anÁlisis de la gestiÓn de las oficinas de planeaciÓn de
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ANÁLISIS DE LA GESTIÓN DE LAS OFICINAS DE PLANEACIÓN DE
VILLAVICENCIO Y GRANADA ANTE LA FORMULACION DE PROYECTOS DE
VIVIENDA DE INTERÉS SOCIALB
JHON ALEXANDER ROMERO MARTINEZ
JUAN PABLO RODRIGUEZ CORONADO
UNIVERSIDAD COOPERATIVA DE COLOMBIA
FACULTAD DE INGENIERIAS, META
INGENIERIA CIVIL
VILLAVICENCIO
2013
2
ANÁLISIS DE LA GESTIÓN DE LAS OFICINAS DE PLANEACIÓN DE
VILLAVICENCIO Y GRANADA ANTE LA FORMULACIÓN DE PROYECTOS DE
VIVIENDA DE INTERÉS SOCIAL
JHON ALEXANDER ROMERO MARTINEZ
JUAN PABLO RODRIGUEZ CORONADO
Monografía de grado
Fabio Orlando López Pabón
Decano Facultad de Ingenierías
UNIVERSIDAD COOPERATIVA DE COLOMBIA
FACULTAD DE INGENIERIAS, META
INGENIERIA CIVIL
VILLAVICENCIO
2013
3
AUTORIDADES ACADÉMICAS
UNIVERSIDAD COOPERATIVA DE COLOMBIA
Dr. CESAR PÉREZ GONZALEZ
Rector Nacional
Dr. CESAR AUGUSTO PEREZ LONDOÑO
Director Académico de la Sede
Dr. CARLOS ARTURO PALACIO ECHEVERRI
Director Administrativo de la sede
Dr. MILCIADEZ VIZCAINO
Coordinador del Centro de Investigaciones y Postgrados
Ing. FABIO ORLANDO LÓPEZ PABÓN
Decano de la Facultad de Ingenierías
Ing. HELDER YESID GOMEZ CONTRERAS
Coordinador de Investigación del Programa de Ingeniería Civil
4
Nota de Aceptación:
Firma del Presidente del Jurado
Jurado 1
Jurado 2
Villavicencio, 15 de Mayo de 2013
5
“Cuando un hombre descubra sus faltas, Dios las cubre.
Cuando un hombre esconde, Dios las descubre, cuando las reconoce, Dios las
olvida”. San Agustín
“Un hombre es como una función, cuyo numerador es lo que es y cuyo
denominador es lo que piensa de sí mismo, cuanto más grandes es el
denominador más pequeña es la fracción”.
El presente documento es dedicado a nuestras familias de las cuales recibimos
todo el apoyo en la elaboración del mismo.
A nuestro tutor de monografía que nos supo orientar para la culminación del
presente documento, su imparcialidad y objetividad en las correcciones y
conceptos dados.
6
AGRADECIMIENTOS
Al Ingeniero HELDER YESID GOMEZ CONTRERAS, Por su orientación y
disposición sus aportes de metodología para la elaboración de la memoria de
trabajo.
Al Decano FABIO ORLANDO LÓPEZ PABÓN, por su disposición con el
proyecto, sus aportes para realizar una adecuada investigación, la paciencia que
tuvo en las correcciones del presente documento y el gran interés que le presto a
la investigación, sin sus aportes no hubiéramos realizado esta investigación.
A nuestras familias que han sido el principal soporte desde las primeras etapas de
nuestras vidas sin importar las dificultades, enriqueciendo cada senda del camino
con esperanza, alegría y ganas de seguir luchando.
A todas aquellas personas que brindaron su colaboración, sus conocimientos, su
ayuda incondicional y por sobre todo su amistad durante la realización de esta
investigación. Este es el esfuerzo de un gran equipo de trabajo, a cada uno de
ellos, Gracias.
7
ADVERTENCIA
La Universidad Cooperativa De Colombia,
sede Villavicencio, no se hace
responsable por los conceptos emitidos
por los autores.
8
CONTENIDO
pág.
INTRODUCCION 19
1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 20
2. JUSTIFICACION 23
3. OBJETIVOS 25
3.1 GENERAL 25
3.2 ESPECIFICOS 25
4. MARCO TEORICO CONCEPTUAL 26
4.1 ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACION 26
4.1.1 El derecho a la Vivienda en el derecho internacional de los derechos
humanos 26
4.1.2 El Derecho a una Vivienda Digna según la Constitución Política de
Colombia 30
4.1.3 Constitución Política del 1991 Con la Constitución Política de 1991 34
9
4.1.4 Contenido del Derecho a la Vivienda Digna En relación con el derecho a
una vivienda adecuada 36
4.1.5 Obligaciones del Estado para la Realización de una Vivienda Digna Las
obligaciones del Estado 37
5. MARCO LEGAL 41
6. METODOLOGIA 42
7. LA VIVIENDA EN EL DEPARTAMENTO DEL META 47
7.1 DEMANDA DE VIVIENDA 47
8. DEFICIT DE VIVIENDA EN EL SECTOR URBANO 48
9. OFERTA Y DEMANDA DE VIVIENDA EN VILLAVICENCIO 49
9.1 OFERTA 49
9.2 DEMANDA 50
10. OFERTA Y DEMANDA DE VIVIENDA EN GRANADA 52
10.1 DEMANDA 52
10.2 OFERTA 53
10
11. ANALISIS DE INFORMACION DE LA POBLACION ASIGNADA CON
SUBSIDIO DE VIVIENDA EN LOS MUNICIPIOS DE VILLAVICENCIO Y
GRANADA 54
11.1 ANALISIS DE INFORMACION DE POBLACION ASIGNADA EN EL
MUNICIPIO DE GRANADA 54
11.2 ANALISIS DE INFORMACION DE POBLACION ASIGNADA EN EL
MUNICIPIO DE VILLAVICENCIO 57
12. ANALISIS DE INFORMACION RECOLECTADA SOBRE EL NIVEL DE
CONOCIMIENTO DE LOS FUNCIONARIOS DE LAS OFICINAS DE
PLANEACION MUNICIPAL DE LOS MUNICIPIOS DE VILLAVICENCIO Y
GRANADA 60
12.1 Villavicencio 60
12.2 Granada 64
18. CONCLUSIONES 67
RECOMENDACIONES 71
BIBLIOGRAFIA 72
ANEXOS 74
11
LISTA DE TABLAS
pág.
Tabla 1. Valores Déficit de Vivienda en el Meta 48
Tabla 2. Estratificación de los Cascos Urbanos 48
Tabla 3. Asignación de Subsidios de Vivienda por Año Municipio de Granada 54
Tabla 4. Personas Postuladas por año para el Subsidios de Vivienda en el
Municipio de Granada 55
Tabla 5. Estados de los Subsidios de Vivienda en el Municipio de Granada 56
Tabla 6. Asignación de los Subsidios de Vivienda por Año Municipio de
Villavicencio 57
Tabla 7. Personas Postuladas por año para el Subsidios de Vivienda en el
Municipio de Villavicencio 57
Tabla 8. Estados de los Subsidios de Vivienda en el Municipio de Villavicencio 58
12
LISTA DE FIGURAS
pág.
Figura 1 Esquema Organización Villavivienda 42
Figura 2 Esquema Ejecución Proyecto 44
Figura 3 Grafica resultado encuesta Villavicencio Primer Punto 61
Figura 4 Grafica resultado encuesta Villavicencio Segundo Punto 62
Figura 5 Grafica resultado encuesta Villavicencio Tercer Punto 62
Figura 6 Grafica resultado encuesta Villavicencio Cuarto Punto 63
Figura 7 Grafica resultado encuesta Granada Primer Punto 64
Figura 8 Grafica resultado encuesta Granada Segundo Punto 65
Figura 9 Grafica resultado encuesta Granada Tercer Punto 65
Figura 10 Grafica resultado encuesta Granada Cuarto Punto 66
13
LISTA DE ANEXOS
pág.
Anexo A. . Modulo Entrevista Secretarios de Planeación 74
Anexo B. Modelo encuesta funcionarios de Oficinas de Planeación 76
Anexo C. Carta de Solicitud de Información Sobre número de Elegibilidades
tramitadas en las Oficinas del Findeter 78
Anexo D. Carta dirigida a Cavis-Ut (Unión Temporal de Cajas de Compensación)
Solicitud Información sobre el estado del Arte de los Subsidios de desplazados en
el Departamento del Meta 79
Anexo E. Manual de Presentación de Proyectos ante el Findeter 80
Anexo F. Lista de Chequeo para presentación de proyectos de vivienda de interés
social ante el Findeter 100
Anexo G. Encuestas Realizadas a las oficinas de Planeación de los Municipios de
Villavicencio y Granada 108
14
GLOSARIO
DESPLAZADO: Es desplazada toda persona que se ha visto forzada a migrar
dentro del territorio nacional abandonando su localidad de residencia y actividades
económicas habituales, porque su vida, su integridad física, su seguridad o
libertad personales han sido vulneradas o se encuentran directamente
amenazadas, con ocasión de cualquiera de las siguientes situaciones: Conflicto
armado interno, disturbios y tensiones interiores, violencia generalizada,
violaciones masivas de los Derechos Humanos, infracciones al Derecho
Internacional Humanitario u otras circunstancias emanadas de las situaciones
anteriores que puedan alterar o alteren drásticamente el orden público.(Artículo 1,
Ley 387/1997). Los desplazados internos son personas que huyen de un lugar a
otro dentro de un mismo país. La principal diferencia entre los desplazados
internos y los refugiados es que los primeros no han cruzado una frontera, por lo
que no pueden acogerse al derecho internacional de los refugiados para reclamar
protección.
ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (EOT): es un instrumento o
herramienta de gestión administrativa, se fundamenta en las políticas, objetivos y
estrategias de desarrollo y ordenamiento territorial municipal, departamental,
regional y nacional. Los objetivos del Ordenamiento Territorial, representan el
modelo territorial deseado para el futuro desarrollo municipal, se ocupará de la
zonificación y reglamentación de usos de suelo, establecerá las normas
urbanísticas, y propondrá las bases de los planes específicos complementarios,
como el plan vial, los planes de servicios públicos y demás disposiciones y
facultades especiales.
15
FINDETER: Financiera del Desarrollo Territorial S. A., Su objetivo es la promoción
del desarrollo regional y urbano, mediante la financiación y la asesoría de
proyectos en infraestructura en lo referente a diseño, ejecución y administración
de proyectos o programas de inversión enfocados a promover el progreso regional
y urbano de beneficio común., mediante el otorgamiento de créditos.
FONVIVIENDA: es una entidad pública, adscrita al Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial, sometido a las normas presupuéstales y fiscales
de orden nacional. Para todo los efectos el Fondo desarrollará sus actividades
dentro del mismo ámbito de jurisdicción del Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial, sus objetivos son: consolidar el Sistema Nacional de
Información de Vivienda, ejecutar las políticas del Gobierno Nacional en materia
de vivienda de interés social urbana, administrar los recursos asignados en el
Presupuesto General de la Nación en inversión para vivienda de interés social
urbana, así como los recursos que se apropien para la formulación, organización,
promoción, desarrollo, mantenimiento y consolidación del Sistema Nacional de
Información de Vivienda.
HABITABILIDAD: la palabra habitabilidad, de acuerdo a la definición de la Real
Academia de la Lengua es la “cualidad de habitable, y en particular la que, con
arreglo a determinadas normas legales, tiene un local o una vivienda” El término
Habitar deriva del latín habitare que significa “ocupar un lugar”, “vivir en él”. Según
Martin Heidegger, “somos en la medida en que habitamos”, ser hombre y ser
mujer significa: estar en la tierra como mortal, significa: habitar. La apropiación del
lugar significa construirlo, habitarlo, en conformidad a la dignidad de las personas.
PLAN BASICO DE ORDENAMIENTO TERRITORISL (PBOT): es el instrumento
técnico y normativo, mediante el cual la administración municipal concertadamente
con los actores sociales y particulares fijan objetivos, directrices, políticas,
16
programas, estrategias, metas, actuaciones y normas para orientar y administrar
EL DESARROLLO FÍSICO DEL TERRITORIO Y LA UTILIZACIÓN DEL SUELO
DEL MUNICIPIO (áreas urbana y rural) a corto, mediano y largo plazo, para
mejorar el nivel y calidad de vida, en concordancia con el modelo de desarrollo
socioeconómico y en armonía con el medio ambiente y las tradiciones históricas y
culturales de la región.
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORAL (POT): es un estudio que nos indica
la forma en que podemos utilizar los recursos que tenemos en nuestra ciudad.
SUBSIDIO DE VIVIENDA: es un aporte estatal en dinero o en especie entregado
por una sola vez al hogar beneficiado, que no se restituye y que constituye un
complemento para facilitar la adquisición de vivienda nueva, construcción en sitio
propio o mejoramiento de vivienda. De manera excepcional, se permite que las
familias de poblaciones vulnerables como desplazados, víctimas de actos
terroristas y afectados por situaciones de desastre o calamidad pública, apliquen a
este subsidio para compra de vivienda usada y para arrendamiento.
SUELO DE EXPANSION URBANA: está constituido por la porción del territorio
municipal destinada a la expansión urbana, que se habilitará para su uso durante
la vigencia del Plan Básico de Ordenamiento actual.
Este suelo incluye las áreas necesarias para atender el crecimiento urbano de
Granada, con posibilidad de dotación con infraestructura para el sistema vial, de
transporte, de servicios públicos domiciliarios, áreas libres, y parques y
equipamiento colectivo de interés público o social.
SUELO RURAL: Está constituido por terrenos no aptos para el uso urbano, por
razones de oportunidad, o por su destinación a usos agrícolas, ganaderos,
forestales, de explotación de recursos naturales y actividades análogas.
17
SUELOS URBANO: está constituido por las áreas del territorio municipal destinadas
a usos urbanos por el Plan Básico de Ordenamiento, que cuenten con infraestructura
vial y redes primarias de energía, acueducto y alcantarillado, posibilitándose su
urbanización y edificación, según sea el caso, de ninguna manera el perímetro
urbano podrá ser mayor que el perímetro de servicios públicos o sanitarios.
VIVIENDA DE INTERES SOCIAL: Según el artículo 44. – modificado por la ley
388 del 97, articulo 91 se entiende por viviendas de interés social, aquellas que se
desarrollen para garantizar el derecho a la vivienda de los hogares de menores
ingresos. En cada plan nacional de desarrollo, el Gobierno Nacional establecerá el
tipo y precio máximo de las soluciones destinadas a estos hogares teniendo en
cuenta, entre otros aspectos, las características del déficit habitacional, las
posibilidades de acceso al crédito de los hogares, las condiciones de oferta, el
monto de recursos de crédito disponibles por parte del sector financiero y la suma
de fondos del estado destinados a los programas de vivienda. En todo caso, los
recursos en dinero o en especie que destine el Gobierno Nacional, en desarrollo
de obligaciones legales, para promover la vivienda de interés social se dirigirá
prioritariamente a atender a la población más pobre del país, de acuerdo con los
indicadores de necesidades básicas satisfechas y los resultados de los estudios
de ingresos y gastos.
URBANISMO: es la ciencia y técnica de la ordenación de las ciudades y del
territorio. El objeto principal de la disciplina urbanística es la planificación de las
mismas, los estudios sobre el fenómeno urbano, la acción de la urbanización y la
organización de la ciudad y el territorio.
18
RESUMEN
El presente documento es un análisis sobre la gestión de las oficinas de
planeación de los municipios de Villavicencio y Granada sobre los proyectos de
vivienda de interés social.
Se hace una breve reseña histórica del subsidio de vivienda en Colombia, desde
sus orígenes con el congreso de Habitad 1 en Viena donde el Gobierno toma
enserio la problemática habitacional de la nación, comenzando a elaborar
proyectos en área rurales, con el tiempo surge la idea de comenzar a edificar en
las ciudades debido a la gran cantidad de personas de vivienda en las misma por
lo cual el gobierno faculta al ICT para comenzar a construir, esta modalidad se
mantuvo durante 5 periodos presidenciales, después de la constitución del 1991
hay un gran cambio en la nación donde ya no es la encargada de entregar
viviendas si no de dar subsidios para que constructoras privadas comiencen a
aplicar estos subsidios que da el estado, con este cambio drástico se obliga a los
entes municipales a poner en sus programas de gobiernos la elaboración de
proyectos de vivienda para cada municipio, estos beneficiados debían ser
personas que tuvieran un empleo formal, ya que para los trabajadores el gobierno
faculto a las Cajas de Compensación para dar subsidios a sus afiliados
devolviendo así el aporte de los empleadores en beneficios para sus trabajadores,
a su vez dispuso la normativa para poder aplicar estos subsidios con el decreto
2190 de 2009 dejando como único autorizado para viabilizar proyectos al Findeter,
con lo cual los Municipios tienen que empezar a realizar sus proyectos y radicarlos
a esta entidad, en los periodos 2010 y 2011 no se registraron proyectos algunos
de vivienda de interés social en esta entidad para lo cual surge la interrogante si
las oficinas de planeación de estos Municipios está realizando una buena gestión
en cuanto a los proyectos de vivienda de interés social para la población
desplazada, se realiza un análisis de estas oficinas para poder determinar qué
capacidad operativa tienen las oficinas encargadas de realizar estos proyectos.
