10 2019年7月16日 星期二JIAOZUO DAILY

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市委组织部焦作日报社

联办

第第88期期

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102019年7月16日 星期二

本报记者 张 鹏

建成投入使用至今20年，解放区上白作街道河阳社区金芳楼院像所有老旧小区一样，经风雨侵蚀，破旧不堪，私搭乱建、乱堆乱放严重。

而如今，这个无物业管理的老旧楼院，在创建美丽楼院的过程中，借助“四城联创”再展新颜，成为解放区四星级楼院。

探究金芳楼院蜕变的奥妙，该楼院居民纷纷表示，这一切源于

“五朵金花”中党员榜样力量的引领，来自居民议事会平凡中的坚持。

被居民们亲切称为“五朵金花”的，是该楼院居民议事会的五名女性成员：冯艳春、苏秀玲、张玉梅、刘春玲、张春玲。

有着30多年党龄的冯艳春，退休前曾在领导岗位上工作过，但在被推选成为议事会主任之初，仍心怀忐忑，但面对组织和居民的信任，被誉为“文明之花”的冯艳春坚信，只要一切为了群众，一切依靠群众，就没有办不成的事儿。

冯艳春相继组织召开了居民议事大会及议事扩大会议，收集居民反映的亟待整改的热点问题，动员广大居民参与创建工作。

金芳楼院煤球房后墙渗水严重，由于牵扯历史遗留问题，各方协调困难重重。议事会成员不等不靠，冯艳春身先士卒，率先垂范，投身到维修工作中去。在议事会成员的感召下，20多户居民主动出人出力，圆满解决了煤球房后墙渗水这一顽疾。

煤球房门老旧不堪有碍观瞻，议事会向社区申请油漆等原料之后，议事会成员带领居民自己动手粉刷自家的煤球房门，不仅增强了居民们的主人翁意识，还节约了一笔支出。居民乔桂树在粉刷完自家的煤球房门之外，还主动帮助不在

家的邻居粉刷了煤球房门。说完了“文明之花”冯艳春，

再来表一表“和谐之花”苏秀玲。这位金芳楼院的热心人，不管谁家遇到了困难，她都会尽其所能给予帮助，涉及公共利益的事儿更是毫不含糊。金芳楼院的公共照明线路，年久老化，苏秀玲拉上自己的丈夫，重新更换了公共照明线路。

老旧楼院没有门岗，缺少必要技防设施，治安问题一度比较突出，“平安之花”张玉梅的做法，给楼院的居民们吃了一颗“定心丸”。她每天带着红袖头在楼院内巡逻，看到陌生人走进楼院，都会仔细询问，居民们都说：“每天只要见到张大姐在，我们都觉得安心、放心”。

怀揣着“让楼院居民生活环境干净整洁”的梦想，“整洁之花”刘春玲放弃了退休后安逸的生活，每天坚持打扫楼院内卫生，引导居民分类投放垃圾，为楼院的干净整洁作出了贡献。

同在一个楼院生活，哪能没个锅碗碰着瓢盆的时候，但在“法治之花”张春玲的努力下，金芳楼院邻里和睦，宛如一个大家庭。

“一花独放不是春，百花齐放春满园。”在“五朵金花”的引领带动之下，金芳楼院“花开遍地”，涌现出了十年如一日照顾患病卧床妻子的“模范丈夫”张河水，和儿媳亲如母女的“好婆婆”李根东，义务打扫楼道、擦拭扶手的“热心居民”李春霞……

“五朵金花”闪耀金芳楼院本报记者 王 颖

创建为民，创建惠民。我市“四城联创”工作启动以来，马村区冯营街道东苑社区积极行动，探索“党建+志愿服务”新模式，党支部统筹引领党员志愿者服务队，充分调动居民参与创建的积极性，形成党员群众齐心协力共参与的最大“同心圆”，共建美丽宜居家园。

东苑社区是冯营街道下辖的人口最多的社区，有居民1680户、4600余人。他们分散居住在始建于上世纪七八十年代的51 栋多层住宅楼，居民年龄结构偏大，社区基础设施条件差，创建提升难度大。

“四城联创”工作开展后，东苑社区不等不靠，坚持以创建为契机，从居民最关心、关切的问题入手，啃“硬骨头”、破

“老大难”，补齐社区发展短板。“硬骨头”如何啃？“老大难”如何

破？单单依靠社区几个工作人员是远远不够的。曾荣获全市十佳优秀共产党员、市巾帼创卫标兵的东苑社区党支部书记、主任徐秀叶充分发挥党支部核心作用，组织建立了以社区党支部为支撑、党员为引领、居民踊跃参与的党员志愿者服务队。这支由30余人组成的服务队发挥创建主力军作用，带动群众硬化道路、清运垃圾、整理“蜘蛛网”般的电线、美化社区环境，办了不少好事、实事。

