analiza privind procedurile de comunicare inter-instituțională

Pag

ina

1

Fondul Social European Programul Operational Dezvoltarea Capacitatii Administrative 2007-2013 AXA PRIORITARA 1 mbuntiri de structura i proces ale managementului ciclului de politici publice, Domeniul major de interventie 1.3 - mbuntirea eficacitii organizaionale

Reducerea riscurilor la nivel judeean printr-o mai buna comunicare n cadrul

Comitetului Judeean pentru Situaii de Urgen SMIS 21888

Judeul Buzu

Analiza privind procedurile de comunicare inter-institut ionala

existente s i a fluxurilor interinstitut ionale de date n cazul aparit iei Situat iilor de Urgent a

2014

Pag

ina

2

ANALIZA SISTEMULUI NAIONAL DE MANAGEMENT AL SITUAIILOR DE URGEN ............................. 19

Definirea temei de cercetare .............................................................................................................. 19

Sistemul Naional de Management al Situaiilor de Urgen ............................................................. 20

DOCUMENTE PRIMARE DE NFIINARE ale Sistemului Naional de Management al Situaiilor de Urgen ........................................................................................................................................... 20

NIVEL CENTRAL: ........................................................................................................................... 21

NIVEL LOCAL: ............................................................................................................................... 22

STRUCTURA OPERAIONAL DE MANAGEMENT ........................................................................... 24

La nivel central ............................................................................................................................. 24

La nivel local: ............................................................................................................................... 24

MANAGEMENTUL SITUAIILOR DE URGEN ................................................................................ 26

Analiza cadrului legislativ general i cel referitor la activitatea de comunicare din punct de vedere istoric ................................................................................................................................................... 28

Cadrul legislativ General ................................................................................................................. 28

ISTORICUL domeniului comunicrii n situaii de urgen categorii de documente 2004 ........... 31

Analiza Sistemului Naional de Management al Situaiilor de Urgen .............................................. 32

Structura instituional a Comitetului Judeean pentru Situaii de Urgen Buzu ....................... 32

Structuri Permanente - Atribuii ..................................................................................................... 50

1. Comitetul Judeean Pentru Situaii de Urgen Buzu, care are urmtoarele atribuii

principale: .................................................................................................................................... 50

2. Comitetele locale pentru situaii de urgen, care au urmtoarele atribuii principale: ........ 50

3. Centrele operative cu activitate permanent, care au urmtoarele atribuii principale: ....... 50

4. Secretariatul Tehnic Permanent al Comitetului Judeean pentru Situaii de Urgen este

asigurat de ctre Inspectoratul Judeean pentru Situaii de Urgen. ........................................ 51

5. Preedintele Comitetului Judeean pentru Situaii de Urgen are urmtoarele atribuii: .... 51

6. Vicepreedintelui Comitetului Judeean pentru Situaii de Urgen: ..................................... 51

7. Membrii Comitetului Judeean pentru Situaii de Urgen .................................................... 52

8. Consultanii Comitetului Judeean pentru Situaii de Urgen ............................................... 52

9. Centrului Judeean de Coordonare i Conducere a Interveniei (CJCCI) - Faza I (cod verde

rutin) asigurat de ctre ISU ........................................................................................................ 52

Structuri temporare - Atribuii ........................................................................................................ 54

1. Centrele operative care se constituie numai la declararea strii de alert pe timpul funcionarii

lor, ndeplinesc atribuii similare celor prevzute la alin. (1). Documentele i baza de date

Pag

ina

3

referitoare la situaiile de urgen, deinute de aceste centre operative, se gestioneaz

permanent de ctre persoane anume desemnate din cadrul aparatului propriu al autoritilor

respective. ................................................................................................................................... 54

2. n cadrul Comitetului Judeean exist grupuri de suport tehnic pentru fiecare tip de hazard

posibil a se produce pe raza judeului Buzu. ............................................................................. 54

Secretariatele Grupurilor ............................................................................................................. 54

3. Centrul Judeean de Coordonare i Conducere a Interveniei (CJCCI ) - Faza a II a (cod galben

alert), sunt asigurate de ctre Inspectoratul pentru Situaii de Urgen: ............................. 54

4. Centrul Judeean de Coordonare i Conducere a Interveniei (CJCCI)- Faza a III a (cod

portocaliu activare parial a CJCCI) : ...................................................................................... 54

5. Centrul Judeean de Coordonare i Conducere a Interveniei (CJCCI) )- Faza a IV a (cod rou

activare total): ........................................................................................................................ 55

Circuitul informaional decizional i de cooperare la nivelul Judeului Buzu ............................... 56

Fluxul informaional operativ pentru transmiterea avertizrilor meteorologice i hidrologice .... 57

Sistemul informaional privind comportarea construciilor hidrotehnice ..................................... 58

Recomandri cu privire la aspectele identificate............................................................................ 59

Activiti de comunicare n primele 24 de ore ale situaiei de urgen: ..................................... 59

Activiti de comunicare n timpul interveniei ........................................................................... 60

Comunicare post urgen i comunicarea post-dezastru............................................................ 60

Strategia Naional de Management al Riscului la Inundaii pe termen mediu i lung (perioada 2010 - 2035) ............................................................................................................................................. 64

La nivel judeean ......................................................................................................................... 64

COMITETUL JUDETEAN PENTRU SITUATII DE URGENT (CJSU) .............................................. 64

CONSILIILE JUDEENE .............................................................................................................. 65

La nivel local ................................................................................................................................ 67

COMITETUL LOCAL PENTRU SITUAII DE URGEN (CLSU) .................................................... 67

CONSILIILE LOCALE (MUNICIPALE, ORSENESTI SI COMUNALE) ............................................ 68

PLANUL JUDEEAN de aprare mpotriva inundaiilor, fenomenelor meteorologice periculoase, accidentelor la construcii hidrotehnice i polurilor accidentale al comitetului judeean pentru situaii de urgen ........................................................................................................................... 70

PLANUL JUDEEAN DE APRARE MPOTRIVA SITUAIILOR DE URGEN SPECIFICE RISCULUI LA CUTREMURE ................................................................................................................................... 73

METODOLOGIE de elaborare a Planului de analiz i acoperire a riscurilor .................................. 80

PLANURILE DE INTERVENIE - Aplicaie ...................................................................................... 82

Pag

ina

4

Comunicarea intern ........................................................................................................................... 83

Comunicarea extern .......................................................................................................................... 88

COMUNICAREA EXTERN - Perspectiv general de evaluare: Scop i metodologie de analiz ... 88

METODOLOGIA DE ANALIZ ........................................................................................................ 88

INTERNET - Comunicarea prin intermediului site-ului IJSU Buzu .............................................. 88

Ordin prefect 2014 ................................................................................................................................ 92

Plan pregtire jude 2014 .................................................................................................................... 92

Cu viat mea apar viaa ....................................................................................................................... 92

COMUNICAREA MEDIA ELEMENTE DE REPER ALE PROFILULUI MEDIA AL CJSU I AL IJSU BUZU

..................................................................................................................................................... 93

I. Dosarul de Pres ................................................................................................................... 95

