anÁlisis jurisdiccional del conflicto socio …
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ANÁLISIS JURISDICCIONAL DEL CONFLICTO SOCIO-ECOLÓGICO ENTRE LA FRONTERA DE LA ZONA DE RESERVA CAMPESINA Y
FORESTAL EN LAS VEREDAS SAN LUCAS Y LA PRIMAVERA EN EL MUNICIPIO DE EL RETORNO, GUAVIARE.
OSCAR EDUARDO ARIAS PATIÑO
CÓDIGO 20141114004
JHON ADER HURTADO DELGADO
CÓDIGO 20082004025
LEIDY VANESA GUALACO MORALES
CÓDIGO 20141114018
CRISTIAN CAMILO JIMÉNEZ ÁVILA
CÓDIGO 20141114022
Universidad Distrital Francisco José de Caldas
Facultad de Medio Ambiente, Especialización Ambiente y desarrollo local.
Bogotá, Colombia
2015
ANÁLISIS JURISDICCIONAL DEL CONFLICTO SOCIO-ECOLÓGICO ENTRE LA FRONTERA DE LA ZONA DE RESERVA CAMPESINA Y FORESTAL EN LAS
VEREDAS SAN LUCAS Y LA PRIMAVERA EN EL MUNICIPIO DE EL RETORNO, GUAVIARE
OSCAR EDUARDO ARIAS PATIÑO
CÓDIGO 20141114004
JHON ADER HURTADO DELGADO
CÓDIGO 20082004025
LEIDY VANESA GUALACO MORALES
CÓDIGO 20141114018
CRISTIAN CAMILO JIMÉNEZ ÁVILA
CÓDIGO 20141114022
Trabajo de investigación presentado como requisito parcial para optar al título de:
Especialista en medio ambiente y desarrollo local.
Director (a):
ING. YOLANDA TERESA HERNANDEZ
Línea de Investigación:
Conflictos socio-Ecológicos
Universidad Distrital Francisco José de Caldas
Facultad de Medio Ambiente, Especialización Ambiente y desarrollo local.
Bogotá, Colombia
2015
Resumen y Abstract V
Resumen
Este trabajo trata la incidencia jurisdiccional del conflicto socio-ecológico que en este
momento se está presentando en la frontera de la zona de Reserva forestal y campesina
en el departamento del Guaviare, con estudio de caso en las veredas de San Lucas y La
Primavera del municipio de El Retorno. Para esta investigación se utilizó una
metodología mixta que pudo identificar la estructura del conflicto en el que el eje
institucional-normativo y de tierras son los principales generadores del conflicto socio-
ecológico, teniendo una conexión con los principales problemas que se ven en el
departamento como son pobreza, violencia, deforestación, quemas, cultivos ilícitos y
ganadería extensiva. Por eso se realizó un análisis prospectivo en el que se pudo
establecer una visión actual y unos escenarios previsibles de continuar con las mismas
acciones o de establecer alternativas de solución para poder disminuir o eliminar el
conflicto.
Palabras clave: (conflicto socio-ecológico, frontera, tierras, violencia,
deforestación, sistema normativo e institucional.)
VI Título
Abstract
This paper addresses the jurisdictional incidence on the social-environmental conflict that
are currently occurring at the border area of the Forestry and Farming Reserve Zone,
located in the Guaviare territory and involves the case study of the villages San Lucas
and La Primavera in the township El Retorno. For this purpose, a mixed methodology
was implemented in order to identify the structure of the conflict in which the regulatory-
institutional and land axis are the main generators of environmental, cultural and social
conflicts, showing a connection with the main problems seen in the region such as
poverty, violence, deforestation, burning, illegal crops and extensive ranching. Therefore,
a prospective analysis was carried out which led to both determine a current vision and to
predict scenarios as a result of maintaining the same actions and of designing
alternatives to solve these issues as a means to reduce or eliminate the ongoing conflict.
Keywords: (environmental conflict, borders, environmental land, violence,
deforestation, regulatory and institucional system)
Contenido VII
Contenido
1. Capítulo I: Marco general. ........................................................................................ 5 1.1 Planteamiento del problema ............................................................................... 5 1.2 Objetivos. ........................................................................................................... 9
1.2.1 Objetivo General. ............................................................................................. 9 1.2.2 Objetivos Específicos....................................................................................... 9
1.3 Antecedentes ................................................................................................... 10 1.3.1 Investigativos. ................................................................................................ 10 1.3.2 Institucionales. ............................................................................................... 17
1.4 Marco teórico y conceptual ............................................................................... 25 1.4.1 Jurídico .......................................................................................................... 28 1.4.2 Institucional-administrativo. ............................................................................ 35 1.4.3 Económico. .................................................................................................... 38 1.4.4 Campo social. ............................................................................................... 40
1.5 Marco Metodológico ......................................................................................... 43 1.5.1 Tipo de investigación ..................................................................................... 43 1.5.2 Diseño de la investigación. ............................................................................ 44 1.5.3 Unidad de estudio .......................................................................................... 49 1.5.4 Actores intervinientes..................................................................................... 50 1.5.5 Alcances metodológicos y motivaciones personales. ..................................... 51
2. Capítulo II: Hallazgos ............................................................................................. 55 2.1 Localización e historia de las veredas en estudio. ............................................ 55
2.1.1 Localización ................................................................................................... 55 2.1.2 Historia del proceso de colonización en las veredas de estudio .................... 56
2.2 Caracterización del conflicto socio-ecológico en las veredas de San Lucas y la Primavera. .................................................................................................................. 59
2.2.1 Dimensión jurídica. ........................................................................................ 60 2.2.2 Dimensión institucional-administrativa ........................................................... 74 2.2.3 Dimensión económica.................................................................................... 76 2.2.4 Dimensión social ............................................................................................ 80
2.3 Visión ambiental de los habitantes de San Lucas y la Primavera. .................... 87
3. Capítulo III: Análisis. .............................................................................................. 91
4. Capítulo IV: Propuesta ........................................................................................... 97
5. Conclusiones ........................................................................................................ 103
VIII
Lista de mapas.
Pág. Mapa 2-1 localización veredas de estudio ....................................................................... 55
Mapa 2-2 límites de la ZRFA y la ZRCG ......................................................................... 60
Mapa 2-3 mapa de usos recomendados de la tierra en las veredas de estudio .............. 69
Mapa 2-4 comparativo coberturas naturales frente a capacidad de uso de las tierras..... 72
Mapa 2-5 comportamiento de los cultivos ilícitos en el departamento del Guaviare ........ 77
Lista de esquemas.
Imagen 1 Esquema caracterización del conflicto socio-ecológico en el área en estudio. 59
Imagen 2 Comparación de la cobertura de Bosque en diferentes escenarios área de
estudio ............................................................................................................................ 68
Imagen 1 Cartografía social de las veredas de estudio. Derecha: La Primavera. Izquierda:
San Lucas ....................................................................................................................... 88
Contenido IX
Contenido X
Lista de tablas
Pág. Tabla 1-1 zonas de reserva campesinas en Colombia .................................................... 23
Tabla 1-2 usos de las tierras recomendados ................................................................... 31
Tabla 1-3 Indicadores por temáticas ............................................................................... 47
Tabla 1-4 Matriz variables identificadas .......................................................................... 49
Tabla 2-1 Población por género y edades en las veredas en estudio .............................. 56
Tabla 2-2 Análisis multitemporal de cobertura de la tierra en el período 2002 y 2012 ..... 65
Tabla 2-3 Tasa de deforestación en las veredas de estudio HAS ................................... 66
Tabla 2-4 IVR veredas de estudio año 2012 ................................................................... 67
Tabla 2-5. Grupos y clases agrologicas de suelo en el área de estudio. ......................... 70
Tabla 2-6 Matriz de decisión para establecer el grado de conflicto por uso del suelo en el
área de estudio. .............................................................................................................. 73
Tabla 2-7 Afiliación seguridad social ............................................................................... 82
Tabla 2-8 Nivel de estudio de los habitantes de San Lucas y La Primavera .................... 83
Tabla 2-9 Tenencia de vivienda en las veredas de San Lucas y la Primavera ................ 84
Tabla 2-10 material vivienda en las veredas de San Lucas y La Primavera .................... 84
Tabla 2-11 Número de cuartos ........................................................................................ 85
Tabla 2-12 obtención del agua para consumo y labores domésticas .............................. 86
Contenido XI
Lista de Símbolos y abreviaturas
Abreviaturas Abreviatura Término
ZRCG Zona de Reserva Campesina del Guaviare
ZRFA Zona de Reserva Forestal de la Amazonía
MinAmbiente CDA
Ministerio del Medio Ambiente Corporación para el Desarrollo de la Amazonia
PMA Plan de Manejo Ambiental DMI Distrito de manejo integrado SINCHI Instituto Amazónico de Investigaciones Científicas
Introducción
El País a lo largo de su historia, ha sufrido cambios en la tenencia y uso del suelo
que han configurado el campo social, político y económico. Sin embargo, este
proceso de distribución y titulación de la tierra se ha perfilado como uno de los
problemas más frecuentes entre los habitantes, debido a que, se han generado
conflictos respecto a la tenencia y al uso del suelo dando como resultado,
“…la discrepancia entre el uso que el hombre hace actualmente del medio natural y
aquel que debería tener de acuerdo con la oferta ambiental. Se originan por
diversas causas entre las que sobresalen la desigualdad en la distribución de las
tierras, el predominio de intereses particulares sobre los intereses colectivos y el
manejo no planificado de la relación uso – tierra en una determinada región”.
(IGAC, CORPOICA, 2002)
El Estado a lo largo del siglo XX intentó controlar la distribución y los usos del
suelo a través de reformas agrarias que pretendían, brindarle al campesinado una
oportunidad de poseer una tierra productiva; de potencializar zonas productoras
y dar mayor aprovechamiento de los recursos naturales generando Equidad.
A la par de esto, buscaba delimitar las zonas de interés ambiental para la nación
a través de los mecanismos legales. Una norma complementaria a esas
intenciones para identificar un mejor uso y conservación de los suelos e
incorporar más áreas a la producción, con lo que puede considerarse la ley 2 de
1959, la norma piloto para la preservación de los recursos naturales y la
economía forestal (Machado, A., y Vivas, J., 2009).
Con la intensión de preservar los ecosistemas naturales y desarrollar una
economía forestal se promulgó la ley segunda de 1959, que creó las figuras de
zonas forestales protectoras y bosques de interés general, dando lugar a la
división del territorio en siete zonas de reserva forestal: Pacífico, Central, Río
2 Introducción
Magdalena, Sierra Nevada de Santa Marta, la Serranía de los Motilones, El
Cocuy y por último, la Amazonía1. A cada una, el Ministerio de Agricultura le
asignó un área específica, con la salvedad que, en caso que haya un proceso
productivo en alguna de sus áreas estás puedan ser sustraídas.
Con lo anterior, el Estado priorizó estas zonas para el desarrollo de varios
programas de distribución de la tierra. Un ejemplo fue el caso del programa “El
retorno del Hombre al Campo”, que pretendía hacer uso de las tierras baldías
para poderlas distribuir a familias residentes en las ciudades que tenían el deseo
de retornar al campo, o familias desprotegidas. Esto dio lugar a la colonización
de la selva por parte de “los hombres sin tierra”.
El proceso colonizador que se emprendió a finales del siglo XIX y, que se
intensificó durante todo el siglo XX, fue transformando el territorio natural de las
zonas de reserva forestal en grandes potreros, a partir de la tumba de bosque y
su posterior praderización para el uso ganadero y desarrollo de cultivos
comerciales; originando esto, la sustracción de estas zonas ocupadas y
transformadas.
A la par que se estaba extendiendo la frontera agrícola en el departamento del
Guaviare por la colonización agraria y rapaz, se presenta la expulsión de familias
en interior del país por el conflicto armado interno y la desigualdad social
(Molano, A., 1996, p. 143). Esto produjo una gran movilización de familias
campesinas hacia el oriente colombiano, dando consigo el establecimiento de
fincas para la producción agrícola y cocalera.
A lo largo de la segunda mitad del siglo XX, se han realizado en el departamento
del Guaviare tres sustracciones: La primera se realizó en 1971 bajo el acuerdo
21, resolución 222 de este mismo año por parte del INDERENA. La segunda en
1 La zona de reserva forestal de la Amazonía tiene una extensión aproximada de 454.613,70 hectáreas, según resolución número 521 de 1998, del ministerio de Medio ambiente.
Introducción 3
1987 bajo el acuerdo de 31 de la junta directiva del INDERENA y aprobado
mediante la resolución ejecutiva 128 de 1987; y la tercera, fue la que se le realizó
al área urbana del municipio de Miraflores con resolución 711 de abril 14 de 2011
hecha por el ministerio de ambiente, vivienda y desarrollo territorial.
Estas sustracciones trajeron consigo, el reconocimiento legal por parte del Estado
al proceso de ocupación que se derivó de la colonización en el departamento, con
lo que se dio vía libre a las titulaciones de fincas por medio del INCORA, hoy
INCODER; y la declaración del área de manejo especial la Macarena y sus
Distritos de Manejo Integrado mediante el Decreto ley 1989 del 1989, que tiene
como fin, el establecimiento de un modelo que sea compatible con los usos del
suelo para su debido aprovechamiento.
Con el proceso de sustracción y el comienzo de las titulaciones se desarrolló el
mercado de tierras en el departamento, con lo que se dio la acumulación de
tierras por parte de los terratenientes. Esta problemática se fue intensificando a
través de los años, trayendo consigo, la segregación espacial de las familias
campesinas hacia la zona de reserva forestal.
Ante el descontento de la población campesina y el problema de acumulación de
tierras, el Estado colombiano intentó reversar la situación mediante la creación
de zonas especiales para el desarrollo de una economía campesina, donde se
garantizaba la distribución y el acceso a la tierra de las familias y se frenaba la
acumulación de tierras por parte los terratenientes.
Es por eso que se crean las Zonas de Reserva Campesina, con la formulación
de la ley 160 de 1994 y el decreto reglamentario 1777 de 1997, y con esto, la
creación de la zona de reserva campesina del Guaviare (ZRCG), como el
instrumento más adecuado para garantizar las derechos de las familias
campesinas al acceso al territorio, la tierra y la seguridad jurídica de su tenencia
(Sánchez, D., 2012., p. 35).
Aunque, la formación de las Zonas de Reserva Campesina tenía como fin,
promover una economía a escala campesina como medio para combatir la
4 Introducción
acumulación de tierras por unos pocos, esta resultó insuficiente e ineficiente por
el poco apoyo que tuvieron las familias campesinas por parte del Estado
colombiano y, por el debilitamiento de la organización social campesina debido a
la falta de espacios para la participación comunitaria.
Como consecuencia, aún se sigue presentando los mismos problemas
estructurales en la zona rural: tenencia de la tierra, falta de participación por parte
de los campesinos, pocos programas de fomento a actividades agrícolas
sostenibles, concentración de tierras por terratenientes, violencia y praderización
de la selva para uso agrícola y cultivos de índole ilícito.
Estos inconvenientes se presentan en la zona de reserva campesina del
Guaviare (ZRCG) y la zona de reserva forestal de la Amazonía (ZRFA), donde el
proceso colonizador ha intensificado los problemas económicos, sociales,
culturales de las familias campesinas.
En ese orden de ideas, se está presentando un conflicto socio-ecológico en la
frontera de la zona de reserva campesina (ZRCG) y la zona de reserva forestal
(ZRFA), por para jurisdicción, el establecimiento de fundos comunales dentro de
la Zona de Reserva Forestal de la Amazonía, la ganadería extensiva y la siembra
de cultivos ilícitos.
Por ende, nuestra investigación va a estar encaminada a establecer los
componentes del conflicto socio-ecológico que se está viviendo en las zonas de
frontera de la ZRCG y la ZRFA, desde los enfoques ecológico y sociológico
dando detalle de los desequilibrios territoriales que se están presentando en los
campos socio-ecológico.
Para su realización, se hizo una investigación de campo en las veredas de San
Lucas y La Primavera del municipio de El Retorno, Guaviare, donde se
caracterizó y analizó el conflicto socio-ecológico presente en la zona de estudio,
a partir de, la delimitación de la zona de Reserva Forestal y zona de Reserva
Campesina y así poder estimar las posibles soluciones.
1. Capítulo I: Marco general.
1.1 Planteamiento del problema
El departamento del Guaviare ha sido protagonista de los procesos de
planificación ambiental de la Amazonía colombiana. Primero, con la
promulgación de la ley segunda de 1959 el cual crea la zona de reserva forestal
de la Amazonía; luego, con el decreto 2811 de 1974 que dicta el Código Nacional
de Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente que
establece, cuál será el aprovechamiento y regulación de las zonas sustraídas.
Posteriormente dando pie a la creación del distrito de manejo integrado (DMI) con
el decreto 1989 de 1989 para la sierra de la Macarena que pretendía, consolidar
el área de manejo especial La Macarena AMEM, para regular las actividades y
usos de las tierras y así, no afectar la estabilidad ecológica del territorio.
A partir de la ley 160 de 1994, se crean las Zonas de Reserva Campesina (ZRC)
como consecuencia de las luchas campesinas que se vivieron en varias zonas
del país, en especial en el departamento del Guaviare2 donde, “se establece un
hito fundamental en el inicio de la reivindicación campesina, que es básica para el
2 La delimitación de la ZRC establecida por la resolución 054 del 19 de noviembre de 1997
localizada en el departamento del Guaviare cuenta con una extensión de 469.000 Has, que
abarca 3 municipios entre los cuales se encuentra Calamar, San José del Guaviare y El Retorno.
Esta reserva establece la mayoría de los límites que tiene el DMI del Ariari-Guyabero teniendo
algunas diferencias en algunos sectores.
6 Conflictos socio-ecológicos en la frontera de la reserva campesina y forestal
proceso de construcción de un reordenamiento del territorio que se haga más
inclusivo, próspero y sostenible” (Sánchez, D., 2012., p. 10).
Sin embargo, ante la falta de una adecuada planeación normativa que sea
coherente con el territorio y, a la amplia normatividad que aplica en la zona, se
están generando traslapes de las figuras de ordenamiento territorial que están
ocasionando los conflictos jurisdiccionales.
En el área de estudio se observa que, las zonas sustraídas para el
aprovechamiento hacen parte del distrito de manejo integrado DMI y que, la
delimitación que se definió para la zona fue utilizada por el INCODER para
establecer los límites de la zona de reserva campesina del Guaviare (ZRCG).
Esto trajo consigo el aumento de la frontera agrícola hacia la zona de reserva
forestal de la Amazonía (ZRFA), ocasionando la segregación espacial, social y
económica de sus habitantes y, por ende, el deterioro ambiental del territorio
Es justamente aquí, en la frontera de Zona de Reserva Forestal de la Amazonía
(ZRFA), con el distrito de manejo integrado (DMI) y la Zona de Reserva
Campesina del Guaviare (ZRCG), donde se están presentando una serie de
conflictos socio-ecológico derivados de: 1) el ordenamiento legal del territorio; 2)
las instituciones ambientales; 3) la economía de la zona y, 4) la situación social
de la población, que han ido afectando los recursos naturales de la zona, debido
a,
La necesidad de producción en zonas estratégicas de conservación, la cual es la
base de los conflicto socio-ecológico, ya que las comunidades habitantes de estas
zonas, ante la falta de disponibilidad de oportunidades para todos ven las áreas
de conservación como lugares desperdiciados y que pueden y deben ser
aprovechados productivamente, desconociendo que estas zonas se tornan como
reservas necesarias para mantener el equilibrio ecosistémico de las diversas
regiones (…)Todos los conflictos (sociales, políticos, económicos, culturales o
armados) son, a su vez, manifestaciones de problemas ambientales, los cuales
tienen su origen cuando unos seres humanos se apropian injustificadamente de
bienes o elementos de la naturaleza que pertenecen a otros, a muchos o a todos.
Hoy el modelo de desarrollo hegemónico promueve la apropiación sin límites de los
Capítulo 1 7
recursos para extraer y contaminar el ambiente sin control. Sus consecuencias son
ampliamente conocidas: desplazamientos, mayor desigualdad, miseria,
empobrecimiento de muchos a costa del enriquecimiento de unos pocos,
hacinamientos, contaminaciones y muertes. Todo ello se traduce en mayor
indignidad humana”. (Cuadros, G. M., 2014, febrero 8).
Con lo anterior, el propósito de este trabajo es establecer los componentes del
conflicto socio-ecológico en zona de frontera de la reserva forestal de la
Amazonía ZRFA con la zona de reserva campesina del Guaviare ZRCG,
analizándolo desde los enfoques: jurídico, institucional-administrativo, económico
y social, siendo la unidad de estudio las veredas de San Lucas y La Primavera
en el Municipio de El Retorno-Guaviare.
Con esto, se estableció una serie de acciones metodológicas que dan a conocer
las relaciones que hay entre los enfoques anteriormente mencionados, con el
conflicto socio-ecológico, y que tienen como objetivos principales, la
caracterización de los conflictos y problemáticas que se viven en la zona en
estudio, su análisis y las propuestas de solución que se pueden dar.
Para garantizar que se cumpla con los objetivos propuestos, el presente
documento está estructurado de la siguiente forma: En el primer capítulo se
presenta el marco general en el que se desenvuelve el proyecto; sus
antecedentes normativos e investigativos, el marco conceptual y metodológico
que se utilizó en el desarrollo de la investigación.
El segundo capítulo, se enmarca en la caracterización e identificación de los
conflictos y problemáticas de las dimensiones jurídica, institucional-administrativa,
económica y social, que configuran el conflicto socio-ecológico en la zona de
frontera de la ZRFA y la ZRCG.
En el tercer capítulo se procedió a hacer el análisis del conflicto socio-ecológico,
a partir, de los resultados obtenidos en la caracterización e identificación de las
problemáticas y conflictos que se viven en el área en estudio.
8 Conflictos socio-ecológicos en la frontera de la reserva campesina y forestal
En el cuarto capítulo, se realizó una propuesta que busca dar una solución o
minimizar las consecuencias del conflicto socio-ecológico. En este sentido, se
recurrió a la técnica de grupo de expertos para que calificaran cada una de las
variables-problemas que se identificaron en los capítulos anteriores, y así poder
proponer las iniciativas más adecuadas. Para terminar, se establecieron las
respectivas conclusiones del proyecto.
Capítulo 1 9
1.2 Objetivos.
1.2.1 Objetivo General.
Analizar los conflictos socio-ecológicos generados en la frontera de las zonas de
reserva campesina y forestal en las veredas La Primavera y San Lucas.
1.2.2 Objetivos Específicos.
Caracterizar el conflicto socio-ecológico que se presenta en la frontera de
las zonas de reserva campesina y forestal.
Analizar desde el punto de vista retrospectivo y actual los conflictos socio-
ecológicos, a partir de los resultados de la caracterización.