19
INTRODUCCION
En el presente documento se recolectan datos para determinar cuál ha sido la
gestión de las Oficinas de Planeación de los Municipios de Villavicencio y Granada
en cuanto a la elaboración y aprobación de proyectos de vivienda de interés
social, haciendo énfasis en la gestión que estas oficinas realizan.
Estos Municipios presentan un fenómeno en cuanto al aumento del valor de la
tierra, efecto causado por la explotación de hidrocarburos. Las entidades
territoriales poseen pocos predios para realizar proyectos de vivienda de interés
social y los que tienen están destinados a otros fines.
Por ley las administraciones tienen la obligación de colocar en sus planes de
gobierno la generación de proyectos de vivienda de interés social, proyectos que a
la fecha no han terminado satisfactoriamente, y los pocos que se han terminado
se han entregado en las condiciones mínimas de habitabilidad
El motivo más común para que los proyectos fracasen, obedece a que en su
estructura no cuentan con la debida proyección para la adaptación de las
personas que van a aplicar a este entorno social, y son personas que vienen con
traumas causados por los conflictos del país.
Como herramienta a estos inconvenientes se ha elaborado un manual detallado
para formular un proyecto de vivienda de interés social y radicarlo en el Findeter
(Financiera del Desarrollo Territorial S.A.).
20
1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Con lo dispuesto en la Ley 3 de 1991 en el artículo 4º el gobierno nacional obliga a
las Administraciones Municipales coordinar en sus respectivos territorios la
realización de proyectos de vivienda de interés social, a su vez en el artículo 10º
de la misma ley suprime el Instituto de Crédito Territorial (ICT), para crear el
Instituto Nacional de Vivienda de Interés Social y Reforma Urbana (INURBE), que
es el ente encargado de administrar los dineros públicos de la Nación para
proyectos de vivienda de interés social, también en el artículo 12 literal b) le asigna
al INURBE la coordinación con los municipios para la creación de proyectos de
vivienda de interés social, en el literal c) la nación obliga al INURBE la asistencia
técnica para los municipios en la elaboración de proyectos de vivienda y a su vez
en el literal d) le da la opción al INURBE para realizar créditos a los municipios con
lo relacionado en la construcción de dichos proyectos, se observa un gran cambio
de la nación en relación al subsidio de vivienda, ya que obliga a las
Administraciones Municipales a crear sus propios proyectos debido a que estas
administraciones conocen las necesidades de sus habitantes en cuestión de
vivienda por lo que cada municipio tiene diferentes necesidad de vivienda y otros
tipos de subsidios que conocen bien cada administración por tanto se
descentraliza de la Nación la formulación de proyectos, también en el Artículo 17
de la Ley 3 de 1991 obliga a las administraciones a crear un fondo Municipal para
la destinación de recursos para proyectos de vivienda de interés social la cual
tendrán que asignar el 5% de los ingresos corrientes del municipio para este fondo
se observa que aparte de los dineros que la nación destina para proyectos de
vivienda las administraciones también tienen que comenzar a crear fondos para
solventar la construcción de viviendas, desde esa disposición del gobierno
Nacional hasta la fecha ha habido gran desinformación sobre las obligaciones de
los municipios y las herramientas que la nación debe darle a los municipios para la
formulación de proyectos, por tanto se observa que muchos proyectos no llegan a
21
feliz término debido a que mediante decreto 554 de 2003 de la presidencia de la
republica ordena la supresión y liquidación del INURBE.
Con el decreto 55 de 2003 crea el Fondo Nacional de Vivienda FONVIVIENDA
que es la oficina encargada de administrar los subsidios del estado y apoyar los
proyectos de vivienda de interés social.
Se observa en los Municipios de Villavicencio y Granada una gran baja en la
asignación de subsidios de vivienda que brinda el estado, y en la construcción de
proyectos de vivienda en estos Municipios.
Se toman como referencia estos dos municipios ya que Villavicencio es la capital
del Departamento del Meta, por ser la ciudad más grande del departamento y la
cercanía con la ciudad de Bogotá.
Y el Municipio de Granada por la cercanía a Municipios donde está presente el
conflicto armado.
Una de las políticas del actual Gobierno en cabeza del Presidente Juan Manuel
Santos, tiene como política de vivienda la “Locomotora” la cual es la construcción
Un Millón de viviendas.
Con esta proyección, le corresponde al departamento del Meta 160.000 viviendas.
En los Municipios de Villavicencio y Granada.
¿Qué proyectos se han gestionado ante el organismo de Findeter?
¿Por qué no se han generado nuevos proyectos de vivienda de interés social
en los Municipio de Villavicencio y Granada?
22
¿Qué capacidad operativa tienen las oficinas de planeación en la
formulación de proyectos de vivienda de interés social según lo establecido
en el decreto 895 de 2011?
¿Cuál es la gestión de las oficinas de planeación de los municipios de
Villavicencio y Granada para la formulación de proyectos de vivienda de
interés social?
Estas oficinas de planeación no han tenido en cuenta en sus Planes de
Ordenamiento Territorial dejar una franja para desarrollar viviendas de interés
social, por lo tanto no se han realizado estos proyectos, en algunos casos los
propietarios de estos terrenos son personas privadas que no venden el terreno
dificultando la consecución de suelos para realizar dichos proyectos.
Estas oficinas desconocen la normativa aplicable para estos proyectos debido a
que la mayoría de sus funcionarios tienen un periodo no superior a cuatro años de
desempeño, son funcionarios flotantes.
El cambio de mandato genera que las nuevas administraciones comiencen a
gestionar nuevos proyectos y dejan los de las vigencias pasadas archivadas y no
le dan continuidad a estos proyectos.
No hay un departamento de vivienda el cual se enfoque únicamente en la
formulación de proyectos de vivienda de interés social.
La mala planeación de los proyectos de vivienda de interés social, la ubicación de
estos proyectos en terrenos agrestes y sin disponibilidad de servicios públicos.
23
2. JUSTIFICACION
La sentencia T-025 expedida por la Honorable Corte Constitucional en el año
2004, establece que respecto de la población desplazada existe un estado de
cosas inconstitucional, quiere decir ello que se presenta una vulnerabilidad
inminente de sus derechos fundamentales y colectivos, y que es obligación del
estado superar las falencias en su capacidad institucional en la atención a esta
población. En el proceso de garantía de los derechos a la población desplazada, la
corte constitucional vinculó a las entidades territoriales ( Departamentos,
Municipios y Distritos) mediante el auto 007 de 2009 que ordeno a todos los
gobernadores y alcaldes distritales y municipales que, en ejercicio de sus
competencias materiales, dentro de la respectiva jurisdicción, cumplan cabalmente
sus funciones en materia de atención a la mencionada población y colaboren
decididamente con el gobierno Nacional en la definición y ejecución de
mecanismos que permitan lograr el goce efectivo de los derechos de la población
desplazada y superar el estado de cosas inconstitucional. Así mismo, el auto 011
de 2009, expedido por la corte, exige de las autoridades informar adecuadamente
a la población desplazada sus derechos y la forma a los mismos.
Las Oficinas de Planeación Municipal son las encargadas de realizar planes de
vivienda de interés social para suplir el déficit de cada municipio, todo plan de
vivienda se debe tramitar ante el Findeter ya que es el único organismo autorizado
para acreditar planes de vivienda que requieran de recursos públicos, por ende las
oficinas de planeación deben presentar sus proyectos a esta oficina lo cual para
estas han sido traumáticas ya que se deben regir bajo el decreto 2190 de 2009 ya
que este decreto no era claro en cómo se presentan proyectos de vivienda de
interés social, presentaba muchos vacíos que daban a la interpretación de los
profesionales, además no se establecía los tiempos de chequeo de los proyectos
radicados en estas oficinas para lo que las mismas se podían demorar demasiado
24
tiempo evaluando cada proyecto o que el ente Municipal se demorara demasiado
tiempo en entregar las observaciones de los proyectos radicados para lo cual
aparece el decreto 895 de 2011 que le da más dinamismo a la evaluación de los
proyectos, establece las reglas claras de cómo se debe presentar los proyectos,
que información debe ir inmersa en cada presentación de los mismos, y sobre
todo establece los tiempos de órgano evaluador para dar otorgar la elegibilidad de
los proyectos, pero aun con este decreto se observa que hay desconocimiento de
estas normativa en las oficinas de planeación de estos Municipios, por lo cual se
cometen fallas que retrasan el otorgamiento de la elegibilidad del proyecto.
25
3. OBJETIVOS
3.1 GENERAL
Analizar la gestión de las oficinas de planeación de Villavicencio y Granada ante la
formulación de proyectos de vivienda de interés social
3.2 ESPECIFICOS
Determinar la Capacidad Operativa y Técnica de las oficinas de Planeación
de los Municipios de Villavicencio y Granada en los procesos de radicación
de proyectos de vivienda de interés social.
Evaluar la cantidad de proyectos de vivienda de interés social que han
radicado los Municipios de Villavicencio y Granada en la oficina del
FINDETER
Valorar el déficit habitacional de los Municipios de Villavicencio y Granada.
Identificar la Oferta de vivienda de los Municipios de Villavicencio y Granada
en cuanto a proyectos de vivienda de interés social.
26
4. MARCO TEORICO CONCEPTUAL
4.1 ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN.
4.1.1 El derecho a la Vivienda. En el derecho internacional de los derechos
humanos Los derechos económicos, sociales y culturales están contenidos dentro
del derecho internacional de los derechos humanos al mismo nivel que los
derechos civiles y políticos. En consecuencia, estos son derechos humanos y
como tales son universales, indivisibles e interdependientes1.El derecho a la
vivienda adecuada hace parte de este importante bloque de derechos que exigen
del Estado obligaciones de ineludible cumplimiento en esta materia. Lo anterior,
teniendo en cuenta que el derecho a una vivienda adecuada forma parte integral
del derecho a un nivel de vida adecuado. El derecho a una vivienda adecuada se
encuentra establecido y reconocido en numerosos instrumentos de carácter
internacional de derechos humanos; como pactos, convenciones, declaraciones,
recomendaciones, observaciones, entre otros.
Entre los más notables instrumentos de carácter internacional de derechos
humanos que abordan los diferentes aspectos del derecho a una vivienda
adecuada, cabe destacar la Declaración Universal de Derechos Humanos de
1948, el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, y el
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos de 1966, respectivamente. El
tema del derecho a la vivienda surge de la Declaración Universal de Derechos
Humanos, el párrafo 1 del artículo 25, establece el derecho que tienen todas las
personas a un nivel de vida adecuado, que le asegure a sí y a su familia, la salud,
el bienestar, y para ello se requiere contar con alimentación, vestido, vivienda, que
les permita desarrollarse como ser humano. Entre los instrumentos internacionales
1Declaración y Programa de Acción de Viena.
27
que vinculan a Colombia y que reconocen el derecho a una vivienda adecuada el
más importante es el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y
Culturales2. El artículo 11 de este documento señala: “Los Estados Partes en el
presente pacto reconocen el derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado
para sí y su familia, incluso alimentación, vestido y vivienda adecuados3”.
En relación con la expresión, “para sí y su familia”, el Comité de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales4, ha señalado de manera terminante que ésta
debe entenderse en un sentido lato, es decir, que, ello no atribuye “ningún tipo de
limitación sobre la aplicabilidad de ese derecho a las personas o los hogares en
los que el cabeza de familia es una mujer o a cualesquiera otros grupos”. Esto es,
Políticos5, reviste de igual importancia en la protección de este derecho, toda vez
que el ideal del sujeto digno y libre puede materializarse únicamente en la medida
en que se garanticen el goce tanto de los derechos civiles y políticos como de los
económicos, sociales y culturales. El párrafo 1 del artículo 17, señala que se debe
garantizar a todas las personas su domicilio o su correspondencia y a no ser
objeto de injerencias arbitrarias que pongan en riesgo la reputación y la honra de
las personas. Lo anterior constituye una dimensión muy importante al precisar el
derecho a una vivienda adecuada. Que el derecho a una vivienda adecuada se
aplica a todos sin ninguna forma de discriminación. De conformidad con el Pacto
Internacional de Derechos.
La Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de
Discriminación Racial, conmina a todos los Estados Partes, a eliminar todas las
formas segregacionistas que puedan afectar el goce del ejercicio de los derechos
humanos y libertades fundamentales en igualdad de condiciones. El artículo 5 de
2Ratificado por Colombia mediante la Ley 74 de 1968.
3 Ley 74 de 1968, Articulo 11 4Órgano encargado de velar por el cumplimiento del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y
Culturales, por parte de los Estados Partes. 5Ratificado por Colombia mediante la Ley 74 de 1968.
28
esta Convención establece concretamente que los Estados Partes se
comprometen especialmente en el goce de los derechos económicos, sociales y
culturales, en particular: el derecho a la vivienda”: Por su parte la Convención
sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer,
establece en su artículo 14.2: “Los Estados Partes adoptarán todas las medidas
apropiadas para eliminar la discriminación contra la mujer en las zonas rurales a
fin de asegurar, en condiciones de igualdad entre hombres y mujeres, su
participación en el desarrollo rural y en sus beneficios, y en particular el asegurar
el derecho a: h) Gozar de condiciones de vida adecuadas, particularmente en las
esferas de la vivienda6”.
Otro instrumento relevante que reconoce y protege el derecho a una vivienda
adecuada es la Convención Internacional sobre los Derechos del Niño, este
documento salvaguarda el derecho en mención a los niños y niñas considerados
sujetos de especial protección. El párrafo 3 del artículo 27, determina: “Los
Estados Partes, de acuerdo con las condiciones nacionales y con arreglo a sus
medios, adoptarán medidas apropiadas para ayudar a los padres y a otras
personas responsables por el niño y a dar efectividad de este derecho y, en caso
necesario, proporcionarán asistencia material y programas de apoyo,
particularmente con respecto a la nutrición, el vestuario y la vivienda”.
Aunando esfuerzos sobre el tema del derecho a una vivienda adecuada, el Centro
de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos7, también se ha
preocupado por la problemática social y económica que agobia al mundo como es
la pobreza, el hambre, los desequilibrios poblacionales y los asentamientos
humanos, entre otros. En consecuencia, la ONU, ha realizado debates,
conferencias y ha emitido resoluciones, orientadas a tomar acciones positivas que
6 Ley 74 de 1968, Articulo 14.2
7Organismo del Sistema de las Naciones Unidas encargado de la Coordinación de actividades relativas a los
asentamientos humanos.
29
garanticen sin ninguna forma de discriminación y en condiciones de igualdad el
pleno disfrute del derecho a una vivienda adecuada. Básicamente los esfuerzos de
este Organismo se enmarcan en dos objetivos primordiales: Uno; a lograr vivienda
adecuada para todos, y Dos; a que se implemente un desarrollo urbano
sostenible.
Concretamente, uno de los documentos más relevantes de esta Organización es
la Declaración de Vancouver sobre los Asentamientos Humanos8, conocida como
Hábitat I. Esta declaración, se fundamentó en los principios de equidad, justicia
social, solidaridad y dignidad humana, con el propósito de concienciar y exhortar a
que todos los gobiernos y organizaciones internacionales consagren todos sus
esfuerzos en adoptar medidas apropiadas en esta materia, teniendo en cuenta los
niveles extremos de pobreza que se viven a nivel mundial. Veinte años más tarde,
en Estambul, Turquía, se celebró la Segunda Conferencia de las Naciones Unidas
sobre los Asentamientos Humanos, conocida como Hábitat II. En esta conferencia
se reconoce el derecho a una vivienda adecuada como un derecho humano. Se
aprobó un plan de acción con el propósito de lograr el desarrollo sostenible de
todas las ciudades, pueblos y aldeas y las respectivas estrategias para la
implementación del mismo. El programa acopia una serie de compromisos
asumidos por los gobiernos, los cuales tienen una relación directa con el derecho
humano a una vivienda adecuada. Específicamente el párrafo 8 de la sección III
de la mencionada Conferencia, señala la importancia que tiene la vivienda y los
servicios adecuados como un derecho humano básico y confiere a los gobiernos
el compromiso de asegurar vivienda adecuada para todos sin ninguna forma de
exclusión, en especial a los grupos más desfavorecidos.
8Adoptada por la Conferencia sobre Asentamientos Humanos de la ONU en Vancouver (Canadá) en 1976.
30
4.1.2 El Derecho a una Vivienda Digna. Según la Constitución Política de
Colombia Apartir de las orientaciones dadas por los organismos internacionales
para la vivienda, las ciudades de Colombia han sido el escenario donde se han
materializado las acciones del estado por resolver el déficit habitacional. Los
programas aplicados por el estado Apartir de los años cuarenta han sido casi por
cincuenta años uno de los movimientos modernos, entorno al crecimiento y
desarrollo urbano de las principales ciudades, construyendo así un mecanismo
para frenar el déficit.