PORTOFOLIUL FOTO IJSU Buzu ar putea avea un Portofoliu FOTO extrem de interesant,

care s poat fi accesat direct pe pagina site-ului............................................................... 96

II. ANALIZA PROFILULUI MEDIA AL CJSU I IJSU BUZU .......................................................... 97

COMPONENTELE PROFILULUI DE IMAGINE al IJSU BUZU ................................................. 97

III. STRATEGIE DE COMUNICARE ........................................................................................... 114

IV. RECOMANDRI DE MBUNTIRE: ................................................................................ 115

Comunicarea extern probleme identificate ............................................................................. 118

Recomandri ..................................................................................................................................... 118

Comunicarea de prevenire - Introducere .......................................................................................... 119

Planificrile i planurile de activitate tipuri de activiti ........................................................... 120

Informarea public .................................................................................................................... 120

Circuitul informaional-decizional i de cooperare ................................................................... 121

Planificri PROPUNERI Planuri de Activitate .......................................................................... 123

PROTOCOLUL CU INSTITUIILE COLARE pentru desfurarea de Planuri de activitate .......... 126

Metodologia de coordonare, Control, Sprijin i Evaluare a activitii de prevenire .................... 129

Comunicarea preventiv cu privire la incendii i incendiile de pdure ........................................ 133

Comunicarea de prevenire cu privire la inundaii i viituri ........................................................... 133

Comunicarea preventiv cu privire la alunecri de teren i prbuiri .......................................... 134

Informarea de prevenire cu privire la riscuri tehnologice, transporturi, transport i depozitare produse periculoase, prbuiri de construcii, instalaii sau amenajri, precum i alte tipuri de riscuri ............................................................................................................................................ 136

Pag

ina

5

Observaii / Probleme identificate................................................................................................ 136

Exerciii, aplicaii ............................................................................................................................... 136

PROPUNERE - Planul anual de pregtire a personalului din compartimentele de prevenire i

formaiunile de intervenie din serviciile voluntare i private pentru situaii de urgen ........ 139

Evidena i evaluarea pregtirii ................................................................................................. 142

Comunicarea n situaii de Urgen .............................................................................................. 143

Conducerea interveniilor ......................................................................................................... 143

Metodologia Planului de Intervenie perspectiva comunicrii .............................................. 144

Relaia cu presa ............................................................................................................................. 152

Premise ...................................................................................................................................... 152

Relaia cu presa n fazele Pregtire i Evaluare ca faze din ciclul de via al situaiilor de urgen

................................................................................................................................................... 152

Relaia cu presa n fazele Avertizare, Rspuns i Recuperare ca faze din ciclul de via al

situaiilor de urgen ................................................................................................................. 152

Concluzii..................................................................................................................................... 156

Centre de informare ..................................................................................................................... 157

Numrul unic de urgen 112 ....................................................................................................... 158

Modul de aciune n cazul apariiei unei situaii de urgen planuri (proceduri) de comunicare

existente .................................................................................................................................... 158

ntiinarea i alarmarea populaiei .............................................................................................. 160

Ghidul de Comunicare pentru Situaii de Urgen ....................................................................... 162

Activarea .................................................................................................................................... 162

Situaia de urgen are loc la nivel local .................................................................................... 162

Pregtirea unui ghid .................................................................................................................. 162

Roluri i responsabiliti ale personalului implicat n gestionarea situaiei de urgen ........... 163

Toate persoanele implicate n situaia de urgen trebuie s fie capabile: .............................. 163

CCIP. Persoanele nominalizate din cadrul instituiilor care vor participa la activitatea CCIP trebuie

s aib competena necesar pentru: ....................................................................................... 164

Profesionitii din cadrul instituiei trebuie s fie capabili: ........................................................ 164

Personalul tehnic trebuie s aib competena: ........................................................................ 165

Strategii de comunicare ............................................................................................................. 165

Grupurile-int i construirea mesajelor ................................................................................... 166

Pag

ina

6

Construirea mesajelor ............................................................................................................... 166

Mesajele speciale pot fi create pentru anumite categorii de public ..................................... 167

Grupurile-int speciale i construirea mesajului ...................................................................... 168

Centrele de comunicare i informare public (CCIP)................................................................. 169

Structura de relaii publice din cadrul IJSU: .............................................................................. 169

Funciile centrului de comunicare i informare public sunt urmtoarele: .............................. 169

Centrul de comunicare i informare public este compus din 3 compartimente: .................... 170

CCIP ............................................................................................................................................... 172

comunicare i informare public schema de organizare ........................................................... 172

Structura de monitorizare, analiz i sintez ............................................................................ 173

Structura de informare i comunicare....................................................................................... 174

Necesitile tehnice ale structurii de informare i comunicare ................................................ 175

Structura de acreditare i contact: ............................................................................................ 175

Ofierul de informare public i personalul de sprijin ............................................................... 176

Atribuiile ofierului de informare public: ........................................................................... 176

Purttorul de cuvnt i purttorii de mesaj .............................................................................. 176

Stabilirea purttorului de cuvnt .............................................................................................. 177

Responsabilitile purttorului de cuvnt ................................................................................. 178

In fia de post a purttorului de cuvnt cu atribuii pe linia comunicrii i informrii publice n

situaiile de urgen se vor regsi urmtoarele atribuii: ......................................................... 178

Purttorii de mesaj .................................................................................................................... 179

Reguli referitoare la difuzarea informaiei ................................................................................ 180

Modaliti de verificare a informaiei ................................................................................... 180

Verificarea informaiei nainte de difuzare ........................................................................... 181

Reguli de comunicare pentru instituii publice i reprezentani ai partidelor politice n timpul

situaiilor de urgen ................................................................................................................. 181

Operaionalizarea regulilor i activitilor de comunicare i informare public pe timpul

situaiilor de urgen: ................................................................................................................ 182

Obiective:............................................................................................................................... 182

Grupuri-int: ......................................................................................................................... 182

Strategia general de comunicare ......................................................................................... 182

file://ubuntu-dev/home/public/_proiecte%20in%20lucru%20Fida/Analiza%20CJSU%20BUZAU/Livrabil%20buzau/Livrabil%20complet%20V07.docx%23_Toc400349603file://ubuntu-dev/home/public/_proiecte%20in%20lucru%20Fida/Analiza%20CJSU%20BUZAU/Livrabil%20buzau/Livrabil%20complet%20V07.docx%23_Toc400349604

Pag

ina

7

Activarea Centrului de Comunicare i Informare Public ..................................................... 182

Organizarea conferinelor de pres i colaborarea cu mass-media .......................................... 183

Analiza mesajelor presei referitoare la situaia de urgen .................................................. 184

Organizarea conferinelor de pres ...................................................................................... 184

Algoritmul tirilor................................................................................................................... 185

Model de comunicat de pres ............................................................................................... 185

Fia de lucru cu ntrebri i rspunsuri anticipate ................................................................. 185

Propuneri de mbuntire a Cadrului Legislativ ce reglementeaz comunicarea i intervenia n

situaii de urgen ............................................................................................................................. 189