Proponer una serie de iniciativas para contrarrestar el conflicto socio-
ecológico en el área de estudio.
10 Conflictos socio-ecológicos en la frontera de la reserva campesina y forestal
1.3 Antecedentes
1.3.1 Investigativos.
Proceso de ocupación del territorio en el Guaviare.
Uno de los procesos más llamativos que ha tenido la colonización en el país y
que aún está en pleno desarrollo, se ha venido presentando en la región
amazónica. Los campesinos de diferentes partes de la nación, han arribado a
este territorio con la ilusión de tener un pedazo de tierra donde puedan radicarse
y ejercer sus labores económicas o, por desplazamiento de la población debido
a las dinámicas del conflicto armado interno.
Para conocer el proceso de colonización del departamento del Guaviare, hay que
referirse al libro Selva Adentro del sociólogo Alfredo Molano (1996), el cual,
describe todo el proceso colonizador que ha vivido el departamento durante la
segunda mitad del siglo XX. Esta investigación resulta importante porque
muestra el proceso que se vivió en el departamento del Guaviare desde las
historias de vida de los colonizadores.
En este libro se detalla las tres etapas que tuvo la colonización en el
departamento: La primera, es la colonización rapaz, que va de la década de los
veinte hasta finales de los 50´s. En esta se desarrolla el comercio del caucho por
la empresa Rubber Corporation, que tristemente se caracterizó por el exterminio
de varios grupos indígenas. La segunda etapa es la colonización campesina
espontánea y ganadera, llevada a cabo desde la década de los sesenta y que
aún persiste con la praderización de las reservas; y está la tercera etapa es la
armada, dándose al mismo tiempo que la campesina.
Adicional a esto, el artículo Colonización y recomposición campesina en el
Guaviare, 1960-1998. Memoria y Sociedad de Marín Taborda (2014), hace un
repaso sobre el proceso de colonización que tuvo lugar en la región amazónica,
debido a las transformaciones económicas vividas en el país en la mitad del siglo
Capítulo 1 11
XX y a la violencia partidista que se vivía en ese entonces, originando grandes
problemas sociales y económicos en las áreas rurales y de colonización.
También relata el papel que tuvo el Estado en la promoción de la colonización de
la Amazonía y cómo este, se desligó de la construcción conjunta de un sistema
productivo integral, lo que ocasionó que los campesinos colonizadores quedaran
desamparados y recurrieran a actividades agrícolas tanto legales como ilegales
para su subsistencia, ocasionando la expansión de la frontera agrícola y la
deforestación de la Amazonía colombiana.
Esta construcción histórica, revela el proceso colonizador que vivió la Amazonía y
en especial el departamento del Guaviare, con el fin de dimensionar los
problemas de tierra y deforestación que vive la zona.
La importancia de este artículo radica en que se realiza toda una construcción
histórica y crítica de la colonización de la Amazonía, haciendo énfasis especial en
el departamento del Guaviare. Por otro lado, visibiliza el papel de los actores que
han intervenido en este proceso (campesinos, Estado, guerrillas).
De este texto podemos decir que: estructural e históricamente se ha visto que el
conflicto agrario se desarrolla a partir de la tenencia de la tierra y la expulsión de
las familias pobres hacia las periferias, originando la segregación espacial de las
familias campesinas y aumentando la desigualdad social de estas, lo que lleva a
que la población esté en un estado alto de vulnerabilidad.
Deforestación y Praderización.
La deforestación ha sido una de las actividades más frecuentes en las zonas
rurales del País. Esta se caracteriza por la colonización de áreas naturales para
su posterior trasformación en potreros y, así poder realizar o afianzar las
actividades agrícolas. Para el instituto SINCHI, la deforestación se presenta por
12 Conflictos socio-ecológicos en la frontera de la reserva campesina y forestal
la pérdida de bosque en las áreas de protección, debido a los procesos de
intervención de los ecosistemas por las acciones antrópicas (Murcia, U.,
Castellanos, H., Fonseca, D., Ceontescu, N., Rodriguez, J., y Huertas, C., 2009.,
p. 9)
En la Amazonia Colombiana, la deforestación es uno de los principales problemas
que afecta a la región. Entre los años 2002-2007 se deforestaron 7.683 km2, con
una tasa de 1.536 km2 /año presentándose la mayor incidencia en los
departamentos de: Caquetá (418,7 km2/año), Meta (342,4 km2/año), Guaviare
(263,1 km2/año) y Putumayo (218,1 km2/año).
Para Armenteras P., y Villa G., (2006), se puede identificar tres tipos de patrones
de deforestación: difuso, geométrico y parche. El difuso obedece a una
distribución en el terreno de manera dispersa. Está caracterizado por presentar
actividades de agricultura tradicional indígena cercanas a las áreas protegidas.
La geométrica y parche se determinan por tener cercanía a las cabeceras
municipales, cobertura de vías sobresaliente y una concentración alta de
población, la diferencia entre ellas radica en la forma en que se deforesta.
Entre los documentos que habla sobre la deforestación en el departamento del
Guaviare, se encuentra la tesis titulada “Análisis de los procesos de deforestación
y praderización en las zonas de colonización de la Amazonia colombiana. Estudio
de caso departamento del Guaviare, periodo 1987-2001” de Murcia G. U., Y
Uriel G., (2003). En este texto, se hace un análisis de los procesos de
deforestación que se presentan en el departamento del Guaviare. Su principal
objetivo es el de efectuar un análisis multitemporal de los procesos de
deforestación y praderización de la zona de colonización mencionada.
La metodología utilizada fue la del análisis multitemporal de las coberturas,
realizándose en un periodo de tres años (97-2000). Entre los resultados de esta
investigación está, la zonificación de áreas a partir de cuatro variables: 1) oferta
física del territorio (suelos, clima, relieve). 2) accesibilidad (vías, tiempos
Capítulo 1 13
desplazamiento). 3) distancia de los centros urbanos 4) niveles de organización
comunitaria.
Entre las conclusiones de esta investigación se puede decir:
La ganadería extensiva en el departamento es uno de los mayores
dinamizadores de afectación sobre los bosques tropicales en las zonas de
colonización.
En cuanto a cobertura, los rastrojos juegan un papel importante como área
amortiguadora ante el avance de la praderización y de los procesos de
deforestación.
Hay una relación estrecha entre áreas deforestadas y praderizadas con la
distancia a los centros urbanos y con las vías. Entre más cerca estén del
casco urbano y mejores estén las vías hay mayor deforestación y
praderización.
Entre más antigua la conformación de la organización veredal hay mayor
consolidación de la colonización y por ende mayor praderización.
Cabe decir, que este trabajo de grado, deja de lado la visión de los campesinos
sobre los procesos económicos y sociales que han ayudado a que estos se
establezcan en el territorio. Además, Se queda corto en el estudio de la
racionalidad económica del colono y no indaga el papel de las instituciones del
Estado, el modelo económico, la reglamentación sobre zonas de reserva forestal
entre otros.
Las dinámicas sociales y económicas de los colonizadores, llevaron a que se
estableciera un sistema de fincas o hacienda a través de tumbar o talar bosque
para su posterior praderización para el uso en la industria de la ganadería o de
la coca, con lo que se puede afirmar (SINCHI, 2007),
El modelo de desarrollo económico y de apropiación del territorio se hizo a partir de
la tala, la quema, la siembra de cultivos transitorios y de pan coger y el posterior
14 Conflictos socio-ecológicos en la frontera de la reserva campesina y forestal
establecimiento de praderas con pastos introducidos y mejorados para el desarrollo
de la ganadería, este modelo impulsó la apertura de trochas, el incremento
poblacional, la creación de pueblos y caseríos, la necesidad de servicios públicos y
sociales y la presencia estatal. (SINCHI. 2007: página 31)
Es así como se puede identificar las fronteras respecto a la actividad económica
de los colonos asentados en el departamento, el cual, es caracterizado por la
lógica ganadera, la polarización en la distribución de la propiedad rural que se
desarrolló en la década de los ochenta y la praderización de la selva.
Con el auge de la coca la frontera colonizadora aumentó drásticamente
ocasionando la deforestación de grandes zonas boscosas. Está actividad ilegal
respondió a la dinámica de expansión y dispersión de los cultivos sobre las áreas
boscosas.
En el artículo “Coca, Guerrilla y sociedad civil en el Guaviare: Regulación de
conflictos y otros controles” de García F., (1994), relaciona la problemática que
ha tenido la zona del Guaviare con la droga y la sociedad civil; hace énfasis en
los procesos que afectaron a los habitantes, en la inmersión de la producción de
la coca y la depredación de los suelos selváticos a causa del conflicto armado, la
persecución estatal y la ausencia de las instituciones nacionales.
El documento permite detallar las situaciones que han contribuido a la posición
del campesino y los indígenas frente al conflicto armado y la supervivencia de las
comunidades, debido a la falta de atención del gobierno central. Esta situación
ha intensificado los conflictos inter-étnicos por la intromisión del proceso
colonizador en las los resguardos indígenas, generando el fundo de
asentamientos y fincas para la siembra de la coca, en los resguardos Nukak,
Barrancón, Barranco Colorado y Barranco Ceiba.
Por otro lado, especifica las herramientas y elementos que se han utilizado para
comercializar la coca y el modo en que funciona este mercado en el
departamento del Guaviare; siendo la siembra, el raspado y la trasformación en
base de coca los generadores empleo y riqueza en la zona. La comercialización
Capítulo 1 15
es monopolizada por los grupos armados al margen de la ley, quienes les
compran la producción a los campesinos.
Territorios de Frontera.
La teoría de la frontera, nace de la necesidad de abordar el aspecto jurisdiccional
de los límites entre dos o más patrones de clasificación, esta entendida como, un
conjunto de aspectos establecidos dinámicos y que se ajustan de acuerdo a la
percepción de quien lo interpreta (por ejemplo: uso, destinación, potencialidad,
identidad cultural, estructura ecológica, construcción social y actividad económica
del territorio) que buscan la regularización, el orden y la diferenciación de un
territorio, de una cultura, una nación, etc. Esta se concibe como,
El resultado de un proceso y, por lo tanto, es una realidad construida que sirve para
conseguir un orden, pero que es modificable cuando los fundamentos de dicho
orden se desvanecen. (Zapata-Barrero, R., 2012, p. 47)
Es decir, no es algo rígido, sino más bien es un orden que está en constante
cambio, con lo cual, no se le puede catalogar como una simple delimitación de un
lugar sino, como un espacio donde confluye modos de ver el territorio, de generar
identidades y por qué no, un lugar donde se negocia y regula el poder.
Ahora, Zapata-Barrero (2012), dice que la frontera se ha convertido en una
categoría política, donde se puede comprender las relaciones de institucionalidad,
de “fronterización” que puede explicar los procesos de inclusión/exclusión y de
frontera-seguridad y frontera-protección.
Zapata Barrero (2012), define cuatro enfoques de la frontera política (2012): el
enfoque basado en el poder, en la que la frontera es la máxima expresión
territorial del poder político (coerción y delimitación jurídica de un territorio); el
segundo, es el enfoque basado en la seguridad, donde la frontera se convierte
en una expresión de seguridad. El tercero, se basa en la identidad, donde la
16 Conflictos socio-ecológicos en la frontera de la reserva campesina y forestal
frontera se actúa como diferenciador cultural y de la identidad. Por último, el
enfoque basado en el bienestar, cuyo principio es asegurar una distribución justa
del bienestar en los ciudadanos que viven dentro del contenedor de las fronteras.
Del mismo modo, Ramírez, M., y Andrés, C., (2006) identifica cuatro tipos de
frontera: bio-geográfica, política, étnica-regional y económica. Estas distinciones,
hacen que se pueda adaptar a la frontera que existe entre zona de reserva
campesina y la zona de reserva forestal, ya que todos estos componentes se
presentan en las veredas de estudio.
Con lo anterior, este trabajo entraría a estudiarse desde el enfoque jurisdiccional
de frontera, ya que existe un poder político que es el Estado que busca delimitar
estas zonas; pero hay una visión distinta del colono campesino que piensa que la
zona de reserva campesina le puede proporcionar una seguridad y bienestar
respecto a lo económico y social.
Hay una lucha de poderes que está generando tensión entre el Estado y colonos,
donde la correlación de fuerzas puede devenir en un conflicto socio-ecológico y
de no tratarse, puede llegar a la profundización de la vulnerabilidad y la
desigualdad social.
Por otro lado, en la frontera de estas dos zonas (reserva campesina y forestal),
se da una relación de fuerzas entre expansión y límite3, que hace que el tema se
afronte de manera compleja, por lo que el colono, busca extraer terrenos de la
zona de reserva forestal a la zona de reserva campesina través de la figura de
sustracción.
3 Para Ramírez Son escenarios donde se solidifican y extienden los límites nacionales,
regionales y étnicos, al tiempo que estos son aplacados
Capítulo 1 17
1.3.2 Institucionales.
Zona de Reserva Forestal (Ley 2 de 1959).
La Zona de Reserva Forestal se creó por medio de la Ley 2da de 1959, dando
paso a la formación de siete Reservas en todo el país, siendo la Zona de
Reserva Forestal de la Amazonía la más extensa de las siete existentes.
Con lo anterior, la Zona de Reserva Forestal de la Amazonía (ZRFA),
“…fue declarada mediante la Ley 2ª de 1959, con un área inicial de 43.959.737
Hectáreas. Actualmente, su superficie es de 37.844.524 Has, como consecuencia
de la sustracción de 6.115.213 Has, con el fin de la destinación de tierras para
colonización o la titulación de tierras ya colonizadas. Su área cubre los
departamentos de Amazonas, Putumayo, Nariño, Caquetá, Guainía, Guaviare,
Huila, Meta y Vaupés. Asimismo, dentro de la zona de reserva existen once áreas
protegidas del Sistema Nacional de Parques Naturales las cuales abarcan un área
de 7.009.640 Has. A su vez, en la reserva se encuentra la presencia de 88
Resguardos y Reservas indígenas pertenecientes a 30 etnias amazónicas. Estos
territorios ocupan aproximadamente 20.841.998 Has, es decir, más del 50% de la
totalidad del área de la reserva” (Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible,
2014).
Ahora, la Zona de Reserva Forestal de la Amazonía (ZRFA) tiene la distinción de
ser productoras, protectoras o productoras-protectoras. Donde se establecerá el
aprovechamiento forestal a que hace referencia el Código Nacional de Recursos
Naturales en sus artículos del 206 al 224 y el Decreto 1791 de 1996,
encontrando en estas las definiciones referentes y los lineamientos para el
aprovechamiento forestal (Presidencia de la Republica, 1996).
También, tiene como finalidad la...
Conservación permanentemente de una porción de tierra o recurso hídrico con
bosques naturales o artificiales, para proteger estos mismos recursos u otros
naturales renovables (Presidencia de la Republica, 1974).
Por otro lado, esta ley contempla en el Artículo 3, la sustracción de algunas
zonas, que, a solicitud del Ministerio de Agricultura, que se consideren adecuados
18 Conflictos socio-ecológicos en la frontera de la reserva campesina y forestal
para la actividad agropecuaria y que hayan tenido un proceso de colonización y
de consolidación de una economía campesina.
Con estas disposiciones, el departamento del Guaviare ha tenido tres
sustracciones a lo largo de estos años: La primera se realizó en 1971 bajo el
acuerdo 21, resolución 222 de este mismo año por parte del INDERENA. La
segunda en 1987 bajo el acuerdo de 31 de la junta directiva del INDERENA y
aprobado mediante la resolución ejecutiva 128 de 1987; y la tercera, fue la que se
le realizó al área urbana del municipio de Miraflores con resolución 711 de abril
14 de 2011 hecha por el ministerio de ambiente, vivienda y desarrollo territorial.
Estas sustracciones trajeron consigo el reconocimiento legal por parte del Estado
al proceso de ocupación que se derivó de la colonización en el departamento, con
lo que se dio vía libre a las titulaciones y al accionar del Estado en estos
territorios
Ahora, la resolución 0521 de 1998 define los linderos de las áreas sustraídas de
la zona de reserva forestal en el departamento del Guaviare los cuales, son
utilizados también, para definir los límites de la zona de reserva campesina del
Guaviare, siendo casi los mismos del DMI del Ariari-Guayabero, exceptuando el
área recientemente sustraída del área urbana del municipio de Miraflores.
Por otro lado, la resolución 1925 de 2013, zonifica y ordena la Reserva Forestal
de la Amazonía, con fines de manejo para la preservación, restauración, usos
sostenible, de disfrute y de conocimiento.
En el artículo 2 de esta resolución, se establecieron los tres tipos de zonificación
para la Reserva de la Amazonía:
Tipo A: zonas que garantizan el mantenimiento de los procesos ecológicos básicos
necesarios para asegurar la oferta de servicios ecosistémicos.
Tipo B: zonas que se caracterizan por tener coberturas favorables para el manejo
sostenible del recursos forestal mediante un enfoque de ordenación forestal integral
y la gestión integral de la biodiversidad y los servicios ecosistémicos.
Capítulo 1 19
Tipo C: zonas que por sus características biofísicas ofrecen condiciones para el
desarrollo de actividades productivas agroforestales, silvopastoriles y otras
compatibles con los objetos de la Reserva Forestal, que deben incorporar el
componente forestal, y que no impliquen la reducción de las áreas de bosque
natural presentes en sus diferentes estados succiónales (resolución 1925 de 2013)
En el párrafo uno hace la salvedad que en estas zonas se podrá adelantar
procesos de sustracción de conformidad con la ley vigente para cada caso.
Distrito de Manejo Integrado del Ariarí- Guayabero (DMI).
Los Distritos de manejo integrado (DMI), se han establecido mediante zonas que
se caracterizan por presentar áreas geográficas modificadas, pero al mismo
tiempo, cumplen con una función de preservar y utilizar de manera sostenibles los
recursos naturales del territorio; esto con el fin de mantener sus cualidades tanto
físicas como humanas.
La definición formal que tiene el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial de los Distritos de Manejo Integrado es la siguiente:
Es el espacio geográfico, en el que los paisajes y ecosistemas mantienen su
composición y función, aunque su estructura haya sido modificada y cuyos valores
naturales y culturales asociados se ponen al alcance de la población humana para
destinarlos a su uso sostenible, preservación, restauración, conocimiento y disfrute.
(Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2010).
Teniendo en cuenta lo anterior, la idea de crear los Distritos de manejo integrado
se debe a, que las áreas de protección declaradas se encontraban susceptibles a
las actividades económicas ejercidas por las comunidades, lo cual llevó a que su
estructura física cambiara notablemente.
Esta situación se presenta debido a que las comunidades han realizado sus
actividades en dichas zonas. Sin embargo, para esta figura jurídica han planeado
formas y procesos que permiten desarrollar de manera sostenible las tierras
asignadas. Dicho escenario también se ha derivado de causas como la
colonización, deforestación y praderización citados anteriormente.
20 Conflictos socio-ecológicos en la frontera de la reserva campesina y forestal
Complementando los anterior, el Código de los Recursos Naturales Renovables y
protección al medio Ambiente- Decreto Ley 2811 de 1974, establece la figura de
áreas de manejo especial AME, y las define como “aquellas delimitadas para la
administración, manejo y protección del ambiente y de los recursos naturales
renovables”.
En el artículo 48 de este mismo decreto, literal E, establece la necesidad de
zonificar el país y delimitar las Áreas de Manejo Especial que aseguren el
desarrollo de la política ambiental y de recursos naturales. También se define
cinco categorías4, entre las que se encuentra el Distrito de Manejo Integrado DMI.
Con el decreto 2372 de 2010, que reglamenta el decreto-ley 2811 de 1974, la ley
99 de 1993, la ley 165 de 1994 y el Decreto-ley 216 de 2003, en relación con el
sistema de áreas protegidas y las categorías de manejo, coloca a los Distritos de
Manejo Integrado como áreas del SINAP, definiéndolo cómo,
El espacio geográfico, en el que los paisajes y ecosistemas mantienen sus
composición y función, aunque su estructura haya sido modificada y cuyos valores
naturales y culturales asociados se ponen al alcance de la población humana para
destinarlos a sus uso sostenible, preservación, restauración, conocimiento y
disfrute (Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2010).
A partir del Decreto ley- 1989 de 1989, se crea el Área de Manejo Especial de la
Macarena, estableciendo dentro de su zonificación dos tipos de áreas protegidas:
el Sistema de Parques Nacionales Naturales y el DMI Ariari-Guayabero, del cual
hace parte la Zona de recuperación para la producción sur, en las que están las
zonas sustraídas de San José del Guaviare, El Retorno y Calamar.
Según el decreto 2372 de 2010, en su artículo 19, declara como determinante
ambiental,
4 Las cinco áreas definidas son: Área del Sistema de Parques Nacionales Naturales, Distrito de Manejo Integrado, Área de Recreación, cuenca de Ordenación y Distrito de Conservación de Suelos.
Capítulo 1 21
La reserva alinderación, declaración, administración y sustracción de las áreas
protegidas bajo las categorías de manejo integrantes del Sistema Nacional de
Áreas Protegidas, son determinantes ambientales y por lo tanto normas de superior
jerarquía que no pueden ser desconocidas, contrariadas o modificadas en la
elaboración, revisión y ajuste y/o modificación de los planes de ordenamiento
Territorial de los municipios y distritos de acuerdo con la constitución y la ley
(Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2010).
Con lo anterior, el DMI Ariari-Guayabero y su Plan de ambiental son
determinantes superiores a cualquier norma que se establezca en la zona y estas
tienen que estar consignadas en los Planes de Desarrollo Municipales y
Departamentales al igual que los POT.
Zonas de Reserva Campesina (ZRC) (160 de 1994).
Los primeros indicios de Zonas de reserva campesina en nuestro territorio, “se
da en 1936 con la primera normatividad que aborda la propiedad de la tierra bajo
la ley 200 de 1936, fortaleciendo la propiedad privada y centrándose en la
explotación económica de los predios” (Bohórquez, A.R., 2013. Citando a
Balcázar, López, Orozco y Vega, 2001). Este periodo se vio enmarcado por la
violencia política, iniciada con la guerra civil de los años 50 y el nacimiento del
bipartidismo nacional.
Años más tarde, aparece la ley 135 de 1961, como “una medida que propone a la
organización institucional como núcleo de soporte para la reforma agraria y la
creación del INCORA” (Bohórquez, A.R., 2013). Sin embargo, esta ley es
desactivada gradualmente mediante el “Pacto de Chicoral”, ya que esta no se
enfocaba en una política pública que involucrará a los campesinos y estaba
hecha al rededor del empresario agrario, al igual que la ley 1 de 1968 para la
distribución de tierras.
Pero es en 1985, cuando se dan las primeras discusiones entre el Gobierno y las
comunidades rurales, con la finalidad de “avanzar en procesos de ordenamiento
22 Conflictos socio-ecológicos en la frontera de la reserva campesina y forestal
territorial y búsqueda de alternativas a la forma en que se efectuaba la ocupación
del territorio, la colonización y la expansión de la frontera agrícola” (Bohórquez,
A.R., 2013., p. 190. Citando a Ortiz., 2004).
