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Protección social y política fiscal
Andras Uthoff
Consultor CEPAL
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CONTENIDO
• CUATRO FACTORES ESTRUCTURALES
• ESTADO DE BIENESTAR UNA PROMESA INCONCLUSA
• PRINCIPALES IMPLICACIONES PARA POLITICA FISCAL Y PROTECCIÓN SOCIAL
• ESPACIO FISCAL Y CONTRATO SOCIAL
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Cuatro factores estructuralesRelaciones endogenas entre poblacion y desarrollo
Mercado de trabajo:Riesgos de problemas
de empleo
Demografia:Relacion de dependencia
y Riesgos asociados a vejez, Invalidez, sobrevivencia y perfil
epidemiologico
Finanzas PublicasCarga tributaria,
Financiamiento de la SS y Nivel y estructura de
Gasto Social
Desarrollo EconomicoDesarrolladosEn desarrollo
Sub desarrollados
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DEMOGRAFIA
• ETAPA DE TRANSICÍÓN DEMOGRÁFICA ES IMPORTANTE
• LA TRANSICION DE LA MORTALIDAD ANTECEDE A LA DE LA FECUNDIDAD
• IMPORTANTES CAMBIOS EN LA RELACION DE DEPEDENCIA
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Data from
COMPORTAMIENTO CLASICO DE LA TRANSICIÓN DEMOGRAFICA
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Data from
Antes de descenso de la fecundidad; aumenta la relación de dependencia de niños
Durante la caída de la fecundidad, disminuye la relación de dependencia de niños
Envejecimiento: aumenta la relación de dependencia de adultos mayores
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Data from
La relación de dependencia aumenta, cae, luego vuelve a aumentar, terminando donde se inició.Los cambios en la relación de dependencia total son transitoriosen el horizonte de largo plazo.
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Data from
Pero al final de cuentas persiste un gran cambio: •Al comienzo hay muchos niñosy pocos adultos mayores.•Al final pocos niños y muchos adultos mayores.
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MERCADO DE TRABAJORelacion de dependencia formal
Poblacion Participacion Situacion StatusP < 15 Escolar? Trabajo
infantilEscolar
Subsistencia
Inactiva Inactiva InactivaDesalentada
Desocupada EstruturalCiclica
Informal
15< P < 65
ActivaOcupada Formal
P > 65 Pasiva? Trabajo adulto mayor
PensionadoActivo
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MERCADO DE TRABAJO
DETERMINANTES DE LA PARTICIPACION EN LA ACTIVIDAD ECONOMICA• Necesidad:
– Tamaño y estructura familiar– Ingreso perceptor principal
• Incentivos– Educación – Salarios– Salas cunas– Prestigio
• Restricciones– Culturales– Roles en el hogar– Aislamiento
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MERCADO DE TRABAJODEPENDIENTES POR TRABAJADOR FORMAL
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FINANZAS PÚBLICAS
• ASIGNAR UN PORCENTAJE DEL PIB A POLITICAS PÚBLICAS
• DISTRIBUIR ESOS RECURSOS ENTRE MULTIPLES NECESIDADES
• POLITICAS QUE ELEVEN EL NIVEL DE VIDA
• POLITICAS REDISTRIBUTIVAS
• VIABILIDAD POLITICA
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El impacto definitivo de la política social no solo depende de la progresividad de sus gastos sino de su monto.Por ejemplo, en materia de asistencia social son progresivos, pero sus montos son bajos; en materia de seguridad social son regresivos, pero sus montos son altos.
AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): ESTRUCTURA DE LOS GASTOS, SEGÚN QUINTILES DE LA DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO PRIMARIO, 1997‐2004a
(En porcentajes)
Fuente: CEPAL, sobre la base de estudios nacionales.
a Promedio ponderado por la significación del gasto en el ingreso primario de cada país.
