anÁlisis comparativo entre el segundo y tercer …
TRANSCRIPT
ANÁLISIS COMPARATIVO ENTRE EL SEGUNDO Y TERCER PERIODO TARIFARIO EXPEDIDO PARA EL SERVICIO DE ALCANTARILLADO, EN EL MARCO DE LA LEY
142 DE 1994
JHON JAIRO GALEANO MELO
20092481012
CARLOS ANDRES GARZON YEPES
20092481005
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSE DE CALDAS FACULTAD DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
TECNOLOGIA EN GESTION AMBIENTAL Y SERVICIOS PUBLICOS SEPTIEMBRE 2016
1
TABLA DE CONTENIDO
RESUMEN .................................................................................................................... 8
ABSTRACT ................................................................................................................... 9
1. INTRODUCCIÓN .............................................................................................. 10
2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ............................................................... 12
3. JUSTIFICACIÓN ............................................................................................... 13
4. OBJETIVOS ...................................................................................................... 14
OBJETIVO GENERAL ............................................................................................. 14
OBJETIVOS ESPECIFICOS ................................................................................... 14
5. MARCO REFERENCIAL ................................................................................... 15
5.1. EL ESTADO Y SU FINALIDAD EN SERVICIOS PÚBLICOS ........................ 15
5.1.1. CONSTITUCIÓN PÓLITICA DE COLOMBIA DE 1991 ........................... 15
5.1.2. ESTADO DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS ANTES DE
LA CONSTITUCIÓN PÓLITICA DE 1991. .................................................................. 16
5.1.3. LEY DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS .................................................... 17
5.1.3.1. DEFINICIÓN DE LOS CRITERIOS TARIFARIOS................................... 18
5.1.4. REGULACION DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS. .................................. 20
5.1.5. TASA RETRIBUTIVA POR VERTIMIENTOS. ......................................... 22
5.1.5.1. EL FACTOR REGIONAL DEL PARÁMETRO ......................................... 23
5.1.6. ESTRATIFICACIÓN SOCIOECONÓMICA. ................................................ 24
5.1.7. SUBSIDIOS ................................................................................................ 25
2
5.1.8. CONTRIBUCIONES ................................................................................... 27
5. MARCO LEGAL ................................................................................................ 28
6. METODOLOGÍA ............................................................................................... 30
6.1. ENFOQUE METODOLÓGICO ...................................................................... 30
6.2. FASES METODOLÓGICAS .......................................................................... 30
6.2.2. Fase I. Investigación y Recolección de Información. .............................. 30
6.2.3. Fase II. Comprensión y Análisis de la Información. ................................ 31
6.2.4. Fase III. Resultados de la Comparación. ................................................ 31
6.2.5. Fase IV. Evaluación de los Resultados. .................................................. 31
6.3. DIAGRAMA FASES METODOLÓGICAS ...................................................... 32
7. METODOLOGÍA Y FORMULAS TARIFARIAS, RESOLUCIÓN CRA 287 DE 2004 (SEGUNDO PERIODO TARIFARIO). ......................................................................... 33
7.1. COMPONENTES DE LAS FÓRMULAS TARIFARIAS. ................................. 34
7.1.1. CARGO FIJO .......................................................................................... 34
7.1.1.1. COSTO MEDIO ADMINISTRATIVO (CMA) ............................................ 35
7.1.2. CARGO POR CONSUMO ....................................................................... 36
7.1.2.1. COSTO MEDIO DE OPERACIÓN .......................................................... 37
7.1.2.1.1. Costo Medio De Operación Particular. .................................................... 37
7.1.2.1.2. Costo Medio De Operación Por Comparación. ....................................... 41
7.1.2.2. COSTO MEDIO DE INVERSIÓN. ........................................................... 43
7.1.2.3. COSTO MEDIO DE TASAS AMBIENTALES. ......................................... 44
3
7.1.2.3.1. Costo medio de la tasa de uso ................................................................ 44
8. METODOLOGÍA Y FORMULAS TARIFARIAS, RESOLUCIÓN CRA 688 DE 2014 (TERCER PERIODO TARIFARIO) ............................................................................. 47
8.1. PROYECCIÓN DE SUSCRIPTORES ........................................................... 48
8.1.1. NÚMERO DE SUSCRIPTORES RESIDENCIALES POR FACTURAR. . 50
8.1.2. NÚMERO DE SUSCRIPTPRES NO RESIDENCIALES POR FACTURAR.
51
8.2. CONSUMO FACTURADO Y LAS PÉRDIDAS .............................................. 52
8.2.1. ÍNDICE DE AGUA SUMINISTRADA POR SUSCRIPTOR FACTURADO EN
EL AÑO i (𝑰𝑺𝑼𝑭𝒊). ....................................................................................................... 52
8.2.2. ÍNDICE DE CONSUMO DE AGUA FACTURADA POR SUSCRIPTOR DE
ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO EN EL AÑO I (𝑰𝑪𝑼𝑭𝒊,/𝒂𝒍). ............................ 52
8.2.3. ÍNDICE DE CONSUMO DE AGUA FACTURADA POR SUSCRIPTOR EN
EL AÑO BASE (𝑰𝑪𝑼𝑭𝟎). ............................................................................................. 53
8.2.4. ÍNDICE DE PÉRDIDAS POR SUSCRIPTOR FACTURADO DEL AÑO i
(𝑰𝑷𝑼𝑭𝒊). 54
8.2.5. ÍNDICE DE PÉRDIDAS POR SUSCRIPTOR FACTURADO EN EL AÑO
BASE (𝑰𝑷𝑼𝑭𝟎). ........................................................................................................... 55
8.2.6. CÁLCULO DEL CONSUMO CORREGIDO POR PÉRDIDAS (𝑪𝑪𝑷𝒊). .... 56
8.3. TASA DE DESCUENTO APLICABLE A LOS SERVICIOS PÚBLICOS
DOMICILIARIOS DE ALCANTARILLADO ............................................................... 57
8.3.1. TASA DE DESCUENTO PARA EL CÁLCULO DEL COSTO MEDIO DE
INVERSIÓN (𝒓). .......................................................................................................... 57
4
8.3.2. TASA DE CAPITAL DE TRABAJO PARA EL CÁLCULO DEL COSTO
MEDIO DE ADMINISTRACIÓN Y DEL COSTO MEDIO DE OPERACIÓN (𝒓𝒄𝒕). ...... 57
8.4. COSTOS DE PRESTACIÓN ......................................................................... 57
8.4.1. COSTO MEDIO DE ADMINISTRACIÓN ................................................. 57
8.4.1.1. COSTOS ADMINISTRATIVOS TOTALES (𝑪𝑨𝑻𝒊). ................................. 58
8.4.1.1.1. Costos Administrativos Eficientes (𝑪𝑨𝒊𝒆). ............................................... 59
Costos administrativos eficientes por suscriptor mensual (𝑪𝑨𝑼𝒊𝒆) ............................. 59
8.4.1.1.2. Costos de impuestos, contribuciones y tasas (𝑰𝑪𝑻𝑨𝒊). ........................... 63
8.4.2. COSTO MEDIO DE OPERACIÓN. ......................................................... 63
8.4.2.1. COSTO MEDIO DE OPERACIÓN (𝑪𝑴𝑶). .............................................. 63
8.4.2.1.1. Costos Operativos Totales. ..................................................................... 64
8.5. COSTO MEDIO DE INVERSIÓN ................................................................... 73
8.5.1. COSTO DE INVERSIÓN DEL AÑO I (𝑪𝑰𝒊). ............................................. 74
8.5.1.1. BASE DE CAPITAL REGULADA DEL AÑO I (𝑩𝑪𝑹𝒊). ............................ 75
8.5.1.3. DESCUENTO EN EL CMI DE LOS APORTES BAJO CONDICIÓN. ...... 76
8.6. COSTO MEDIO GENERADO POR TASAS AMBIENTALES ........................ 80
8.7. CONTRATOS DE SUMINISTRO DE AGUA POTABLE Y/O CONTRATOS DE
INTERCONEXIÓN DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO. ................................ 81
8.7.1. PORCENTAJES DE DISTRIBUCIÓN DE LOS COSTOS EN LOS
CONTRATOS DE SUMINISTRO DE AGUA POTABLE Y/O INTERCONEXIÓN DE
ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO. ........................................................................ 82
5
8.8. ACTUALIZACIÓN DE COSTOS .................................................................... 83
8.9. SEPARACIÓN DE COSTOS POR SUBSISTEMAS ...................................... 84
8.9.1. COSTO DESDE EL SUBSISTEMA DE RECOLECCIÓN DE AGUAS
RESIDUALES DEL SISTEMA DE ALCANTARILLADO (𝑪𝑺𝑹,). .................................. 85
8.9.1.1. COSTO MEDIO DE OPERACIÓN DESDE EL SUBSISTEMA DE
RECOLECCIÓN DE AGUAS RESIDUALES DEL SISTEMA DE ALCANTARILLADO
(𝑪𝑴𝑶𝑹,). 86
8.9.1.2. COSTO MEDIO DE INVERSIÓN DESDE EL SUBSISTEMA DE
RECOLECCIÓN DE AGUAS RESIDUALES DEL SISTEMA DE ALCANTARILLADO
(𝑪𝑴𝑰𝑹,). 87
8.9.2. COSTO DESDE EL SUBSISTEMA DE TRANSPORTE DE AGUAS
RESIDUALES DEL SISTEMA DE ALCANTARILLADO (𝑪𝑺𝑻𝑳,). ................................ 88
8.9.2.1. COSTO MEDIO DE OPERACIÓN DESDE EL SUBSISTEMA DE
TRANSPORTE DE AGUAS RESIDUALES DEL SISTEMA DE ALCANTARILLADO
(𝑪𝑴𝑶𝑻𝑳,). 89
8.9.2.2. COSTO MEDIO DE INVERSIÓN DESDE EL SUBSISTEMA DE
TRANSPORTE DE AGUAS RESIDUALES DEL SISTEMA DE ALCANTARILLADO
(𝑪𝑴𝑰𝑻𝑳,). 90
8.9.3. COSTO DEL SUBSISTEMA DE TRATAMIENTO Y/O DISPOSICIÓN FINAL
DE AGUAS RESIDUALES DEL SISTEMA DE ALCANTARILLADO (𝑪𝑺𝑫𝑭,). ............ 91
8.9.3.1. COSTO MEDIO DE OPERACIÓN DEL SUBSISTEMA DE TRATAMIENTO
Y/O DISPOSICIÓN FINAL DE AGUAS RESIDUALES DEL SISTEMA DE
ALCANTARILLADO (𝑪𝑴𝑶𝑫𝑭,). .................................................................................. 92
6
8.9.3.2. COSTO MEDIO DE INVERSIÓN DEL SUBSISTEMA DE TRATAMIENTO
Y/O DISPOSICIÓN FINAL DE AGUAS RESIDUALES DEL SISTEMA DE
ALCANTARILLADO (𝑪𝑴𝑰𝑫𝑭,). ................................................................................... 93
8.10. FÓRMULA TARIFARIA .............................................................................. 94
8.10.1. CARGO FIJO .......................................................................................... 94
8.10.2. CARGO POR CONSUMO. ...................................................................... 94
9. RESULTADOS .................................................................................................. 96
9.1. CUADRO COMPARATIVO ENTRE EL SEGÚNDO Y TERCER PERIODO
TARIFARIO PARA EL SERVICIO PÚBLICO DE ALCANTARILLADO. ................... 96
9.1.1. COMPARATIVO - ASPECTOS GENERALES. ....................................... 96
9.1.2. COMPARATIVO – CARGO FIJO ............................................................ 97
9.1.3. CARGO POR CONSUMO ....................................................................... 99
9.1.3.1. COSTO MEDIO DE OPERACIÓN .......................................................... 99
9.1.3.2. COSTO MEDIO DE INVERSIÓN .......................................................... 100
9.1.3.3. COSTO MEDIO DE TASAS AMBIENTALES ........................................ 103
10. ANALISIS DEL SEGUNDO Y TERCER PERIODO TARIFARIO .................... 103
10.1. CARGO FIJO ............................................................................................ 103
10.2. COSTO MEDIO DE OPERACIÓN ............................................................ 105
10.3. COSTO MEDIO DE INVERSIÓN ............................................................. 107
10.4. COSTO MEDIO DE LAS TASAS AMBIENTALES .................................... 110
11. CONCLUSIONES ........................................................................................... 112
7
11.1. PRINCIPALES CONTENIDOS ................................................................. 113
11.1.1. Segundo periodo – Resolución 287 de 2004 ........................................ 113
11.1.2. Tercer Periodo – Resolución 688 de 2014 ............................................ 113
11.2. DIFERENCIAS CENTRALES ................................................................... 114
11.3. APORTES ................................................................................................ 114
11.3.1. Aportes del Tercer Periodo a Resolución 688 de 2014 ......................... 114
11.4. FALLAS E IRREGULARIDADES .............................................................. 115
11.4.1. Segundo periodo – Resolución 287 de 2004 ........................................ 116
11.4.2. Tercer Periodo – Resolución 688 de 2014 ............................................ 117
11.5. RECOMENDACIONES ............................................................................ 119
12. BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................... 120
8
RESUMEN
El presente trabajo de grado busca realizar un análisis comparativo entre el segundo y
tercer periodo tarifario expedido para el servicio público domiciliario de alcantarillado
bajo el marco de la Ley 142 de 1994. Se tiene como objetivo principal resaltar las
principales diferencias entre la regulación expedida para el servicio público domiciliario
de alcantarillado entre los periodos adoptados en la Resolución 287 de 2004
correspondiente al segundo periodo y la Resolución 688 de 2014 correspondiente al
tercer periodo, resoluciones expedidas por la Comisión de Regulación de Agua Potable
y Saneamiento Básico –CRA-, donde se destacarán los principales aportes y vacíos
normativos.
Para llevar a cabo este proyecto se realizaron consultas bibliográficas, entrevistas a
expertos en el tema de servicios públicos, se realizó el análisis y comparación como
metodología de investigación.
9
ABSTRACT
This degree work seeks to make a comparative analysis between the second and third
issued for public residential sewer under the framework of Law 142 of 1994 tariff period
's main objective is to highlight the main differences between the regulation issued for
public residential sewage among periods adopted by Resolution 287 of 2004 for the
second period and Resolution 688 of 2014 for the third period , resolutions issued by the
Regulatory Commission for Drinking Water and Basic Sanitation -CRA- , where they will
stand the main contributions and regulatory gaps.
To carry out this project literature survey, expert interviews were conducted on the issue
of public services , analysis and comparison as research methodology was performed.
10
1. INTRODUCCIÓN
En la actualidad las grandes ciudades y municipios tienen como objetivo principal
impulsar el crecimiento; también llamado desarrollo, el cual conlleva al aumento en la
demanda de recursos naturales renovables y no renovables, los cuales después de
servir para diversas actividades y/o servicios generan subproductos, también llamados
residuos, el eje de este proyecto son los residuos líquidos, su recolección, transporte,
tratamiento y disposición, son la base del servicio público de alcantarillado. En el
pasado las sociedades aprendieron que las aguas residuales tenían que canalizarse
para evitar la creación y expansión de posibles problemas en salubridad.
El servicio público de alcantarillado, está constituido por un sistema de tuberías
empleado para la recolección y transporte de aguas residuales domésticas, industriales
y pluviales de una zona en general, que conducen las aguas para realizarle un
tratamiento y una disposición adecuada,
El marco de referencia en servicios públicos domiciliarios en Colombia es la Ley 142 de
1994. Allí se definen principios, actos, figura de la superintendencia de servicios
públicos domiciliarios, presupuesto y contribuciones, tarifación, control de gestión de
resultados, procedimientos administrativos, prestación del servicio, defensa de usuarios
y demás ítems considerados en el marco de esta ley, se crearon las comisiones de
Regulación como instrumento del estado para ejercer la regulación de este sector, para
el caso del servicio público de acueducto y alcantarillado se creó la CRA o comisión de
regulación de Agua potable y saneamiento básico la cual tiene como función
establecer la metodología y pautas para que los prestadores de servicios públicos
domiciliarios puedan efectuar los cálculos necesarios y así ejercer un cobro justo en la
prestación de los servicios con una duración mínima de 5 años la cual se ha
denominado periodo tarifario.
11
Hasta el día de hoy, se han establecido tres periodos tarifarios, el primer periodo
tarifario expedido en la Resolución CRA 08 de 1995, el segundo periodo tarifario
establecido por la Resolución CRA 287 de 2004 y el tercer y actual periodo tarifario
determinado por la Resolución 688 de 2014.
Esté documento extenderá una comparación analítica sobre las metodologías entre el
segundo y tercer periodo tarifario (actual) expedido para el servicio público domiciliario
de agua potable y saneamiento básico, haciendo énfasis en el servicio de
alcantarillado, donde se determinarán las principales diferencias adoptadas en el
segundo y tercer periodo tarifario; estudiar los elementos en los cálculos de costos,
concluir los cambios, alcances en las metodologías empleadas y analizarlos de tal
forma que se evidencien vacíos normativos y regulatorios.
La comparación del segundo y tercer periodo tarifario se basa en la Investigación al
Régimen Tarifario de Agua Potable y saneamiento Básico, avalada por el Centro de
Investigaciones y Desarrollo Científico de la Universidad Distrital, la cual está adscrita al
Grupo de Investigación Servipublicos; investigador principal profesor José Lizcano.
12
2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
El sector de los servicios públicos domiciliarios en Colombia se encuentra cobijado
bajo el marco de la Ley 142 de 1994, la cual desde su expedición le ha brindado bases
y herramientas para avanzar hacia un sector más sólido y moderno, dentro de estas
herramientas cabe destacar el régimen tarifario basado en siete criterios; dentro de
estos, la eficiencia y suficiencia financiera son prioridad en la definición y orientación
de las tarifas, es decir que el valor cobrado manifieste los costos de la prestación del
servicio y no sé traslade el cobro de costos de una gestión administrativa ineficiente o
poco eficaz a los usuarios.
Es evidente e incuestionable que toda persona necesite del servicio público domiciliario
de alcantarillado, al ser un servicio esencial requiere de una gestión empresarial
eficiente para aplicar unas tarifas justas a los usuarios, que respondan a los criterios y
demás practicas tarifarias establecidas en la ley de los servicios públicos y demás
normatividad.
Estas prácticas ejercidas serán objeto de estudio y análisis mostrando los desempeños
entre el segundo periodo (Resolución 287 de 2004) y el tercer periodo tarifario,
(Resolución 688 del 2014), planteando y ejecutando un análisis comparativo sobre los
costos que estás metodologías incluyen, así como las modificaciones, aportes,
ineficiencias, vacíos y demás agregados a lo largo de este proyecto. Todo con el
propósito de identificar posibles costos de operación, administración, inversión y demás
posibles gastos que se den de modo innecesario.
Debido a esto, es necesario realizar un análisis completo con respecto a los dos últimos
periodos tarifarios establecidos en el país, destacándose diferencias y evaluar los
aportes que comprende la actual metodología, todo esto con el objeto de aportar ideas
y opiniones en el marco de los servicios públicos para su enriquecimiento.
13
3. JUSTIFICACIÓN
Este proyecto surge del interés y necesidad de indagar, aprender y aportar en el tema
de los servicios públicos domiciliario haciendo énfasis en el servicio de alcantarillado y
el régimen tarifario adoptado en Colombia. Es importante realzar que el análisis de la
norma es algo crucial para la construcción de nueva normatividad; esté proyecto
plasmará un análisis comparativo con respecto a la normatividad establecida, la
Resolución CRA 287 de 2004 y la Resolución 688 de 2014 las cuales corresponden a
los diferentes periodos tarifarios, estos periodos proporcionan las metodologías en el
tema de costos para las personas prestadoras de los servicios públicos domiciliarios de
acueducto y alcantarillado.
El análisis y estudio de la normatividad tiene como objeto determinar, identificar y
establecer las principales diferencias entre tercer periodo tarifario y el que se
encontraba vigente, con el propósito de crear conclusiones y recomendaciones, las
cuales estarán disponibles a consultas, y así poder ser tenidas en cuenta para la
edificación de un nuevo y próximo periodo tarifario.
14
4. OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL
Destacar las principales diferencias entre la regulación expedida para definir las
tarifas del servicio público de alcantarillado entre los periodos adoptados en la
Resolución CRA 287 de 2004 y la Resolución CRA 688 de 2014, destacando los
principales aportes entre el segundo y tercer periodo tarifario.
OBJETIVOS ESPECIFICOS
Realizar un análisis comparativo entre el segundo periodo tarifario (Resolución
CRA 287 de 2004) y tercer periodo tarifario (Resolución CRA 688 de 2014) para
el servicio público de alcantarillado
Describir los principales cambios y aportes en el nuevo modelo tarifario referente
al servició público de alcantarillado.
