 Análisis Técnico. .............................................................................................. 19

4.3 Análisis de la página web del SIReFOR. .......................................................... 22

4.3.1 Antecedentes............................................................................................... 22

4.3.2 Elementos de discusión............................................................................... 26

5. DIAGNÓSTICO DEL SISTEMA DE INFORMACIÓN DE LOS RECURSOS FORESTALES DE COSTA RICA (SIReFOR) .......................................................... 29

5.1 Contexto general entorno al SIReFOR............................................................. 29

5.2 Contexto entorno a la Estrategia de Seguimiento del Programa de Pago de

Servicios Ambientales del SINAC..................................................................... 30

5.3 Contexto histórico del SIReFOR....................................................................... 33

5.4 Ámbito institucional y organizacional ................................................................ 36

5.5 Marco Legal ..................................................................................................... 41

5.5.1 Constitución Política .................................................................................... 42

5.5.2 Ley Orgánica del Ambiente.......................................................................... 43

5.5.3 Ley Forestal No. 7575 ................................................................................. 43

5.5.4 Ley de Biodiversidad No. 7788 .................................................................... 44

5.5.5 Políticas Forestales ..................................................................................... 44

5.5.6 Convenios de cooperación .......................................................................... 46



5.5.7 Resoluciones Administrativas...................................................................... 48

5.6 Gestión y situación financiera........................................................................... 49

5.7 Plataforma de información y de tecnología....................................................... 51

5.7.1 Plataforma de información........................................................................... 51

5.7.2 Plataforma tecnológica ................................................................................ 54

6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ............................................................ 56

6.1 Sobre el sitio y página web del SIReFOR......................................................... 58



SIGLAS Y ABREVIATURAS

ACCVC : Área de Conservación de la Cordillera Volcánica Central

ACOPAC : Área de Conservación Pacífico Central

ADSL : Asymmetric Digital Subscriber Line (Línea de Abonado Digital Asimétrica), conocido como banda ancha

AFE : Administración Forestal del Estado

BCCR : Banco Central de Costa Rica

Comisión : Comisión de Seguimiento del PNDF

DECAFOR : Programa de Desarrollo Campesino Forestal

GEF : Global Environment Facility (Fondos para el Medio Ambiente Mundial)

GMRN : Gerencia de Manejo de los Recursos Naturales

FAO : Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación.

FODA : F: Fortalezas; O: Oportunidades; D: Debilidades; A: Amenazas

FONAFIFO : Fondo Nacional de Financiamiento Forestal

FUNDECOR : Fundación para el Desarrollo de la Cordillera Volcánica Central

INBio : Instituto Nacional de Biodiversidad

HTML : Hypertext Markup Language (Lenguaje de etiquetado de documentos hipertextual)

IP’s : Internet protocol (protocolo d einternet)



Kbps : Kilobytes por segundo

Mbps : Megabytes por segundo

MINAE : Ministerio del Ambiente y Energía

ONF : Oficina Nacional Forestal

PNDF : Plan Nacional de Desarrollo Forestal

PHP : Hypertext Preprocessor (Preprocesador de hipertexto)

PNDF : Plan Nacional de Desarrollo Forestal

PSA : Pago de Servicios Ambientales

SEMEC : Sistema de Evaluación y Mejoramiento Continuo

SIG : Sistema de Información Geográfico

SINAC : Sistema Nacional de Áreas de Conservación

SIReFOR : Sistema de Información de los Recursos Forestales

TIC (‘s) : Tecnologías de Información y Comunicaciones

UCR : Universidad de Costa Rica

WWW : World Wild Web Consortium



1. RESUMEN EJECUTIVO La idea de concebir el Sistema de Información de los Recursos Forestales de Costa Rica

(SIReFOR) surgió hacia el año 1998, momento en el cual se manifestaba la necesidad de

crear nuevas políticas forestales que permitieran lograr la competitividad del sector a nivel

nacional e internacional y mejorar el sistema de estadísticas era condición indispensable

para reflejar el real aporte de este sector ante la economía y sociedad costarricense. Fue

así, que en el año 2001 dicha necesidad fue plasmada en el Plan Nacional de Desarrollo

Forestal (PNDF) 2001 – 2010 y se propuso entre sus grandes metas revertir la

problemática nacional sobre la gestión de la información forestal con la creación del

SIReFOR.

Por lo anterior, este SI fue concebido como el sistema de información oficial del sector

forestal, por lo que estaría respaldado por las principales instituciones sectoriales,

principalmente por aquellas que componen a la Administración Forestal del Estado (AFE),

tales como el SINAC y el Fondo Nacional de Financiamiento Forestal (FONAFIFO) y

contaría con el apoyo de la Oficina Nacional Forestal (ONF).

A la fecha, se podría decir que el SIReFOR está en proceso de planeación estratégica a

fin de establecer las acciones prioritarias de ejecutar en el corto y mediano plazo e

identificar los requerimientos técnico – administrativos, además de los legales, que son

indispensables para asegurar una adecuada implementación del mismo.

Se cuenta con un diseño conceptual y metodológico básico, producto de dos consultorías

ejecutadas anteriormente dentro del proyecto TCP/COS/2901 (A) MINAE – FAO1 que

apoyó a la implementación del PNDF entre los años 2003 y 2004. No obstante, estas

propuestas no incluyeron algunos aspectos estratégicos, tales como planes de acción o

de trabajo, un marco de referencia, áreas de acción, análisis de requerimientos y

competencias del recurso humano, entre varios otros que son fundamentales en un

proyecto relacionado a las tecnologías de información y comunicaciones (TIC’s), más al

tratarse de un SI que será hospedado y administrado por una institución estatal que aún

no prioriza este tipo de innovaciones, en este caso refiriéndose al SINAC.

1 Proyecto “Fortalecimiento de la Capacidad Nacional para la Ejecución del PNDF 2001 – 2010 de Costa Rica”.



En base al análisis y diagnóstico entorno a la implementación del sistema, se comprobó

que el SINAC no posee y debe prever la disposición de los requerimientos mínimos para

poder hospedarlo, ya que para empezar no cuenta con una plataforma tecnológica

estable y, tanto las condiciones financieras como técnicas no son adecuadas como para

asegurar una administración satisfactoria. Por esto, se reveló que es urgente establecer

al SIReFOR como prioridad institucional, no solo dentro del SINAC sino que también en

aquellas que son responsables del seguimiento del PNDF con el objetivo de establecer

un mecanismo de cooperación y financiamiento que permita conseguir su consolidación

en el mediano plazo, debido a que el largo período de tiempo en que se ha intentado

realizar se promueve a la desmotivación de los involucrados, convirtiéndose esto en un

elemento crítico y amenazante para concluir el proceso.

Sin embargo, sin ser una página web el primer producto esperado para el SIReFOR y sin

contar con un equipo de trabajo asignado ni establecido, en el año 2005 se diseñó y

publicó un sitio de internet en versión beta, en el dominio www.sirefor.go.cr, gracias al

apoyo técnico de la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la

Alimentación (FAO). A través de esta sitio se dan servicios de información estadística y

documental gratuita, enmarcadas en siete áreas temáticas relacionadas a los recursos

forestales del país y ha sido este producto el que le ha permitido lograr en gran medida

uno de sus objetivos propuestos en el PNDF, el cual expresa que se encargará de hacer

más ágil la gestión de la información forestal a nivel nacional.

De acuerdo a lo anterior, se deduce que actualmente el SIReFOR se encuentra en un

período clave de organización y planificación técnico – administrativa que lo llevará a

establecerse bajo una estructura institucional descentralizada y que contará con la

participación y apoyo de muchos de los actores involucrados en el sector forestal, tanto

del sector público como privado, bajo un adecuado marco legal, político e institucional;

pero para ello, primero se deberán dejar claramente establecidas las bases estratégicas y

discutir a fondo sobre las alternativas actuales y futuras que son propuestas en el

Documento Nº 3, 4 y 52, conforme a los resultados obtenidos en este análisis y

diagnóstico.

2 Documento N° 3: Estrategia de trabajo para la implementación del SIReFOR. Documento N° 4 y 5: Propuesta Técnica y Legal para la implementación y consolidación del SIReFOR, respectivamente.



2. INTRODUCCIÓN

El documento N° 2 presenta los resultados del análisis y diagnóstico del Sistema de

Información de los Recursos Forestales de Costa Rica (SIReFOR), los cuales fueron

obtenidos después de un exhaustivo estudio de la documentación generada y

relacionada a este sistema de información (SI), de los resultados de entrevistas y

diversas discusiones efectuadas con algunos actores involucrados de forma directa e

indirectamente en su desarrollo, particularmente con los funcionarios del Sistema

Nacional de Áreas de Conservación (SINAC), además de la observación de la consultora

sobre el entorno a su implementación.

En general, los resultados que se exponen a continuación parten de la premisa de que el

SIReFOR fue concebido hacia el año 2001 dentro del Plan Nacional de Desarrollo

Forestal (PNDF) como un sistema de información oficial del sector forestal, que sería

respaldado por las principales instituciones sectoriales, principalmente por aquellas que

componen a la Administración Forestal del Estado (AFE), tales como el SINAC y el Fondo

Nacional de Financiamiento Forestal (FONAFIFO) y contaría con el apoyo de la Oficina

Nacional Forestal (ONF).

Sin embargo, por diversas debilidades administrativas, financieras y, especialmente,

tecnológicas de la institución responsable de su hospedaje y administración, el SINAC,

más la falta de apoyo y atención del resto de las involucradas, no se ha podido consolidar

la implementación del SIReFOR. No obstante, se identificaron algunos elementos del

entorno que son esenciales de considerar y entre los cuales destaca como una fortaleza

la posibilidad de agilizar los mecanismos de gestión institucional en cuanto al manejo, uso

y difusión de la información forestal y, contar con recursos financieros y técnicos por

medio de la cooperación técnica nacional e internacional en el plazo inmediato; pero, por

otra parte, entre las debilidades más resaltantes se evidencia la poca disponibilidad y

accesibilidad a recursos estatales, tanto como para los aspectos administrativos y

técnicos que no aseguran el desarrollo y seguimiento de las próximas etapas, siendo

necesario valorar las recomendaciones y propuestas derivadas de los resultados de este

documento.



3. ANTECEDENTES GENERALES

La creación del SIReFOR fue propuesto como una de las grandes metas del PNDF 2001-

2010, con el propósito de lograr reflejar el real aporte del sector forestal ante la economía

y sociedad costarricense por medio de una herramienta tecnológica capaz de mantener

registros actualizados sobre el estado y desarrollo de las actividades derivadas de los

recursos forestales y, conjuntamente, promover el fortalecimiento de la capacidad

nacional en cuanto al manejo, uso y difusión oportuna de la información relevante del

sector.

Bajo este contexto, tal SI surge básicamente por la necesidad de fortalecer la

coordinación institucional para los procesos de gestión de la información de carácter

público y oficial del sector forestal, tanto para satisfacer los propios intereses

institucionales como a la sociedad civil, pero, muy particularmente, a los tomadores de

decisiones político – administrativas, entre los cuales destaca actores del Ministerio del

Ambiente y Energía (MINAE), del SINAC, el FONAFIFO y la ONF.

Dentro de un plan de acción inicial para la implementación del sistema, se plantearon

como metas las siguientes:

Contar con un inventario de las características y potencialidades de los sistemas

de información geográficos (SIG) existentes en el país en el campo forestal y

actividades relacionadas, en un plazo de tres meses.

Diseñar y desarrollar la plataforma tecnológica y de información o, en su defecto,

establecer los mecanismos de coordinación para la puesta en funcionamiento del

sistema.

Fortalecer los mecanismos e instrumentos para crear capacidad de utilización y

divulgación de la información. Y,

Fortalecer a las instituciones del sector forestal en su labor de recopilar, procesar

y presentar la información adecuadamente.



Fue así, que para dar seguimiento al PNDF se conformó una Comisión integrada por

representantes de las principales instituciones gubernamentales y no gubernamentales

del sector forestal del país, de tal manera que se pudieran obtener diferentes enfoques y

visiones sobre el futuro del sector a través del desarrollo de espacios de trabajo que

permitieran analizar, evaluar y definir objetivamente las acciones necesarias de ejecutar

en un plazo de diez años (2001 – 2010) a objeto de lograr cumplir con las metas del Plan

y, por ende, del SIReFOR.

Pese a esto, hacia el año 2002 se presentaron algunas limitantes institucionales de

carácter técnico - administrativo que fueron impidiendo la adecuada ejecución del PNDF.

Sin embargo, tales limitantes rápidamente previeron ser aminoradas en base a los

resultados obtenidos de un proyecto aprobado con éxito por la FAO que perseguía el

“Fortalecimiento de la Capacidad Nacional para la Ejecución del PNDF de Costa Rica

(TCP/COS/2901)” entre los años 2003 – 2004, dirigido por el SINAC.

Dentro de los productos del mencionado proyecto, se obtuvo la propuesta de algunos

instrumentos que conducen e indican las acciones de prioridad en todas las áreas

estratégicas del Plan, que van en beneficio de cumplir con las metas planteadas al 2010 y

entre las cuales se formuló un marco conceptual y metodológico para el SIReFOR.