(Gasto social total = 100)
7.4 6.5 6.3 5.9 5.8
5.14.7 4.2 4.0 3.7
2.0 2.8 4.3 6.3
16.5
0.8 0.9 1.11.4
0.9
3.3 2.1 1.61.3
1.1
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
Quintil I Quintil II Quintil III Quintil IV Quintil V
Educación Salud Seguridad social Vivienda Asistencia social
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ESTADO DE BIENESTAR UNA PROMESA INCONCLUSA
• SE GENERAN BRECHAS DE INCLUSION COMO RESULTADO DE – ETAPAS DE TRANSICION DEL MERCADO DE TRABAJO – UN DESCENSO DEL SUBEMPLEO RURAL LENTO Y QUE SE TRANSFIERE A LAS AREAS URBANAS CON LA MIGRACION
– LAS BASES Y TASAS DE RECAUDACION IMPOSITIVAS SE ASOCIAN CON LA ESTRUCTURA PRODUCTIVA QUE SUSTENTA AL MERCADO DE TRABAJO
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BRECHA DE INCLUSION
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BRECHA DE INCLUSIONA la elevada dependencia demográfica se suma la del subempleo
El bajo nivel de desarrollo del mercado de trabajo limita la base y la carga tributaria
La reducción de la relación de dependencia es mas acelerada que la del subempleo
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BRECHA DE INCLUSION
La relación de dependencia Demografica cae, pero persiste la del subempleo. Las cargas tributarias mejoran pero no lo suficiente, aunque hay Excepciones.
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BRECHA DE INCLUSION
El desafio =Nos encaminamos hacia elenvejecimiento: con pocos niños y muchos adultos mayores. Pero el subempleo persiste
Fenomenos asociados al nivel y estilo de desarrollo
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GRUPO IFECUNDIDADSUBEMPLEO RURAL Y URBANO
< RECAUDACION GRUPO II<FECUNDIDAD>INFORMALIDAD>RECAUDACION O RENTAS
GRUPO III<FECUNDIDAD <INFORMALIDAD>RECAUDACION VARIADA
AGRUPACIÓN DE PAISES SEGÚN BRECHA ESTADO DE BIENESTAR
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PRINCIPALES IMPLICACIONESPRINCIPALES IMPLICACIONESBAJA COBERTURA CONTRIBUTIVA. BAJA COBERTURA CONTRIBUTIVA.
AMÉRICA LATINA (16 PAÍSES): OCUPADOS a AFILIADOS A LA SEGURIDAD SOCIAL, ALREDEDOR DE 2006
43.9
23.9
68.4
19.6
51.3
16.3 15.4
25.5
1 2 3 4 5 6 7 8
Cobertura promedio: 37,3%
Urbano Rural Urbano formal Urbano informal Quintil 5 Quintil 1 Hombres Mujeres
Afiliados a la seguridad social como porcentaje de la población en edad
de trabajar:
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de encuestas de hogares de los respectivos países.
a Trabajadores ocupados de 15 años y más que declararon ingresos laborales. En el caso de Argentina y República Bolivariana de Venezuela, asalariados. Promedio simple.
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PRINCIPALES IMPLICACIONESINCIDENCIA DE LA POBREZA CONTRACÍCLICA
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), estimaciones y proyecciones a partir de las encuestas de hogares y cifras oficiales de los países.a/ Proyecciones.