Identificar los potenciales vacíos regulatorios en el nuevo marco regulatorio de
costos y tarifas.
15
5. MARCO REFERENCIAL
5.1. EL ESTADO Y SU FINALIDAD EN SERVICIOS PÚBLICOS
El tema de los servicios públicos es uno de los más importantes en contenido social y
económico, es deber del estado asegurar y garantizar la prestación eficiente de los
servicios públicos domiciliarios a todos los habitantes del país, resaltando la
trascendencia dada en la constitución política del 1991 en donde se plasma el Capítulo
V “De La Finalidad Social Del Estado Y Los Servicios Públicos”, en forma que se
declaran 6 artículos constitucionales del artículo 365 al artículo 370 otorgando cabida al
ámbito de los servicios públicos domiciliarios y la finalidad del estado social de derecho.
La Constitución Política de Colombia declara en su Artículo 366 “El bienestar general y
el mejoramiento de la calidad de vida de la población son finalidades sociales del
Estado. Será objetivo fundamental de su actividad la solución de las necesidades
insatisfechas de salud, de educación, de saneamiento ambiental y de agua potable.”
(Constitución Politica de Colombia, 1991), de esta forma se establece el compromiso
por parte del estado en contribuir a solucionar y satisfacer las necesidades básicas
insatisfechas, estableciendo la importancia de enfocarse en el servicio público de
alcantarillado como temática del saneamiento ambiental.
5.1.1. CONSTITUCIÓN PÓLITICA DE COLOMBIA DE 1991
A principios de la década de los noventa en Colombia se redefinió la noción de estado y
el papel que ejerce en diversos temas, todo esto se documentó y compilo en un
documento llamado, La Constitución Política de Colombia de 1991 el cual es ahora la
carta magna y la base de todas las leyes, decretos, resoluciones, acuerdos y circulares
generadas para reglamentar y por el cual se rige toda la población a nivel nacional.
16
Entrada en marcha la divulgación de la constitución política se introdujo los principios
básicos en relación a los servicios públicos domiciliarios y se establece que es deber
del estado asegurar y garantizar la prestación eficiente de los servicios públicos
domiciliarios a todos los habitantes del país.
De acuerdo a (Constitución Politica de Colombia, 1991) La dirección general de la
economía estará a cargo del estado, entre otras actividades en los servicios públicos y
privados, que el estado por medio de la Superintendencia de Servicios Públicos
Domiciliarios ejercerá el control, la inspección y vigilancia de las entidades que los
presten.
5.1.2. ESTADO DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS ANTES DE LA
CONSTITUCIÓN PÓLITICA DE 1991.
De acuerdo a (Carolina Domínguez Torres, 2005) antes de la constitución política de
1991 se presentaban diversos problemas en relación a la prestación de los servicios de
acueducto y alcantarillado en relación a cobertura y calidad, esto como resultado de
una insuficiencia económica la cual tenía ineficiencias operativas, tarifas muy bajas y a
su vez promulgaban un sobre costo en todos los procesos, en otras palabras el sistema
que regía antes de la constitución de cualquier manera era deficiente en todos los
aspectos.
En base a (Carolina Domínguez Torres, 2005) las principales características del sector
en los años 90 son:
Bajos niveles de cobertura, tendencia al estancamiento.
Elevados índices de ineficiencia operativa.
Deficiente gestión empresarial.
Baja inversión.
Baja calidad en la prestación de los servicios públicos domiciliarios.
Aspectos ambientales no contemplados.
Poca cultura sobre el consumo.
17
5.1.3. LEY DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS
En el marco de la Constitución del 1991, el Congreso expidió la Ley 142 de 1994, por el
cual se establece el régimen de los servicios públicos domiciliarios y se dictan otras
disposiciones, esta ley se generó debido a la necesidad de establecer un marco sólido
en el ámbito de los servicios públicos, una vez acogida la Ley 142 se reorganiza el
sector y se establecen las responsabilidades y obligaciones de tal manera que se
ejerce un mejor control en el campo de los servicios públicos domiciliarios.
De acuerdo a la Ley 142 de 1994 el Estado mediante las Comisiones de Regulación
tiene la función de señalar las políticas generales de administración y control de
eficiencia en los servicios públicos domiciliarios, se establecen las funciones y
facultades generales de las Comisiones de Regulación. El régimen tarifario está
compuesto por reglas relativas (procedimientos, metodologías, formulas, estructuras,
estratos, facturación, opciones de valores y en general todos los aspectos que
determinan el cobro de tarifas), el régimen tarifario está orientado por criterios
(eficiencia económica, neutralidad, solidaridad, redistribución, suficiencia financiera,
simplicidad y transparencia).
Dentro del criterio de solidaridad que promulga la Ley 142 de 1994, se establece que
los usuarios con servicios públicos, se les realiza cobros para pagar las nuevas
inversiones y de este modo extender los servicios públicos a quienes carecen de ellos
con el objeto de garantizar la prestación a nuevos desarrollos urbanos.
La ley 142 de 1994 fue quien impulso a las empresas de servicio público, siendo un
apoyo a la gestión empresarial que estaban desarrollando las empresas de servicios
públicos, haciendo aumentar los costos en las tarifas para así hacer una inversión y
aumentar la calidad en los servicios generados. De acuerdo a (Murcia, 2007), la ley 142
se convirtió en una medida progresiva para la garantía de los derechos económicos,
sociales y culturales en Colombia, esto fue debido a los niveles de inversión de capital
privado y todo gracias al régimen tarifario establecido por el marco de la ley 142 de
18
1994. También determino que los períodos tarifarios tienen que ser mínimo de cinco
años, con la finalidad de garantizar estabilidad regulatoria.
5.1.3.1. DEFINICIÓN DE LOS CRITERIOS TARIFARIOS.
A continuación, se toman y señalan las bases de la Ley 142 de 1994, con el objeto de
definir los criterios tarifarios, y así comprender el eje sobre la cual rige la metodología
tarifaria en el Titulo VI “El Régimen Tarifario De Las Empresas De Servicios Públicos”
plasma en el Artículo 87 “Criterios para definir el régimen tarifario. El régimen
tarifario estará orientado por los criterios de eficiencia económica, neutralidad,
solidaridad, redistribución, suficiencia financiera, simplicidad y transparencia” (Ley 142,
1994) de acuerdo a lo anterior se estableció un régimen tarifario basado en principios o
criterios; estos a su vez se asocian al carácter social, de difusión y económico. Los
criterios tarifarios son:
Eficiencia económica (de corte económico)
Neutralidad (de carácter social)
Solidaridad (de carácter social)
Redistribución (de carácter social)
Suficiencia financiera (de corte económico)
Simplicidad (de carácter social)
Transparencia (de difusión)
“Por eficiencia económica: se entiende que el régimen de tarifas procurará que
éstas se aproximen a lo que serían los precios de un mercado competitivo; que
las fórmulas tarifarias deben tener en cuenta no solo los costos sino los
aumentos de productividad esperados, y que éstos deben distribuirse entre la
empresa y los usuarios, tal como ocurriría en un mercado competitivo; y que las
fórmulas tarifarias no pueden trasladar a los usuarios los costos de una gestión
ineficiente, ni permitir que las empresas se apropien de las utilidades
19
provenientes de prácticas restrictivas de la competencia. En el caso de servicios
públicos sujetos a fórmulas tarifarias, las tarifas deben reflejar siempre tanto el
nivel y la estructura de los costos económicos de prestar el servicio, como la
demanda por éste.
Por neutralidad: se entiende que cada consumidor tendrá el derecho a tener el
mismo tratamiento tarifario que cualquier otro si las características de los costos
que ocasiona a las empresas de servicios públicos son iguales. El ejercicio de
este derecho no debe impedir que las empresas de servicios públicos ofrezcan
opciones tarifarias y que el consumidor escoja la que convenga a sus
necesidades.
Por solidaridad y redistribución: se entiende que al poner en práctica el
régimen tarifario se adoptarán medidas para asignar recursos a "fondos de
solidaridad y redistribución", para que los usuarios de los estratos altos y los
usuarios comerciales e industriales, ayuden a los usuarios de estratos bajos a
pagar las tarifas de los servicios que cubran sus necesidades básicas.
Por suficiencia financiera: se entiende que las fórmulas de tarifas garantizarán
la recuperación de los costos y gastos propios de operación, incluyendo la
expansión, la reposición y el mantenimiento; permitirán remunerar el patrimonio
de los accionistas en la misma forma en la que lo habría remunerado una
empresa eficiente en un sector de riesgo comparable; y permitirán utilizar las
tecnologías y sistemas administrativos que garanticen la mejor calidad,
continuidad y seguridad a sus usuarios.
Por simplicidad: se entiende que las fórmulas de tarifas se elaborarán en tal
forma que se facilite su comprensión, aplicación y control.
Por transparencia: se entiende que el régimen tarifario será explícito y
completamente público para todas las partes involucradas en el servicio, y para
los usuarios.” (Ley 142, 1994).
20
5.1.4. REGULACION DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS.
La regulación de los servicios públicos está dada por el Estado, con la expedición de la
Ley 142 se crea la forma en la cual el estado ejerce la regulación por medio de las
comisiones de regulación de los servicios públicos, estipulado en el Artículo 68
“Delegación de funciones presidenciales a las Comisiones. El Presidente de la
República señalará las políticas generales de administración y control de eficiencia de
los servicios públicos domiciliarios, que le encomienda el artículo 370 de la
Constitución Política, y de los demás a los que se refiere esta Ley, por medio de las
comisiones de regulación de los servicios públicos (…)” (Ley 142, 1994).
Existen Tres comisiones de regulación, las cuales funcionan con independencia
administrativa y patrimonial adscritas a un ministerio. Las comisiones de regulación son:
Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico (CRA).
Comisión de Regulación de Energía y Gas Combustible (CREG).
Comisión de Regulación de Telecomunicaciones (CRT).
El Ministerio de Hacienda y Crédito Público tiene adscrito a la Comisión de Regulación
de Energía y Gas (CREG) y la Comisión de Regulación de Telecomunicaciones (CRT),
el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible participa con la Comisión de
Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico, Además estas tienen asiento en el
Departamento Nacional de Planeación.
En el Artículo 73 de la Ley 142 de 1994 establece las funciones y facultades generales
de las Comisiones de Regulación “(…) Tienen la función de regular los monopolios en
la prestación de los servicios públicos, cuando la competencia no sea, de hecho,
posible; y, en los demás casos, la de promover la competencia entre quienes presten
servicios públicos, para que las operaciones de los monopolistas o de los competidores
sean económicamente eficientes, no impliquen abuso de la posición dominante, y
produzcan servicios de calidad (…)” (Ley 142, 1994) además se establece el
señalamiento de las políticas generales de administración y control de eficiencia en el
21
marco de los servicios públicos, así es como la CRA tiene la potestad de expedir las
metodologías tarifarias, las cuales rigen a nivel nacional.
Obedeciendo a los principios de la ley de los servicios púbicos la CRA ha expedido
hasta la fecha tres metodologías tarifarias.
Las disposiciones establecidas en la primera metodología tarifaria Resoluciones 08 y 09
de 1995 buscaron superar el equilibrio de bajo nivel existente, que implicaba que las
tarifas no eran suficientes para cubrir los costos involucrados en la prestación de estos
servicios. En tal sentido, mediante un esquema de tasa de retorno, se establecieron
costos medios de prestación que garantizaran la suficiencia financiera de las empresas.
Según (Lizcano, 2011) La metodología tarifaria contenida en dichas Resoluciones se
basó en el reconocimiento de los costos medios de largo plazo que debían enfrentar la
entidad prestadora (en sus componentes de administración, operación e inversión),
bajo el marco del modelo de regulación de tasa por retorno, según el cual, el prestador
recibiría anualmente una tasa de rendimiento sobre el capital, calculado como el total
de las inversiones efectivamente realizadas.
Como resultado de la aplicación de estas metodologías, los prestadores obtuvieron
unos costos de referencia más altos que las tarifas aplicadas en ese momento. La Ley
286 de 1996 estableció un primer periodo de transición que terminaba en el 2001, pero
dado que muchos municipios no llevaron a cabo el ajuste tarifario, la Ley 632 de 2000
amplió dicho período hasta diciembre de 2005.
El segundo periodo tarifario enmarcado en la Resolución 287 de 2004 fue una
extensión de la metodología expedida para el primer periodo tarifario, intento involucrar
criterios de eficiencia en los componentes del costo operacional y administrativo y toma
como datos fuente los registros contables. Se continuó con el cubrimiento de los costos
con base en los históricamente manejados, cargo fijo y cargo por consumo y se
conservan los bloques de consumo. Entre los aspectos más importantes cabe resaltar:
22
Esta metodología busco entre otros aspectos, impedir el traslado de
ineficiencias a los usuarios y proteger la suficiencia financiera de las empresas.
La fijación de las tarifas, orientada por nuevos parámetros de eficiencia, es
responsabilidad de las autoridades tarifarias locales.
Prestación de servicios en forma continua y eficiente sin abusos de posición
dominante.
Por último, el 24 de junio de 2014 se expidió la Resolución CRA 688 de 2014 que
establece el tercer periodo tarifario para prestadores de los servicios de acueducto y
alcantarillado con más de 5000 suscriptores en el área urbana. Esta metodología
introdujo importantes cambios estableciendo unas metas e indicadores para alcanzar
una mayor eficiencia en la prestación de los servicios públicos domiciliarios de
acueducto y alcantarillado enfocados en tres dimensiones: cobertura, calidad y
continuidad.
5.1.5. TASA RETRIBUTIVA POR VERTIMIENTOS.
Es un instrumento financiero económico, se da por la utilización directa al recurso
hídrico como receptor de vertimientos puntuales, originados de actividades antrópicas,
es cobrada por la Autoridad Ambiental competente. Esta tasa comenzó a reglamentarse
con el Decreto 901 de 1997, sucedidas por las reglas dadas en los Decreto 3100 de
2003 y 3440 de 2004, Actualmente el Decreto 2667 de 2012 es el criterio que
reglamenta la tasa retributiva.
El monto total a pagar se define como:
∑ 𝑚
Fuente: (Decreto 2667 , 2012)
23
Dónde:
MPcj: Total Monto a Pagar. Tmi: Tarifa Mínima del Parámetro i, Al momento de la presentación del estudio. Fri: Factor Regional del Parámetro i, aplicado al usuario. Cij: Carga Contaminante del Parámetro i Vertido para el Suscriptor j con Caracterización.
5.1.5.1. EL FACTOR REGIONAL DEL PARÁMETRO
De acuerdo al artículo 16 del Decreto 2667 de 2012 “Factor Regional (Fr). Es un factor
multiplicador que se aplica a la tarifa mínima y representa los costos sociales y
ambientales de los efectos causados por los vertimientos puntuales al recurso hídrico.
Este factor se calcula para cada uno de los elementos, sustancias o parámetros objeto
del cobro de la tasa y contempla la relación entre la carga contaminante total vertida en
el periodo analizado y la meta global de carga contaminante establecida; dicho factor lo
ajustará la autoridad ambiental ante el incumplimiento de la mencionada meta.
Los ajustes al factor regional y por lo tanto a la tarifa de la tasa retributiva, se efectuarán
hasta alcanzar las condiciones de calidad del cuerpo de agua para las cuales fue
definida la meta.
De acuerdo con lo anterior, el factor regional para cada uno de los parámetros objeto
del cobro de la tasa se expresa de la siguiente manera:
FR1 =FRo + (Cc I Cm)
Dónde:
FR1=Factor regional ajustado.
FRo = Factor regional del año inmediatamente anterior. Para el primer año del quinquenio, FRo = 0.00
24
Cc = Total de carga contaminante vertida por los sujetos pasivos de la tasa retributiva al cuerpo de agua o tramo del mismo en el año objeto de cobro expresada en Kg/año, de acuerdo a lo definido en el artículo 3.
Cm = Meta global de carga contaminante para el cuerpo de agua o tramo del mismo expresada en Kg/año.” (Decreto 2667 , 2012).
Para el cálculo de costo medio generado por tasas ambientales para el servicio público
de alcantarillado, siempre será 1, que es el valor aplicable si la entidad prestadora
cumple la meta global de carga contaminante establecida por la autoridad ambiental. La
meta global se establecerá cada 5 años, la cual será igual a la suma de las metas
quinquenales individuales y grupales.
5.1.6. ESTRATIFICACIÓN SOCIOECONÓMICA.
La estratificación socioeconómica de acuerdo a (Alzate, 2006) es una clasificación de
las viviendas o inmuebles residenciales, donde se tienen presentes las características
físicas y el entorno, bien sea rural o urbano, están divididos en seis estratos que
afirman las diferentes capacidades económicas, su uso se da desde 1983 para el cobro
diferencial de los servicios públicos domiciliarios.
De acuerdo a (Lizcano, 2011) en su investigación al régimen tarifario, expresa que la
estratificación socioeconómica en 1984 se estableció una clasificación nacional y se
diferenció entre los usuarios residenciales y no residenciales, esto surgió como criterio
de clasificación de viviendas, esta clasificación se concretó en seis estratos para
usuarios residenciales y en otras seis para usuarios no residenciales; están clasificados
de la siguiente manera:
Usuarios Estrato Clasificación
Residencial
1 bajo-bajo
2 Bajo
25
3 medio-bajo
4 Medio
5 medio-alto
6 Alto
No Residencial
NA Comercial
NA Industrial
NA Oficial
NA Provisional
NA Especial
NA Bloque
Fuente: Basado en (Lizcano, 2011).
Si bien (Alzate, 2006), menciona que la estratificación socio económica es una política,
y a su vez un mecanismo de solidaridad y redistribución de ingresos, la importancia de
la estratificación radica en la importancia de garantizar la prestación de los servicios
públicos domiciliarios con propósito de cumplir los criterios de eficiencia y suficiencia
económica, ya que sin solidaridad no se podrían ampliar las coberturas y la calidad de
los servicios no podrían mejorarse.
5.1.7. SUBSIDIOS
Los subsidios son la diferencia entre lo que se paga por un bien o servicio, y el coste de
éste, El sistema de subsidios se rige en base a la Ley 142 de 1994 la cual especifica
que serán otorgados los subsidios a aquellas personas con menores ingresos, para que
estas puedan pagar las tarifas de los servicios públicos domiciliarios, de acuerdo a (Ley
142, 1994) los concejos municipales deberán crear los Fondos de Solidaridad y
Redistribución de Ingresos para realizar transferencias, el fondo será destinado a dar
subsidios a los estratos 1, 2, y 3 como inversión social.
De acuerdo a (Ley 142, 1994) y (Acuerdo 456, 2010) los factores de subsidio para los
suscriptores de los servicios públicos de acueducto, alcantarillado y aseo en la
estratificación socio-económica de las viviendas, están definidas por la siguiente tabla:
26
Fuente: (Acuerdo 456, 2010)
De acuerdo a (Proyecto de Acuerdo 261, 2011) expresa que cerca del 77% de la
población en Bogotá, pertenecen a los estratos 1,2 y 3 de manera que estos subsidios
tienen un alto impacto en la sociedad, debido a las condiciones de ingresos
económicos, condiciones de pobreza y desigualdad. Cumpliéndose el criterio de
solidaridad y beneficiando aproximadamente a 4’ 560 100 personas sólo en Bogotá.
Según la (Ley 142, 1994) y la (Ley 632, 2000), los porcentajes máximos permitidos
para subsidiar las tarifas de los servicios públicos domiciliarios de acueducto,
alcantarillado y aseo para los estratos 1, 2 y 3 son:
Fuente: (Ley 142, 1994), (Ley 632, 2000), (Ley 812, 2003),
(Ley 1151, 2007)
Las fuentes para financiar los subsidios, son recursos propios de los municipios,
transferencias de la nación, impuestos prediales, y de aplicar sobrecostos a los estratos
5,6 y al sector industrial y comercial.
Servicio
EstratoAcueductoAlcantarillado Aseo
1 70% 70% 70%
2 40% 40% 40%
3 14% 14% 15%
EstratoMaximo
permitido por ley
1 70%
2 40%
3 15%
27
5.1.8. CONTRIBUCIONES
De Acuerdo a (Ley 142, 1994), (Decreto 1013, 2005), y (Resolución CRA 735, 2015)
las contribuciones son un aumento en los costos del servicio sufragado por los usuarios
de inmuebles o viviendas estratos 5 y 6, usuarios industriales y comerciales, el factor de
sobreprecio no podrá pasar el 20% del valor del servicio. Las contribuciones mínimas
realizadas son:
Usuarios de estrato 5; será de 50%.
Usuarios de estrato 6; será de 60%.
Usuarios Comerciales; será de 50%.
Usuarios Industriales; será de 30%.