Sin embargo, con el nacimiento de la Constitución Política de Colombia de 1991,
el Estado colombiano reconoce y protege la diversidad étnica y cultural, en donde
se protege las riquezas naturales y culturales de la nación Colombiana. Es
entonces, cuando se le da paso a la protección de los intereses de los
campesinos frente a la propiedad de la tierra.
A partir de las necesidades de las comunidades rurales, la preocupación por el
deterioro de los recursos naturales, el poblamiento de los colonos y campesinos
que empezaba a ser desmesurado y las manifestaciones campesinas frente a las
fumigaciones de cultivos ilícitos y del conflicto armado, que nace la ley 160 de
1994, La cual,
“Establece nuevos mecanismos para la redistribución de la propiedad de la tierra
por medio del mercado asistido y la creación de zonas de reservas campesinas
como figuras de ordenamiento territorial” (Congreso de la República de Colombia,
1994).
Con lo anterior, el Estado colombiano da un gran paso para el reconocimiento
integral de las familias campesinas en el campo, al igual, que les garantiza el
acceso a la tierra con la instauración de las Unidades Agrícolas Familiares
para el desarrollo de una economía a escala campesina que garantice la
generación de riqueza.
O como se manifiesta en el artículo 81 de la ley 164 de 1994, donde se indica que
“las Zonas de Colonización y aquellas en donde predomine la existencia de
tierras baldías son Zonas de Reserva Campesina”, lo cual presenta al
campesinado como población preferente para la titulación de los baldíos de la
Nación” (ley 164 de 1994).
Capítulo 1 23
Con el decreto reglamentario 1777 de 1996, se crearon las sietes zonas de
reserva campesina (ver tabla 1-1), en el que se delimita la propiedad de la tierra
entre las reservas campesinas, los parques naturales y las reservas forestales.
Es de enmarcar que, esta norma tiene como objeto, “superar las causas de los
conflictos sociales que las afecten y en general, crear las condiciones para el
logro de la paz y la justicia social en las áreas respectivas” (Decreto 1777 de
1996, artículo 1).
Tabla 1-1 zonas de reserva campesinas en Colombia
ZONAS DE RESERVA CAMPESINAS CONSTITUIDAS
ZRC RESOLUCIÓN DE CONSTITUCIÓN
EXTENSIÓN (Has)
Territorio que abarca
Número de Habitantes
Organización
Guaviare Resolución N° 054 del 19 de Nov. 1997
469.000 Municipio de Calamar, El retorno y San José del Guaviare
38.000 CoagroGuaviare
Pato- Balsillas (San Vicente del Caguán Caquetá)
Resolución N° 055 del 18 de Dic. 1997
145.155 Inspecciones Balsillas y Guayabal
7.500 Ancop
Sur de Bolívar (Municipios de Arenal y Morales)
Resolución N° 054 del 22 de Jun. 1999
29.110 Municipios de Arenal y Morales
3.500 Asoreserva – PDPMM
Cabrera (Provincia de Sumapaz, Cundinamarca)
Resolución N° 046 del 07 de Nov. 2000
44.000 Municipio de la Cabrera
5.300 Sinpeagricun
Bajo Cuembi y Comandante
Resolución N° 069 del 18 de Dic. 2000
22.000 Cuatro veredas de Bajo Cuembi y Comandante
4.700 NO HAY
Valle del río Cimitarra
Resolución N° 028 del 10 de Dic. 2002
184.00 Yondo y remedios- Cantagallo y San Pablo
35.810 Acvc
Datos (Citado por Sánchez, D., Abril, 2012).
Sin embargo, las políticas gubernamentales no se han enfocado a solucionar la
titulación de tierras baldías, o contrarrestar la acumulación de tierras por
terratenientes o por los grupos insurgentes, donde,
24 Conflictos socio-ecológicos en la frontera de la reserva campesina y forestal
“Se ha venido desarrollando desde mediados de los 80s un proceso de
contrarreforma agraria en el cual, mediante el ejercicio de la violencia paramilitar y
la complicidad del Estado, campesinos titulares de derechos sobre predios fueron
despojados de ellos o en su defecto obligados a abandonarlos (…) Durante este
periodo de tiempo, no fue el Estado el que entregó tierras a los campesinos,
sino el que permitió que a estos se las quitaran” (Sánchez, D., 2012).
Finalmente, para las zonas de Reserva Campesina, se crea la “Unidad de
Planificación de Tierras Rurales, Adecuación de Tierras y Usos Agropecuarios,
UPRA, el cual tiene por objeto, “orientar la política de gestión del territorio para
usos agropecuarios, la adecuación de tierras, el mercado de tierras rurales, y el
seguimiento y evaluación de las políticas públicas” (Decreto 4145 de 2011,
articulo 3).
Capítulo 1 25
1.4 Marco teórico y conceptual
Los temas ecológicos están ligados al tema de desarrollo sostenible como modo
de alcanzar un uso razonable de los recursos naturales, buscando el bienestar
económico y social de una comunidad o nación. Ahora, los modelos económicos
han ocasionado que los intereses económicos estén por encima de los derechos
de las comunidades y de la naturaleza generando problemas socios-ecológicos
que están llevando al conflicto.
Respecto al término conflicto socio-ecológico podemos decir que no hay una
definición general sobre este, pero sí, hay varias miradas sobre cómo se
presentan los conflictos.
En cuanto a lo social (en relación con el conflicto), este se puede concebir como
la percepción de divergencia de intereses o la creencia de las partes de que sus
aspiraciones actuales no pueden satisfacerse conjuntamente (Pruit D., y Rubin,
J., 1986).
En consideración a lo anterior, los conflictos en relación con lo social se originan
por: Divergencias en valores o creencias 2.Diversidad en interpretaciones de
una situación determinada, competencia y escasez de recursos. (Hernández Y,
2004, citando Protocolo de participación ciudadana, DAMA 2004).
De acuerdo a esta reflexión, hay una relación social con lo ecológico al tener en
cuenta el tema de los recursos naturales y su escasez con el territorio. Por tanto,
al equiparar al conflicto socio ecológico con conflictos ambientales, estos se
pueden entender como “Un desacuerdo o disputa por la distribución y uso de los
recursos naturales y los pobladores de un territorio” (CORANTIOQUIA, 2001, p.
7).
Con esta definición estamos vinculando a los procesos ecológicos y sociales
como parte integrante de las tensiones que se establecen por los modelos
26 Conflictos socio-ecológicos en la frontera de la reserva campesina y forestal
económicos o por proyectos, normas o políticas que afectan de forma sustancial
a las comunidades.
Sobre este último tema es conveniente mencionar los planteamientos de German
Márquez (2004), quien plantea que el conflicto socio ecológico tiene relación con
los recursos naturales propios del trópico colombiano, los cuales han escalado
hasta convertirse en verdaderos focos de violencia.
Así Márquez (2004), habla que: cuando no se puede llegar a soluciones
adecuadas sobre estos conflictos da lugar a tres tipos de tipologías: 1) Conflictos
por escasez simple, causados por la necesidad que un actor del conflicto tiene
respecto de un recurso que posee otro actor. 2) Conflictos por identidad de grupo,
entre grupos ética y/o culturalmente diferentes en consideraciones de tensión,
como emigrantes del campo a la ciudad, quienes establecen relaciones de
hostilidad reforzadas por la identidad grupal. 3) Insurgencias, que significan
desafíos violentos a la autoridad estatal e incluye desde rebelión hasta guerra de
guerrillas, como en el caso colombiano.
Un ejemplo de esto, es el planteamiento de la economía ecológica y política
ecológica planteada por Martinez Alier (2004), quien se refiere al conflicto
ecológico como las tensiones que se dan por los modos en que el capitalismo ha
explotado los recursos naturales en los países del sur y que está generando
desigualdades sociales.
Para Martínez Alier (2006), se encuentra una distinción entre economía
ecológica, que es la que estudia las relaciones entre economía y el medio
ambiente y la ecología política que es la que se encarga de estudiar los conflictos
ecológicos distributivos.
Por consiguiente, se puede decir que se trata de daños o afectaciones ecológicas
que afecta a la población y que no son compensadas con beneficios a las
Capítulo 1 27
comunidades pero también, sobre la in-sustentabilidad social que genera la
exclusión e inequidad en las poblaciones y que para Carrizosa es,
“La concepción de la insostenibilidad social del desarrollo es un aporte teórico del
pensamiento ambiental complejo que insiste en la existencia de fortalezas y límites
característicos de cada sociedad que de traspasarse se convierte en obstáculos
para el cumplimiento de sus propios objetivos”. (Carrizosa, J., 2003. Página 55)
Teniendo en cuenta la política ecológica y el enfoque de complejidad ambiental,
el concepto de conflicto socio-ecológico se debe explicar desde las dimensiones
los jurídico, lo administrativo, lo social (desde el acceso a los capitales) y, lo
económico.
Por último, la teoría de la frontera ayuda a establecer la tensión que genera el
conflicto socio-ecológico en la frontera de la ZRCG y la ZRFG. Esta se define
como:
Los ámbitos de transición entre dos o más territorialidades, lo cual sugiere que una
frontera no es una línea que marca el límite entre uno y otro orden sino un área de
permanente tensión entre los cruzadores de la frontera y entre aquellos que se
empeñan a reforzarla (Ramírez, M., Y Andrés, C., 2006. citando a Vargas, 1993.
Página 39).
Con esto, se está estableciendo que, en la frontera hay varios modos de ver el
territorio, siendo uno el legal a través de las normas ambientales y otro, el de los
habitantes de estas zonas que están en constante lucha por ampliar su territorio
(ZRCG) mediante la figura de sustracción.
Ahora, se puede describir el conflicto socio-ecológico desde la tensión que genera
en un área que está delimitada, (en este caso la frontera ZRFA y la ZRCG) y que
se puede referir a partir del: 1) poder político (coerción y delimitación jurídica de
28 Conflictos socio-ecológicos en la frontera de la reserva campesina y forestal
un territorio); 2) de seguridad (control ambiental del territorio); 3) de identidad y 4)
de bienestar social5.
Con esto, para definir la estructura del conflicto socio-ecológico en la frontera,
esta investigación recurrirá a describir las problemáticas que los generan, a partir
de los siguientes ejes temáticos: jurídico institucional-administrativo, económico
y social.
A continuación se presenta los conceptos de cada eje temático que guiaran la
investigación:
1.4.1 Jurídico
Los conflictos socio-ecológicos desde el componente jurídico han estado ligados
al marco normativo establecido por instituciones públicas como: El Congreso de
la República, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y las Alcaldías
Municipales entre otros; mediante instrumentos solemnes como: Leyes,
Resoluciones o Acuerdos, donde se establecen las directrices que establecen los
usos específicos del territorio a nivel Nacional, Departamental o Local.
De allí es que se conoce los términos de zonificación de áreas protegidas,
Distritos de Manejo integrado con el fin de cumplir una funcionalidad en
determinadas zonas a partir de su jurisdicción, sin embargo es importante
determinar el concepto de jurisdicción , aunque esté ligado al marco jurídico este
presenta una discrepancia notoria dependiendo del enfoque que se tome, puesto
que en la literatura revisada se ha encontrado diferentes términos de jurisdicción
desde la potestad o atribución, competencia, función del estado o como ámbito
5 Ibíd., p. 33.
Capítulo 1 29
territorial, para la investigación se utilizara la jurisdicción desde el ámbito
territorial.
Según Claudia Ortega (2011) se define la jurisdicción desde el ámbito territorial
como:
La extensión territorial dentro de la cual ejerce autoridad. Esto se considera a la
jurisdicción como el ámbito o espacio en el que se desarrolla determinada
función. Se dice así por ejemplo, que determinado hecho ocurrió dentro de la
jurisdicción de tal provincia, Departamento o Estado, es decir en una
circunscripción territorial determinada (Ortega,2011).
De esta forma se establece el concepto de jurisdicción en la investigación como el
espacio donde se desarrolla una determinada actividad reglamentada por las
instituciones y así mismo se relaciona con el concepto de frontera establecido
anteriormente como un orden que está en constante cambio, con lo cual, no se le
puede catalogar como una simple delimitación de un lugar sino, como un espacio
donde confluye modos de ver el territorio, de generar identidades y por qué no, un
lugar donde se negocia y regula el poder.
Adicionalmente el conflicto desde la categoría jurídica se establece como una
discrepancia generada por la yuxtaposición de zonas establecidas por las
instituciones y desde estos enfoques se desarrolla el conflicto, por lo cual a
continuación se indica el modelo normativo y los conflictos socio-ecológicos
relacionados con el tema jurisdiccional el fin de cumplir una funcionalidad en
determinadas zonas, a partir de su jurisdicción .
Para Latour en Boczkowski (1997), la declaración de las áreas protegidas, se han
fundamentado en el “modelo normativo” que permite ordenar las acciones
humanas y su entorno y que, en muchos de ellos, adquieren su legitimidad
mediante el conocimiento científico, sin tener en cuenta los aspectos sociales y la
realidad del territorio que son afectados por la nueva restricción indicada.
30 Conflictos socio-ecológicos en la frontera de la reserva campesina y forestal
La función de las áreas protegidas han tenido como objetivo el de conservar
ecosistemas y especies que lo habitan con el fin de preservar y proteger los
recursos naturales del territorio por ello es importante conocer que la declaración
de áreas de protección permite equilibrar la biodiversidad (Boczkowski, 2007)
Para Nigel Dudley (2008):
“… Hoy en día alrededor de un diez por ciento de la superficie terrestre del mundo
cuenta con algún tipo de protección. A lo largo de los últimos 40 años el área total
protegida se ha incrementado desde un área de la superficie del Reino Unido a un
área de la superficie de Sudamérica. Sin embargo, persisten importantes retos.
Muchas áreas protegidas aún no se han implementado o gestionado en su
totalidad” (Dudley, N., 2008).
Según Pérez, Zárate & Turbay, hay un conflicto socio-ecológico desde la parte
jurisdiccional debido a las actividades tradicionales de la zona y a las zonas
declaradas por Ministerio de Ambiente y Desarrollo de Colombia.
En este caso el artículo enfatiza que:
“…Los conflictos ambientales actuales y especialmente los que tienen que ver con
la declaratoria de áreas protegidas se generan debido a la contraposición de
intereses del Estado y los habitantes frente a un territorio, se expresa y agudiza por
el cambio en la estrategia de intervención, posición política y presencia estatal en la
gestión del territorio, y afecta la efectividad de las medidas ambientales, ya que los
cambios sustantivos en estos temas afectan el equilibrio y los acuerdos tácitos
existentes entre el Estado y quienes habitan los territorios” de (Pérez , Zárate y
Turbay , 2011, Página 93)
Con lo anterior, se puede fundamentar que gran parte de las discrepancias
encontradas en las zonas de reserva forestal y campesina en el departamento del
Guaviare, presentan conflictos respecto a la delimitación jurisdiccional y la
realidad social del territorio.
De acuerdo a lo indicado anteriormente, el aprovechamiento y manejo del suelo
ha sido categorizado mediante los usos establecidos en cada municipio y por la
delimitación jurisdiccional. Sin embargo, estos se han utilizado de forma
inadecuada lo cual genera el conflicto mencionado.
Capítulo 1 31
Es por eso que, a continuación se realiza una breve descripción de los usos
establecidos para el municipio del Guaviare de acuerdo a sus potencialidades y
vocación del suelo.
Usos del suelo
Para el IGAC y Corpoica (2002), los conflictos de uso de las tierras en áreas con
ordenamiento jurídico especial, del cual hace parte las áreas pertenecientes al
sistema de Parques Nacionales Naturales, se determinan por la comparación
entre la cobertura y uso actual de las tierras y las áreas delimitadas.
Por otro lado, el IGAC realizó en el año 2011 la clasificación de usos del suelo
para el departamento del Guaviare, dando como resultado la clasificación del
suelo en clases y subclases, y que a continuación se presenta:
Tabla 1-2 usos de las tierras recomendados
Clases y
subclases
Usos recomendados Prácticas de manejo Superficie
(ha)
%
4hsc
Ganaderías con pasturas mejoradas (pastos, leguminosas)
adaptadas a las condiciones agroecológicas de la zona;
sistemas agroforestales con cultivos permanentes como maíz,
plátano, cacao, algunos frutales y especies maderables nativas
Utilizar pastos de buena calidad forrajera, evitar el
sobrepastoreo y la sobrecarga. Establecimiento de
sistemas de drenaje.
Fertilización adecuada (encalamiento y agroquímicos).
Utilización de microorganismos como el rizobio y las
micorrizas.
Construcción de sistemas de drenaje y de jarillones
69932
1,26%
4sc
Cultivos transitorios adaptados a la región; sistemas
silvopastoriles con pastos mejorados (braquiaria, carimagua,
chopin) y especies arbóreas (caucho, cacao, palma de aceite
Encalamiento y fertilización balanceada
Aplicación de riego en periodos secos
34906
0,63%
5hs
Sistemas silvopastoriles y agropastoriles con pastos mejorados,
adaptados a las condiciones agroecológicas de la zona y
cultivos permanentes (frutales, palma de aceite, coco y algunos
árboles maderables).
Cultivos anuales o de escaso enraizamiento son de difícil
realización salvo en sectores muy especiales. Se pueden
establecer pasturas en los sectores más elevados.
Conservar los bosques de galería para proteger las cuencas
hidrográficas y su entorno.
Construcción de jarillones.
Establecer sistemas de drenaje sub-superficiales.
Aplicación de fertilizantes y enmiendas.
Aplicación de materia orgánica
680577
12,3%
6ps
Cultivos permanentes y ganadería extensiva; sistemas
agroforestales, silvopastoriles y agro-silvopastoriles.
Cultivos multiestrata fácilmente adaptables como inchi, seje,
guaraná, babasú, chontaduro, múltiples nueces, entre otros.
Mantener la vegetación existente.
Aplicación periódica de enmienda (cales) y fertilizantes.
Utilización de especies tolerantes a los altos contenidos de
aluminio.
Mejoramiento de praderas con rotación de potreros e
implementación de especies mejoradas y leguminosas.
Evitar el sobrepastoreo y la sobrecarga.
1334605
24,1%
32 Conflictos socio-ecológicos en la frontera de la reserva campesina y forestal
6s
Sistemas agro-silvopastoriles (cultivos de tipo arbóreo o
arbustivo como caucho, cacao y palma de aceite mezclados
con pastos mejorados).
Plantaciones forestales.
Sistemas agroforestales con cultivos densos o de semi-bosque
o frutales propios de la región.
Ganadería extensiva con prácticas de manejo (uso de especies
forrajeras mejoradas, rotación de potreros).
Evitar el sobrepastoreo haciendo ratoación oportuna de
poteros, mantener la cobertura vegetal; sembrar pastos
mejorados; mejorar los niveles de fertilidad (aplicación de
fertilizantes e incorporación de materia orgánica).
En los suelos de texturas gruesas muy susceptibles a la
degradación, deben matenerse con bajo nivel de uso ya
sea ganadero, agrícola o forestal para evitar su erosión, la
pérdida de su estructura, sus pocas bases de cambio y la
escasa materia orgánica
1999443
36,1%
7ps
En los frentes de colonización establecer cultivos tolerantes a
os altos contenidos de aluminio como maíz, yuca, soya y piña
entre otros. En las otras áreas mantener la vegetación
existente.
Proyectos productivos silvícolas con especies arbóreas propias
del medio.
Aplicación de materia orgánica para mejorar la retención
de humedad.
Evitar el pastoreo.
Mantener vegetación existente.
Reforestar con especies nativas, ya sean frutales o
maderables
969793
17,5%
7pes
Reforestación.
Conservación de las masas de bosque primario
En los bosques talados, regeneración natural de las
especies.
Incentivar la reforestación con especies nativas.
Evitar el pastoreo, las quemas y las talas
302930
4,47%
8
Protección de la vida silvestre.
Conservación y recuperación de los recursos naturales
especialmente los suelos y las fuentes de agua.
Declarar las tierras como áreas naturales protegidas
(parques, santuarios de fauna y flora).
Evitar la tala y las quemas de los bosques y pajonales.
Incentivar la masificación de planes ecoturísticos.
134548
2,43%
Fuente: IGAC, 2011.
La vocación de los suelos que realizó el IGAC a escala 1:100.000 para el
departamento del Guaviare, se encuentran clasificadas en una escala de IV a VIII,
donde el suelo clasificado con IV corresponde a los suelos con características
para cultivar pastos y hacer actividad para el ganado pero con restricciones y la
clase VIII corresponde a suelos con un grado de erosión grande, topografía con
pendientes altas, características químicas y físicas bajas, de esta forma se
pueden conocer las clases de suelo.
Es importante indicar que los temas relacionados con la tierra tienden a ser
complejos, debido a que las comunidades han tenido disputas por la tenencia de
ellas. Dicha tierra es de gran importancia para diferentes actores ya que la
funcionalidad de la misma y la acumulación de ellas sobre el territorio jurídico
generan grandes intereses particulares. Por ende, es necesario retomar el
concepto de tenencia de la tierra para abarcarlo con la temática propuesta.
Capítulo 1 33
Tenencia de la tierra
En Colombia, la estructura productiva tiende a caracterizarse por el no
aprovechamiento de tierras productivas: a medida que disminuye la cantidad de
minifundista, de manera sustancial aumenta la cantidad de dueños de grandes
áreas. Por consiguiente, los conflictos en materia ecológica tienden a
incrementarse.
En ese sentido, en las áreas rurales, es mucho más elevada la desigualdad que
existe entre minifundistas y grandes dueños de predios en donde, la pobreza
tiene una correlación con la propiedad o tenencia de la tierra y el bienestar que
pueda existir entre sus habitantes.
Para González, Ramírez, Valencia & Barbosa (1998), los conflictos comienzan
con la ocupación, apropiación y aprovechamiento del espacio y sus recursos, ya
pasan por la formación de una nueva entidad socio espacial inestable y que
termina ante la ausencia de mecanismos efectivos y políticas de integración.
En consecuencia, en el departamento del Guaviare se presentan conflictos en
donde el aprovechamiento del espacio, el uso inadecuado de las áreas, la sub
utilización y la sobre utilización de predios, permiten que la intensidad en su
capacidad de tierras sea dominante e intensiva, de acuerdo a su vocación de uso
principal, ya que, los suelos en mejor estado se destinan a la productividad
agrícola y a la ganadería extensiva, mientras que, la mayor población rural se
concentra en suelos que tienen limitación productiva.