1980
1986
1990
1994
1997
20002001
2002
2004
2005
20062007 a/
34,0
35,0
36,0
37,0
38,0
39,0
40,0
41,0
42,0
43,0
44,0
45,0
46,0
47,0
48,0
49,0
50,0
3200 3400 3600 3800 4000 4200 4400
PIB per cápita (en dólares de 2000)
Por
cent
aje
de p
obla
ción
pob
re
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El avance hacia el logro de la meta de reducir la extrema pobreza a la mitad entre 1990 y 2015 alcanza un 87%, aunque con grandes diferencias entre países. En virtud de esta evidencia, para
algunos países cabe plantearse un objetivo más exigente, como reducir la pobreza total a la mitad hasta el año 2015
Porcentaje de avance en la reducción de la pobreza extrema y la pobreza total, 1990‐2007a/
Pobreza extrema Pobreza total
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Venezuela(Rep.Bol. de)
UruguaybPerú
ParaguayPanamá
NicaraguaMéxico
HondurasGuatemalaEl Salvador
Ecuadorb
Costa RicaColombia
ChileBrasil
BoliviaArgentinab
América Latina
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Venezuela (Rep.Bol. de)
Uruguayb
PerúParaguayPanamá
NicaraguaMéxico
HondurasGuatemalaEl Salvador
EcuadorbCosta Rica
ColombiaChile
BrasilBolivia
Argentinab
América Latina
Fuente: CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.a El porcentaje de avance se calcula dividiendo la reducción (o aumento) de la indigencia en puntos porcentuales observada en el período por la mitad de la tasa de indigencia de 1990. La línea punteada representa el porcentaje de avance esperado para 2007 (68%).b Áreas urbanas.
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0.0
0.1
0.2
0.3
0.4
0.5
0.6
0.7
0.8
0.9
1.0
I II III IV V VI VII VIII IX
Varia
ción
ingr
eso
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(e
n m
últip
los
de la
líne
a de
pob
reza
)
0
1
2
3
4
5
Ingr
eso
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pob
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Línea de pobreza
Deciles de ingreso
Población pobre (1990)
Distribución del ingreso per cápita por deciles 1990
Variación del ingreso per cápita por cambios en el ingreso laboral por ocupado (1990-2003/05)Variación del ingreso per cápita por cambios en la tasa global de ocupación (1990-2003/05)Variación del ingreso per cápita por cambios en el ingreso no laboral per cápita (1990-2003/05)Ingreso per cápita 1990Ingreso per cápita 2003/05
Población pobre (2003/05)
Distribución del ingreso per cápita por deciles 2003/05
PAÍSES CON FUERTE REDUCCIÓN DE LA POBREZA Y AUMENTOS DE LA PRODUCTIVIDAD LABORAL (BRASIL, CHILE Y ÁREAS URBANAS DEL ECUADOR, PROMEDIO SIMPLE), DETERMINANTES DE CAMBIOS EN LA
INCIDENCIA DE LA POBREZA, DECILES I-IX, 1990-2003/05
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-0.3
-0.2
-0.1
0.0
0.1
0.2
0.3
0.4
0.5
I II III IV V VI VII VIII
Varia
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(e
n m
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a de
pob
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)
1
2
3
Ingr
eso
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(e
n m
últip
los
de la
líne
a de
pob
reza
)
Variación del ingreso per cápita por cambios en el ingreso laboral por ocupado (1989/90-2004/05)
Variación del ingreso per cápita por cambios en la tasa global de ocupación (1989/90-2004/05)
Variación del ingreso per cápita por cambios en el ingreso no laboral per cápita (1989/90-2004/05)
Ingreso per cápita 1989/90
Ingreso per cápita 2004/05
Línea de pobreza
Distribución del ingreso per cápita por deciles 1989/90
IX
Deciles de ingreso
Población pobre (2004/05)
Distribución del ingreso per cápita por deciles 2004/05
Población pobre (1989/90)
PAÍSES SIN PROGRESO O CON AUMENTO DE LA POBREZA (ARGENTINA, BOLIVIA, PARAGUAY, URUGUAY Y REP. BOLIVARIANA DE VENEZUELA, PROMEDIO SIMPLE), DETERMINANTES DE CAMBIOS EN LA INCIDENCIA
DE LA POBREZA, DECILES I-IX, 1989/1990-2004/2005
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PRINCIPALES IMPLICACIONESCICLO DE VIDA Y TRANSFERENCIAS
Incluye trabajo Por cuentaropia, salarios, familiares no remunerados y beneficios.Promedio incluye hombres y mujeres.