Las entidades prestadoras de los servicios públicos harán los recaudos de las sumas
que resulten de aplicar los factores mencionados anteriormente, Los Fondos de
Solidaridad y Redistribución deben repartir de modo equitativo los recursos generados
por el esquema de subsidios, así que si se generan sobreprecios cobrados a los
estratos altos haciendo transferencias a las entidades del gobierno central.
28
5. MARCO LEGAL
Norma Entidad Emisora Descripción
Constitución Política de
1991
Asamblea Nacional Constituyente
Finalidad Del Estado Y de Los Servicios públicos, ART 365, 366, 367, 368,369 y 370.
Ley 99 de 1993 El Congreso de Colombia
Se crea el Ministerio de Medio Ambiente, se reordena el Sector Público encargado de la gestión y conservación del medio ambiente y los recursos naturales renovables.
Ley 689 de 2001
El Congreso de Colombia
Se establece el Régimen de actos y contratos de las empresas para la gestión de los servicios públicos.
Ley 142 de 1994
El Congreso de Colombia
Define el régimen tarifario, la regulación y los principios bajo los cuales deben operar los prestadores de servicios públicos domiciliarios
Resolución CRA 287 de
2004
Comisión de Regulación de Agua
Potable y Saneamiento Básico
Por la cual se establece la metodología tarifaria para regular el cálculo de los costos de prestación de los servicios de acueducto y alcantarillado.
Resolución CRA 688 de
2014
Comisión de Regulación de Agua
Potable y Saneamiento Básico
Por el cual se establece la metodología tarifaria para personas prestadoras de los servicios públicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado en el área urbana
Decreto 901 de 1997
Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible
Por medio del cual se reglamentan las tasas retributivas por la utilización directa o indirecta del agua como receptor de los vertimientos puntuales y se establecen las tarifas de éstas
Resolución 293 de 1997
Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible
Por la cual se fijan las tarifas mínimas de las tasas retributivas por vertimientos líquidos para los parámetros Demanda Bioquímica de Oxígeno (DBO) y Sólidos Suspendidos Totales (SST).
Resolución 372 de 1998
Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible
Por la cual se actualizan las tarifas mínimas de las tasas retributivas por vertimientos líquidos y se dictan disposiciones
29
Resolución CRA 076 de
1999
Comisión de Regulación de Agua
Potable y Saneamiento Básico
Fue expedida para resolver la solicitud de modificación de fórmulas tarifarias de los servicios de acueducto y alcantarillado presentada por la Empresa de Acueducto Y Alcantarillado de Bogotá E.S.P.
Decreto 302 de 2000
Ministerio de Desarrollo Económico
Por el cual se reglamenta la Ley 142 de 1994, en materia de prestación de los servicios públicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado.
Decreto 2667 de 2012
Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible
Por el cual se reglamenta la tasa retributiva por la utilización directa e indirecta del agua como receptor de los vertimientos puntuales, y se toman otras determinaciones
Resolución 03 de 1997
Ministerio de Desarrollo Económico
Por el cual se reglamenta el Régimen de Libertad Regulada para la fijación de tarifas de acueducto y se dictan otras disposiciones
Resolución CRA 151 de
2001
Comisión de Regulación de Agua
Potable y Saneamiento Básico
Tiene como objeto principal integrar y unificar la regulación expedida por la comisión de regulación de agua potable y saneamiento básico.
Resolución CRA 195 de
2001
Comisión de Regulación de Agua
Potable y Saneamiento Básico
Tiene como objetivo decidir el recurso de apelación interpuesto por la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá -EAAB- ESP.
Resolución CRA 735 de
2015
Comisión de Regulación de Agua
Potable y Saneamiento Básico
Por la cual se modifica, adiciona y aclara la Resolución CRA 688 de 2014
Decreto 3100 de 2003
Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible
Contempla lo relacionado con el establecimiento de la tarifa mínima y su ajuste regional; define los sujetos pasivos de la tasa, los mecanismos de recaudo, fiscalización y control, y el procedimiento de reclamación.
Fuente: (Asamblea Nacional Constituyente, 1991), (El Congreso de Colombia, 1994),
(Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico, 2004,2014)
(Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2003, 1998, 1997, 1997).
30
6. METODOLOGÍA
De acuerdo a (Hernandez, Fernandez, & Baptista, 2010) la investigación tiene dos
enfoques: el cuantitativo y el cualitativo; para el desarrollo y ejecución de este proyecto
se empleará el tipo estudio correlacional, todo con el objeto de responder y definir
cuáles son las principales diferencias entre el segundo y tercer periodo tarifario en el
contexto del servicio público de alcantarillado.
6.1. ENFOQUE METODOLÓGICO
El tipo de estudio empleado para este proyecto es de tipo correlacional basada en
descripciones cualitativas y cuantitativas, De acuerdo a (Hernandez, Fernandez, &
Baptista, 2010) la Investigación correlacional es identificar como se puede comportar
un concepto o una variable, interpretando o teniendo conocimiento sobre el
comportamiento de otra o diferentes variables relacionadas; para la ejecución de este
proyecto sus bases y criterio estará en la recopilación bibliográfica (marco legal) de
donde se realizará la compresión y análisis de esta información, compilando resultados
para la comparación para así llegar a la evaluación de los resultado.
6.2. FASES METODOLÓGICAS
6.2.2. Fase I. Investigación y Recolección de Información.
Recopilación Bibliográfica: La compilación esta desde la Constitución Política
de 1991, pasando por la ley 142 de 1994, comprendiendo los periodos tarifarios
(Resolución CRA 287 de 2004 y Resolución 688 de 2014), y en base a (Lizcano,
2011) en su investigación al régimen tarifario, analizando artículos en revistas de
la CRA hasta llegar a las disposiciones en resoluciones del Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible entre otras.
31
6.2.3. Fase II. Comprensión y Análisis de la Información.
Entrevistas: Se realizarán entrevistas a expertos en la temática de regulación en
servicios públicos domiciliarios; Edinson Angarita, José A. Lizcano Caro y
Gustavo Chacón, docentes de planta de la Universidad Distrital.
Análisis: Se realizará la comprensión de la información procesada
preferiblemente tabulada para facilitar la acogida de las observaciones
realizadas.
Comparación: Se plasmará un cuadro en el cual se compare los periodos
tarifarios (segundo y tercer periodo) realzando la información y observaciones
concluidas en el análisis.
6.2.4. Fase III. Resultados de la Comparación.
Caracterización: Se identificarán las principales diferencias entre ambos
periodos tarifarios (segundo y tercer), cambios, aportes y vacíos del tercer
periodo.
6.2.5. Fase IV. Evaluación de los Resultados.
Conclusiones y recomendaciones: se establecieran las observaciones claras
arrojadas a lo largo del análisis y los procesos en los cuales presenta vacíos e
irregularidades.
32
6.3. DIAGRAMA FASES METODOLÓGICAS.
Ilustración 1. Diagrama fases metodológicas. Fuente: El Autor
7. METODOLOGÍA Y FORMULAS TARIFARIAS, RESOLUCIÓN CRA 287 DE
2004 (SEGUNDO PERIODO TARIFARIO).
Esta resolución se aplica a todas las entidades prestadoras de los servicios de
acueducto y alcantarillado, a continuación, haremos especial énfasis en la
metodología y formulas empleadas en el servicio público de alcantarillado.
Si bien (Lizcano, 2011), en su investigación al régimen tarifario de agua potable y
saneamiento básico, establece que está metodología tarifaria introdujo factores que
ajustó los componentes ya comprendidos en el primer periodo tarifario (costos
administrativos y operativos) intentando involucrar el criterio de eficiencia, basándose
en los registros históricos contables manejados, cargo fijo y cargo por consumo, y se
conserva los bloques de consumo, estas modificaciones con el propósito de corregir
posibles ineficiencias del anterior período tarifario.
Esta metodología dividió a las entidades prestadoras con más 2 500 hasta 25 000
suscriptores y mayores a 25 000 suscriptores. Esta metodología tubo una vigencia
próxima a una década, Según (Lizcano, 2011) la ley permite hacer ajustes o cambios
a un modelo nominal a los cinco años, donde se puede concluir que hubo poca
diligencia e interés en el cambio de la metodología.
El cobro de las tasas ambientales es un componente independiente en la formula, de
acuerdo al primer régimen tarifario (Resolución 09 de 1995) esté cobro se efectuaba
dentro de los costos operacionales. Esta metodología contiene criterios de eficiencia
comparativa, las proyecciones de la vida útil de los activos son más coherentes a la
primera metodología empleada, y se emplea la tasa de uso de agua y tasas
retributivas como componente ambiental.
34
7.1. COMPONENTES DE LAS FÓRMULAS TARIFARIAS.
La fórmula tarifaria para el servicio público domiciliario de alcantarillado incluye un
cargo fijo y cargo por unidad de consumo, el cargo fijo es equivalente al costo medio
administrativo (CMA), mientras que el cargo por unidad de consumo está
comprendido por la suma del Costo Medio de Operación y Mantenimiento (CMO), el
Costo medio de Inversión (CMI) y el Costo Medio de Tasas Ambientales (CMT), estos
componentes se representan el siguiente esquema.
Ilustración No 2. Fuente: Basado en (Resolución CRA 287, 2004)
7.1.1. CARGO FIJO
El cargo fijo es igual al Costo Medio Administrativo (CMA), estos gastos se
comprenden como: personal administrativo (sueldos, horas extra y prestaciones),
35
provisión de personal jubilado activo, y demás costos atribuibles al ejercicio de las
siguientes funciones: Facturación, reclamos, seguros, impuestos, contribuciones a las
entidades reguladoras y de vigilancia, y demás gastos generales aplicables a la
administración del servicio público de alcantarillado.
7.1.1.1. COSTO MEDIO ADMINISTRATIVO (CMA)
Fuente: (Resolución CRA 287, 2004).
Dónde:
CMAal: Costo Medio de Administración en Alcantarillado.
CTAe: Costo Total Eficiente de Administración de Acueducto y
Alcantarillado.
Nal: Número Promedio Mensual de Suscriptores Facturados de
Alcantarillado de los años 2002 y 2003.
Sac: Proporción del CTAeque el prestador asigna al servicio de
acueducto en la cuenta 5 del PUC, en relación con la suma de
costos de acueducto y alcantarillado.
Fuente: (Resolución CRA 287, 2004)
36
CA: Costo promedio mensual administrativo de acueducto y alcantarillado al
que se aplica DEA (sin impuestos).
E: Proporción de costos administrativos reconocidos a la entidad
prestadora, considerando su puntaje de eficiencia y los márgenes
adicionales.
ICTA: Valor mensualizado de Impuestos, contribuciones y tasas clasificados
dentro de los costos administrativos de acueducto y alcantarillado, sin
incluir tasas ambientales.
𝑛
Fuente: (Resolución CRA 287, 2004)
PDEA: Puntaje de eficiencia comparativa máximo resultante de la aplicación del
modelo adoptado.
0,046: Factor que busca reconocer las particularidades no captadas en el
modelo, tanto por los costos como por las variables explicitas.
1,03: componente máximo a aplicar a los costos comparables del PUC (CA),
considerando una eficiencia máxima del 100% y una rentabilidad sobre
el capital de trabajo del 3%.
7.1.2. CARGO POR CONSUMO
Este cargo se compone por la suma de tres componentes, Costo medio Operacional
y Mantenimiento (CMO), Costo Medio de Inversión (CMI), y Costo Medio de Tasas
Ambientales (CMT).
Dónde:
37
CCal: Cargo por consumo para la prestación del servicio de
alcantarillado.
CMOal: Costo medio operativo y mantenimiento.
CMIal: Costo medio de inversión.
CMTal: Costo medio de tasas ambientales.
7.1.2.1. COSTO MEDIO DE OPERACIÓN
El costo medio de operación para el servicio público de alcantarillado está
determinado por dos elementos; uno particular del prestador y uno definido por
comparación entre los prestadores, se define de la siguiente forma.
Fuente: (Resolución CRA 287, 2004).
CMOal: Costo medio de operación en alcantarillado.
CMOPal: Costo medio de operación particular del prestador en
alcantarillado.
CMOcal: Costo medio de operación definido por comparación en
alcantarillado
7.1.2.1.1. Costo Medio De Operación Particular.
De acuerdo a lo establecido en (Resolución CRA 287, 2004), este factor está
determinado en función de los insumos directos, químicos para tratamiento, costos de
energía empleada para fines de operación, costos operativos de tratamiento de aguas
residuales, e impuestos y tasas clasificadas como costos operativos (siendo
diferentes a las ambientales). El costo medio de operación particular se define así:
38
𝑝
Fuente: (Resolución CRA 287, 2004).
Dónde:
AVal: Sumatoria de vertimientos facturados por el prestador, asociados al
consumo de acueducto y fuentes alternas, correspondiente al año base.
P*: Nivel máximo aceptable de pérdidas, definido por la CRA.
CEal: Costo de la energía utilizada en las redes de recolección y evacuación
para el servicio de alcantarillado, del año base.
CTRal: Costos de tratamiento de aguas residuales, correspondientes al año
base.
ITOal: Impuestos y tasas operativas para el servicio de alcantarillado.
IANC: Índice de agua no contabilizada del operador.
0,57: Factor de ajuste por excedente de pérdidas comerciales del operador.
Costo de Energía.
∑
∑ 𝑜
𝑚 𝑛 [∑
]
39
Fuente: (Resolución CRA 287, 2004).
Dónde:
CE: Costo eficiente de energía consumida en procesos operativos (kWh/año)
diferente a la necesaria para la operación de equipos móviles o
portátiles sin posibilidad de conexiones a tomas fijas.
Kebj: Consumo eficiente de energía utilizada bombeos en el punto j de toma
(kWh/año).
Kok: Consumo de energía utilizada en procesos operativos diferentes al
bombeo, en el punto k de toma (kWh/año).
Krj: Consumo real de energía utilizada en bombeo en el punto de toma j
(kWh/año).
Pcej: Precio eficiente de la energía en el punto de toma j del sistema de
bombeo j, correspondiente a la alternativa de mínimo costo, en ($/kWh).
Pcek: Precio eficiente de la energía en el punto de toma k a partir del cual se
obtiene la energía consumida en procesos operativos diferentes al
bombeo en ($/kWh).
FEj: Factor de energía de cada punto de toma j de bombeo (kN/m3).
Vj: Volumen bombeado durante el año previo a la aplicación del modelo
DEA, en cada punto de toma j (m3/año).
Hj: Altura dinámica total del sistema de bombeo conectado al punto de toma
j. (m)
n: Número de puntos de toma a los que se conectan los sistemas de
bombeo de la persona prestadora.
40
m: Número de puntos de toma para obtener la energía consumida en
procesos operativos diferentes al bombeo.
η: Eficiencia mínima de bombeo de 60%.
ɣj: Peso unitario del fluido bombeado, en el punto de toma j del sistema
(kN/m3). Máximo 10.5 para agua residual y combinada.
Costo De Operación De Tratamiento De Aguas Residuales
El costo de operación de tratamiento de aguas residuales (CTR), se define como
“incorporado por el prestador en el estudio tarifario discriminado por componentes
con base en el caudal realmente tratado a la fecha del estudio de costos, de la
siguiente forma:
a) Costos de Energía
b) Costos de Insumos químicos
c) Costos de Servicios Personales
d) Otros costos de Operación y Mantenimiento” (Resolución CRA 287, 2004).
Impuestos y Tasas Operativas
Las especificaciones del componente de impuesto y tasas clasificados dentro de los
costos operativos, establecido en el decreto 287 de 2004 “El componente ITO para el
período en el que se aplicará el CMO corresponderá al valor promedio mensual de
los años 2002 y 2003, de la cuenta Impuestos (7565), que se encuentran dentro de
los costos de producción del PUC.
Los aumentos o disminuciones en los impuestos, tasas y contribuciones que no son
captados al momento del cálculo del ITO del año 2003, dado que son derivados de
disposiciones locales o nacionales adoptadas durante el año 2004, podrán ser
41
incorporados como un componente adicional del ITO, al momento de aplicación de la
fórmula. De igual forma, los impuestos, contribuciones y tasas creados o eliminados
durante el período 2003-2004 que no son captados en el ITO del año 2003, podrán
ser incorporados o excluidos. Esta modificación sobre el ITO de los años 2002 y
2003, se estimará de acuerdo con las disposiciones legales que generen el cambio y
en todo caso deberá ser soportado ante la CRA con el acto administrativo y/o legal
que haya generado el mayor o menor valor del que se hace referencia en este
artículo.
Parágrafo 1. Para efectos regulatorios del cálculo del ITO, no se incluirán los
Impuestos directos. Además, se deberán excluir los pagos por Tasas por utilización
de recursos naturales o por contaminación de recursos naturales.
Parágrafo 2. Los prestadores deberán tener disponibles las bases de cálculo con las
que determinan el ITO, como soporte para su inclusión en el cálculo del costo medio
de operación. Este cálculo podrá ser verificado en cualquier momento por parte de la
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, el Auditor de Gestión, o quien
haga sus veces y por la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento
Básico.” (Resolución CRA 287, 2004, pág. /Art. 17).
7.1.2.1.2. Costo Medio De Operación Por Comparación.
Corresponde a aquel resultante de la aplicación de un modelo de eficiencia
comparativa, a partir del cual se reconocen costos eficientes. Para el servicio de
alcantarillado se define así:
Fuente: (Resolución CRA 287, 2004).
Dónde:
42
CMOcal: Costo medio de operación máximo en alcantarillado para el
componente sujeto a comparación.
Sop: Proporción del CTOE que el prestador asigna al servicio de
acueducto en la cuenta 6 del PUC, en relación con la suma de
costos de acueducto y alcantarillado.
AVal: Promedio de la suma de vertimientos facturados asociados al
consumo de acueducto y fuentes alternas, durante los años 2002
y 2003.
CTODEA: Costos de operación de acueducto y alcantarillado que resultan
de la aplicación del modelo de eficiencia comparativa adoptado.
𝑛
Fuente: (Resolución CRA 287, 2004).
PDEA: Puntaje de eficiencia comparativa máximo resultante de la aplicación del
modelo adoptado.
CO: Costos operativos descritos en al artículo 19.
0,088: Margen con el objeto de reconocer las particularidades no captadas en
el modelo, tanto por los costos como por las variables explicativas.
1,03: Factor máximo a aplicar a los costos comparable del PUC (CO)
considerando una eficiencia máxima del 100% y una rentabilidad sobre
el capital de trabajo 3%.
43
7.1.2.2. COSTO MEDIO DE INVERSIÓN.
Conforme a lo establecido por (Lizcano, 2011), en este aspecto la norma indica
grupos, los cuales son:
Entidades prestadoras con menos de 8 000 suscriptores.
Entidades prestadoras con más de 25 000 suscriptores
Entidades prestadoras entre 8 000 y 25 000 suscriptores
La planeación de las entidades prestadoras, a partir del año base (2003) se fija la
proyección a 5 años a las empresas con menos de 8 000 suscriptores; 10 años para
entidades con más de 25 000 suscriptores y de 5 a 10 años a entidades prestadoras
que atiendan desde 8 000 hasta 25 000 suscriptores.
Al costo medio de inversión (CMI), entran nuevos componentes para expansión,
reposición, rehabilitación, el valor de los activos registrados al año base y la
rentabilidad de los terrenos.
La ecuación General es:
∑
Fuente: (Resolución CRA 287, 2004).
Dónde:
CMI: Costo medio de inversión de largo plazo.
VPIRERj: Valor presente de inversiones en expansión, reposición y rehabilitación
del sistema para la prestación del servicio, de la actividad j.
VAj: Valoración de los activos del sistema a la fecha de la actividad j.
44
VPDj: Valor presente de la demanda proyectada para cada actividad j.
CMIT: Costo medio de inversión de terrenos.
j: Cada actividad de los servicios de acueducto y alcantarillado.
7.1.2.3. COSTO MEDIO DE TASAS AMBIENTALES.
Para el servicio de alcantarillado la referencia será la normatividad ambiental
relacionada con las tasas retributivas por la utilización directa del agua como receptor
de vertimientos puntuales.
7.1.2.3.1. Costo medio de la tasa de uso
El cálculo se realiza en basé a la siguiente formula.
Fuente: (Resolución CRA 287, 2004)
Dónde:
TU: Es la tasa por el uso del agua en ($/m3), establecida por la autoridad
ambiental.
P*: Nivel máximo aceptable de pérdidas definido por la CRA.
Los costos medios de la tasa retributiva se determinan por separado para usuarios
con caracterización de los vertimientos y aquellos sin caracterización de vertimiento,
se realizará de la siguiente manera:
45
Costo Medio de la tasa Retributiva para los suscriptores sin
Caracterización de Vertimientos.
Fuente: (Resolución CRA 287, 2004).
Costo Medio de la tasa Retributiva para los suscriptores con
Caracterización de vertimientos.
𝒂𝒍 𝒄
Fuente: (Resolución CRA 287, 2004).