El problema de la vivienda se ha centrado en la relación costo-ingreso, para
adquirirla, allí empieza el tratamiento hábitat y la vivienda, como un problema de
desarrollo económico. Por lo cual se evidencia la fuerte presión del estado en
políticas públicas de vivienda.
Después de la cumbre mundial de hábitat de 1976 en los planes de desarrollo
presidenciales se evidencia estrategias de implementación para abordar el
problema habitacional, debido a las continuas migraciones del campo a la ciudad.
Para lo cual el Instituto de Crédito Territorial (ICT), contribuye a hacer efectivas
algunas propuestas planteadas por el movimiento moderno y desde 1933 instaura
una nueva forma de hacer ciudad, el ICT comienza con programas dirigidos a la
construcción de vivienda Rural, con el tiempo se autoriza la construcción en las
ciudades.
Durante su existencia, el ICT actúa como operador directo en la construcción de
viviendas o por contrato con el sector privado, para lo cual diseña una guía dirigida
a los constructores, especificando calidades técnicas, urbanísticas y
arquitectónicas.
31
En un país que, desde los gobiernos de Misael Pastrana, con su Plan de
Desarrollo denominado “Las 4 Estrategias”, había definido la construcción como el
motor de la economía y había optado por la urbanización con el fin de atender la
población en las ciudades con menores costos, y de Alfonso López Michelsen que,
en una perspectiva similar, había propuesto la creación de “ciudades dentro de las
ciudades”, el ICT se transforma lentamente.
“Sin embargo, a finales de la década de los 70’s, se presenta un cambio radical en
la Producción de vivienda9”; la especulación del suelo urbano aparece como una
condición derivada de la potenciación de la industria de la construcción de
alojamientos para sectores de medios y altos ingresos por el sector privado. Como
consecuencia de lo anterior, el ICT reduce el frente del lote mínimo de la vivienda,
pues aumentan las densidades urbanas y disminuye la calidad del urbanismo y el
espacio interior. Este hecho “se reafirma en las normas técnicas propuestas por el
Instituto, cuando en 1987 entrega el “Manual de Normas para Constructores de
Vivienda en Programas del ICT”: un lote mínimo de 36 M2 con un frente mínimo
de 3Mts. para vivienda terminada o progresiva (ICT, 1987). De esta manera, el
Estado legitima parámetros de calidad deficientes, ejemplo continuado por el
mercado, el cual es el directo responsable de la producción de vivienda social,
desde 1991”10.
Entre 1986 y 1990, Virgilio Barco Vargas en su plan de desarrollo “Plan De
Economía Social”, define la justica social como base para la distribución equitativa
de recursos y la reducción de desigualdades sociales (DNP811: 1987 citado de
Ceballos et al, 2008).
La inversión estatal se destina a dos frentes principales: el mejoramiento de las
condiciones de los sectores deprimidos y el fortalecimiento de las fuerzas
9 CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA, informe de Gestión 2011, pp 50
10 TARCHOPULOS y CEBALLOS, 2003 Citando a Saldarriaga, 1996 11
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION
32
militares. La vivienda se aborda como parte de una estrategia para mejorar la
calidad de vida de la población más pobre, para el cual se diseñan tres planes:
Plan para la erradicación de la Pobreza Absoluta.
Plan Nacional de Rehabilitación.
Plan de Desarrollo Integral Campesino.
El primero, dirigido a enfrentar factores sociales, económicos y políticos
determinantes de pobreza, se estructura a partir de cinco programas:
Asentamientos Humanos, Salud Básica para todos, Aprovisionamiento de bienes
básicos, Mejoramiento del Hogar y Educación básica para todos.12
El programa de asentamientos humanos parte de una concepción de hábitat que
involucra desarrollo regional urbano, vivienda y servicios públicos13.
El segundo plan es planteado para desarrollar y erradicar la pobreza en 250
municipios donde la miseria, la base económica precaria, la violencia y la ausencia
del Estado estaban presentes.
De igual forma, el tercer plan tiene como finalidad mejorar las condiciones de
producción y comercialización para la población y reconoce la importancia del
sector de la construcción como potencializador de la economía, gracias a la
generación de empleo, al uso de insumos nacionales y a la elevación del nivel de
vida de otros sectores de la población.
El período presidencial liderado por César Gaviria entre 1990 y 1994 cuenta con el
plan de desarrollo denominado “La Revolución Pacífica”, y, a la par, es el
12 CEBALLOS, citado et al 2008 13 “Formulación de una propuesta de política de gestión urbana en asentamientos en desarrollo. Universidad Nacional de Colombia, sede Medellín: Escuelas de Urbanismo y Hábitat. Facultad de Arquitectura Consultora y Departamento Administrativo de Planeación. Subdirección de Planeación Territorial. Unidad de Asentamientos en Desarrollo y Vivienda. 2006”
33
escenario de la Asamblea Nacional Constituyente, por medio de la cual se pasa de
una democracia representativa a una participativa. Este cambio se evidencia en la
política de vivienda del plan de desarrollo14.
A través de las disposiciones de la Ley 3 de 1991, se privatiza la promoción,
construcción y financiamiento de la Vivienda de Interés Social y el Estado se
encarga de incentivar, mediante subsidios, el acceso a la misma, mientras que la
promoción y construcción pasan a manos del sector privado y la financiación a las
Corporaciones de Ahorro y Vivienda C.A.V.
El plan orienta la nueva política de vivienda social hacia dos campos: el
institucional y el de subsidio. Esta nueva estructura del sistema busca estimular la
participación del sector privado, focalizar los subsidios hacia la población de más
bajos recursos, apoyar a los municipios para el cumplimiento de funciones en
materia de alojamiento y ordenamiento urbano, entre otros. Por consiguiente, el
Estado traslada la construcción directa de los planes habitacionales y la concesión
de los créditos hipotecarios a los sectores privado y comunitario […], a los cuales,
delega, por esta razón, la recepción y evaluación de solicitudes así como la
entrega de subsidios, la venta o canje de terrenos […], la venta de cartera con
descuento a los propios deudores o a entidades especializadas en hipotecas15.
La nueva política traslada la obligación de gestionar proyectos de vivienda bajo la
figura de Fondos Municipales de Vivienda de Interés Social “FOVIS” y la Reforma
Urbana.
14 CONPES,09-1990 15 CEBALLOS et al. , 2008
34
4.1.3 Constitución Política del 1991. Con la Constitución Política de 1991, se
desarrolló de manera más amplia los fines del Estado colombiano, en el sentido de
incluir disposiciones de naturaleza social, en el marco del Estado Social de
Derecho. Específicamente, se avanzó en el reconocimiento de los derechos
económicos, sociales y culturales16, al mismo nivel de importancia que los
derechos civiles y políticos. La Carta Política reconoce el derecho a una vivienda
digna para todos los colombianos y señala de manera general, las políticas a
través de las cuales le corresponde al Estado atender sus obligaciones en esta
materia. Sobre este derecho la Carta Magna desarrolla una serie de artículos
sobre la forma como el Estado debe cumplir sus compromisos en materia de
hábitat y vivienda.
El artículo 13 de la Constitución, desarrolla de manera transversal el principio de
igualdad, señala que la población colombiana debe gozar de todos los derechos,
libertades y oportunidades de manera efectiva y real, sin ninguna forma de
discriminación o exclusión, por condiciones de raza, sexo, origen, linaje,
orientación religiosa, opinión política, entre otras. Es decir, que aquí se está
garantizando a todas y todos los colombianos el derecho a una vivienda adecuada
y digna en igualdad de condiciones. No obstante, el artículo 51 es el que precisa
de manera más concreta el derecho a una vivienda digna. Allí se protege este
derecho en los siguientes términos: “Todos los colombianos tienen derecho a
vivienda digna. El Estado fijará las condiciones necesarias para hacer efectivo
este derecho y promoverá planes de vivienda de interés social, sistemas
adecuados de financiación a largo plazo y formas asociativas de ejecución de
estos programas de vivienda”. Por su parte, el artículo 58 establece que el Estado,
debe garantizar la propiedad privada. Sin embargo, cuando se aplique una ley por
motivos de utilidad pública o interés social y resultaren afectados los derechos de
los particulares primará el interés público sobre el privado. También en este
16
Constitución Política de Colombia. Capítulo II
35
artículo se determina que el Estado deberá promover y proteger las distintas
formas asociativas y solidarias de propiedad. Así mismo, con ocasión del interés
social podrá efectuarse expropiación por vía judicial o administrativa según lo
determine el legislador.
El artículo 63, protege de manera especial los bienes de uso público, los parques
naturales, las tierras comunales de grupos étnicos, las tierras de resguardos… y
los demás bienes que determine la ley, señala que estos serán inalienables,
imprescriptibles e inembargables. Entre tanto, el artículo 64, se refiere a las
obligaciones que tiene el estado de promover una serie de beneficios para los
trabajadores agrarios en aras de mejorar las condiciones de vida de la población
campesina.
La Carta Política también garantiza el derecho a una vivienda digna, a través de
los artículos 313 y 334. El primero confiere a los concejos la obligación de
reglamentar los usos del suelo y ejercer el control de las actividades de
construcción y enajenación de viviendas. El segundo hace referencia a la
intervención del Estado en la economía y en los usos del suelo, lo anterior con el
propósito de lograr una mejor calidad de vida de los habitantes, ello a través del
acceso efectivo a los bienes y servicios esenciales, en especial, a las personas o
grupos de menores ingresos. El artículo 42, desarrolla de manera precisa el
concepto de familia como núcleo fundamental de la sociedad, concretamente
garantiza el derecho a una vivienda digna a través de la protección del patrimonio
inembargable de familia.
Como se puede observar, la Carta Política se constituye en una dimensión de
protección del derecho a una vivienda digna. En primer lugar, se reconoce la
existencia del derecho a una vivienda digna. Por lo tanto, el Estado está obligado
a proteger este derecho brindando oportunidades a toda la población colombiana
acorde con las necesidades reales de la misma.
36
4.1.4 Contenido del Derecho a la Vivienda Digna. En relación con el derecho a
una vivienda adecuada, el Comité de Derechos Económicos, Sociales y
Culturales, Comité de DESC, en ejercicio de sus funciones, emite observaciones
generales que interpretan las disposiciones del Pacto y establecen el contenido de
los distintos derechos y el alcance de las obligaciones de los Estados en su
realización. Entre las Observaciones emitidas por el Comité de DESC, se
encuentra la Observación General No. 4, la cual establece y define el contenido
esencial del derecho a una vivienda adecuada y la Observación General No. 7 que
desarrolla el tema específico de los desalojos forzosos. Estas observaciones
tienen una relación directa con el goce real del derecho a una vivienda adecuada.
En cuanto a la Observación General No 4, esta define los elementos esenciales
que debe contener una vivienda adecuada, a saber:
1. Seguridad jurídica de la tenencia
2. Disponibilidad de servicios, materiales e infraestructura
3. Gastos soportables
4. Habitabilidad
5. Asequibilidad
6. Lugar
7. Adecuación cultural
Estos siete elementos son los que el Comité de Derechos Económicos, Sociales y
Culturales ha definido como los básicos que debe contener una vivienda para que
las personas que la habitan puedan vivir en un lugar en paz y seguro. En cuanto a
la Observación General No. 7, esta se refiere igualmente al derecho a una
vivienda adecuada, pero hace énfasis en la prohibición de realizar desalojos
forzosos. Éstos se definen como “el hecho de hacer salir a personas, familias y/o
comunidades de los hogares y/o las tierras que ocupan, en forma permanente o
provisional, sin ofrecerles medios apropiados de protección legal o de otra índole
37
ni permitirles su acceso a ellos”17. Esta Observación tiene una relación directa con
el componente de seguridad jurídica de la tenencia, en razón a que allí se
establece que se debe garantizar a todas las personas una protección legal contra
el desalojo forzoso, el hostigamiento u otras amenazas.
4.1.5 Obligaciones del Estado. Para la Realización de una Vivienda Digna Las
obligaciones del Estado relativas al derecho a una vivienda adecuada provienen
del contenido del derecho dispuesto en los distintos instrumentos Internacionales
de derechos humanos. Según el Pacto Internacional de Derechos Económicos,
Sociales y Culturales, las obligaciones de los Estados Partes en relación con la
implementación de estos derechos están sujetas a la disponibilidad de recursos
para adelantar los respectivos programas. En consecuencia, las obligaciones que
se derivan de estos derechos deberán ser cumplidas en forma progresiva e
incremental en el tiempo, a través de programas que estén específicamente
orientados hacia la resolución de problemas sociales. De estos documentos de
carácter internacional se derivan numerosas obligaciones, las cuales se han
clasificado en tres grandes grupos:
La primera clasificación sigue un criterio referido al lapso de tiempo ligado al
cumplimiento de la obligación: esto es, obligaciones de efecto inmediato y
obligaciones de cumplimiento progresivo. Las obligaciones de efecto inmediato
deben ser cumplidas por el Estado como su nombre lo indica de manera inmediata
y plena en un plazo razonablemente breve una vez entrado en vigor el instrumento
internacional en el ordenamiento jurídico interno. Unas de las obligaciones
inmediatas más relevantes es la que insta a los Estados Partes a adoptar medidas
deliberadas, concretas y orientadas lo más claramente posible hacia el pleno
ejercicio del derecho, hasta el máximo de los recursos de que disponga el Estado.
Por su parte las obligaciones de cumplimiento progresivo, deben desarrollarse de
17
Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Observación General No. 7.
38
manera gradual, esto significa que los Estados Partes tienen la obligación
concreta y permanente de proceder lo más expedita y eficazmente posible, no
significa que su ejercicio a lo largo del tiempo implique una pérdida de las
obligaciones del Estado en esta materia.
La segunda clasificación hace referencia a las obligaciones de respetar, proteger y
cumplir. Tiene como criterio el tipo de actuación que debe desarrollar el Estado:
obligaciones de respetar, de proteger y de cumplir. El Estado debe evitar medidas
que obstaculicen la realización efectiva del derecho, debe garantizar que terceros
impidan el disfrute del derecho y debe adoptar medidas positivas para la
materialización efectiva del derecho, en especial, a los grupos poblacionales y
sujetos más vulnerables.
La tercera clasificación son las obligaciones relacionadas con los aspectos del
derecho a una vivienda adecuada, que deben ser tenidos en cuenta en cualquier
contexto determinado. Estos aspectos son a los que hace referencia el Comité de
Derechos Económicos, Sociales y Culturales, en la Observación General No. 4. Es
decir, a los componentes de seguridad jurídica de la tenencia, a la disponibilidad
de servicios, materiales e Infraestructura, a los gastos soportables, a la
habitabilidad, a la asequibilidad, el lugar de ubicación de la vivienda y a la
adecuación cultural.
Finalmente, el Estado tiene la obligación de garantizar a todos los colombianos el
derecho a una vivienda adecuada y digna. Estas obligaciones pueden ser
cumplidas de manera inmediata o gradual en el tiempo. Lo anterior, sin que el
Estado pueda interponer impedimentos racionales o fácticos que posterguen su
plena realización. Para el efectivo cumplimiento de estas obligaciones el Estado
debe adoptar medidas hasta el máximo de los recursos. Esto es, los Estados no
pueden aplazar la realización del derecho apoyándose en la falta de recursos para
39
eludir el cumplimiento de un conjunto de obligaciones que han sido determinadas
por el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales y por
los demás instrumentos normativos de derechos humanos.
El articulo denominado “El tipo y la Vivienda de Interés Social (v.i.s)” de la
Arquitecta Alegría Casas Díaz, trata de como el diseño arquitectónico actual sobre
la vivienda de interés social está mal concebido, ya que no se tiene en cuenta la
necesidad de las personas a la hora de diseñar. Se da cabida al debate de cómo
se pueden mejorar estos espacios a bajos costos con el fin de lograr que las
personas que habiten estas viviendas puedan lograr la unidad familiar y el sentido
de familia que debe tener una vivienda. Con esta apreciación se llega a la
conclusión de que es necesario trabajar más en diseños que puedan mejorar esas
necesidades del futuro cliente a bajos costos, sin desmejorar el tipo de
construcción.
El artículo del diario portafolio del día 15 de marzo, hace una prospectiva de lo que
ha sido la vivienda de interés social y de cómo las normas que se han venido
creando para estos fines, encuentra trabas políticas de fondo para no seguir
adelante, trabas como la parte de establecer que la vivienda debe ser un derecho,
ya que el estado al declararlo un derecho está obligado a subsanar este
inconveniente y no alcanzarían los recursos para cumplir con la demanda de
viviendas.
Reflexionando sobre el subsidio de vivienda, los planes de vivienda que se
generan, los planteamientos y el enfoque del gobierno respecto al subsidio, ya que
hoy en día se pretende solo hacer vivienda nueva, dejando a un lado el
mejoramiento de vivienda y la construcción en sitio propio, sumado a esto, las
políticas de vivienda son muy ambiciosas con el plan de la construcción de un
millón de viviendas, lo que ocasiona que se comience a ejecutar proyectos de
vivienda nueva con poca calidad, donde no hay un verdadero enfoque en generar
40
ciudad y no se ha pensado en la población de bajos recursos que es la que no
puede acceder en realidad a estos proyectos; además de que no se ha generado
conciencia sobre la importancia de comenzar a diseñar vivienda para familias y
que estas tienen diferentes tipologías en la estructura familiar, ya que no son
unifamiliares si no plurifamiliares , también surgen ciertas preguntas como ¿Qué
pasa hoy con la Vivienda de Interés Social (VIS) y con la Vivienda de interés
prioritario – (VIP)?18, ¿Qué pasa con la ciudad para la vivienda de interés social?