Incluye tanto los gastos privados como los consumos en especies de transferencias publicas (salud, educación, cuidado)
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PRINCIPALES IMPLICACIONESCICLO DE VIDA Y TRANSFERENCIAS
Un perfil de consumo plano enlas edades adultas mayores refleja practicas de familias extendidas.
Muy diferente a lo de las naciones industrializadas.
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PRINCIPALES IMPLICACIONESCICLO DE VIDA Y TRANSFERENCIAS
Grandes déficits en las edades jóvenes y adultas.
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PRINCIPALES IMPLICACIONESCICLO DE VIDA Y TRANSFERENCIAS
Se requiere reasignación desde
las edades excedentarias hacia las deficitarias
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PRINCIPALES IMPLICACIONESCICLO DE VIDA Y TRANSFERENCIAS
Ingreso proveniente inversiones
particularmente importante en edades
adultas
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PRINCIPALES IMPLICACIONESRELACION DE SUSTENTABILIDAD
• Los trabajadores efectivos son la suma ponderada de la población utilizando el perfil de ingreso laboral.
• Los consumidores efectivos se calculan en forma similar.
• El cociente entre trabajadores y consumidores efectivos es la “relación de sostenibilidad”.
• Manteniendo el resto constante, el consumo por trabajador efectivo es proporcional al cociente de sutentabilidad.
( ) ( )( ) ( )
0
0
Effective WorkersSupport RatioEffective Consumers
lPop x y x
Pop x c x
ω
ω= = ∑∑
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PRINCIPALES IMPLICACIONESRelación de sustentabilidad
Primer Dividendo
Envejecimiento
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PRINCIPALES IMPLICACIONESRelación de sustentabilidad
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PRINCIPALES IMPLICACIONESTRANSFERENCIAS PUBLICAS
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Un contrato social para la política fiscal y la protección social
Componentes tecnicos y Politicos
EspaciosFiscales•Con garantías mínimas•Revisión de la carga y estructura tributaria•Mejorar la productividad de la provisión pública de bienes públicos y/o socialmente valorados•Crear Fondos de estabilizacion y reserva•Politica contraciclica
Relevar el papel de la educación•Educación secundaria universal•Reducir diferencias rural-urbanas y situación socio-económica•Reducir las brechas entre educación de elite y pública•Pre-escuela para los pobres•Aprender a aprender•Seguros escolares.
Más y mejores empleos•Abordar la heterogeineidad productiva•Inversión pro-empleo•Enfoques de recursos humanos•Reducir la discriminación•Mejorar o complementar las relaciones laborales con los requerimientos de la innovación y el ciclo•Re-entrenamiento•Seguro de desempleo.
Seguridad Social, universal, solidaria y eficiente•Reformar las mezclas público-privadas•Incorporar solidaridad al financiamiento para mejorar acceso sin sacrificar ahorro y seguro•Mejorar protección contra riesgos contingentes•Financiar viviendas para pobres
Mejorar la cohesión social•Fortalecimiento de las instituciones•La solidaridad de las clases medias y altas•Ciudadania y ejercicio de derechos•Promover la participación ciudadana en aspectos de interés colectivo•Mejorar la gobernabilidad revisando los incentivos para invertir en servicios sociales básicos que han sido privatizados y mejorar su marco regulatorio
Espaciofiscal
OportunidadesCapacidades
Solidaridad Pertenencia
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Un contrato social compatible con un pacto fiscal
Componentes tecnicos y Politicos
ResponsabilidadesFiscales•Con garantías mínimas•Revisión de la carga y estructura tributaria•Mejorar la productividad de la provisión pública de bienes públicos y/o socialmente valorados•Crear Fondos de estabilizacion y reserva•Politica contraciclica
Relevar el papel de la educación•Educación secundaria universal•Reducir diferencias rural-urbanas y situación socio-económica•Reducir las brechas entre educación de elite y pública•Pre-escuela para los pobres•Aprender a aprender•Seguros escolares.