PLANUL ROU DE URGEN BUZU. CORELAREA PLANULUI ROU DE URGEN CU PLANUL ALB DE INTERVENIE cadre, structur, activare, instituii, comunicare, model pentru realizarea unui Plan rou la nivel judeean n Buzu ......................................................................................................... 191

COMUNICAREA N CAZUL PLANULUI ROU - STRUCTURI DE COMUNICARE I PROCEDURI I NIVELURI DE INFORMARE ............................................................................................................. 191

INFORMAREA PUBLICULUI SI A MASS-MEDIA ........................................................................... 191

CE SE TRANSMITE POPULAIEI PRIN MASS MEDIA? ................................................................. 191

CUM I UNDE SE ORGANZEAZ PUNCTUL DE INFORMARE (PIC)? ............................................ 191

Funciile PIC sunt urmtoarele: ............................................................................................. 192

CND I SUB CE CONDIII SE DECLANEAZ PLANUL ROU DE URGEN? ............................. 192

Declanarea Planului rou de intervenie cuprinde urmtoarele etape: .............................. 193

MODEL DE REALIZARE A PLANULUI ROU DE INTERVENIE LA NIVELUL JUDEULUI BUZU .. 193

PLANUL ROU DE INTERVENIE AL JUDEULUI - reper de elaborare a Planului pentru judeul

Buzu ......................................................................................................................................... 194

Planul alb de urgen ........................................................................................................................ 209

CE ESTE PLANUL ALB DE URGEN? CARE ESTE RELAIA DINTRE PLANUL ROU DE URGEN I

PLANUL ALB DE URGEN? ....................................................................................................... 209

ANEXA 6 a ORDIN Nr. 2021/691 din 12 decembrie 2008 pentru aprobarea Normelor

metodologice de aplicare ale titlului IV "Sistemul naional de asisten medical de urgen i

de prim ajutor calificat" din Legea nr. 95/2006 privind reforma n domeniul sntii. ........ 210

Analiza proceselor de lucru privind identificarea i elaborarea msurilor de reducere a riscurilor n funcie de impactul i probabilitatea producerii, precum i a costurilor de prevenie i intervenie .. 216

Inventarierea datelor necesare pentru calculul probabilitii apariiei riscurilor specifice din zona de responsabilitate a autoritii locale. La calculul probabilitii se va ine cont de, ntre altele, de urmtoarele variabile: ....................................................................................................................... 216

Pag

ina

8

Frecvena apariiei hazardelor identificate ................................................................................... 219

Vulnerabilitatea elementelor de infrastructur ........................................................................... 244

Valoarea pagubelor ....................................................................................................................... 247

Analiza documentelor necesare implementrii msurilor de reducere a riscurilor. ........................ 253

Cadrul legislativ ............................................................................................................................. 253

Propuneri de mbuntire i modernizare a sistemului local de ntiinare, avertizare i alarmare

a populaiei ................................................................................................................................... 259

ntiinarea i alarmarea n judeul Buzu, ca activitate de protecie i prevenire ................... 259

Probleme pe linia ntiinrii i alarmrii: .................................................................................. 262

Propuneri de mbuntire ........................................................................................................ 263

Propuneri privind utilizarea de noi metodologii n ntocmirea Schemei cu Riscurile teritoriale din unitatea administrativ-teritorial ................................................................................................. 265

Exemplu de metodologie de analiz a riscului de inundaii prin corelarea nlimii undei de viitur

cu numrul populaiei afectate. ................................................................................................ 269

Analiza coninutului Planului de Analiz i Acoperire a Riscurilor .................................................... 270

Capitolul I. Dispoziii generale..................................................................................................... 273

Capitolul II. Caracteristicile unitii administrativ-teritoriale ..................................................... 274

Capitolul III. Analiza riscurilor generatoare de situaii de urgen ............................................. 279

Capitolul IV. Acoperirea riscurilor ............................................................................................... 293

Capitolul V. Resurse umane, materiale i financiare .................................................................. 302

Capitolul VI. Logistica Aciunilor ................................................................................................... 303

CONCLUZII SI CONSIDERENTE ....................................................................................................... 306

Analiza Planurilor i documentelor ntocmite de Autoritile Locale. .............................................. 311

Scurt apreciere general ............................................................................................................. 311

Recomandri ................................................................................................................................. 312

Propuneri de completare a documentelor de planificare existente cu componenta de comunicare n situaii de urgen; .................................................................................................................... 329

Inventarierea proceselor de lucru ..................................................................................................... 333

Comunicarea intern .................................................................................................................... 333

Comunicare extern ...................................................................................................................... 335

Tratarea urgenelor / Plan de aciune n caz de urgen, Proceduri de evacuare / Plan de evacuare ...................................................................................................................................................... 336

Tratarea urgenelor/Plan de aciune n caz de urgen; ........................................................... 337

Pag

ina

9

Proceduri de evacuare/Plan de evacuare; ................................................................................ 337

Apelurile de urgen ..................................................................................................................... 340

Activarea Comitetului pentru Situaii de Urgen / constituirea grupurilor de lucru, Emiterea de

dispoziii legale referitoare la instaurarea Situaiei de Urgen creat / Introducerea strii de necesitate sau urgen ................................................................................................................. 345

Activarea Comitetului pentru Situaii de Urgen/constituirea grupurilor de lucru; ................ 345

Activarea CJSU si constituirea Grupurilor de Lucru .................................................................. 346

Emiterea de dispoziii legale referitoare la instaurarea Situaiei de Urgen creata/Introducerea

strii de necesitate sau urgen; ............................................................................................... 348

Starea de alert si situaia de urgen. ..................................................................................... 348

Culegere date i informaii despre pagubele produse ................................................................. 351

Analiza situaiei create .................................................................................................................. 354

Asigurarea logistic a interveniei (asigurarea materialelor consumabile energie, combustibil, piese de schimb; echipamente, mijloace de transport, asigurarea asistenei medicale i a primului ajutor); .......................................................................................................................................... 356

Reabilitarea zonei afectate si luarea msurilor de asigurare a condiiilor eseniale de via; ..... 358

Managementul ajutoarelor umanitare si asistentei pentru sinistrai; ......................................... 360

Instaurarea msurilor de refacere durabil; ................................................................................. 361

Procedura de colaborare cu ong-uri i alte organizaii de voluntariat n situaii de urgen ....... 362

Stabilirea nevoilor de sprijin i ajutor (formaiuni, mijloace, resurse, spaii de cazare, asisten, carantin) ...................................................................................................................................... 364

Informarea populaiei ................................................................................................................... 365

Concluzii ........................................................................................................................................ 367

ALTE CONCLUZII ......................................................................................................................... 373

Exemplu de bune practici ............................................................................................................. 374

Determinarea costurilor de management i al comunicrii n situaii de urgen la nivel local, n funcie de evenimentul produs ......................................................................................................... 383

Abstract executiv .......................................................................................................................... 383

Situaia Existent .......................................................................................................................... 384

Costuri de comunicare i management instrumente utile ........................................................ 385

Algoritmi de calcul ........................................................................................................................ 392

Exemplu de calcul: ........................................................................................................................ 399

Finanare ....................................................................................................................................... 402

Pag

ina

10

Porgramul Operational Capacitate Administrativa (2013-2020)............................................... 402

