7/25/2019 Antecedentes Historicos de La Tributacin en El Per

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ANTECEDENTESHISTORICOS DE LA

TRIBUTACIN EN EL PERMag. EDWIN FLORES

UPSJB04/09/20!

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La historia de la tributacin en nuestro pas, est marcada por dos

momentos diferentes: antes y despus de la llegada de los espaoles.

Desde esta perspectiva hay ue entender ue

el desarrollo del proceso a travs del cual el

!stado recibe bienes "moneda, especie o traba#o$, para cumplir con

las funciones ue le son propias "como reali%ar obras obrindar servicios para el bien com&n$, va a ser distinto en ambos

periodos. 'ientras ue en el mundo andino ste se dio a travs de la

reciprocidad, entendida como un intercambio de energa

humana, fuer%a de traba#o o de (favores() en el mundo occidental, se dio

un proceso ue produ#o como resultado la entrega

de dinero o productos a la autoridad, en trminos muchas veces

coercitivos.

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Per prehispnico.

*nca.

+omprender la sociedad y economa andina prehispnica, implica

entender a pueblos en los ue no eisti el comercio, la moneda ni

el mercado, pero s el intercambio. -eremos la forma en ue se

acumularon recursos para posteriormente ser redistribuidos. !sto sedio a travs de los dos medios organi%adores de la sociedad y

economa andina: la reciprocidad y la forma particular de

redistribucin. mbos sustentados en las relaciones de parentesco.

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La reciprocidad se sustent en el incremento de la%os

familiares. !s decir, la multiplicacin de los vnculos de

parentesco fue necesaria para la eistencia y continuidad de

la reciprocidad.

La redistribucin era una funcin reali%ada por el #efe de

yllu, curaca o *nca, uienes concentraban parte de la

produccin ue posteriormente era distribuida a

la comunidad o diversas comunidades, en pocas de

carencia o para complementar la produccin de esos lugares.

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Per hispnico

Conquista.

La invasin espaola tra#o una serie de cambios en las relaciones sociales y deproduccin del /a0antinsuyo. Dentro de este con#unto de cambios se instituy

la obligacin de pagar tributos por parte de la poblacin nativa a los

conuistadores. 1e precisaron los medios ue se utili%aran, para recaudar los

tributos indgenas, adems se sealaron las obligaciones tributarias eistentespara las dems castas del virreinato. simismo se form la institucin ue

administr los tributos recaudados.

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La Encomienda

La encomienda fue el instrumento fundamental de eplotacin de la mano de obra yproduccin nativa. !sta consisti en la entrega de indgenas en calidad de

encomendados a un espaol, a cambio de ue ste les convirtiera al cristianismo, esdecir, los adoctrinara.

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Los primeros encomenderos fueron los conuistadores "234562347$. 8n grupo de 95

espaoles, entre veteranos y enfermos, de la epedicin se ued en iura y se les

otorgaron a casi todos las primeras encomiendas. u hay ue sealar el papel ue

tuvieron los curacas, como intermediarios entre los espaoles y los indgenas,

estableciendo acuerdos con los conuistadores a cambio de ciertos privilegios: la

posibilidad de no tributar, acceso de sus hi#os a la educacin occidental.

Despus de los acontecimientos de +a#amarca "2347$, cada uno de los 2;5 hombres ue

participaron de la captura del *nca fueron acreedores a una encomienda en el centro del

pas, si as lo deseaban.

Los espaoles ue participaron en la conuista y permanecieron en el er&) se convirtieron

en los ms grandes encomenderos de Lima y +usco. 's adelante de

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+uando llega al er& el virrey /oledo "23=>623?2$, a uien se le reconoce como el

organi%ador del sistema virreinal, tom las siguientes disposiciones:

@!l corregidor, uien a partir de ese momento sera el encargado de cobrar el tributo

indgena, deba tambin controlar la conducta seorial de los encomenderos.

@Los encomendados indgenas al ser considerados vasallos del rey no

fueron tratados como siervos menos como esclavos, por ello no podan estar su#etos

a servidumbre. Ao deba eistir el yanacona#e.

@'odific las tasas del antiguo tributo.

@Beali% un censo de poblacin indgena.

@+re las reducciones.

@lgunas encomiendas pasan a la administracin real.

!n esta poca se da la polmica entre Cartolom de las +asas y 1ep&lveda, el

primero defenda los intereses de la corona "sta pretenda ue no se cometanecesos con los nativos$) mientras ue el segundo defendi a los encomenderos y

los privilegios ue ellos crean merecer.

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Tributo indgena:

8na de las fuentes de recursos financieros ms importantes ue tuvo el

virreinato fue el tributo indgena. +obrado primero por losencomenderos y luego, seg&n disposiciones del virrey /oledo, por los

corregidores. stos &ltimos tenan, adems, la potestad de fi#ar las

tasas del tributo y controlar los fondos guardados en las +a#as de la

+omunidad "+a#as creadas en cada reduccin o pueblo de indios$.

!l tributo deba ser pagado a los corregidores en #unio "1an Euan$ y

diciembre "navidad$, de acuerdo al monto en metlico y especies fi#adopor el corregidor. !l curaca era uien reciba directamente el tributo y lo

llevaba a la capital de su repartimiento.

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La mita colonial fue la forma de eplotacin de la mano de obra indgena, los curacasdeban aportar mitayos para cumplir las #ornadas de traba#o en las minas, lashaciendas, los obra#es. La mita ms temida por los indgenas fue la minera, ya ue lamayora de mitayos de#aban la vida en el socavn.

travs de la mita los indios tributarios podan tener dinero para pagar el tributo ueles corresponda y era eigido por el curaca.