Más y mejores empleos•Abordar la heterogeineidad productiva•Inversión pro-empleo•Enfoques de recursos humanos•Reducir la discriminación•Mejorar o complementar las relaciones laborales con los requerimientos de la innovación y el ciclo•Re-entrenamiento•Seguro de desempleo.
Seguridad Social, universal, solidaria y eficiente•Reformar las mezclas público-privadas•Incorporar solidaridad al financiamiento para mejorar acceso sin sacrificar ahorro y seguro•Mejorar protección contra riesgos contingentes•Financiar viviendas para pobres
Mejorar la cohesión social•Fortalecimiento de las instituciones•La solidaridad de las clases medias y altas•Ciudadania y ejercicio de derechos•Promover la participación ciudadana en aspectos de interés colectivo•Mejorar la gobernabilidad revisando los incentivos para invertir en servicios sociales básicos que han sido privatizados y mejorar su marco regulatorio
Responsabilidadfiscal
Solidaridad
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Fuentes de financiamiento
• Los desafíos de la protección social requieren:–Aumentar el financiamiento no contributivo: incremento de recaudación y reasignación de gasto
– Integrar los componentes contributivos y no contributivos con una logica de solidaridad e incentivos correctos.
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EJEMPLO REFORMA PREVISIONAL CHILENA 2006EJEMPLO REFORMA PREVISIONAL CHILENA 2006
APV
PMG
PASIS
PILARCONTRIBUTIVO
PILARVOLUNTARIO
PILARCONTRIBUTIVO
PILARSOLIDARIO
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Un contrato social compatible con un pacto fiscal
Componentes tecnicos y Politicos
ResponsabilidadesFiscales•Con garantías mínimas•Revisión de la carga y estructura tributaria•Mejorar la productividad de la provisión pública de bienes públicos y/o socialmente valorados•Crear Fondos de estabilizacion y reserva•Politica contraciclica
Relevar el papel de la educación•Educación secundaria universal•Reducir diferencias rural-urbanas y situación socio-económica•Reducir las brechas entre educación de elite y pública•Pre-escuela para los pobres•Aprender a aprender•Seguros escolares.
Más y mejores empleos•Abordar la heterogeineidad productiva•Inversión pro-empleo•Enfoques de recursos humanos•Reducir la discriminación•Mejorar o complementar las relaciones laborales con los requerimientos de la innovación y el ciclo•Re-entrenamiento•Seguro de desempleo.
Seguridad Social, universal, solidaria y eficiente•Reformar las mezclas público-privadas•Incorporar solidaridad al financiamiento para mejorar acceso sin sacrificar ahorro y seguro•Mejorar protección contra riesgos contingentes•Financiar viviendas para pobres
Mejorar la cohesión social•Fortalecimiento de las instituciones•La solidaridad de las clases medias y altas•Ciudadania y ejercicio de derechos•Promover la participación ciudadana en aspectos de interés colectivo•Mejorar la gobernabilidad revisando los incentivos para invertir en servicios sociales básicos que han sido privatizados y mejorar su marco regulatorio
Responsabilidadfiscal
OportunidadesCapacidades
PTC
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PROGRAMAS DE TRANSFERENCIAS CONDICIONADAS EN AMERICA LATINA
País Programa Inicio % Población total país Gasto/ Pib
Argentina Familias Por la Inclusión Social 2004 2.6% (2006) 0.12% (2006)
Brasil Bolsa Familia 2003 22.2% (2006) 0.43% (2006)
Chile Chile Solidario 2002 6.45% (2005) 0.10% (2005)
Colombia Familias en Acción 2001 4.2% (2006) 0.3% (2006)
Costa Rica Superémonos 2000 1.12% (2002) 0.02% (2005)
Ecuador Bono de Desarrollo Humano 2001 8.88% (2007) 0.49% (2006)
El Salvador Red Solidaria 2005 24106 fam. (2006) 0.023% (2006)