Dónde:
MPsc: Monto total a pagar.
AVsc: Sumatoria volúmenes vertidos.
Ci: Carga contaminante de la sustancia i estimada para los usuarios sin
caracterización.
AVcj: Sumatoria de vertimientos facturados por el prestador, para los
suscriptores j con caracterización.
MPcj: Monto total a pagar.
El monto total a pagar está determinado por el Decreto 2667 de 2012 expresando las
tasas retributivas por la utilización directa del agua como receptor de vertimientos
puntuales, La tasa retributiva se define como:
46
∑ 𝑚
Fuente: (Decreto 2667 , 2012)
Dónde:
MPcj: Total Monto a Pagar.
Tmi: Tarifa Mínima del Parámetro i, Al momento de la presentación del
estudio.
Fri: Factor Regional del Parámetro i, aplicado al usuario.
Cij: Carga Contaminante del Parámetro i Vertido para el Suscriptor j con
Caracterización.
47
8. METODOLOGÍA Y FORMULAS TARIFARIAS, RESOLUCIÓN CRA 688 DE
2014 (TERCER PERIODO TARIFARIO)
Esta metodología aplica para todas las entidades prestadoras de los servicios
públicos de acueducto y alcantarillado con más de 5 000 suscriptores en el área
urbana, para aquellas entidades prestadoras de servicios con 5 000 o menos
suscriptores en el área urbana o rural, deberán seguir aplicando los criterios
establecidos en la antigua metodología tarifaria (Resolución 287 de 2004), hasta tanto
no se expida una nueva metodología para estas entidades prestadoras referidas.
En la nueva metodología se establecen dos segmentos para la aplicación, primer
segmento son las entidades prestadoras con más de 100 000 suscriptores en el área
urbana y adicionalmente aquellas que atiendan más del 10% de los suscriptores de
las siguientes ciudades:
Armenia
Manizales
Montería
Neiva
Pasto
Popayán
Santa Marta
Sincelejo
Tunja
Valledupar
Villavicencio
El segundo segmento corresponde a entidades prestadoras que atienden a más de 5
000 suscriptores hasta 100 000 en áreas urbanas con excepción de las personas
prestadoras incluidas en el primer segmento.
De acuerdo a (Resolución CRA 712, 2015) y (Resolución CRA 735, 2015) las tarifas
derivadas de esta metodología comenzaran a aplicarse a partir del segundo semestre
del 2016, estableciéndose un periodo de transición para que las entidades
prestadoras puedan ajustar y completar los requisitos necesarios para el cumplimento
de la misma. El año 2015 y primer semestre del 2016 se considera el periodo para
realizar los estudios y acciones previas para la aplicación, las metas se fijarán a partir
del segundo semestre del año 2016.
48
Está norma define las metas frete a los estándares de eficiencia como objetivo de la
ley, donde se especifica que se han de establecer metas anuales para reducir la
diferencia entre el valor del año base (2014) y el estándar de eficiencia; los criterios
empleados como estándares de eficiencia para el servicio de alcantarillado son:
Fuente: Basado en (Resolución 688, 2014).
8.1. PROYECCIÓN DE SUSCRIPTORES
La persona prestadora deberá proyectar el número de suscriptores promedio para
cada año i en un periodo de diez (10) años de acuerdo con la siguiente formula:
Segmento Alcantarillado Estándar de eficiencia Meta Gradualidad
>100 000
suscriptores
Para el año 5 debe
lograrse el 100% de
la diferencia
según la
ejecución
programada para
el POIR
>5 000 ≤100 000
Suscriptores
Para el 5 debe
lograrse el 70% de la
diferencia y para el
año 7 debe lograrse
según la
ejecución
programada para
el POIR DACAL - Diferencia
entre suscriptores de
Acueducto y
alcantarillado
(suscriptores)
Disminución de la
diferencia entre
suscriptores de
acueducto y
alcantarillado
Reducir el 100% de
la diferencia
La ejecución
programadapara
el POIR y el plan
de incorporación
de suscriptoresCAU* - Costos
administrativos
eficientes estándar
por suscriptor mensual
de alcantarillado
($/suscritor/mes)
Alcanzar el valor de
referencia establecido en
el ARTÍCULO 26 de la
Resolución 688 de 2014
COU* - Costos
operativos eficientes
estándar pos
suscriptor mensual de
alcantarillado
Alcanzar el valor de
referencia establecido en
el ARTÍCULO 33 de la
Resolución 688 de 2014
CUP - Costos Unitarios
Particulares de
alcantarillado
Mantener los actuales o
reducirlos
Nuevos suscriptores
residenciales de
alcantarillado
Dimensión de cobertura
POIR (Plan de Obras e
Inversiones Regulado)
Avance de 1/5
cada año
Para el año 5 debe
lograrse el 100% de
la diferencia
No incrementar los costos
>5 000
Suscriptores
49
Fuente: (Resolución 688, 2014).
Dónde:
Ni,al: Número de suscriptores promedio por facturar en el año i para cada
servicio público domiciliario.
NRi,al: Número de suscriptores residenciales promedio por facturar en el año i
para cada servicio público domiciliario:
Fuente: (Resolución 688, 2014).
NRi,al: Número de suscriptores residuales por facturar el cierre de año i para
cada servicio público domiciliario, según lo definido en el artículo 11 de
la Resolución CRA 688 de 2014.
NNRi,al: Número de suscriptores no residenciales promedio por
facturar en año i para cada servicio público domiciliario:
Fuente: (Resolución 688, 2014).
NCNRi,al: Número de suscriptores no residenciales por facturar al
cierre del año i para cada servicio público domiciliario,
según lo definido en el artículo 12 y 13 de la Resolución
CRA 688 de 2014.
i: Cada uno de los diez (10) años de proyección, corresponde a un valor
entre uno (1) y diez (10).
50
8.1.1. NÚMERO DE SUSCRIPTORES RESIDENCIALES POR FACTURAR.
El número al cierre del año i se calcula como el número de suscriptores al cierre del
año anterior más la meta de nuevos suscriptores residenciales por facturar del año
proyectado (∆NCRi,al) determinados así:
Fuente: (Resolución 688, 2014).
Dónde:
NCRi,al: Número de suscriptores residenciales por facturar al cierre del año i para
cada servicio público domiciliario.
∆NCRi,al: Metas de nuevos suscriptores residenciales por facturar del año i para
cada ser público domiciliario.
Para el cálculo de las metas de nuevos usuarios suscriptores residenciales por
facturar del año proyectado, la persona prestadora deberá elaborar un plan anual de
incorporación de suscriptores para su área de prestación del servicio. Esté plan
identificará, tanto las viviendas sin servicio, como aquellas que cuentan con conexión
pero que no son facturadas y estimará los crecimientos negativos.
La persona prestadora deberá verificar, que la sumatoria de las metas anuales de
nuevos suscriptores corresponda a la totalidad de la meta para alcanzar el 100% de
cobertura, según lo establecido en el Artículo 9 de la Resolución 688 de 2014, en el
año mc. Para lo anterior deberá considerar la siguiente expresión:
∑
Fuente: (Resolución 688, 2014).
51
Dónde:
R0,al: Número de suscriptores residenciales facturados al cierre del año base
para cada servicio público domiciliario.
Rmc,al: Número de suscriptores residenciales por facturar con posibilidad de
servicio en el año mc para el servicio público domiciliario de
alcantarillado, el cual será igual al del servicio público domiciliario de
acueducto descontando las soluciones particulares de vertimientos.
8.1.2. NÚMERO DE SUSCRIPTPRES NO RESIDENCIALES POR FACTURAR.
El número de suscriptores no residenciales por facturar al cierre de cada año de
proyección para el servicio público domiciliario de alcantarillado se calcula de acuerdo
con la siguiente fórmula:
Fuente: (Resolución 688, 2014).
Dónde:
CNRi,al: Número de suscriptores no residenciales por facturar al cierre del año i
para el servicio público domiciliario de alcantarillado.
NRi,ac: Número de suscriptores no residenciales por facturar al cierre del año i
para el servicio público domiciliario de acueducto.
NRi: Diferencia entre el número de suscriptores no residenciales de los
servicios públicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado en el año i.
La persona prestadora establecerá la gradualidad de reducción del
de acuerdo con las metas establecidas en el POIR.
52
8.2. CONSUMO FACTURADO Y LAS PÉRDIDAS
8.2.1. ÍNDICE DE AGUA SUMINISTRADA POR SUSCRIPTOR FACTURADO EN
EL AÑO i (𝑰𝑺𝑼𝑭𝒊).
La persona prestadora deberá proyectar el índice de agua suministrada por suscriptor
facturado con base en la siguiente expresión:
= ,𝑎 +
Fuente: (Resolución 688, 2014).
Dónde:
: Índice de agua suministrada por suscriptor facturado en el año i
(m3/suscriptor/mes).
,: Índice de consumo de agua facturada por suscriptor del servicio público
domiciliario de acueducto en el año i (m3/suscriptor/mes).
: Índice de pérdidas por suscriptor facturado del año i (m3/suscriptor/mes).
8.2.2. ÍNDICE DE CONSUMO DE AGUA FACTURADA POR SUSCRIPTOR DE
ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO EN EL AÑO I (𝑰𝑪𝑼𝑭𝒊,/𝒂𝒍).
La persona prestadora deberá determinar la meta del índice de consumo de agua
facturada por suscriptor de acueducto ( ,) y del índice de consumo de agua
facturada por suscriptor de alcantarillado ( ,) para cada año i de acuerdo con sus
propias estimaciones. Se expresa en m3/suscriptor/mes.
53
8.2.3. ÍNDICE DE CONSUMO DE AGUA FACTURADA POR SUSCRIPTOR EN EL
AÑO BASE (𝑰𝑪𝑼𝑭𝟎).
El índice de consumo de agua facturada por suscriptor en el año base corresponderá
al promedio ponderado del ICUF residencial y no residencial de acuerdo con la
siguiente fórmula:
Fuente: (Resolución 688, 2014).
Dónde:
0,: Índice de consumo de agua facturada por suscriptor en el año base
(m3/suscriptor/mes) para cada servicio público domiciliario.
R0,al: Índice de consumo de agua facturada por suscriptor residencial en el
año base (m3/suscriptor/mes) para cada servicio público domiciliario.
Fuente: (Resolución 688, 2014).
R0,al: Consumo de agua facturada a suscriptores residenciales
en el año base (m3/año) para cada servicio público
domiciliario.
R0,al: Número de suscriptores residenciales facturados promedio
en el año base. En el caso de facturación mensual,
corresponde al promedio de los doce meses del año base.
En el caso de facturación bimestral, corresponde al
promedio de los seis bimestres del año base.
54
NR0,al: Índice de consumo de agua facturada por suscriptor no residencial en el
año base (m3/suscriptor/mes) para cada servicio público domiciliario.
Fuente: (Resolución 688, 2014).
FNR0,al: Consumo de agua facturada a suscriptores no residenciales en el
año base (m3/año) para cada servicio público domiciliario.
NNR0,al: Número de suscriptores no residenciales facturados promedio en
el año base para cada servicio público domiciliario. En el caso de
facturación mensual, corresponde al promedio de los doce meses
del año base. En el caso de facturación bimestral, corresponde al
promedio de los seis bimestres del año base.
P0,al: Participación (%) de los suscriptores residenciales promedio ( 0,𝑎𝑙 )
sobre los suscriptores totales promedio en el año base para cada
servicio público domiciliario ( 0,𝑎𝑙).
8.2.4. ÍNDICE DE PÉRDIDAS POR SUSCRIPTOR FACTURADO DEL AÑO i
(𝑰𝑷𝑼𝑭𝒊).
El índice de pérdidas por suscriptor facturado (IPUF) del año i corresponde a las
metas y gradualidad definidas por la persona prestadora de acuerdo con los
estándares de eficiencia establecidos. Se expresa en m3/suscriptor/mes.
55
8.2.5. ÍNDICE DE PÉRDIDAS POR SUSCRIPTOR FACTURADO EN EL AÑO BASE
(𝑰𝑷𝑼𝑭𝟎).
El Índice de pérdidas por suscriptor facturado en el año base se calcula de acuerdo
con la siguiente fórmula:
Fuente: (Resolución 688, 2014).
Dónde:
0: Índice de pérdidas por suscriptor facturado en el año base
(m3/suscriptor/mes).
0,: Consumo de agua facturada para el servicio público domiciliario de
acueducto en el año base (m3/año).
0,: Número de suscriptores facturados promedio en el año base para el
servicio público domiciliario de acueducto. En el caso de facturación
mensual corresponde al promedio de los doce meses del año base. En
el caso de facturación bimestral, corresponde al promedio de los seis
bimestres del año base.
0: Agua potable suministrada en el año base (m3/año).
Fuente: (Resolución 688, 2014).
0: Agua producida en el año base (m3/año).
0: Volumen recibido por contratos de suministro de agua potable en
el año base (m3/año).
56
0: Volumen entregado por contratos de suministro de agua potable
en el año base (m3/año).
8.2.6. CÁLCULO DEL CONSUMO CORREGIDO POR PÉRDIDAS (𝑪𝑪𝑷𝒊).
La persona prestadora deberá proyectar para cada uno de los años del periodo de análisis el
consumo corregido por pérdidas para cada servicio, de acuerdo con la siguiente fórmula:
* (
) +
Fuente: (Resolución 688, 2014).
Dónde:
,: Consumo corregido por pérdidas en el año i para cada servicio público
domiciliario (m3/año).
: Índice de agua suministrada por suscriptor facturado en el año i
(m3/suscriptor/mes).
,: Índice de consumo de agua facturada por suscriptor en el año i
(m3/suscriptor/mes) para el servicio público domiciliario de alcantarillado.
,: Índice de consumo de agua facturada por suscriptor en el año i
(m3/suscriptor/mes) para el servicio público domiciliario de acueducto.
*: Índice de pérdidas por suscriptor facturado estándar (m3/suscriptor/mes).
,: Número de suscriptores facturados promedio del año i para cada servicio
público domiciliario.
: Cada uno de los diez (10) años de proyección, corresponde a un valor entre
uno (1) y diez (10).
57
8.3. TASA DE DESCUENTO APLICABLE A LOS SERVICIOS PÚBLICOS
DOMICILIARIOS DE ALCANTARILLADO
8.3.1. TASA DE DESCUENTO PARA EL CÁLCULO DEL COSTO MEDIO DE
INVERSIÓN (𝒓).
La tasa de descuento aplicable a los servicios públicos domiciliarios de acueducto y
alcantarillado obtenida con la metodología del Costo Promedio Ponderado de Capital
(Weighted Average Cost of Capital – WACC) antes de impuestos, calculada para
cada uno de los segmentos establecidos será de la siguiente forma:
Para el primer segmento: La tasa de descuento anual será de 12,28%.
Para el segundo segmento: La tasa de descuento anual será de 12,76%.
8.3.2. TASA DE CAPITAL DE TRABAJO PARA EL CÁLCULO DEL COSTO
MEDIO DE ADMINISTRACIÓN Y DEL COSTO MEDIO DE OPERACIÓN (𝒓𝒄𝒕).
La tasa de capital de trabajo a utilizar para el cálculo del Costo Medio de
Administración y del Costo Medio de Operación será:
Para el primer segmento: La tasa anual será de 2,61%.
Para el segundo segmento: La tasa anual será de 2,43%.
8.4. COSTOS DE PRESTACIÓN
8.4.1. COSTO MEDIO DE ADMINISTRACIÓN
El Costo Medio de Administración de los servicios públicos domiciliarios de acueducto
y alcantarillado se define de la siguiente manera:
58
∑
∑
Fuente: (Resolución 688, 2014).
Dónde:
𝑎𝑙: Costo medio de administración para cada uno de los servicios públicos
domiciliarios (pesos de diciembre del año base/suscriptor/mes).
,: Costos administrativos totales en el año i (pesos de diciembre del año
base/por mes) para cada servicio público domiciliario.
,: Número de suscriptores facturados promedio del año i para cada
servicio público domiciliario.
: Cada uno de los cinco (5) años del presente marco tarifario,
corresponde a un valor entre uno (1) y cinco (5).
8.4.1.1. COSTOS ADMINISTRATIVOS TOTALES (𝑪𝑨𝑻𝒊).
Los costos administrativos totales proyectados se determinan de acuerdo con la
siguiente fórmula:
Fuente: (Resolución 688, 2014).
Dónde:
, : Costos administrativos totales en el año i (pesos de diciembre del año
base/por mes) para cada servicio público domiciliario.
Aei,al : Costos administrativos eficientes del año i (pesos de diciembre del año
base) para cada servicio público domiciliario.
59
𝑡: Tasa de capital de trabajo.
,: Costos de impuestos, contribuciones y tasas administrativas del año i
(pesos de diciembre del año base) para cada servicio público
domiciliario.
8.4.1.1.1. Costos Administrativos Eficientes (𝑪𝑨𝒊𝒆).
Los costos administrativos eficientes proyectados se determinan de acuerdo con la
siguiente fórmula:
Fuente: (Resolución 688, 2014).
Dónde:
e ,: Costos administrativos eficientes del año i (pesos de diciembre del año
base) para cada servicio público domiciliario.
e ,: Costos administrativos eficientes por suscriptor mensual del año i
(pesos/suscriptor/mes) para cada servicio público domiciliario.
,/𝑎𝑙: Número de suscriptores facturados promedio del año i para cada
servicio público domiciliario.
Costos administrativos eficientes por suscriptor mensual (𝑪𝑨𝑼𝒊𝒆)
Los costos administrativos por suscriptor mensual se determinan de acuerdo con la
siguiente fórmula:
(
)
60
Fuente: (Resolución 688, 2014).
Dónde:
e ,: Costos administrativos eficientes por suscriptor mensual del año i
(pesos/suscriptor/mes) para cada servicio público domiciliario.
0,: Costos administrativos por suscriptor mensual del año base
(pesos/suscriptor/mes).
Fuente: (Resolución 688, 2014).
0,: Costos administrativos del año base (pesos de diciembre
del año base) para cada servicio público domiciliario.
0,: Número de suscriptores facturados promedio en el año
base. En el caso de facturación mensual, corresponde al
promedio de los doce meses del año base. En el caso de
facturación bimestral, corresponde al promedio de los seis
bimestres del año base.
U*𝑎𝑙: Costos administrativos eficientes estándar por suscriptor mensual
(pesos/suscriptor/mes) para cada servicio público domiciliario.
Costos administrativos eficientes estándar por suscriptor mensual
(𝑪𝑨𝑼 ).
Los costos administrativos eficientes estándar por suscriptor mensual se determinan
según el segmento que corresponda, así:
Primer segmento: *𝑎= , ( + )
61
Fuente: (Resolución 688, 2014).
Dónde:
*𝑎𝑙: Costos administrativos eficientes estándar por suscriptor mensual
(pesos/suscriptor/mes) para cada servicio público domiciliario.
,: Costos administrativos por suscriptor mensual base
(pesos/suscriptor/mes) para cada servicio público domiciliario.
Fuente: (Resolución 688, 2014).
,: Costos administrativos base (pesos de diciembre del año
base) para cada servicio público domiciliario.
Corresponden al promedio de los costos administrativos
del año base y los del año inmediatamente anterior.
,: Número de suscriptores facturados promedio base.
Corresponde al promedio de suscriptores del año base y
los del año inmediatamente anterior. Para calcular el
promedio de cada año se deberá tomar el promedio de los
doce meses del año. En el caso de facturación bimestral se
tomará el promedio de los seis bimestres del año.
: Puntaje de eficiencia (%) en costos administrativos resultante de la
aplicación del modelo de eficiencia comparativa con la metodología de
Análisis Envolvente de Datos (DEA), según lo establecido en el ANEXO
II de la Resolución 688 de 2014.
: Porcentaje de particularidades no captadas en el modelo DEA, según lo
establecido en el ANEXO II de la Resolución 688 de 2014.
62
Segundo segmento:
Los costos administrativos eficientes estándar por suscriptor mensual del segundo
segmento para cada servicio público domiciliario son:
CAU*ac $ 4.402 Suscriptor/ mes
CAU*al $ 2.522 suscriptor/ mes
(Resolución CRA 735, 2015)
Remuneración de los activos administrativos de propiedad de la persona
prestadora
Los cuales se calcularán de acuerdo con la siguiente fórmula:
=
Fuente: (Resolución 688, 2014).
Dónde:
: Remuneración de los activos administrativos de propiedad de la persona
prestadora.
𝑑 : Depreciación anual de los activos administrativos. Se deberán incluir las
depreciaciones de activos administrativos tales como edificaciones,
muebles, maquinaria y equipos de oficina, de comunicación y
computación, y equipos de transporte, así como de los bienes para uso
administrativo, adquiridos en leasing financiero. Los gastos relacionados
en este criterio corresponden a las cuentas 5330 – Depreciación de
propiedades, planta y equipo y 5331 – Depreciación de bienes
adquiridos en leasing financiero del PUC.