Axa prioritar 1: Structuri eficiente la nivelul tuturor palierelor administrative i judiciare 403

Axa prioritar 2: Administraie public i sistem judiciar eficace i transparente ................ 404

Axa prioritar 3: Descrierea axelor prioritare pentru asisten tehnic ............................... 404

Programul Operaional Dezvoltarea Resurselor Umane ........................................................... 405

Programul de cercetare al Uniunii Europene Horizon 2020 ................................................... 405

Alte programe ............................................................................................................................ 407

Alte surse de finanare .............................................................................................................. 407

Sprijin financiar ...................................................................................................................... 407

Sprijin logistic ......................................................................................................................... 408

Sprijin cu resurse umane ....................................................................................................... 408

Organizaii non-guvernamentale............................................................................................... 408

Prioretizarea cheltuielilor ............................................................................................................. 409

Algoritm de stabilire a prioritilor investiionale ..................................................................... 410

Concluzii ........................................................................................................................................ 412

Instrumentul de lucru informatic utilizat asigur urmtoarele funcionaliti cheie, avnd n vedere

volumul de proceduri i complexitatea acestora - BizAgi ................................................................ 423

Implementarea procedurilor de lucru in cadrul sistemelor informatice cu ajutorul Business Process

Modeling Notation - BPMN .......................................................................................................... 423

Diagramele si activitile proceselor de business, modelarea proceselor de business ................ 425

Modelarea proceselor de Business cu notaia standard BPMN(Business Process Modeling

Notation) ................................................................................................................................... 425

Diagramele proceselor de business ....................................................................................... 426

Obiectele fluxurilor ................................................................................................................ 427

Eveniment .......................................................................................................................... 427

Activitate ........................................................................................................................... 431

Poarta ................................................................................................................................ 434

Instrumentele procesului de modelare ........................................................................................ 435

Conectarea obiectelor ............................................................................................................... 435

Secvena de flux..................................................................................................................... 435

Container ............................................................................................................................... 436

Aria funcional ................................................................................................................. 436

Pag

ina

11

Faza .................................................................................................................................... 437

Artefact .................................................................................................................................. 438

Evenimente in cadrul proceselor de modelare ............................................................................. 440

Eveniment de Start .................................................................................................................... 440

Start mesaj ............................................................................................................................. 441

Start semnal ........................................................................................................................... 443

Start timer ............................................................................................................................. 444

Eveniment final .......................................................................................................................... 445

Eveniment final ...................................................................................................................... 445

ncheierea mesajului ............................................................................................................. 449

ncheierea semnalului ........................................................................................................... 450

Eveniment intermediar.............................................................................................................. 450

Eveniment intermediar de abandonare ................................................................................ 453

Eveniment intermediar de eroare ......................................................................................... 454

Eveniment intermediar de compensare ................................................................................ 455

Eveniment intermediar timer ................................................................................................ 456

Sarcini automate si manuale......................................................................................................... 461

Sarcina utilizator ........................................................................................................................ 461

Sarcina Service ........................................................................................................................... 463

Sarcina trimitere si primire ........................................................................................................ 464

Sarcina script ............................................................................................................................. 465

Sarcina manuala ........................................................................................................................ 465

Poarta ............................................................................................................................................ 465

Poarta inclusiva (element divergent) ........................................................................................ 465

Poarta exclusiva (element convergent) ..................................................................................... 466

Poarta inclusiva ......................................................................................................................... 469

Poarta inclusiva (element divergent) .................................................................................... 469

Poarta inclusiva (element convergent) ................................................................................. 471

Poarta paralela .......................................................................................................................... 471

Poarta paralela (element divergent) ..................................................................................... 471

Poarta paralela (element convergent) .................................................................................. 474

Pag

ina

12

Poarta complexa ........................................................................................................................ 476

Poarta complexa (element divergent) ................................................................................... 476

Poarta complexa (element convergent) ................................................................................ 477

Anexe ..................................................................................................................................................... 478

Planul de comunicare public al Comitetului Judeean pentru Situaii de Urgen Buzu .............. 478

Scop ............................................................................................................................................... 478

Obiective ale comunicrii .............................................................................................................. 478

Strategia de comunicare ............................................................................................................... 478

Principii de comunicare: ............................................................................................................... 480

Centrul de informare public: ....................................................................................................... 481

Organizare ................................................................................................................................. 481

Dotarea CCIP .............................................................................................................................. 481

Funcionare: .............................................................................................................................. 482

Activare ...................................................................................................................................... 482

Publicul int ................................................................................................................................. 483

Rspunsul imediat pe linia comunicrii publice ............................................................................ 483

Rspunsul ulterior ......................................................................................................................... 484

Diverse .......................................................................................................................................... 485

Anexa 1 - Organizarea CCIP ........................................................................................................... 486

ncadrarea Centrului de Informare Public din cadrul CJSU Buzu .............................................. 487

Anexa nr.2 Tehnica i echipamentele din dotarea CCIP ............................................................ 487

Anexa nr. 3 Documente existente n cadrul CIP ......................................................................... 488

Anexa nr. 4 Activitile structurilor CIP ...................................................................................... 489

Anexa nr 5 Planul de comunicare n cazul unui eveniment ....................................................... 491

Anexa nr. 6 Lista de verificare a activitilor de informare public ........................................... 494

Introducere ............................................................................................................................................ 496

Manualul de Comunicare de Urgen pentru Comitetul Judeean pentru situaii de Urgen ............ 498

Faza I Pregtirea (previzionarea, pregtirea, atenuare) ................................................................ 498

Populaia ....................................................................................................................................... 498

Planificarea ................................................................................................................................... 500

Comunicaiile ................................................................................................................................ 502

Pag

ina

13

Mass-media posturile de tiri .................................................................................................... 506

CJSU. Reeaua de rspuns ............................................................................................................. 506

Percepia riscului ........................................................................................................................... 508

Instrument central de gestiune a situaiilor de urgen. Aplicaie GIS pentru managementul

situaiilor de urgen .................................................................................................................... 511

Faza II Avertizarea .......................................................................................................................... 518

Populaia ....................................................................................................................................... 518

Mijloace de comunicare direct ................................................................................................... 519

Mass-media ................................................................................................................................... 519


Faza III Situaia de urgen ............................................................................................................. 522

Populaia ....................................................................................................................................... 522

Mijloace de comunicare directe ................................................................................................... 523

Mass-media ................................................................................................................................... 523


Faza IV Recuperarea ....................................................................................................................... 526

Populaia ....................................................................................................................................... 526

Media ............................................................................................................................................ 527


Faza V Evaluarea ................................................................................................................................ 527

Populaia ....................................................................................................................................... 527

Media ............................................................................................................................................ 528

IGSU. Reeaua de rspuns ............................................................................................................. 528

Ghid decizional de bune practici cu privire la comunicarea i informarea populaiei n situaii de urgen .............................................................................................................................................. 528

Decizii dificile n procesul comunicaional ........................................................................................ 533

Proceduri standard de operare n cadrul Centrului Operaional Judeean pentru Situaii de Urgen, necesare Managementului Situaiilor de Rutin .............................................................................. 535