Por lo tanto, estos conflictos existentes y que se manifiestan en desigualdades,
tienden a que la concentración de los ingresos representados en los Coeficientes
de Gini y curva Lorenz6 sean cada vez más significativos, permitiendo que los
6 El coeficiente de Gini, esta es una medida de la concentración del ingreso o la desigualdad en un determinado tiempo y está ligado a la curva Lorenz y toma relación entre 0 y 1, en donde, 0 indica
34 Conflictos socio-ecológicos en la frontera de la reserva campesina y forestal
derechos frente a la tenencia de la tierra no sean importantes en la arquitectura
social y económica. Al contrario, Si estos (Arquitectura social y económica) se
tienen claramente definidos, se incrementaran los ingresos de sus habitantes y
sus oportunidades.
Es de vital importancia que en el Departamento del Guaviare en sus procesos de
titulación de predios que no tienen títulos, o que no están registrados, se
adelanten estos procesos, ya que estos, están interfiriendo en el proceso de
desarrollo económico del Guaviare, ocasionando que la producción campesina
sufra limitaciones frente a la falta de capital y a la falta de tierras, permitiendo que
la destinación de ciertas áreas sean un paso a la superación de la concentración
de la tierra.
Sin duda que en la tenencia de la tierra, las Unidades Agrícolas Familiares (UAF)
juegan un papel preponderante como una unidad de medida de la propiedad, en
donde el acceso a la propiedad de pequeños y medianos propietarios hace que
se distribuya equitativamente la tierra como medio de llegar a una economía a
escala campesina.
Ahora, la tenencia de la tierra por grupos económicos y pequeños hacendados
dificultan el desarrollo de estas UAF7, lo cual configura los conflictos en materia
ecológica, desplazamientos forzados, expansión de fronteras, generación de
cultivos ilícitos y el desarrollo de ganadería extensiva entre otros, ocasionando
presión sobre la tierra.
Según Machado,
que todos los individuos tienen igualdad de ingresos y 1 indica que un individuo tiene todo el ingreso. 7 La Unidad Agrícola Familiar (UAF), definido como “Un fundo de explotación agrícola, forestal, pecuaria o acuícola que depende principalmente de la fuerza de trabajo familiar, sin ser mano de obra contratada u ocasional”
Capítulo 1 35
“La presión sobre la tierra se ha trasladado hacia las zonas de expansión de la
frontera por la debilidad de la democratización de la propiedad y el mal uso de la
tierra. Ello tiene consecuencias nefastas para el medio ambiente en zonas de gran
fragilidad ecológica, y para las familias que se ven envueltas en los conflictos
generados alrededor de los cultivos ilícitos de esas áreas con grave daño
ecológico” (Machado A., 2009., p. 127).
En tanto, no es solo un tema de tenencia de la tierra, oferta de tierras productivas,
usos del suelo y otros factores (titulaciones, actividades económicas, etc.), sino
que en el departamento del Guaviare la estructura de la propiedad genera
grandes conflictos sociales y desigualdades en la tenencia de la tierra.
1.4.2 Institucional-administrativo.
Los conflictos socio-ecológicos desde lo institucional, se ven concretados a través
de las competencias de las entidades, que definen como desarrollan su
administración en el territorio y las miradas sobre las que se diagnostican,
implementan, evalúan y planifican los procesos, que permiten tratar dichos
conflictos.
La institucionalidad es desde donde se ejerce orden y control en el territorio y
donde a partir de la administración del mismo se garantiza el cumplimiento
normativo, desempeñando un papel clave en el desarrollo de los conflictos socio-
ecológicos. Para alcanzar estos propósitos se utilizan herramientas como la
planificación, formulación y administración de políticas públicas, a fin de asegurar
el cumplimiento de la norma y consensos sociales, de se verán reflejados en una
efectiva gestión del territorio.
Sin embargo, en el departamento del Guaviare se encuentran variables que han
llevado a que las fuerzas ejercidas desde lo institucional no hayan sido
resolutorias en el territorio y que por el contrario, hayan intensificado el conflicto,
al ir en contravía de lo jurídico y las necesidades sociales. Es así, que las
instituciones basadas en la actual normatividad generan un orden policial que
van en contravía con las dinámicas socio-políticas. Por lo tanto, la práctica de la
36 Conflictos socio-ecológicos en la frontera de la reserva campesina y forestal
planificación cuando se aplica sobre la geografía o una ecología concreta, es
necesariamente un acto violento de extinción de lo político democrático
(Swyngedouw, 2011, p. 62).
Este acto violento de imponer una idea organizadora, como es la planificación del
territorio, conduce a que se imponga un orden policial a una constitución
simbólica de lo social (Swyngedouw, 2011. Página 56. Citando a Ranciére,
1998:29), en el que tiene derechos los que se someten o cumplen la normatividad
en función de la utilidad.
Las instituciones al ejercer un control policial a partir de la planificación, lo que
está ejerciendo es una re-organización de territorio, el cual ordena, establece las
funciones y las políticas según las potencialidades, dándole garantías jurídicas
para sus actividades a cierto sector económico, mientras que deja excluidos a
varios sectores que pueden estar en una actitud en contra.
Por otro lado, con el proceso de planificación de las instituciones, se establece
una tensión entre el saber tradicional y empírico de los pobladores con el saber
técnico/profesional (que en la mayoría de casos es el que se impone) de los
funcionarios, el cual genera conflicto generalmente por usos y titulación de
predios.
“El conflicto de tierras se profesionaliza y se institucionaliza. Dicha
institucionalización lo niega y lo torna dependiente de la administración, del saber
hacer de sus funcionarios, disminuyendo la importancia de lo que queda “fuera”. A
partir de aquí se opera una estrategia de apropiación del conflicto. Para algunos
funcionarios se trata de llevar adelante procesos de desapropiación no accesibles
al público, sólo para entendidos, un proceso monopolizado a través del saber
administrativo/ profesional, dependiente más de dicho saber que de los conflictos
sociales que lo exceden. Sin embargo, a pesar de los intentos de reforzar el saber
profesional-institucional – y con esto la posición de los funcionarios – y negar los
conflictos como parte del proceso de desapropiación, no sólo a través de
parámetros profesionales y administrativos, sino también a través de los
parámetros incorporados por los movimientos” (Figurelli, M. F., 2009)
Capítulo 1 37
Con lo anterior, la exclusión de actores en el acto de discutir el rumbo del territorio
y, la imposición de políticas que no han sido consultadas, discutidas y aprobadas
en disenso (orden policial), genera que no haya un goce pleno de derechos, el
cual se transforma en descontento por parte de un sector que tiene unas
necesidades y unos intereses y que exige igualdad y justicia y que según
Swyngedouw (2011),
las ecologías desiguales asociadas a relaciones de propiedad desiguales, la
mercantilización de toda clase de naturalezas, la vida socio-ecológica empobrecida
bajo la mercancía y el dinero en un orden neoliberal, y las perversas exclusiones
coreografiadas por la dinámica del desarrollo eco-geográfico desigual en todas las
escalas sugieren que la producción de ordenaciones socio-ecológicas es siempre
un proceso profundamente conflictivo ,y por tanto, irrevocablemente político
(Swyngedouw, 2011, p. 62).
El conflicto socio-ecológico generado desde variable administrativa entra a
mediarse desde la política, entendida al derecho de participación política de las
personas que están descontentas del orden policial y que exigen el derecho a la
igualdad en términos de justicia. Esto abarca una parte social en el que da
facultad a que se tenga en cuenta la participación comunitaria y de todos los
actores involucrados como mecanismo fundamental para la resolución de los
conflictos socio-ecológicos.
Ahora, para la zona de estudio se puede tomar como referencia lo anterior,
debido a que, los conflictos socio-ecologicos encontrados, involucran la
administración para el ordenamiento ambiental del territorio como son el DMI, la
zonificación de la ley 2 de 1959 y el POMCA, en el que se observa una gran
tensión por la zonificación, usos y titulación de tierras de los diferentes sectores y
actores como son: las instituciones (CDA, SINCHI, Alcaldías municipales)
adicionalmente actores sociales como: Las comunidades, los propietarios de
tierra, autoridades ambientales locales y grupos de presión (grupos armados
legales e ilegales).
38 Conflictos socio-ecológicos en la frontera de la reserva campesina y forestal
1.4.3 Económico.
Los temas económicos y ecológicos, están ligados a la sustentabilidad de cada
territorio y cumplen el propósito de alcanzar un equilibrio entre el bienestar
económico y la utilización idónea de los recursos naturales.
Ahora, establecer un modelo económico que haga uso óptimo de los recursos
ecológicos y que a su vez estos (recursos ecológicos), no se manifiesten de
manera simétrica con su crecimiento y desarrollo económico, implica un análisis
profundo de sus conflictos e impactos. Sin embargo, es una realidad que la
economía no puede existir sin el factor biofísico, lo cual ha determinado que
ciertos conflictos ecológicos se expresen en diferentes lenguajes de valoración.
De acuerdo a lo anterior, para esta investigación, se pretende establecer los
conflictos socio-ecológicos desde el modelo económico que se vive en la región,
con lo cual, se recurrirá economía ecológica para dar respuesta a la problemática
de la ecología ecológica.
Para Martínez Alier (2006), La economía Ecológica estudia las relaciones entre la
economía y el medio ambiente, lo que incluye el debate sobre la sustentabilidad
ecológica de la economía y el debate sobre el valor de los daños ambientales.
Por otro lado, la sustentabilidad ecológica de la economía, busca que sus factores
estructurales y procesos no generen conflictos con el medio ambiente,
permitiendo que se desarrollen en el territorio la economía ecológica y la ecología
política.
El debate sobre el valor de los daños ambientales, la cuestión no es sí el valor
económico puede ser determinado únicamente en mercados concretos, ya que
Capítulo 1 39
los economistas desde hace tiempo han ido desarrollando métodos de valoración
monetaria para bienes o servicios ambientales o para externalidades negativas
que se dan fuera del mercado.
La mayor parte de esos conflictos se dan fuera del mercado, pero la pauta de
precios de la economía depende mucho de los resultados que tengan en tales
conflictos (Funtowicz y Ravetz, 1994., p. 198).
Con lo anterior, se puede decir que el uso que hace la economía del ambiente
natural, en donde evidentemente se benefician unos y se afectan a otros, los
costos que estos implican resultan ser de una gran afectación para los individuos
y demás seres que son parte de un territorio. Sin embargo, el medir los impactos
físicos de la economía resultan ser tan diversos como la cantidad de conflictos
ambientales que se pueden presentar. Se puede decir que estos conflictos en el
área de estudio son tendientes a incrementarse debido, a la no medición de sus
impactos ambientales.
En tanto, es pertinente tomar la economía como un sistema abierto (entrada de
energía y materiales), donde se pueda clasificar los conflictos ecológicos desde
distintos puntos económicos, es decir, que en la medida que el sistema
socioeconómico modifica los sistemas biológicos, se ve obligado a su vez a
adaptar el primero, a los cambios introducidos en el segundo, de manera que sea
capaz de comprender los efectos de las modificaciones sobre los ecosistemas.
Desde esta perspectiva, en el departamento del Guaviare se requiere que se
fomente y salvaguarden sistemas productivos; aún más, el funcionamiento normal
de la economía de mercado, no sólo limita severamente las oportunidades de las
masas, sino que convierte a muchos de estos grupos en olas migratorias que
buscan nuevos lugares para sobrevivir, frecuentemente en áreas inadecuadas
debido a la fragilidad de sus ecosistemas.
40 Conflictos socio-ecológicos en la frontera de la reserva campesina y forestal
En este sentido, se evidencian para los habitantes del departamento del
Guaviare, el funcionamiento de la economía de mercado bajo el crecimiento y el
desarrollo económico, en donde para las instituciones que hacen presencia en el
área de estudio, el crecimiento económico de sus habitantes tiende a mejorar,
estos medidos en términos de PIB (producto interno Bruto); sin embargo frente a
la calidad de vida, que se enfatiza en un desarrollo económico, los habitantes del
departamento ven minimizadas las oportunidades de mejorar su calidad de vida.
De acuerdo a lo anterior la valoración monetaria se presenta de dos formas: el
análisis del costo beneficio, determinado por el desarrollo económico en los
habitantes del departamento del Guaviare y la revisión de la contabilidad a nivel
departamental, en tanto a lo que se refiere la valoración del capital natural,
resultando ser indicadores del bienestar social de los habitantes del departamento
del Guaviare.
En definitiva, en el departamento del Guaviare, sus habitantes no utilizan de
manera aislada los recursos naturales, si no que los campesinos utilizan
ecosistemas, procesos de apropiación, en donde el reconocer que la unidad de
gestión apropiada es el ecosistema y no el recurso. Dicho de otra manera, hay
que reconocer los derechos ecológicos, sin yuxtaponer las necesidades
humanas como escusa al crecimiento económico.
1.4.4 Campo social.
Luego de hacer una revisión a las distintas perspectivas que han trabajado
sobre el tema social y cultural, se utilizará la teoría sociológica de clases sociales
de Bourdieu para poder dar explicación sobre las estructuras que se enmarcan en
la problemática social, a partir de las construcciones histórico-económicas y
simbólicas que ha traído consigo el proceso de colonización de la selva.
Capítulo 1 41
Y es que el conflicto socio-ecológico desde la dimensión social y visto desde
constructivismo estructuralista se puede explicar desde el campo social8 a partir
de los actores y su poder en este, analizándolo desde el capital social y cultural,
en el cual, el medio natural ha sido modificado por la acción humana a partir de
una construcción social e histórica.
Lo anterior, es la base fundamental para determinar que existen unas clases
sociales, las cuales ocupan un espacio social y, donde se han establecido un
modo de habitar, ver y sentir el territorio a lo cual Bourdieu llama habitus9 de los
pobladores de un territorio.
Ahora, la problemática social se da a partir de la lucha de poderes entre clases
sociales, a partir de la posesión y posición mayoritaria de los capitales simbólico y
social que han sido construidas a partir de las prácticas objetivadas y
subjetivadas de estos agentes (habitus).
En ese sentido, la territorialidad actúa en dos sentidos: en las relaciones de poder
que requieren de la base territorial para establecer el comportamiento y las
prácticas tanto económicas, culturales y políticas de los diferentes actores pero,
que a la vez, se transforma en un juego cambiante de estas relaciones de poder.
8 Bourdieu describe el campo social como “un espacio multidimensional de posiciones tal que toda posición actual pueda ser definida en función de un sistema multidimensional de coordenadas cuyos valores corresponden a los valores de las diferentes variables pertinentes: donde los agentes se distribuyen así, en la primera dimensión, según el volumen global de capital que ellos poseen y, en la segunda, según la composición de su capital; es decir, según los pesos relativos de las diferentes especies en el conjunto de sus posiciones” (Bourdieu, 1990. Página 29.) 9 La estructura estructurante, que organiza las prácticas y la percepción de las practicas […]es también estructura estructurada: el principio del mundo social es a su vez producto de la incorporación de la división de clases […] sistema de esquemas generadores de prácticas que expresa de forma sistémica la necesidad y las libertades inherentes a la condición de clase y la diferencia constitutiva de la posición, el habitus aprende las diferencias de condición, que retiene bajo la forma de diferencias entre unas prácticas enclasadas y enclasantes (como productos del habitus), según unos principios de diferenciación que, al ser a su vez producto de estas diferencias, son objetivamente atribuidos a éstas y tienden por consiguiente a percibirlas como naturales” (Bourdieu, 1988. Páginas 170-171).
42 Conflictos socio-ecológicos en la frontera de la reserva campesina y forestal
Con todo lo anterior, hay una tensión por la lucha de poderes de unos actores
(institucionales, políticos y armados), que a través de acciones de control o
abandono del territorio, ha generado unas brechas sociales (educativas, ingresos,
geográficas) en las veredas de San Lucas y la Primavera intensificando la
desigualdad social, y por ende, el desplazamiento económico y de violencia de
sus pobladores.
Es por eso que, la zona está inmersa en el conflicto armado interno que vive el
país, al ser un punto estratégico para la siembra de coca y procesamiento de
estupefacientes. Unido a esto, el grupo guerrillero de las FARC ha ejercido
control sobre sobre el territorio y la población ante la ausencia del Estado, lo cual
ha dejado a la población en estado de indefensión y de vulnerabilidad.
Capítulo 1 43
1.5 Marco Metodológico
1.5.1 Tipo de investigación
Este trabajo investigativo se enmarca en el paradigma del constructivismo
estructuralista llamado así por Bourdieu, basándose en las estructuras objetivas
(estructura estructurada) que se dan en el espacio social y los campos dados por
los capitales económicos, culturales, social y simbólico, pero también sobre la
construcción de un sistema de percepción, de pensamiento y de acción de las
personas dentro de un grupo a lo cual se le conoce como habitus (estructura
estructurante).
Para poder dar explicación sobre la estructura estructurante estructurada de los
conflictos socio-ecológicos se realizó una investigación explicativa permitiendo,
“ir más allá de la descripción de conceptos o fenómenos o del establecimiento de
relaciones entre conceptos (…) Su interés se centra en explicar por qué ocurre un
fenómeno y en qué condiciones se da este, o por qué dos o más variables están
relacionadas” (Hernández, Fernández y Baptista, 2003. Página 66).
Lo anterior, hace que se pueda abordar de forma adecuada la problemática
socio-ecológicos que se vive en la zona de estudio, permitiendo describir, explicar
y analizar las relaciones que se establecen desde los campos: jurídico,
institucional-normativo, económico y social, haciendo una relación desde el
pensamiento objetivo y subjetivo.
También establece una relación metodológica con los objetivos de la
investigación, al caracterizar, analizar y proponer iniciativas posibles para los
conflictos socio-ecológicos presentes en la zona de estudio, a partir de las
relaciones entre los campos propuestos anteriormente y las relaciones entre sus
variables.
Ahora, para dar razón de los conflictos socio-ecológicos, se utilizará un enfoque
mixto, lo que permite un…
44 Conflictos socio-ecológicos en la frontera de la reserva campesina y forestal
“mayor nivel de integración entre el enfoque cualitativo y cuantitativo, donde ambos
se combinan durante todo el proceso de investigación… permite oscilar entre los
esquemas de pensamiento inductivo y deductivo” (Hernández, Fernández y
Baptista, 2003. página 21)
El enfoque mixto permite manejar las ventajas investigativas de los enfoques
cualitativos y cuantitativos, permitiendo abordar los conflictos socio-ecológicos
desde un punto de vista complejo.
1.5.2 Diseño de la investigación.
De acuerdo al marco teórico utilizado para implementar la metodología y el
procesamiento de la información explicados en el numeral anterior, a continuación
se indica los pasos y el cumplimiento de cada uno de los objetivos planteados en
el trabajo investigativo.
Metodología objetivo uno.
Se realizó la recolección y análisis de la información primaria existente sobre
estudios ambientales, económicos, sociales y culturales realizados en el
departamento del Guaviare, durante los últimos veinte años al igual que, se
profundizó en el estudio de las teorías sobre conflictos socio ecológico y del
marco jurídico ambiental y social que se aplica en la zona de estudio, esto con el
fin de articular la estructura-estructurante de la investigación debido a que, en
ella se identifica el origen de fenómeno “conflicto” y en qué condiciones se da.
Se establecieron herramientas metodológicas, tanto cualitativas como
cuantitativas, para luego generar una organización de la información fuente. En
este punto se realizó entrevistas semi-estructuradas para la comunidad de la
zona de estudio y los actores políticos (se realizaron en dos semanas10); esto con
10 Las entrevistas se realizaron entre los meses de agosto y septiembre y octubre de 2014.
Capítulo 1 45
el fin de poder identificar el origen del conflicto socio-ecológico con el enfoque
mixto planteado.
También se realizó uno aproximación a la comunidad de las veredas de San
Lucas y La Primavera con el fin de familiarizarse y poder conocer los conflictos
socio-ecológicos antes de aplicar las entrevistas con el objetivo de no sesgar el
resultado con las herramientas de recolección de información citadas
anteriormente.
Se realizaron varias entrevistas semiestructuradas; primero a los pobladores de
las veredas de estudio y después a las autoridades municipales y ambientales
correspondientes, en la que se les preguntó sobre la dinámica ambiental de la
zona, la economía de la zona, los problemas y los conflictos socio-ecológicos
presentes y la visualización del territorio a futuro, este ítem se relaciona con el
concepto socio-ecológico explicado al inicio de capitulo.
En el caso de las veredas de San Lucas y La primavera se dividió las entrevistas
en dos etapas: la primera, se indagó la historia de la formación de estas veredas
para lo cual se contactó a las personas que iniciaron la colonización y posterior
fundación de las veredas. En la segunda etapa, se procedió a entrevistar a las
personas con mayor relevancia en la vida social de las veredas como son, los
presidentes de las Juntas de Acción Comunal y líderes comunales a los cuales se
les realizó la entrevista semiestructurada que anteriormente se detalló.
Después de realizadas las entrevistas semiestructuradas, se procedió a efectuar
un taller de percepción social con las comunidades en estudio, el cual tenía como
fin saber cómo las personas que viven en estas zonas tienen claro el estado legal
del territorio, al igual que, cómo ven el espacio que habitan, la dinámica
económica, ambiental, cultural y la natural de las veredas.
Adicionalmente, como se indicó en el marco teórico gran parte del problema
socio-ecológico de la zona está centrado desde la parte jurisdiccional en cuanto
46 Conflictos socio-ecológicos en la frontera de la reserva campesina y forestal
a la delimitación de las zonas de reserva campesina y forestal en la frontera de
las veredas La Primavera y San Lucas.
Metodología objetivo dos.
Teniendo los productos identificados en el objetivo No 1 (las entrevistas, el mapa
de percepción social y la cartografía temática de estado general del territorio), se
procedió a realizar e respectivo análisis de la información.
En este punto para desarrollar el objetivo se implementó el enfoque mixto debido
a la naturaleza de la información encontrada como información cualitativa y
cuantitativa. El análisis de datos se realizó a partir de las etapas propuestas por
Bogdan & Taylor (1990) y que son: la etapa de descubrimiento, codificación y
relativización de datos.
En la etapa de descubrimiento, consiste en buscar temas examinando los datos
de todos los modos posibles. La fase de codificación es donde se reúnen y
analizan todos los datos recolectados, ideas, conceptos, interpretaciones y
proposiciones y la tercera parte es la relativización de los datos, que consiste en
interpretar los datos en el contexto en el que fueron recogidos.
El análisis de la cartografía temática elaborada por los autores permitió tener un
análisis claro en cuanto a las discrepancias taxativamente jurisdiccionales que se
evidenciaron al realizar el trabajo investigativo.