: Factor de recuperación del capital, el cual corresponderá:
63
Para el primer segmento: 27,93%
Para el segundo segmento: 28,27%
8.4.1.1.2. Costos de impuestos, contribuciones y tasas (𝑰𝑪𝑻𝑨𝒊).
La persona prestadora deberá proyectar el costo de impuestos, contribuciones y
tasas para cinco (5) años, en el APS de cada uno de los municipios que atiende,
tomando como referencia el promedio del año base y del año inmediatamente
anterior del ICTA para cada servicio. Para esto, se deberán incluir únicamente los
impuestos administrativos relacionados directamente con la prestación de los
servicios públicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado, como las cuotas de
fiscalización y auditaje, las contribuciones a las entidades de regulación y control, las
tasas que no correspondan a tasas pagadas a las autoridades ambientales, registro,
notariales, el impuesto a las ventas (IVA), el impuesto al patrimonio y el impuesto de
timbre.
8.4.2. COSTO MEDIO DE OPERACIÓN.
8.4.2.1. COSTO MEDIO DE OPERACIÓN (𝑪𝑴𝑶).
El Costo Medio de Operación de los servicios públicos domiciliarios de acueducto y
alcantarillado se define de la siguiente manera:
∑
∑
Fuente: (Resolución 688, 2014).
64
Dónde:
𝑎𝑙: Costo medio de operación para cada uno de los servicios
públicos domiciliarios (pesos de diciembre del año base/m3).
,: Costos operativos totales del año i (pesos de diciembre del año base)
para cada servicio público domiciliario.
,: Consumo corregido por pérdidas en el año i para cada servicio público
domiciliario (m3/año).
: Cada uno de los cinco (5) años del presente marco tarifario,
corresponde a un valor entre uno (1) y cinco (5).
8.4.2.1.1. Costos Operativos Totales.
Los costos operativos totales proyectados se determinan de acuerdo con la siguiente
fórmula:
( ) 𝑡
Fuente: (Resolución 688, 2014).
Dónde:
,: Costos operativos totales del año i (pesos de diciembre del año base)
para cada servicio público domiciliario.
Oe ,: Costos operativos eficientes comparables del año i (pesos de diciembre
del año base) para cada servicio público domiciliario.
,: Costos operativos particulares del año i (pesos de diciembre del año
base) para cada servicio público domiciliario.
65
𝑡: Tasa de descuento de capital de trabajo.
,: Costos de impuestos y tasas operativas del año i (pesos de diciembre
del año base) para cada servicio público domiciliario.
Costos operativos eficientes comparables (𝑪𝑶𝒊𝒆).
Los costos operativos eficientes comparables se determinan de acuerdo con la
siguiente fórmula:
e ,= e
Fuente: (Resolución 688, 2014).
Dónde:
e ,: Costo operativo eficiente comparable del año i (pesos de diciembre del
año base) para cada servicio público domiciliario.
e ,: Costos operativos comparables eficientes por suscriptor mensual del
año i (pesos/suscriptor/mes) para cada servicio público domiciliario.
,: Número de suscriptores facturados promedio del año i para cada
servicio público domiciliario.
Costos operativos comparables eficientes por suscriptor mensual
(𝑪𝑶𝑼𝒊𝒆).
Los costos operativos comparables eficientes por suscriptor mensual se determinan
de acuerdo con la siguiente fórmula:
e ,= e 0,𝑎𝑙/ 5) -- ( *𝑎𝑙/ 5))
Fuente: (Resolución 688, 2014).
Dónde:
66
e ,: Costos operativos comparables eficientes por suscriptor mensual del
año i (pesos/suscriptor/mes) para cada servicio público domiciliario.
0,: Costos operativos comparables por suscriptor mensual del año base
(pesos/suscriptor/mes) para cada servicio público domiciliario.
Fuente: (Resolución 688, 2014).
0,: Costos operativos comparables del año base (pesos de
diciembre del año base) para cada servicio público
domiciliario.
0,: Número de suscriptores facturados promedio en el año
base para cada servicio público domiciliario. En el caso de
facturación mensual, corresponde al promedio de los doce
meses del año base. En el caso de facturación bimestral,
corresponde al promedio de los seis bimestres del año
base.
*𝑎l: Costos operativos comparables eficientes estándar por suscriptor
mensual (pesos/suscriptor/mes) para cada servicio público domiciliario.
Costos operativos comparables eficientes estándar por suscriptor
mensual (𝑪𝑶𝑼 ).
Los costos operativos comparables eficientes estándar por suscriptor mensual se
determinan según el segmento que corresponda, así
67
Primer segmento: *𝑎= , ( + )
Fuente: (Resolución 688, 2014).
Dónde:
*𝑎𝑙: Costos operativos comparables eficientes estándar por suscriptor
mensual (pesos/suscriptor/mes) para cada servicio público domiciliario.
,: Costos operativos comparables por suscriptor mensual base
(pesos/suscriptor/mes) para cada servicio público domiciliario.
Fuente: (Resolución 688, 2014).
,: Costos operativos comparables base (pesos de diciembre
del año base) para cada servicio público domiciliario.
Corresponden al promedio de los costos operativos
comparables del año base y los del año inmediatamente
anterior.
,: Número de suscriptores facturados promedio base para
cada servicio público domiciliario. Corresponde al promedio
de suscriptores del año base y los del año inmediatamente
anterior. Para calcular el promedio de cada año se deberá
tomar el promedio de los doce meses del año. En el caso
de facturación bimestral se tomará el promedio de los seis
bimestres del año.
: Puntaje de eficiencia (%), en costos operativos comparables resultante
de la aplicación del modelo de eficiencia comparativa con la metodología
68
de Análisis Envolvente de Datos (DEA), que se encuentra establecido en
el ANEXO II de la Resolución 688 de 2014.
: Porcentaje de particularidades no captadas en el modelo DEA, según lo
establecido en el ANEXO II de la Resolución 688 de 2014.
Segundo segmento:
Los costos operativos comparables eficientes estándar por suscriptor mensual del
segundo segmento para cada servicio público domiciliario son:
COU*ac $ 10.654 suscriptor/mes
COU*al $ 4.154 suscriptor/mes
Costos operativos particulares (𝑪𝑷).
Los costos operativos particulares se determinan, de acuerdo con la siguiente
fórmula:
Para el servicio público domiciliario de alcantarillado,
,𝑎𝑙 = ,𝑎𝑙 +
Fuente: (Resolución 688, 2014).
Dónde:
,: Costos operativos particulares del año i (pesos de diciembre del año
base) para cada servicio público domiciliario.
,: Costo de energía eléctrica consumida en procesos operativos del año i
(pesos de diciembre del año base) para cada servicio público
domiciliario. .
69
: Costo de tratamiento de aguas residuales del año i (pesos de diciembre
del año base).
Costo de energía eléctrica consumida para el servicio público domiciliario
de alcantarillado (𝑪𝑬𝒊,).
El costo de energía eléctrica consumida para el servicio público domiciliario de
alcantarillado se determina de acuerdo con la siguiente fórmula:
,𝑎𝑙 = ,𝑎𝑙 _ ,𝑎𝑙
Fuente: (Resolución 688, 2014).
,: Costo de energía eléctrica consumida en procesos operativos del año i
(pesos de diciembre del año base) para el servicio público domiciliario
de alcantarillado.
,: Consumo de agua facturada del servicio público domiciliario de
alcantarillado en el año i (m3/año).
,= , , 12
Fuente: (Resolución 688, 2014).
,: Índice de consumo de agua facturada por suscriptor del servicio público
domiciliario de alcantarillado en el año i (m3/suscriptor/mes).
_ ,: Costo unitario particular de energía eléctrica consumida en alcantarillado
(pesos de diciembre del año base/m3).
70
Fuente: (Resolución 688, 2014).
0,: Costo de energía eléctrica consumida en el año base
(pesos de diciembre del año base) para el servicio público
domiciliario de alcantarillado.
0,: Consumo de agua facturada del servicio público
domiciliario de alcantarillado en el año base (m3/año).
Costo de energía eléctrica consumida en el año base (𝑪𝑬𝟎).
Corresponde al costo de energía eléctrica consumida en el año base, expresado en
pesos de diciembre del año base, determinado así:
∑ ∑ 𝑎𝑜
𝑚 𝑛[ ]
𝑛
Fuente: (Resolución 688, 2014).
Dónde:
0,: Costo eficiente de energía eléctrica consumida del año base (pesos de
diciembre del año base) para cada servicio público domiciliario.
: Consumo eficiente de energía eléctrica utilizada en bombeos en el punto
j de toma (kWh/año).
71
𝑎𝑜𝑘: Consumo de energía eléctrica utilizada en procesos operativos
diferentes al bombeo, en el punto k de toma (kWh/año).
: Consumo real de energía eléctrica utilizada en bombeo en el punto de
toma j (kWh/año).
: Precio eficiente de la energía eléctrica en el punto de toma j del sistema
de bombeo j, correspondiente a la alternativa de mínimo costo, de
acuerdo con lo establecido en el parágrafo 2 del presente artículo (pesos
de diciembre del año base/kWh).
𝑘: Precio eficiente de la energía eléctrica en el punto de toma k a partir del
cual se obtiene la energía eléctrica consumida en procesos operativos
diferentes al bombeo (pesos de diciembre del año base/kWh).
: Factor de energía eléctrica de cada punto de toma j de bombeo (kN/m3).
: Volumen bombeado en cada punto de toma j (m3/año).
: Altura dinámica total del sistema de bombeo conectado al punto de toma
j (m).
n: Número de puntos de toma a los que se conectan los sistemas de
bombeo de la persona prestadora.
m: Número de puntos de toma para obtener la energía eléctrica consumida
en procesos operativos diferentes al bombeo.
η : Eficiencia mínima de bombeo de 60%.
γj: Peso unitario del fluido bombeado, en el punto de toma j del sistema
(kN/m3). Máximo 10,5 para aguas residuales y combinadas.
Costo de tratamiento de aguas residuales (𝑪𝑻𝑹𝒊).
72
El costo de tratamiento de aguas residuales se determina de acuerdo con la siguiente
fórmula:
= _ ,𝑎𝑙
Fuente: (Resolución 688, 2014).
Dónde:
: Costo de tratamiento de aguas residuales del año i (pesos de diciembre
del año base).
_ : Costo unitario particular de tratamiento de aguas residuales (pesos de
diciembre del año base/m3).
Fuente: (Resolución 688, 2014).
: Costo de tratamiento de aguas residuales base (pesos de
diciembre del año base).
,: Consumo de agua facturada del servicio público
domiciliario de alcantarillado base, calculado mediante el
promedio del año base y del año inmediatamente anterior
(m3/año).
,: Consumo de agua facturada del servicio público domiciliario de
alcantarillado en el año i (m3/año).
,= , , 12
Fuente: (Resolución 688, 2014).
73
Costo de tratamiento de aguas residuales base (𝑪𝑻𝑹𝒃).
El costo de tratamiento de aguas residuales base corresponde al promedio de los
costos operativos asociados al tratamiento de aguas residuales del año base y del
año inmediatamente anterior, expresado en pesos de diciembre del año base. Dichos
costos operativos se relacionan con los siguientes aspectos:
a) Costos de energía eléctrica.
b) Costos de insumos químicos.
c) Costos de servicios personales.
d) Otros costos de operación y mantenimiento
8.5. COSTO MEDIO DE INVERSIÓN
El Costo Medio de Inversión de los servicios públicos domiciliarios de acueducto y
alcantarillado, en el APS de cada uno de los municipios que atiende la persona
prestadora, se determina de acuerdo con la siguiente fórmula:
Fuente: (Resolución 688, 2014).
Dónde:
𝑎𝑙: Costo medio de inversión (pesos de diciembre del año base/m3) para
cada servicio público domiciliario.
,: Costo de inversión del año i (pesos de diciembre del año base) para
cada servicio público domiciliario.
,: Consumo corregido por pérdidas del año i (m3) para cada servicio
público domiciliario.
74
( ): Implica la aplicación de la función de valor presente, descontando los
valores incluidos en el periodo de análisis, utilizando para ello la tasa de
descuento (r), así:
∑
Fuente: (Resolución 688, 2014).
: Es cada uno de los años que hacen parte del período de análisis.
Corresponde a un valor entre uno (1) y diez (10).
8.5.1. COSTO DE INVERSIÓN DEL AÑO I (𝑪𝑰𝒊).
El costo de las inversiones del año i para los servicios públicos domiciliarios de
acueducto y alcantarillado se calcula de acuerdo con la siguiente fórmula:
,=(𝑑 ,𝑎𝑙) +( 𝐵 −1,𝑎𝑙)
Fuente: (Resolución 688, 2014).
Dónde:
,: Costo de inversión del año i (pesos de diciembre del año base) para
cada servicio público domiciliario.
𝑑 ,: Depreciación del año i (pesos de diciembre del año base) para cada
servicio público domiciliario.
: Tasa de descuento.
𝐵 −1,𝑎𝑙: Base de capital regulada del año anterior (pesos de diciembre del año
base) para cada servicio público domiciliario,.
75
8.5.1.1. BASE DE CAPITAL REGULADA DEL AÑO I (𝑩𝑪𝑹𝒊).
La base de capital regulada del año i para los servicios públicos domiciliarios de
acueducto y alcantarillado se determina de acuerdo con la siguiente fórmula:
𝐵 ∑( )
𝑑
Fuente: (Resolución 688, 2014).
Dónde:
𝐵 ,: Base de capital regulada del año i (pesos de diciembre del año base)
para cada servicio público domiciliario.
𝑽𝑨𝒊 𝒂𝒍: Valor del activo j al año i (pesos de diciembre del año base) para cada
servicio público domiciliario. El valor del activo j para el año 0,
corresponderá al valor de los activos incluidos en la Base de Capital
Regulada del Año Base (𝐵 0).
𝑷𝑶𝑰𝑹𝒊 𝒂𝒍: Plan de obras e inversiones regulado del activo j del año i (pesos de
diciembre del año base) para cada servicio público domiciliario.
𝑫𝑨𝒊 𝒂𝒍: Depreciación acumulada del activo j al año i (pesos de diciembre del año
base) para cada servicio público domiciliario.
𝒅𝒊 𝒂𝒍: Depreciación del activo j en el año i (pesos de diciembre del año base)
para cada servicio público domiciliario.
76
: Cada uno de los activos que hace parte de la BCR. Incluye los activos
del VA así como los activos del POIR.
8.5.1.2. BASE DE CAPITAL REGULADA DEL AÑO BASE (𝑩𝑪𝑹𝟎).
La base de capital regulada del año base para los servicios públicos domiciliarios de
acueducto y alcantarillado se define de acuerdo con la siguiente expresión:
𝐵
Fuente: (Resolución 688, 2014).
Dónde:
𝐵 0,: Base de capital regulada del año base (pesos de diciembre del año
base) para cada servicio público domiciliario.
287,𝑎𝑙: Valor de las inversiones por cobrar del plan de inversiones de la
Resolución CRA 287 de 2004 (VPIRER) para cada servicio público
domiciliario..
𝑓287,: Valor por cobrar de los activos afectos a la prestación del servicio que se
encuentran en funcionamiento en el año base, sin incluir las inversiones
ejecutadas con base en los planes de inversión de la Resolución CRA
287 de 2004 (VPIRER) para cada servicio público domiciliario.
8.5.1.3. DESCUENTO EN EL CMI DE LOS APORTES BAJO CONDICIÓN.
En el caso que una persona prestadora incluya en el cálculo del componente del CMI,
los aportes de que trata el artículo 87.9 de la Ley 142 de 1994, modificado por el
77
artículo 143 de la Ley 1151 de 2007 y por el artículo 99 de la Ley 1450 de 2011,
deberá ajustar el CMI restándole el valor del Aporte Ajustado ( ,/𝑎𝑙), de la siguiente
forma:
( )
Fuente: (Resolución 688, 2014).
Dónde:
VP( ,𝑎𝑙): Valor presente del costo de inversión del año i (pesos de
diciembre del año base) para cada servicio público domiciliario.
( ,): Valor presente del valor del aporte bajo condición ajustado, en
pesos de diciembre del año base.
,𝑎𝑙 = ,𝑎𝑙 ∝
Fuente: (Resolución 688, 2014).
,: Es el valor del aporte bajo condición en pesos de diciembre del año
base.
∝: Es el término de ajuste del aporte que se aplicará en los contratos
celebrados con posterioridad a la aplicación del estudio de costos,
donde el aporte se encuentra dentro de las inversiones programadas.
Este término de ajuste será calculado con la siguiente fórmula:
∝ ∑
∑
Fuente: (Resolución 688, 2014).
78
𝑄 : Es el valor proyectado del consumo facturado para el año i.
: Tasa de descuento.
𝑘: Es el año en el que se celebra el contrato o acuerdo del aporte bajo
condición.
Depreciación del año i.
La depreciación del año i corresponderá a las depreciaciones de los activos en
operación con vida útil residual, calculada con el método de depreciación lineal, de
acuerdo con la siguiente fórmula:
𝑝𝑎 𝑎 𝑑 ∑
∑
Fuente: (Resolución CRA 735, 2015)
Dónde:
𝑑 : Depreciación anual de los activos que hacen parte de la Base de Capital
Regulada del año i (Expresada en pesos de diciembre del año 2014)
para cada servicio público domiciliario. Para el año 1 la depreciación
anual de los activos será igual a la depreciación acumulada (DA) del año
1.
,: Valor del activo j al momento de su inclusión en la BCR para cada
servicio público domiciliario (Expresado en pesos de diciembre del año
2014). En caso de activos que se encuentran en operación al día
anterior a la fecha de inicio de aplicación de las tarifas resultantes de la
presente metodología tarifaria corresponderá al valor incluido en la
BCR0.
79
VAz,al: Valor del activo o proyecto z al momento de su inclusión en la BCR de
cada servicio público domiciliario (Expresado en pesos de diciembre del
año 2014). En caso de activos o proyectos que se encuentran en
operación al día anterior a la fecha de inicio de aplicación de las tarifas
resultantes de la presente metodología tarifaria corresponderá al valor
incluido en la BCR0.
VURjal: Vida útil remanente del activo j en años, para cada servicio público
domiciliario calculada de acuerdo con la siguiente fórmula: ..()…
Rz,al,: Vida útil remanente del activo o proyecto z (en años) para cada servicio
público domiciliario calculada de la misma forma en que se calcula la
,𝑎 /𝑎𝑙.
Clasificación de activos e inversiones por grupo de activos y asignación
de su vida útil regulada.
Los activos e inversiones que conforman la BCR para los servicios públicos
domiciliarios de acueducto y alcantarillado se clasifican, de acuerdo con grupos, estos
grupos esta divididos por servicios el servicio de alcantarillado está dividido de la
siguiente manera:
ALCANTARILLADO
SUBSISTEMA ACTIVIDAD ACTIVO VIDA ÚTIL
(años)
Recolección y transporte de
aguas residuales
Recolección y transporte
Tubería y accesorios 45
Canales y box culvert 35
Interceptores 45
Colectores 40
Elevación y
bombeo
Estación elevadora 25
Estación bombeo 25
Pondajes y laguna de amortiguación 45
80
Traslado y/o disposición final
de aguas residuales
Pretratamiento
Desarenación 35
Presedimentación 35
Rejillas 20
Medición 23
tratamiento
Plantas FQ y Biológicas 40
Tanques homog y Almacenamiento 45
Laboratorio 30
Manejo de lodos y vertimiento 23
Estación bombeo 25
Disposición final
Tubería y accesorios 40
Estructura vertimiento 30
Manejo lodos 23
Estación bombeo 25
Fuente: (Resolución 688, 2014).
8.6. COSTO MEDIO GENERADO POR TASAS AMBIENTALES
Costo Medio Generado por Tasas Ambientales para Alcantarillado (𝑪𝑴𝑻𝒂𝒍). se define
con referencia a la tasa retributiva por la utilización directa o indirecta del agua como
receptor de vertimientos puntuales en el año base, o aquella que la modifique,
adicione o derogue, y se determinará por separado para los suscriptores con
caracterización de los vertimientos con base en la siguiente fórmula:
Fuente: (Resolución 688, 2014).
Dónde:
𝑎𝑙,: Costo medio generado por tasas ambientales para el servicio público
domiciliario de alcantarillado para cada suscriptor con caracterización de
vertimientos (pesos de diciembre del año base/m3).
81
: Sumatoria del consumo facturado por la persona prestadora, para el
suscriptor j con caracterización (m3).
: Monto total a pagar establecido conforme al Decreto 2667 de 2012 o el
que lo modifique, adicione o derogue, para el suscriptor j con
caracterización, correspondiente a la última actualización base de la
declaración de la tasa (pesos de diciembre del año base).