De acuerdo a esto, en la primera etapa de estudio sobre la implementación del SIReFOR

en el marco de dicho proyecto, se definió que éste sería “la instancia en donde los

principales actores del Sector Forestal costarricense compartirían la información que ellos

mismos definan, con el formato de presentación y periodicidad con que deseen tenerla

disponible”. Para cumplir con esta tarea, se indicó que sería necesario contar con espacio

físico e infraestructura, con un grupo de técnicos profesionales y con herramientas

tecnológicas adecuadas para su funcionamiento.

Por cuanto a la estructura administrativa, se propuso alojar el sistema dentro del SINAC

como una forma de contribuir al fortalecimiento institucional en el manejo y uso de la

información, especialmente del tipo estadístico, y de modo de proporcionar respaldo

político, confiabilidad y seguridad sobre la información que suministre, para lo cual sería

necesario crear un comité administrativo y uno técnico conformado por representantes de

diversas instituciones sectoriales.



Asimismo, se recomendó que técnicamente el SIReFOR estaría estructurado por tres

módulos de trabajo: 1) Módulo de Sistemas de Información Geográficos, 2) Módulo

estadístico y, 3) Módulos de análisis e informes, que operarían bajo una plataforma de

bases de datos centrales ue proporcionarían información estratégica para orientar

necesidades de carácter ejecutivo y operativo, según el tipo de usuario.

También, se estableció una cadena de valor forestal que definió los temas de información

que el sistema manejaría y, en orden de prioridad, estos eran: 1) Bosques, 2)

Aprovechamiento, 3) Industria y Turismo y, 4) Comercio, pero a pesar de esto, al igual

que en el caso del PNDF, estos esfuerzos no se implementaron rápidamente y recién a

partir del año 2005 el SINAC, a través de la Gerencia de Manejo de los Recursos

Naturales (GMRN), reasumió su compromiso institucional al dar pie e iniciar las

actividades administrativas que permitirán consolidar la implementación del SIReFOR.

De esta manera, para el año 2006 con el propósito de dar seguimiento a este proceso, la

Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) y el

FONAFIFO, se sumaron a este compromiso asignando temporalmente un apoyo técnico

y financiando la realización de la consultoría “Implementación del SIReFOR, como parte

de la ejecución de la línea de Acción 2004 – 2010 del PNDF en el marco del Proyecto

Ecomercados” para iniciar la construcción de los mecanismos estratégicos necesarios

para garantizar el posicionamiento y consolidación del SIReFOR en el nivel nacional e

internacional.

Finalmente, cabe señalar que dentro de los avances más significativos logrados entre el

2005 - 2006, se refiere al sitio de Internet del SIReFOR3, el cual está activamente

proporcionando el libre acceso a gran parte de la información estadística y documental de

carácter pública sobre los recursos forestales del país.

3 http://www.sirefor.go.cr



4. ANÁLISIS ENTORNO A LA IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA DE

INFORMACIÓN DE LOS RECURSOS FORESTALES DE COSTA RICA (SIReFOR)

4.1 Análisis General

A principios del año 2005, la GMRN del SINAC elaboró un plan de trabajo anual que

incluía entre otras actividades la evaluación de la situación actual entorno al SIReFOR y

la formulación de un plan estratégico que permitiera guiar técnica y legalmente la

implementación del sistema. Gracias al apoyo de la FAO y del FONAFIFO, gran parte de

esto se realizó satisfactoriamente durante ese año por medio de la cooperación técnica y

realización de una consultoría financiada por el proyecto Ecomercados.

El SIReFOR, actualmente cuenta con la propuesta de un marco conceptual y de

desarrollo metodológico que fueron elaboradas entre los años 2003 y 2004 y han servido

de base para dar marcha al inicio de operaciones administrativas para el proceso de

definición e implementación de la plataforma tecnológica y de información.

Si bien es cierto, tales propuestas fueron claves para dar seguimiento al proyecto

“Fortalecimiento de la Capacidad Nacional para la Ejecución del PNDF” (TCP/COS/2901

FAO – MINAE), éstas no realzan la importancia en cualesquiera de los niveles políticos e

institucionales que el SIReFOR se tratará de un SI oficial del sector forestal

costarricense; tampoco contemplaron diversos asuntos estratégicos tales como un

diagnóstico, un marco de referencia (visión, misión, objetivos, metas), planes de acción o

de trabajo y un marco presupuestario que resultan fundamentales a la hora de ejecutar

un proyecto relacionado a las tecnologías de información y comunicaciones (TIC’s), más

aún al tratarse de una iniciativa que hoy no existe en el país en materia forestal y que

pretende consolidarse como la herramienta tecnológica fundamental para la toma de

decisiones del sector.

Partiendo de un análisis inicial sobre la documentación generada, el SIReFOR se concibe

como una de las metas ambiciosas del PNDF a fin de responder a una necesidad certera,

histórica y constante en el tiempo sobre la gestión de la información relacionada a los

recursos forestales, la cual era urgente de satisfacer no solo a los actores del sector

forestal sino que a la sociedad civil en general. Al mismo tiempo, se señala que su

creación contribuiría a solventar toda una problemática institucional en cuanto a la



coordinación interna y externa para recopilar, procesar y difundir información de máximo

interés público, pero en ninguna de las propuestas se incluyeron los requerimientos

relacionados al perfil que debiera tener el recurso humano, además de la institución que

lo alojaría o administraría.

Igualmente, no se identificó integración alguna con el tema de servicios ambientales,

mucho menos con la estrategia de seguimiento del programa de PSA del SINAC,

oficializada mediante Decreto Ejecutivo en el año 2002. Tal como se menciona en los

antecedentes generales de este documento, incluso dentro de la cadena de valor forestal

propuesta para determinar los temas de información que se manejarían en el SIReFOR

siquiera fue mencionado, a pesar de que en el PNDF se indica que es uno de los rubros

que se debe reflejar mediante esta herramienta.

Con esto, se evidencia la ausencia de un diagnóstico posterior al lanzamiento del PNDF

que hubiera permitido definir las reales necesidades de información de los usuarios

potenciales, particularmente, para aquellos que la utilizarían en los procesos de gestión

de la información forestal. Tal vez, si se hubiera previsto antes la realización de este

diagnóstico ya se sabrían cuales son estas necesidades y se conocerían los mecanismos

de coordinación más adecuados de implementar en un SI oficial del sector forestal que

tiene como ideal poder reflejar la contribución de estas actividades ante la economía y

sociedad nacional. No obstante, para abordar esta situación será necesario realizar un

proceso de consulta y evaluación que los definan y puedan satisfacer los objetivos

planteados para el SIReFOR en el PNDF.

Sobre la evaluación de los elementos del entorno, se comprobó que el SINAC no posee

los requerimientos técnicos mínimos para administrarlo y se hace necesario diseñar una

plataforma tecnológica adaptada a las capacidades financieras, administrativas y técnicas

de la institución, pero también se podría proceder a una valoración de las entidades

alternativas que potencialmente podrían constituirse como aliados estratégicos mediante

convenios de cooperación interinstitucional, teniendo en cuenta a aquellas que han

desarrollado exitosamente SI, como es el caso del Instituto Nacional de Biodiversidad

(INBio).



Del mismo modo, se denotó de forma importante que es urgente establecer la

implementación del SIReFOR como prioridad institucional, no solo dentro del SINAC sino

que también en aquellas que son responsables del seguimiento del PNDF, para que entre

otros asuntos se implante un mecanismo conjunto de financiación y coordinación que

asegure su continuidad. Entre éstas, el SINAC, el FONAFIFO, la ONF y la FAO,

considerando que éste último participa como miembro observador y cooperante activo.

Por otra parte, algunas personas vinculadas al sector forestal que de algún modo u otro

participaron en la idealización del SIReFOR, no tienen claro que comprende la creación

de un SI y, la mayoría, tiene a confundir su concepto con el de sistema de información

geográfico (SIG). Dentro de este estudio, se percibió que existen nociones básicas sobre

los objetivos y servicios que pretende brindar el sistema, pero no se visualiza una idea

homogénea o encaminada hacia un concepto técnico más preciso, considerando como

aspecto crítico la poca participación de personas con conocimientos en el área de

informática.

Sin embargo, se tiene claro que entre algunos de los aportes que el SIReFOR hará a las

labores institucionales, especialmente del SINAC, será la difusión oportuna de la

información forestal y estadísticas actualizadas lo suficientemente confiables como para

ser utilizadas en la toma de decisiones. En cuanto al aporte a la sociedad, se espera que

este sistema difunda información oficial de propiedad pública y que se constituya como la

herramienta que permita acceder a la información que tienen las instituciones disponible

de forma continua y que por falta de medios de comunicación u otros motivos particulares

no es divulgada en forma eficiente.

De acuerdo a un proceso de consulta preliminar sobre las necesidades de información

concerniente al sector forestal, efectuado en el mes de abril a algunos de los actores

claves que podrían ser potenciales usuarios del sistema, definieron entre los temas

principales los relacionados a servicios ambientales (proyectos aprobados, tasas de

reforestación, beneficiarios, etc) y al de aprovechamiento forestal (planes de manejos

aprobados, superficie sometida a manejo, ubicación, volúmenes de extracción

autorizados, etc). En orden de prioridad, se identificaron los siguientes:



1. Servicios Ambientales

2. Control Forestal

3. Aprovechamiento Forestal

4. Turismo

5. Áreas Silvestres

6. Incendios Forestales

7. Otros: Industria, educación ambiental, financiamiento

Conjuntamente, se han ido precisando las características de los servicios de información

que el SIReFOR brindará, pero no se ha establecido claramente como llegará a operar

instrumentalmente para poder proporcionarlos. En cuanto a esto, solo se ha detallado

dentro de su marco conceptual y metodológico inicial que su columna vertebral operativa

serán bases de datos relacionales y hay una propuesta básica sobre el software que se

podría utilizar para ello, pero la misma excede las capacidades técnicas, tecnológicas y

financieras disponibles y accesibles de las instituciones responsables.

A pesar de lo anterior, aún sin tener definido el diseño de la plataforma tecnológica y

maximizando el bajo presupuesto disponible para la iniciativa, dada la necesidad de dar

curso a la implementación del SIReFOR en el año 2005 se procedió a publicar un sitio de

internet en versión beta en el dominio www.sirefor.go.cr. Éste, abarca los siete temas de

información definidos en el proceso de consulta y contienen información forestal

estadística - documental relevante para la sociedad en general. No obstante, al analizar

los objetivos a los que debe responder el sistema se encuentra que estos no se ajustan a

lo esperado y la presentación se considera que es de carácter muy técnico y de difícil

comprensión e interpretación por parte de un usuario no especializado en el campo

forestal.

Dicho sitio de internet, lleva doce meses publicado en la web y durante el primer año

(2005) registró un promedio de 519 visitas mensuales para aumentar en el segundo

(2006) a 13.2684 (Gráfico 1). Teniendo en cuenta que la información que ofrece no está

reflejando substancialmente el estado de los recursos forestales del país y que hay

limitaciones para obtener información actualizada para cumplir con todos los campos

4 En base a estadísticas registradas entre los meses de abril de 2005 a marzo de 2006 (http://www.sirefor.go.cr/stats).



implicados, es necesario diseñar y establecer una versión final oficializada con un

adecuado plan de desarrollo que incluya una estrategia de comunicación.

0

2000

4000

6000

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10000

12000

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Visitas mensuales 84 354 488 383 503 471 993 765 629 1041 19154 19610

Visitas Diarias 6 11 16 12 16 15 32 25 20 33 684 632

ap-05 may-05

jun-05 jul-05 aug-05 sep-05 oct-05 nov-05 dic-05 jan-06 feb-06 mar-06

Gráfico 1. Reporte de Tráfico de www.sirefor.go.cr

Fuente: http://www.sirefor.go.cr/stats

Si bien es cierto que aún no se logra implementar la plataforma de bases de datos que

alimentaría ha dicho sitio de internet, haber acelerado su publicación le ha permitido

lograr presencia, motivación y apoyo por parte de las instituciones involucradas,

denotándose que se comienza a forjar una visión común y concientización sobre su labor.

Acorde a esto, el SIReFOR en un período de aproximadamente quince meses de trabajo

(enero 2005 – marzo 2006) ha obtenido importantes avances en cuanto a presencia y

posicionamiento. Técnica y administrativamente, la iniciativa es pionera en el sector

forestal del país al constituirse como un SI oficial que busca establecer complejos

mecanismos de coordinación institucional y con ello fortalecer la capacidad nacional para

recopilar, procesar y difundir información veraz relacionada a los recursos forestales.



Complementariamente, se debe tener presente que además de las instituciones

responsabilizadas por el SIReFOR: el SINAC, el FONAFIFO y la ONF, otras entidades

vinculadas han mostrado interés en ser colaboradores activos del sistema, entre las

cuales destaca la FAO y el INBio y tal como se mencionó anteriormente, éstas podrían

llegar a ser los principales aliados estratégicos para los aspectos técnicos, muy

especialmente, para el desarrollo, mantenimiento y soporte de la plataforma tecnológica,

más aún conociendo las serias limitantes de conectividad, capacidad de almacenamiento

y de seguridad del único servidor central que posee el SINAC.