Capítulo 1 47
En este objetivo se utilizaron los siguientes indicadores:
Tabla 1-3 Indicadores por temáticas
INDICADORES UTILIZADOS EN LA CARACTERIZACIÓN DEL CONFLICTO SOCIO-ECOLÓGICO POR COMPONENTES
COMPONENTE JURIDICO
Indicador Descripción Formula
tasa de cambio de las coberturas naturales de la tierra TCCN
El indicador mide los cambios de área de las coberturas naturales del suelo a partir de un análisis multitemporal en un período de análisis no menor de 10 años, mediante el cual se identifican las pérdidas de hábitat para los organismos vivos. La tasa de cambio estima el grado de conservación de la cobertura, la cantidad de hábitat natural intacto y los patrones de conversión. (Modificado de IAvH, 2002)
TCCN= (LnATC2 –LnATC1)*100/ (t2 –t1). Siendo TCNN: Tasa de cambio de las coberturas naturales en (%). ATC2: Área total de la cobertura en el momento dos (o final). ATC1: Área total de la cobertura en el momento uno (o inicial); (t2 – t1): Número de años entre el momento inicial (t1) y el momento final (t2); Ln: logaritmo natural
Indicador Vegetación Remanente (IVR
El indicador de cambio remanente expresa la cobertura de vegetación natural de un área como porcentaje total de la misma; dicho indicador se estima para cada una de las coberturas de la zona de estudio (Marquez, 2012).
IVR= (AVR/At*100), Donde: AVR = área de vegetación remanente; At = área total de la unidad, se expresa en hectáreas.
COMPONENTE INSTITUCIONAL
N° de entrevistas A partir de las entrevistas se identificó las problemáticas que se vive en el área administrativa e institucional, al igual que la participación de la comunidad
Ninguna
COMPONENTE ECONÓMICO
cabezas de ganado por hectárea
Hace una aproximación de cuantas cabezas de ganado hay en el área total de pastos en las veredas de estudio.
CG= 0,7 Cabeza/Has.
Promedio de ganado por familia
Hace una aproximación de cuanto ganado, en promedio, le corresponde a cada familia en las veredas de estudio.
Ganado por familia = CG X Familia
COMPONENTE SOCIAL
48 Conflictos socio-ecológicos en la frontera de la reserva campesina y forestal
% Población sin afiliación al SGSSS
Estima el porcentaje de la población que no está afiliada al sistema general de seguridad social SGSSS.
% sin SGSSS=no afiliado/población total
% Población analfabeta Estima el porcentaje de la población que no ha recibido ningún tipo de educación.
% analfabetismo= sin educación/ población total
% población con vivienda propia
Estima en porcentaje de la población que tiene vivienda propia en las veredas en estudio.
% población con vivienda= personas vivienda propia/población total
% población que consume agua de caños
Estima el porcentaje de la población que consume el agua directamente de los caños del área en estudio.
%población consumo agua= personas consumo caño/población total
Metodología objetivo tres.
Para la elaboración de las propuestas, se realizó una encuesta a 13 expertos en
temas socio-ecológicos en el departamento con el objetivo de dar luces sobre las
variables que se deben priorizar para su realización. En la encuesta se les
preguntó sobre:
Impacto de las variables en el conflicto socio-ecológico
¿Qué tanto es el impacto de las siguientes variables en los conflictos socio-
ecológicos? Este cuestionamiento nos dimensiona, que influencia tienen las
variables estimadas y su relevancia en el establecimiento del territorio.
Costo de postergación de resolver los problemas
Ante la posibilidad de poder resolver los problemas de la variable, ¿Cuál es la
magnitud de postergar la solución de los problemas de las variables?. Este
cuestionamiento nos establece que, ante la posibilidad de resolver las variables
que afectan la realidad del territorio y no hacerlo, cual es el nivel de impacto de
estas.
Posibilidad de resolver eficazmente los problemas
¿Qué tan viable es que los problemas de la variable sean resueltos?. Este
cuestionamiento establece, que tan probable consideran los expertos que puede
ser resuelta la variable.
Las variables que fueron utilizadas para ser calificadas fueron las siguientes.
Capítulo 1 49
Tabla 1-4 Matriz variables identificadas
EJES IDENTIFICADOS
VARIABLES SOCIO-ECOLÓGICOS
Jurídico traslape de normas, Promedio de Estado legal del territorio, plan de
manejo ambiental DMI Ariari-Guayabero, Concentración de tierras,
Institucional
Administrativo
Planeación ambiental instituciones, Capacidad de ejecución Instituciones,
Coordinación interna y externa instituciones, Gestión recursos
instituciones, Establecimiento de funciones y competencias instituciones,
Económico Acceso de Créditos, Explotación Forestal ilegal, ganadería, Cultivos ilícitos.
Social Proceso de ocupación Rural, Conflicto armado y narcotráfico, Condiciones
de vida del campesino/Colono, Asistencia social del Estado, Participación
Política, Servicios Públicos.,
Otros Deforestación, Agotamiento de cuencas, Quemas, Sequias, Peligro de
Extinción de especies, Erosión/Desertificación, Contaminación Hídrica y
suelos.
1.5.3 Unidad de estudio
Las veredas de san Lucas y La Primavera pertenecen al municipio de El
Retorno11 en el departamento del Guaviare Lucas y se encuentran localizadas en
11 El Municipio del Retorno se encuentra ubicado en el departamento del Guaviare específicamente en la parte centro-oriental del mismo. Colinda de la siguiente forma: al Norte con el municipio de San José del Guaviare, al Oriente con el Departamento de Guainía, al Sur con el municipio de Calamar, Miraflores y el Departamento de Vaupés y al Occidente con el municipio de San José del Guaviare. Las coordenadas planas son: 1145394 E, 727670 N11
50 Conflictos socio-ecológicos en la frontera de la reserva campesina y forestal
la zona sur-occidental del Municipio al estar situados en la frontera de la ZRCG y
la ZRF ley segunda de 1959 respectivamente, se presentan la mayor parte de los
conflictos socio-ecológicos que anteriormente hemos explicado a excepción del
inter-étnico.
1.5.4 Actores intervinientes
Tabla 1-4 Matriz de actores e intereses
NRO. ACTOR DEFINICIÓN INTERESES
1 SINCHI Instituto amazónico de investigaciones
científicas
Esta institución tiene un especial interés en que se desarrolle los Planes de Manejo Ambiental de la zona, a fin de que se limite la deforestación y se garantice la preservación y Conservación de la biodiversidad.
2 CONCEJO Concejo municipal
Está a favor del desarrollo de políticas para el crecimiento económico, donde se legalice las zonas ocupadas por colonos para realizar inversión en vías, servicios, entre otros. Consolidando actividades de ganadería. Presión política para seguir ampliando la zona sustraída de la ZRF, en conceptos de desarrollo por sobre-explotación.
3 ALCALDÍA Alcaldía municipal
Está a favor del desarrollo de políticas para el crecimiento económico, donde se legalice las zonas ocupadas por colonos para realizar inversión en vías, servicios, entre otros. Consolidando actividades de ganadería, realizando vías y servicios públicos en zonas que hoy son ilegales.
4 CDA Corporación para el Desarrollo Sostenible
del Norte y el oriente Amazónico
Desarrollo sostenible y cumplimiento de la normatividad, su objetivo como corporación ambiental es garantizar el cumplimiento ambiental normativo, garantizando, la protección de las zonas de reserva forestal, controlando actividades económicas que puedan cambiar las condiciones óptimas de la reserva.
5 CAMPESINOS Personas que ejercer actividades de
agricultura y ganadería en el territorio
Uso de tierra en ejercer actividades de agricultura y ganadería, requieren tierras para sustento económico de sus necesidades básicas.
6 COLONOS Personas que ejercen actividades de
colonización del territorios
Apropiación ilegal de tierras baldías (selva) con intenses comerciales, especial interés que estas zonas sean legalizadas para seguir ejerciendo acciones comerciales con dichas tierras.
8 GRUPOS
ARMADOS Grupos armados al margen de la ley
Luchan por el control del territorio, a fin de tener tierras de difícil acceso que garantice posibilidad de camuflar cultivos ilícitos, campamentos y patrullaje, que les permitan continuar con sus actividades.
Capítulo 1 51
1.5.5 Alcances metodológicos y motivaciones personales.
Como se indicó en los pasos detallados anteriormente cada uno de los objetivos fue
desarrollado teniendo en cuenta las herramientas y medios necesarios que permitieron
dar alcance a cada propósito realizado en el presente trabajo.
En resumen los alcances que se lograron con cada uno de los objetivos mediante el
proceso metodológico fueron los siguientes:
Objetivo 1: - Se Identificaron los conflictos socio-ecológicos de la zona de estudio,
tomando como fuentes de información las entrevistas, la vivencia con la comunidad, y la
cartografía de percepción social con el objetivo de lograr interpretar el estado actual y
futuro del territorio a partir de los actores involucrados.
-Se caracterizaron los conflictos socio-ecológicos identificados en la zona de acuerdo a la
información consultada y la investigada en campo, con el fin de poder realizar las debidas
comparaciones respecto a la situación actual de las veredas.
Objetivo 2: -Se pudo analizar los conflictos socio-ecológicos con ayuda de la cartografía
de percepción social para determinar los posibles escenarios identificados en la
interpretación del mapa social.
- Ver y entender el conflicto desde el punto de vista de los actores involucrados como la
comunidad, instituciones, jefes de junta de acción comunal a través de las entrevistas
analizadas.
- Analizar y plasmar el conflicto desde el punto de vista jurisdiccional apoyado de la
información normativa.
Objetivo 3: Identificados y caracterizados los conflictos socio-ecológicos se realizó la
unificación de criterios, herramientas metodológicas y análisis desde las dimensiones
planteadas en el trabajo de investigación, con el fin de proponer salidas a la resolución
del conflicto.
Es importante indicar que el grupo de trabajo desde su ejercicio profesional ha
relacionado su actividad disciplinaria y desde esta ha unificado los resultados obtenidos
en la implementación de la metodología en el trabajo investigativo, esto con el fin de
poder evidenciar las falencias que ha tenido las veredas de La Primavera y San Lucas
con las figuras de las zonas de reserva campesina y las zonas de reserva forestal, lo que
ha generado el interés de poder abordar la problemática que tienen los habitantes
involucrados en la zona de estudio y a su vez mediante las herramientas utilizadas para
52 Conflictos socio-ecológicos en la frontera de la reserva campesina y forestal
alcanzar los objetivos propuestos por el grupo de investigación se pueda dar una salida o
solución al conflicto mezclando la información consultada, la disciplinas de los
investigadores, la percepción de la comunidad y los resultados estimados y de esta forma
poder conectar la temática de ambiente con desarrollo local.
Capítulo 1 53
2. Capítulo II: Hallazgos
2.1 Localización e historia de las veredas en estudio.
2.1.1 Localización
Las veredas de san Lucas y La Primavera pertenecen al municipio de El
Retorno12, en el departamento del Guaviare y, se encuentran localizadas en la
zona sur-occidental del Municipio al estar situados en la frontera de la ZRCG y la
ZRF ley segunda de 1959 respectivamente.
Mapa 2-1 localización veredas de estudio
Fuente: Google Earth, 2015.
12 El Municipio del Retorno se encuentra ubicado en el departamento del Guaviare específicamente en la parte centro-oriental del mismo. Colinda de la siguiente forma: al Norte con el municipio de San José del Guaviare, al Oriente con el Departamento de Guainía, al Sur con el municipio de Calamar, Miraflores y el Departamento de Vaupés y al Occidente con el municipio de San José del Guaviare. Las coordenadas planas son: 1145394 E, 727670 N
56 Conflictos socio-ecológicos en la frontera de la reserva campesina y forestal
Estas veredas se encuentran en un área ecológica estratégica, ya que en este
sector nacen los caños que hacen parte de la cuenca alta del río Unilla-Vaupés.
Por otro lado, definen los límites de la zona de reserva campesina y forestal por lo
que se hace prescindible el cuidado de los recursos hídricos y naturales de la
zona
Ahora, las veredas de San Lucas y La Primavera para el año 2014, contaban con
una población de 234 y 181 habitantes respectivamente. A continuación se
presenta la distribución de personas por edad y género en cada una de las
veredas en estudio
Tabla 2-1 Población por género y edades en las veredas en estudio
VEREDAS SAN LUCAS LA PRIMAVERA
Edades hombres Mujeres Hombres Mujeres
1 y 2 infancia 11 13 12 17
Niñez 22 15 11 17
adolescencia 13-17 años
15 10 9 8
juventud 18-26 16 12 12 16
adultez 27-60 58 49 46 28
adulto mayor 61-99 7 6 5 0
Sub-total 129 105 95 86
Total 234 181
Fuente: SISBEN, 2014.
2.1.2 Historia del proceso de colonización en las veredas de estudio
Las veredas San Lucas y La Primavera, fueron fundadas alrededor de 25 a 30
años por el proceso de colonización que se estaba dando en la parte occidental
del municipio de El Retorno. Esta migración de personas hizo su ingreso a través
de la trocha que comunica el sector de La Momposina (vía El Retorno-Calamar)
hasta la inspección de El Unilla, motivados por la bonanza de la coca o el deseo
de obtener tierras a través de la posesión.
Este proceso, al igual que muchas otras fundaciones en el departamento, se
caracterizó en buena medida, por las motivaciones económicas y las
Capítulo 2 57
expectativas de un modo de vivir por parte de personas, en su mayoría
campesinos del interior del país, quienes las condiciones de pobreza los obligó a
que abandonaran sus lugares de origen para trasladarse al departamento, en
busca de esa bonaza económica que surgía de la siembra y procesamiento de la
coca. Esto condujo a que fueran adentrándose en la selva a través de las tumbas
y quemas de bosque
Y es que el proceso que vivió las veredas de San Lucas y la Primavera, obedeció
a esa racionalidad económica que fue fortalecida primero, por organismos como
el antiguo INCORA, ahora INCODER, quienes les aseguraba titulación si el
terreno tenía ¾ partes en producción y segundo, al auge del narcotráfico y la
ganadería.
Esto se puede observar según el relato de don José, quién es uno de los
fundadores de la vereda de San Lucas y quien vivió activamente la avanzada
colonizadora de los años 80. A continuación se presenta el relato de cómo el hizo
parte de la fundación de la vereda de San Lucas.
Aquí era selva todo esto. Yo ayude a descombrar todo esto yo ayude a volear
hacha limpiar y el primero que hizo una casa fue el finado Pedro Peluco. Hizo un
rancho allá donde están los mangos y yo le traje la cerveza. En eso yo tenía dos
mulitas y le traje la cerveza del Unilla y yo tenía dos obreros en la casa y nos
venimos ahí pa´ arriba a venir a acompañarlo y sí, a estrenar el pueblo nos
venimos con los manes de allá, yo, el finado Pedro Peluco y el finado Pedro Nel,
nos pusimos a tomar unas cervezas y allí amanecimos tomando y ahí si rompí
este camino aquí (señalando un lugar), ahí si yo lo rompí después cuando
trasladamos la escuela aquí estaba el finado Pedro allá en su ranchito entonces
principiamos con la escuela esta, y nos trajimos la escuela de abajo que estaba de
allá del Unilla para acasito, donde Piñeros, allá había una escuela, la trajimos y la
metimos allá abajo (señalando el lugar), después de eso cuando se principió el
pueblo, yo como era de sapo entonces me metieron de presidente, entonces me
tocó traer esa escuela de allá, la tumbamos y allá yo metí la motosierra de ahí pa´
abajo y la pica con la motosierra y las mulas y arrase la madera y arrase el zinc y
fue cuando hicimos la primera escuela ahí, ahí está ahí, (señala un lugar donde
actualmente funciona la escuela de la vereda) cuando eso, entonces ya después
fue cuando se presidió y se hizo la primera casa que fue allá al lado del finado
choclo, que fue la primera casa; la otra fue el finado Lucrecio que fue el que fundó
todo esto (…) Yo soy el fundador de todo este sector aquí, nosotros nos tocaba ir a
58 Conflictos socio-ecológicos en la frontera de la reserva campesina y forestal
volear camino desde La Momposina para arriba. Nos tocó mandato desde allá.
Nos tocó voleando hacha limpiando potreros de allá para arriba y de allá nos
tocaba, cada mes nos tocaba una semana y dele, nosotros nos tocó romper ese
camino todos de ahí pa´ arriba la mayoría. (Don José, fundador vereda San
Lucas. Entrevista personal. Agosto 15 de 2014).
Del anterior relato cabe destacar, las relaciones que se entablaban entre los
colonos a partir de la inauguración de una casa o de un fundo en las veredas de
estudio; cada actividad de tala y de quema para la ampliación de terrenos era
festejada o celebrada a través de la fiesta o la toma de cerveza (habitus).
En pocas palabras, hay todo un ritual a esa domesticación del territorio, lo cual
puede explicar cómo conciben y viven el espacio, tanto social como natural, por
parte de estas personas y hasta de las instituciones como alcaldías o
gobernación quienes enaltecen toda la simbología que se ha tejido alrededor de
la colonización y que ha traído consigo una serie de problemas que han
conducido a una línea de conflictos.
Foto 1 caserío de San Lucas
Fuente: propia. Agosto de 2014
Capítulo 2 59
2.2 Caracterización del conflicto socio-ecológico en las veredas de San Lucas y la Primavera.
Para la caracterización del conflicto socio-ecológico en la frontera de la ZRFA y la ZRCG
se recurrirá a describir los problemas de los ejes temáticos que lo conforman (ver
esquema 1). Recordemos que, la definición de conflicto socio-ecológico se explica cómo,
el desacuerdo por la distribución, reglamentación y uso de los recursos naturales y los
pobladores13 y, que en la zona de frontera se está generando una tensión desde el
campo del poder con: 1) lo jurídico (las normas que controlan el uso y la tenencia de la
tierra); 2) las instituciones que ejercen el orden policial; 3) el capital económico y 4)
capital social (bienestar).
Imagen 1 Esquema caracterización del conflicto socio-ecológico en el área en estudio.
Fuente: propia, 2015.
A continuación se presentan los hallazgos realizados en cada uno de los componentes
propuestos:
13 Ibíd., p. 37.
60 Conflictos socio-ecológicos en la frontera de la reserva campesina y forestal
2.2.1 Dimensión jurídica.
Tanto la vereda de San Lucas como la vereda de La Primavera tienen tierras en
las figuras de ZRCG como en la ZRF ley segunda por lo que la primera vereda
se presentan las tres figuras legales (ZRCG- DMI-ZRF) mientras que la vereda La
Primavera está totalmente en la ZRF ley segunda de 1959, con lo cual podemos
ver claramente los problemas que surgen con la delimitación veredal comparada
con la delimitación de la ZRF, la zona sustraída y la ZRC.
Fuente: mapa hecho por los autores. 2014.
Entre tanto, hay un proceso antrópico en el área la ZRF donde están las veredas
de estudio, con lo que, se han escuchado voces desde alguna parte de la
población campesina y colona, al igual que las autoridades municipales que pide
la sustracción de estas zonas. Y es que ante la pregunta sobre una posible
sustracción a la ZRF que tienen estas veredas encontramos que:
Mapa 2-2 límites de la ZRFA y la ZRCG
Capítulo 2 61
Las expectativas es que de pronto se amplié la zona sustraída; lo otro es que se
implementaran los mecanismos propuesto por el SINCHI, ellos proponían como
una especie de comodato para las gentes que están en las zonas de reserva
forestal para que puedan trabajar en estas tierras pero lo que se necesita en estos
momentos es claridad de lo que hay que implementar. Sobre todo, en este
momento en las veredas de San Lucas y La Primavera que está, digamos en el
límite de la reserva forestal; La vereda San Lucas está en área sustraída mientras
que la vereda La Primavera está en la zona de reserva forestal. Entonces, desde el
otro lado (La Primavera) manifiestan el no poder acceder a créditos ni a servicios
del Estado. Es por eso que en estos momentos hace falta que a ellos se les
socialice sobre ¿cuál es la realidad del territorio en dónde están? (E. Blandón,
Comunicación personal, Septiembre 13 de 2014).
Desde el lado político y la visión de la administración municipal de El Retorno,
sería conveniente ampliar la frontera del área sustraída para que queden
incluidas las veredas en estudio y así poder hacer una intervención social en que
por ley en estos momentos no se puede realizar. En palabras de exsecretario de
planeación Jacinto Cubides14,
Tenemos a Heydeer Palacio nuestro alcalde que ha pensado y el señor presidente
que estuvo en el año 2012, aquí en el departamento haciendo un programa de…
Acuerdo comunal, acuerdos para la prosperidad y el manifestó la intención de
ampliar la zona de reserva sustraída porque ya está acabada. Si nosotros
hablamos, por ejemplo del sector de La Cristalina, La Primavera, San Lucas, el
sector de El Retorno, Nueva Primavera, Caño Flor o el sector de La Libertad hacia
la Paz, vemos que el 70% de la selva ha sido erradicada o deforestada y que hoy
en día son pastos o son cultivos. Entonces, ya estos terrenos ya no valen la pena
llamarlos zona de reserva forestal porque ya no existen, no hay selva, y es
entonces que el señor alcalde asignó unos recursos junto con la gobernación del
Guaviare, los demás municipios del departamento y la nación para hacer un
estudio, pues ese estudio mostrará que hay ahí, que situación encontramos
positiva o negativa y ver si vale la pena ampliar esa zona o no y como la debemos
manejar, porque no es el hecho de ampliar la zona sustraída, si no el hecho como
lo vamos a manejar (J. Cubides. Comunicación personal/entrevista, septiembre de
2014).
La posición de la CDA seccional Guaviare sobre la sustracción, es que esta no se
debe dar mientras no se consolide el área de la reserva campesina con
14 Para la época de elaboración de este escrito ya se hallaba desvinculado de la alcaldía de El Retorno, por motivos electorales.
62 Conflictos socio-ecológicos en la frontera de la reserva campesina y forestal
programas productivos sostenibles, con la titulación de área que hace falta y con
el mejoramiento de los servicios públicos y sociales en las veredas.
Por otro lado, reconoce que las veredas que están en la ZRF ley segunda de
1959 como parte de San Lucas y La Primavera ya tienen un proceso de
consolidación, por lo que ve importante que se dé una negociación entre las
instituciones, ministerio del medio ambiente, INCODER y comunidades afectadas,
en el que se trate el tema de sustracción y titulación.
Analicemos como seria (la sustracción), cuánto costaría, quien pone la plata y no
simplemente hacer una sustracción por sustraer no más, que es lo que de pronto el
líder político y las comunidades quisieran. Habría que trabajarlo mucho. No
podemos sacar la gente de su territorio así ni siquiera montando 10 batallones del
ejército para sacar la gente. Entonces una solución es negociar, de pronto como
podemos estar. Hay unas propuestas del SINCHI donde dice que se hagan unos
acuerdos con las comunidades donde esa zona que está intervenida mediante
comodato puedan usar las tierras por ciertos años, 10 o 20 años. No sé, pero la
gente, la necesidad y el interés es que le titulen su predio. Y ya hemos hablado en
familias guardabosques con muchas comunidades hablamos de cómo sería esos
escenarios, y la verdad es que la gente lo único que quiere es su título (J. Moreno,
funcionario CDA. Comunicación/entrevista personal, septiembre 15 de 2014).