“瑞连，有了你们天天巡逻，打扫卫生，这楼前楼后干净了，大伙儿下楼乘凉心情也舒畅了。”一位居民说。7月12日一早，记者在东苑社区采访时，党员志愿者服务队的志愿者赵瑞连正带着几个热心居民在西街楼6号楼捡拾垃圾，几位七八十岁的老人见状对她们称赞不已。

为了保持居民楼的清洁卫生，党员志愿者服务队的队员们分组每天对辖区 51栋居民楼进行清扫、保洁。尤其在去年夏天，“四城联创”工作集中攻坚期，队员们顶着酷暑清理存放在居民楼道的垃圾和废弃的杂物，连续干了半个多月，终于实现楼道环境“一眼净”。

在清扫、保洁的同时，党员志愿者服务队的队员们还担负起义务巡逻队的作

用，为居民帮困解难，及时排查安全隐患。76 岁的老党员尚勤明是党员志愿者服务队的一员，也是南街楼的居民议事会成员。前段时间，他在义务劳动时，有居民向他反映南街2号楼、3号楼前部分地面黄土裸露、坑洼不平，3号楼前排污沟堵塞、水泥盖板毁坏，污水横流。

尚勤明到现场了解情况，并组织召开了居民议事会商讨解决办法，决定对这两栋楼前坑洼路面进行修补，疏通并改造3号楼前的排污沟。之后，徐秀叶帮助他们联系帮扶共建单位提供了水泥等建筑材料，党员志愿者服务队的队员们承担起施工任务。

54 岁的徐秀叶冲在最前边，顶着烈日带头干活；党员张保国疏通排污沟，开挖新的排污沟，手都磨出了血泡；尚勤明骑来了自家的三轮车，和志愿者们一起清

运排污沟里的淤泥……短短两天多时间，他们完成硬化了近300平方米的地面，疏通并改建了50多米的排污沟。

党员干部带头干，群众参与合力干。在东苑社区，党员志愿者服务队带动居民建设家园的例子比比皆是，涌现了一批乐助人、能吃苦的党员和志愿者。为了激励党员志愿者们投身社区创建的干劲，今年七一前夕，冯营街道党工委组织开展了在

“四城联创”“环保攻坚”等中心工作中表现突出的优秀共产党员、优秀志愿者评选表彰活动。东苑社区党员王春梅、黄悦、李连堂、庄书敏，志愿者赵瑞连、吕琴、贾旭海等一批先进典型名列其中。

党群一心，其利断金。在党员志愿者服务队成员和辖区群众的共同努力下，如今的东苑社区正实现着一个老旧社区向美丽宜居新社区的蝶变。

“党建+志愿服务”共建宜居家园

东苑社区党员志愿者服务队成员合力清除违规搭盖的黑色盖网。本报记者 王 颖 摄

本报通讯员 王志刚

近日，一条消息引起人们关注：6 月12 日，湖北省十堰市邮政管理局查处一起某快递企业

“非法寄递国家机关公文”案，决定给予该企业人民币 5 万元处罚，并处没收违法所得人民币10元，还被全市通报。一位市民看完这则消息后，感到有些疑惑，便电话咨询笔者：“我们单位要寄一批公文，听说只能通过邮政寄递，别的快递公司不能寄递，是不是有这回事？”

这个问题涉及到国家有关邮政行业的法律法规知识点，笔者觉得有必要向社会作一个说明，尤其行政部门工作人员更有必要了解，以防触犯法律“红线”。

根据《中华人民共和国邮政

法》第55条规定：快递企业不得经营由邮政企业专营的信件寄递业务，不得寄递国家机关公文。

根据我国实际情况，国家机关公文认定要综合考虑主体、内容、形式等因素。

主体方面，制作主体包括各级中国共产党和民主党派机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、军事机关，以及工会、共青团、妇联等人民团体和参照 《公务员法》管理的事业单位。国家机关公文是国家机关在公务活动中，按照特定的体式、经过一定的处理程序形成，用以联系事务、指导工作、处理问题的书面材料，是国家机关依法履行职责、处理公务活动的重要工具。

内容方面：国家机关公文包括但不限于《党政机关公文处理

条例》所列举的公文种类，既包括国家机关内部、上下级之间和国家机关相互之间的公文，也包括国家机关因履行公务向公民、法人或者其他组织出具的公文；因处理诉讼、行政复议、政务公开申请、举报、申诉等活动制作的需要送达当事人的，亦属于国家机关公文。

形式方面：上述国家机关基于公务活动而制作的具有特定文体和格式，并加盖了国家机关公章的书面材料，均为国家机关公文。

目前，在大量诉讼及仲裁案件中发现，因法律文件送达不规范导致相关法律事实无法证明，最终裁判结果与当事人预料的不一致甚至完全相反的情况。

邮寄公文，是一件小事，但在有些时候，却可能成为案件成

败的关键。国家机关公文不通过邮政部

门送达，亦可能产生违法送达的法律后果。比如，公民贾友宝诉该地政府行政复议不作为案中，法院认为，该地区政府作出的行政复议决定书，属于国家机关公文，应当严格按照法定要求和法定途径送达，但其采用某快递公司快递方式送达政府有关公文，明显违背了国家法律的禁止性规定，具体行政行为明显不当，故法院同时确认其以某快递公司方式邮寄行政复议延期通知书和行政复议决定书的行为违法。