Según lo anterior, el SIReFOR para lograr un real posicionamiento a nivel nacional no

solo deberá definir una plataforma tecnológica y de información adaptada a las

capacidades institucionales, sino que también deberá aminorar las serias limitaciones y

obstáculos que se presentan día a día, tales como la inexistencia de mecanismos de

coordinación y priorización institucional que agilicen o faciliten el desarrollo de las TIC’s,

además de la falta de estructuras ejecutivas y operativas que aseguren el establecimiento

de recurso humano especializado y financiero.

Para uno de los primeros pasos que se deberán ejecutar para implementar este SI, es

recomendable formular un instrumento de planificación a objeto de establecer una

estrategia de trabajo que conduzca el proceso inicial y de esta forma se puedan definir

los requerimientos técnicos, administrativos y financieros más adecuados.

Según recomendaciones del Comité de Seguimiento del PNDF, específicamente por

parte del Director Ejecutivo del FONAFIFO, de la ONF y del Gerente de MRN del SINAC,

la estructura ejecutiva del SIReFOR debe ser plana y se deben tener muy claras las

funciones cada una de las instituciones involucradas, de manera que se facilite el trabajo

de la unidad técnica encargada de su desarrollo. Después de dialogar y discutir una serie

de aspectos administrativos, se propuso preliminarmente la estructura ejecutiva que se

muestra en la figura 1:



Figura 1. Estructura Ejecutiva del SIReFOR

Fuente: Elaboración propia

En base a los antecedentes obtenidos se pudieron identificar gran parte de los factores

de mayor influencia negativa y positiva sobre la implementación del SIReFOR y que se

deberán tener en cuenta en el posterior establecimiento de los mecanismos estratégicos

que se formulen, los cuales de alguna forma deberán neutralizar o aminorar la resistencia

institucional que hay a nivel generalizado para facilitar y compartir información.

Finalmente, cabe señalar que para asegurar la implementación del sistema es necesario

ajustar las propuestas conceptuales y metodológicas iniciales y definir cuales son los

procedimientos técnicos y legales necesarios para lograrlo. Sin embargo, previamente se

debe elaborar un diagnóstico enfatizado sobre la capacidad técnica institucional para

alojar y administrar al SIReFOR, de manera que se puedan identificar las acciones

estratégicas y alternativas más apropiadas para consolidar el proceso.

A continuación, se presenta un resumen de los aspectos técnicos e institucionales más

críticos sobre la implementación del SIReFOR que fueron identificados en el análisis

descrito:

Comité Directivo (Directores SINAC, FONAFIFO, ONF)

Comité de Seguimiento (Comité Seguimiento PNDF)

Comité Asesor

Unidad Técnica

Comité Técnico



Cuadro 1. Aspectos institucionales críticos sobre la implementación del SIReFOR.

Aspectos positivos Aspectos negativos Cuenta con apoyo y motivación institucional. No es prioridad institucional. Hay interés por crear herramientas tecnológicas

más rápida, seguras y transparentes para el manejo y difusión de la información forestal.

No cuenta con una normativa jurídica que respaldo u obligue a implementarlo.

Hay necesidad de crear una herramienta tecnológica fundamental que sea accesible, eficaz, oficial y actualizada para la toma de decisiones.

No hay conciencia sobre el compromiso de la institución y la relevancia a nivel nacional e internacional que tendrá la implementación del SIReFOR.

Existen instrumentos de planificación interna que podrían permitir consolidar el SIReFOR como unidad o programa nacional dentro del SINAC.

No existen mecanismos de coordinación institucional que permita agilizar o facilitar su establecimiento, así como también de otras iniciativas relacionadas a las TIC.

Hay un cuerpo administrativo interinstitucional encargado de asegurar su implementación y consolidación del sistema.

Hay dificultad para acceder y compartir información.

Se espera que el SIReFOR contribuya a mejorar la imagen institucional en materia de gestión de la información.

Dificultad para establecer estrategias y/o programas que permitan hacer más eficiente la gestión de la información forestal.

Hay mecanismos de cooperación técnica y financiera accesibles que podrían contribuir en la implementación del sistema.

No hay interés por integrar esfuerzos institucionales en relación a las TIC’s.

Hay personas motivadas en ser parte del proceso de innovación tecnológica, especialmente del SIReFOR.

No se cuenta con un plan de desarrollo tecnológico, de acción o de trabajo elaborado para los aspectos administrativos, operativos y de seguimiento del SIReFOR que permitan obtener y asegurar recursos financieros, humanos y técnicos.

Hay instituciones interesadas en ser aliados estratégicos.

No hay una visión común ni liderazgo institucional para implementar el sistema, lo que contribuye a crear incertidumbre sobre la continuidad del SIReFOR.

Hay abundante información generada por las diversas instituciones vinculadas al sector forestal que no está disponible para la consulta pública de forma oportuna.

Poca credibilidad por parte de algunas instituciones sobre la consolidación del SIReFOR.

Falta de compromiso sobre el servicio de difusión y divulgación de la información pública a usuarios o clientes.

Hay necesidad de cumplir metas internacionales y nacionales, en cuanto a la implementación de sistemas de información forestal.

Información necesaria para el funcionamiento del sistema está muy dispersa en calidad y cobertura.



Cuadro 2. Aspectos técnicos críticos sobre la implementación del SIReFOR.

Aspectos positivos Aspectos negativos Promueve la innvoación tecnológica del

SINAC. Apoyo técnico asegurado solo para la fase

inicial de implementación.

Cuenta con recursos financieros básicos para el proceso de implementación inicial.

Notable retraso tecnológico del SINAC: no existen planes institucionales de desarrollo tecnológico, de mantención, soporte, seguimiento, evaluación y/o de contingencias.

Dispone de infraestructura física básica para la fase de implementación inicial: espacio, equipos de cómputo, conexiones eléctricas, de Internet, etc.

La capacidad de respuesta y solución del SINAC sobre problemas de hardware o software de servidores y computadores en general es muy lenta.

Hay instituciones interesadas en ser aliados estratégicos y que podrían facilitar sus instalaciones y/o plataformas tecnológicas para iniciar el desarrollo del sistema.

No existen normas o estándares para la captura, procesamiento y difusión de la información.

Existen bases de datos creadas y diseñadas por oficinas regionales del SINAC y de otras entidades que podrían ser compatibles e integradas a la plataforma del SIReFOR.

No cuenta con presupuesto estatal asignado que asegure el desarrollo, mantenimiento y soporte del SIReFOR en el mediano y largo plazo.

Resistencias técnicas y administrativas para implementar el sistema rápidamente. No hay personal capacitado ni

especializado en las TIC’s. Hay fuentes financieras interesadas en cooperar con las actividades técnicas en el mediano y largo plazo Espacio físico, de conexiones eléctricas y

telefónicas del SINAC es muy limitado para instalar plataformas tecnológicas adicionales.

4.2 Análisis Técnico.

El SIReFOR aún no tiene un esquema técnico definido y, en la actualidad, se utiliza un

servidor privado5 facilitado a través de una negociación particular del apoyo técnico de

FAO que permitió hospedar el sitio en forma gratuita. A través de este convenio, se pudo

conseguir la utilización de un servidor sin restricciones en la capacidad de

almacenamiento, con buenas medidas seguridad y además se facilitó parte del uso de la

plataforma tecnológica de esta empresa a fin de poder realizar pruebas técnicas que

permitirán identificar los requerimientos del sistema.

5 Comunicaciones Inteligente M y H del Este S.A.



Como se mencionó en las páginas anteriores, el SINAC posee serias limitantes de

conectividad, capacidad de almacenamiento, seguridad y soporte de su único servidor de

redes. De haberse instalado el sitio de internet del SIReFOR en estas instalaciones

conociendo las deficiencias actuales que hoy presentan, la disposición de documentos y

de datos serían limitados y, prácticamente, sería imposible la realización de pruebas de

diseño y programación de bases de datos debido a la inestabilidad de la misma.

Dicho sitio fue diseñado e implementado a un bajo costo financiero y tecnológico, ya que

se procuró utilizar herramientas de diseño y programación basado en sistemas de código

abierto (open-source), por lo que no se incurrió en gastos relacionados a la adquisición

de software y/o licencias.

No obstante, si se decide instalar la plataforma tecnológica del SIReFOR en el SINAC

será necesario adecuarla a las reales capacidades técnicas de la institución, las cuales

van desde el tipo financiero hasta el administrativo; sin embargo, aún existe la posibilidad

de valorar las instalaciones de los aliados estratégicos potenciales, ya que algunos de

ellos cuentan con infraestructura y plataformas ya consolidadas.

Lo anterior, deja en evidencia la falta de priorización institucional sobre el SIReFOR y

tecnologías relacionadas en general, por lo que es preciso definir un mecanismo que

asegure la continuidad del proceso.

Las fuertes restricciones financieras institucionales han dificultado los procesos de

modernización tecnológica, lo que en parte puede atribuirse a los altos costos que

involucra la adquisición de equipos, de mantenimiento y soporte en general. En todas las

instituciones involucradas se utiliza la plataforma operativa de Microsoft Window™

llevando a que cualquier desarrollo o instalación de software requiera necesariamente de

un alto costo de licenciamiento que si no fuera gracias a la permanente cooperación

financiera internacional no podría ser solventada en gran medida.

Por otra parte, ninguna de las instituciones implicadas cuenta con inmuebles propios que

permitan proyectar la ampliación del espacio físico o en la readecuación de las actuales.

En el caso del SINAC este espacio es restringido, por lo que pensar en la instalación

permanente de una plataforma tecnológica adicional y de recurso humano se ve

seriamente amenazado, sin embargo, se estima que permitirían el alojamiento temporal



del sistema, pero no se aseguraría la disponibilidad inmediata ni la capacidad técnica

adecuada para su funcionamiento.

En síntesis, la plataforma tecnológica del SINAC está montado sobre un sistema único

independiente, desarrollado bajo sistema operativo Microsoft Windows Server™ de

dominio público, con servicios de red proxy con protocolos de transferencia de hipertexto

(http) y no cuenta con servidor de respaldo (backup), por lo que los únicos tres servidores

disponibles son los que proporcionan los servicios de conectividad a la red interna o local

(solo entre dependencias de las oficinas centrales), de correo electrónico (MS Exchange)

y el de web (Cuadro 3).

Cuadro 3. Resumen de las características de los servidores del SINAC.6

Hardware Software Otros dispositivos de red Servidor Nº 1: Baula Procesador XEON 1Ghz Windows Server 2000 1 Gb Memoria RAM Antivirus Filter Symantec 5 discos duros 8 Gb (Raid 5) MS Exchange Servidor Nº 2: Tiburón Procesador XEON 2.4Ghz SQL Server 2000 512 Mb Memoria RAM 2 discos duros 8 Gb

Antivirus Corporativo Symantec

Servidor Nº 3: Jaguar

Procesador XEON 2.8Ghz ISA Server 2000, Server 2000

512 Mb Memoria RAM 2 discos duros 8 Gb Proxy, Firewall

Línea ADSL 2 Mbps Router Cisco 2511 Port Server (DigiPort) 16

puertos 2 Hub 3COM de 12

puertos c/u (LAN) 1 Switch 24 puertos

(LAN)

Adicionalmente, es necesario mencionar que hasta septiembre del 2005 existía una línea

dedicada con un ancho de banda de 256 kilobytes por segundo (kbps) con IP’s públicas

(protocolos de internet) disponibles para la instalación de otros servidores, pero a partir

de octubre ésta modalidad fue cambiada a sistema ADSL de 2 mbps y se restringió a la

posibilidad de instalar un servidor adicional.

De acuerdo a lo anterior, se deja en claro que los servidores del SINAC tienen una

capacidad técnica muy reducida en almacenamiento y es imposible montar un sitio de

internet con altos volúmenes de información en ellos y a pesar de que el cambio de

conectividad a sistema ADSL permitió acelerar la transferencia de datos y navegación en

6 Información proporcionada por el señor Oscar Gamboa, encargado del área de tecnologías y comunicaciones del SINAC. Contacto personal y por correo electrónico.



la web dentro de la red interna de la institución, por más que se adquiera una plataforma

tecnológica y equipamiento computacional avanzado, la ausencia de planes de

mantenimiento correctivo, preventivo y de renovación amenazan el uso efectivo de los

mismos.

En el anexo 2 del Documento Nº 6 (Anexos), se incluye el inventario actual de equipo

computacional del SIReFOR.

4.3 Análisis de la página web del SIReFOR.

4.3.1 Antecedentes

La actual página web del SIReFOR se encuentra en el dominio www.sirefor.go.cr en

versión beta y en español. La misma, fue diseñada en un lenguaje de programación

sencillo de etiquetado de documentos hipertextuales, conocido más bien como html y fue

publicada en la segunda quincena del mes de abril del año 2005 (figura 2).