Estos interrogantes surgen sin encontrar una respuesta exacta a cada una de
ellas, y nuestro único aliado hoy en día es la empresa privada para la ejecución de
dichos proyectos.
Actualmente en el proyecto de desarrollo de 2011-2014 prosperidad para todos
(Ley 1450 de 2011), el enfoque del programa de vivienda está dirigido a la
construcción de vivienda nueva, en el que se privilegia estrategias de intervención
a gran escala de macro proyectos con grandes inversiones y particulares
condiciones empresariales, lo importante no debería ser solo las cifras si no que
se construya ciudad, que se generé una oferta diversa y de calidad, para permitir
acceso a los más pobres a una solución de vivienda.
La vivienda de interés social se desarrolla en el país como medida de choque para
combatir el déficit habitacional, generado por la guerra interna que presenta la
nación en desarrollo de las obligaciones legales para promover la vivienda en la
población más pobre del país.
18 ESCALLON, Clemencia En: (Ensayo de la Revista de la Ingeniería No. 35 de 2011), pp 55-60.
41
5. MARCO LEGAL
La presente investigación se ciñe con todo lo relacionado con el subsidio de
vivienda urbano según los decretos 951 del 9 de octubre de 2001, 2190 del 12 de
junio de 2009, por los decretos complementarios: 3111 del 23 de septiembre de
2004, 3745 del 11 de noviembre de 2004, 2100 del 22 de junio de 2005, 2480 del
19 julio de 2005, 4429 del 28 de noviembre de 2005, 4587 del 3 de diciembre de
2008 y 740 del 11 de marzo de 2008 y, por las resoluciones 895 de 2011, 2418 del
12 de diciembre de 2006, 2684 del 22 de diciembre de 2006, 601 del 3 de abril de
2007, 885 del 24 de mayo de 2007, 959 del 31 de mayo de 2007, 960 del 31 de
mayo de 2007, 1272 del 16 de julio de 2007, 1480 del 22 de agosto de 2007 y 695
del 30 de abril de 2008 del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial.
Para atención a la población en situación de desplazamiento, el Gobierno nacional
expidió el Decreto 4911 por el cual se modifica alguno artículo del Decreto 951 de
2001 y se dictan otras disposiciones en relación con el subsidio familiar de
vivienda para la población en situación de desplazamiento.
Todo lo relacionado con el subsidio de vivienda rural está reglamentado por los
Decretos 973 del 31 de marzo de 2005, 4427 del 28 de noviembre de 2005, 2675
del 4 de agosto de 2005 y 094 del 17 de enero de 2007 del Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural19.
19
Consulta Internet, www.minagricultura.gov.co
42
6. METODOLOGIA
Para la elaboración del presente proyecto se deberá aplicar la investigación
descriptiva en la toma de datos, tabulación y análisis de la información recolectada
con la encuesta que se realizara a los funcionarios de las oficinas de planeación
de los Municipios de Villavicencio y Granada con el fin de dar un diagnóstico sobre
la gestión de estas oficinas en los proyectos de vivienda de interés social.
Para lograr el primer objetivo específico se encontró que la oficina de Villavivienda
de la ciudad de Villavicencio como estructura organizativa tiene:
Figura 1. Esquema Organización Villavivienda
Fuente: Oficina de Villavivienda
43
Está comprendida de 4 Directivos, 5 Profesionales y 9 Operativos para un total de
18 personas que administran esta oficina.
Villavivienda es una empresa industrial y comercial del nivel municipal creada por
el Decreto 091 del 31 de mayo de 2001, en obediencia del Acuerdo núm. 022 del
2001 del Concejo Municipal, que no nació a la vida jurídica para asumir,
reemplazar o subrogarse en las obligaciones y responsabilidades de Cavivir,
desde su creación esta empresa ha venido subsanando varias falencia que ha
dejado Cavivir.
El objetivo principal de este proyecto es un análisis de las oficinas de la gestión de
las oficinas de planeación de los municipios de Villavicencio y Granada en la
elaboración de proyectos de vivienda de interés social para lo cual se debe tener
como pregunta inicial “Por qué no se generan más proyectos de vivienda de
interés social en los Municipios de Villavicencio y Granada”, para poder responder
esta pregunta, surgen tres preguntas más, para responder este interrogante se
tuvo que realizar consultas a dos entes el primero son las oficias del Findeter, que
es la encargada de tramitar el permiso de elegibilidad de un proyecto de vivienda
para lo cual se solicitó los proyectos de vivienda han radicado estas oficinas, la
segunda, es la oficina de Cavis-Ut, la unión temporal de Cajas de Compensación,
la cual es la entidad autorizada para gestionar los recursos de los subsidios de
desplazados en el país, solicitando un estado del arte de los subsidios en el meta.
Para averiguar la capacidad operativa de estas oficinas se realizó una encuesta
para determinar el nivel de conocimiento de los funcionarios de la misma y hacer
un comparativo con informes de entes gubernamentales sobre el tema de vivienda
para triangular la información y obtener una conclusión lógica y con fundamentos,
para lo cual se baso en el documento “Evaluación institucional y de resultados del
44
programa de consolidación de la política de vivienda de interés social y desarrollo
territorial del año 2012”, con el fin de validar la información obtenida.
Cuantificar el déficit habitacional de estos municipios, por lo cual se obtuvo
estadísticas de las oficinas del DANE y la superintendencia de servicios públicos.
Figura 2. Esquema Ejecución Proyecto
Fuente: elaborada por el autor
45
También, se realizaron encuestas dirigidas a los profesionales relacionados con el
tema de la oficina de planeación de los municipios de Granada y Villavicencio,
donde se realizaran preguntas de control y de conocimiento para determinar qué
tan informados están estos profesionales sobre el tema de vivienda de interés
social, a su vez será confrontada con los informes de gestión de estas oficinas en
los años 2010 y 2011.
A su vez, fue necesario realizar una entrevista de siete preguntas con opción de
contra pregunta a los secretarios de planeación municipal de Granada y
Villavicencio, se pedirá a Cavis –ut (unión temporal de cajas de compensación),
los datos de las personas asignadas con subsidios de vivienda en los Municipios
de Villavicencio y Granada, y a su vez cuántos de estos subsidios fueron efectivos.
Para cumplir el segundo objetivo fue necesario realizar consulta en la Dian,
superintendencia de servicios públicos y oficinas de Planeación Municipal
solicitando información sobre estadísticas de estos Municipios en cuanto al déficit
de vivienda en estos Municipios, con el fin de tener una población aproximada de
demanda de vivienda y confrontar con la base de datos de Cavis Ut (Unión
Temporal de Cajas de Compensación) sobre el número actual de desplazados
asignado, cuántos de ellos no han hecho efectivo el subsidio, cuantos están
esperando a que se les asigne subsidio.
Del mismo modo, se elevó una consulta a las oficinas del Findeter solicitando
información sobre los proyectos radicados en esta oficina en los periodos 2010 y
2011 para cuantificar el número de proyectos y el estado de los mismos.
Basados en el decreto 895 de 2011 que establece los pasos a seguir para la
presentación de un proyecto de vivienda de interés social ante la oficina de
46
Findeter se sintetizo la información y se creó una cartilla de fácil interpretación
para la presentación de proyectos.
Basados en la Cartilla y en el decreto 895 de 2011 se creó una lista de chequeo
con la documentación física necesaria para radicar estos proyectos ante el
Findeter.
Por otra parte, se debió realizar una triangulación de información con documentos
técnicos que realicen dictámenes de la situación actual de las políticas de vivienda
en la nación para confrontar con los datos obtenidos, con el fin de obtener una
idea de la situación actual de los planes del gobierno frente a los subsidios de
vivienda de interés social.
47
7. LA VIVIENDA EN EL DEPARTAMENTO DEL META
7.1 DEMANDA DE VIVIENDA
Para el 2010 en el Departamento del Meta la proyección del número de Viviendas
en cascos urbanos y centros poblados ascendía a 20.804 de los cuales 5.404 son
proyectos de vivienda de interés social y 15.400 son proyectos de vivienda no vis.
Por tanto tenemos un 26% de proyectos destinados para vivienda de interés social
y 74% para viviendas no vis20, se refleja un incremento en la demanda de vivienda
no vis casi del tripe con los proyectos de vivienda vis, lo sugiere que no hay un
fuerte interés de los constructores privados en la generación de proyectos de
vivienda de interés social, conllevado por la demora en los pagos de los subsidios
de vivienda por parte de FONADE, ya que el desembolso de un subsidio de
vivienda para esta entidad toma aproximadamente 8 meses21 lo que genera que el
retorno de la inversión de los constructores sea mayor, y en municipios pequeños
donde no hay constructoras grandes no es rentable realizar proyectos de vivienda
de interés social ya que estas no tiene el musculo financiero
Según datos suministrado por la Oficina de Vivienda de Interés Social de la
Gobernación, Existe un déficit de 69.257 viviendas de interés social en el
Departamento, el sector urbano 48.960 y en sector rural 20.298 viviendas22. Se
registran 1.522 familias que cuentan con predios propios para construir. Así
mismo, de las viviendas existentes, 6.831 no cuentan con las condiciones mínimas
con unidad sanitaria, cocina y sala múltiple.
20
Área de construcción de vivienda VIS y NO VIS, proyección DANE 21
Evaluación Institucional y de Resultados del Programa de Consolidación de la Política de Vivienda de Interés Social y Desarrollo Territorial, pp 24-26 22
Déficit de Vivienda Departamentos, Censo Dane 2005
48
8. DEFICIT DE VIVIENDA EN EL SECTOR URBANO
Como se puede observar, hay un déficit para el 2005 de Vivienda en Villavicencio
de 27.697Unidades, y para el Municipio de Granada de 9.659Unidades, a su vez,
en la siguiente tabla observamos la densificación de la población según los
estratos socioeconómicos con el fin de identificar cuáles son los estratos con
mayor afluencia para los Municipio de Villavicencio y Granada.
Tabla 1. Valores Déficit de Vivienda en el Meta
Nombre de municipio o
corregimiento
departamental
Hogares en déficit
Total % cve* %
Total Cabecera %
cve* %
Cabecera Resto %
cve*
%
Resto
Villavicencio 27,697 26.94 4.46 24,881 25.68 4.83 2,816 47.82 10.23
Granada 9,659 76.91 2.07 8,602 83.11 2.21 1,057 47.84 5.98
Fuente:- Muestra Cocensal- DANE 2005.
Tabla 2. Estratificación de los cascos Urbanos
MUNICIPIOS I % II % III % IV % V % VI %
N.
RESID %
Villavicencio 4993 7.3 15314 22.54 30484 44.86 6897 10 2117 3.1 818 1 7325 11
Granada 896 18 1095 22.00 1742 35.00 1244 25 0 0 0
TOTAL 5889 8 16409 23 32226 44 8141 11 2117 3 818 1 7325 10
Fuente: Secretarías de Planeación Municipal y Superintendencia de Servicios Públicos
Domiciliarios. Noviembre 2001
Según estos datos observamos que en estos Municipios la mayor densidad
poblacional está en los estratos 1, 2 y 3, pero se observa que el estrato con mayor
densidad es el 3 y el de menor densidad es el 1, lo que nos indica a primera vista
que las personas de escasos recursos son muy pocas en estos Municipios.
49
9. OFERTA Y DEMANDA DE VIVIENDA EN VILLAVICENCIO
9.1 Oferta
Actualmente se adelantan proyectos de vivienda de iniciativa privada para todos
los estratos. En los sectores de San Jorge, Kipás y Terminal se ofrece viviendas
para estratos 1 y 2; en el sector de Camino Real y vía Catama se ofrecen
soluciones de vivienda para personas de estrato 3; para el estrato 4 se han
desarrollado proyectos de vivienda en el sector de la antigua salida a Bogotá y el
Buque, en la Azotea se ofrece vivienda para estratos 5.
Los proyectos por parte de las administraciones entrantes no se pueden realizar,
debido a que los proyectos de vigencias anteriores no se han culminado, algunos
se encuentran siniestrados, y otros proyectos que requieren del financiamiento del
Ministerio no han podido obtener la elegibilidad del proyecto ante el Findeter
entidad encargada de tramitar y calificar los proyectos, por tal motivo no se ha
podido dar inicio a estos mismos.
Las ciudad de Villavicencio está sufriendo un cambio debido a la cercanía de estas
ciudad con la capital las constructoras de vivienda de Bogotá están comenzando a
poner sus ojos en estas ciudad ya que en la capital no tienen más a donde
expandirse por lo mismo que los precios de la tierra de la capital con los de
Villavicencio son más bajos los de Villavicencio, se ha comenzado un incremento
de la oferta de vivienda de interés social, para el 2014 se tiene proyectado la
culminación de un proyecto de vivienda de 7000 unidades ubicado en el casco
urbano de Villavicencio.
50
9.2 Demanda
El crecimiento de la ciudad se ha dado de forma fragmentada y desarticulada, a
través de asentamientos poblacionales, que se han consolidado de forma legal e
informal (según la secretaria de control físico el 40% de los asentamientos en
Villavicencio es ilegal).
En la actualidad encontramos una ciudad poli nuclear, desarticulada en la mayor
parte de su tejido urbano, con una fuerte tendencia de crecimiento sobre
corredores viales, especialmente sobre las vías Catama y Acacias, con
asentamiento que ya exceden los límites naturales propuestos inicialmente (Río
Ocoa), incrementando costos de la prestación de servicios públicos, vías y
transporte.
El sistema de residencia en Villavicencio Presenta por lo menos un 99% de
deficiencias urbanísticas, determinada principalmente por la mala calidad de su
infraestructura de servicios (Baja cobertura de Agua Potable, y Manejo Racional
de Aguas Residuales). El equipamiento de servicios complementarios para las
viviendas es pobre y deficiente.
La falta de un control efectivo sobre el desarrollo urbanístico de la ciudad, a diario
aumenta los costos por el impacto ambiental, social y económico que se genera
por el incumplimiento de las normas.
La necesidad de Villavicencio en materia de vivienda nueva asciende a las 27.697
soluciones de los cuales 24.881 son en la cabecera Municipal y 2.816 son en
áreas rurales del municipio23, en cuanto a la construcción de vivienda en sitio
23
Déficit de Vivienda, Censo 2005,DANE
51
propio son 1.122 los hogares afectados y 2.791 hogares más, demandan
mejoramiento de sus predios sin contar con la Reliquia.
Es bueno resaltar que Villavicencio por ser la principal ciudad de los llanos
orientales, es centro de recibo para la mayoría de las familias desplazadas por la
violencia en la región; se estima que unas 29.000 personas han llegado de
sectores rurales agudizando la problemática actual por requerimiento de vivienda
digna.
52
10. OFERTA Y DEMANDA DE VIVIENDA EN GRANADA
10.1 Demanda
El municipio de Granada se ha venido proyectando como ciudad muy organizada,
en la parte central y barrios de estratos 1 y 2, se han venido desarrollando por el
costado del Caño Irique y caño piedras, se observa que el urbanismo de estas no
está bien definido, se encuentran obras sin terminar y tramos de vías de acceso
sin realizar, estos asentamientos tienden a realzarse al borde de afluentes
hídricos, sin mitigación alguna contra fenómenos naturales.
El Municipio de Granada presenta un bajo desarrollo habitacional, en los últimos
años se ha venido incrementando la construcción de vivienda de interés social por
parte de privados, que han venido sectorizando los predios en porciones no
delimitadas claramente.
Los proyectos presentados por los privados son proyectos que no cuentan con
buenos materiales que puedan asegurar la estabilidad estructural de las viviendas,
no se registran proyectos incentivados por la administración.
La necesidad de vivienda en Granada es de 9.659 unidades habitacionales, los
cuales 8.602 unidades habitaciones son en la cabecera Municipal y 1.057
unidades habitacionales en áreas rurales del Municipio24,
24
Déficit de Vivienda, Censo 2005,DANE
53
10.2 Oferta
La capital del Ariari en el presente año tiene hasta la fecha dos proyectos de
vivienda de interés social, apalancados por el Ministerio de Vivienda, Ciudad y
Territorio, del plan de desarrollo de la nación en cuanto a realizar la construcción
de viviendas gratis para lo cual este proyecto aportara 560 viviendas a la
población del Municipio de Granada.
Estos proyectos los ha tenido que abanderar la Nación para poder cumplir su meta
de las 100 mil viviendas gratis, por lo cual este Municipio se ve favorecido. Hasta
la fecha y aparte de este proyecto el Municipio de Granada no tiene más proyectos
en curso. Lo que demuestra un estanco en el sector de la construcción.