∑ 𝑚
Fuente: (Resolución 688, 2014).
𝑚 : Tarifa mínima del parámetro i al momento de la presentación del
estudio
: Factor regional del parámetro i. Para el cálculo del costo medio
siempre será 1, que es el valor aplicable si la persona prestadora
cumple la meta de carga contaminante establecida por la
autoridad ambiental.
: Carga contaminante del parámetro i vertido para el suscriptor j
con caracterización.
8.7. CONTRATOS DE SUMINISTRO DE AGUA POTABLE Y/O CONTRATOS DE
INTERCONEXIÓN DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO.
El pago total por concepto de contratos de suministro de agua potable y/o contratos
de interconexión de acueducto y alcantarillado se determina de acuerdo con la
siguiente fórmula:
_ ,𝑎𝑙= _ ,𝑎𝑙 ,𝑎𝑙
82
Fuente: (Resolución 688, 2014).
Dónde:
_ ,: Pago total por concepto de contratos de suministro de agua
potable y/o contratos de interconexión del año i (pesos de
diciembre del año base).
_ ,: Costo unitario por contratos de suministro de agua potable y/o
contratos de interconexión (pesos de diciembre del año base/m3).
Fuente: (Resolución 688, 2014).
_ 0,: Pagos por concepto de contratos de suministro de
agua potable y/o contratos de interconexión del año
base (pesos de diciembre del año base).
0,: Volumen asociado a los contratos de suministro de
agua potable y/o contratos de interconexión en el
año base (m3/año).
,: Volumen recibido por contratos de suministro de agua potable y/o
contratos de interconexión en el año i (m3/año).
8.7.1. PORCENTAJES DE DISTRIBUCIÓN DE LOS COSTOS EN LOS
CONTRATOS DE SUMINISTRO DE AGUA POTABLE Y/O INTERCONEXIÓN
DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO.
El proveedor deberá desagregar el costo total del contrato en costos operativos
comparables, costos operativos particulares, costos de inversión y costos de tasas
83
ambientales y calculará los porcentajes de desagregación de estos costos, cuya
sumatoria deberá ser igual a cien por ciento (100%).
+ + + =100%
Fuente: (Resolución 688, 2014).
Dónde:
: Porcentaje de costos operativos comparables.
: Porcentaje de costos operativos particulares.
: Porcentaje de costos de inversión.
: Porcentaje de tasas ambientales.
8.8. ACTUALIZACIÓN DE COSTOS
Actualización de los costos. Para actualizar los costos de referencia, al momento de
aplicación de la metodología tarifaria definida en la presente resolución, las personas
prestadoras deberán proceder de la siguiente manera:
𝑜𝑠𝑡𝑜 𝑑 𝑓 𝑛 𝑎1 = 𝑛 𝑎0 1
Fuente: (Resolución 688, 2014).
Dónde:
𝑜𝑠𝑡𝑜𝑑 𝑓 𝑛 𝑎1: Se refiere al costo de referencia con el cual la persona prestadora
empezará a aplicar la metodología de cálculo establecida en la
presente resolución, actualizado con el último Índice de Precios al
Consumidor - IPC publicado por el DANE, expresado en términos
unitarios.
84
𝑜𝑠𝑡𝑜𝑑 𝑓 𝑛 𝑎0: Se refiere al costo de referencia resultante de la aplicación de la
presente metodología para cada uno de los componentes de los
servicios públicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado, el
cual está expresado en pesos de diciembre del año base.
1: Factor de Actualización al momento en que la persona prestadora
empezará a aplicar la metodología de cálculo establecida en la
presente resolución, utilizando el último IPC publicado por el
DANE. Este factor será calculado de la siguiente manera:
Fuente: (Resolución 688, 2014).
1: Último reporte del IPC publicado por el DANE del mes en el cual
la persona prestadora empezará a aplicar la metodología tarifaria.
0: IPC reportado por el DANE correspondiente al mes de diciembre
del año base.
8.9. SEPARACIÓN DE COSTOS POR SUBSISTEMAS
“Las personas prestadoras que son proveedores en contratos de suministro de agua
potable y/o interconexión para la prestación de los servicios públicos domiciliarios de
acueducto y alcantarillado, deberán desagregar los costos por subsistema (…)”
(Resolución 688, 2014, pág. /Art. 59), los subsistemas se dividen de la siguiente
manera:
Subsistema de suministro de agua potable del sistema de acueducto
Subsistema de transporte de agua potable del sistema de acueducto
Subsistema de recolección de aguas residuales del sistema de alcantarillado
85
Subsistema de transporte de aguas residuales del sistema de alcantarillado
Subsistema de tratamiento y/o disposición final de aguas residuales del
sistema de alcantarillado
8.9.1. COSTO DESDE EL SUBSISTEMA DE RECOLECCIÓN DE AGUAS
RESIDUALES DEL SISTEMA DE ALCANTARILLADO (𝑪𝑺𝑹,).
El costo desde el subsistema de recolección de aguas residuales se determina de
acuerdo con la siguiente fórmula:
,𝑎𝑙= ,𝑎𝑙+ ,𝑎𝑙 + 𝑎𝑙
Fuente: (Resolución 688, 2014).
Dónde:
,: Costo desde el subsistema de recolección de aguas residuales (pesos
de diciembre del año base/m3) del sistema de alcantarillado.
,: Costo medio de operación del subsistema de recolección de aguas
residuales (pesos de diciembre del año base/m3) del sistema de
alcantarillado.
,: Costo medio de inversión del subsistema de recolección de aguas
residuales (pesos de diciembre del año base/m3) del sistema de
alcantarillado.
𝑎𝑙: Costo medio generado por tasas ambientales para alcantarillado (pesos
de diciembre del año base/m3).
86
8.9.1.1. COSTO MEDIO DE OPERACIÓN DESDE EL SUBSISTEMA DE
RECOLECCIÓN DE AGUAS RESIDUALES DEL SISTEMA DE
ALCANTARILLADO (𝑪𝑴𝑶𝑹,).
El costo medio de operación desde el subsistema de recolección se determina de
acuerdo con la siguiente fórmula:
∑ ∑
∑ ∑
Fuente: (Resolución 688, 2014).
Dónde:
,: Costo medio de operación desde el subsistema de recolección de
aguas residuales (pesos de diciembre del año base/m3) del
sistema de alcantarillado.
,+ + ,: Costo de operación total asociado a los subsistema de
recolección, transporte y tratamiento y/o disposición final de
aguas residuales en el año i (pesos de diciembre del año base)
del sistema de alcantarillado.
,: Volumen de interconexión en el año i del subsistema de
transporte de aguas residuales (m3 /año).
,: Costo medio de operación desde el subsistema de transporte de
aguas residuales (pesos de diciembre del año base/m3) del
sistema de alcantarillado.
,: Volumen de interconexión en el año i del subsistema de
tratamiento y/o disposición final de aguas residuales (m3 /año).
87
,: Costo medio de operación desde el subsistema de tratamiento y/o
disposición final de aguas residuales (pesos de diciembre del año
base/m3) del sistema de alcantarillado.
,: Volumen de interconexión en el año i del subsistema de
recolección de aguas residuales (m3 /año).
,: Consumo corregido por pérdidas en el año i para el servicio
público domiciliario de alcantarillado (m3/año).
8.9.1.2. COSTO MEDIO DE INVERSIÓN DESDE EL SUBSISTEMA DE
RECOLECCIÓN DE AGUAS RESIDUALES DEL SISTEMA DE
ALCANTARILLADO (𝑪𝑴𝑰𝑹,).
El costo medio de inversión desde el subsistema de recolección se determina de
acuerdo con la siguiente fórmula:
( )
( )
Fuente: (Resolución 688, 2014).
Dónde:
,: Costo medio de inversión desde el subsistema de recolección de aguas
residuales (pesos de diciembre del año base/m3) del sistema de
alcantarillado.
( ): Función de valor presente para los diez (10) años de proyección.
,+ + ,: Costo de inversión del subsistema de recolección, transporte y
tratamiento y/o disposición final de aguas residuales en el año i (pesos
de diciembre del año base) del sistema de alcantarillado.
88
,: Volumen de interconexión en el año i del subsistema de transporte de
aguas residuales (m3 /año).
,: Costo medio de operación desde el subsistema de transporte de aguas
residuales (pesos de diciembre del año base/m3) del sistema de
alcantarillado.
,: Volumen de interconexión en el año i del subsistema de tratamiento y/o
disposición final de aguas residuales (m3 /año).
,: Costo medio de operación desde el subsistema de tratamiento y/o
disposición final de aguas residuales (pesos de diciembre del año
base/m3) del sistema de alcantarillado.
,: Volumen de interconexión en el año i del subsistema de recolección de
aguas residuales (m3 /año).
,: Consumo corregido por pérdidas en el año i para el servicio público
domiciliario de alcantarillado (m3/año).
8.9.2. COSTO DESDE EL SUBSISTEMA DE TRANSPORTE DE AGUAS
RESIDUALES DEL SISTEMA DE ALCANTARILLADO (𝑪𝑺𝑻𝑳,).
El costo desde el subsistema de transporte de aguas residuales se determina de
acuerdo con la siguiente fórmula:
,𝑎𝑙= ,𝑎𝑙+ ,𝑎𝑙 + 𝑎𝑙
Fuente: (Resolución 688, 2014).
Dónde:
89
,: Costo desde el subsistema de transporte de aguas residuales (pesos de
diciembre del año base/m3) del servicio de alcantarillado.
,: Costo medio de operación desde el subsistema de transporte de aguas
residuales (pesos de diciembre del año base/m3) del sistema de
alcantarillado.
,: Costo medio de inversión desde el subsistema de transporte de aguas
residuales (pesos de diciembre del año base/m3) del sistema de
alcantarillado.
𝑎𝑙: Costo medio generado por tasas ambientales para alcantarillado (pesos
de diciembre del año base/m3).
8.9.2.1. COSTO MEDIO DE OPERACIÓN DESDE EL SUBSISTEMA DE
TRANSPORTE DE AGUAS RESIDUALES DEL SISTEMA DE
ALCANTARILLADO (𝑪𝑴𝑶𝑻𝑳,).
El costo medio de operación desde el subsistema de transporte se determina de
acuerdo con la siguiente fórmula:
∑ ∑ ( )
∑ ∑
Fuente: (Resolución 688, 2014).
Dónde:
,: Costo medio de operación desde el subsistema de transporte de aguas
residuales (pesos de diciembre del año base/m3) del sistema de
alcantarillado.
90
,+ ,: Costo de operación total asociado a los subsistema de transporte y
tratamiento y/o disposición final de aguas residuales en el año i (pesos
de diciembre del año base) del sistema de alcantarillado.
,: Volumen de interconexión en el año i del subsistema de tratamiento y/o
disposición final de aguas residuales (m3 /año).
,: Costo medio de operación hasta el subsistema de tratamiento y/o
disposición final de aguas residuales (pesos de diciembre del año
base/m3) del sistema de alcantarillado.
,+ : Volumen de interconexión en el año i de los subsistemas de recolección
y transporte de aguas residuales (m3 /año).
,: Consumo corregido por pérdidas en el año i para el servicio público
domiciliario de alcantarillado (m3/año).
8.9.2.2. COSTO MEDIO DE INVERSIÓN DESDE EL SUBSISTEMA DE
TRANSPORTE DE AGUAS RESIDUALES DEL SISTEMA DE
ALCANTARILLADO (𝑪𝑴𝑰𝑻𝑳,).
El costo medio de inversión desde el subsistema de transporte de aguas residuales
se determina de acuerdo con la siguiente fórmula:
( )
( )
Fuente: (Resolución 688, 2014).
Dónde:
91
,: Costo medio de inversión desde el subsistema de transporte de aguas
residuales (pesos de diciembre del año base/m3) del sistema de
alcantarillado.
( ): Función de valor presente para los diez (10) años de proyección.
,+ 𝑎𝑙: Costo de inversión del subsistema de transporte y tratamiento y/o
disposición final de aguas residuales en el año i (pesos de diciembre del
año base) del sistema de alcantarillado.
,: Volumen de interconexión en el año i del subsistema de tratamiento y/o
disposición final de aguas residuales (m3 /año).
,: Costo medio de inversión del subsistema de tratamiento y/o disposición
final de aguas residuales (pesos de diciembre del año base/m3) del
sistema de alcantarillado.
,+ : Volumen de interconexión en el año i de los subsistemas de transporte y
recolección de aguas residuales (m3 /año).
,: Consumo corregido por pérdidas en el año i para el servicio público
domiciliario de alcantarillado (m3/año).
8.9.3. COSTO DEL SUBSISTEMA DE TRATAMIENTO Y/O DISPOSICIÓN FINAL
DE AGUAS RESIDUALES DEL SISTEMA DE ALCANTARILLADO (𝑪𝑺𝑫𝑭,).
El costo del subsistema de tratamiento y/o disposición final de aguas residuales se
determina de acuerdo con la siguiente fórmula:
𝑺𝑫𝑭,𝒂𝒍 = 𝑪𝑴𝑶𝑫𝑭,𝒂𝒍 + 𝑪𝑴𝑰𝑫𝑭,𝒂𝒍 + 𝑪𝑴𝑻𝒂𝒍
Fuente: (Resolución 688, 2014).
Dónde:
92
,: Costo del subsistema de tratamiento y/o disposición final de aguas
residuales (pesos de diciembre del año base/m3) del sistema de
alcantarillado.
,: Costo medio de operación del subsistema de tratamiento y/o disposición
final de aguas residuales (pesos de diciembre del año base/m3) del
sistema de alcantarillado, según lo definido en el ARTÍCULO 79 de la
presente resolución.
,: Costo medio de inversión del subsistema de tratamiento y/o disposición
final de aguas residuales (pesos de diciembre del año base/m3) del
sistema de alcantarillado, según lo definido en el ARTÍCULO 80 de la
presente resolución.
𝑎𝑙: Costo Medio generado por Tasas Ambientales para Alcantarillado
(pesos de diciembre del año base/m3), definido en el ARTÍCULO 55 de
la presente resolución.
8.9.3.1. COSTO MEDIO DE OPERACIÓN DEL SUBSISTEMA DE TRATAMIENTO
Y/O DISPOSICIÓN FINAL DE AGUAS RESIDUALES DEL SISTEMA DE
ALCANTARILLADO (𝑪𝑴𝑶𝑫𝑭,).
El costo medio de operación del subsistema de tratamiento y/o disposición final se
determina de acuerdo con la siguiente fórmula:
∑
∑ ∑
Fuente: (Resolución 688, 2014).
Dónde:
93
,: Costo medio de operación del subsistema de tratamiento y/o disposición
final de aguas residuales (pesos de diciembre del año base/m3) del
sistema de alcantarillado.
𝑪𝑶𝑻𝒊 𝑫𝑭 𝒂𝒍: Costo de operación total asociado al subsistema de tratamiento y/o
disposición final de aguas residuales en el año i (pesos de diciembre del
año base) del sistema de alcantarillado.
,+ + : Volumen de agua recolectada por contratos de interconexión en el año i
de los subsistemas de recolección, transporte y tratamiento y/o
disposición final de aguas residuales (m3 /año).
,: Consumo corregido por pérdidas en el año i para el servicio público
domiciliario de alcantarillado (m3/año).
8.9.3.2. COSTO MEDIO DE INVERSIÓN DEL SUBSISTEMA DE TRATAMIENTO
Y/O DISPOSICIÓN FINAL DE AGUAS RESIDUALES DEL SISTEMA DE
ALCANTARILLADO (𝑪𝑴𝑰𝑫𝑭,).
El costo medio de inversión del subsistema de tratamiento y/o disposición final se
determina de acuerdo con la siguiente fórmula:
( )
Fuente: (Resolución 688, 2014).
Dónde:
94
,: Costo medio de inversión del subsistema de tratamiento y/o disposición
final de aguas residuales (pesos de diciembre del año base/m3) del
sistema de alcantarillado.
VP ( ): Función de valor presente para los diez (10) años de proyección.
𝑪𝑰𝒊 𝑫𝑭 𝒂𝒍: Costo de inversión del subsistema de tratamiento y/o disposición final de
aguas residuales en el año i (pesos de diciembre del año base) del
sistema de alcantarillado.
,+ + : Volumen de agua recolectada por contratos de interconexión en el año i
de los subsistemas de recolección, transporte y tratamiento y/o
disposición final de aguas residuales (m3 /año).
,: Consumo corregido por pérdidas en el año i para el servicio público
domiciliario de alcantarillado (m3/año).
8.10. FÓRMULA TARIFARIA
8.10.1. CARGO FIJO
El cargo fijo de los servicios públicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado se
determina en base al Costo Medio de Administración. El cargo fijo, en concordancia
con las metas de servicio y de eficiencia establecidos en la Resolución 688 de 2014,
está asociado a los descuentos por reclamación comercial.
8.10.2. CARGO POR CONSUMO.
El cargo para todos los rangos de consumo se determinará para cada servicio y se
dividirá en tres componentes: el Costo Medio de Operación (CMO), el Costo Medio de
Inversión (CMI) y el Costo Medio de Tasas Ambientales (CMT).
95
Para el servicio público domiciliario de alcantarillado,
𝑎𝑙= 𝑎𝑙+ 𝑎𝑙+ 𝑎𝑙
Fuente: (Resolución 688, 2014).
Dónde:
𝑎𝑙: Cargo por consumo para el servicio público domiciliario de
alcantarillado.
𝑎𝑙: Costo Medio de Operación para el servicio público domiciliario de
alcantarillado.
𝑎𝑙: Costo Medio de Inversión para el servicio público domiciliario de
alcantarillado.
𝑎𝑙: Costo Medio generado por Tasas Ambientales para el servicio público
domiciliario de alcantarillad
96
9. RESULTADOS
En esta sección se agrupa la información más relevante en cada uno de los periodos
tarifarios tratados, con el objeto de facilitar la manipulación de la información y así
posteriormente hacer análisis comparados respecto a los mayores segmentos
presentados en las metodologías.
9.1. CUADRO COMPARATIVO ENTRE EL SEGÚNDO Y TERCER PERIODO
TARIFARIO PARA EL SERVICIO PÚBLICO DE ALCANTARILLADO.
9.1.1. COMPARATIVO - ASPECTOS GENERALES.
ASPECTOS GENERALES
RESOLUCIÓN 287 DE 2004 RESOLUCIÓN 688 DE 2014
FECHA GENERADA
25 de mayo de 2004 24 de junio de 2014
FECHA DE APLICACIÓN
1 de junio de 2005 1 de enero de 2016
AÑO BASE 2003 2014
VIGENCIA 11 Años, 2005 – 2016 Aun no rige
DIVISIÓN DE PRESTADORES
Primer grupo prestador. Prestadores con más de 2.500 y hasta 25.000 suscriptores.
Primer segmento. Corresponde a las personas prestadoras que atienden más de 100.000 suscriptores en el área urbana, y adicionalmente aquellas que atiendan más del 10% de los suscriptores del área urbana de las siguientes ciudades capitales: Armenia, Manizales, Montería, Neiva, Pasto, Popayán, Santa Marta, Sincelejo, Tunja, Valledupar y Villavicencio.
Segundo grupo prestador. Prestadores con más de 25.000 suscriptores
Segundo segmento. Corresponde a las personas prestadoras que atienden a un número de suscriptores entre 5.001 y 100.000 en áreas urbanas con excepción de las personas prestadoras incluidas en el primer segmento.
97
APLICACIÓN
Metodología tarifaria para regular el cálculo de costos
de la prestación de los servicios de acueducto y
alcantarillado con más de 2.500 suscriptores.
Metodología tarifaria para las personas prestadoras de los servicios públicos
domiciliarios de acueducto y alcantarillado con más de 5.000 suscriptores en el área
urbana.
FORMULA TARIFARIA
Contiene los siguientes elementos generales : Cargo
fijo + Cargo por unidad de consumo
Contiene los siguientes elementos generales: Cargo fijo + Cargo por consumo
USO DEL PUC Se hace uso del Plan Único de Cuentas – PUC para fijar
tarifas
Se hace uso del Plan Único de Cuentas – PUC para fijar tarifas
METAS No establece metas
Sí se establecen metas, las personas prestadoras deberán establecer metas
anuales para reducir la diferencia entre el valor del año base y el estándar de servicio, con la gradualidad exigida, dentro de su APS
ESTANDARES DE EFICIENCIA
No establece estándares de eficiencia
Sí se establecen estándares de eficiencia, es el dimensionamiento que se emplea para
comparar y determinar el cumplimiento de las metas.
Cuadro No. 01. Cuadro comparativo, Aspectos generales.
Fuente: El autor. En base a (Resolución 688, 2014), y (Resolución CRA 287, 2004).