Comunicare Rutina ....................................................................................................................... 540

Activarea CJSU .............................................................................................................................. 557

Activarea CJCCI .............................................................................................................................. 562

Proceduri standard de operare n cadrul Centrului Judeean de Coordonare i Conducere a

Interveniei ........................................................................................................................................ 564

Pag

ina

14

Schimare ture operative ............................................................................................................... 568

Elaborarea variantelor de actiune in CJCCI ................................................................................... 574

PROCEDURA COMUNICARE / ALEGERE VARIANTE DE ACTIUNE ................................................. 583

Proceduri standard de operare necesare funcionrii Comitetului Judeean pentru Situaii de Urgen

........................................................................................................................................................... 589

Activitatea de comunicare publica a CJSU la producerea unor evenimente ........................... 596

Proceduri standard de operare la apariia unui eveniment .............................................................. 599

Activitatea purtatorului de cuvant la rutina ................................................................................. 605

Proceduri standard de operare necesare elaborrii variantelor de aciune ..................................... 611



Proceduri standard de operare pe timpul schimbrii turelor de serviciu ......................................... 641

Activitatea purtatorului de cuvant la rutina ................................................................................. 648

Proceduri standard de operare pentru informarea Comitetului Judeean pentru Situaii de Urgen

........................................................................................................................................................... 654

Informarea CJSU............................................................................................................................ 658

Proceduri standard de operare necesare conducerii i coordonrii interveniei; ............................ 661

Comunicare / informare publica conducere, coordonare interventie ........................................ 667

Rapoarte i informri ........................................................................................................................ 681

REGULI DE COMUNICARE ............................................................................................................. 681

Principiile comunicrii n situaii de urgen ............................................................................. 681

Obiective de comunicare ........................................................................................................... 681

Categorii de public int ............................................................................................................ 681

ACTIVITATEA DE PREGTIRE PENTRU GESTIONAREA COMUNICRII ........................................ 681

Credibilitatea ......................................................................................................................... 682

Lupta cu zvonurile ................................................................................................................. 682

Comunicarea cu mass-media ................................................................................................ 683

Lucruri utile pentru perioada de pregtire ............................................................................ 685

Monitorizarea opiniei publice ............................................................................................... 685

COMUNICAREA PE TIMPUL GESTIONRII URGENEI ................................................................ 686

Mediate ................................................................................................................................. 688

Purttori de mesaj ................................................................................................................. 688

Pag

ina

15

Conferina de pres ............................................................................................................... 688

COMUNICAREA N PERIOADA POSTURGEN .......................................................................... 690

Cadrul general. Problematic ................................................................................................ 690

Campania de comunicare n perioada posturgen .............................................................. 690

Analiza i evaluarea comunicrii ........................................................................................... 691

Aspecte cheie la care trebuie sa faca referire comunicarea pe timpul evenimentelor................ 692

Inundaii..................................................................................................................................... 692

Alunecri de teren ..................................................................................................................... 692

Incendii ...................................................................................................................................... 693

Accidente; .................................................................................................................................. 693

Cutremur: .................................................................................................................................. 693

Accidente tehnologice ............................................................................................................... 694

Avarierea construciilor hidrotehnice: ...................................................................................... 694

Epidemii sau pandemii .............................................................................................................. 695

Canicula ..................................................................................................................................... 695

Fenomene meteo periculoase ................................................................................................... 695

Accidente miniere care presupun blocarea in subteran sau surparea geleriilor ................... 695

Aspecte cheie la care trebuie sa faca referire comunicarea pe timpul derularii activitatilor de

prevenire ....................................................................................................................................... 697

Inundaii..................................................................................................................................... 697

Alunecrile de teren .................................................................................................................. 698

Accidente ................................................................................................................................... 698

Cutremur ................................................................................................................................... 699

Accidente tehnologice - ............................................................................................................. 699

Avarierea construciilor hidrotehnice: ...................................................................................... 699

Epidemiile sau pandemii naturale: ............................................................................................ 700

Canicula ..................................................................................................................................... 701

Fenomene meteo periculoase ................................................................................................... 701

Caderi masive de zapada ........................................................................................................... 701

Accidente miniere care presupun blocarea in subteran sau surparea geleriilor ................... 701

Planul de comunicare public al Comitetului Judeean pentru Situaii de Urgen Buzu .......... 702

Pag

ina

16

Scop ........................................................................................................................................... 702

Obiective ale comunicrii .......................................................................................................... 702

Strategia de comunicare ............................................................................................................ 702

Principii de comunicare: ............................................................................................................ 703

Centrul de informare public: ................................................................................................... 704

Organizare ............................................................................................................................. 704

Dotarea CCIP .............................................................................................................................. 704

Funcionare................................................................................................................................ 705

Activare ...................................................................................................................................... 705

Publicul int .............................................................................................................................. 705

Rspunsul imediat pe linia comunicrii publice ........................................................................ 705

Rspunsul ulterior ................................................................................................................. 706

Diverse ....................................................................................................................................... 707

Anexa nr. 1 Organizarea CCIP ................................................................................................. 708

Anexa nr.2 Tehnica i echipamentele din dotarea CCIP ........................................................ 709

Anexa nr. 3 Documente existente n cadrul CCIP................................................................... 710

Anexa nr. 4 Activitile structurilor CCIP ................................................................................ 711

Atribuie compartimentului de conducere: .......................................................................... 711

Atribuiile structurii de monitorizare, analiz, sintez i editare........................................ 711

Atribuiile structurii de comunicare i informare: .............................................................. 711

Atribuiile structurii de acreditare i contact: ...................................................................... 711

Anexa nr 5 Planul de comunicare n cazul unui eveniment ................................................... 712

Anexa nr. 6 Lista de verificare a activitilor de informare public ....................................... 715

COMUNICAT DE PRESA ................................................................................................................. 716

CONFERINTA DE PRESA ................................................................................................................. 717

Invitaia pentru conferina de pres din .......... ............................................................................ 721

Pregatirea conferintei de presa .................................................................................................... 722

Desfasurarea conferintei de presa ................................................................................................ 723

Macheta de pres ......................................................................................................................... 724

Fia cu ntrebri i rspunsuri anticipate ...................................................................................... 725

Declaratie de presa ....................................................................................................................... 726

Pag

ina

17

Interviu .......................................................................................................................................... 727

Declaratie pe timpul interventiei (comandantul interventiei) ..................................................... 728

Macheta support pentru persoane publice .................................................................................. 729

CERERE DE ACREDITARE A ZIRITILOR .......................................................................................... 730

FI DE NREGISTRARE A SOLICITRILOR ADRESATE DE MASS MEDIA ........................................ 731

Lista de verificare a Informatiei .................................................................................................... 732

REGISTRU INTERN DE DIFUZARE AL INFORMATIILOR ................................................................... 733

REGISTRU INTERN DE APELURI TELEFONICE SI CERERI ................................................................. 734

Raport de Situatie interventie .................................................................................................... 735

Raport de Activitate ...................................................................................................................... 736

Strategia de comunicare public a Comitetului Judeean pentru Situaii de Urgen BUZU ......... 738

Responsabilitatea comunicrii: ................................................................................................. 745