Preliminarmente, con algunos actores involucrados se definieron seis áreas temáticas

para incluir en este sitio. La mayoría de estos, fueron propuestos inicialmente en la

cadena de valor forestal, pero el importante vacío de información disponible en la web en

otros tópicos promovió a la incorporación de los relacionados a corredores biológicos y

educación ambiental. Asimismo, dentro de cada área temática se definieron subtemas y

se procedió a publicar información de propiedad pública del tipo estadístico y documental,

los cuales corresponden a:

Sector Forestal Costarricense: Sector forestal, áreas de conservación,

institucionalidad.

Bosques: incluye información relacionada a cobertura forestal, aprovechamiento

forestal, industria y comercio, servicios ambientales, incendios forestales,

corredores biológicos, especies forestales.

Biodiversidad: incluye áreas y vida silvestre.

Educación ambiental y turismo.



Productos Forestales No Maderable: Productos y servicios, sistemas de

producción, comercialización.

Legislación y Políticas: Leyes – Decretos, políticas y acuerdos - convenios.

Figura 2. Página principal del sitio de Internet del SIReFOR.



En los primeros 15 días de publicación del sitio de internet del SIReFOR se registraron 84

visitas provenientes de 6 países identificados mediante el reporte de tráfico programado

en lenguaje php7 de código abierto (http://www.sirefor.go.cr/stats). Sin embargo, en los

siguientes ocho meses este número registró un aumento que alcanzó un promedio de

468 visitas mensuales de al menos 10 países y durante el año 2006 subió a

aproximadamente 13.268.

Al mismo tiempo, se implementó un buscador8 programado en el mismo lenguaje que el

caso anteriormente descrito y por medio de éste se permite a los usuarios hacer

consultas sobre temas específicos, por lo que se han podido identificar los más

requeridos o solicitados por ellos (figura 3). Según las estadísticas de este buscador, los

temas más consultados corresponden a tala ilegal, aprovechamiento forestal, bosques,

especies forestales, corredores biológicos, incendios forestales e industria, entre otros.

Figura 3. Buscador del sitio de internet del SIReFOR.

7 Preprocesador de Hipertexto 8 http://buscador.sirefor.go.cr



En cuanto a los aspectos técnicos y de diseño de la página web, estos están basados en

sistemas abiertos (open-source) y/o en freeware (softwares libres - gratuitos o de

licencias de bajo costos).

Hasta noviembre del 2005, ninguno de estos aspectos había sido evaluado ni tampoco se

habían definidos los perfiles de los usuarios finales y si el sistema estaba respondiendo a

los objetivos planteados para él. Aún así, se comenzó a percibir que la información

proporcionada por la página web no estaba apoyando la toma decisiones, ya que los

actores involucrados aún no sociabilizaban con el sitio de internet y en los casos de los

usuarios no especializados en el área forestal o ambiental se detectó que parte de la

información llegaba a ser poco comprensible dado que el lenguaje utilizado es muy

técnico.

Por otro lado, algunos usuarios fueron manifestando que la navegación a través de la

página web era complicada al ser tan extensa en tamaño y por la gran cantidad de

información que se presentaba en su página principal, llevando más bien a la confusión y

desorientación sobre el lugar que requiere ser dirigido y que la gran cantidad de

imágenes afectaba la velocidad de acceso de la misma.

Teniendo en cuenta que la información suministrada por la página web no está

respondiendo del todo a los objetivos del SIReFOR, que entre otros es el de reflejar el

estado de los recursos forestales del país, que hay serias limitaciones para obtener

información actualizada para alimentarla, que algunos usuarios manifiestan que no es

muy amigable navegar en ella y que su arquitectura es muy compleja, sería

recomendable rediseñar y establecer una nueva versión valorada por un grupo potencial

de usuarios que incluya además una adecuada estrategia de comunicación. No obstante,

se destaca que en la nueva versión seguir manteniendo una sección de noticias, tal como

en la actual (figura 4), permitirá tener atraída la constante visita al sitio.



Figura 4. Sección noticias de la página principal del SIReFOR.

Por último, es importante destacar que el sitio de Internet al ofrecer la posibilidad de que

sus usuarios puedan enviar sugerencias y hacer consultas a través de un correo

electrónico: [email protected], le ha permitido lograr cierta interacción con algunos de

ellos, por lo que no se debe descuidar responder oportunamente, ya que esto es muy

importante para demostrar organización y dedicación al mismo.

4.3.2 Elementos de discusión Las serias limitantes de conectividad, capacidad de almacenamiento y seguridad del

servidor del SINAC no hubieran permitido diseñar el sitio de internet del SIReFOR con las

características actuales que hoy presenta, tales como la disposición de una gran cantidad

de documentos, material de difusión pública e infraestructura para las pruebas de diseño

y creación de bases de datos.

Si bien es cierto que la publicación de este sitio web resulta ser uno de los productos

finales que uno esperaría de la implementación del sistema, con ésta ya se ha podido



satisfacer parte de las necesidades de información de algunos de los usuarios

potenciales y muy especialmente de la sociedad civil, derivando con esto un importante

adelanto de las actividades que deben ser desarrolladas en todo este proceso, ya que

aún cuando solo se está proporcionando información plana, mayormente del tipo

documental, se ha ganado cierta presencia ante las principales instituciones del sector

forestal.

En el mes de noviembre, se realizó un taller de evaluación de la página web del

SIReFOR con algunos miembros del Comité de Seguimiento del PNDF y funcionarios del

SINAC, con el objetivo principal de evaluar si el contenido de la misma estaba

respondiendo a los objetivos planteados para el sistema dentro del PNDF.

De acuerdo a lo anterior, el taller inició entregando una síntesis de los avances que el

sitio había logrado hasta la fecha y luego se explicó la metodología que se aplicaría, la

cual correspondía al tipo retrospectivo, pero en su desarrollo se presentaron tantas dudas

sobre el proceso de la implementación e institucionalización del sitio que el espacio de

trabajo desvió su atención hacia la aclaración de esos aspectos derivando en no

consiguir los resultados esperados. Por esto, se realizó una reunión extraordinaria con

los miembros del Comité de Seguimiento del PNDF para poder definir finalmente los

temas y el contenido que se manejarían.

Sin embargo, algunas de las discusiones del taller referidas a la arquitectura de la página

web la valoraron como atractiva y funcional, de formato sencillo y adecuado para un sitio

que no tiene restricciones ni un perfil preestablecido de usuarios. No obstante, se indicó

que es necesaria una evaluación arquitectónica, ya que como primer diseño de prueba

presenta detalles técnicos que pueden ser mejorados con la adecuada atención, aunque

estos no afectan su funcionamiento y pueden ser previstos en la versión posterior.

Los resultados de la reunión extraordinaria determinaron que la página web no está

cumpliendo con las expectativas esperadas del SIReFOR, donde el ideal es reflejar el

aporte del sector forestal ante la economía y sociedad nacional. Se planteó la necesidad

de redefinir los temas de información que se proporcionarán, a pesar de que los actuales

se consideran compatibles. También, se determinó que el formato de presentación de las

estadísticas debería ser más amigable a cualquier tipo de usuario debido a que el

lenguaje con el que se presentan actualmente es muy técnico y específico, siendo

comprensible solo para usuarios especializados en el campo forestal.



Según esto, se acordó que los ejes temáticos se enmarcarían dentro de las grandes

áreas de acción del PNDF y, en cada uno de estos, se incluirían primordialmente datos

estadísticos y documentales que reflejen el desarrollo del sector forestal incorporando

además una resumida definición o explicación básica sobre el tema tratado.

En resumen, se decidió que el sitio web permanecerá brindando información lo más

actualizada posible, se realizarán los ajustes necesarios de acuerdo al desarrollo del

sistema y los grandes temas de información que se manejarán quedarían más o menos

definidos para una próxima versión de la siguiente manera:

Sector Forestal Costarricense: Concepto, administración e

institucionalización, funciones, marco legal.

Competitividad y Posicionamiento Forestal: Definición conceptual,

industria, producción, empleo, valor agregado, comercio internacional,

tendencias, agenda internacional.

Ordenamiento de las tierras forestales: Definición, cobertura forestal,

administración y tenencia de las tierras forestales, áreas de riesgo, mapas.

Instrumentos y Mecanismos Financieros: Definición, incentivos y créditos

forestales, Programa de pago de servicios ambientales, estadísticas

generales.

Seguimiento, control y evaluación de la sostenibilidad: Definición,

permisos y aprovechamiento forestal, control, tala ilegal, marco legal, manejo

de bosques (bosques naturales, plantaciones, uso de la madera), certificación

forestal.



5. DIAGNÓSTICO DEL SISTEMA DE INFORMACIÓN DE LOS RECURSOS

FORESTALES DE COSTA RICA (SIReFOR)

5.1 Contexto general entorno al SIReFOR

Sobre la influencia de un entorno digital rodeado de nuevas TIC’s y dada la necesidad de

contar con herramientas que permitan agilizar los procesos de gestión de la información;

la idea de concebir el SIReFOR surge hacia el año 1998 como parte de los factores que

contribuirían a alcanzar la anhelada competitividad del sector forestal a nivel nacional e

internacional.

Después de casi cuatro años de discusión, la creación del sistema fue plasmado con la

oficialización del PNDF 2001 – 2010 y, tal como se citó en éste…”se prevé la creación del

SIReFOR para que recopile y refleje claramente la contribución de las distintas

actividades del sector forestal en la economía nacional…y se desarrollen mecanismos

para la óptima utilización de los recursos informáticos y datos existentes en el país…”

Obedeciendo a un ideal que es el de llegar a alimentar una cuenta satélite del sector

forestal, dentro del Sistema de Cuentas Nacionales empleado por el Banco Central de

Costa Rica (BCCR), se estableció que el SIReFOR se desarrollaría basado en una

aplicación web y que la información básica que gestionaría para esto correspondería a

aquella relacionada a las actividades maderables y no maderables, incluyendo el sector

primario de producción maderera, la industria secundaria, el transporte, el comercio,

sector gubernamental y los servicios ambientales.

A pesar de la importancia y urgente necesidad de crear una herramienta tecnológica que

permitiera contar con registros oficiales actualizados sobre la actividad forestal del país,

por ciertas debilidades técnicas y financieras de las instituciones responsables de la

ejecución del PNDF, en el año 2003 el SINAC, el FONAFIFO y la ONF solicitaron apoyo a

la FAO, para elaborar propuestas técnicas que guiarán la ejecución de las acciones que

establecía el Plan. Dentro de esto, y como uno de los resultados del proyecto aprobado

por la Organización, TCP/COS/2901, se propusieron las bases conceptuales y

metodológicas del SIReFOR y a partir del año 2005 se comenzaron a valorar y poner en

marcha una real implementación del sistema.



5.2 Contexto entorno a la Estrategia de Seguimiento del Programa de Pago de

Servicios Ambientales del SINAC9 En el año 2002, mediante Decreto Ejecutivo se oficializó la implantación de la Estrategia

de Seguimiento del Programa de Pago de Servicios Ambientales (PSA) del SINAC, con el

objetivo general de apoyar el seguimiento y monitoreo de este programa, el cual se

ejecuta en coordinación con el FONAFIFO. La misma, fue promovida en base al proyecto

Ecomercados (GEF), el Convenio de Donación P.F 023-681 y el Acuerdo de Préstamo

suscrito entre el Banco mundial y el Gobierno de Costa Rica a través del FONAFIFO,

establecido en la Ley No. 8058 del 18 de enero del 2001.

Específicamente, la estrategia pretende dar seguimiento técnico - administrativo a los

proyectos bajo cualquier modalidad de incentivo y especialmente de los PSA, en el

período comprendido entre 1997 y el 2002; así como también a aquellos aprobados en

años posteriores, permitiendo el fortalecimiento y consolidación de la capacidad técnica y

de logística de los funcionarios de las oficinas sub-regionales y de las Gerencias MRN de

las Áreas de Conservación (AC’s), en cuanto a la implementación de los planes

operativos relacionados a ésta.

Entre las áreas de trabajo y productos esperados de la Estrategia, se encuentran los

siguientes:

a) Seguimiento Técnico de los Proyectos por PSA: Archivo de expedientes por

año, listas de proyectos y base de datos instaladas por AC, ampo con

consecutivos de emisiones de pago, cantidad de proyectos supervisado, informes

auditados o contables a proyectos grupales, número de procedimientos

administrativos abiertos y listas de proyectos con contratos rescindidos, base de

datos cartográfica y mapa digital de los proyectos, en las AC, etc.

b) Extensión y capacitación: Plan anual de trabajo de las AC´s e informes de

seguimiento y evaluación a los PAT´s de las AC´s, talleres participativos,

documentos de propuestas de iniciativas de corredores biológicos,

capacitaciones efectuadas, listas de comunidades y líderes involucrados, etc.