9.1.2. COMPARATIVO – CARGO FIJO
ASPECTOS CMA RESOLUCIÓN 287 DE 2004 RESOLUCIÓN 688 DE 2014
DETERMINANTES Cargo fijo se determina con base
en los costos medio de administración (CMA)
Cargo fijo se determina con base en el costo medio de administración, en
concordancia con las metas de servicio y de eficiencia establecidos
MODELO DE EFICIENCIA
Emplea el uso de modelo de eficiencia comparativa de Análisis
Envolvente de Datos (DEA)
Primer segmento: Emplea el uso de modelo de eficiencia comparativa de Análisis Envolvente de Datos (DEA).
Segundo segmento: Emplea un costo estándar eficiente.
98
COSTO ADMINISTRATIVO EFICIENTE (CA)
Contiene un factor de proporción del Costo Total Eficiente de
Administración para determinar el costo medio administrativo
Emplea el uso de costos administrativos eficientes, como factor para determinar
los costos administrativos totales
DISTRIBUCIÓN DE COSTOS
La proporción del costo total eficiente de administración para acueducto y alcantarillado que el
prestador asigna al servicio de acueducto (Sac) en la cuenta 5 del PUC, en relación con la suma de
costos de acueducto y alcantarillado.
No se establece una distribución de costos por servicio.
USO PUC Las cuentas del plan de cuentas
son depuradas para el cálculo de los costos administrativos.
Se establecen criterios de inclusión y exclusión de costos administrativos
PISO Piso del 50% del CTADEA
Piso establecido por la empresa, garantizando siempre el cumplimiento de los criterios señalados en el artículo
87 de la Ley 142 de 1994.
COSTO MEDIO ADMINISTRATIVO
Para la obtención del costo medio de administración, se deben tener
promedios de suscriptores facturados años 2002 y 2003
Para la obtención del costo medio de administración, se deben tener
promedios de suscriptores facturados del año base (2014)
PREPAGO Permite la opción de prepago No establece
IMPUESTOS, CONTRIBUCIONES, Y TASAS ADMINISTRATIVAS (ICTA)
El costo de impuestos administrativos, es histórico y está
determinado por las cuentas de PUC
El costo de impuestos administrativos, es proyectado y está determinado por
criterios de inclusión y exclusión
RENTABILIDAD SOBRE EL CAPITAL
Rentabilidad sobre el capital de trabajo del 3% para las empresas
con PDEA de 100.
Reconocimiento de una tasa de capital de trabajo en los costos administrativos
proyectados así: - Primer segmento: 2,61%. - Segundo segmento: 2,43%.
Cuadro No. 02. Cuadro comparativo, Cargo fijo.
Fuente: El autor. En base a (Resolución 688, 2014) y (Resolución CRA 287, 2004).
99
9.1.3. CARGO POR CONSUMO
ASPECTOS CARGO POR CONSUMO
RESOLUCIÓN 287 DE 2004 RESOLUCIÓN 688 DE 2014
DETERMINANTE
El cargo para todos los rangos de consumo se determinará en tres componentes, la suma del Costo
Medio Operativo, el Costo Medio de Inversión y el Costo Medio de las
Tasas Ambientales
El cargo para todos los rangos de consumo se determinará en tres componentes, la
suma del Costo Medio Operativo, el Costo Medio de Inversión y el Costo Medio de las
Tasas Ambientales
Cuadro No. 03. Cuadro comparativo, Cargo por consumo.
Fuente: El autor. En base a (Resolución 688, 2014) y (Resolución CRA 287, 2004).
9.1.3.1. COSTO MEDIO DE OPERACIÓN
ASPECTOS CMO RESOLUCIÓN 287 DE 2004 RESOLUCIÓN 688 DE 2014
DETERMINANTE
El costo medio de operación está determinado por dos
componentes: uno particular del prestador y uno definido por
comparación entre los prestadores
El costo medio de operación está determinado por la sumatoria de los costos
operativos totales del año base sobre la sumatoria del consumo corregido por
perdidas en el año
COSTO MEDIO DE OPERACIÓN PARTICULAR
Se determina en función en los insumos directos de químicos para tratamiento, costos de energía utilizada para fines
estrictamente operativos, costos operativos para el tratamiento de
aguas residuales e impuestos y tasas clasificados como costos
operativos diferentes de las tasas ambientales.
Se mantiene constante el costo operativo unitario particular en relación de agua
proyectada facturada, producida o suministrada. Se excluyen costos
relacionados con proyectos de inversión, los cuales se incluirán en el costo medio de
inversión.
COSTO MEDIO DE OPERACIÓN DEFINIDO POR COMPARACIÓN
Se toma como base la información contenida en costos
de producción como servicios personales, generales,
depreciaciones, arrendamientos, etc
Para el costo operativo comparable, se excluyen costos relacionados con
proyectos de inversión, los cuales se incluirán en el costo medio de inversión.
100
COSTO OPERATIVO TOTAL
La proporción del costo total eficiente de operación que el
prestador asigna al servicio de acueducto Sop en la cuenta 6 del PUC en relación con la suma de
costos de acueducto y alcantarillado
No se establece una distribución de costos por servicio. El prestador lo calculará por separado según la dinámica de los costos
operativos.
MODELO DE EFICIENCIA
Emplea el uso de modelo de eficiencia comparativa de Análisis
Envolvente de Datos (DEA)
Primer segmento: Emplea el uso de modelo de eficiencia comparativa de Análisis Envolvente de Datos (DEA).
Segundo segmento: Emplea un costo estándar eficiente, garantizado por los
criterios de la Ley 142 de 1994.
USO PUC Se hace uso del Plan Único de
Cuentas – PUC para fijar tarifas Se establecen criterios de inclusión y
exclusión de costos operativos
PISO Piso del 50% del CTODEA
Piso establecido por la empresa, garantizando siempre el cumplimiento de los criterios señalados en el artículo 87 de
la Ley 142 de 1994.
IMPUESTOS Y TASAS OPERATIVAS (ITO)
El costo de impuestos operativos es histórico y está determinado
por las cuentas de PUC
El costo de impuestos operativos es proyectado y está determinado por
criterios de inclusión y exclusión
RENTABILIDAD SOBRE EL CAPITAL
Rentabilidad sobre el capital de trabajo del 3% para las empresas
con PDEA de 100.
Reconocimiento de una tasa de capital de trabajo en los costos administrativos proyectados así: - Primer segmento: 2,61%. - Segundo segmento: 2,43%.
Cuadro No. 04. Cuadro comparativo, Costo medio de operación.
Fuente: El autor. En base a (Resolución 688, 2014) y (Resolución CRA 287, 2004).
9.1.3.2. COSTO MEDIO DE INVERSIÓN
ASPECTOS GENERALES
RESOLUCIÓN 287 DE 2004 RESOLUCIÓN 688 DE 2014
101
DETERMINANTES
Está determinada por la sumatoria del valor presente de inversiones en
expansión, reposición y rehabilitación del sistema más la valoración de los activos sobre el valor presente de la demanda
proyectada más el costo medio de inversión de terrenos.
Está determinado por el valor presente del costo de la inversión sobre el valor presente del consumo corregido por
perdidas
CRITERIOS PARA LA DEFINICION DEL VPI
RER
Incluirá únicamente las inversiones planeadas para los activos relacionados
con la prestación del servicio, obedeciendo a metodologías de costo mínimo sin sobredimensionamiento y
cuellos de botella
Dentro del POIR Se incluyen proyectos de expansión, reposición, y rehabilitación,
donde además se tiene en cuenta el POT. Obedece a metodologías de costo
mínimo y cuellos de botella. solo se incluyen los activos relacionados con la
prestación del servicio
PLANES DE INVERSION EN EXPANSION,
REHABILITACION Y REPOSICION
Determinados a partir de referencias históricas y contables
Hacen parte del POIR (Plan de Obras e Inversiones Regulado del Activo)
Planes de inversión enfocados en la atención de las necesidades prioritarias
de la población, obedeciendo a metodologías de costo mínimo,
reflejando de esta manera el criterio de eficiencia definido por la ley. Se tiene en cuenta el RAS para establecer el orden
de prioridades
Planes de inversión enfocados en la atención de las necesidades prioritarias
de la población, obedeciendo a metodologías de costo mínimo, reflejando
de esta manera el criterio de eficiencia definido por la ley. Estos proyectos
deben tener unos objetivos claros que permitan la medición y el seguimiento a
través de metas anuales proyectadas por la persona prestadora. se tiene en cuenta
el RAS para establecer el orden de prioridades
VALORACIÓN DE LOS ACTIVOS
El valor de los activos del sistema, determinado a partir de referencias
históricas y contables
La remuneración de los activos relacionados con la prestación de los
servicios de acueducto y alcantarillado se realiza únicamente a través de su
inclusión en la BCR (Base de capital regulada). Los activos incluidos permitirán
lograr estándares de cobertura, continuidad y calidad.
CRITERIOS PARA LA DEFINICION DEL VA
Valoración histórica afectada por la depreciación acumulada y por los
ajustes por inflación más las valorizaciones en el momento del cálculo
El valores de los activos serán incluidos en la BCR (Base de Capital Regulada)
por su valor de adquisición
COSTO MEDIO DE INVERSIÓN DE TERRRENOS
Incorporado como factor independiente dentro del Costo Medio de Inversión,
este valor no se deprecia, solo se reconocerán sus rendimientos.
El valor de los terrenos serán incluidos en la BCR (Base de Capital Regulada) por
su valor de adquisición
102
TASA DE DESCUENTO
Definida por la Comisión, empleada para calcular el valor presente del Plan de
Inversiones
Se aplica una tasa de descuento de la siguiente manera:
Para el primer segmento: La tasa de descuento anual será de 12,28%.
Para el segundo segmento: La tasa de descuento anual será de 12,76%.
POIR No Establece El prestador establecerá el POIR, que es el conjunto de proyectos necesarios para cumplir con los estándares de servicio.
CLASIFICACION POR SUBSISTEMAS
NO APLICA. De acuerdo a los numerales 14.22 y 14.23 del
Art. 14 de la Ley 142 de 1994 se desagregan por actividades para cada
servicio.
Además de separarse por actividades, se realiza una clasificación por subsistemas para el servicio de alcantarillado se establecen los siguientes: 1. Recolección y transporte de aguas residuales 2. Tratamiento o disposición final de aguas residuales.
INDICADORES DE SEGUIMIENTO
No Establece
Se establecen unos indicadores para el seguimiento de metas para el
Cumplimiento de los proyectos incluidos en el POIR
DIMENSIONES EN LA PRESTACIÒN DEL SERVICIO
No Establece Cobertura, Calidad y continuidad
HORIZONTE DE PROYECCION
El horizonte de proyección de la demanda será elegido por la persona prestadora en función de la vida útil promedio de sus activos. 10 años para grandes prestadores
10 Años, de acuerdo a un cronograma de diseño y ejecución del proyecto, teniendo
en cuenta los lineamientos del POT
DEPRECIACION DE ACTIVOS
La depreciación de activos reduce su valor, pero el registrado en libros lo pueden modificar los prestadores utilizando depreciaciones financieras
Depreciación de los activos que hacen parte de la BCR se calculara con el
método de depreciación lineal
INCLUSION DE INVERSIONES AMBIENTALES
Permite la inclusión de Inversiones ambientales referentes a la recuperación
de cuencas y reforestación
Solo se permitirá la recuperación de las inversiones ambientales en los casos que
determine la ley
Cuadro No. 05. Cuadro comparativo, Costo medio de inversión.
Fuente: El autor. En base a (Resolución 688, 2014) y (Resolución CRA 287, 2004).
103
9.1.3.3. COSTO MEDIO DE TASAS AMBIENTALES
REFERENCIA
Para el servicio de Alcantarillado la referencia será la normatividad
relacionada con las tasas retributivas por la utilización directa del agua como receptor de vertimientos puntuales
Para el servicio de Alcantarillado la referencia será la normatividad
relacionada con las tasas retributivas por la utilización directa del agua como receptor de vertimientos puntuales
COSTO MEDIO DE TASA RETRIBUTIVA
Se establece una separación de cálculo del costo medio de tasa retributiva para suscriptores con caracterizaciones de
vertimientos y suscriptores sin caracterización de vertimientos
Se establece una separación de cálculo del costo medio de tasa retributiva para suscriptores con caracterizaciones de
vertimientos y suscriptores sin caracterización de vertimientos
AÑO BASE 2003 2014
MONTO TOTAL A PAGAR
Estipulado en el Decreto 3100 de 2003 Estipulado en el Decreto 2667 de 2012
Cuadro No. 06. Cuadro comparativo, Costo medio de tasa ambientales.
Fuente: El autor. En base a (Resolución 688, 2014) y (Resolución CRA 287, 2004).
10. ANALISIS DEL SEGUNDO Y TERCER PERIODO TARIFARIO
10.1. CARGO FIJO
De acuerdo al cuadro No. 01. Cuadro comparativo, Cargo fijo; se puede apreciar que
el cargo fijo para los dos periodos tarifarios se calcula en base al costo medio de
administración (CMA),
El segundo periodo tarifario incorporo medidas de eficiencia en los costos de
administración empleando para ello un análisis de eficiencia comparativa aplicando la
herramienta de “Análisis Envolvente de Datos” (DEA por sus siglas en inglés) que
determina cuál empresa produce más con los mismos insumos o cuál empresa
produce lo mismo con menos insumos, constituyéndose en la empresa frontera de
eficiencia. El DEA permite determinar, por comparación con otras empresas, la
empresa que produce al menor costo con unos estándares de servicio. Este costo
104
constituye un techo para cada empresa comparada, en la medida en que la
herramienta capture las variables que influyen en la gestión de los costos y gastos
afectos a la operación. El puntaje obtenido corresponde a la máxima porción
reconocida de estos costos a través de la tarifa. Así mismo, se reconoce un piso del
50% del valor máximo obtenido, con la finalidad que los prestadores no disminuyan
su tarifa de manera indiscriminada.
El tercer periodo tarifario incorpora esta misma metodología para el primer segmento,
pero a diferencia del segundo periodo tiene por objeto identificar las ineficiencias por
medio de una reformulación de las variables, de tal forma que las variables
económicas estén bien definidas, con el objeto de no transferir posibles ineficiencias
a los usuarios. Así mismo la ley considero reducir la cantidad de las variables y
aumentar el número de empresas con el fin de consolidar el modelo haciéndolo más
robusto; las variables consideradas en este tercer periodo para aplicar el modelo DEA
son:
Producto 1: Número de suscriptores de acueducto.
Producto 2: Número de suscriptores de alcantarillado.
Producto 3: Número de Suscriptores con micro medición.
Producto 4: Número de suscriptores de estratos 1 y 2.
Producto 5: Número de suscriptores industriales y comerciales.
En comparación con el segundo periodo tarifario, se puede apreciar que se
eliminaron las siguientes variables:
Número de quejas y reclamos por facturación resueltas a favor del usuario.
Densidad.
En el tercer periodo para el segundo segmento sé incorpora un costo estándar
eficiente como parámetro de eficiencia, garantizando la prestación de un servicio con
estándares y eficiencia. Este permite comparar los costos incurridos por un prestador
eficiente con estándares de servicio, con aquellos que no se comporten de este
105
modo, con el objeto de ajustar los costos de estos últimos de tal forma que puedan
igualar las condiciones del prestador eficiente.
Los impuestos, contribuciones y tasas administrativas están determinados por
entidades fiscales competentes que fijan estos impuestos y tasas (congreso,
asambleas departamentales, consejos municipales y departamentales). En el tercer
periodo tarifario las empresas deben proyectar este costo haciendo un estimativo
teniendo en cuenta su propio criterio y conocimiento del comportamiento de los
mismos, el objetivo es partir de una situación real (año base) para así posteriormente
comparar estos costos con los demás prestadores con el objeto de poder determinar
un costo eficiente, el cual está proyectado para ser calculado en el quinto año. Se
deberán incluir únicamente los impuestos administrativos relacionados directamente
con la prestación de los servicios, no incluye tasas ambientales, registro, notariales,
impuesto a ventas (IVA), impuesto al patrimonio e impuesto al timbre.
La rentabilidad sobre el capital de trabajo tiene una tendencia a ser cada vez más
baja en cada marco tarifario; debido a que se está buscando no pasar costos
adicionales al usuario, este factor será cada vez más bajo, para el tercer periodo en
su segundo segmento es más alto con respecto al del primer segmento, esto debido
a que los prestadores requieren un mayor incentivo económico al manejar un menor
número de usuarios.
10.2. COSTO MEDIO DE OPERACIÓN
Los costos particulares, son costos operativos que se generan particularmente en
cada una de las empresas prestadoras por diferentes necesidades individuales, por
esto mismo no son comparables debido a que existen particularidades en la
operación del servicio. Los costos unitarios particulares son:
Energía eléctrica consumida en el proceso de producción del servicio de
acueducto. – Agua producida.
106
Energía eléctrica consumida en el proceso de distribución del servicio de
acueducto. – Agua suministrada.
Energía eléctrica consumida en el proceso de producción del servicio de
alcantarillado. – Agua facturada de alcantarillado.
Insumos químicos para potabilización. – Agua producida.
Contratos de suministro de agua potable interconexión de acueducto. –
Volumen de agua recibida en el contrato de suministro de agua e interconexión
de acueducto.
Contratos de interconexión de alcantarillado. – Volumen de agua
interconectada de alcantarillado.
Tratamiento de aguas residuales. – Agua facturada de alcantarillado.
Para el tercer periodo tarifario los costos particulares operativos se mantienen
constantes, debido a que las empresas deben de hacer las proyecciones con
respecto a los factores de agua producida, agua suministrada, agua facturada de
alcantarillado y posibles contratos de suministro y conexión, según sea el caso. Estos
costos se mantienen constantes debido a que el cálculo del costo unitario particular
se debe realizar solamente para el año base (2014), esté será el año de referencia
para la proyección anteriormente señalada, se excluyen costos relacionados con
proyectos de inversión. Para el segundo periodo se toma los insumos directos de
químicos para el tratamiento, energía empleada para fines estrictamente operativos,
costos para tratamiento de aguas residuales, e impuestos y tasas clasificados como
costos operativos (diferentes de las tasas ambientales).
El segundo periodo tarifario tiene como modelo de eficiencia el modelo DEA “Análisis
Envolvente de Datos” al igual que el primer segmento del tercer periodo tarifario, los
cambios son la exclusión de las variables para la comparación:
Porcentaje de m3 bombeados de acueducto y alcantarillado, sobre la
producción total
Numero efectivo de plantas
107
De esta manera las variables consideradas en el tercer periodo son:
Producto 1: m3 facturados de acueducto.
Producto 2: m3 vertidos al sistema de alcantarillado, facturados por la persona
prestadora.
Producto 3: Tamaño de redes.
Producto 4: Calidad promedio del agua cruda.
Así mismo el piso empleado para el segundo periodo tarifario es máximo del 50% del
CTODEA, para el tercer periodo tarifario el piso está determinado por los prestadores y
garantizado por los criterios de la Ley 142 de 1994.
Los impuestos y tasas operativas, son los impuestos operativos relacionados con la
prestación de servicios (timbres, gravamen a movimientos financieros, impuestos de
vehículos, peajes, etc), para el segundo periodo tarifario estaba determinado por un
histórico y en base a las cuentas el PUC. El tercer periodo tarifario incluye que las
empresas deben proyectar este costo haciendo un estimado sobre el comportamiento
de los mismos, en este periodo se busca partir del año base (situación real) para
poder comparar los costos con las demás empresas prestadoras y así determinar un
costo eficiente, el cual se obtiene hasta el quinto año.
.
10.3. COSTO MEDIO DE INVERSIÓN
Antes de realizar el análisis del presente componente, cabe mencionar que de
acuerdo a (Comision de regulacion de Agua Potable y saneamiento basico, 2014),
con estudios adelantados por la misma comisión, el componente de inversión
representa en promedio cerca del 70% del cargo por consumo para los servicios de
acueducto y alcantarillado en Colombia, lo cual lo convierte en el principal
componente de la estructura tarifaria de los mencionados servicios.
De acuerdo a (Comision de regulacion de Agua Potable y saneamiento basico, 2014)
en el segundo periodo tarifario se determinó el CMI (Costo medio de inversión) como
108
componente para determinar el cargo por consumo, dentro de este CMI se
remuneraba el valor de los activos del sistema, determinado a partir de referencias
históricas y contables, al igual que el valor de los planes de inversión en expansión,
reposición y rehabilitación del mismo, necesarios para garantizar la adecuada
prestación de los servicios públicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado, así
mismo en este periodo, la metodología tarifaria limitó los activos que deben ser
considerados para efectos del cálculo del Costo Medio de Inversión, y los intervalos
aplicables para la estimación de sus vidas útiles, teniendo en cuenta su participación
en los procesos necesarios para la prestación del servicio.