Centrul de Comunicare si Informare Public (CCIP) .................................................................. 745

Functiile centrului de comunicare si informare publica sunt urmatoarele: .......................... 746

Centrul de comunicare si informare publica este compus din 3 compartimente: ................ 746

Centrul de comunicare si informare publica - schema de organizare:.................................. 747

Ofiterul de informare publica si personalul de sprijin ........................................................... 748

Stabilirea purtatorului de cuvant .......................................................................................... 748

Responsabilitatile purtatorului de cuvant ............................................................................. 748

Purtatorul de cuvant si purtatorii de mesaj .......................................................................... 749

Purtatorii de mesaj ................................................................................................................ 749

Reguli referitoare la difuzarea de informatii ......................................................................... 749

Verificarea informatiei inainte de difuzare ........................................................................... 750

Reguli de comunicare pentru institutii publice si reprezentanti ai partidelor politice in timpul

situatiilor de urgenta ............................................................................................................. 750

Monitorizarea si evaluarea comunicarii in timpul situatiei de urgenta ................................ 751

Informarea publicului si instruirea personalului implicat ..................................................... 751

Operationalizarea regulilor si activitatilor de comunicare si informare publica pe timpul

situatiilor de urgenta: ................................................................................................................ 752

Strategia generala de comunicare ............................................................................................. 752

Infiintarea centrului de comunicare si informare publica: ........................................................ 752

Pag

ina

18

Documentatia necesara pentru managementul comunicarii la nivelul centrului de comunicare si

informare publica: ..................................................................................................................... 753

Tehnici si strategii de comunicare folosite: ............................................................................... 753

Mesaje centrale si concepte-cheie in construirea mesajelor .................................................... 754

Coordonare si cooperare: flux de comunicare interinstitutionala si intrainstitutionala: ......... 754

Activitati de comunicare in primele 24 de ore ale situatiei de urgenta: ................................... 754

Activitati specifice comunicarii, ce trebuie indeplinite in primele ore ale situatiei de urgenta:

................................................................................................................................................... 755

Activitati de comunicare in timpul interventiei:........................................................................ 755

Comunicare posturgenta ........................................................................................................... 756

TIPURILE DE ACTIVITATI PENTRU INFORMARE PUBLICA .............................................................. 756

CANALE SI INSTRUMENTE PENTRU INFORMARE PUBLICA: .......................................................... 756

ASPECTE-CHEIE LA CARE TREBUIE SA FACA REFERIRE INFORMAREA POPULATIEI: .................. 757

PROCEDURI DE MONITORIZARE SI EVALUARE .......................................................................... 761

IMPLICAII PENTRU BUGET ....................................................................................................... 761

Pag

ina

19

ANALIZA SISTEMULUI NAIONAL DE MANAGEMENT AL SITUAIILOR DE

URGEN

Definirea temei de cercetare

Sarcina de lucru a prezentului document este definit de ANALIZA JURIDIC-FUNCIONAL I DIN

PERSPECTIVA COMUNICRII A SISTEMULUI NAIONAL DE MANAGEMENT AL SITUAIILOR DE URGENTA.

Analiza sistemului naional de management al situaiilor de urgen va fi fcut prin raportare direct la

SITUAIA JURIDIC A COMITETULUI JUDEEAN PENTRU SITUAII DE URGEN BUZU.1

Comitetul Judeean pentru Situaii de Urgen Buzu are astzi n componen 48 de membri i 28 de

consultani persoane care particip la managementul situaiilor de urgen la nivelul judeului.

Astzi, CJSU Buzu funcioneaz conform documentelor de jurisdicie public emise de instituia

Prefectului n perioada ianuarie-aprilie 2014.

De exemplu, Ordinului Prefectului privind reactualizarea componenei Comitetului Judeean pentru

Situaii de Urgen din 28 aprilie 2014, reprezint actul de reorganizare a structurii CJSU.

Ordinul este compus din 3 articole si o Anexa, care ilustreaz noua componen a CJSUB:

Art.1. Se aprob reactualizarea componenei Comitetului Judeean pentru Situaii de Urgen

Buzu, potrivit Anexei care face parte integrant din prezentul ordin.

Art.2. Cu data prezentului ordin, orice alt dispoziie contrar i nceteaz aplicabilitatea.

Art.3. Serviciul Afaceri Europene, Dezvoltare Economic, Strategii Guvernamentale, Servicii

Publice Deconcentrate, Situaii de Urgen, din cadrul Instituiei Prefectului - Judeul Buzu va aduce la

ndeplinire prevederile prezentului ordin, prin nregistrare i comunicare celor interesai.2

n actuala structur de reprezentare, CJSU Buzu funcioneaz conform unui document judeean

elaborat n ianuarie 2014. Documentul care stabilete funcionalitatea, atribuiile i organizarea CJSU

Buzu este Ordinul Prefectului nr. 53/31.01.2014 3 articole i Anexa n care se prezint coninutul

privind organizarea i atribuiile diferitelor structuri i componente ale CJSU.3

1Termenul ,,Situaii de Urgen este neles n termenii unui eveniment excepional cu caracter non-militar, care prin amploare i intensitate amenin viaa i sntatea populaiei, mediul nconjurtor, valorile materiale i culturale importante, iar pentru stabilirea strii de normalitate sunt necesare adoptarea de msuri i aciuni urgente, alocarea de resurse suplimentare i managementul unitar al forelor i mijloacelor implicate. Pe teritoriul judeului Buzu situaiile de urgenta pot fi favorizate sau declanate de urmtoarele surse de risc: - inundaii n bazinele hidrografice ale rurilor Buzu i Rmnicu Srat; - accidente hidrotehnice la sistemele hidrotehnice, aparinnd S.C. Hidroelectrica S.A. Sucursala Hidrocentrale Buzu, Administraiei Bazinale a Apelor Buzu Ialomia - Barajul hidrotehnic Siriu; - seisme ntre 3,5 - 8 Richter; - alunecri de teren; - cderi de stnci; - incendii n mas; - furtuni i tornade; - accidente chimice; - avarii i accidente tehnologice; - accidente deosebite pe cile de comunicaii rutiere, feroviare i aeriene; - cderi de obiecte cosmice; - epidemii i epizootii; - explozii; - calamiti naturale; - evenimente publice de amploare, cauzate de factorii de risc. 2http://www.prefecturabuzau.ro/index.php?go=viewContent&id=74. Anexa cu structura instituiilor care participa la CJSU Buzu est e prezentat integral in seciunea privind managementul la nivel judeean al situaiilor de urgent. 3http://www.prefecturabuzau.ro/Ordinele%20pref/cjsu/ordin_regulament_cjsu_febr_2014_1.pdf

http://www.prefecturabuzau.ro/index.php?go=viewContent&id=74http://www.prefecturabuzau.ro/Ordinele%20pref/cjsu/ordin_regulament_cjsu_febr_2014_1.pdf

Pag

ina

20

Sistemul Naional de Management al Situaiilor de Urgen4

DOCUMENTE PRIMARE DE NFIINARE ale Sistemului Naional de Management al Situaiilor de

Urgen

Ordonana de urgen a Guvernului nr. 21/2004

Legea nr.15/2005

Cadrul legislativ general i cadrul legislativ referitor la activitatea de comunicare n acord cu

reglementrile juridice ale sectorului managementului situaiilor de urgen

ntemeiat juridic ntre 2004-2005, Sistemul Naional de Management al Situaiilor de Urgen reprezint

structura instituional care gestioneaz situaiile de urgen. Acest sistem este constituit sub forma

unei reele de organisme, organe i structuri abilitate n managementul situaiilor de urgen.

