Patrimoni culturali, sistemi informativi e open data:

accesso libero ai beni comuni?

Conoscenze condivise per la tutela e valorizzazione

del paesaggio:

Il sistema informativo integrato della Regione Puglia

Angela Barbanente

Trieste, 28-29 gennaio 2016

• Conoscenza – tutela – valorizzazione

• Conoscenze finalizzate all’azione

• Conoscenze prodotte nell’azione

• Quali conoscenze

• Punto di partenza: criticità delle trasformazioni del

territorio contemporaneo • indifferenza/distruzione dei patrimoni culturali

• Conoscenze interdisciplinari

• Saperi esperti e contestuali

• Conoscenze sistematiche, accessibili, condivise, esperte

ed esperienziali

urbanizzazioni pervasive di bassa qualità architettonica, omologanti i paesaggi costruiti, volumetricamente ridondanti, in grado di occultare la percezione territoriale e paesistica delle città, delle coste, dei paesaggi rurali

Edificazione sui cordoni dunali e

sulle scogliere

CRITICITÀ NEI PAESAGGI CONTEMPORANEI

Consumi di suolo, frammentazione degli spazi aperti

Barriere visuali ed ecologiche …

… sprawl urbano nei paesaggi rurali

CRITICITÀ NEI PAESAGGI CONTEMPORANEI

CRITICITÀ NEI PAESAGGI CONTEMPORANEI /

impianti energetici in zona impropria

Impianti energetici ad elevato

impatto paesaggistico

Residui industriali dell’acciaieria

dismessa Giovinazzo alla foce di

Lama Castello

PROBLEMI E RITARDI DELLA PIANIFICAZIONE IN PUGLIA

• Conoscenze dei beni patrimoniali vs. impostazione

procedurale e burocratica

• Unico Piano alla scala regionale:

il Piano Urbanistico Territoriale Tematico - Paesaggio

Un circolo vizioso da interrompere

• Inadeguatezza della base informativa del PUTT/P

• Mancanza di quadri conoscitivi attendibili

• Frammentazione e disorganicità dell’azione di tutela

• Mancanza di scenari coerenti e condivisi di sviluppo del

territorio regionale

• La conformità quale attenzione prevalente dei Comuni

OBIETTIVI E REQUISITI DEL SIT REGIONALE

• migliorare il governo del territorio mediante basi informative: – aggiornate, affidabili e accessibili

– utilizzate come riferimento ufficiale da una pluralità di soggetti (centrali, regionali e locali, pubblici e privati, esperti e non esperti)

– capaci di stimolare/sostenere la cooperazione istituzionale con Regione, Province, Comunità montane, Comuni …

• Costruzione e manutenzione in forma congiunta

• Carattere non sostitutivo di eventuali sistemi settoriali

• Valorizzazione degli investimenti in atto

• Apertura e accessibilità a un’ampia gamma di utenti tramite web

• Realizzazione di servizi informativi in modo congiunto fra Regione e altri enti pubblici

Ministero Riforme e

Innovazioni nella PA Comunità Europea

POR 2000-2006 Regione Puglia

Creazione di una base dati geografici regionale di riferimento per

la regione e gli altri enti, fruibile da parte degli operatori del settore

e dei cittadini

database topografico alla scala

1:5.000 (*)

Digital Territorial Model (*)

Ortofoto (*)

Carta dell’uso del suolo (*)

Database derivato alla scala

1:10.000 e 1:25.000 (*)

Database indicatori socioeconomici

(collaborazione con IPRES)

Raccolta di dati sui flussi di traffico

relativi alle principali arterie regionali

Copertura aerofotogrammetrica con

camera digitale dell’intero territorio

regionale

Sottoscrizione di Convenzione con IGM

per il collaudo dei prodotti topografici e la

condivisione dei dati

Convenzione con l’Agenzia del Territorio

per l’interscambio dati catastali

L’INFRASTRUTTURA DI BASE

La rete di raffittimento

Realizzazione di servizi di

posizionamento di precisione • La rete di raffittimento della rete IGM95

• La rete di appoggio

• La rete di stazioni permanenti GPS

Ministero Riforme e

Innovazioni nella PA Comunità Europea

POR 2000-2006 Regione Puglia

L’INFRASTRUTTURA DI BASE

– Non solo adempimento ma strumento che mira ad affermare un diverso

modo di considerare il paesaggio quale principale bene patrimoniale e

testimonianza identitaria per realizzare un futuro socioeconomico durevole

e sostenibile della regione

– “oltre che vincoli, soprattutto regole di trasformazione, politiche, azioni,

progetti che favoriscano l’elevamento della qualità dei paesaggi dell’intero

territorio regionale” (Magnaghi, PPTR).