54
11. ANALISIS DE LA INFORMACION DE LA POBLACION ASIGNADA CON
SUBSIDIO DE VIVIENDA EN LOS MUNICIPIOS DE VILLAVICENCIO Y
GRANADA
Se aclara que el presente análisis se refiere solamente a los subsidios de vivienda
de interés social para población desplazada, ya que existen otros tipos de
subsidios de vivienda que confiere el gobierno; población desplazada, población
vulnerable y subsidios de vivienda para empleados afiliados a las Cajas de
Compensación Familiar, cada tipo de Subsidio es manejado por oficinas distintas y
el objeto de estudio son las oficinas de planeación Municipal de Villavicencio y
Granada.
11.1 Análisis de Información de Población Asignada en el Municipio de
Granada
Tabla 3. Asignación de Subsidios por Año en el Municipio de Granada
Año
Número
SFV Valor.
2002 1 $ 7,107,000
2003 17 $ 111,960,000
2004 49 $ 386,547,855
2005 20 $ 171,492,000
2006 33 $ 336,600,000
2007 23 $ 244,092,500
2008 102 $ 1,140,378,000
2009 22 $ 323,889,500
2010 42 $ 648,900,000
55
Continuación Tabla 3.
2011 9 $ 144,612,000
Total
general 318 $ 3,515,578,855
Fuente: Cavis - Ut
Como se observa el municipio de Granada en un lapso de nueve años, tiene 318
subsidios asignados por valor de $3.515.578,855, es una suma considerable y un
alto número de asignados.
Tabla 4. Personas Postuladas por Año para el Subsidio de Vivienda en Granada
Año postulación Total
2002 1
2003 18
2004 148
2005 106
2007 1,107
2008 3
2009 1
2010 2
2011 3
Total general 1,389
Fuente: Cavis - Ut
Se observa que la mayor postulación fue en el año 2007, con 1107 personas en el
municipio de Granada, comparando esa postulación con los asignados solo el 2%
fue asignado, un porcentaje muy bajo, y que en los siguiente años se han
postulado nueve personas lo que indica que estas postulaciones son resultado de
acciones de tutela que salen favorables y los obligan a postular ya que desde el
56
2007 no ha habido postulaciones, también se observa que desde del 2007 en
adelante se ha incrementado el número de asignados equivalente a un 22% de los
postulados.
Tabla 5. Estados de los Subsidios en el Municipio de Granada
Número SFV Valor. Indicador
Cobrado A sin
Legalizar7 $ 67,232,000 2.20%
Legalizado 159 $ 1,564,735,255 50.00%
Perdida de Vigencia 19 $ 165,727,100 5.97%
Renuncia 2 $ 20,400,000 0.63%
Sin cobro vigente 131 $ 1,697,484,500 41.19%
Total general 318 $ 3,515,578,855 100.00%
Fuente: Cavis – Ut
Esta tabla nos muestra que de los 318 subsidios solo han sido cobrados 159, han
perdido vigencia 19 que equivale al 5.97% y han renunciado al subsidio 2
equivalente a 0.63%, el restante 131 no se ha podido hacer efectivo el subsidio
equivalente al 41.19%, esto nos indica que la mitad de la asignación no ha podido
realizar el cobro de los subsidios, esto se debe a que no hay proyectos de vivienda
para aplicar al subsidio.
57
11.2 Análisis de Información de Población Asignada en el Municipio de
Villavicencio
Tabla 6. Asignación de subsidios por Año en Villavicencio
Fuente: Cavis - Ut
Observamos en el municipio de Villavicencio en un lapso de nueve año tiene 4859
asignados subsidios por la suma de $50.389.540.627, comparando estos
asignados con el municipio de Granada, este municipio representa un 6.5% de los
asignado en Villavicencio.
Tabla 7. Personas Postuladas por Año para el Subsidio de Vivienda en
Villavicencio
Año postulación Total
2002 112
2003 78
Continuación tabla 7.
Año Número SFV Valor.
2002 56 $ 384,870,000
2003 34 $ 226,079,500
2004 525 $ 4,466,308,253
2005 99 $ 886,050,000
2006 878 $ 8,001,659,000
2007 1,046 $ 9,465,163,358
2008 504 $ 5,786,965,400
2009 789 $ 9,030,769,166
2010 849 $ 10,872,303,950
2011 79 $ 1,269,372,000
Total general 4,859 $ 50,389,540,627
58
2004 1,849
2005 415
2006 1,752
2007 7,085
2008 8
2009 1,271
2010 1,775
2011 3
Total general 14,348
Fuente: Cavis - Ut
Se observa que el número de asignado es un 33.86% de los postulados, no
alcanza al 50% se ratifica que el 2007 fue el año con mayor postulación de
personas, comparando este año de postulados con los asignados tenemos que
14.76% fue asignado.
Tabla 8. Estado de los Subsidios en el Municipio de Villavicencio
Fuente: Cavis - Ut
Número SFV Valor. Indicador
Arriendo Parcial 2 $ 10,243,750 0.04%
Cobrado A sin
Legalizar 1,651 $ 15,330,683,616 33.98%
Legalizado 784 $ 7,886,130,061 16.14%
Perdida de
Vigencia 599 $ 4,788,995,200 12.33%
Renuncia 39 $ 332,445,000 0.80%
Restituido 1 $ 8,200,000 0.02%
Sin cobro vigente 1,783 $ 22,032,843,000 36.69%
Total general 4,859 $ 50,389,540,627 100.00%
59
Se observa que se tiene una cifra alta de subsidios cobrados sin legalizar, con un
33.98% estos son subsidios que fueron aplicados a proyectos, se les realizo un
pago anticipado quedando un faltante del 10% del valor del subsidio para cobrar
cuando estuviera terminado, muchos de estos proyectos fueron declarados en
siniestro o no se han terminado, por lo cual la persona no ha recibido su vivienda,
tenemos un 16.14% de subsidios que se han legalizado quiere decir que 784
familias tienen una vivienda, tenemos el 0.80% que han renunciado al subsidio,
tenemos un 12.33% que han perdido el subsidio esto indica que 599 personas no
encontraron vivienda y planes de vivienda para aplicar y perdieron el subsidio,
tenemos 36.69% de subsidios que no han aplicado, equivalentes a 1783 personas
que tienen el subsidio pero no encuentran donde aplicarlo este en cifras
representa a $22.032.843.000 pesos, una cifra considerable que no se ha
aplicado. Esto nos indica que hay gran demanda de vivienda pero no hay oferta, lo
que nos lleva a preguntarnos por qué no hay oferta? En Villavicencio ha ocurrido
un fenómeno en que la tierra ha subido de precio exageradamente lo que hace
complicado generar un proyecto de vivienda a precios razonables, otra es que el
municipio no tiene predios para generar proyectos de vivienda, y los pocos que
tiene no tienen disponibilidad de servicios públicos, haciéndolos no aptos para
esta clase de proyectos.
60
12. ANALISIS DE INFORMACION RECOLECTADA SOBRE EL NIVEL DE
CONOCIMIENTO DE LOS FUNCIONARIOS DE LAS OFICINAS DE
PLANEACIÓN MUNICIPAL DE LOS MUNICIPIOS DE VILLAVICENCIO Y
GRANADA
Se realiza un análisis de los datos obtenidos mediante encuestas a los
funcionarios de las Oficinas de Planeación de los Municipios de Villavicencio y
Granada.
En el Municipio de Villavicencio se realiza en cuesta a una población de 20
personas divididas en 5 encuestas en la oficina de planeación de Villavicencio y 15
en la oficina de Villavivienda, ya que este Municipio cuenta con una oficina
destinada para administrar los recursos de la administración para proyectos de
vivienda de interés social.
En el Municipio de Granada se realiza encuesta a 20 personas que trabajan en la
oficina de planeación Municipal, este municipio al momento de realizar las
encuestas no contaban con oficina de vivienda.
La presente encuesta se realiza anónima con el fin de brindar privacidad de
información e incentivar a la población objeto diligenciar la encuesta lo más claro
posible.
12.1 Villavicencio
La presente encuesta se realizó a los funcionarios de la oficina de planeación de
Villavicencio y la oficina de Villavivienda con el fin de conocer el nivel de
conocimiento de los funcionarios con respecto a los proyectos de vivienda que se
61
deben tramitar por estas oficinas. Para esta encuesta se tuvo en cuenta una
población de 20 funcionarios.
Figura 3. Grafica resultados encuesta Villavicencio Primer Punto
Fuente: Propia
Este punto demuestra que no hay claridad sobre qué proyectos se vienen
tramitando en estas oficinas, la tendencia de este punto es que se ha tramitado
solo un proyecto de vivienda ante este organismo.
62
Figura 4. Grafica resultados encuesta Villavicencio Segundo Punto
Fuente: Propia
En este punto se denota la falta de conocimiento con respecto al tema, y justifica
la respuesta a la pregunta anterior en donde no es coherente que solamente un
proyecto se encuentre en trámite.
Figura 5. Grafica resultados encuesta Villavicencio Tercer Punto
Fuente: Propia
63
En este encontramos que un 55% de la población no sabe qué lugares son los
destinados por la administración para la ejecución de estos proyectos,
encontramos que dichos proyectos son San Antonio; La Madrid y Porfía, proyectos
que vienen de administraciones pasadas.
Figura 6. Grafica resultados encuesta Villavicencio Cuarto Punto
Fuente: Propia
Se evidencio que el 35% de la población sabe que normativa es aplicable para
este tema específico, también evidenciamos que de ese 35% un 57% tiene claro
que la normativa aplicable para estos proyectos es el decreto 2190 de 2009, un
29% afirma que la Ley 3 de 1991 y 14% dice que el Decreto 895 de 2011, por lo
cual el 14% de la población tiene un conocimiento claro ya que el Decreto 895 de
2011 es el que Derrogo en gran parte el decreto 2190 de 2009 y este a su vez la
Ley 3 del 1991, la impresión que se da es que la población objeto no tiene la
claridad de la normativa para tramitar proyectos ante la oficina del Findeter.
64
12.2 Granada
Figura 7. Grafica resultados encuesta Granada Primer Punto
Fuente: Propia
Esta grafica muestra que hay una opinión dividida en la oficina sobre qué
proyectos se han radicado ante el Findeter, según lo consultado con el Findeter
esta oficina radico un proyecto en el 2010 y desde ahí no se ha vuelto a radicar
más proyectos.
65
Figura 8. Grafica resultados encuesta Granada Segundo Punto
Fuente: Propia
Se observa que un 35% de la población encuestada sabe que es Findeter, el
restante se puede entender ya que en estas oficina la población es bastante joven
por lo cual no deben tener mucha claridad de algunas normativas nacionales, se
observan que se guían mucho del PBOT del Municipio y que en este no habla
mucho sobre el desarrollo de la Vivienda de Interés Social.
Figura 9. Grafica resultados encuesta Granada Tercer Punto
Fuente: Propia
66
Se mantiene la tendencia de estas oficinas sobre las áreas o lugares destinadas
para la realización de proyectos de vivienda de interés social, no hay una clara
zonificación de zonas.
Figura 10. Grafica resultados encuesta Granada Cuarto Punto
Fuente: Propia
Población con claridad normativa con un porcentaje del 55% de los cuales un 74%
afirma que la normativa aplicable para estos proyectos es el decreto 2190 de 2009
y el restante no tiene claridad, so observa que debido a que estos cargos públicos
son de libre remoción y nombramiento los funcionarios actuales no están
preparados con las normativas ni el procedimiento a seguir para un proyecto de
vivienda de interés social, y como bien es sabido todo plan de gobierno tiene una
parte en la generación de unidades habitacionales para disminuir los índices
habitacionales.
Se observa que la población encuestada es muy apática a la realización de
encuestas y no ponen cuidado, las entrevistas que se tenían para los secretarios
no se pudo realizar debido al aplazamiento de las mismas por las múltiples
ocupaciones de los mismos.
67
13. CONCLUSIONES
Con las encuestas realizadas en las oficinas de Planeación Municipal de
Villavicencio, Villavivienda y la Oficina de Planeación de Granada se llega a
la conclusión que estos funcionarios no tienen claro que normativa es la
que rige la presentación de proyectos de vivienda de interés social ante la
oficina del FINDETER , es necesario que el capital humano de estas
oficinas tengan claridad sobre la gestión los recursos del estado, a su vez
se determina que no hay una zonificación consolidada del suelo para la
ejecución de proyectos de vivienda de interés social, ya que estas personas
son de cargos flotantes que varían de una administración a otra, por otra
parte las actuales administraciones se encuentran solucionando problemas
habitacionales de proyectos de administraciones pasadas, lo que genera
un estancamiento del plan de gobierno de la nueva administración, al ser la
capacidad operativa y técnica de estas oficinas no acertadas genera que no
se haga una buena gestión de los recursos por lo cual es necesario de una
herramienta que les permita orientarse y orientar los proyectos como es
debido para su buena ejecución, por tanto estos municipios no han
mostrado interés en la asignación de recursos para el subsidio de vivienda.
Una de las razones posibles es la falta de conocimiento de su rol en la
política, rol que está claramente definido por la norma. Estos entes son
importantes para la asignación de subsidios, lo que hay que hacer es
darles herramientas claras mediante capacitaciones y difusión de las
políticas aplicables.
Realizando un comparativo de las convenciones de los Derechos Humanos
según los postulados del primer congreso en Vancouver de la convención
68
denominada Hábitat 1, lo estipulado en la constitución política de Colombia
del 1991 se observa que hoy en día es muy complejo dar pleno
cumplimiento esto debido a un alto número de población vulnerable, en
Villavicencio tenemos un numero de 14 mil familias que no tienen vivienda,
del cual solo 4 mil han podido obtener subsidio de vivienda, pero han
podido hacer efectivo dicho subsidio ya que no hay un proyecto de vivienda
para poder aplicar los subsidios en el Municipio de Granada se tiene 1319
familias de las cuales 318 familias han obtenido el subsidio, puede que el
estado realice asignaciones de subsidios en dinero pero el déficit está en el
no poderse aplicar dichos subsidios por cuanto se está cumpliendo la
normativa a medias, motivos de la no aplicación de dichos subsidios es que
los proyectos actuales superan los valores de vivienda vis, y si pudieran
estar en el rango de estas no alcanzaría ya que dicha población no alcanza
a obtener recursos para tener un cierre financiero estable, y el incremento
en el valor de las soluciones de vivienda se debe al alto valor de la tierra en
estos municipios y de la deficiencia de servicios públicos a los predios
disponibles lo que genera un alto costo de las unidades habitacionales.
Se revisó el marco normativo para la entrega de una vivienda digna, se
observa que no se cumplen en la totalidad con lo estipulado, ya que las
unidades que se encuentran en el mercado abajo costo cuentan con lo
mínimo requerido por la ley, como es una habitación, un mesón para la
cocina, un baño y un lavadero. Estas condiciones no cumplen con la
normativa ya que una vivienda en estas condiciones no es habitable. Si se
toma como doctrina la habitabilidad de una vivienda como el confort que
esta debe generar, con este concepto se evidencia que las unidades no
cumplen.
69
El estado como lo estipula en el decreto 2190 de 2009 y decreto 895 de
2011, garantiza que la vivienda del proyecto que se establezca cumpla con
lo minio requerido lo cual no cumple con las convenciones y postulados
dictados por los derechos humanos, en esta hay una marcada deficiencia
del estado.
Gracias a registros del DANE y la Superintendencia de Servicios Públicos
se logra determinar y cuantificar que en estos municipios el déficit de
vivienda está en el Municipio de Villavicencio de 27.697 unidades
habitacionales y el en Municipio de Granada está en 9.659 Unidades para
el año 2013, un valor bastante elevado para Municipios no tan grandes.
Realizada consulta ante el Findeter, entidad designada por el gobierno para
el otorgamiento de Elegibilidad de proyectos de vivienda de interés social
se obtiene que en el Año 2010 en el Municipio de Villavicencio se radicado
un proyecto denominado “Pinares de Oriente” proyecto que presentaba 617
Unidades Habitacionales el causal obtiene el certificado de elegible y en el
Municipio de Granada se radica un proyecto denominado “ Mi Casa Bella”
proyecto que fue prescrito por la no entrega oportuna de documentación
faltantes, desde esa fecha hasta la actualidad no se han radicado proyectos
algunos en esta oficina, si no se han presentado proyectos como vamos a
bajar los déficit habitacionales, porque estos proyecto no obtuvieron la
elegibilidad y por qué no se han vuelto a radicar nuevos proyectos.
Observando los resultados obtenidos en las encuestas y lo dicho en el
documento de Evaluación institucional y de resultados del programa de
consolidación de la política de vivienda de interés social y desarrollo
70
territorial del año 2012, se encuentra en dicho documento que uno de los
problemas en la realización de proyectos de vivienda de interés social es la
obtención de la Elegibilidad, para lo cual se genera una cartilla con los
procesos que se deben tener en cuenta para la radicación de proyectos de
vivienda de interés social basado en el decreto 895 de 2011, que es el que
rige los documentos que se deben presentar para la radicación de proyecto
ante el Findeter, esta cartilla fue una recopilación e interpretación de la
norma para una fácil y clara organización de proyectos que se radique ante
este organismo.