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Quinto real:

!ste tributo obligaba a la entrega de la uinta parte de los

tesoros de la conuista al rey de !spaa. 's adelante todo

mineral precioso etrado del territorio colonial, tambin debi

ser entregado al monarca espaol.

Diezmos:

/ributo pagado en favor de la *glesia, comprenda el 25F de lo

producido en un e#ercicio. !l rey los distribua de la siguiente

manera: 2G> para el rey, 2G9 para el obispo, 2G9 para la catedral

y el resto para el clero secular.

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EL SISTEMA TI!"TAI# E$ LA EA E%"!LICA$A.

Auestro periodo republicano en el siglo H*H puede definirse como inestable poltica y

econmicamente, refle#ndose ello en las diversas medidas econmicas, ue se fi#aron, de las

cuales la tributacin fue una epresin clara de las contradicciones de la poca.

ara desarrollar este tema hemos considerado necesario abordar las caractersticas de esta

parte de nuestra historia, ubicndonos cronolgicamente en las siguientes cuatro etapas:

a$ La emancipacin.

b$ La inestabilidad poltica y penuria fiscal "2?72 6 2?93$.

c$ !l auge del guano y la guerra del pacfico "2?93 6 2??7$.

d$ La reconstruccin nacional "2??7 6 2??>$.

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a& Emanci'aci(n

La crisis social y econmica del er&, al inicio de su etapa republicana, no se debe

solamente al proceso de su independencia. !l virreinato vena siendo empobrecido por su

mala administracin y por sus luchas internas. Becordemos ue en 2;?> /&pac maru

encabe% su revolucin y ue 'ateo umacahua, tambin se levant en el ao 2?29. +on

los movimientos independentistas, el -irreinato del er& se enfrent, adems, con la lucha

por mantener sus territorios: primero con +hile, luego el lto er& "norte de rgentina$ y

finalmente en Iuito. !sto signific el empleo de ingentes recursos de hombres, dinero y

merma de la produccin.

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b& Inestabilidad 'oltica ) 'enuria *iscal +,-,/,-01&.

+omo hemos sealado, tenemos a la reciente Bep&blicaagobiada con problemas internos y eternos: inestabilidad

poltica, ue comien%a con la guerra de la independencia, la

guerra de 2?7? con la Jran +olombia, luchas civiles entreJamarra, Cerm&de%, Krbego%o y 1alaverry) la +onfederacin

eruano6Coliviana "2?4=62?4>$) el segundo gobierno de

Jamarra, conato de guerra con Colivia) los gobiernos efmerosde -idal, -ivanco, !las y 'ennde%) hasta 2?93 ue es

elegido Bamn +astilla, uien alcan%a estabilidad poltica.

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!n materia tributaria eistan slo las reformas parciales en cuanto a impuestos yaduanas. ero a pesar de las penurias fiscales de este periodo, el pas vivi desus propios recursos teniendo como un ingreso importante el aportado por larecaudacin fiscal. !sta informacin fue posible por la labor de Larrea y Loredo,uien comien%a a dar orden a la tributacin todava incipiente. +on la informacinue logra reunir, en 2?7; hay un primer presupuesto Jeneral de laBep&blica elaborado por Eos 'orales 8galde.

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c& Auge del guano ) del salitre. La crisis econ(mica ) *inanciera. La guerra del

%ac*ico +,-01/,--0&.

!n esta etapa hay ue distinguir siete momentos: 2$ !l primer gobierno de Bamn

+astilla "2?9362?32$) 7$ !l gobierno de !cheniue "2?3262?39$) 4$ !l segundogobierno de Bamn +astilla) 9$ 8na serie de gobiernos efmeros "2?=762?=?$) 3$ !lgobierno de Calta "2?=?62?;7$) =$ Los gobiernos de ardo y rado "2?;762?;>$) y, ;$La guerra con +hile "2?;>62??9$.

Bamn +astilla y su ministro 'anuel del Bo reorgani%an y hacen el saneamiento de

la

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!n el gobierno de Calta "2?=?62?;7$ destaca la figura de irola como ministro dehacienda. !n esta etapa se firma el controvertido contrato Dreyfus y se hacen dosgrandes emprstitos para construir ferrocarriles y obras p&blicas. 1e intent reducirlos gastos fiscales y aumentar los impuestos. ara vigilar me#or la recaudacin seinstituye la contabilidad por partida doble.

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La poltica monetaria cambi el sol de plata por la libra de oro, introduciendo comounidad la libra peruana, con igual valor ue la libra inglesa. !ste sistema monetario depatrn de oro, perdur hasta la rimera Juerra 'undial. 1urgierongrandes instituciones bancarias con aportes de capitales peruanos y etran#eros. 1e

cre el Canco del er& y de Londres, el Canco *nternacional del er& y el Cancoopular del er&.

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@Estructura de la tributaci(n en el siglo 2I2.

Desde un primer momento, la +onstitucin de 2?74 "la

primera del er&$, define ue es obligacin del poder

e#ecutivo presentar el resupuesto Jeneral de la

Bep&blica. Dicho resupuesto se estableca de acuerdoa un calculo previo de los egresos y fi#ando las

contribuciones ordinarias, mientras se estableca una

contribucin &nica para todos los ciudadanos. Losimpuestos en esta concepcin estaban dados por la

contribucin personal, sin considerarse capitales, rentas

ni la riue%a del contribuyente