– connotazione identitaria e statutaria del quadro conoscitivo

– connotazione strategica e progettuale, fino alla predisposizione di progetti territoriali per il paesaggio regionale

– previsione di strumenti di governance per l’attuazione della strategia

– attivazione della partecipazione per la produzione sociale del piano

La conoscenza nel piano paesaggistico

PARTECIPAZIONE / CO-PIANIFICAZIONE

IL QUADRO

CONOSCITIVO

IL PROGETTO DI

TERRITORIO

IL SISTEMA DELLE

TUTELE

Atlante del patrimonio

Descrizioni analitiche

Descrizioni strutturali

di sintesi

Interpretazioni

identitarie e statutarie

Scenario strategico

Obiettivi generali e

specifici

Progetti territoriali per il

paesaggio regionale

Linee guida

Schede ambiti paesaggistici

Struttura

idrogeomorfologica

Struttura ecosistemica

Beni e ulteriori contesti

paesaggistici

Struttura antropica e

storico-culturale

Indirizzi Direttive

Raccomandazioni

EL

AB

OR

AT

I

Indirizzi Direttive Prescrizioni

Progetti integrati sperimentali

STRUMENTI

ATTORI

CTR–SIT–Carte

tematiche-Osservatorio

VALUTAZIONE AMBIENTALE STRATEGICA

Regione Ministero Enti locali Soggetti pubblici e privati

PR

OC

ES

SI

La conoscenza nel piano paesaggistico

Il PPTR organizza la conoscenza nell’Atlante del patrimonio, che

• evidenzia i caratteri identitari dei paesaggi della Puglia interpretandoli

come potenziali risorse per il futuro sviluppo del territorio

• definisce le regole statutarie di tutela, valorizzazione e riqualificazione

Le descrizioni, le interpretazioni e le rappresentazioni contenute nell’Atlante

sono organizzate secondo una disposizione a strati sovrapposti, ciascuno dei

quali contiene informazioni elaborate per ricavare le descrizioni dello strato

superiore, nell’ordine:

DESCRIZIONI ANALITICHE

DESCRIZIONI STRUTTURALI DI SINTESI

INTERPRETAZIONI IDENTITARIE E STATUTARIE

Il quadro conoscitivo dell’Atlante si struttura su due livelli:

LIVELLO REGIONALE

LIVELLO D’AMBITO (approfondimento alla scala di ognuno degli 11 ambiti paesaggistici

nei quali è articolato il territorio regionale)

L’ATLANTE DEL PATRIMONIO / Il sistema delle conoscenze

• Strumento dinamico e in progressivo

aggiornamento all’avanzare delle

conoscenze (2006)

• percorso multiscalare di

territorializzazione dei singoli beni

• dall’unità topografica al sito contesto

topografico stratificato (CTS), al

Comprensorio

• superamento della visione puntiforme

• interpretazione di sistemi territoriali

complessi e regolazione dell’uso

• oltre il PPTR: • Legge regionale n. 17/2013: sviluppo e

aggiornamento della Carta

• interscambio dei dati tra i sistemi informativi della

Regione e del MiBACT

DESCRIZIONI STRUTTURALI DI SINTESI:

la carta dei beni culturali della Puglia

L’ATLANTE DEL PATRIMONIO /rappresentazioni identitarie e statutarie 3.3

.1 I p

aesaggi della

Puglia

Lo scenario di sintesi, rappresentativo dei

cinque progetti territoriali per il

paesaggio regionale:

- Rete Ecologica regionale

- Patto città-campagna

- Sistema infrastrutturale per la mobilità

dolce

- Valorizzazione e riqualificazione dei

paesaggi costieri

- Sistemi territoriali per la fruizione dei

beni patrimoniali

LO SCENARIO STRATEGICO / quadro di sintesi dei progetti territoriali

LO SCENARIO STRATEGICO /i progetti territoriali /I sistemi territoriali per la fruizione dei beni patrimoniali

Dal Sito ai Contesti

Topografici Stratificati

LO SCENARIO STRATEGICO /i progetti integrati di paesaggio sperimentali

I progetti integrati di paesaggio sperimentali hanno costituito, nel

corso della elaborazione del piano, la sede della puntuale verifica, insieme

agli enti locali e altre istituzioni, degli obiettivi strategici, e dovranno essere

promossi nel corso dell’attuazione del piano, quale parte dello scenario

strategico.

I progetti attivati e previsti sono di diversa natura:

- prevalentemente istituzionale (piani e progetti)

- prevalentemente socioculturale (mappe di comunità, ecomusei,

iniziative culturali).