71
RECOMENDACIONES
Según los resultados obtenidos se llega a la conclusión que las oficinas de
planeación de los Municipios de Villavicencio y Granada tienen deficiencia en la
formulación de proyectos de vivienda de interés social para lo cual se anexa como
valor agregado al presente trabajo una cartilla de cómo se debe presentar un
proyecto de vivienda ante la oficina del Findeter, dicho manual se ciñe a lo
dispuesto en el Decreto 895 de 2011, ya que este reglamenta los procesos de
elegibilidad de proyectos de vivienda, además se hace una lista de chequeo de
documentos para presenta a dicha oficina.
72
BIBLIOGRAFIA
Evolución de Déficit Habitacional en Colombia 1993-2005, Centro de Estudios de
la Construcción y el Desarrollo Urbano y Regional CENAC, Fecha de Consulta
Enero de 2010.
La Vivienda de Interés Social en Colombia Principios y Retos, Clemencia Escallon
G., Revista de Ingenieros No. 35,2011, pp. 55-60.
Evolución de la Política de Vivienda del Plan Nacional, Contraloría General de la
Republica, pp 4-20.
Locomotora de Vivienda: estrategia territorial y gestión del suelo, Ministerio de
Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial, Segundo foro de Vivienda, diciembre 3
de 2010.
Informe Financiero del Municipio de Villavicencio, Contraloría Municipal del
Departamento, www.contraloríadevillavicencio.gov.co
Déficit de Viviendas en el Meta, Contexto Sectorial, Centro de Estudios de la
Construcción y el Desarrollo Urbano y Regional CENAC, Fecha de Consulta
Febrero de 2012.
DANE, Censo General 2005 Déficit de Vivienda.
TARCHOPULOS y CEBALLOS, 2003 Citando a Saldarriaga, 1996
73
Formulación de una propuesta de política de gestión urbana en asentamientos en
desarrollo. Universidad Nacional de Colombia, sede Medellín: Escuelas de
Urbanismo y Hábitat. Facultad de Arquitectura Consultora y Departamento
Administrativo de Planeación. Subdirección de Planeación Territorial. Unidad de
Asentamientos en Desarrollo y Vivienda. 2006
Organismo del Sistema de las Naciones Unidas encargado de la Coordinación de
actividades relativas a los asentamientos humanos
74
ANEXO A
ENTREVISTA SECRETARIOS DE PLANEACIÓN MUNICIPAL
La presente entrevista se realiza para tener una idea de cómo ha sido el proceso
de obtención de elegibilidad de proyectos de vivienda de interés social con las
oficinas encargadas de otorgar este permiso.
1. ¿La secretaría tiene alguna estadística de cuantas personas desplazadas o
vulnerables hay en el municipio?, de estas, ¿cuántas han presentado
solicitud?
2. Que estudio se realizó y bajo qué criterio se incluyeron en el POT las zonas
en las que se ejecutarán los proyectos de vivienda de interés social?
3. Entre el año 2010 y el año 2012, ¿cuántos proyectos de vivienda de interés
social han sido radicados en la oficina de Findeter?, y de estos, ¿cuánto
han sido aprobados?
4. ¿En qué etapa de la formulación del proyecto, exigen la licencia de
construcción?
5. ¿Cuál es el mayor problema que se presenta para tramitar la elegibilidad
de los proyectos?
6. ¿En la actualidad cuantos proyectos está gestionando la oficina de
planeación?
75
7. ¿Con relación a las normas nacionales de vivienda de interés social,
considera que son oportunas para la gestión de esta oficina, o se han visto
afectados en la realización de los proyectos?
76
ANEXO B
ENCUESTA
La presente encuesta se realiza a los funcionarios de las oficinas de planeación de
los Municipios de Villavicencio y Granada con el fin de conocer cuál es el
conocimiento de la oficina en el tema de formulación de planes de vivienda de
interés social.
1. Cuantos proyectos de vivienda de interés social se encuentra tramitando
esta oficina ante el Findeter?
a. Uno b. Dos c. Cuatro
d. Más de Cuatro.
2. Sabe usted que es el Findeter?
a. Si No
3. Sabe usted que zonas en el municipio están habilitadas para construir
proyectos de vivienda de interés social?
Si No
4. Si su respuesta anterior fue si, indique qué zona, si su respuesta fue no
pase a la siguiente pregunta?
77
a. Qué Zona
5. Sabe usted que decreto determina los lineamientos para la elaboración y
presentación de proyectos de interés social ante el Findeter?
a. Si No
Cual? ______________________________
! Gracias por su tiempo ¡
78
ANEXO C
Villavicencio, 20 de Noviembre de 2012
Arquitecto:
Maicol plazas
Oficina de Elegibilidades
Findeter
Bogotá D.C.
Asunto: Solicitud de Información
Por medio de la presente muy respetuosamente me dirijo a su despacho para
solicitar información sobre los proyectos de vivienda que se han radicado en su
despacho, con el fin de obtener el promedio de Elegibilidad del Departamento del
Meta. De haber proyectos que fueron no elegibles especificar las razones, esta
información es con fines a sustentar mi proyecto de grado.
Agradezco de antemano su colaboración y pronta respuesta
Cordial saludo,
JHON ALEXANDER ROMERO MARTÍNEZ
C.c. 1.121.838.182 de Villavicencio
Calle 23 No 37L – 22 Barrio Teusaca – Villavicencio
Email: [email protected]
Celular: 312-4541557
79
ANEXO D
Villavicencio, 20 de Noviembre de 2012
Doctora:
CLARA INES
Gerente Cavis - Ut
Bogotá D.C.
Asunto: Solicitud de Información
Por medio de la presente, comedidamente solicito a usted la información
correspondiente a los subsidios de vivienda de interés social que se han asignado
en el Departamento del Meta, datos como, qué cantidad y a qué municipios se han
asignado, cuál será el monto aproximado desembolsado, para cuales proyectos
fueron aprobados, esta información es con fin de realizar mi proyecto de grado.
Agradezco de antemano su colaboración y pronta respuesta
Cordial saludo,
JHON ALEXANDERO ROMERO MARTINEZ
C.c. 1.121.838.182 de Villavicencio
Calle 23 No 37L – 22 Barrio Teusaca – Villavicencio
Email: [email protected]
Celular: 312-4541557
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ANEXO E
MANUAL DE PRESENTACION DE
PROYECTOS DE VIVIENDA DE
INTERES SOCIAL ANTE EL
FINDETER
JHON ALEXANDER ROMERO MARTINEZ
JUAN PABLO RODRIGUEZ CORONADO
UNIVERSIDAD COOPERATIVA DE COLOMBIA
FACULTAD DE INGENIERIAS, META
INGENIERIA CIVIL
VILLAVICENCIO
2012
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QUÉ DEBO HACER PARA RADICAR UN PROYECTO VIS ANTE EL
FINDETER?
Para realizar un proyecto de vivienda de interés social, hay que tener en cuenta
principalmente la ubicación del predio, con el fin de dar comienzo al diseño del
prototipo de vivienda y su urbanismo, de esta manera proyectar el valor real de la
obra.
En este orden tenemos:
1. UBICACIÓN DEL PROYECTO:
Para seleccionar el terreno se debe realizar el estudio de factibilidad teniendo en
cuenta:
1.1. USOS DEL SUELO DEL PREDIO: Este se debe solicitar a la oficina de
planeación.
Junto con esta solicitud se debe anexar: cedula catastral, coordenadas del
predio, dirección del inmueble, matrícula inmobiliaria, estado de cuenta del
predio expedido por tesorería municipal con el tipo de suelos según el POT,
EOT ó PBOT. La expedición del Uso de Suelos tarda aproximadamente
ocho (8) días y deberá ser compatible con el proyecto para que sea viable
el desarrollo del mismo.
1.2. DISPONIBILIDAD DE SERVICIOS PÚBLICOS:
Acueducto y Alcantarillado: Se solicita a la empresa de Acueducto y
Alcantarillado la certificación de viabilidad de instalación de redes de
acueducto. La solicitud se realiza mediante oficio anexando el plano de
localización, dirección del predio, coordenadas, cedula catastral y matricula
inmobiliaria del predio, de ser posible presentar un plano de ubicación de las
redes de acueducto, agua negras y aguas lluvias. La empresa de acueducto
tiene un plazo máximo de (8) ocho días para expedir esta certificación.
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Electricidad: En primera instancia se debe solicitar a la Electrificadora la
información correspondiente de la red que pasa por el terreno, si pertenece
a la electrificadora o a una empresa privada y si hay una red de media
tensión para obtener el servicio. En caso de pertenecer a una empresa
privada deberá detallar el nombre de dicha empresa, a la cual se solicitará
el permiso correspondiente y se anexará a la documentación.
La solicitud de certificación se debe realizar de manera escritita indicando
el posible punto de conexión (aunque este cambie), dirección del predio,
cedula catastral, matricula inmobiliaria y número posible de viviendas, el
plazo para que la empresa expida la certificación es de 8 días.
1.3. GEOMETRÍA DEL PREDIO: Se debe tener en cuenta que una geometría
rectangular del predio es mejor trabajable a nivel de urbanismo que una
geometría triangular o circular, por que se genera un mayor
aprovechamiento del terreno.
1.4. ALTIMETRÍA DEL PREDIO: En este se debe tener en cuenta que el predio
sea casi plano en lo posible, ya que si el predio es bastante quebrado esto
generaría un valor adicional en la construcción de obras de urbanismo.
1.5. VECINOS DEL PREDIO: En esta se debe tener en cuenta cual es el
urbanismo predominante de los alrededores para no generar contraste con
lo que ya hay, tipología de vías, proyecciones y tipología de vivienda; estas
son para tener en cuenta en la elaboración del proyecto.
2. TOPOGRAFÍA DEL PREDIO
Una vez verificado que el predio es apto para realizar el proyecto se debe
proceder a realizar el levantamiento topográfico del terreno, con curvas de nivel
para saber que tanto movimiento de tierra se debe realizar.
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3. URBANISMO DEL PREDIO:
3.1 PLANO DE MANZANEO: Este debe mostrar la proyección de la distribución
de las manzanas, en este se deben ubicar las vías, determinar de qué tipo
son, ubicar zonas verdes y cesiones, esto se debe desarrollar teniendo en
cuenta el POT, EOT y PBOT del municipio que es el documento que
determina el tipo de cesión, el área de cesión y tipología de vías.
3.2 PLANO DE LOTEO: En este se debe plasmar en cuantos lotes se va a dividir
cada manzana, la dimensión mínima de los lotes está determinada en el POT,
EOT y PBOT del municipio, el plano de loteo debe mostrar el predio real a
aprovechar, no deben aparecer las áreas de cesión y debe venir con el
cuadro de lotes y manzanas con sus dimensiones.
3.3 PLANO DE REDES HIDRÁULICAS, SANITARIAS Y ELÉCTRICAS:
Basados en el plano de manzaneo, se elabora el plano de redes sanitarias en
donde se detalla el trazado de las redes para aguas lluvias, aguas negras y
redes eléctricas, se especifica la clase y diámetro de la tubería, la ubicación
de pozos, postes y transformador. Este diseño debe cumplir lo establecido en
el RAS-2000 y RETIE y venir anexo con memorias de cálculo.
3.4 PRESUPUESTO DE OBRAS DE URBANISMO: Debe ser detallado con
análisis de precios unitarios teniendo en cuenta los diseños anteriormente
descritos, este determina el valor del urbanismo del proyecto y como anexo
tiene el cronograma de obra.
Los recursos de esta etapa deben sumarse al valor final de cada vivienda.
4. DISEÑO ARQUITECTONICO DE LA VIVIENDA
Para este diseño se debe tener en cuenta que el número de integrantes de las
familias casi siempre supera las 3 personas, por lo cual que el diseño tenga como
mínimo un cuarto, un baño, una cocina con mesón en concreto y lavaplatos, una
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sala, un comedor, y un patio con lavadero, este diseño debe proporcionar confort y
seguridad a los integrantes de la familia.
4.1 Planos Arquitectónicos: estos deben contener:
Planta Arquitectónica.
Planta de Cubierta.
Cortes A-A y B-B.
Fachada Principal.
Fachada Posterior.
Cuadro de Áreas.
Planta Hidro-sanitaria.
Cuadro de Áreas.
5. ESTUDIO DE SUELOS
Según la NSR-10 Titulo E.2.1.1 literal c, se debe realizar mínimo un apique por
cada tres unidades construidas o 300 m2 de construcción hasta una profundidad
de 2 mts, en la que se constate la calidad del suelo, y sus diferentes capas, esto
con el fin de establecer las capas vegetales y de material orgánica que se debe
remover.
6. MEMORIAS DE CALCULO VIVIENDA
Este se debe hacer para el diseño de la vivienda tipo y debe cumplir con lo
dispuesto en el Titulo E de la NSR-10, debe anexarse los siguientes planos.
6.1 Planos Estructurales: estos deben contener:
Planta de Ejes y Cimientos.
Detalles Constructivos de elementos no estructurales
7. MEMORIAS DE CALCULO DE MANZANA
Esta debe cumplir con lo dispuesto en la NSR-10, se debe realizar el cálculo de
todas las viviendas de la manzana en grupo, como es el comportamiento de la
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misma individualmente y grupalmente, para poder realizar el diseño de la
separación de la misma.
8. PRESUPUESTO DE OBRA DE LA VIVIENDA
Una vez tengamos todos los diseños de la vivienda, con detalles constructivos, se
debe realizar un presupuesto de obra de la vivienda, este debe ser los más
detallado posible, se debe realizar un análisis de precios unitario (A.I.U) de cada
ítem descrito en el presupuesto general, a su vez se debe estimar el valor de la
administración, imprevistos y utilidad para cada vivienda, deben venir sustentados
los porcentajes de cada uno.
9. REQUISITOS JURÍDICOS
9.1 El primer documento es el Certificado de Representación Legal expedido por
la Cámara de Comercio o la entidad competente, (en caso de las Cajas de
Compensación, Entidades Financieras y Cooperativas es la
Superintendencia).
9.2 En el caso de constituirse una Unión Temporal, Consorcio o Convenio
Asociativo se debe tener en cuenta lo siguiente:
Si son varios los aportante en un proyecto, el aportante del terreno debe
hacer parte de la Unión Temporal, Consorcio o Convenio Asociativo.
En la constitución de la Unión Temporal, Consorcio o Convenio Asociativo
se debe dejar claro el tipo de participación de cada integrante,
cuantificación y aportes de cada uno de ellos, al igual harán parte todos
aquellos que realicen algún aporte al proyecto.
En el caso de mejoramiento de vivienda se debe suscribir con el propietario
del inmueble un vínculo donde deje en claro cuáles son las obligaciones
por cada parte.
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En el caso de que un ente territorial o una oficina descentralizada haga
parte de algunas de las figuras jurídicas antes mencionadas este debe
ser los oferentes del proyecto.
NOTA: En el caso de que un ente territorial o una oficina descentralizada haga
parte de algunas de las figuras jurídicas antes mencionadas se debe anexar
aprobación de esta figura por parte del Consejo Municipal, Asamblea
Departamental o Junta Directiva según sea el caso.
9.3 Copia de la cedula de ciudadanía del oferente.
9.4 Copia del Acta de Posesión (en el caso de entes territoriales o entidades
descentralizadas) o Certificación y Representación Legal.
9.5 Original del Registro Único de Proponentes (RUP).
9.6 Copia del Rut del oferente, (en caso de Unión Temporal, Consorcio o
Convenios Asociativos se debe anexar el RUT de cada uno de los
integrantes).
9.7 Certificado de antecedentes disciplinarios y Fiscales, (en caso de Unión
Temporal, Consorcio o Convenios Asociativos se debe anexar el certificado
de cada uno de los integrantes).
9.8 Certificados de los Consejos Profesionales de Ingeniería y Arquitectura, (en
caso de Unión Temporal, Consorcio o Convenios Asociativos se debe anexar
el certificado de cada uno de los integrantes).
9.9 Copia de la Escritura Pública del Predio en estudio (en caso de mejoramiento
de vivienda se debe anexar copia de la escritura de cada predio).
9.10 Certificado de Libertad y Tradición del Inmueble (en caso de mejoramiento de
vivienda se debe anexar copia del certificado de cada predio).
9.11 Copia de Licencia de Urbanismo y Construcción.
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RADICACION DEL PROYECTO EN LA WEB
Antes de radicar cualquier documento para el debido trámite ante el Findeter
usted debe realzar la inscripción como oferente ante la página del ministerio de
vivienda ciudad y territorio en la página www.minvivienda.gov.co,
Allí se debe hacer clic en el link vivienda que se encuentra en la parte superior
derecha como lo indica la imagen.
Se abrirá una nueva página, en la cual usted deberá dar clic en la pestaña
desplegable “consulta de servicios en línea”, allí se abrirá un menú y le da clic en
“Registro de Oferentes y Planes de Vivienda”
Le da clic en la parte superior izquierda donde dice “Registro de Oferentes”.
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Y luego en “Oferentes de Planes de Vivienda en Municipios Categorías 1,2 y
Especial”.