Ante esta posición de las entidades ambientales, hay voces que piden la
sustracción como la mejor fórmula de poder hacer acompañamiento de estas
comunidades. Para el consorcio DEISPAZ15, no niega que estos territorios ya
están consolidados, con procesos productivos aunque no sean los más idóneos,
por lo que si no se titula se estaría condenando a las personas residentes de
estas áreas a condiciones de pobreza y exclusión.
Inicialmente el consorcio planteó una mesa de tierras donde se sentaran las
instituciones y los actores a nivel local a discutir sobre ese tema. Ha sido la
posición de la CDA y del gobierno nacional, que esas áreas no son objeto de
sustracción en primera instancia, entonces, la primera medida que se le pide al
15 El consorcio DEISPAZ es una organización que está ejecutando y administrando el
programa nuevos territorios de paz, a través del DPS y que cuenta con financiación de la
unión europea.
Capítulo 2 63
gobierno o al Estado es que el área que está ocupada ilegalmente por los colonos
sea sustraída, sea reconocido el proceso legal. Hay una política nacional de no
hacerle mucho eco a esta idea de sustraerla, entonces, frente a ese tema se
presenta el primer conflicto. Con lo anterior, el campesino no está conforme con
otras opciones, porque cuando se les dice al gobierno o al CDA ¿qué otras
opciones hay para estas personas que han estado ocupando estos terrenos
durante 20 0 30 años de ocupación? ¿Qué opciones hay? ¿Qué dice la
reglamentación respecto a lo que se puede hacer dentro de la reserva forestal? Y
prácticamente es nada (H. Tarazona, comunicación/entrevista personal,
septiembre 15 de 2014).
Y esta posición sobre la sustracción de un área de la ZRC la tienen las personas
que viven en las veredas de estudio. Para Blanca habitante de la vereda la
primavera ve que hay una mayoría en su vereda que pide la sustracción de estos
terrenos ya que permite el ingreso de la ayuda del Estado. :
Blanca: Pues el campesino está de acuerdo a que se levante esta reserva porque
hay mayores beneficios por parte del gobierno y en el caso, por ejemplo, aquí en la
vereda tenemos un sitio para un polideportivo y pues hemos buscado la ayuda
para la plata, pero entonces para eso se necesita la escritura. No nos han aceptado
digamos el documento de compraventa o la escritura pública para poder acceder a
ese trámite, entonces pues ese es uno de los inconvenientes y para los
campesinos en cuestión de préstamos también, los banco les solicita la escritura
¿cierto? entonces es ese el caso, y pues sí. Es bueno que se levante hasta el sitio
donde ya está bastante escombrado y donde se ha desarrollado la ganadería.
(Blanca, comunicación personal/entrevista, septiembre de 2014).
Entonces, hay posiciones encontradas respecto a la sustracción de las zonas que
ya están consolidadas ya que, las autoridades municipales, organizaciones
sociales y comunidad piden la sustracción estas veredas que están en ZRF
mientras que los organismos ambientales como la CDA y el SINCHI no ven con
buenos ojos la sustracción mientras, no se haya resuelto los problemas que se
tienen en el área ya sustraída, por lo que se está presentando una tensión entre
los actores involucrados.
Titulación
En las veredas de estudio se presenta un conflicto latente por la cancelación de
los procesos de titulación por disposición de la procuraduría delegada, por aun no
tenerse el Plan de Manejo Ambiental. Esto representa un gran problema para el
64 Conflictos socio-ecológicos en la frontera de la reserva campesina y forestal
campesino, ya que no puede acceder a las ayudas del Estado, ni a préstamos de
la banca, por lo que la situación legal de sus fincas está en el limbo.
Para Emanuel Osmos, quien es el presidente de la JAC de San Lucas, hay un
problema con el proceso de titulación, el cual, le está negando de varias
posibilidades económicas y sociales a la comunidad:
Cuando eso, todo esto ya estaba en proceso de titulación e incluso todavía hay
predios acá en la vereda y en zona titulable que la gente no lo han registrado pues,
por problemas de ellos mismos y lo de la zona de reserva que ya es del Caño
Unilla hacia el lado de la Cristalina, eso lo denominan como zona de reserva, pero
para mí ya es más, ¿Cómo se llama eso?, estoy yo más en ZRC de lo que el
gobierno tiene como zona de reserva realmente (…)A pues, eso sería una cuestión
que afecta (la titulación), como en cuestión de los préstamos de los bancos; pues
sería ahí, más ayuda del gobierno, porque de todas maneras se pide y el gobierno
se hace el de la vista gorda, como uno no tiene títulos… (E. Osmos, comunicación
personal/entrevista, septiembre de 2014).
Ante este panorama por el interés de sustracción y de titulación de zonas que
están en tanto en Zona de Reserva Campesina como en Zona de Reserva
Forestal del Amazonas (ZRFA), sale a flote el conflicto sobre uso del suelo, el
cual se deriva, tanto de la colonización como por el ordenamiento territorial del
esta zona).
Uso y tenencia del suelo en las veredas de estudio.
Para determinar el conflicto por usos de las tierras, se utilizó el mapa de
coberturas y uso actual de las tierras, con lo que se realizó un análisis
multitemporal de coberturas naturales y estado actual, para luego, ser comparada
con el uso principal recomendado de tierras para la zona de estudio.
Con este tipo de comparación, se pretendió establecer el grado de concordancia,
compatibilidad o discrepancia en el uso al igual determinar su intensidad en el
territorio.
A continuación se presentan los resultados de este análisis.
Capítulo 2 65
Análisis multitemporal de coberturas naturales
Con el objeto de medir la pérdida o recuperación de los diferentes tipos de
cobertura vegetal con relación al tiempo en años y así poder estimar el impacto
que ha tenido las actividades agrícolas en el área de estudio, se utilizará la
capa de cobertura vegetal de los años 2002 y 2012, para hacer un análisis
multitemporal comparativo.
El análisis multitemporal se realizó a través del indicador tasa de cambio de las
coberturas naturales (TCCN)16. Este indicador mide los cambios de área de las
coberturas naturales del suelo a partir de un análisis multitemporal en un período
de análisis de 10 años, mediante el cual se identifican las pérdidas de cobertura
o el grado de conservación del territorio a analizar. Los resultados de este
análisis se muestran en la síguete tabla.
Tabla 2-2 Análisis multitemporal de cobertura de la tierra en el período 2002 y 2012
COBERTURAS POR VEREDA AREA_HAS 2002 AREA_HAS 2012
TCCN % CALIFICACIÓN
LA PRIMAVERA 3386,370797 3386,370805
BOSQUE 1409,67848 565,2029811 -9,139320038 Disminución baja
FRAGMENTADO 521,8601401 430,0907171 -1,934 Disminución baja
PASTOS 1346,605906 2212,832455 4,96686 Aumento bajo
VEGETACIÓN SECUNDARIA
4,488265014 178,2446515 36,816908 Aumento alto
ZONAS QUEMADAS 103,7380069 N/D N/D
SAN LUCAS 4320,199472 4320,199472
BOSQUE 1647,732172 736,2099237 -8,0565 Disminución baja
FRAGMENTADO 626,1046266 716,2445363 1,345041475 Aumento bajo
PASTOS 1867,03718 2534,732186 3,057352063 Aumento bajo
VEGETACIÓN SECUNDARIA
116,3737154 333,0128267 10,51374311 Aumento medio
ZONAS QUEMADAS 62,95177834 N/D N/D
Total general 7706,57027 7706,570277
Fuente: elaboración propia con base en información del IDEAM.
16 La tasa de cambio se determina a partir de la siguiente fórmula: TCCN= (LnATC2 –LnATC1)*100/ (t2 –t1). Siendo TCNN: Tasa de cambio de las coberturas naturales en (%). ATC2: Área total de la cobertura en el momento dos (o final). ATC1: Área total de la cobertura en el momento uno (o inicial); (t2 – t1): Número de años entre el momento inicial (t1) y el momento final (t2); Ln: logaritmo natural.
66 Conflictos socio-ecológicos en la frontera de la reserva campesina y forestal
Es de resaltar que, la cobertura de bosque ha disminuido considerablemente en
los últimos 12 años, afirmando que ha habido un incremento considerable en la
deforestación en ambas veredas, con tasas que llegan hasta 136 Has en La
Primavera y 100,39 Has en San Lucas, como se puede observar en la tabla 2-3.
Cabe decir que, la deforestación que se vive en la zona se debe al aumento de
poteros para la ganadería y para cultivos, tanto lícitos como ilícitos.
Tabla 2-3 Tasa de deforestación en las veredas de estudio HAS
TASAS DE DEFORESTACIÓN VEREDAS DE ESTUDIO (Has)
2000 – 2005 2005 – 2010 2010 – 2012 2012 – 2013
LA PRIMAVERA (3384,8 HAS) 32,42 66,41 136,58 85,67
SAN LUCAS (4318,3 HAS) 48,65 76,22 82,09 100,39
Fuente: Propia (2015).
Estado actual de la cobertura de la vegetación (IVR).
Hace referencia a los cambios o transformaciones en la cobertura o en los
ecosistemas, lo cual, presupone un cambio en la oferta de bienes y servicios
ecosistémicos. Esta variable se estima a través del índice de vegetación
remanente IVR. (Márquez 2008).El índice de vegetación remanente (IVR) expresa
en porcentaje lo que persiste de cobertura de vegetación natural (bosque) en una
unidad espacial dada.
Para el análisis del IVR, se consideran cuatro categorías de transformación:
1. Poco o nada transformado (NT). Sostenibilidad alta: cuando más del 70%
de la vegetación silvestre se encuentra conservada dentro del ecosistema.
2. Parcialmente transformado (PT). Sostenibilidad media: cuando la
vegetación silvestre representa una extensión de área menor al 70% y
mayor al 50%, dentro del ecosistema.
3. Medianamente transformado (MDT). Sostenibilidad media-baja: cuando la
vegetación silvestre representa una extensión de área menor de 50% y
mayor de 30%, dentro del ecosistema.
Capítulo 2 67
4. Muy trasformado (MT). Sostenibilidad baja: cuando la vegetación silvestre
representa una extensión de área menor al 30% y mayor al 10%, dentro
del ecosistema.
5. Completamente transformado (CT): cuando la vegetación silvestre
representa una extensión de área menor al 10%, dentro del ecosistema.
A continuación se presenta el IVR17 de las veredas en estudio para el año 2012,
al igual que se presenta una imagen comparativa de pérdida de cobertura de
bosques durante los periodos 2000-2005; 2005-2010; 2010-2012 y 2012-2013:
Tabla 2-4 IVR veredas de estudio año 2012
VEREDAS HAS VEREDA HAS-BOSQUES
2012 IVR % Sostenibilidad
La Primavera 3386,370805 565,2029811 12,70 Baja
San Lucas 4320,199472 736,2099237 17,04 Baja
Fuente: construcción propia.
17 Formula: IVR= (AVR/At*100), Donde: AVR = área de vegetación remanente; At = área
total de la unidad, se expresa en hectáreas.
68 Conflictos socio-ecológicos en la frontera de la reserva campesina y forestal
Fuente: construcción propia a partir de los shapes de cobertura de bosques-no bosques
del IDEAM, 2014.
Imagen 2 Comparación de la cobertura de Bosque en diferentes escenarios área de estudio
Capítulo 2 69
Clasificación de tierras por usos recomendados
La clasificación de la capacidad del uso de las tierras utilizada por el IGAC (2011),
indica que la región amazónica colombiana es de vocación forestal, por lo que, el
suelo debe poseer cobertura vegetal permanentes, sistemas productivos de baja
intensidad que simulen las condiciones naturales, sugiriendo su uso en
actividades de turismo, recreativo, científico y de protección de la flora y fauna
silvestres.
Para la zona de estudio se encuentra que: para la capacidad del uso de las tierras
el IGAC clasificó la zona entre las clase 5, 6 y 7, con una subdivisión de suelos
de 5hs, 6ps y 7pes.
Fuente: IGAC, 2011.
Mapa 2-3 mapa de usos recomendados de la tierra en las veredas de estudio
70 Conflictos socio-ecológicos en la frontera de la reserva campesina y forestal
Como se observa en el mapa 2-3, el 74,13 % del área de estudio es de clase
7pes, siendo su uso recomendado para reforestación y conservación de bosque
primario, mientras que el 16,38% es de clase 5hs, para uso silvopastoril y agro-
silvopastoril, con conservación de bosques de galería para proteger los caños; y
el 9,48% es de clase 6ps para uso de cultivos permanentes y ganadería
extensiva y sistemas silvopastoriles y agro-silvopastoriles.
Ahora, para un mejor análisis, se presenta a continuación la tabla de capacidad
de usos de tierras y las áreas por clase de cada vereda:
Tabla 2-5. Grupos y clases agrologicas de suelo en el área de estudio.
Clase Descripción Uso recomendado San Lucas
(Has)
La
Primavera
(Has)
5hs Relieve plano-cóncavo;
suelos superficiales, de
texturas finas a medias; pobre
y muy pobremente drenados;
fuerte a muy fuertemente
ácidos, de fertilidad natural
baja e inundables.
Sistemas silvopastoriles y agro-silvopastoriles
con pastos mejorados, adaptados a las
condiciones agroecológicas de la zona y
cultivos permanentes (frutales, palma de
aceite, coco y algunos árboles maderables).
Cultivos anuales o de escaso enraizamiento
son de difícil realización salvo en sectores muy
especiales. Se pueden establecer pasturas en
los sectores más elevados.
Conservar los bosques de galería para
proteger las cuencas hidrográficas y su
entorno.
683,53.
81,87%
579,12
64,27%
6ps Relieve moderadamente
ondulado; suelos profundos y
superficiales, bien drenados,
texturas moderadamente
finas a finas, fuerte a
extremadamente ácidos y de
fertilidad natural muy baja.
Cultivos permanentes y ganadería extensiva;
sistemas agroforestales, silvopastoriles y
agrosilvopastoriles.
Cultivos multiestrato fácilmente adaptables
como inchi, seje, guaraná, babasú, chontaduro,
múltiples nueces, entre otros.
99,97
2,31%
630,74
18,63%
7pes Relieve moderado a
fuertemente quebrado; suelos
moderadamente profundos y
profundos, bien drenados,
texturas medias y finas; fuerte
a muy fuertemente ácidos y
fertilidad natural muy baja
.
Reforestación.
Conservación de las masas de bosque
primario.
3536,99
15,82%
2176,20
17,10%
Fuente: construcción propia a partir del mapa de capacidad de uso de las tierras
IGAC, 2011.
Capítulo 2 71
Conflicto de uso del suelo: confrontación del análisis de coberturas
con la capacidad de uso de las tierras.
En el área de estudio se observa que, los usos actuales del suelo no son
correspondientes a la capacidad de uso de las tierras para la zona, es decir, las
actividades agrícolas como la ganadería ha cambiado el uso de las tierras, el cual
es de vocación forestal lo que genera un conflicto por el uso del suelo.
Para establecer el grado de conflictos por uso del suelo y sus intensidad, se
adaptó la matriz de decisión propuesto por el IGAC y Corpoica (2002), el cual
confronta la clase de uso de suelo, con los usos actuales que se establecieron
con el mapa de coberturas, permitiendo identificar el tipo de conflicto y su grado
de intensidad en la zona.
Para la medición del tipo de conflicto e intensidad, se utilizó el propuesto por el
IGAC y Corpoica (2002) y que establecen la siguiente clasificación:
1. Tierras sin conflicto. Símbolo A
2. Conflicto por subutilización. Símbolo S:
Este tipo de conflicto se mide en:
subutilización ligera. Símbolo S1. tierras cuyo uso actual es muy cercano al
uso principal.
Subutilización moderada. Símbolo S2: tierras cuyo uso actual está por
debajo, en dos niveles de la clase de vocación de uso de las tierras.
Subutilización severa. Símbolo S3: tierras donde el uso actual dominante
es más intenso en comparación con la vocación del uso de las tierras.
3. Conflicto por sobreutilización. Símbolo O.
El conflicto por sobreutilización se divide en:
72 Conflictos socio-ecológicos en la frontera de la reserva campesina y forestal
Sobreutilización ligera. Símbolo O1: tierras cuyo uso actual está cercano al
uso principal, pero se evalúa más con el uso recomendado.
Sobreutilización moderada. Símbolo O2: tierras que se encuentras por
encima, en dos niveles, de la clase de vocación de uso principal
recomendado, según la capacidad de producción de las tierras.
Sobreutilización severa. Símbolo O3: tierras en las cuales el uso actual
supera en tres o más niveles, la clase de vocación de uso principal
recomendado.
Con lo anterior, se construyó en el mapa comparativo de coberturas naturales
frente a la capacidad de usos de las tierras y el análisis de la matriz de decisión y
que a continuación se presenta:
Fuente: Construcción propia, 2015.
Mapa 2-4 comparativo coberturas naturales frente a capacidad de uso de las tierras
Capítulo 2 73
Tabla 2-6 Matriz de decisión para establecer el grado de conflicto por uso del suelo en el área de estudio.
Fuente: construcción propia a partir de los shapes de cobertura y usos, 2015.
Con la información construida para el año 2012, cabe decir que: en la vereda de
San Lucas, el 78,05% del área total está presentando un conflicto por uso de
las tierra, del cual, el 65, 35% está en subutilización severa (S3) por la actividad
ganadera, mientras que, 12,70% está en un rango de subutilización ligera (S1)
(cultivos y pastos). El resto de porcentaje del área total de la vereda (21,95%) no
presenta conflicto alguno.
Para la vereda La Primavera el 75, 25% de área total presenta conflicto por uso
de las tierras, siendo el conflicto por subutilización severa el que mayor
porcentaje tiene con un 58,67% gracias a la actividad ganadera que se vive en la
zona, seguido por el de subutilización ligera S1 con un 16,58, y el cual se debe a
los cultivos y pastos en el bosque fragmentado. Cabe decir que, el 24,75% del
área no presenta ningún tipo de conflicto.
Este conflicto por el uso de las tierras está ocasionando una tasa considerable de
deforestación, el cual llegó, para la vereda de San Lucas en el periodo 2012-2013
a un 100,39 (Has) y un 85,67 Has para la vereda de La Primavera, generando
que el territorio tenga una sostenibilidad baja.
COBERTURAS USOS A PARTIR DE LAS COBERTURAS NATURALES
TIPO
PRINCIPAL DE
USO
BOSQUES PASTIZALES
(Ganadería )
VEGETACIÓN
SECUNDARIA
BOSQUE
FRAGMENTADO
(Bosque primario con
áreas de cultivos y
pastos)
5hs A S3 A S1
6ps A S1 A S1
7pes
(reforestación y
conservación)
A S3 A S1
74 Conflictos socio-ecológicos en la frontera de la reserva campesina y forestal
2.2.2 Dimensión institucional-administrativa
La visión territorial en las políticas territoriales, las instituciones como pilar de las
dinámicas territoriales tiene una alta incidencia en su desarrollo. En la zona de
estudio se evidencia que la incertidumbre y el descontrol que se presentan son
sucesos que colocan a prueba la eficacia de la planificación ambiental del
departamento.
Y es que la aplicación de diferentes figuras jurídicas en el área de estudio, ha
ocasionado la inaplicabilidad de soluciones idóneas en el tema ambiental debido
a sus contradicciones; la ley 2 de 1959, el decreto 1989 de 1989 y la ley 160 de
1994 y su decreto reglamentario 1777 de 1997, en cierta medida han
obstaculizado la consolidación de una política de ordenación del territorio en el
tema ambiental lo que ha impedido avanzar en la visión de territorio.
Para Heriberto Tarazona Murillo, quién es Administrador público y funcionario de
DEISPAZ, en el departamento del Guaviare, instituciones como la CDA y el
gobierno nacional han dificultado las sustracciones en ciertas áreas consolidadas
por la acción antrópica, incidiendo de manera directa en las actividades
productivas de colonos y campesinos.
Una de los diagnósticos que se realizó para el programa y el proyecto de nuevos
territorio de paz para el Guaviare fue una de las situaciones que se detectó y que
se dejó plasmada en el documento base y es la necesidad de plantear posibles
soluciones, alternativas a esos colonos que están ocupando esa franja en el área
de reserva forestal. Inicialmente el consorcio planteó una mesa de tierras donde
se sentaran las instituciones y los actores a nivel local a discutir sobre ese tema. Ha
sido la posición de la CDA y del gobierno nacional, que esas áreas no son objeto
de sustracción en primera instancia, entonces, la primera medida que se le pide al
gobierno o al Estado es que el área que está ocupada ilegalmente por los colonos
sea sustraída, sea reconocido el proceso legal. Hay una política nacional de no
hacerle mucho eco a esta idea de sustraerla, entonces, frente a ese tema se
presenta el primer conflicto (H. Tarazona, Funcionario consorcio DEISPAZ.
Entrevista personal, septiembre 13 de 2014).
Con lo anterior, este problema representa un desafío para la zona de frontera de
la ZRFA y la ZRCG ya que el no establecer normativa y socialmente estas áreas
hace que los colonos y campesinos dirijan y centren su mano de obra a cultivos
Capítulo 2 75
Ilícitos, aumentando la posibilidad de colocar en peligro la seguridad alimentaria
en el departamento; desatando de manera secuencial una cadena interminable
de problemáticas sociales y ambientales.
Otra incidencia de los conflictos de índole normativo e institucional es la visión
ambiental territorial respecto a la planificación ambiental debido a la no
formulación del PMA Ariari-Guayabero, lo cual ha ocasionado que no se tenga
una visión ambiental ni social de territorio.
Ante este panorama, hay una encrucijada legal ya que se han formulado planes
de desarrollo y esquemas de ordenamiento territorial entre otras disposiciones
institucionales sin tener en cuenta un eje fundamental como lo es el plan de
manejo ambiental, ocasionando una total desorientación de su visión territorial, lo
que ha permitido especulaciones e incertidumbre en la población y el freno de los
procesos de titulación y el desarrollo de proyectos productivos en la zona.
Igualmente, la incertidumbre sobre la aplicabilidad y el régimen de transición de
las normas en la zona de estudio hace que las instituciones reflejen su debilidad
en la planeación del territorio, además, de su falta de control en las zonas de
frontera y por su falta de definición en sus competencias jurisdiccionales. Es
entonces que por un lado, parte de la comunidad no reconoce a las instituciones
legales ya que estas no hacen presencia en el territorio y, por otro lado, no
asumen responsabilidades respeto a la aplicabilidad de la norma.
Para Heriberto Tarazona Murillo18, lo primero que se tiene que hacer es
incrementar la presencia e inversión del Estado en estas zonas, en segundo
lugar que no se intente promover políticas en el departamento que se ya se han
implementado en otras zonas del país, cómo en él vichada y que han sido un total
fracaso.