Honduras Programa de asignación Familiar (PRAF) 1990 8.55% (2005) 0.022% (2006)
Jamaica PATH 2002 8.86% (2006) 0.267% (2005)
México Oportunidades 1997 25% (2005) 0.435% (2006)
Nicaragua Red de Protección Social 2000 2.7% (2005) 0.237% (2005)
Panamá Red Oportunidades 2006 12 mil fam. (2006) US mill. $ 46.9 (total proyecto)
Paraguay Tekoporâ 2005 0.65% (2006) 0.0026% (2006)
Perú Juntos 2005 3.6% (2006) 0.114% (2006)
Rep. Dom. Tarjeta de Solidaridad 2005 8% (2005) 0.043% (2004)
Uruguay Ingreso Ciudadano (PANES) 2005 9.46% (2006) 0.394 (2006)
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Desafíos de los programas sociales de combate a la pobreza
• Aliviar la pobreza en el corto plazo
• Romper con la transmisión intergeneracional de la pobreza (capital humano y desarrollo productivo)
• Crear institucionalidad social:– Coordinación e integración intersectorial
– Transparencia y evaluación
– Continuidad y consistencia
– Participación de la sociedad civil
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Un contrato social compatible con un pacto fiscal
Componentes tecnicos y Politicos
ResponsabilidadesFiscales•Con garantías mínimas•Revisión de la carga y estructura tributaria•Mejorar la productividad de la provisión pública de bienes públicos y/o socialmente valorados•Crear Fondos de estabilizacion y reserva•Politica contraciclica
Relevar el papel de la educación•Educación secundaria universal•Reducir diferencias rural-urbanas y situación socio-económica•Reducir las brechas entre educación de elite y pública•Pre-escuela para los pobres•Aprender a aprender•Seguros escolares.
Más y mejores empleos•Abordar la heterogeineidad productiva•Inversión pro-empleo•Enfoques de recursos humanos•Reducir la discriminación•Mejorar o complementar las relaciones laborales con los requerimientos de la innovación y el ciclo•Re-entrenamiento•Seguro de desempleo.
Seguridad Social, universal, solidaria y eficiente•Reformar las mezclas público-privadas•Incorporar solidaridad al financiamiento para mejorar acceso sin sacrificar ahorro y seguro•Mejorar protección contra riesgos contingentes•Financiar viviendas para pobres
Mejorar la cohesión social•Fortalecimiento de las instituciones•La solidaridad de las clases medias y altas•Ciudadania y ejercicio de derechos•Promover la participación ciudadana en aspectos de interés colectivo•Mejorar la gobernabilidad revisando los incentivos para invertir en servicios sociales básicos que han sido privatizados y mejorar su marco regulatorio
Responsabilidadfiscal
Pertenencia
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• Tres dimensiones de los derechos: –ética –procesal –contenidos
Derechos económicos y sociales en las políticas públicas
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Conclusiones:Protección Social y política fiscal
Reconocer que el estado de bienestar basado en la sociedad de trabajo es una
Identificar las variables claves.
promesa inconclusa
Disenar sistemas de protección social sobre la trilogía estado, mercado,
familia.Elaborar contratos sociales para construir de una verdadera ciudadanía social.
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Conclusiones:
Protección Social y Política Fiscal:
Actual crisis afecta mercado laboral, remesas y costos canasta basica
Se elaboraran politicas sobre la base trilogía estado, mercado y familia.
Fuertes debates acerca cargas tributarias y paquetes basicos de prestaciones .
Bono demografico se agotara en mediano plazo.
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Protección social y política fiscal
Andras Uthoff
Consultor CEPAL