Sistemul Naional de Management al Situaiilor de Urgen este reglementat de Ordonana de urgen

a Guvernului nr. 21/2004, aprobat cu modificri i completri de Legea nr.15/2005 i este format din

structuri cu activitate permanent i structuri cu activitate temporar.

Articolul 1 stabilete: ART. 1 (1) Sistemul Naional de Management al Situaiilor de urgen, denumit n

continuare Sistem Naional, se nfiineaz, se organizeaz i funcioneaz pentru prevenirea i

gestionarea situaiilor de urgen, asigurarea i coordonarea resurselor umane, materiale, financiare i

de alt natur necesare restabilirii strii de normalitate.

(2) Sistemul Naional este organizat de autoritile administraiei publice i se compune dintr-o reea

de organisme, organe i structuri abilitate n managementul situaiilor de urgen, constituite pe

niveluri sau domenii de competen, care dispune de infrastructur i de resursele necesare pentru

ndeplinirea atribuiilor prevzute n prezenta ordonan de urgen.

n baza acestei legi de ntemeiere, Sistemul Naional pentru Managementul Situaiilor de Urgen este

compus din: Comitete pentru situaii de urgen, Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen,

Serviciile Publice Comunitare profesioniste pentru situaiile de urgen, Centre operative pentru situaii

de urgen, Comandantul aciunii i Servicii de urgen voluntare.5

Definit de actul normativ mai sus menionat, Sistemul Naional de Management al Situaiilor de Urgen

are urmtoarea structur:

Comitete pentru situaii de urgen;

Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen;

Servicii publice comunitare profesioniste pentru situaii de urgen;

Centre operative pentru situaii de urgen;

Comandantul aciunii.

Dintre aceste elemente structurale, de importan vital pentru managementul situaiei, att din punct

de vedere al consecinelor ct i al comunicrii, vor fi structurile cu responsabiliti pe diferite nivele.

4Comunicarea n situaii de urgen. Ghid practic, lucrare colectiv lansat n data de 29 martie 2006, vezi infra. 5http://www.igsu.ro/index.php?pagina=desprenoi

http://www.igsu.ro/index.php?pagina=desprenoi

Pag

ina

21

NIVEL CENTRAL:

Comitetele pentru situaii de urgen sunt organisme inter-instituionale de sprijin al

managementului, asigurat de ctre conductorii acestora. Acestea se vor organiza i funciona

la nivel central i la nivel local.

Comitetul naional pentru situaii de urgen format din persoane cu putere de decizie,

experi i specialiti desemnai de ctre ministerele cu atribuii complexe n gestionarea

situaiilor de urgen, funcionnd sub conducerea nemijlocit a ministrului administraiei i

internelor i sub coordonarea primului ministru;

Urmare a apariiei ordonanei 1/2004, HG 121/2014, HG 94/2014 la nivel naional se constituie

i funcioneaz Comitetul Naional pentru Intemperii i Calamiti (CNIC) i Comitetul

Naional pentru Situaii Speciale de Urgen(CNSSU).

CNIC se compune din:

a) preedinte: viceprim-ministru, ministrul dezvoltrii regionale i administraiei publice;

b) vicepreedinte: secretarul de stat, ef al Departamentului pentru Situaii de Urgen

din Ministerul Afacerilor Interne;

c) membri: minitri, minitri delegai i conductorii instituiilor publice centrale

prevzute cu funcii de sprijin;

d) consultani: cte 2 specialiti, innd cont de funciile de sprijin pe care le asigur

ministerele i instituiile publice centrale prevzute cu funcii de sprijin

iar CNSSU se compune din:

a) preedinte: viceprim-ministru pentru securitate naional;

b) vicepreedinte: ministrul afacerilor interne;

c) membri:minitri i conductorii instituiilor publice centrale prevzute cu funcii de

sprijin

Ordonana de urgen nr.1/2014 aduce modificri i elementelor sistemului naional astfel:

o Comitete pentru situaii de urgen;

o Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen;

o Servicii de urgen profesioniste i servicii de urgen voluntare;

o Centre operative i centre de coordonare i conducere a interveniei;

o Comandantul aciunii.

Pag

ina

22

Diagrama privind noul sistem de management al situaiilor de urgen :

Organizarea SNMSU actual (OUG 1/2014)

Ministrul Afacerilor Interne

Departamentul pentru situaii de

urgen

IGSU IGAv UPU SAJ SalvamontPREFECT

Comitetul Naional pentru

Calamiti i Intemperii

Comitetul Naional pentru Situaii Speciale

de Urgenta

Coordonare operaional

viceprim-ministru viceprim-ministru

Comitetele ministeriale i ale altor instituii publice pentru situaii de urgen compus din

persoane cu putere de decizie, experi i specialiti din aparatul propriu, este constituit i

funcioneaz sub conducerea minitrilor, respectiv a conductorilor instituiilor publice

centrale.

NIVEL LOCAL:

Comitetul Municipiului Bucureti pentru Situaii de Urgen compus din primarul general,

primarii de sectoare, efi de servicii publice deconcentrate, descentralizate i de gospodrie

comunal, manageri ai unor instituii, regii autonome i societi comerciale care ndeplinesc

funcii de sprijin n gestionarea situaiilor de urgen, precum i manageri ai agenilor economici

care, prin specificul activitii, constituie factori de risc poteniali. Comitetul se constituie sub

ndrumarea prefectului;

Comitetele judeene pentru situaii de urgen format din: preedintele consiliului judeean,

efi de servicii deconcentrate, descentralizate i de gospodrie comunal i ali manageri ai unor

instituii i societi comerciale de interes judeean care ndeplinesc funcii de sprijin n

gestionarea situaiilor de urgen, precum i manageri ai agenilor economici care, prin

specificul activitii, constituie factori de risc. Comitetul judeean se constituie, sub ndrumarea

prefecilor.

Comitetele locale pentru situaii de urgen la nivelul municipiilor, oraelor, sectoarelor

municipiului Bucureti i a comunelor membri: viceprimarul, secretarul comunei, oraului sau

municipiului, dup caz i reprezentani ai serviciilor publice i ai principalelor instituii i ageni

economici din unitatea administrativ-teritorial respectiv, precum i manageri sau conductori

Pag

ina

23

ai agenilor economici, filialelor, sucursalelor ori punctelor de lucru locale, care, prin specificul

activitii, constituie factori de risc. Comitetul se constituie sub conducerea primarului i cu

avizul prefectului.