18 , coordinador consorcio DEISPAZ -Guaviare
76 Conflictos socio-ecológicos en la frontera de la reserva campesina y forestal
Ese sería un tema trágico, o sea, que el gobierno intente impulsar una política de
producción industrial a nivel del campo, en esta zona sería catastrófico. O sea, lo
que se está haciendo en el vichada o la altillanura si se tratara aplicar acá sería
catastrófico. Entonces, yo creo que va a ver un desarrollo sostenible. (H. Tarazona,
funcionario consorcio DEISPAZ. entrevista personal, septiembre de 2014).
2.2.3 Dimensión económica
Desde los conflictos ecológicos, la economía de las veredas de San Lucas y La
Primavera se dan fuera de un mercado, en donde la producción está generando
unas externalidades en los recursos naturales.
Estos conflictos ecológicos generan modificaciones en los recursos de las
veredas, debido a que, el sistema o modelo productivo que emplean no ha sido el
óptimo para crecer económicamente y tampoco son compatibles con el medio
ambiente.
Anteriormente se citaba que el conflicto socio-ecológico desde la perspectiva
económica, buscaba tener un desarrollo sustentable donde las actividades
generaban un impacto sobre los recursos pero el fin era minimizarlos, y de esta
forma, tener una ganancia de acuerdo a la modalidad productiva que aplicaban
para mantener su crecimiento económico.
En este caso, los modelos utilizados en la zona tienden a ser tradicionales como
la ganadería o el uso agropecuario o llegan a ser ilegales como es la siembra y
producción de la base de coca, que al implementarse ocasionan el conflicto socio-
ecológico.
Ahora el conflicto socio-ecológico se está desarrollando de manera directa por la
actividad ganadera y a la siembra y producción de la base de coca, debido a que,
generalmente estos usos se realizan sobre zonas de abundante cobertura vegetal
ocasionando deforestación sin ninguna práctica que permita recuperar las
reservas esto se ve reflejado con el índice de deforestación indicado en el ítem
anterior.
Capítulo 2 77
Cultivos de coca en la zona de estudio.
Durante la bonanza cocalera, la siembra de coca fue una de las bases de la
economía local donde, las poblaciones lograban obtener una rentabilidad
económica. Ya con la baja de precios de la base de la coca, la población entra en
una crisis económica por lo que, optaron por la actividad ganadera como actividad
que garantizaba la obtención del capital suficiente para la subsistencia y algo de
ganancia, viéndose una disminución en los cultivos de coca.
Según la UNODC., SIMCI (2015), el 49% del departamento del Guaviare ha
estado ocasionalmente afectado por los cultivos de coca, es decir, los cultivos
aparecen y desaparecen según por la presencia del estado (ejército, son
constantemente afectadas fumigaciones); el 31% son áreas que presenta
afectación constante; el 16% no ha aparecido cultivos en los últimos tres años y,
solo el 4% del territorio aparecieron nuevos cultivos. La dinámica de los cultivos
de coca en la vereda de San Lucas presenta abandono de los cultivos de coca
durante los últimos 3 años, mientras que la vereda La primavera presenta cultivos
de manera intermitente durante los últimos 10 años.
Fuente: UNODC/SIMCI, 2015.
Mapa 2-5 comportamiento de los cultivos ilícitos en el departamento del Guaviare
78 Conflictos socio-ecológicos en la frontera de la reserva campesina y forestal
Según el SIMCI (2015) la mayoría de campesinos (un 63 %) prefieren vender la
hoja de coca cuyo precio es de $2.014 pesos el kilogramo, antes que procesarla
para extraer la base de coca ya que el riesgo y los precios de los insumos dejan
una ganancia baja. Para los campesinos que procesan la base de coca, el precio
con que se comercializaban para el año 2013 era de $1.889.000/kg. Los precios
de la hoja de coca en el departamento del Guaviare cayó en un 30,7%, y el
precio de la base de coca aumentó en 4,7%
Ganadería
Para hacer una aproximación de cuantas cabezas de ganado hay en las veredas
de estudio y, cuánto les deja en ganancia a las familias que habitan en las
veredas en estudio, se tomó el dato del promedio de carga animal (el cual es de
0,7 cabezas/Has19) y se contrastó con el área de pastos que hay en la zona y las
familias aproximadas que viven en el área de estudio20, que para la vereda de
San Lucas es de 53 familias (aprox.) y La Primavera de 45 familias, dando el
siguiente resultado:
Para la vereda de San Lucas puede haber unas 1.774 cabezas (aprox), de las
cuales en promedio le corresponde a cada familia unas 33,4 reses
aproximadamente. El precio promedio de venta por cabeza de ganado en las
veredas es de $2.000.000, por lo que, la ganancia por familia es de
aproximadamente 67.000.000 millones por los dos o tres años que dura criar el
ganado.
Para la vereda de La primavera, puede haber un estimado de 1549 cabezas
aproximadamente correspondiéndole a cada familia de a 32,2 reses y tomando el
precio por cabeza de res da unos $65 millones de pesos por familia
(aproximadamente). En el anterior cálculo, no se tuvo en cuenta los gastos por
19 Cálculo realizado por DEISPAZ a partir de los datos de cabezas por finca del ICA, 2012. 20 Cifras tomadas en las entrevistas con los presidentes de las JAC.
Capítulo 2 79
insumos agroquímicos para el ganado los cuales hace que la ganancia se
reduzca.
Otro mercado que se hace visible y que está ligado a la ganadería tanto en esta
zona como en gran parte del área de estudio, es el mercado de arrendamiento de
fincas con pastos por parte de familias campesinas que, al no tener un capital
suficiente para poder producir, están obligados por su situación económica a
arrendar sus fincas a los grandes ganaderos.
Con esto, el campesino no se está beneficiando ni apropiando de la producción
del suelo, generando una precarización de la situación económica y social de las
familias campesinas, ya que, hay una imposición por parte del sistema ganadero
al campesino que en últimas se ve alienado en su propio territorio en contravía de
la participación política de este
Y es que no hay un modelo de desarrollo productivo en la zona de estudio que
permita el desarrollo sostenible de la región. El problema radica en que se ha
instaurado prácticas a base de solo una actividad que no es rentable para los
pequeños campesinos porque, aunque no requiere de mayor inversión, esta no
genera ganancia cuando son en menor escala. Es decir, si un campesino no tiene
un terreno de una extensión considerable es difícil que la ganadería pueda
generar una utilidad que le permita abastecer sus necesidades económicas
básicas, lo cual se puede inferir que la tenencia de la tierra es una externalidad
que puede ser un parámetro para ocasionar el conflicto.
Por otro lado, el Esquema de Ordenamiento Territorial del municipio no ha
establecido un uso adecuado de los suelos, por lo que los proyectos productivos
que han intentado implementar al final no dan resultado por la destinación que se
les realiza.
En palabras del concejal Carlos Betancourt.
Aquí la gente llegó primero a sembrar cultivos como el maíz, la caña, la yuca y el
arroz y de eso vivía la gente. Luego llego en la década de los ochenta la mata de
80 Conflictos socio-ecológicos en la frontera de la reserva campesina y forestal
coca y empezaron a tumbar montaña y a sembrar coca. En estos momentos por las
erradicaciones y por la presencia de las fuerzas militares se ha disminuido la
presencia de coca, pero se ha dado la ganadería que es la principal causa de la
deforestación. Por otro lado, el EOT que se ha venido trabajando desde el 2002, el
cual no da los usos del suelo como debe de ser. Se ha ensayado sembrando cacao
en terrenos que no son aptos, o sea, no se ha hecho el estudio de las zonas que
son aptas para el cultivo del cacao, se han hecho ensayos pero se ha perdido
espacio en esto (C. Betancourt. Comunicación personal/entrevista, Septiembre de
2014)
Finalmente en la vereda de San Lucas y La Primavera se presenta un conflicto
que degrada la economía de sus habitantes y el medio natural que los rodea,
haciendo que, los mecanismos de sustenibilidad se vean cada vez más
comprometidos. Esto se observa generalmente con el índice de pobreza en el
municipio del Retorno que se según el DANE para el año 2013 presenta un
indicador de pobreza del 96,65% siendo el territorio con mayor índice de pobreza
multidimensional del Guaviare.
2.2.4 Dimensión social
Para este análisis, se remitió a establecer el capital social de las veredas de San
Lucas y La Primavera respecto a las condiciones sociales vive la zona. Para esto,
se realizó el análisis a partir de indicadores sociales como son: salud, educación,
vivienda, servicios públicos y conflicto armado; como forma para determinar la
desigualdad y vulnerabilidad social de sus pobladores.
Y es que, medir el capital social a partir de la desigualdad social ayuda a
determinar, qué tantas posibilidades tienen los pobladores de establecer
relaciones y lazos sociales dentro del territorio a partir de las condiciones de vida
y bienestar. Es decir, una persona o grupo tiene mayores posibilidades de
oportunidades y de bienestar mientras tenga mayor acceso a los servicios
sociales. Por otro lado, si no se cumple estas condiciones y hay actores que
imponen su voluntad mediante la fuerza, estas comunidades entran en estado de
vulnerabilidad social.
Capítulo 2 81
Situación de vulnerabilidad social de las veredas de estudio
El proceso de ocupación que vivió el territorio ayudo a configurar socialmente los
asentamientos a partir de, la segregación residencial de las familias que llegaban
del interior del país en busca de un terreno para poder establecerse y producir la
tierra para su sostenimiento o, por las diferentes bonanzas cocaleras que se vivió
en el departamento
Las fundaciones de las veredas de San Lucas y La Primavera fueron el resultado
del proceso colonizador que, a base de tumba de la selva para sus posterior
potrerización fueron aumentando la frontera agrícola. Entonces, el proceso
colonizador (que en puntos anteriores se mencionó) ayudo a segregar a las
poblaciones de origen campesino hacia las frontera agrícola, lejos de los centros
urbanos que ofrecen mayor seguridad respecto a servicios sociales y
económicos.
Con el mejoramiento de las trochas y la construcción de las escuelas, al igual
que, el negocio de insumos químicos para el procesamiento de la de base de
coca y su posterior comercialización, fueron afianzando estos asentamientos
como rutas y centros para el comercio.
Luego de las bonanzas cocaleras, la población que se quedó en estas veredas,
han tenido que adaptarse a las nuevas condiciones económicas y sociales que
han sido adversas por la poca presencia de los servicios del Estado y por el
control del territorio ejercido po el grupo guerrillero de las FARC, que ha generado
casos de reclutamiento ilegal y desplazamiento de población.
Con ese contexto, a continuación se presentará el estado actual de estas
comunidades en el tema de acceso a: servicios de salud, educación vivienda,
servicios públicos y agua potables y, por último, el impacto del conflicto armado
interno en la población.
82 Conflictos socio-ecológicos en la frontera de la reserva campesina y forestal
Acceso a la salud.
El sistema de salud con el que cuenta el municipio de El Retorno, está
enmarcado bajo el SGSSS en el que la población, tanto rural como urbana, está
amparada bajo el régimen contributivo, subsidiado y especial (magisterio, fuerzas
armadas). Ahora, es preocupante el porcentaje de la población de las veredas en
estudio que no tiene acceso al sistema de salud colombiano. Para mencionar,
25% de la población de San Lucas no está afiliada al SGSSS, al igual que, el
45,30% de los habitantes de La primavera.
Tabla 2-7 Afiliación seguridad social
Fuente: Base de datos del SISBEN, 2014.
Acceso a la educación:
Las veredas de San Lucas y La Primavera cuentan con escuelas que están
circunscritas bajo la Institución Educativa Antonio Nariño El Unilla, contando con
un profesor (a) cada una, para impartir educación a los niños y jóvenes hasta el
grado 5 de primaria.
Para el año lectivo del 2014, la sede educativa de San Lucas tuvo una matrícula
de 21 alumnos divididos en los grados: 2 alumnos en pre-escolar; 5 alumnos en
el grado primero; 4 en segundo, 2 en tercero; 7 en cuarto y, 2 en quinto de
primaria. Solo se presentó un caso de deserción.
La sede de La Primavera hubo una matrícula de 17 alumnos distribuidos en los
grados: 2 alumnos en pre-escolar; 2 alumnos en el grado primero; 3 en segundo,
Afiliación salud Casos
San Lucas 217
Ninguna 60
Régimen especial 1
Régimen subsidiado 173
Total general 234
Afiliación Salud Casos
La Primavera 181
Ninguno 82
régimen especial 1
Régimen subsidiado 98
Total general 181
Capítulo 2 83
6 en tercero; 3 en cuarto grado y, 1 en quinto de primaria. Se presentaron 4 casos
de deserción escolar.
Por otro lado, en ambas veredas no se alcanza la alfabetización de toda su
población, ni se garantiza la enseñanza de la primaria universal que es unos de
los objetivos del milenio para el año 2015.
Según datos del Sisben a corte de 1 de junio de 2014, la vereda de San Lucas, el
21, 36% de la población es analfabeta, mientras que, el 51,70 de la población
cursó hasta la primaria y, el 25,21 hasta la secundaria. Para la vereda de La
Primavera, el del 24,86%, dice no haber recibido educación alguna; el 56,35%
curso hasta la primaria y el 18,23 lo hizo hasta la secundaria.
Tabla 2-8 Nivel de estudio de los habitantes de San Lucas y La Primavera
Fue
nte:
base
de
dato
s
SIS
Fuente: SISBEN, El Retorno- Guaviare, 2014.
Acceso a vivienda digna:
Las condiciones de tenencia de vivienda las veredas en estudio, pone de
manifiesto que, el mayor porcentaje de la población vive en vivienda propia
(57,69% en San Lucas y 53,59% en La Primavera). Por otro lado, hay un gran
número de personas que viven en arriendo, ya sea que son jornaleros o por
condición económica les resulta más accesible pagar una renta de
arrendamiento.
Nivel Educativo Casos
San Lucas 234
Ninguno 50
Primaria 121
Secundaria 59
Técnico 2
Universitario 1
Total general 234
Nivel Educativo Casos
La Primavera 181
Ninguno 45
Primaria 102
Secundaria 33
Técnico 0
Universitario 1
Total general 181
84 Conflictos socio-ecológicos en la frontera de la reserva campesina y forestal
En ambas veredas, hay una población flotante que se dedica a al trabajo en
fincas o a raspar coca en las veredas cercanas de San Miguel y La Cristalina. Es
por eso que, el porcentaje de personas que dicen vivir en vivienda en otra
condición se deben a que, son jornaleros de las fincas que generalmente viven
en las casas o ranchos de los dueños de las fincas.
Tabla 2-9 Tenencia de vivienda en las veredas de San Lucas y la Primavera
Tenencia vivienda Casos
San Lucas 234
Arriendo 48
Propia pagando 6
Propia pagada 135
Otra condición 44
Total general 234
Fuente: SISBEN, 2014.
Por otro lado, la mayoría de las viviendas están construidas en madera rustica
(88,03% en San Lucas y 92,26% en La Primavera), que es extraída de la selva,
siendo este material más accesible para las familias, ya que, por accesibilidad y
tiempos de construcción sale bastante económico respecto a la construcción de
vivienda en bloque y cemento.
En cuanto al número de habitaciones por vivienda, se observa que, hay
hacinamiento en las viviendas rurales de la zona, en que las viviendas en su
mayoría solo poseen solo uno o dos cuartos para una familia promedio de 5 a 6
personas (ver tabla 10)
Tabla 2-10 material vivienda en las veredas de San Lucas y La Primavera
Fuente: base de datos del SISBEN, 2014.
Tenencia Vivienda Casos
La Primavera 181
Arriendo 26
Propia Pagando 1
Propia pagada 97
Otra condición 57
Total general 181
Paredes Casos
San Lucas 234
Bloque 28
Madera rustica 206
Total general 234
Etiquetas de fila Casos
La Primavera 181
Bloque 14
Madera rustica 167
Total general 181
Capítulo 2 85
Tabla 2-11 Número de cuartos
FUENTE: SISBEN, El Retorno- Guaviare, 2014.
Acceso a Servicios públicos.
Tanto las veredas de San Lucas como La Primavera no cuentan con
alcantarillado, por lo que, algunas familias se deshacen de las aguas grises y
negras mediante zanjas. Ya las casas que están alejadas del núcleo veredal
utilizan letrinas para deshacerse de las heces fecales. Es por eso que los baños
de estas casas se sitúan en los patios de las casas.
Respecto al servicio de energía eléctrica, este servicio comenzó a suministrarse
recientemente, más exactamente en el mes de agosto de 2014 para los núcleos
poblacionales de ambas veredas, por lo que se carece de datos actualizados para
esta caracterización.
Para la obtención de agua para consumo humano y labores domésticas, en su
mayoría, las personas recurren a los caños como sitio para el suministro del
líquido, por lo que estos ecosistemas acuáticos, son de vital importancia social y
económicamente para las comunidades.
Según datos del Sisben en la vereda de San Lucas, el 72,64% de las personas
obtienen el agua de los caños Arenoso y La Tigra; el 23,07 de los pozos, ya sea
Numero de cuartos Casos
San Lucas 234
1 34 2 120 3 70 4 9 5 1
Total general 234
Número de cuartos Casos
La Primavera 181
1 15 2 97 3 46 4 19 5 4
Total general 181
86 Conflictos socio-ecológicos en la frontera de la reserva campesina y forestal
por extracción manual o por bombas y el restante 3,84% de la lluvia. Para la
vereda La Primavera, el 56% de los habitantes obtiene el agua de los caños de la
zona; el 24% de pozos subterráneos y el 19% de la lluvia.
Tabla 2-12 obtención del agua para consumo y labores domésticas
Fuente: SISBEN, El Retorno- Guaviare, 2014
Cabe decir que, el recurso hídrico se ha visto reducido de manera significativa en
los caños que pasan por las veredas de estudio por la deforestación en los
nacederos y causes, con lo que se ha incrementado las enfermedades
gastrointestinales por el aumento de vectores que se cian en las aguas
empozadas.
Seguridad:
La presencia de cultivos ilícitos en la zona en la cuenca alta del río Unilla (donde
están situadas las veredas en estudio) es un factor importante para comprender
la presencia del conflicto armado interno en la zona de estudio, ya que este, tiene
una estrecha relación con la presencia de grupos armados ilegales quienes se
disputaron la producción y comercio de la base de coca.
En este contexto, a comienzo y mitad de la década del 2000, la guerrilla y los
paramilitares se disputan el territorio. Esto trajo consigo, el aumento de la
violencia en la zona, disparándose los índices de muertes por el conflicto armado
y desplazamiento forzado. Por otro lado, el Estado colombiano comienza las
fumigaciones a los cultivos con glifosato, con lo que, el conflicto se intensifica.
Obtención agua Casos
San Lucas 234
Pozo con Bomba 9 Pozo sin bomba 45 Agua Lluvia 9 Río, quebrada. 170
Total general 234
Obtención Agua. Casos
La Primavera 181
Pozo con bomba 12 Pozo sin bomba 33 Agua Lluvia 35 Río, quebrada 101
Total general 181
Capítulo 2 87
Con el retroceso de los grupos paramilitares y la baja del precio de la base de
coca, la guerrilla de las FARC termina ejerciendo el dominio del territorio por lo
que estos imponen el orden policial en la zona de estudio. También se presentan
reclutamientos y desplazamiento de población civil, con lo que, los habitantes de
las veredas de San Lucas y La Primavera están en zona de riesgo de
violaciones de derechos humanos, como lo afirma la nota de seguimiento N°014
de 2014 de la defensoría del pueblo (2014).
Ahora, el grupo guerrillero de las FARC establece las normas de convivencia en
las veredas en estudio, y mal por bien estos han detenido de manera significante
la deforestación en la zona. Esto se observa en la entrevista que se realizó al
presidente de la junta de acción comunal de San Lucas en el que afirma que,
Los que controlan el tema son aquellos (las FARC) La CDA ya dan una orden que
no se tumbe, ¿cierto?, pero la gente no le hace caso porque nadie viene, ¿cierto? y
si ellos (las FARC) le dicen no tumben, es que no tumban y eso es lo que controló
o si no, yo creo que si no fuera así ni esta matica existiría, porque ahí es una
reserva de agua. No por parte mía, sino por el dueño, el del borde del caño. Al
hombre se le había dicho que no tumbara, pero entonces a él quien le dice que no,
pero entonces ya llegó la orden de que no tumbara y eso paró mucho por eso es
que estamos gozando de agua si no prácticamente ya ni existiría, como en otras
partes. E. Osmos, presidente JAC San Lucas. Comunicación personal/entrevista,
septiembre de 2014)
Lo anterior pone de manifiesto el abandono que está la zona por parte de las
instituciones ambientales y sociales, lo cual ha hecho que, el grupo guerrillero de
las FARC asuman las funciones de control y vigilancia que por ley deberían
asumir el Estado colombiano.
2.3 Visión ambiental de los habitantes de San Lucas y la Primavera.
Los talleres de cartografía social que se realizaron con las comunidades de San
Lucas y La Primavera, se pudo identificar que ambas comunidades hacen
88 Conflictos socio-ecológicos en la frontera de la reserva campesina y forestal
especial énfasis al cuidado de los ríos y quebradas que pasan por sus
localidades.
Si se observa detalladamente, en ambos mapas se localiza los bosques a las
orillas de los caños, mientras que en el resto de zonas solo se observa potreros
grandes con mucho ganado, al igual que se identifica la infraestructura ganadera
como son los corrales y las pesas de ganado.
Fuente propia. Septiembre de 2014
Con los mapas realizados por la comunidad, se pudo establecer que los
campesinos y colonos residentes en esta área está sufriendo por problemas de
agua, y están conscientes que hay que cuidarlos mediante la conservación de las
especies arboleas nativas que están en las orillas de los caños y ríos.
Por otro lado, aunque los pobladores están conscientes de la problemática que
genera la ganadería para sus veredas, ellos no visualizan otro modo de
producción en la zona, ya que creen que la cría de ganado es rentable para
obtener los recursos económicos para su subsistencia. Cabe resaltar que en
estos mapas no hay zonas de siembra de coca, ya que, la mayoría los habitantes
no ven rentable este tipo de economía.
Imagen 3 Cartografía social de las veredas de estudio. Derecha: La Primavera. Izquierda: San Lucas
Capítulo 2 89
En estos mapas, se establece el sistema cultural y el modo de habitar el territorio
por parte de los habitantes de las veredas, demostrando sus procesos
productivos, sus símbolos y los lugares que representan gran importancia para la
comunidad, por lo que los problemas que causan los conflictos socio-ecológicos
hay que darle un tratamiento desde el concepto de territorio y desde sus habitus.
Foto 2 Praderización y ganadería. Foto derecha: La Primavera. Foto Izquierda: San Lucas
90 Conflictos socio-ecológicos en la frontera de la reserva campesina y forestal
3. Capítulo III: Análisis.
El conflicto socio-ecológico que se presenta en la frontera de la ZRFA y la ZRCG,
se da, a partir de las luchas entre las instituciones y el campesino-colono por el
ejercicio del poder a través del capital simbólico,21 en el cual, las normas ejercen
un control jurídico sobre el territorio pretendiendo regularizar las acciones de las
personas, tanto individual como colectivamente.