9 En el Anexo 3 del Documento N° 6: Anexos, se adjunta esta Estrategia.



c) Producción de medios de extensión: Documento de términos de referencia

elaborados, plan anual elaborado por AC, desplegables, folletos, volantes,

afiches, videos, días de campo, cuñas radiales, etc.

d) Investigación: Lista de investigaciones a requerir en las áreas prioritarias de

colocación de PSA, tipo y cantidad (inventario) de investigaciones realizadas en

las áreas prioritarias de PSA, documentos de investigaciones generadas en las

áreas prioritarias, informes ejecutivos sobre aplicación de resultados de las

investigaciones, documento de sistematización del diagnóstico, etc.

e) Fortalecimiento de la capacidad nacional para la gestión institucional: Lista

de material y equipo adquirido y con patrimonio, términos de referencia

elaborados para contratación de personal o de servicios, tipo y cantidad de

contratos formalizados, informes trimestrales de trabajos contratados, etc.

Para que esta estrategia sea operativa, se pensó que los puentes de comunicación y

coordinación entre las GMRN y los ocho enlaces del FONAFIFO encargados del

seguimiento de los PSA en las oficinas regionales del SINAC, sería clave para poder

obtener los productos esperados, particularmente, los registros y bases de datos

necesarias para consultar información base de un beneficiario y/o finca afectada, de

forma previa a una visita de supervisión.

FONAFIFO por su parte, mencionó que cuenta con toda la información que es necesaria

para la gestión institucional en cuanto a los PSA, por lo que prácticamente ellos tienen

satisfechas sus necesidades de información de acuerdo a los intereses institucionales,

aunque les sería conveniente obtener oportunamente los registros sobre las tenencias de

las tierras estatales que lleva el SINAC. Complementariamente, SINAC manifiesta que le

es imprescindible contar con la información actualizada sobre el programa de PSA que

lleva el FONAFIFO a fin de dar seguimiento efectivo sobre estos y para lo cual, tener

acceso a la base de datos de dicha institución resultaría estratégico y oportuno.

En base a esto, se realizó un sondeo en algunas de las AC’s y se entrevistaron a los

Gerentes MRN para evaluar el grado de comunicación y coordinación mantenido con los

enlaces de FONAFIFO de las oficinas regionales; varios de estos manifestaron que es

casi inexistente o nula. De manera conjunta, se indicó que habitualmente la información



solicitada a estos enlaces sobre los PSA en seguimiento y aprobados durante el año en

curso además de los históricos, se limita a antecedentes básicos tales como de área o

superficie afectada y al número de proyectos vigentes o aprobados, la cual resulta

insuficiente y restrictiva como para facilitar la ejecución de acciones de la estrategia10.

De acuerdo a lo anterior, entre algunas de las personas consultadas en el SINAC11 se

identificó que obteniendo mejor acceso a la información que maneja el FONAFIFO, la

cual es de carácter público, se podría realizar una labor más eficiente y coordinada, ya

que incluso para consultar sobre ésta en el sitio web de la institución es necesario

conocer al menos quien es el beneficiario (nombre y/o cédula). Entre las variables de

información mencionadas, exceptuando las estadísticas, se incluyeron:

Área efectiva y modalidad del proyecto.

Beneficiario y/o propietario: nombre, cédula, teléfonos – fax de localización,

expediente o resolución de aprobación.

Finca: nombre, folio, ubicación geográfica y administrativa, título de

propiedad, coordenadas lambert, superficie afectada, tipo de incentivo

aprobado, mapa si existe.

Vigencia del proyecto y regente a cargo.

Estado del proyecto y pago (s) por servicios ambientales efectuados.

Finalmente, es importante mencionar que se denota que no hay una relación inicial entre

el SIReFOR y la Estrategia de Seguimiento del programa de PSA del SINAC. No

obstante, al pretenderse la creación de una base de datos que permita obtener

información histórica y actualizada sobre los proyectos relacionados al programa de PSA,

se podría prever que mediante este sistema se faciliten los mecanismos tecnológicos

para implementarla, o en su defecto accesarla. Del mismo modo, se podría considerar

10 Ver Anexo 4 del Documento N° 6 (Anexos). 11 En el Anexo 5 del Documento N° 6 (Anexos), se adjunta la copia de un memorando enviado por el ACCVC informando a la consultora sobre algunas de las necesidades de información sobre el programa de PSA.



dar acceso a la base de datos actual que tiene el FONAFIFO para la consulta de los

Gerentes de MRN encargados de darle seguimiento a estos programas.

5.3 Contexto histórico del SIReFOR

El SIReFOR es concebido como un sistema de información oficial del sector forestal,

respaldado por la Administración Forestal del Estado (AFE) y articulador de los procesos

de gestión de la información forestal que realizan sus principales actores, entre los cuales

está el SINAC, el FONAFIFO y la ONF.

Se vislumbró que el SIReFOR estaría amparado por el Ministerio del Ambiente y Energía

(MINAE) a través del SINAC, siendo ésta quien lo administraría y otorgaría el mayor

respaldo político e institucional.

Históricamente, la implementación del sistema se remonta al año 2000, donde serias

limitaciones del tipo técnico – administrativo no permitieron consolidar una primera

iniciativa.

En el marco del proyecto “Programa de Desarrollo Campesino Forestal (DECAFOR)”

ejecutado por el SINAC en el 2000, se presentó una propuesta para la creación de un

sitio de internet que proporcionaría información forestal y que se realizaría mediante una

Alianza entre el MINAE y la Universidad de Costa Rica (UCR). Dicha iniciativa, se

justificaba que hasta ese momento el país no contaba con un SI forestal de acceso

público y que su desarrollo se constituiría en una fase piloto para apoyar la creación y

consolidación del SIReFOR, que se estaba por definir dentro del PNDF 2001 – 2010.

Tras un año de análisis sobre el tipo de información a proporcionar y acuerdos entre las

entidades mencionadas, diversas resistencias administrativas llevaron a la cancelación

de la idea.

Sin embargo, en el año 2001 la Ministra del Ambiente y Energía en ejercicio, Sra.

Elizabeth Odio, oficializó el PNDF que incluyó entre una de sus seis áreas de acción el

fortalecimiento de los SI forestales previendo la creación del SIReFOR.

Lamentablemente, el Plan no estableció el tiempo en que se llevaría a cabo la

implementación y solo identificó aquellas acciones que eran necesarias para una primera



fase de trabajo y, nuevamente, la falta de capacidad técnica y tecnológica de las

instituciones involucradas, más un largo plazo de cumplimiento (diez años) estipulado en

el PNDF para cumplir la meta, el proceso no fue priorizado ni en el ámbito político ni

institucional.

Pese a esto, al acercarse un cambio de Gobierno en el año 2002, la Comisión de

Seguimiento del PNDF, conformada por el SINAC, el FONAFIFO y la ONF, aseguró la

continuidad del Plan por medio de gestiones que permitieron sensibilizar a las nuevas

autoridades, las cuales lo incluyeron dentro del Plan Nacional de Desarrollo 2002 - 2006 y

su ejecución pasó de ser un compromiso moral a uno político de gran valor.

Con lo anterior, en el año 2003 el SIReFOR fue asumido por el SINAC, la ONF y el

FONAFIFO, pero de nuevo una serie de actividades no articuladas ni coordinadas por el

grupo a cargo no favorecieron el avance sobre la implementación del sistema, pero

indistintamente, se presentaron limitaciones de carácter financiero que más la falta de

formalidad en el nombramiento de los representantes de las instituciones involucradas,

trajeron como consecuencia que nuevas disposiciones y orientaciones en la gestión

institucional desviaran su atención12.

Es así, que por las repetidas limitaciones técnicas fue necesario formular y presentar ante

la FAO el proyecto “Fortalecimiento de la Capacidad Nacional para la Ejecución del

PNDF de Costa Rica (TCP/COS/2901)”, que tenía por objetivo obtener apoyo técnico y

financiero para generar propuestas que condujeran de la mejor manera la ejecución de

las acciones propuestas en el Plan. El mismo, fue ejecutado entre los años 2003 y 2004

y sus primeros resultados arrojaron un gran avance para el SIReFOR en cuanto a la

recopilación y definición de la información que gestionaría, la que entre otros aspectos

estaría vinculada al tema de bosque, aprovechamiento y control forestal, industria y

turismo y, comercio.

Hacia el 2004, concluyendo dicho proyecto, se definieron las bases conceptuales y

metodológicas del SIReFOR y su marco conceptual precisó que “…sería la instancia en

donde los actores principales del sector forestal costarricense compartirían su

información, para que la misma sea difundida de forma oportuna, confiable y, sobre todo,

12 Referido de: Soto, 2003: Plan Nacional de Desarrollo Forestal: Avances y Limitaciones al 2002. Documento de Trabajo. Proyecto TCP/COS/2901 (A) MINAE-FAO: Fortalecimiento de la Capacidad Nacional para la Ejecución del Plan Nacional de Desarrollo Forestal de Costa Rica. Documento Inédito. San José, Costa Rica. 29 p.



continua para todos y cada uno de los principales actores del sector forestal local y

externo”13. Por otra parte, se indicó que la información que manejaría el sistema se

regiría de acuerdo a una cadena de valor forestal que tendría como línea central de

trabajo la creación de bases de datos que mantuvieran información estratégica para

orientar necesidades específicas de carácter ejecutivo y operativo, según el tipo de

usuario y que sería proporcionada en su mayoría mediante una aplicación web.

Se recomendó a su vez, que el sistema estaría adscrito al MINAE y que gozaría de

personería instrumental independiente, de tal manera que las directrices políticas y

técnicas emanarán directamente de un Comité Directivo y de un Comité Técnico,

representado por los principales actores del sector forestal2.

En ese mismo año se tramitó y consiguió con la Academia Nacional de Ciencias – NIC

Internet Costa Rica, el dominio www.sirefor.go.cr a objeto de proceder al diseño de una

página web. Éste, fue alojado inicialmente en el servidor del SINAC y se elaboró una

página que indicaba que la aplicación estaba en construcción; la misma, permaneció en

ese estado hasta abril del 2005 debido a que no se siguieron con las actividades

propuestas y, nuevamente, se desvió la atención sobre el seguimiento del PNDF en

general.

En base a lo expuesto hasta el momento, se podría suponer que el SIReFOR tiene un

futuro más bien pesimista, con pocas esperanzas de éxito en su implementación. Sin

embargo, fueron estas experiencias y el hecho de contar con una herramienta política

vigente hasta el año 2010 las que hicieron que el SINAC, a través de la GMRN, junto con

el FONAFIFO y la ONF, se reasumiera un real compromiso y liderazgo institucional sobre

su implementación dando pie a un proceso de formulación de un plan estratégico y de

diseño de una aplicación web que contribuyera a obtener presencia entre algunos de sus

usuarios potenciales (entidades gubernamentales y no gubernamentales, universidades,

entre otros).

En abril del 2005, gracias al apoyo técnico brindado por la FAO se publicó un sitio de

internet en versión beta en español, a fin de proporcionar servicios de información

estadística y documental en temas relacionados a bosques, biodiversidad, educación

13 Propuesta de Alegría y Watson, 2004: Diseño conceptual y desarrollo metodológico del SIReFOR. Informe de Consultoría. Proyecto: Fortalecimiento a la Capacidad Institucional para la Ejecución del Plan Nacional de Desarrollo Forestal de Costa Rica TCP/COS/2901 (A) (FAO - MINAE). San José, Costa Rica. 11 p.



ambiental y turismo, proyectos e investigaciones, legislación y políticas. En un período

de nueve meses, este sitio ha tenido un tráfico de visitantes en aumento tanto en el

ámbito nacional como internacional, denotando que su creación ha sido productiva y está

cumpliendo uno de sus propósitos que es el de facilitar el acceso a la información

forestal.

Evidenciando la importancia de la implementación del sistema, el SIReFOR fue

oficializado el 15 de junio del 2005, mediante la Resolución Administrativa Nº 0046-2005

del SINAC, como un SI oficial para ser aplicado en todas las estructuras de la Institución

y para lo cual la Dirección Superior lo apoyaría con el objetivo principal de contribuir en el

desarrollo de mecanismos tecnológicos más ágiles para la gestión de registros

cuantitativos dinámicos y transparentes relacionados al ámbito forestal.

5.4 Ámbito institucional y organizacional

El sector forestal costarricense está sobre una estructura horizontal que comenzó en el

año 1996 a promover la descentralización de la gestión forestal. Bajo la rectoría del

MINAE, las funciones de la AFE fueron distribuidas entre las principales instancias que la

conformaban y que a su vez representaban tanto al sector público como privado: el

SINAC, el FONAFIFO y la ONF.

El SINAC se conformó como el principal órgano a nivel técnico – administrativo de la AFE

y su estructura organizacional une a la Dirección Superior, a tres gerencias (Áreas

Silvestres Protegidas, Manejo de los Recursos Naturales y de Planificación), a once

Áreas de Conservación con sus respectivas oficinas regionales, treinta y tres Oficinas

Subregionales y a las Comisiones Regionales Ambientales.