Sin embargo, como se observa en el Cuadro No. 05. Cuadro comparativo, Costo
medio de inversión, se avanzó en la formulación de señales que permitieran la
definición de planes de inversión enfocados en la atención de las necesidades
prioritarias de la población, obedeciendo a metodologías de costo mínimo, reflejando
de esta manera el criterio de eficiencia definido por la Ley 142 de 1994.
Con respecto al tipo y categoría de activos que se debían incluir en el cálculo del
Costo Medio de Inversión, según el documento (Comision de regulacion de Agua
Potable y saneamiento basico, 2014) para este segundo periodo tarifario el regulador
no sólo fue más estricto, sino que modificó y amplió las formas posibles de valoración
de los activos por parte de los prestadores. Donde de acuerdo a este articulo los
prestadores podían valorar sus activos utilizando alguno de los siguientes métodos:
Valoración histórica: afectada por la depreciación acumulada y por los
ajustes por inflación más las valorizaciones en el momento del cálculo.
Valoración a través de la depreciación: financiera que tenga en cuenta el
equilibrio económico de la inversión, considerando la tasa de descuento del
anterior período tarifario y la vida útil del activo.
109
Valoración propia de los activos:
De acuerdo a (Comision de regulacion de Agua Potable y saneamiento basico, 2014),
dentro de las propuestas consideradas para incluirse en el tercer periodo, se buscó,
inicialmente continuar con el proceso adelantado en el segundo periodo tarifario en
cuanto a la inclusión de incentivos que permitieran alcanzar los siguientes objetivos
asociados, específicamente al componente de inversión:
Garantizar, que los proyectos obedezcan a las necesidades de prestación del
servicio, esto se hace mediante un proceso de planeación detallado.
Generar incentivos para que las inversiones sean realizadas de manera
eficiente, de forma que para la obtención de una meta específica, los costos de
inversión proyectados por los prestadores correspondan a los eficientes.
Desarrollar mecanismos que conduzcan a una mayor claridad dentro de los
procedimientos que actualmente utilizan los prestadores para la valoración de
su base de activos objeto de remuneración.
Brindar mejores instrumentos para que las entidades de control y vigilancia
eviten que los recursos incluidos dentro del CMI, tengan una destinación
diferente de aquella para la cual fueron establecidos.
De esta manera en el tercer periodo tarifario se busca fortalecer los sistemas de
planificación, de forma que se logre evidenciar una relación entre inversiones y los
estándares de servicio en cobertura, continuidad y calidad, buscando garantizar la
eficiencia técnica en la prestación del servicio. De igual manera se establecen
criterios adicionales que permitan profundizar las señales de eficiencia incorporadas a
este componente, a través de mecanismos que permiten contar con información más
confiable, y cuya verificación pueda ser realizada con mayor facilidad.
110
Dentro de los indicadores incluidos para el seguimiento y medición de los proyectos
incluidos en el POIR, para el servicio de alcantarillado se establecieron los siguientes
de acuerdo a cada dimensión:
Cobertura: Número de suscriptores incorporados con conexión
al servicio de alcantarillado.
Calidad del servicio: Porcentaje (%) de cumplimiento del PSMV.
Continuidad del servicio: Número de días por año de prestación del servicio
(Establecidas en el CCU).
10.4. COSTO MEDIO DE LAS TASAS AMBIENTALES
De acuerdo al artículo 164 de (Ley 142, 1994) donde se establece la incorporación de
unos costos especiales, establece que: “Con el fin de garantizar el adecuado
ordenamiento y protección de las cuencas y fuentes de agua, las fórmulas tarifarias
de los servicios de acueducto y alcantarillado incorporarán elementos que garanticen
el cubrimiento de los costos de protección de las fuentes de agua y la recolección,
transporte y tratamiento de los residuos líquidos…” estó quiere decir que las
empresas de servicios del sector de agua potable y saneamiento básico pagarán las
tasas a que haya lugar por el uso de agua y por el vertimiento de efluentes líquidos,
que fije la autoridad competente de acuerdo con la Ley. De acuerdo a (Comisión de
Regulación de Agua Potable y sanemiento Básico, 2014) lo anterior indica que las
fórmulas tarifarias de los servicios públicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado
deben incorporar elementos que garanticen el cubrimiento de los costos de
protección de las fuentes de agua y la recolección, transporte y tratamiento de los
residuos líquidos.
De esta manera en el segundo periodo tarifario el componente de las tasas
ambientales paso de ser un componente de los costos operacionales a ser un valor
111
independiente en la fórmula que hace parte del cargo por consumo, componente que
el nuevo marco tarifario ha mantenido la línea establecida en la Resolución CRA 287
de 2004, en el sentido de mantener el cobro de las tasas, con las modificaciones
antes señaladas y las disposiciones estipuladas en el Decreto 2667 de 2012.
De acuerdo al Cuadro No.06. Cuadro comparativo, Costo medio de las tasas
ambientales, se puede apreciar que en los dos periodos tarifarios la CRA permite la
recuperación de los costos asociados al cobro de la tasa retributiva para el servicio de
alcantarillado, y se establece el cálculo por separado para suscriptores con
caracterización de vertimientos y suscriptores sin caracterización de vertimientos.
112
11. CONCLUSIONES
Para las conclusiones de este proyecto, se realizara la compilación de los principales
contenidos, aportes generados, fallas, irregularidades, diferencias centrales, y demás
aspectos que se consideren relevantes para el aporte a las conclusiones de este
análisis comparativo que darán como resultado unas recomendaciones.
En relación con la metodología empleada en el tercer periodo tarifario, se evidencia
cambios que a su vez son benéficos al contemplar metas anuales y estándares de
eficiencia, con el propósito de reducir la diferencia del año base (2014) y el estándar
del servicio, lo que implica que a un futuro las tarifas tienden a ser más económicas,
establece la rentabilidad sobre el capital es más baja, interpretándose como menos
ganancias para los prestadores y tarifas más económicas, incorpora un régimen de
calidad y descuentos el cual termina favoreciendo a los usuarios, introduce la
posibilidad de realizar el cálculo por subsistemas (suministro, transporte, recolección,
tratamiento). Asimismo está metodología introduce aspectos incongruentes como el
uso de un costo estándar eficiente para el segundo segmento (pequeños
prestadores) el cual permite ajustar costos con el propósito de igualar condiciones a
un prestador eficiente.
De acuerdo a (Marco Tarifario para los servicios públicos de Acueducto y
Alcantarillado Remuneración de los Gastos de Administración, Operación y
Mantenimiento, 2014), la metodología tarifaria definida para el segundo periodo
tarifario (Resolución CRA 287 DE 2004), logro obtener avances en la implementación
de señales regulatorias que permitieron involucrar medidas de eficiencia en los costos
de administración, operación y mantenimiento (AOM), los cuales fueron notorios en
diferentes aspectos entre ellos accesibilidad a información comercial, financiera y
operativa de los prestadores, reducción de tarifas al inicio del año 2005, estabilidad
tarifaria durante el periodo de implementación (2005 a 2016) e incorporación de
cuentas contables depuradas para la comparación de los prestadores. Sin embargo,
las medidas regulatorias implementadas para los costos de AOM se cumplieron de
113
forma parcial y los aspectos a mejorar constituyeron la base de las determinaciones
adoptadas en el nuevo marco tarifario aprobado.
11.1. PRINCIPALES CONTENIDOS
11.1.1. Segundo periodo – Resolución 287 de 2004
11 años de vigencia.
Se dividen por la cantidad de suscriptores en dos partes (grandes y
pequeños prestadores).
Metodología diseñada para regular a prestadores de servicios públicos de
acueducto y alcantarillado con prestadores con más de 2.500 suscriptores.
Emplea el DEA como modelo de eficiencia.
Año base 2002 y 2003.
El piso es del 50%.
11.1.2. Tercer Periodo – Resolución 688 de 2014
Aún sin aplicación.
Se dividen por la cantidad de suscriptores en dos partes (grandes y
pequeños prestadores).
Metodología diseñada para regular a prestadores de servicios públicos de
acueducto y alcantarillado con más de 5.000 suscriptores en el área
urbana.
Los modelos de eficiencia en su primer segmento dispone del DEA y para
su segundo segmento utiliza un costo estándar eficiente.
Año base 2014.
Se establecen metas anuales.
Se establecen estándares de eficiencia.
EL piso lo establecen los prestadores.
114
11.2. DIFERENCIAS CENTRALES
Se establecen metas anuales para reducir el valor del año base y el
estándar de servicio.
Se establecen estándares de eficiencia empleados para comparar y
determinar el cumplimento de las metas.
El piso es establecido por el prestador, garantizado por el cumplimiento de
la Ley 142 de 1994, en el marco anterior el piso era del 50%.
El segundo segmento del tercer periodo emplea un costo estándar
eficiente.
Modificación de las variables del DEA “Análisis envolvente de datos”.
11.3. APORTES
11.3.1. Aportes del Tercer Periodo - Resolución 688 de 2014
- Incorporación del costo de operación de tratamiento de aguas residuales en el
costo medio de operación particular del prestador en alcantarillado. Son los
costos asociados al tratamiento de aguas residuales (costos de energía,
costos de insumos químicos, costos de servicios personales, otros costos de
operación y mantenimiento).
- Mejorar la calidad y continuidad del servicio, establece como máximo 6
días/año sin servicio incluyendo mantenimientos preventivos y las fallas en el
servicio que presenten las empresas prestadoras.
- Incluye un régimen de calidad y descuentos, el cual busca generar incentivos
económicos para que las empresas prestadoras mejoren la calidad del
servicio. Esto quiere decir, que los usuarios tendrán el derecho a una
compensación económica cuando exista incumplimiento de las metas a las
que se comprometieron las empresas Gestión técnica y comercial).
115
- Se establecen metas anuales, con el objeto de reducir la diferencia entre el
valor del año base (2014) y el estándar de servicio.
- Incluyen estándares de eficiencia para comparar y determinar el cumplimento
de las metas.
- Consolidación de la eficiencia comparativa en los costos de Administración,
Operación y Mantenimiento.
- Aplicación de metodologías de eficiencia para el componente de inversiones.
- Aprovechamiento de economías de escala y Calidad en el servicio que deben
recibir los usuarios.
- Reducción de la tarifa de acuerdo a los estándares de servicio (calidad,
continuidad, cobertura).
- Modificación de las variables del DEA “Análisis envolvente de datos”
consolidando el modelo y haciéndolo más robusto.
- La rentabilidad sobre el capital es más baja, se traduce en menos costos para
los usuarios.
- Se incluye una modificación tarifaria a partir del Sexto (6) año de regir la
resolución, se aplicara una nueva fórmula en base a los valores eficientes
proyectados para el año cinco (5).
- El cálculo de costos por subsistemas.
116
11.4 FALLAS E IRREGULARIDADES
11.4.1 Segundo periodo – Resolución 287 de 2004
- Diferencias en los criterios para el manejo de las cuentas contables por parte
de las empresas.
- Los costos particulares operativos se mantienen constantes debido a que el
cálculo del costo unitario particular se debe realizar solamente para el año
base (2014). Siendo la referencia de la proyección.
- Inclusiones y exclusiones de cuentas para CMO y CMA. En el segundo
periodo, el modelo planteado permitía a las personas prestadoras incluir o
excluir costos, lo cual debilitó la señal de eficiencia. Por un lado, las
exclusiones podían beneficiar al usuario con menor tarifa, pero mejoraban los
puntajes de eficiencia de las empresas; de otra parte, las inclusiones podían
elevaban el valor de la tarifa, pero podían disminuir los porcentajes de la
eficiencia.
- Empresas calificadas como eficientes (puntaje de 100) no está asociado
necesariamente a altos estándares en la prestación del servicio, pues los
parámetros para inclusión en la muestra respecto a los niveles de servicio no
fueron lo suficientemente estrictos. Muestra de ello, es el bajo desempeño del
Indicador Agregado Operativo y de Calidad (IOCA), que mide la continuidad, la
cobertura del servicio, la calidad y las pérdidas de agua, en empresas que
fueron calificadas como eficientes.
- Falencias en la oportunidad y calidad de la información reportada por los
prestadores que incrementa los problemas de asimetría de información.
- Las metodologías de cobro bajo las condiciones comerciales de prepago no se
establecieron. En cuanto a tarifas por sistema prepago en el Artículo 2 de la
Resolución CRA 287 de 2004 se estableció que la Comisión regularía la
opción tarifaria de prepago, lo cual no se cumplió.
117
- En el segundo periodo se hicieron avances en los pasivos pensionales al
retirarlos de las tarifas, aunque al ver los planes contables oficiales se observa
que en estas cuentas se acumulan varios miles de millones de pesos,
afectando el estado de resultados de estas empresas y los mismos planes de
inversión. Así la medida no es integral, pues las empresas siguen destinando
recursos para cubrirlos en detrimento especialmente de la reposición de
activos.
- La metodología permitió la inclusión de inversiones ambientales que hace
referencia a la recuperación de cuencas y reforestación, sin embargo, falto
desarrollar este aspecto, pues las autoridades ambientales les compete velar
por el cuidado de las cuencas y proteger las fuentes de agua. Para ello se
reciben recursos del presupuesto y de los impuestos cancelados por los
usuarios, los usuarios también pagan tasas por los usos del agua.
- En el artículo 20 de la Resolución 287 de 2004, la CRA determino adoptar el
modelo de eficiencia comparativa con la metodología de análisis envolvente de
datos DEA para medir la eficiencia entre las empresas, en el parágrafo 2 se
comprometió a la publicación anual de puntajes de eficiencia para el ejercicio
del control social y para darle sentido al criterio de transparencia han pasado
once años y la CRA no ha publicado las estimaciones de eficiencia de cada
empresa.
- Dentro de las contradicciones sociales se logra identificar que desde la CRA se
respaldó el rompimiento de la estabilidad regulatoria ya que no se cumplió con
lo establecido en el artículo 126 de la ley 142 de 1994, sobre la vigencia
mínima de cinco años de los periodos tarifarios, la modificación se hizo diez
años después de entrada en vigencia.
11.4.2 Tercer Periodo – Resolución 688 de 2014
- Se tiene un modelo tarifario viejo 11 años de vigencia y aplicación, la
normatividad permite crear un nuevo modelo tarifario después de 5 años de
118
vigencia del periodo, en el caso actual no se le dio la importancia a generar
una nueva política de tarifas.
- Se establece un Costo estándar de eficiencia, pero este solo rige para el
segundo segmento (entre 5001 y 100.000 suscriptores), este costo estándar
permite comparar costos incurridos, permitiendo ajustar los costos con el
objeto de igualar las condiciones del prestador eficiente.
- No establece nada sobre la modalidad prepago.
- Vacío en lapso de tiempo para pequeños prestadores (menores a 5000
usuarios), el tercer periodo tarifario inicia a regir en el segundo semestre del
2016 junto con la Resolución CRA 717 de 2015 para cubrir ese vacío que
persistía.
119
11.5 RECOMENDACIONES
- Generar publicaciones anuales sobre los puntajes de eficiencia para el
ejercicio del control social y para darle sentido al criterio de transparencia
haciendo las estimaciones de eficiencia de cada empresa prestadora.
- Realizar los cambios en los modelos tarifarios con mayor frecuencia, de 6 a 7
años, para poder modernizar y corregir costos, ausencias.
- El segundo segmento tiene un costo estándar de eficiencia y a su vez permite
ajustar los costos, todo esto con el objeto que igualar las condiciones de
prestador eficiente, no se debe permitir la manipulación de los costos, las
empresas tienen que modificar sus condiciones operativas, de mantenimiento y
de inversión en la prestación de servicio para mejorar las condiciones de
prestación.
- Establecer la articulación de la modalidad prepago en el servicio público de
alcantarillado.
120
12 BIBLIOGRAFÍA
13 Alzate, M. C. (Septiembre de 2006). La estratificación socioecónomica para el
cobro de los servicios públicos domiciliarión en Colombia ¿Solidaridad o
focalización? (S. e. perspectivas, Productor) Recuperado el 30 de Septiembre
de 2014, de http://www.cepal.org/publicaciones/xml/1/27241/LCL.2604-P.pdf
14 Asamblea Nacional Constituyente. (1991). Constitución Politica de Colombia.
Articulo 366.
15 Bogotá, A. M. (2010). Acuerdo 456.
16 Bogotá, A. M. (2011). Proyecto de Acuerdo 261. Recuperado el 25 de
Septiembre de 2014, de
http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=44712
17 Carolina Domínguez Torres, E. U. (2005). Evolución del Servicio de Acueducto
y Alcantarillado Durante la Ultima Década. Bogotá D.C., Colombia: Universidad
de los Andes.
18 Colombia, E. C. (2000). Ley 632.
19 Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico - CRA. (16 de
Marzo de 2015). Resolución CRA 712. Recuperado el 15 de Abril de 2016, de
http://cra.gov.co/apc-aa-files/30653965346361386366633062643033/resolucin-
cra-712-de-2015-para-copia.pdf
20 Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico - CRA. (5 de
Diciembre de 2015). Resolución CRA 735. Recuperado el 15 de Abril de 2016,
de http://cra.gov.co/apc-aa-
files/30653965346361386366633062643033/resolucin-cra-735-de-2015.pdf
121
21 Comisión de Regulación de Agua potable y Saneamiento Básico. (25 de Mayo
de 2004). Resolución CRA 287. Recuperado el 1 de Octubre de 2014, de
www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=13956
22 Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico. (2004,2014).
Resolución CRA 287 de 2004, Resolución CRA 699 de 2014.
23 Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico. (18 de Mayo
de 2010). Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico REVISTA No. 14.
Recuperado el 30 de Septiembre de 2014, de http://www.cra.gov.co/apc-aa-
files/32383933383036613231636236623336/revista14.pdf
24 Comision de regulacion de Agua Potable y saneamiento basico. (julio de 2014).
Marco tarifario para los servicios publicos de acueducto y alcantarillado costo
medio de inversion. Obtenido de http://cra.gov.co/apc-aa-
files/30653965346361386366633062643033/6.-documento-de-trabajo-
inversiones_1.pdf
25 Comisión de Regulación de Agua Potable y sanemiento Básico. (24 de junio de
2014). Resolución 688. Recuperado el 4 de Octubre de 2014, de
http://cra.gov.co/apc-aa-files/30653965346361386366633062643033/resolucin-
cra-n688-de-2014.pdf
26 Comisión de Regulación de Agua Potable y sanemiento Básico. (24 de junio de
2014). Resolución 688. Recuperado el 4 de Octubre de 2014
27 El Congreso de Colombia. (11 de Julio de 1994). Ley 142. Articulo 87 y 68.
28 El Congreso de Colombia. (3 de junio de 2003). Ley 812. Recuperado el 15 de
Abril de 2016, de
http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=8795
122
29 El Congreso de Colombia. (24 de Julio de 2007). Ley 1151. Recuperado el 15
de Abril de 2016, de
http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=25932
30 El Presidente de la República de Colombia. (4 de Abril de 2005). Decreto 1013.
Recuperado el 15 de Abril de 2016, de
http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=16218
31 El Presidente de la República de Colombia. (12 de Enero de 2006). Decreto
057. Recuperado el 15 de Abril de 2016, de
http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=18774
32 Hernandez, S. R., Fernandez, C. C., & Baptista, L. P. (2010). Metodología de la
investigación. Mc Graw Hill.
33 Lizcano, J. A. (2011). Investigación al Régimen Tarifario de Agua Pótable y
Saneamiento Básico - Distorsiones socioecónomicas para el primer y el
segundo período tarifario regulado en Colombia. Bogotá D.C., Colombia: Fondo
de Publicaciones, Universidad Distrital Francisco José de Caldas.
34 Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. (2003, 1998, 1997, 1997).
Decreto 3100 de 2003, Resolución 372 de 1998, Resolución 293 de 1997,
Decreto 901 de 1997 y Decreto 2667 de 2012.
35 Ministerio de vivienda, Comision de regulacion de agua potable y saneamiento.
(julio de 2014). Marco Tarifario para los servicios públicos de Acueducto y
Alcantarillado Remuneración de los Gastos de Administración, Operación y
Mantenimiento. Recuperado el 15 de enero de 2015, de http://cra.gov.co/apc-
aa-files/30653965346361386366633062643033/5.-documento-de-trabajo-
costos-de-administracin-y-operacin.pdf
36 Ministro de ambiente y Desarrollo Sostenible. (2012). Decreto 2667 .
123
37 Murcia, J. D. (1 de Noviembre de 2007). El Régimen Tarifario de los Servicios
Públicos Domiciliarios y la Clausula de Progresividad de los DESC en
Colombia. (U. Javeriana, Editor) Recuperado el 25 de Septiembre de 2014, de
http://www.javeriana.edu.co/juridicas/menu_lat/documents/PONENCIASOBRES
ERVICIOSPUBLICOSYDESC.pdf