Si es la primera vez que se va a presentar un proyecto de vivienda, se debe dar
clic en “Nuevo Oferente”, si ya hemos presentado planes de vivienda y
necesitamos actualizar alguna información podemos dar clic en “Actualizar
Oferente”, una vez demos clic en “Nuevo Oferente” aparecerá la siguiente ventana
en la que se debe diligenciar los campos habilitados.
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1. Razón Social: el nombre de la empresa, en caso de ser persona natural es el
mismo nombre del Representante Legal.
2. Número de Documento: es el número de Nit. De la empresa.
3. Nombre Representante Legal: el nombre de la persona que aparece en la
cámara de comercio, certificado de existencia y representación legal ó registro
único tributario.
4. Documento de Identificación: es el número de cedula del Representante
Legal.
5. Dirección: es el número de domicilio de la empresa.
6. Departamento: es un menú desplegable en el que aparece los departamentos
del territorio nacional para que uno identifique el departamento en el que
pertenece la empresa.
7. Teléfonos: son el número telefónico de la empresa ya sean fijos o celulares.
8. Correo Electrónico: es el correo de la empresa ó representante legal de la
empresa.
9. Fax: Número de fax si lo tuviere en caso de no tener hacer caso omiso.
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10. Listar/Actualizar/Municipios: una vez usted elija el departamento, le da clic
en este botón y aparecerán los municipios del departamento para que usted elija
el municipio de la empresa.
11. Tipo de Documento: es el tipo de documento del representante legal
enseguida hay unas opciones para señalar.
12. Tipo de Documento: es el tipo de documento la empresa enseguida hay unas
opciones para señalar.
Una vez terminado de diligenciar estos campo se debe dar clic en el botón
continuar.
En la segunda hoja que se abre son los datos de la naturaleza del oferente en ella
debemos colocar qué tipo de naturaleza jurídica es el oferente, si es el municipio,
consorcio, fundación, entidades vigiladas por la superintendencia, en cualquier
caso se debe colocar en los campos habilitados, donde se identifique que tipo de
oferentes, resolución de conformación y fecha del acto administrativo donde se
conforma la naturaleza del oferente, una vez puesta la información se dé clic en el
botón continuar que se encuentra en la parte inferior izquierda.
La siguiente hoja que se abre es “ Entidad que Vigila la Empresa”, allí se debe que
tipo de vigilancia externa tiene la empresa en caso de no tener no se diligencia
este campo, el siguiente campo es en nombre del Revisor Fiscal en caso de tener
ó Contador de la empresa y sus datos como cedula de ciudadanía ó extranjería,
número de matrícula profesional, dirección de la oficina, teléfono, departamento
donde se encuentra y municipio, una vez diligenciado los campos se de clic en el
botón Finalizar que se encuentra en la parte inferior izquierda, inmediatamente nos
aparecerá la siguiente hoja.
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Esta hoja nos da el número de código que tenemos asignado, el nombré de la
razón social de la empresa, numero de documento de la empresa y la fecha en
que se realizó la inscripción.
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DILIGENCIAMIENTO FORMATO REGISTRO DE OFERENTES:
Razón Social: Es el nombre de la Unión Temporal; Asociación; Empresa o
Persona Natural.
Número de Documento: En este se debe Colocar el número de documento del
oferente, en caso de Unión Temporal, Asociación o Empresa es el Nit, Persona
natural el número del Rut, también se debe especificar qué tipo de documento es.
Nombre del Representante Legal: Es el nombre de la persona que aparece en la
cámara de comercio como representante, en el caso de persona natural se debe
colocar el mismo nombre que la razón social.
Documento de Identificación: número de cedula de ciudadanía o cedula
extranjería si no es de este país, identificar qué tipo de documento se posee.
Dirección: dirección del domicilio de la empresa donde se pueda enviar
correspondencia.
Departamento: Departamento donde se encuentra la sede principal de la
empresa.
Municipio: Municipio donde se encuentra la sede principal de la empresa.
Teléfonos: Numero donde se pueda localizar o enviar un Fax.
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Correo Electrónico: correo electrónico de la persona a donde se le puede allegar
información del proyecto.
En este segunda parte del documento se debe consignar cual es la naturaleza del
oferente si es una entidad territorial se debe diligenciar, si la entidad es
departamental, municipal y el número del acta de posesión o representación legal,
esta es emitida al gobernante una vez toma por primera vez posesión del cargo,
se debe indicar en qué fecha se realizó, si este es un fondo de vivienda aclara si
es departamental o municipal, bajo qué acuerdo se creó este fondo y en qué fecha
quedo en firme dicho acuerdo.
Si es persona natural indicar si tiene Nit o no posee Nit, y colocar el número del
mismo.
Si es persona Jurídica se debe indicar que tipo de sociedad es, si es una ONG se
debe colocar el número de la matrícula de creación y la fecha en que se registró,
si es Sociedad se debe colocar cual es el K de contratación en SMLMV y colocar
cuál es su K en Pesos, y colocar qué tipo de sociedad es.
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Si es una entidad vigilada por la súper intendencia, se debe indicar que tipo de
entidades, si es entidad financiera, cooperativa, en este debe colocar el número de
matrícula de la cooperativa en la que aparece registrada y en qué fecha se radico,
si es caja de compensación se debe colocar el número de registro ante la
superintendencia y en qué fecha se realizó la misma.
Si es personería jurídica otorgada por el municipio, se debe colocar el número de
registro y la fecha de inscripción.
Si es otro tipo de asociación, como Patrimonio Autónomo, Consorcio, Unión
Temporal se debe colocar la fecha de inscripción y la fecha de vigencia del mismo,
si es convenio asociativo se debe colocar la fecha de constitución.
En este se coloca si la entidad es vigilada, que tipo de órgano de control la vigila,
si no es vigilada se debe diligenciar el campo de Revisoría Fiscal/ Contador, en la
que se consignan los datos del contador o revisor fiscal, como son el nombre,
documento de identificación, matricula profesional, dirección de domicilio,
departamento, y teléfonos para ubicación.
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Este formato debe venir firmado por el representante legal de la empresa.
ANEXO A, IDENTIFICACION DE SOCIOS: este es diligenciado con se trate de
una persona jurídica para tener claridad de los socios de dicha empresa.
En la cual se debe consignar que tipo de documento, el número del documento,
apellidos y nombre (siempre se debe colocar primero los apellidos y luego los
nombre), sexo de la persona, dirección de residencia, correo electrónico y que
porcentaje de participación tiene sobre el proyecto.
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Este espacio es para colocar alguna observación que de claridad al documento y
debe venir firmado por el representante legal de la empresa, este nos da la
certeza que la información allí consignada es verídica.
DOCUMENTOS QUE SE DEBEN ANEXAR PARA LA RADICACION ANTE EL
FINDETER.
1. Original y Copia en AZ de los documentos del proyecto, debidamente
foliados
2. Formularios y Anexos de Oferta diligenciados y firmados.
3. Si es Sitio Propio, Anexos 3 y 4 diligenciados y firmados
4. Formularios del oferente y sus anexos (incluyendo NIT)
5. Copia Escrituras de adquisición terreno
6. Certificado de Tradición y Libertad del terreno
7. Licencia de Urbanismo y Construcción
8. Plano de Localización del proyecto
9. Planos Arquitectónicos, urbanísticos y estructurales
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10. Oferente no debe estar sancionado por FONVIVIENDA.
11. Copia de la Certificación de la afectación o riesgo expedida por el Comité
Local o Regional de Prevención y Atención de Desastres (CLOPAD) o
(CREPAD) o la Dirección de Gestión de Riesgo del Ministerio del Interior y
de Justicia.
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Etapas del Ciclo de Elegibilidad - FINDETER
RADICACION PROYECTO
Y VERIFICACION CUMPLIMIENTO DE
ASPECTOS BASICOS
Oferente Ajusta y complementa Aspectos subsanables
Del proyecto
CERTIFICADO DE
ELEGIBILIDAD
Si
No
OK ?
JURIDICA
FINANCIERA
TECNICA
REVISION
Visita de Inspección ELEGIBILIDAD
Oferente cuenta con 60 días calendario para
responder las objeciones
FINDETER Cuenta con 30 días calendario o 60 días para dar respuesta
a la solicitud
Vigencia igual a la licencia de construcción o 180 días si ya
esta construido
FINDETER emite carta
de objeciones
Revocatoria en Caso de Encontrar Falsedad
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EVALUACION DE ASPECTOS TECNICOS
Incluir que se trata de un Proyecto VIS.
Revision del Proyecto por un profesional Idoneo.
Contenido con toda la información del proyecto.
Se anexan las certificaciones de las Empresas de Servicios Públicos.
En mejoramiento se anexan certificaciones individuales por vivienda.
Espacio múltiple, cocina con mesón y lavaplatos, lavadero, baño con sanitario, ducha, lavamanos, mínimo una alcoba
Cerramiento se debe construir en el mismo material que se construyó la vivienda, se debe dejar un aislamiento de 3 mts.
Los diseño de ladera o pendiente debe tener diseños de terrazas con sus respectivos niveles.
Cumpliendo con lo que se exige para obtener licencia de construcción, en caso excepcional se debe anexar certificación de autoridad competente “COORMACARENA”.
Cumplimiento a cabalidad con los dispuestos en la NSR-10, diseños elaborados por profesionales idóneos, con sus respectivos soportes, cálculo estructural, planos estructurales, planos de elementos no estructurales, con sus especificaciones.
Planos Urbanísticos, Arquitectónicos y estructurales con sus respectivos sellos de aprobación por la autoridad competente, número de resolución de aprobación, cantidades de obra, presupuesto y análisis de precios unitarios, especificaciones técnicas, estudios de suelos y memorias de cálculo.
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ANEXO F
LISTA DE CHEQUEO DE DOCUMENTOS PARA RADICACION AL FINDETER
1 INSCRIPCIÓN CONTIENE NO
CONTIENE
1.1 Original y copia
El plan de vivienda deberá ser presentado en original y copia en carpetas
AZ. El mismo Debe estar foliado de atrás hacia adelante, de esta forma se
podrán agregar nuevos documentos al principio.
1.2 Índice de contenido Relación de los documentos que se presentan, indicando el número de folio
Correspondiente.
1.3 Oficio de presentación
Se debe presentar una carta en la cual quede constancia que el plan de
vivienda se está sometiendo al proceso de elegibilidad o viabilidad. En ella
se debe escribir el alcance del plan, el nombre, el número de viviendas, el
valor y el cierre financiero. Debe estar firmada por el representante legal del
oferente.
1.4 Consignación
Se deberá presentar la copia original, del valor de la consignación del plan
de Vivienda. Dicho valor se puede establecer en la página web de Findeter.
(Los planes de ola invernal y de desplazados por la violencia, presentados
por los entes territoriales, están exentos del pago).
1.5 Certificado de Radicación Si el oferente es privado, ante la instancia municipal, encargada de ejercer
la Vigilancia y control de enajenación de inmuebles destinados a vivienda.
1.6 Medio magnético Se deberá presentar en medio magnético los formularios de oferta y de
oferente, Con sus respectivos anexos.
2 LOCALIZACIÓN DEL PLAN
DE VIVIENDA
2.1 Suelo Urbano
Definidos por los planes de ordenamiento territorial (POT) o planes básicos
de ordenamiento territorial (EOBT) o esquemas de ordenamiento territorial
(EOT).
2.2 Suelos de expansión urbana
Presentar copia del acto administrativo por medio del cual se adopta el plan
parcial, acorde con la ley 388 de 1997. La licencia urbanística debe contener
la clasificación del suelo y el uso asignado para el predio, dentro del POT o
EOBT O EOT deben presentar el plano del municipio donde se localiza el
plan parcial
2.3 Centros poblados Deben estar clasificados como suelos urbanos en los POT o EOBT o EOT.
2.4 Proyectos integrales de
desarrollo urbano (PIDU)
El MVCT y las autoridades municipales de planeación de común acuerdo,
constituye un conjunto de decisiones administrativas y actuaciones
urbanísticas, que garantice la habilitación de suelo urbanizable para la
ejecución de proyectos de construcción de viviendas, ya sea predios
urbanos, rurales o de expansión urbana.
3 FORMULARIOS
3.1 Registro de oferentes Ver guía para el diligenciamiento de registro de oferente.
3.1.1 Anexo A relación de socios o
asociados
Solo será diligenciado por ONGS o cualquier tipo de sociedades, se
relacionan los socios de la empresa
3.1.2 Anexo B.1 integrantes modelo
de asociación
Solo se diligencia para oferentes en asociación (Consorcio, UT, CA o PA), e
identifica Cada uno de los participantes de la asociación.
3.1.3 Anexo B.2 información por
integrante Debe ser diligenciado tantas veces como integrantes de la asociación sean.
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3.1.4 Anexo C experiencia Identifica la experiencia de la entidad o persona responsable de la ejecución
de las Obras de plan de vivienda.
3.2 Formulario de registro de oferta Ver guía para el diligenciamiento de registro de oferta
3.2.1
Anexos AV1, AV2 Y AV3 para
adquisición de vivienda: SP1,
SP2, SP3, SP4, SP5, para
construcción en sitio propio y
M1, M2, M3, M4, M5, para
mejoramiento.
Ver guía para el diligenciamiento de adquisición de vivienda, construcción
en sitio propio y mejoramiento
3.3 Anexos información de predios Ver guía para el diligenciamiento formulario de información de predios para
adquisición de vivienda, construcción en sitio propio y mejoramiento
4 ASPECTOS LEGALES
4.1 GENERALES
4.1.1
Acuerdo de voluntades - Unión
temporal (UT). Convenio de
Asociación (CA). Consorcio
patrimonio autónomo (PA)
Si dentro del proyecto se plantea una figura de asociación, dicho documento
deberá ser presentado. En el mismo se establecerá el alcance, la
participación, la cuantificación, los aportes, la obligación de cada uno de los
integrantes y vigencia
4.1.2 Construcción en sitio propio o
mejoramiento
Se debe suscribir un documento de acuerdo de voluntades, entre oferente y
el Propietario, donde consten las obligaciones contraídas por cada una de
las partes, en la construcción o mejoramiento a realizar.
4.1.3 Cedula de ciudadanía Del representante legal del oferente y de cada uno de los integrantes del
acuerdo de voluntades
4.1.4 Registro único Tributario (RUT) Del oferente y en caso de UT o CA o consorcios, deberá presentarse el de
cada uno de sus integrantes
4.1.5
Antecedentes Disciplinarios y
fiscales (Procuraduria y
contraloria general)
Del representante legal del oferente y de cada uno de los integrantes del
acuerdo de voluntades. Expedidos por entidades de control.
4.1.6
Antecedentes Disciplinarios de
los concejos profesionales de
ingeniería y arquitectura
(COPNIA Y COPNAA)
Que no existe sanción para los profesionales de los diseños estructurales,
arquitectónicos, de suelos, hidrosanitarios, eléctricos y de construcción
4.1.7 Matricula profesional Delos diseñadores estructurales, Arquitectónicos, de suelos, eléctricos,
Hidrosanitarios, construcción. De evaluadores y de contadores.
4.2 ENTES TERRITORIALES
4.2.1 Acta de posesión Copia del acta de posesión, en caso que la entidad territorial o su entidad
Descentralizada actúen como representantes legales del oferente.
4.2.2 Estatutos del fondo de vivienda En caso que el oferente sea el fondo y cuente con personería jurídica,
autonomía Administrativa y patrimonio propio.
4.2.3
Acto administrativo donde se
faculte para firmar acuerdo de
voluntades
Emitido por el concejo municipal a la asamblea departamental o la junta
directiva, Para fondos, de acuerdo a los estatutos.
4.2.4 Acto administrativo donde se
Faculte para otorgar subsidios.
Emitido por el concejo municipal a la asamblea departamental o la junta
directiva, Para fondos, de acuerdo a los estatutos.
102
4.2.5 Resolución o acuerdo de
asignación De subsidios.
Emitida por el representante legal del ente territorial o de su fondo de
vivienda.
4.3 SECTOR PRIVADO
4.3.1 Certificado de existencia y
Representación legal.
Original, expedido por la cámara de comercio, dentro de los 30 días hábiles
Anteriores a la fecha de inscripción del plan.
4.3.2
Certificado de inscripción,
clasificación y calificación en el
registro único de proponentes
(RUP)
Original, expedido por la cámara de comercio, dentro de los 30 días hábiles
anteriores a la fecha de inscripción del plan.
4.3.3 Experiencia
Se debe acreditar experiencia mínima de 2 años en construcción de
vivienda, Desarrollados en los últimos 5 años, que hallan implicado una
sumatoria no inferior a 3.000 m2 de construcción de vivienda. Debe
presentar contratos expresados en salarios mínimos. Firmados por el
contratante.
4.3.4 Estados financieros Firmados por el representante legal del oferente y el revisor fiscal.
4.3.5 Contrato de trabajo o
prestación de servicios Copia vigente, firmada por el representante legal y el revisor fiscal
4.4 PATRIMONIO AUTÓNOMO
4.4.1 Documento de constitución
Presentar documento de constitución. Debe existir una relación contractual
que Consagre las obligaciones entre el fideicomitente que constituye el
patrimonio autónomo y el constructor.