Por su parte, el FONAFIFO se constituyó como el órgano encargado del fomento forestal,

desconcentrado y autónomo y, en orden jerárquico, institucionalmente es administrado

por una Junta Directiva, una Dirección Ejecutiva, cinco oficinas centrales encargadas de

la gestión técnica - administrativa y ocho oficinas regionales. En cuanto a la ONF, se

creó como un ente público no estatal, con goce de personería jurídica independiente, con

el objetivo de concentrar y representar al sector forestal privado ante el público. El



mismo, está compuesto por una Junta Directiva, una Dirección Ejecutiva y nueve

organizaciones forestales y ecologistas.

Si bien es cierto, el SINAC, el FONAFIFO y la ONF son los principales actores del sector

forestal, estos no son los únicos, ya que existen muchos más que no se reflejan en la

estructura institucional y que influenciarán interna y externamente sobre la organización

del SIReFOR dada a su actuación transversal con el sector.

Dentro del PNDF se previó el fortalecimiento de la coordinación institucional, para lo cual

la identificación de los actores involucrados es esencial para construir los puentes de

enlaces y de relación para lograr una real representatividad del sector. Sin embargo, y a

pesar de no tener claridad sobre todas las entidades que lo conforman a fin de otorgar

respaldo político e institucional, en su calidad de órgano principal dentro de la AFE, se

estimó que el SINAC se encargaría de hospedar y administrar al SIReFOR.

Alegría y Watson (2004) identificaron que los principales actores del sistema serían las

mismas entidades que componen a la AFE, además de otras dos que están

estrechamente relacionadas al sector: la Fundación para el Desarrollo de la Cordillera

Volcánica Central (FUNDECOR) y el INBio, pues la información que generan y obtienen

resulta de vital interés para la gestión del SIREFOR. Entre estas entidades se tienen:

SINAC: Información relacionada al quehacer forestal en general,

específicamente sobre permisos de aprovechamiento, manejo y control

forestal, manejo de incendios forestales, mapas de cobertura de la tierra,

áreas silvestres protegidas, etc.

FONAFIFO: Créditos e incentivos forestales, programa de pago de servicios

forestales, etc.

ONF: Mercados, costos, precios, tendencias, industria, aserraderos, etc.

CCF: Cámara Costarricense Forestal, entidad privada que genera

continuamente información sobre la industria, transporte y mercadeo de

productos maderable, la cual es proporcionada y facilitada a la ONF de

forma permanente.



JUNAFORCA: Junta Nacional Forestal Campesina, órgano gremial. Dada

su relación con las actividades que realizan pequeños propietarios de

bosques, será vital para recopilar información sobre actividades de

comercialización y producción de madera y productos forestales no

maderables.

FUNDECOR: Fundación para el Desarrollo de la Cordillera Volcánica

Central. Organismo no gubernamental relacionado estrechamente al

quehacer forestal estatal. Algunas de sus funciones se relacionan al manejo

de áreas protegidas, producción forestal sostenible, industria de la madera,

servicios ambientales, mapas de cobertura de la tierra.

INBio: Instituto Nacional de Biodiversidad, genera continuamente mapas,

estudios e investigaciones de ecosistemas y especimenes.

Cabe destacar, que dentro de los primeros actores identificados no se contemplaron

organismos internacionales, entre los cuales FAO sería uno de los entes primordiales y

constante en el proceso de intercambio de información.

No obstante, no solo en este estudio sino que en varias otras evaluaciones sobre el

sector forestal costarricense se ha evidenciado que no está claro quien ejerce el rol

protagónico, porque las instituciones que lo integran desarrollan sus funciones de forma

muy dispersa, conllevando a que la toma de decisiones en el nivel nacional sea difícil de

consensuar. Con esto, se podría prever que la coordinación entre los actores podría

tener ciertas resistencias si se generan conflictos de intereses institucionales.

También Alegría y Watson (2004), propusieron que la institucionalidad del SIReFOR sería

de estructura simple y se constituiría como una entidad independiente administrada o

centralizada desde el SINAC, apoyada por el FONAFIFO y la ONF de forma externa

(Figura 1). De acuerdo al párrafo anterior, esta propuesta resulta convincente para evitar

dicha problemática.



Figura 5. Estructura Institucional del SIReFOR.

Fuente: Alegría y Watson, 2004 Operacionalmente, se propuso que la estructura organizacional estaría conformada por

un comité directivo, una coordinación general y un comité técnico transversal. En orden

jerárquico, se estipulaba que quienes tuvieran una directa participación en la toma de

decisiones administrativas y técnicas sobre el sector serían quienes encaminarían las

acciones sobre el sistema e integrarían el comité directivo, el cual para que tuviera

efectividad operativa requeriría de representantes de las instituciones estatales, no

gubernamentales, universidades, de la industria, del comercio y de las comunidades y se

les otorgaría la potestad de organizar y administrar los recursos.

Por otra parte, la coordinación general se planteó bajo el mando de una persona

responsable de la gestión y consecución de objetivos planteados para el sistema y

tendría a cargo tres unidades de carácter técnico – administrativo: una Unidad de

Administración (Ad), una Unidad de Tecnologías de Información (TI) y una Unidad de

Publicación y Difusión (PD).

Se propuso que el comité técnico sería un grupo que asesoría las acciones del SIReFOR

y estaría conformado por organizaciones técnicas especialistas en sistemas y gestión de

la información relacionada a los recursos forestales, más no tendrían poder decisorio

sobre el mismo (figura 6).



Figura 6. Organigrama del SIReFOR.

Fuente: Alegría y Watson, 2004

Aún cuando parecía que la estructura institucional y de organización propuesta era

práctica, la falta de asignación de responsabilidades y de funciones provocó que ninguna

de las instituciones vinculadas asumiera un compromiso real sobre el SIReFOR, a pesar

de que informalmente se asignó al SINAC como el responsable de implementarlo. Todo lo

cual, aparte de traer consigo varios años de espera para llevar a cabo la iniciativa, denotó la

necesidad de que su creación requiere de respaldo legal o político que permita encarar

acciones conjuntas y necesarias para su consolidación.

5.5

Comité Directivo

Coordinación General

Comité Técnico

Administración Tecnologías de Información y Comunicación

Publicación y Difusión

Equipo administrativo



5.6 Marco Legal

El SIReFOR quedó plasmado dentro del PNDF como una herramienta de gran valor

político en el año 2001, pero ésta no fue en años posteriores ratificada mediante algún

instrumento jurídico que le diera respaldo y obligación a alguna de las instituciones del

sector forestal involucradas a implementarlo.

La problemática sobre la gestión de la información forestal en Costa Rica, es bien

conocida y analizada nacional e internacionalmente. En un periodo de 27 años (1969 –

1996) las estadísticas forestales se mantuvieron centralizadas en la Dirección General

Forestal y recién a partir de la promulgación de la Ley Forestal Nº 7575 de 1996 se

asignaron a las entidades responsables de generarla y divulgarlas, entre las cuales

corresponde a las de la AFE.

Dicha situación, ha conllevado a que los procesos de obtención, procesamiento, análisis,

sistematización y difusión de la información sea deficiente, llegando a tal magnitud que no

se pueda conocer el real estado de los recursos y actividades forestales de forma

oportuna, implicando a su vez que el sector forestal sea pobremente reflejado ante la

economía nacional; hecho que también podría atribuirse a que ninguna entidad realiza la

gestión de la información forestal mediante procesos más ágiles y transparentes que

permitan tener confiabilidad sobre los registros estadísticos existentes y que además

garanticen el acceso a aquellos datos que resultan de interés público y político de forma

periódica.

De acuerdo al análisis de las normas legales vigentes en el país, existen varias de éstas

que están estrechamente relacionadas a la gestión de la información y que asignan u

obligan a ciertas entidades a generarlas, obtenerlas y divulgarlas periódicamente. Sin

embargo, ninguna de las instituciones particularmente miembros de la AFE garantizan el

libre acceso a la información de interés público y más bien la burocracia requerida o

impuesta para conseguirla es un proceso muy lento de responder.

Entre tales normas, la Ley Forestal Nº 7575 obliga a la AFE a desarrollar y ejecutar

programas de sistematización y divulgación de la información forestal, pero es conocido e

identificado que el sector forestal costarricense en general no cuenta con un sistema de



información de acceso público, destinado a medir la evolución y la correlación con los

indicadores económicos y sociales para el país. No obstante, de forma implícita el

SIReFOR respondería a esta disposición y contaría con el apoyo de algunos programas o

procesos de sistematización y divulgación de la información que han creado algunas

entidades a fin de satisfacer sus propios intereses institucionales.

Tales programas, en su mayoría han sido desarrollados en diferentes medios de

comunicación, en su mayoría corresponden a aplicaciones web, publicaciones impresas y

digitales, brochures y cuñas televisivas o de radio. En relación a esto, lo que no implica

que sean programas eficientes y oportunos, pero que sí contribuyen a lo establecido por

Ley, se podría citar el caso del SINAC que a través del Sistema de Evaluación y

Mejoramiento Continuo (SEMEC) publica un informe anual sobre el quehacer

institucional; el caso de la ONF con la serie de estadísticas forestales y el del FONAFIFO

que se esmera por divulgar estadísticas relacionadas a los PSA por medio de su sitio de

internet14.

Por lo anterior, se presenta a continuación un extracto de las normas jurídicas específicas

y asociadas a la gestión de información forestal que promueven y respaldan la urgente

necesidad de instar al SIReFOR como una prioridad nacional y de máximo interés

público.

5.5.1 Constitución Política

Artículo 30.- “Se garantiza el libre acceso a los departamentos administrativos con

propósitos de información sobre asuntos de interés público. Quedan salvo los secretos

del Estado”.

14 El sitio oficial del FONAFIFO, fue rediseñado y publicado en diciembre del 2005. Éste, se desarrolló en una nueva aplicación web que operará de forma más eficientes entre la interfaz usuario – institución.



5.5.2 Ley Orgánica del Ambiente

Artículo 2.- Principios: Inciso d) “…El Estado propiciará, por medio de sus instituciones, la puesta en práctica de

un sistema de información con indicadores ambientales, destinados a medir la evolución

y la correlación con los indicadores económicos y sociales para el país”.

Artículo 15.- Investigaciones y tecnología.

“El Estado y sus instituciones promoverán permanentemente la realización de estudios e

investigaciones sobre el ambiente. Se ocuparán de divulgarlos y apoyarán el desarrollo y

la aplicación apropiados de tecnologías modernas y ambientalmente sanas”.

5.5.3 Ley Forestal No. 7575

Sobre las competencias y atribuciones de la AFE: Artículo 6.- Son competencias de la AFE las siguientes:

Inciso j) Promover la sistematización de la información forestal y la divulgación, educación

y capacitación forestales.

Inciso l) Desarrollar y ejecutar programas de divulgación que contribuyan al desarrollo

sostenible de los recursos forestales, en coordinación con los organismos competentes.

Sobre la Oficina Nacional Forestal: Artículo 10.- Funciones:

Inciso e) Divulgar, entre todos los productores, información nacional e internacional sobre

mercados, costos, tendencias, compradores, existencias y otros, para la comercialización

óptima de los productos del sector; además dirigir, en el país y fuera de él, la promoción

necesaria para dar a conocer los productos forestales costarricenses.



5.5.4 Ley de Biodiversidad No. 7788

Sobre el Sistema Nacional de Areas de Conservación Artículo 33.- Órgano de Administración Financiera:

El SINAC…”deberá incluir mecanismos permanentes de información actualizada y

oportuna, tanto para los órganos del Sistema, como para el resto del sector público y la

sociedad”

Artículo 89.- Fomento de programas de investigación, divulgación e información:

El Ministerio del Ambiente y Energía y las demás instituciones públicas y privadas

fomentarán el desarrollo de programas de investigación sobre la diversidad biológica.

5.5.5 Políticas Forestales

En el marco de las políticas forestales de Costa Rica, que establece el Plan Nacional de

Desarrollo Forestal 2001- 2010 (PNDF, 2001), se citan entre otras:

Políticas ambientales globales:

a) Impulsar, fortalecer y unificar los procesos de descentralización y

desconcentración de la gestión forestal, propiciando la participación amplia y

democrática de los diversos sectores sociales, económicos y culturales presentes

en el país.

b) Promover la investigación, transferencia tecnológica y la extensión para la

diversificación de nuevos productos, la aceptación y adopción de las técnicas de

manejo, uso y protección de los componentes forestales dentro de los sistemas de

producción.



Políticas forestales generales:

a) Se consolidará un sistema de información geográfico que sirva como plataforma

para: mantener un registro actualizado de la situación de los recursos forestales;

facilitar la toma de decisiones en las diferentes áreas de políticas y administración

forestal y, la incorporación adecuada de los resultados de la actividad en el

sistema de cuentas nacionales.

b) Se fortalecerán los mecanismos e instrumentos económicos ( fiscales, monetarios

y crediticios ) para la adecuada promoción, valoración, internalización, retribución

y financiamiento de las actividades relacionadas con la producción de bienes y

servicios derivados del bosque, que permitan la reactivación del sector forestal en

sus diferentes fases ( investigación, establecimiento, manejo, industrialización,

promoción, comercialización) mediante instrumentos existentes y novedosos,

procurando la juta distribución de beneficios.

c) Se consolidará la capacidad de los diferentes órganos de la Administración

Forestal del Estado (AFE) (El Sistema Nacional de Áreas de Conservación, como

la entidad responsable de coordinar la ejecución de las políticas y acciones de

gobierno en el campo del desarrollo forestal del país; el Fondo Nacional de

Financiamiento Forestal como principal mecanismo de desarrollo financiero; la

Oficina Nacional Forestal como entidad de coordinación y diálogo político, etc.)