Es decir, el ejercicio del poder por parte del Estado tiende a ejercer un efecto
simbólico de legitimidad frente los actores que intervienen en el espacio social, a
través del ordenamiento ambiental y territorial del departamento, buscando la
aceptación por parte de la población mediante el control policial.
Esto ha traído consigo una tensión entre estos actores, ya que, no se ha tenido
en cuenta la participación política de las comunidades involucradas, ni el proceso
histórico-social que ha traído consigo la colonización que han generado ejercicios
locales de poder, los cuales han entrado en evidente lucha con la
institucionalidad a lo cual Bourdieu llama campo de poder22.
En este sentido, el análisis que se realizó se basó en las tensiones que se
generaron entre los agentes intervinientes en cada una de las dimensiones
propuestas en la caracterización y que a continuación se presenta:
21 Para Bourdieu, el capital simbólico es cualquier forma de capital en tanto que es representada, aprehendida simbólicamente en una relación de conocimiento o, más bien de desconocimiento y reconocimiento (Bourdieu, 1992b. Página 94) 22 Es el campo donde se enfrentan los actores que tienen ciertos grados de poder o de capital para imponer el “principio de dominación dominante” haciendo valer su poder (página 21)
92 Conflictos socio-ecológicos en la frontera de la reserva campesina y forestal
El conflicto socio-ecológico identificado desde la parte jurídica, se encontró que
gran parte de ellos son ocasionados por falta de acceso a la tierra y debido a esto
las actividades que realizan las ejecutan sobre zonas declaradas como ZRFG.
Adicionalmente se indicó que la tenencia de la tierra y el uso del suelo son
externalidades que afectan y ayudan a crear el conflicto, la discrepancia entre
cada una de ellas intensifican dicho conflicto.
Desde la tenencia de la tierra, el conflicto se intensifica porque grandes
extensiones de terrenos pertenecen a pocos terratenientes y la falta de titulación
para los campesinos de las veredas de San Lucas y la primavera limitan el
desarrollo de la población y de esta forma las actividades inadecuadas o no
permitidas en usos establecidos en el documento de ordenamiento territorial
amplían el problema localmente, esto corresponde a la situación actual de las
veredas.
Es importante destacar que, las entrevistas realizadas en la zona de estudio
evidencio claramente la posición de los actores frente al conflicto socio-ecológico,
dando como resultado que la población exige que el Estado reglamente y
establezca nuevas fronteras para la zona de reserva forestal puesto que en el
área no se denota esta diferencia entre los usos (ZRFG y ZRCG) ya que la
primera se encuentra erosionada o transformada por las actividades que realizan
los campesinos sobre estos terrenos y que ellos afirman que ya no está
cumpliendo su función como área protegida porque físicamente ha sido
modificada.
En el conflicto socio-ecológico identificado desde lo institucional-administrativo, se
encontró que gran parte de ellos son ocasionados por la planificación ambiental y
territorial, porque ejerce un control policial en vez concertar políticamente con las
comunidades la zonificación del territorio a partir de la capacidad ecológica, social
y económica de las áreas definidas.
Por otro lado, como se observó en las entrevistas realizadas, la visión de la
administración municipal y de la mayoría de habitantes que al día de hoy aún
Capítulo 3 93
están colonizando, es que se dé la sustracción de la reserva de las veredas que
están inmersas en la ZRFA, para que se realice la titulación de las tierras y poder
generar cierta estabilidad jurídica en la propiedad de la tierra; por otro lado,
argumentaban la necesidad de formalizar la sustracción para que se pueda
realizar la gestión de servicios públicos, vías, otorgamiento de créditos entre
otras.
Esto hace que la administración municipal de El Retorno, genere una gran
expectativa en la población sin tener en cuenta la capacidad administrativa y los
recursos para garantizar, en caso de darse esta sustracción, que se generen los
cambios positivos en las poblaciones. Incluso, estas intenciones del municipio
han fortalecido la creencia por parte de los colonos que, si deforestan y se
apoderan de las tierras que pertenecen a la reserva forestal, al pasar los años
esta tierra se les titulará, generando rentabilidad por posesión. Esta visión de
sustracción entra en conflicto con la reglamentación ambiental que busca la
protección ambiental de la ZRFA.
De igual forma, otra variable fundamental en el desarrollo del conflicto en relación
con lo institucional es la formulación e implementación del Plan de manejo
ambiental DMI Ariari-Guayabero el cual determinará las medidas en que se
administrará el territorio que ha sido sustraído (que es el mismo de la ZRCG) y
que se debe armonizar con el Plan de Ordenamiento Territorial existente. Dichas
herramientas son fundamentales en la administración efectiva del territorio, donde
se confluyan los intereses nacionales de mantener las características ambientales
de la reserva y se armonizan con actividades economices rentables que permitan
a los habitantes generar un sustento para sus familias.
Por último, La institucionalidad tiene poca capacidad de gestión en el territorio ya
que la disponibilidad de recursos de las entidades ambientales es mínima y por lo
tanto su gestión es limitada, con el agravante que el territorio es extenso y
confluyen muchos intereses de actores, colonos, campesinos y terratenientes
94 Conflictos socio-ecológicos en la frontera de la reserva campesina y forestal
En el campo económico, se halló que gran parte del conflicto socio-ecológico son
ocasionados por la rentabilidad económica y ambiental de las siguientes
actividades: 1) la ganadería, 2) los cultivos ilícitos y 3) la situación agrícola. Cabe
recordar que, estas actividades no son aconsejables para los suelos de la zona
en estudio, los cuales sólo cabe las actividades de reforestación y conservación y
actividades agro-silvopastoriles en un área mínima.
Desde la ganadería el conflicto se presenta porque los habitantes de las veredas
de estudio (San Lucas y La primavera) utilizan grandes extensiones para poder
tener un mínimo de cabezas de ganado que genere algo de ganancia económica,
ya que, el rendimiento por hectárea del ganado es demasiado bajo, 0,7
cabeza/Has, comparado con el promedio nacional que es de 4 cabeza/Has. Por
otro lado, los altos precios de los insumos económicos hacen que la actividad
ganadera para el campesino o pequeño propietario no sea tan rentable
intensificando la pobreza de sus pobladores.
En cuanto a los cultivos ilícitos para las veredas de estudio (San Lucas y La
Primavera), se ha convertido en una importante actividad económica de ingresos,
en especial para la vereda de La Primavera quienes venden la hoja de coca y
obtienen un recurso monetario con el gravamen que, intensifica la vulnerabilidad
social por ser una actividad que influye en el conflicto armado.
Finalmente, desde la actividad agrícola se ha generado un conflicto no solo de
comercialización de productos alternativos por falta de mercados si no que, se
han generado problemas en materia de fertilidad en los terrenos, debido al uso de
fertilizantes para el crecimiento de pastos para la ganadería y los químicos
utilizados en el procesamiento de la base de coca al igual que la aspersión aérea
de glifosato que envenenó los suelos.
Cabe destacar que, en las entrevistas realizadas a las autoridades municipales y
habitantes de la zona, ven la ganadería como única actividad que garantiza la
subsistencia y un mínimo de ganancia. Esto se debe a que la estructura
estructurante del modelo agrícola del departamento que se caracteriza por la
Capítulo 3 95
tumba y quema de bosques para la siembra de pastos para ganado, coca y
pancoger, se generalizó en el ideario de los habitantes del de la zona de estudio
como la única forma de producción que puede existir, aun siendo poco rentable.
En el tema de capital social y su influencia en el conflicto socio-ecológico se
encuentra que: la desigualdad y la vulnerabilidad social son los componentes
principales que determinan el grado de afectación del conflicto socio-ecológico
que viven las comunidades de San Lucas y La Primavera.
Hablamos de desigualdad social en la medida en que la población no tiene
acceso a los servicios sociales básicos que garanticen un nivel de bienestar
óptimo. Como se demostró en los hallazgos, en las veredas en estudio, no hay un
acceso pleno a la salud por parte de un gran porcentaje de personas al igual que
su población no está en su totalidad alfabetizada.
Por otro lado, son personas que no son nativas de la región, por lo que el
problema social se explica desde la estructura social del país, donde las
condiciones de pobreza de gran parte de la población hacen que las personas se
vean obligadas a vivir en territorios inhóspitos y con poca oferta estatal.
Estas condiciones hicieron que estas poblaciones se tuvieran que trasladar a las
fronteras de la ZRFA, viéndose una segregación espacial que ocasionó, que la
población residente no tenga las mismas oportunidades sociales y económicas
que las personas que están cerca de los centros urbanos
Esta situación de desigualdad y pobreza generó las condiciones necesarias para
que: primero, llegaran los cultivos ilícitos a la región y comenzara a aumentar la
frontera agrícola en el departamento más allá del límite que se estableció con la
ZRFA; segundo, que los grupos armados en un tiempo se disputaran el territorio
a sangre y fuego ocasionando altos índices de muertes y desplazamiento;
tercero, se consolidara en el territorio el grupo guerrillero de las FARC generando
un sistema normativo diferente al estatal con lo que, se convirtió en un fuerza que
ejerce un control policial que coacciona a la población.
96 Conflictos socio-ecológicos en la frontera de la reserva campesina y forestal
El conflicto armado interno y el abandono estatal conducen a que se cierren los
espacios de participación para las comunidades generando que, personas ajenas
a las comunidades tomen las decisiones sobre sus recursos siendo estas
impuestas. Es entonces, que se tiene que garantizar las condiciones básicas de
la población, al igual que los espacios para la participación política en el que se
manifiesten los descontentos de la población y se pueda discutir los disensos.
Esta es la única forma de garantizar la justicia social y ambiental en la zona de
estudio.
4. Capítulo IV: Propuesta
El escenario actual y futuro de la zona en estudio plantea, cómo las variables
presentan un nivel de impacto alto dentro de la influencia de los conflictos socio-
ecológicos de la zona de estudio, requiriendo de atención ya que, si bien tiene
probabilidad de ser solucionadas, estas tienen una mayor dificultad para su
resolución debido a que estas acciones están establecidas por lo técnico.
Con esto, se necesita suplir las necesidades de la población que habita las zonas
sustraídas, generar políticas y proyectos de cuidado de bosques, cuencas y
conservación, además del acompañamiento social a las dinámicas interculturales
de la región.
Ahora, las iniciativas que se presentan tuvo como base, las entrevistas y las
encuestas virtuales con los expertos (ver anexo A), en el cual calificaron las
variables problemáticas a partir de: su impacto en la zona, su posibilidad de
resolverse y viabilidad de resolución.
A continuación se presenta las iniciativas propuestas para dar una solución al
problema socio-ecológico a partir de cada dimensión trabajada:
Jurídico
Ahora se debe decir que la solución a futuro desde la parte jurídica taxativamente
jurisdiccional se debe abordar en un principio desde lo institucional-administrativo
debido a que ellos reglamentan, sancionan y regulan su territorio de acuerdo a su
jurisdicción, adicionalmente se debe tener en cuenta la participación de la
población en la realización de las normas que regirán el territorio por que los
98 Conflictos socio-ecológicos en la frontera de la reserva campesina y forestal
actores implicados directamente son los campesinos de las veredas que
conforman el municipio del Retorno, puesto que son los que cumplirán
jurídicamente lo concordado entre las partes.
En segunda instancia la comunidad debe realizar una iniciativa donde puedan
evaluar la situación actual en cuanto a las actividades económicas realizadas
sobre sus territorios y llevarlas a un desarrollo sustentable que permita equilibrar
los impactos generados y de esta forma puedan ser tratados y minimizados para
poder controlar la expansión de la zona de reserva campesina y de cierta manera
no erosionen o modifiquen zonas de reserva forestal, esta iniciativa se puede
realizar como una propuesta a las instituciones para que se validen y se puedan
ejecutar.
Adicionalmente, el acceso de tierras se debe regularizar puesto que en los
hallazgos encontrados en el desarrollo de la investigación se encontró que los
campesinos no pueden realizar prácticas adecuadas y compatibles con los
recursos naturales, porque no cuentan con el ingreso necesario para implementar
practicas sobre las tierras, lo cual hace que, apliquen métodos que no son los
más eficientes según los establecidos normativamente y aparte, no se debería
sustraerlos terrenos que son de reserva forestal hasta que no se termine de
consolidar la Zona de Reserva Campesina del Guaviare en el tema social,
económico y política y, se aplique de forma contundente las UAF en el
departamento. Mientras tanto, se puede dar las fincas instauradas en la reserva
forestal con la figura de comodato.
Institucional-administrativo
Por parte del panel de expertos se propone que en las instituciones es
fundamental que se les garantice recursos financieros para ejecución de sus
actividades, estos recursos deben ser entendidos desde la dimensión del
territorio a administrar, pero de igual forma, de las obligaciones de competencias
asignadas por la normatividad a cada una.
Capítulo 4 99
La capacidad de influencia de las entidades depende en gran medida de la
voluntad de los funcionarios y de los recursos disponibles, por lo que se debe
garantizar personal idóneo y comprometido, además de los recursos para ejercer
control sobre el territorio de manera participativa e impositiva, en cumplimiento de
la normatividad.
Se debe establecer una armonía dentro de las competencias a través de
acuerdos interinstitucionales que obligue a las entidades a generar espacios de
encuentro para cumplimiento de metas, dicho esto se aclara que estas
competencias no deben sobre ponerse ya que la obligación se torna difusa y
termina por no concretarse acciones ni metas.
La claridad en las leyes establece la principal herramienta de ejecución de
acciones por parte de las entidades, es por esto que; garantizar transparencia,
contundencia y factores de sancionamiento desde la normatividad, son
fundamentales para que se pueda ejercer una efectiva administración del territorio
por parte de las instituciones gubernamentales.
De igual manera es importante destacar que la participación ciudadana juega un
papel fundamental en el desarrollo de las políticas, ya que la ciudadanía debe
estar consciente del porqué de las direccionamientos, armonizar sus actividades y
proponer soluciones a los conflictos a fin de garantizar acuerdos que consoliden
las decisiones en el territorio.
Capital económico
La ganadería no debe ser de carácter expansivo si no, de concentración, en una
economía abierta en donde el subsanar mediante incentivos de costo los daños
ecológicos que se ocasionen. Es decir, esta actividad debería de ser concentrada
en sectores que sean productivos para esta evitando la expansión de la actividad.
100 Conflictos socio-ecológicos en la frontera de la reserva campesina y forestal
Para el problema de la coca, una de las alternativas sería controlar
normativamente el mercado de los insumos químicos que es la base fundamental
del procesamiento de la base. Por otro lado, los recursos que son destinados
para la fumigación de los cultivos ilícitos, deberían destinarse a subsidiar a la
población de la zona; y es que fumigar una hectárea de cultivo de coca le cuesta
al Estado unos $16.000 dólares, dinero con el cual se puede comprar la
producción de hoja de coca bajo ciertas condiciones que pueden ser; el cambio
de cultivo y el compromiso de no volver a sembrar coca.
Por último, la comunidad debe de iniciar e impulsar alternativas de que esos
suelos se han de una actividad económica legal y que a su vez los costos
ecológicos no se han de gran impacto.
Capital Social
Desde lo social, el conflicto socio-ecológico puede ser resuelto, no por la
implementación de una lucha entre este actor y lo institucional que llegue a lo
jurídico, sino más bien, puede ser resuelto mediante un modelo educativo
ambiental en el que se le haga acompañamiento a los campesinos y colonos
sobre nuevos modos de producción que sean más rentables, más adecuado a las
condiciones del suelo del departamento.
Se plantea en sí un cambio cultural que reformule el habitus tanto del colono-
campesino, como de las instituciones ambientales, departamentales y
municipales, el cual sea adaptado a las condiciones ambientales y sociales del
departamento y se incentive el empoderamiento como fórmula para combatir a los
terratenientes y a la corrupción que aqueja al departamento.
También se deben establecer el campo social y la estructura objetiva de las
relaciones entre las posiciones de los diferentes actores que entran en lucha, y de
los que puedan poseer un capital económico, cultural o político como son los
terratenientes, la clase dirigente, las ONGs, los grupos armados ilegales, entre
Capítulo 4 101
otros, los cuales han tenido relación directa o indirecta con los conflictos socio-
ambientales del departamento.
Por último, Los programas de desarrollo rural y el enfoque territorial deben
encaminarse a mejorar el acceso a servicios social del Estado colombiano como
medio para combatir la segregación y la vulnerabilidad social de la zona de
estudio y, así combatir de manera importante en conflicto armado interno.
5. Conclusiones
El Departamento del Guaviare, ha sido un territorio donde se han establecido
actividades de tipo económico, ambiental y político. Muchas de estas acciones
han repercutido en la sostenibilidad y el equilibrio.
Sin embargo, como se indicó en la investigación, procesos sociales, como la
colonización y la explotación de los recursos naturales, han sido factores que han
contribuido al agotamiento de los mismos.
Hay que decir que, los conflictos socio-ecológicos presentados en la Frontera de
la Zona de Reserva Campesina y la Reserva Forestal de la Amazonía, tienen una
estructura histórica, que se ha venido transformando a lo largo de las décadas, a
partir de las prácticas económicas, culturales y sociales de la población y de las
luchas que se ejercen por el poder.
En este sentido, se tiene que ver los conflictos socio-ecológicos en la zona de
estudio, no como una acción de componentes sociales y económicos aislados,
sino, como un conjunto de relaciones de poder entre los actores involucrados,
que tiene como característica, unas pretensiones en el territorio, tanto objetivas
como subjetivas, los cuales están generando una tensión entre las partes.
Pero también, al acceso a los capitales culturales, económicos, políticos y
sociales que tiene cada actor en el territorio, ya que la desigualdad que se ha
generado respecto al acceso de los recursos, a la participación y a la toma de
decisiones, han puesto de manifiesto una lucha de clase por parte de los
campesinos, los cuales están pidiendo reivindicaciones sociales.
104 Conflictos socio-ecológicos en la frontera de la reserva campesina y forestal
Para esta investigación, los elementos de la estructura estructurante de los
conflictos ecológicos en la frontera de la ZRCG y la ZRFA se dan en el campo,
Administrativo, jurisdiccional, económico y social.
Y es que, en el territorio, se ha intentado objetivar la zonificación de las áreas
ambientales a partir de la formulación de normas que pretenden ordenar las
prácticas sociales ambientales. Ahora, el problema radica en que estas normas
no son conocidas, o son poco entendidas, o vistas fuera de contexto por la
población residente lo cual ha conducido a que no haya un acatamiento de estas
Un caso específico es la normatividad ambiental y social que hay en el área de
estudio, donde, la Ley 2 de 1959, el Decreto 1989 de 1989 y la ley 160 han dado
lugar a una lucha por imponer un sistema normativo por parte de las instituciones
que es desconocido y no es legitimado por los colonos o campesino del
departamento.
La población no acata totalmente las normas, debido a que, las actividades
productivas de la zona de estudio, como son la ganadería y pastoreo han
representado para las familias una forma de subsistir y la zonificación ambiental
que propone las figuras jurídicas jurídica para la zona, han hecho que la
población no tenga claridad sobre cómo y con qué aprovechar óptimamente los
elementos que se encuentran en el entorno.
Por otro lado, La estructura estructurada el conflicto socio-ecológico, se puede
medir desde los campos económico-histórico y cultural, desde la subjetividad de
los actores involucrados, que tienen unas prácticas definidas por la experiencia, y
que al final terminan, siendo mediadas en el campo social hasta que se vuelve
una práctica generalizada y objetivada.
En el caso de estudio, los colonos procedentes de la zona trajeron consigo el
modelo de tumba de bosque y quemas de potreros, como manera de enriquecer
los suelos para el pastaje y la producción ganadera.
Conclusiones 105
Estos conflictos socio-ecológicos, han traído consigo, el deterioro del ecosistema
Amazónico, gracias a la dinámica colonizadora que ha sido tumbando
indiscriminadamente la reserva forestal, lo cual significa, una pérdida de especies
que brindan una función ecosistémica, fundamental para mantener el equilibrio
biológico y natural de la zona.
Por otro lado se está sufriendo por sequias, suelos susceptibles y pobres en
nutrientes, los cuales se han visto expuestos a quemas incesantes, descumbres,
químicos de toda índole, ganadería extensiva que socava más en dichos suelos,
los cuales rápidamente pierden sus minerales al verse descubiertos de su capa
verde natural.
Dichos aspectos traen consigo la necesidad por parte del colono-campesino de
explorar otras tierras que normalmente son más selva adentro, generando un
ciclo en la dinámica del mercado de los suelos.
106 Conflictos socio-ecológicos en la frontera de la reserva campesina y forestal
Conclusiones 107
A. Anexo: Nombrar el anexo A de acuerdo con su contenido
CRITERIOS MEDICIÓN IMPACTO
VARIABLES
POSIBILIDAD DE RESOLVER
EFICAZMENTE LOS PROBLEMAS
COSTO DE POSTERGACIÓN DE
RESOLVER LOS PROBLEMAS
VARIABLES
¿Qué tanto es el impacto de las
siguientes variables en los conflictos socio
ambientales?
Ante la posibilidad de poder resolver los problemas de la
variable, ¿Cuál es la magnitud de postergar
la solución de los problemas de las
variables
¿Qué tan viable es que los problemas de la variable sean
resueltos?
Capacidad de planeación
instituciones 3 3 2
Capacidad de ejecución Instituciones 3 3 2
Capacidad de gestión recursos instituciones 3 3 2
Establecimiento de funciones y
competencias instituciones 3 3 2
Plan de manejo ambiental DMI Ariari-
Guayabero 3 3 2
Coordinación interna y externa instituciones 3 3 2
Estado legal del territorio 3 3 2
Traslape de normas 3 3 2
Deforestación 3 3 2
Erosión/Desertificación 3 3 2
Agotamiento de 3 3 2
110 Título de la tesis o trabajo de investigación
cuencas
Contaminación Hídrica y suelos 3 3 2
Sequias 3 3 2
Quemas 3 3 2
Peligro de Extinción de especies 3 3 2
Proceso de ocupación Rural 3 3 2
Concentración de tierras 3 3 2
Ganadería 3 3 2
Cultivos ilícitos 3 3 2
Explotación Forestal 3 3 2
Condiciones de vida del campesino/Colono 3 3 2
Asistencia social del Estado 3 3 2
Acceso de Créditos 2 3 2
Servicios Públicos 3 3 2
Reconocimiento étnico y cultural 3 3 2
Participación Política 3 3 3
Conflicto armado y narcotráfico 3 3 2
Bibliografía
Alier, J. M. (2004). Los conflictos ecológicos-distributivos y los indicadores de
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Blanca, habitante vereda La Primavera, El Retorno. comunicación personal/entrevista, septiembre de 2014
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C. Betancourt. Concejal. El Retorno Guaviare. Comunicación personal/entrevista, Septiembre de 2014