4.5 PREDIO
4.5.1 Escritura o título de dominio
Copia de la escritura pública o cualquier otro título de propiedad del lote,
debidamente registrado en la oficina de instrumentos públicos. Los
certificados de sana y pacifica posesión, no son objeto de registro.
4.5.2
Original certificado de tradición
y
Libertad (Expedido dentro de
los 30 días hábiles anteriores a
la presentación del plan)
Debe evidenciar que el predio se encuentra libre de limitaciones al dominio
como: condiciones resolutorias, embargos, gravámenes y en general de
afectaciones de orden urbanísticos y ambientales.
4.5.3 Valor del predio o del lote
Adquisición de vivienda: para ente territorial, avaluó comercial y para
privados, avaluó comercial o catastral, para construcción en sitio propio,
solo se admite el avaluó catastral. Expedido dentro el año anterior a la fecha
de presentación del plan de vivienda
4.6 Documento de aprobación del
plan
Para convocatoria de esfuerzo departamental territorial, presentar acta de
Aprobación del comité interadministrativo departamental.
5 ASPECTOS TÉCNICOS
5.1
Certificación de predios NO
localizados en zonas de
restricciones.
No puede existir elegibilidad de un plan de vivienda o aplicarse subsidio,
cuando las unidades habitacionales se localicen en:
I) Barrios no legalizados por el respectivo municipio.
II) Zonas de alto riesgo no mitigable.
III) Zonas de reserva de obra pública o de infraestructuras básicas del nivel
nacional.
IV) Zonas de protección de los recursos naturales.
V) Áreas no aptas para la localización de vivienda, de acuerdo a los planes
de ordenamiento territorial.
5.2 LICENCIAS
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5.2.1 Urbanismo
Debe ser expedida bajo el decreto 1469 de 2010. Debe tener: numero
secuencial; fecha de expedición; tipo y modalidad; vigencia; nombre del
titular, estar vigente cuando se presente el plan de vivienda; corresponder
con los predios y etapas de desarrollo; contener el número de viviendas
ofrecidas; identificar el predio con su matrícula inmobiliaria, cedula catastral
y dirección; contener cuadro de áreas;
incluir que posee la disponibilidad inmediata e incondicional de los servicios
públicos Domiciliarios; que el suelo está destinado a la construcción de
viviendas de interés social.
5.2.2 Construcción
Debe ser expedida bajo el decreto 1469 de 2010. Debe tener: numero
secuencial; fecha de expedición; tipo y modalidad; vigencia; nombre del
titular, estar vigente cuando se presente el plan de vivienda; corresponder
con los predios y etapas de desarrollo; contener el número de viviendas
ofrecidas, identificar el predio con su matrícula inmobiliaria, cedula catastral
y dirección; contener cuadro de áreas; que los diseños estructurales fueron
ejecutados y revisados por profesionales idóneos, que se dio estricto
cumplimiento a la norma NSR-10 y ley 400 de 1997; número de pisos y
número de unidades privadas aprobadas.
5.3 SERVICIOS PÚBLICOS
5.3.1 Acueducto
La disponibilidad del servicio debe ser inmediata, total e incondicional. Debe
estar contemplado en la licencia de urbanismo y en las certificaciones
expedidas por las empresas prestadoras de los mismos. En caso que las
obras estén financiadas con recursos del viceministerio de agua y
saneamiento básico, se debe anexar certificación, donde se indique que el
proyecto esta viabilizado y con recursos para ejecutar las obras.
5.3.2 Alcantarillado
La disponibilidad del servicio debe ser inmediata, total e incondicional. Debe
estar contemplado en la licencia de urbanismo y en las certificaciones
expedidas por las empresas prestadoras de los mismos. En caso que las
obras estén financiadas con recursos del viceministerio de agua y
saneamiento básico, se debe anexar certificación, donde se indique que el
proyecto esta viabilizado y con recursos para ejecutar las obras.
5.3.3 Energía
La disponibilidad del servicio debe ser inmediata, total e incondicional. Debe
estar Contemplado en la licencia de urbanismo y en las certificaciones
expedidas por las empresas prestadoras de los mismos.
5.3.4 Sistemas no convencionales
Cuando se utilicen sistemas no convencionales en acueducto, alcantarillado
y/o energía eléctrica, la viabilidad técnica y aprobación, deben ser otorgadas
por las entidades competentes del orden territorial, cumpliendo con el RAS-
2000 y el RETIE, y demás normatividades vigentes. para pozos profundos,
deben contar con la concesión de explotación y para vertimiento de fuentes
superficiales, revisión Técnica y de planos, se deben contar con el permiso y
aprobación por escrito, de la entidad ambiental correspondiente. Se debe
contar con una empresa prestadora de servicios (ESP), debidamente
constituida, que garantice la administración, operación y mantenimiento de
los sistemas alternativos propuestos.
5.4 CONDICIONES DE LAS
SOLUCIONES DE VIVIENDA
5.4.1 Espacios
La licencia de construcción para todas las modalidades debe contemplar
como mínimo: un espacio múltiple, cocina con mesón y lavaplatos, lavadero,
baño con sanitario, lavamanos, ducha y como mínimo una alcoba.
Adicionalmente podrán posibilitar el desarrollo posterior para incorporar dos
espacios independientes para alcobas. Las viviendas unifamiliares y
bifamiliares deben dejar un aislamiento posterior, al ancho de lote de 2:00m.
El material para el cerramiento debe contar con la aprobación de la
autoridad competente y deben corresponder con los precisados en
104
lineamientos normativos municipales.
5.4.2 Condiciones Urbanísticas
En planes de vivienda localizados en terrenos de ladera o de pendiente
pronunciada, deben incluir diseño de los niveles de terraza para las
viviendas y los diseños de muros estructurales que pueden tener empuje
horizontal por efectos de los desniveles entre las terrazas.
5.5 ESTRUCTURALES
5.5.1 Planos
En la licencia de construcción se debe expresar el cumplimiento del artículo
30 de la ley 400 de 1997 (revisores de diseño) y que los diseños cumplen
con la NSR-10. Para planes con un máximo de 15 viviendas y menos de
3000 m2 de área construida y máximo 2 pisos, quedan referidos al título E;
para los demás planes quedan Referidos al título D, para los cuales deben
anexar memorias de cálculos.
5.5.2 Planos Cumplir con el numeral D.1.2 de la norma NSR-10
5.5.3 Espesor mínimo de muros
Debe cumplir con lo establecido en la tabla E.3.5-1 del título E o D cuando
corresponda. Distancia libre vertical entre diafragmas no debe exceder a 25
veces el espesor efectivo del muro. Distancia libre horizontal entre
diafragmas no debe exceder a 35 veces el espesor efectivo del muro o entre
muros transversales trabados con el muro en consideración.
5.5.4 Longitud de muros confinados
Tenerse en cuenta solo los muros continuos, desde la cimentación hasta la
cubierta, que no tengan ninguna abertura entre columnas de confinamiento.
La longitud de muros confinados requerida en cada una de las direcciones
principales, no puede ser menor que la que se obtiene por la ecuación
E.3.6-1 del título E o título D cuando corresponda. La lectura del coeficiente
Mo se toma de acuerdo con las zonas de amenaza sísmica.
5.5.5 Columnas de confinamiento
La sección transversal debe tener un área no inferior a 200 cm2 y espesor
igual al muro que confina. Deben colocarse en los extremos de los muros
estructurales, en las intersecciones con otros muros estructurales y en
lugares intermedios, a distancias no menores de 35 veces del espesor
efectivo del muro, 1.5 veces la distancia vertical entre elementos
horizontales de confinamiento o 4m. El refuerzo mínimo debe estar acorde
con el numeral E.4.3.4 o título D, cuando corresponda.
5.5.6 Vigas de amarre
El ancho mínimo debe ser igual al espesor del muro y el área no debe ser
inferior a 200 cm2. El refuerzo mínimo debe estar acorde con el numeral
E.4.4.4 o título D, cuando corresponda.
5.5.7 Cintas de amarre
Se utilizan en antepechos, remates de culatas y remates de parapetos.
Altura igual o superior a 100 mm, con ancho igual al elemento que remata.
El refuerzo debe estar acorde con el numeral E.4.5 del título E.
5.5.8 Cimentaciones
Compuesta por una malla de cimientos que configuran anillos rectangulares
de dimensiones interiores no mayores de 4.00 m, una loseta de piso. Para
cimientos en concreto ciclópeo, la altura de la viga de apoyo debe tener una
altura mínima de 200 mm y ancho que corresponda a la carga del muro que
soporta, en ningún caso menor a 300 mm. El refuerzo mínimo debe estar
acorde con el numeral E.2.2.1 del título E o título D, cuando corresponda.
Para pendientes superiores al 20%, para garantizar la estabilidad de la
cimentación se pueden utilizar pilares circulares de concreto ciclópeo, en las
esquinas del borde inferior de la ladera, a distancias no mayores de 5 m
entre centros, anclados no menos de 1m en el suelo natural con anclaje de
acuerdo numeral E.2.2.3.
5.6 ESTUDIOS DE SUELOS
Se debe presentar para adquisición o construcciones vivienda en sitio propio
nucleado de 15 o más soluciones o de más de 2 pisos
5.7 PLANOS
105
5.7.1 Generales
Los planos urbanísticos con la localización del plan de vivienda dentro de la
Localidad, vías, servicios públicos, los arquitectónicos y los estructurales,
deben estar firmados con el número de la matrícula del profesional idóneo
diseñador, además deben estar debidamente aprobados y firmados,
indicando número y fecha de la resolución que concede la licencia de
urbanismo o de construcción a conjunta, y por la empresa prestadora de los
servicios igualmente se deben indicar los linderos del predio. Deben ser
presentados en pliego o medio pliego. No aceptar en tamaño
Oficio o carta. La escala debe ser legible.
5.7.2 Urbanísticos
Presentar plano del perímetro urbano del municipio, con la localización del
plan de vivienda dentro del mismo. Indicar los dineros. Las obras básicas de
urbanismo son: vía de acceso principal, vías internas, redes principales de
acueducto, alcantarillado y energía. Las manzanas deben identificarlas con
numerales o literales y deben corresponder con la licencia de urbanismo.
Deben identificar claramente nombre de las vías, anchos, longitudes,
secciones transversales de las vías, cuadros de áreas. Se debe resaltar las
viviendas del plan presentado, cuando contengan varias etapas,
Las vías, redes de servicios públicos construidos, deben resaltarse.
5.7.3
Redes de servicios públicos
domiciliarios (Acueducto,
alcantarillado y energia
electrica)
Las redes de acueducto deben contener; longitud, diámetros y clases de
tuberías. Las redes del alcantarillado sanitario deben contener: Longitud,
diámetros, pendiente, clase de tubería, cota de terreno, cotas de clave de
entradas y de salidas de tuberías. Las redes de energía eléctricas deben
contener: longitudes, y diámetros de cables, poterías con sus distancias,
acometida y transformadores. En todas las redes se debe indicar el punto
de conexión con el sistema municipal existente.
5.7.4 Arquitectónicos
Deben contener, localización, planta, alzados o cortes (mínimo 2), fachadas,
cubierta, ejes, cotas, columnas con sus distancias entre estas , cuadro de
áreas, cerramiento del patio, futura ampliación incluir el lavadero.
5.7.5 Instalaciones internas
Las hidráulicas deben contener. Longitud, diámetros, clase de tuberías,
registros, etc. Las sanitarias deben contener: Longitud, diámetros, clases de
tubería, cajas de inspección, etc. Las eléctricas deben contener diámetros o
calibre del conductor, tomas , apliques interruptores, tablero, etc. En las
instalaciones hidráulico-sanitarias, deben indicar el sitio de instalación del
lavadero.
5.7.6 Estructurales Deben contener: cotas de nivel, cimentaciones, vigas, columnas, vigas
cintas, Detalles de refuerzos, cubierta con sus correas.
5.8 CANTIDADES DE OBRA, ANALISIS DE PRECIOS UNITARIOS Y PRESUPUESTO GENERAL
5.8.1 Generales
Deben revisar cuidadosamente las unidades de medidas. Los APU y los
presupuestos, deben estar firmados por el profesional competente que los
ejecuto. Deben presentar los siguientes cuadros: Presupuesto general de
las obras de urbanismo y de la construcción de la vivienda, con cantidades
de obras, precios unitarios y valor total. Deben incluir, costos directos;
costos indirectos de obras (AIU), otros costos indirectos (estudios, licencias,
avalúos, interventoría, impuestos, seguros, garantías, etc.). Además deben
incluir los gastos de administración, ventas y financieros administracion
general, notariales y registro, comisiones y gastos de venta y financieros).
Dentro de la construcción de la vivienda deben incluir las acometidas
domiciliarias de las redes de servicios. igualmente como mínimo 3 Puertas
(acceso, patio y baño). Igualmente deben incluir el valor del lote y la utilidad,
si la hubiere.
5.9 ESPECIFICACIONES
TÉCNICAS
106
Deben corresponder con el plan de vivienda a construir, deben ser
generales. Deben contener como mínimo: los espacios a construir, además
de: tipo de mampostería, de mezclas, de mortero de pega y de inyección,
estructura y tipo de cubierta, acabados de pisos y áreas a enchapar,
aparatos sanitarios y lavaderos, cocina con mesón y lavaplatos, puertas y
cerraduras, ventanas con sus vidrios, instalaciones eléctricas, cerramiento,
etc.
5.10 MEMORIAS DE CALCULO
Para planes de viviendas diferentes a las establecidas en el titulo E,
mayores de 2 pisos, requieren presentar memorias de cálculo, firmados y
realizado por un ingeniero civil, que cumpla los requisitos establecidos en la
NSR-10
6 ASPECTOS FINANCIEROS
6.1 Capacidad económica del
oferente
El oferente debe aportar el registro Unico de proponentes RUP. Con el K de
Contratación, del constructor, que debe ser igual o superior al valor del plan
de vivienda presentado.
6.2 Fuentes de financiacion
Verificar que: Los valores reportados en el Registro de Oferta, en los anexos
AV-1 o SP-1 o M-1 (Recursos y fuentes) y en los anexo AV-2 o SP-2 o M-2,
(costos y presupuestos), deben ser consecuentes. Que el valor del subsidio,
no exceda la cuantía estipulada en la respectiva bolsa. Que se incluyan los
costos directos e indirectos, tanto en el urbanismo como en la construcción
de la vivienda, igualmente que se incluyan los costos: del lote, gastos de
administración, financieros, ventas, escrituración, utilidad si la hubiere. Que
para construcción en sitio propio y para mejoramiento los aportes de los
hogares estén debidamente soportados. Que si las obras de urbanismo, han
sido ejecutadas por entes territoriales, que la oficina de planeación, las
cuantifiquen y certifiquen por escrito. Que para construcción en sitio
propio y mejoramiento, los aportes en dinero, deben estar consignados en
cuentas de ahorro programado y para mano de obra no calificada (máximo
10% del costo directo), deben soportarlo por escrito. Que cuando se aporten
recursos, para ejecutar obras de urbanismo, los entes territoriales, lo
certifiquen mediante Contratos suscritos con sus respectivas pólizas o
constancia de la celebración del encargo fiduciario, y para empresas
privadas lo certifiquen los representantes legales y los revisores fiscales.
Que si el ahorro está representado en un lote, la propiedad este en cabeza
de cada postulante o de la entidad territorial.
6.3 Proyección de costos Los costos deben estar proyectados con una vigencia mínima de 2 años a
partir de la Fecha de presentación del plan.
6.4 Estructura de costos del
presupuesto
Deben incluirse: los costos directos e indirectos de obras de urbanismo y de
construcción de las viviendas (incluir las domiciliarias), ejecutadas o por
ejecutar, gastos de administración, ventas, financieros, administración
general y gerencia del plan, notariales y de registro, venta, costos del lote y
costos de interventoría y utilidad, si aplican. El valor de la interventoría para
la construcción de la vivienda no debe ser superior al 6% y debe ser
aportado por el oferente o alguno de los integrantes de la UT, CA o
consorcio.
6.5 Aporte de entidades
territoriales
Para obras de urbanismo ejecutadas, deben presentar constancia de la
oficina de planeación, con su descripción, cuantificación y valoración. Los
susidios tanto municipales y/o departamentales, en dinero o en especie,
deben ser asignados mediante acto administrativo de alcalde o gobernador
(acuerdo u ordenanza), indicando el monto por hogar, además del CDP
respectivo. Igualmente deben aportar la resolución de asignación.
107
6.6
Aportes de ONG u OPV o
entidades nacionales o
internacionales
Deben ser sustentadas y certificadas, por el representante legal y por el
revisor fiscal.
7 VISITA AL PLAN DE
VIVIENDA
7.1 Verificación
Localización física del lote en la dirección y linderos. Que no se encuentre
en zona de alto riesgo mitigable. Que el urbanismo básico este ejecutado o
en ejecución, desacuerdo a los formularios presentados. Que se garantice la
disponibilidad inmediata de redes de servicios públicos domiciliarios.
108
ANEXO G