Principios forestales internacionales (promovido por Naciones Unidas)

a) El suministro de información oportuna, fiable y precisa acerca de los bosques y los

ecosistemas forestales es indispensable a los efectos de la conciencia pública y

de la adopción de decisiones informadas.

b) El intercambio internacional de información sobre los resultados de las actividades

de información sobre los resultados de las actividades y desarrollo relativas a los

bosques y el manejo forestal debería mejorarse y ampliarse, según procediera,

aprovechando plenamente los servicios de las instituciones de educación y

capacitación, incluidas las del sector privado.



5.5.6 Convenios de cooperación

Convenio MINAE – FUNDECOR, para la Georeferenciación de árboles en el

control de la tala ilegal (vigencia cinco años a partir del 16 de julio, 2004) Claúsulas:

Primera: Objetivo del Convenio: Apoyar al MINAE en la implementación y ejecución de la

estrategia Nacional para el Control de la Tala Ilegal, a través de la capacitación y

asesoría en el diseño y aplicación de procedimientos, mecanismos e instrumentos

tecnológicos, que garanticen una mayor eficacia en las tareas de control y fomento del

uso sostenible del recurso forestal.

Segunda: d) Facilitar vía Internet un sitio Web que permita la documentación y consulta

georeferenciada de los permisos de corta de árboles en potrero, en áreas agrícolas y

Planes de Manejo Sostenible en bosques, tanto en el caso de los aprobados como para

el caso de los denegados por la AFE. El sitio facilitado, denominado como sitio Web para

el Control de la Tala Ilegal, tendrá como función principal el registro histórico y

georeferenciado de las actividades forestales, con el fin de brindar al MINAE, una

herramienta que permita fiscalizar los ciclos de corta en el bosque así como, establecer

regulaciones que limiten el aprovechamiento forestal e intensidades que hagan posible la

sostenibilidad en el tiempo y en el espacio. Además, el MINAE podrá divulgar según sea

su criterio, la información mencionada en el inciso e) de la claúsula tercera.

Tercera: e) Facilitar a FUNDECOR, para fines de investigación, la base de datos que se

generará a partir del uso de nuevas tecnologías para la georeferenciación de los árboles,

bosques, planos y en general de las actividades de aprovechamiento forestal.

El producto generado con la información otorgada por las instituciones mencionadas en el

punto c) de este artículo (Instituto Geográfico Nacional (IGN), MOPT, MINAE,

FUNDECOR) solo podrá ser divulgado por ellas mismas, previo consentimiento por

escrito de las partes.



Convenio de cooperación SINAC – INBio: Este convenio sustituye al del 7 de

octubre de 1994 renovado automáticamente en 1999 en adelante.

PRIMERA: Objetivos del convenio:

El INBio y El SINAC reiteran mediante este convenio su interés y deseo de trabajar en

forma conjunta, integrando y complementando los esfuerzos para el logro de objetivos

comunes que permitan mostrar a la sociedad costarricense los aportes de la

conservación y el uso de la biodiversidad al desarrollo humano sostenible.

SEGUNDA: Áreas de cooperación mutua:

Las áreas principales, pero no exclusivas, de trabajo conjunto incluidas en este convenio

serán:…

7) Intercambio de información y experiencias en áreas de interés mutuo.

11) Establecimiento y fortalecimiento de alianzas.

13) Facilitación del uso de instalaciones y donaciones de materiales técnicos y

educativos.

14) Desarrollo y aplicación de tecnologías de información.

CUARTA: Obligaciones de El INBio: El INBio, en el marco de este convenio, se compromete a:

5) Garantizar el acceso al personal de El SINAC a la información de las bases de datos

del inventario nacional que se han generado en el marco de los anteriores acuerdos

suscritos con el MINAE y la que se genere bajo el marco de este convenio, así como

elaborar reportes, al menos una vez al año, con el fin de dar a conocer los resultados del

inventario a El SINAC.

7b) Facilitar en la medida de sus posibilidades, el uso de sus instalaciones para

actividades de interés de El SINAC.

SEXTA: Obligaciones Conjuntas:



Tanto El SINAC como El INBio se comprometen a ejecutar en forma conjunta para la

implementación del presente convenio lo siguiente:

a) Promover a nivel interno y externo de ambas instituciones el uso y difusión del

conocimiento generado y de los resultados obtenidos en actividades conjuntas derivadas

de este convenio, de forma que apoye la gestión responsable de la biodiversidad.

c) Otorgar los respectivos créditos en aquellos casos en los que, producto de la

colaboración y cooperación derivadas de este convenio, se divulgue o publique

información científica, técnica o de cualquier índole en cualquier medio de comunicación,

y enviar copias de las publicaciones o documentos respectivos a la otra parte.

Igualmente, las partes propiciarán las publicaciones conjuntas en diversas áreas de su

interés.

g) Intercambiar información relativa al quehacer institucional que apoye la gestión de

ambas partes.

SÉPTIMA: Mecanismo de ejecución del convenio: Las partes establecerán los siguientes mecanismos de ejecución del presente convenio:

a) Suscripción de cartas de entendimiento, si así se considera pertinente, para la

ejecución de proyectos concretos que se realizarán al amparo de este convenio.

5.5.7 Resoluciones Administrativas

Resolución interna administrativa No 046-2005 – SINAC: El Director, el SINAC resuelven:

PRIMERO: Se oficializa el Sistema de Información de los Recursos Forestales de Costa

Rica, denominado SIReFOR, como un sistema de información oficial para ser aplicado en

todas las estructuras del Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC).

SEGUNDO: La Dirección Superior del SINAC apoyará el SIReFOR con el fin de facilitar

mecanismos tecnológicos más ágiles que permitan la creación de registros cuantitativos

dinámicos y transparentes y difunda la información en formatos adecuados y accesibles



para la sociedad en general, en especial, para las instituciones competentes del sector

forestal.

5.7 Gestión y situación financiera

El SIReFOR actualmente no cuenta con presupuesto estatal asignado. Por el momento,

los recursos financieros utilizados para su implementación han sido proporcionados en

gran parte por fondos externos al SINAC y, considerando que ésta será la institución

administradora y hospedante del sistema, esta situación se convierte en una de las

debilidades y amenazas más importantes sobre las actividades técnico - administrativas

en el mediano y largo plazo.

Dentro del PNDF, se estableció que el SIReFOR sería financiado por la cooperación de

las instituciones miembros de la AFE y por organismos internacionales; sin embargo, el

principal responsable de asegurar su financiamiento corresponde al SINAC.

Para el período 2005 – 2006, se obtuvieron recursos financieros para ejecutar una

primera etapa de implementación, para lo cual se consideró el diseño de una página web

y la elaboración de una herramienta estratégica que permitiera encaminar y guiar el

proceso dentro del SINAC. Estos recursos fueron otorgados inicialmente por la FAO

mediante la asignación de un apoyo técnico y la compra de equipos tecnológicos15,

también por el FONAFIFO para la realización de una Consultoría y por el SINAC, pero

ésta última limitada a facilitar solo lo referido a insumos y materiales básicos para lo

pertinente a logística y administración en general. El desglose de estos aportes se

entrega en el cuadro 4.

15 Ver inventario de equipos en el anexo 2 del Documento Nº 6 (Anexos).



Cuadro 4. Desglose de recursos financieros aportados para la implementación del SIReFOR.

Entidad/Organismo Objetivo Cantidad (USD) aproximada*

Porcentaje (%)

Apoyo Técnico 4.000,00 17 Actividades y material de difusión 2.000,00 8 Material de oficina 1.500,00 6 FAO

Compra de equipos Tecnológicos 5.000,00 21 FONAFIFO Consultoría 4.000,00 17

Materiales de oficina 1.000,00 4 Actividades e insumos par las actividades administrativas 3.500,00 15

SINAC Logística en general (organización de reuniones y talleres, transporte, etc).

3.000,00 13

TOTAL 24.000,00 100 *: Valores estimados por el consultor en base a los antecedentes de las actividades desarrolladas durante el 2005. No se cuentan con documentación específica al respecto. Con esto, se hace evidente que la asignación de un presupuesto anual para el desarrollo

del SIReFOR es primordial; en caso contrario, la implementación del mismo se verá

seriamente amenazada.

El SINAC, cuenta con aportes del Gobierno Central y con recursos propios generados por

tres fondos especiales establecidos por Ley: el Fondo Forestal, el Fondo de Parques

Nacionales y el Fondo de Vida Silvestre; estos dos últimos generalmente presentan

superávit en los balances anuales. Por otra parte, al igual que en el caso del FONAFIFO,

continuamente se desarrollan proyectos de cooperación técnica y financiera que

permitirían de alguna forma incluir apoyo para el desarrollo del SIReFOR.

Sin embargo, al ser el SIReFOR una iniciativa particular sin un respaldo u obligatoriedad

jurídica, la cooperación y transacción entre las instituciones involucradas se dificulta. Por

ello, autenticar su creación mediante algún tipo de instrumento legal permitirá la

habilitación de líneas de financiamiento específicas en cualquiera de las alternativas

financieras institucionales existentes, sin dejar de considerar la posibilidad de contar con

recursos externos adicionales.

Por último, cabe señalar que por lo indicado en el cuadro Nº 4 y discutido con el Comité

de Seguimiento, los aportes financieros para la implementación del SIReFOR deberían

ajustarse a los términos que se indican en el cuadro 5, para lo cual las instituciones

deberán crear los mecanismos y líneas de financiamiento que permitirán presupuestarlos.



Posteriormente, en el Documento Nº 4 (Propuesta Técnica para la Implementación del

SIReFOR) se entregarán la proyección financiera respectiva de forma más detallada.

Cuadro 5. Aportes financieros mínimos por institución estimados y necesarios para la implementación del SIReFOR*.

Actividad / Entidad

Contratación de Recurso Humano

(mín. 1 persona = 12.000 USD)

Logística y Administración (5.000 USD)

Desarrollo del SI

(15.000 USD)

Equipamiento (25,000 USD)

Pro

med

io

SINAC 30% 60% 40% 60% 47,5% FONAFIFO 20% 20% 20% - 20% ONF - - 10% - 10% Otros cooperantes 50% 20% 30% 40% 35%

*: Se refiere solo a gastos y valores generales.

5.8 Plataforma de información y de tecnología

5.7.1 Plataforma de información

Una vez definido que el SIReFOR se desarrollaría en primera instancia en base a una

aplicación web, que proporcionaría información y datos en formato digital, sin dejar de

lado que posteriormente los servicios se brindarían a través de los diferentes medios o

herramientas de comunicación, en formatos adecuados que permitieran abarcar varios

grupos de usuarios metas, la plataforma de información que se pretende implementar, se

podría agrupar en cuatro tipos o categorías de acuerdo a un orden prioritario:

a) Información y datos estadísticos: incluye todo lo relacionado a registros

cuantitativos.

b) Información documental: incluye publicaciones, referencias bibliográficas,

documentos y/o estudios técnicos, informes, notas y comunicados de prensa,

revistas, boletines, etc.

c) Información gráfica: referida a imágenes que permiten interpretar, analizar y

proyectar las tendencias de los registros y antecedentes cuantitativos. Incluye

gráficos y mapas.



d) Información de referencia: incluye enlaces a sitios de interés, contactos,

antecedentes y localización de organismos gubernamentales y privados,

estadísticas simples, información sobre asuntos de interés general, referencia y

acceso a bases de datos externas, etc.

Watson16 (2004), después de realizar algunas entrevistas a varios representantes de las

principales instituciones del sector forestal con el objetivo de identificar las necesidades

de información, determinó que los temas más requeridos en orden de preferencia eran

los relacionados a bosques, incluyendo tópicos sobre parques nacionales, incendios,

plantaciones y, reforestación; aprovechamiento forestal, envolviendo información sobre

permisos, planes de manejo, inventarios y extracción; industria, turismo y, comercio.

Aunque dicha identificación definió la cadena de valor forestal del SIReFOR, estos temas

dejaron la incertidumbre sobre la importancia de otras temáticas referidas a servicios

ambientales, biodiversidad, educación ambiental, productos forestales no maderables y

legislación en general, las cuales resultan complementarias e indispensables para la

toma de decisiones político - administrativas y para reflejar el real aporte del sector

forestal en la economía nacional.

A raíz de esto, se desprendió la necesidad de volver a analizar dicha cadena en base a

una evaluación de los objetivos planteados para el SIReFOR dentro del PNDF y sobre las

necesidades de información de los usuarios potenciales. En esta actividad, se consideró

la realización de reuniones y entrevistas con algunos de estos, entre los cuales se

incluyeron a funcionarios del SINAC, FONAFIFO, ONF, INBio y de la FAO, además de

algunos miembros del Comité de Seguimiento del PNDF.