Pag

ina

24

STRUCTURA OPERAIONAL DE MANAGEMENT

La nivel central

Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen (IGSU) organ de specialitate al Ministerului

Afacerilor Interne, asigur coordonarea unitar i permanent a activitilor de prevenire i gestionare

a situaiilor de urgen. Prin Centrul Operaional Naional asigur secretariatul tehnic permanent al

Comitetului Naional pentru Intemperii i Calamiti i coordonarea unitar a interveniilor pentru

Comitetul Naional pentru Situaii Speciale de Urgen i ndeplinete funciile de monitorizare,

evaluare, ntiinare, prealarmare, alertare i coordonare tehnic operaional la nivel naional a

structurilor cu atribuii n managementul situaiilor de urgen;

Centre operative la nivelul ministerelor, al altor instituii publice centrale cu atribuii i funcii

complexe n gestionarea situaiilor de urgen ndeplinind aceleai funcii ca i IGSU, n domeniile de

competen ale ministerelor i instituiilor publice centrale la nivelul crora funcioneaz.

La nivel local:

Serviciile profesioniste de urgen, funcionnd ca Inspectorate Judeene, respectiv al Municipiului

Bucureti organe de specialitate din cadrul Ministerului Afacerilor Interne, asigur la nivel judeean i

al municipiului Bucureti coordonarea unitar i permanent a activitilor de prevenire i gestionare a

situaiilor de urgen. Prin centrele operaionale asigur secretariatul tehnic permanent al Comitetului

Judeean, respectiv al Municipiului Bucureti i ndeplinete funciile de monitorizare, evaluare,

ntiinare, prealarmare, alertare i coordonare tehnic operaional a situaiilor de urgen la nivelul

judeului/municipiului Bucureti;

Centre operative cu activitate temporar constituite la declararea strii de alert sau cnd situaia o

impune la nivelul municipiilor, oraelor i comunelor; pe timp de normalitate sunt asigurate de ctre

persoane anume desemnate din cadrul aparatului propriu al autoritilor respective;

Celule de urgen constituite pe timpul situaiilor de urgen la nivelul societilor comerciale

periclitate sau afectate, care conlucreaz cu structurile Sistemului Naional.

Pag

ina

25

Pag

ina

26

MANAGEMENTUL SITUAIILOR DE URGEN

Definiia managementului situaiilor de urgen variaz de la o ar la alta, n funcie de limb, de

reglementarea societilor i de legislaie.

Cea mai nou abordare legat de sistemul de management al situaiilor de urgen aparine unei

reviste de specialitate n domeniul standardizrii, care a creat n 2012 un standard ocupaional6 prin

care reglementeaz activitile legate de managementul situaiilor de urgen - ISO 22320 definete

termenul ca abordarea global de prevenire i management al situaiilor de urgen poteniale.7

Conform acestei abordri a Revistei de Standardizare, managementul situaiilor de urgen nglobeaz

cele trei faze ale unui eveniment perturbator (nainte, n timpul i dup) i diferitele operaii asociate

acestor 3 etape. Rspunsul operaional, denumit i operaie de salvare, desemneaz aciunile

ntreprinse pentru a ntrerupe cauzele unui pericol iminent i/sau pentru a limita consecinele de

evenimente potenial destabilizatoare sau perturbatoare i a reveni la o situaie normal. Caracterul

acestor evenimente variaz: poate fi vorba de catastrofe naturale, de ameninri teroriste, de o

securitate informatic insuficient sau de un incendiu care perturb lanul de producie al unei

ntreprinderi. n domeniul operaiilor de salvare, principalele activiti sunt urmtoarele:

Avertizarea cu privire la pericol, alert i pregtirea interveniei;

Comandarea i urmrirea operaiilor, informarea, coordonarea i cooperarea;

Operaii de salvare pentru a salva viei umane i a atenua i reduce prejudiciile i celelalte pagube.8

Kevin W. Knight atrage atenia n vara lui 2012, n articolul Managementul incidentelor n situaii de

urgen, publicat n Revista de Standardizare9 c este nevoie de standardizarea riscurilor i a

rspunsurilor la situaii de risc/urgen, pentru management situaiilor de urgen adoptndu-se un

standard ocupaional special in 2012: ISO 31000:2009,

Managementul riscului. Principii i linii directoare la realizarea planurilor i a proceselor de pregtire

la situaii de urgen.10

Legislaia privind managementul situaiilor de urgen ca sistem de instituii i aciuni la nivel naional

i la nivelul diferitelor componente ale acestuia are drept cadru legislativ un numr foarte mare de

6Ghidul ISO/CEI 2: 1996 definete standardul ca fiind un document, stabilit prin consens i aprobat de ctre un organism recunoscut, care asigur, pentru uz comun i repetat, reguli, linii directoare sau caracteristici pentru activiti sau rezultatelor lor, cu scopul de a se obine gradul optim de ordine ntr-un anumit context. 7Organizaia Internaional de Standardizare, cu numele scurt ISO care vine din limba greac, unde , isos, nseamn egal; n englez: International Organization for Standardization, este o confederaie internaional de stabilirea normelor n toate domeniile cu excepia electricitii i a electronicii, care sunt reprezentate de IEC (n englez International Electrotechnical Commission), i cu excepia telecomunicaiilor reprezentate de ITU (International Telecommunication Union). Aceste trei organizaii sunt unite n WSC (englez, World Standards Cooperation). 8http://www.standardizarea.ro/revista_standardizarea/2012/August%202012%20web.pdf 9http://www.standardizarea.ro/revista_standardizarea/2012/August%202012%20web.pdf 10Asociaia de Standardizare din Romania organism naional de standardizare a adoptat standardul ISO 31000:2009 cu indicativul SR ISO 31000:2010 i titlul: Managementul riscului. Principii i linii directoare

http://ro.wikipedia.org/wiki/Greac%C4%83http://ro.wikipedia.org/wiki/Englez%C4%83http://ro.wikipedia.org/wiki/Electricitatehttp://ro.wikipedia.org/wiki/Electronic%C4%83http://ro.wikipedia.org/wiki/Telecomunica%C8%9Biihttp://ro.wikipedia.org/wiki/Limba_englez%C4%83http://www.standardizarea.ro/revista_standardizarea/2012/August%202012%20web.pdfhttp://www.standardizarea.ro/revista_standardizarea/2012/August%202012%20web.pdf

Pag

ina

27

documente juridice de la Legi de funcionare, pn la Ordine i Regulamente interne sau proceduri

ale diferitelor componente ale sistemului.11

Cel mai cuprinztor document privitor la comunicarea n situaii de urgen, cu ntemeiere pe

principii ale comunicrii i etape-elemente componente ale managementului comunicrii este ns

lucrarea aplicativ elaborat de o echip interdisciplinar de experi n comunicare - Comunicarea

n situaii de urgen. Ghid practic, lansat n data de 29 martie 2006, n care avem formulate inclusiv

abordrile teoretice i terminologia domeniului situaiilor de urgen din Romnia. Autorii

ntemeiaz filosofia i structura comunicrii n situaii de urgen pe definiia situaiei de urgen

din OUG 21/2004, modificat prin OUG 1/2014: Situatia de urgen - evenimente excepionale, cu

caracter nonmilitar, care amenin viaa sau sntatea persoanei, mediul nconjurtor, va

analiza privind procedurile de comunicare inter-instituțională

Documents