Progetto “Le porte del Parco Fluviale dell’Ofanto” Mappa di comunità

CARTA DEI BENI CULTURALI

La nuova carta dei beni culturali

Strumento conoscitivo, interamente interoperabile con il sistema

dell’ICCD, per tutti i potenziali fruitori, cittadinanza attiva, professionisti,

studiosi, operatori del settore, oltre che per la Regione Puglia e il MIBACT

e le sue relative articolazioni regionali.

Principio base: bene culturale legato al contesto nel quale si colloca

Elementi Culturali Bene Immobile • Contesto Territoriale Stratificato • Sito Pluristratificato • Sito • Complesso Topografico • Unità Topografica

Luogo della Cultura Bene Mobile Bene Immateriale Evento

Struttura funzionale a gestire la globalità e la complessità̀ del patrimonio culturale.

Sistema Informativo Regionale del Patrimonio Culturale

Un Sistema di servizi funzionale a:

• gestire tutte le informazioni contenute nella Carta “versione

estesa”

• rappresentare lo stato di fruizione dei beni e degli istituti di

cultura e i relativi interventi di valorizzazione al fine di

permettere una pianificazione della valorizzazione del

patrimonio culturale regionale

Un progetto integrato di infrastrutturazione immateriale e di promozione

dei sistemi e delle reti di beni culturali presenti sul territorio regionale, in

linea con la L.R. 17/2013 “Disposizioni in materia di beni culturali”:

• Potenziamento e miglioramento della fruizione

• Rafforzamento dell’identità storica e culturale

• Sviluppo del territorio

• Promozione dell’inclusione sociale e culturale delle popolazioni.

Sistema Informativo Regionale del Patrimonio Culturale

Altre funzionalità:

•Visualizzazione integrata dei dati sul Monitoraggio dei

finanziamenti, rivenienti sia dal MIR sia dal sistema di

gestione delle istanze di finanziamento

•Registrazione da parte dei gestori dei Luoghi di Cultura

dei dati sui visitatori, anche attraverso l’uso di QR-Code

•Analisi dei dati sul flusso dei visitatori

•App per la fruizione dei dati sul Patrimonio Culturale

Procedure e data base delle autorizzazioni paesaggistiche

Cittadino Professionista

S I T

REGIONE

PUGLIA

Associazioni

Enti parco

Enti delegati

Autorizzazione Paesaggistica

TRASMISSIONI AUTORIZZAZIONI PAESAGGISTICHE

ATTRAVERSO IL SIT

> 13.000

CARICAMENTI

dal 2011

Procedure e data base delle autorizzazioni paesaggistiche

Componente cartografica

Elenchi

Provvedimento finale

Libero accesso alle autorizzazioni rilasciate

Pratica di Autorizzazione Paesaggistica Cittadino

Professionista

Procedure e data base delle autorizzazioni paesaggistiche

Libero accesso alla cartografia

Pratica di Autorizzazione Paesaggistica Cittadino

Professionista

Analisi attraverso componente cartografica vincolistica, catastale, cartografia, ortofoto

… anche storica e originale

Procedure e data base delle autorizzazioni paesaggistiche

Trasmissione parere

Pratica di Autorizzazione Paesaggistica

Procedure e data base delle autorizzazioni paesaggistiche

• coordinamento dei procedimenti • dematerializzazione dei flussi informativi • trasparenza per il cittadino • monitoraggio delle trasformazioni in atto nelle aree

vincolate • osservazione delle principali pressioni a cui sono

sottoposte • valutazione della capacità dell’intero sistema istituzionale

(comuni, commissioni locali per il paesaggio, regione, soprintendenze) di indirizzare dette istanze di trasformazione verso obiettivi di qualità paesaggistica

Pratica di Autorizzazione Paesaggistica

Autorizzazioni Paesaggistiche

Aree Tutelate dal PUTT/P

DATO 2011-2012 Vantaggi della procedura

Procedure e data base delle autorizzazioni paesaggistiche

Procedure e data base delle autorizzazioni paesaggistiche

Autorizzazioni Paesaggistiche

Aree Tutelate dal D.lgs 42/2004 (artt. 136, 142)

3

4

1

2

5

6

7

8 9

10

11

1492

1072

467

6064

5733

1761

Altro

interventinon di edilizia

recinzioni

ristrutturazioni e …

nuove costruzioni

interventi infrastrutturaii 0 1 2 3 4 5 6

Salento delle Serre

Murgia dei trulli

Tavoliere Salentino

La campagna brindisina

La Puglia centrale

Arco Jonico Tarantino

Gargano

Alta Murgia

Monti Dauni

Ofanto

Tavoliere

AUTORIZZAZIONI PER KMQ

Procedure e data base delle autorizzazioni paesaggistiche