De acuerdo a esto, se definió que el SIReFOR debe responder al esquema del PNDF, es

decir, debe proporcionar información acorde a las áreas de acción del Plan, las cuales en

su conjunto reflejarán el estado y desarrollo de actividades relacionadas a los recursos

forestales del país. Si bien en cierta medida parte de esta información estratégica ya es

proporcionada por la actual página web del sistema (www.sirefor.go.cr), se evaluó que el

orden y clasificación no evidencian ni responden a su conceptualización inicial.

16 Referido de: WATSON, V. 2004. Informe Final Sistemas de Información. Informe Final de Consultoría. Proyecto TCP/COS/2901 (A) MINAE-FAO: Fortalecimiento de la Capacidad Nacional para la Ejecución del Plan Nacional de Desarrollo Forestal de Costa Rica. Documento Inédito. San José, Costa Rica. 47 p.



Considerando como el principal grupo usuarios a los tomadores de decisiones político –

administrativos del sector forestal, las temáticas de información que el SIReFOR

manejaría y mediante las cuales basaría su accionar, serían las siguientes:

a) Sector Forestal: incluye tópicos referidos a una definición conceptual, marco

institucional, marco legal y político, desarrollo histórico.

b) Ordenamiento Territorial: incluye un marco de referencia y conceptual,

antecedentes sobre cobertura forestal, administración y manejo de las tierras

forestales, áreas de riesgo y en conflicto, corredores biológicos, servicios

ambientales, mapas.

c) Competitividad y Posicionamiento: industria y comercio (mercados, precios,

tendencias, etc), agenda internacional, desarrollo estratégico.

d) Mecanismos Financieros: créditos e incentivos forestales, programa de PSA.

e) Sostenibilidad: bosques y plantaciones, manejo y control forestal, principios-

criterios e indicadores de sostenibilidad, PFNM, certificación, tala ilegal.

Es así, que teniendo en cuenta que la información debería ser comprensible por usuarios

básicos, entendiéndose como tal a una persona que no necesariamente tiene

conocimientos o especialización en el área forestal, se evaluó un universo de actores y se

estimaron a todos estos como posibles usuarios potenciales. Entre estos, se tienen los

siguientes:



Figura 7. Universo de actores entorno al sistema (Usuarios potenciales).

5.7.2 Plataforma tecnológica

Según el análisis realizado sobre la plataforma técnica y tecnológica del SIReFOR, es

claro que no existe un esquema adecuado ni previamente establecido, ya que no hay un

equipo de trabajo asignado ni se han definido las especializaciones que son necesarias

para hacerse responsable del desarrollo del sistema.

La plataforma tecnológica actual del SIReFOR, tal como se indicó en el análisis, no es

propia y, por la falta de planificación y organización no ha podido ser definida.

No obstante, es claro que el SINAC como institución hospedante y administradora no

proporciona instalaciones, equipamiento, conectividad y soporte adecuado como para

Agencias

internacionales

Organizaciones ambientalistas,

ecologistas.

Sociedad civil local y externa

Comunidades

indígenas Profesionales especializados independientes, propietarios de

bosque, etc

Industria, Cámara

empresarial, etc

Entidades Educativas y de

investigación

Instituciones públicas del

sector forestal

Instituciones públicas de

otros sectores

Tomadores de

decisiones

SIReFOR



hacerse cargo de esto, sumado a las fuertes restricciones de personal especializado o

capacitado, más los restringidos recursos financieros, considerar al INBio como un aliado

estratégico, sería pertinente como para establecer un convenio de cooperación en estos

aspectos.

A pesar de lo anterior, teniendo en cuenta que ya está desarrollada una aplicación web

que incluye servicios de información gratuita, de correo electrónico y de intranet sólo al

Comité de Seguimiento del PNDF, es necesario considerar las alternativas tecnológicas

básicas que son requeridas para establecer una plataforma propia, sin embargo esta

dependerá de la decisión final de las instituciones implicadas sobre la formalización del

sistema como una unidad o programa dentro del SINAC o dentro de alguna de las otras.

En base conversaciones con la empresa17 que actualmente facilita la plataforma

tecnológica al SIReFOR y según las proyecciones del sistema bajo la situación y

demanda actual del mismo, se recomendó que éste requerirá de base los siguientes

elementos:

Un servidor de aplicaciones: fundamental para el desarrollo de aplicaciones

y de software, tanto del lado del cliente como del servidor.

Un servidor de base de datos: para el soporte, administración y

almacenamiento de bases de datos estáticas y dinámicas que se pretendan

desarrollar.

2 computadores

Línea telefónica dedicada, mínimo 256 Kbps.

Enrutador CISCO 1, puerto serial y un puerto ethernet.

Cableado y conectores, 1 rack, switch.

Software: de desarrollo y aplicaciones, antivirus, firewall, etc.

17 Comunicaciones Inteligente M y H del Este S.A.



6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES En general, se considera que hay avances significativos en la implementación del

SIReFOR partiendo del hecho que están en marcha las actividades administrativas

necesarias para llevarlo a cabo.

Se cuenta con espacio físico asignado dentro de la GMRN del SINAC, además de apoyo

técnico y financiero por parte de la FAO y del FONAFIFO. No obstante, no existe una

coordinación institucional adecuada que asegure el seguimiento del sistema a partir del

año 2006 debido a que no hay recurso humano asignado ni financiero asegurado, por lo

que es urgente establecer línea (s) de financiación y un grupo de trabajo permanente

responsable del funcionamiento del sistema, ya que se requiere efectuar y acelerar otras

acciones complementarias relacionadas a la instalación de la plataforma tecnológica y de

información que en su conjunto demandará administración y supervisión continua.

Las principales limitaciones que se prevén y que requieren de especial atención, son la

falta de recursos económicos y la ausencia de un criterio más formal sobre el

compromiso del FONAFIFO, la ONF y del SINAC como institución responsable del

seguimiento del PNDF y administradora del SIReFOR. Elaborar y establecer una

estrategia de trabajo que conduzca la implementación del sistema bajo un marco de

referencia estratégico que defina la visión, misión, metas, objetivos, líneas o áreas de

trabajo, entre otros será clave para conducir las acciones que debe desarrollar cada una

de ellas .

A pesar de que el SIReFOR fue oficializado mediante una resolución administrativa del

SINAC (N° 0046-2005), hay una evidente falta de priorización institucional, por lo que es

recomendable crear instrumentos legales que permitan implantarlo como una herramienta

tecnológica de interés público nacional que compromete la participación y cooperación de

todos los actores involucrados. De manera conjunta, se deberá establecer una estructura

institucional plana acorde con las necesidades de organización del sistema. Para ello, se

recomienda establecer un organigrama de tres niveles que incluya a un Comité Directivo,

un Comité Técnico y a la Unidad Ejecutora, siendo ésta última la que velará por la

respectiva coordinación y administración.



Por otra parte, debe considerarse que al elaborar una estrategia de trabajo para la

implementación del SIReFOR deberán incluirse acciones bajo una perspectiva

estratégica – operativa y no tecnológica, ya que ésta se podrá formular después de

definida la plataforma de información, sea plana y/o relacional, la cual a su vez deberá

indicar entre otros aspectos las acciones que se llevarán a cabo para desarrollar el

sistema.

Teniendo en cuenta, que el PNDF estableció los objetivos y políticas del SIReFOR, se

recomienda volver a evaluarlos y redefinirlos si se considera necesario, pero siempre de

acuerdo a las condiciones actuales del entorno, muy especialmente, sobre las

capacidades del SINAC para administrarlo.

Respecto a lo anterior, una de las limitaciones más serias que se han previsto para la

implementación del sistema son de tipo técnico, por lo que se recomienda adquirir e

instalar en el corto plazo la plataforma tecnológica y de información debido a que esto

también permitirá asegurar en cierta medida el desarrollo del sistema, el establecimiento

de líneas de financiación y del recurso humano. También debe considerarse que cerca

del 80% del equipamiento básico será financiado por la FAO, pero el mismo está limitado

a ejecutarse en un plazo máximo de 5 meses a contar de marzo del 2006.

Acorde a lo planteado, se recomienda considerar como una de las actividades prioritarias

del proceso de implementación del SIReFOR: la elaboración de la estrategia de trabajo,

la creación de un sistema de gestión administrativa, técnica, financiera, de seguimiento y

de control a través de directrices, protocolos y/o sistemas de evaluación que incluyan

claros indicadores y verificadores de éxito sobre el manejo y uso del sistema.

Del mismo modo, dado que la plataforma tecnológica del SINAC no es adecuada para

hospedar el SIReFOR, se recomienda como primera opción valorar el apoyo técnico por

medio de un convenio de cooperación con el INBio que incluya instalar la plataforma

física del sistema en sus dependencias. De no ser posible esta opción, se recomienda

valorar otras instituciones u organizaciones potenciales que puedan apoyar en estos

aspectos, como por ejemplo la FAO.

Dada la necesidad de formalizar la implantación del sistema, se recomienda la creación

del SIReFOR como una unidad independendiente de cualquier departamento de

Sistemas de Información, Informática o similares de las entidades con las que coordinara



esfuerzos, debido a que se ha hecho evidente en los años anteriores la resistencia

encontrada en esa línea.

En otro aspecto, se denota que no hay una relación inicial entre el SIReFOR y la

Estrategia de Seguimiento del programa de PSA del SINAC, existiendo solo intenciones

de crear un sistema de base de datos que facilite a los funcionarios encargados de esta

labor la obtención de información histórica y actualizada sobre los proyectos relacionados

al los PSA. Se observa que no hay una percepción clara de como el sistema podría

contribuir en este aspecto debido a que no hay ningún tipo de mecanismo consolidados

para ello.

No obstante, considerando que el área de SI del FONAFIFO ya tiene implementado un

sistema de consulta sobre PSA vía web, aunque de acceso restringido solo para algunos

de sus funcionarios, se podrían valorar las posibilidades de permitir el acceso a personal

del SINAC. Para esto, se deberá iniciar a la brevedad un proceso de consulta con los

responsables del seguimiento de los PSA del SINAC y con los enlaces de las oficinas

regionales a fin de definir el mecanismo que se quiere crear y establecer, así como

también para identificar las variables de información y reportes requeridos para el

monitoreo de los mismos.

6.1 Sobre el sitio y página web del SIReFOR La publicación del sitio de internet del SIReFOR en el dominio www.sirefor.go.cr, resultó

oportuna para comenzar a posicionarlo ante algunas de las principales instituciones del

sector forestal y la sociedad nacional e internacional.

La arquitectura de este sitio se ha valorado como amigable en cuanto aspectos

audivisuales, tales como imágenes, colores y estructura, pero al ser un primer diseño de

prueba presenta deficiencias técnicas relacionadas a la estandarización mundial WWW

(World Wild Web Consortium18) que pueden ser mejorados con la adecuada atención

sobre los mismos, no obstante, estos no afectan su buen funcionamiento y visualización.

Sin embargo, la comprensión del contenido de la página web no es amigable a cualquier

tipo de usuario, debido a la falta de una evaluación sobre aspectos técnicos y 18 http://www.w3.org/



pedagógicos. El sitio al no tener definido restricciones de usuario, es de libre acceso, por

lo que no se debe perder de vista que debe estar ajustado o adaptado para que cualquier

persona no especializada o experta en el área forestal logre entender que es lo que se

quiere transmitir en ésta. De acuerdo a esto, es conveniente definir si se establecerán

restricciones de acceso a cierto tipo de información adicional y también habrá que

reorganizar y/o sistematizar la actual.

En relación a la actual plataforma de información de la página web, se observa que no

está cumpliendo con las expectativas esperadas por el sistema ni con los objetivos

establecidos en el PNDF. Esto se puede atribuir a la ausencia de una adecuada

definición de los ejes temáticos que se manejarán, pudiendo ser solventado mediante su

reorganización apoyada de una estrategia de comunicación que sea pertinente y

coherente con los servicios de información que se quieren brindar.

El sitio web debe procurar entregar periódicamente información actualizada y debe

formular una estrategia adecuada de gestión para aquellos ejes temáticos que es difícil

conseguir datos oportunos. Para ello, sería apropiado establecer planes de actualización,

revisión, evaluación y validación de la información disponible. Así mismo, se recomienda

conservar la sección de noticias con una rotación permanente de los eventos, ya que esto

derivará en el dinamismo e interés de parte del usuario.

Si se pretende que mediante este sitio de internet se proporcione información estadística

capturada y almacenada en bases de datos relacionales, es preciso definir un programa

de desarrollo tecnológico del sistema, ya que implementar este tipo de herramientas de

gran complejidad se verá implicado necesariamente la migración de la página web a

lenguajes de programación más avanzados y compatibles a estas plataformas. Sin

embargo, de forma previa deberán estar claros los requerimientos técnicos mínimos y el

grado de complejidad que se pretende conseguir para poder definir certeramente el

hardware y software más adecuado.

analisis y diagnostico del sistema de ... - … · 4.3.2 elementos de discusión ... documento n°...

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