社会快递公司擅自收寄邮政部门专营的信件，也会被监管部门查处。

《中华人民共和国邮政法》第72条规定，未取得快递业务经营许可经营快递业务，或者邮政企业以外的单位或者个人经营由邮政企业专营的信件寄递业务或者寄递国家机关公文的，由邮政管理部门或者工商行政管理部门责令改正，没收违法所得，并处五万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，并处十万元以上二十万元以下的罚款；对快递企业，还可以责令停业整顿直至吊销其快递业务经营许可证。

国家邮政局曾出文，进一步明确了国家机关公文不得通过非邮政专营企业寄递，并明确要求各级邮政管理部门要加大执法力度，依法查处违法寄递国家机关公文行为，切实保护公民通信秘密等权益。

虽然是一个小小的邮件，在法律诉讼当中，时效问题可谓是刚性规定，如果因为对于快递的忽视，而导致胜券在握的官司输了，那就让人无语了。由于中国邮政与各政府机关及司法部门均有合作协议，用邮政 （EMS） 寄递的信函能直接投递到有关部门的信箱当中，而其他普通快递就没有这种待遇，所以为了避免不必要的麻烦，国家机关在寄递公文及法律文书时，一定要选择中国邮政。

国家公文须依法由邮政渠道寄递

孟州市邮政分公司将公益慈善事业作为践行邮政人初心和责任的重要内容。近日，该分公司组织全体干部职工积极开展慈善募捐活动，共募集慈善资金9950元，为助力孟州市帮贫解困、脱贫攻坚，作出了应有的贡献。 汤景开 摄

本报通讯员 刘小丰苏海娜

秦梅，沁阳市邮政分公司城区投递班的一名投递员。自2000年参加投递工作，她就明白，投递工作是个苦差事，但她的信念是，“不管多苦多累，只要坚定信心，肯定会做得比别人更好”。她坚守着这个信念，下决心一定要努力把工作做好，成为一名人民群众信得过的投递员。

秦梅是这样想的，也是这样做的。工作中，她处处严格要求自己，针对自己投递的路段单位多的情况，她就早出晚归，不辞劳苦地将各类邮件送到用户手中。特别是市委机关大院，单位多，楼层高，她每天都要徒步走遍六层楼的每个楼层，将几十公斤的邮件分发到各个单位。虽然很累，但是她看到用户拿到邮件那种愉悦的表情，所有的累就会烟消云

散。20年来，从未发生过错投漏投、没有丢失过一封邮件、一份报纸，更没有发生用户投诉事件，她以优质的服务赢得了广大用户的高度赞扬和一致好评，用户们都说她是个好信使、值得信赖的好同志。

去年 9 月，秦梅在工作中感觉到眼睛不舒服，有时看东西模糊不清，同事们都建议她赶紧去医院检查一下，但秦梅总是说等有空了再去检查，就这样一等半年多过去了。今年，焦作的眼科专家到沁阳市第一人民医院坐诊时，秦梅就前往做了检查，经过检查，秦梅最终确诊为脑膜瘤，随后她爱人陪同她到焦作市人民医院做了手术，在医院住了近一个月。

出院第二天，同事们到她家中探望她时，秦梅眼里只是含着泪花，却连一位同事的名字都叫不上来。但她却指着女儿手里的杂志分发表，用含糊不清的语言说：“能不能帮我

把没有发完的邮件给用户送去？”说着，就急得哭起来了。

秦梅就是这样的一个人，对工作兢兢业业、认真负责，在她思维不清的情况下，心里还时刻惦记着自己的投递工作。

秦梅在做手术的那天，沁阳市邮政分公司总经理李永奎急匆匆赶到医院，帮忙找医生，联系手术等，手术中他怕秦梅的家属担心，他陪着秦梅的家属，一起守在手术室外。住院期间和出院后，单位领导和同事们多次去看望，关心她，尤其是她的老班长一有时间就去和她聊天，让她辨别同事们的照片、用报刊分发表让她思考投递路段上用户的地址，帮她恢复记忆。目前，单位安排专人正在帮她办理邮政企业为职工们办理的“重大疾病”等保险理赔和企业“三保证、三关爱”相关事宜，帮助秦梅尽早渡过难关、恢复健康。

病痛中她还惦记着工作——记沁阳市邮政分公司城投班投递员秦梅

秦梅的老班长（右一）找出她负责的投递分发表让她辨认，帮助她恢复记忆。王 成 摄

议事会成员和部分居民在合唱自编歌曲《美丽金芳之歌》。本报记者 张 鹏 摄