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“Proceso Participativopara el Diseño Normativo
Presidencia delConsejo de Ministros
Organismo de Supervisión de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre - OSINFOR
de OSINFOR”
Proceso Participativo para el Diseño Normativo de OSINFOR
1OSINFOR
“Proceso Participativopara el Diseño Normativo
de OSINFOR”
2012
Presidenciadel Consejo de Ministros
Oficina Nacionalde Gobierno Electrónicoe Informática ‐ ONGEI
Organismo de Supervisión de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre - OSINFOR
SERIE TÉCNICAManual Técnico N° 1
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2 OSINFOR
PROCESO PARTICIPATIVO PARA EL DISEÑO NORMATIVO DE OSINFOR
Copyright © 2013 Organismo de Supervisión de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre (OSINFOR)Dirección: Av. Javier Prado Oeste 692 - Magdalena del Mar - Lima-Perú
Teléfono: 615-7373
Correo electrónico: [email protected]
Sitio web: www.osingor.gob.pe
RESPONSABLES TÉCNICOS DE LA EDICIÓN:
- Yessenia Cadillo Rivera
- Vivian Chumbiauca Carbajal
- Johan Zegarra Aliaga
- Frank Rivero Fonseca
- Yuver Requelme Agurto
Impreso en Lima, Perú
Mayo de 2013 – Primera Edición
Tiraje: 500 ejemplares
Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú – Nº 2013-06506
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PRESENTACIÓN
PALABRAS DEL PRESIDENTE DEL OSINFOR
El OSINFOR es el organismo del sector público que tiene a su cargo la supervisión y fiscalización de los títulos habilitantes otorgados al amparo de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre. Para el ejercicio de sus funciones requiere contar con los instrumentos legales necesarios que reglamenten estos procedimientos, así como los criterios técnicos y legales que se apliquen en ellos.
Con el propósito de seguir avanzando en el proceso de desarrollo y fortalecimiento de esta institución, y dado que la gestión de los recursos forestales y de fauna silvestre involucra tanto la participación de entidades del Gobierno Nacional y Regional y que las normas que regulan sus procedimientos son de aplicación directa a los titulares de títulos habilitantes, se decidió iniciar el proceso denominado: “Proceso Participativo para el Diseño Normativo del OSINFOR” para la elaboración de tres de sus normas más importantes como son: el Reglamento del Procedimiento Administrativo Único, el Manual de Supervisión de Concesiones Forestales con Fines Maderables y el Manual de Supervisión de Permisos y Autorizaciones de Fauna Silvestre Ex situ.; con la finalidad que estos documentos garanticen el respeto a las competencias institucionales y los derechos de los administrados que se encuentren dentro de sus alcances.
Este proceso convocó a diversos actores forestales y de fauna silvestre del ámbito nacional del sector público y privado, principalmente aquellos de las siete ciudades donde se desarrollaron los talleres regionales.
La importante participación de los actores involucrados, a quienes mediante este medio me permito agradecer por el tiempo brindado en el proceso de elaboración de las normas legales aprobadas, contribuyeron a enriquecer las propuestas normativas, las cuales recogen varios de los aportes realizados.
Por ello, teniendo el encargo de conducir este importante Organismo reitero nuestro compromiso de continuar trabajando de manera participativa y transparente por el bienestar de nuestro sector.
Ing. Rolando Navarro Gómez Presidente Ejecutivo (e) Organismo de Supervisión de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre - OSINFOR
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INTRODUCCIÓN
Con la finalidad de realizar sus atribuciones dentro del marco de su competencia, el Organismo de Supervisión de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre (OSINFOR) consideró la necesidad de iniciar un proceso de revisión de los instrumentos técnicos y legales que regulan el cumplimiento de sus acciones de supervisión y fiscalización.
Este proceso se inició con la necesidad de revisar y mejorar el Reglamento del Procedimiento Administrativo Único (PAU), el Manual de Supervisión de Concesiones Forestales, y el Manual de Supervisión de Fauna Silvestre Ex Situ, como primeras acciones.
Dentro de este contexto mediante Resolución Presidencial N° 126-2012-OSINFOR, publicada en el diario oficial “El Peruano” se dispuso la pre-publicación en el portal electrónico de las propuestas normativas señaladas, dándose inició al proceso constructivo para el diseño normativo del OSINFOR. Dicho proceso consistía no solo en recibir los aportes de las normas prepublicadas, sino también en la realización de talleres participativos para recoger dichos aportes, los cuales fueron realizados en las ciudades de Iquitos, Pucallpa, Puerto Maldonado, Tarapoto, Tingo María, La Merced y Chiclayo.
Como resultado del proceso participativo desarrollado por el OSINFOR e iniciado en noviembre del año pasado, el 05 de febrero del presente año fueron publicadas en el diario “El Peruano” la Resolución Presidencial N° 005-2013 OSINFOR mediante la cual se aprueba el Manual para la Supervisión de Autorizaciones para el Manejo y Aprovechamiento de Fauna Silvestre Ex Situ, la Resolución Presidencial N° 006-2013-OSINFOR mediante la cual se aprueba el Manual de Supervisión de Concesiones Forestales con Fines Maderables y la Resolución Presidencial N°007-2013-OSINFOR mediante la cual se aprueba el Reglamento del Procedimiento Administrativo Único (PAU) del OSINFOR. Luego de la publicación de dichas normas se realizaron eventos en las 07 regiones a las que se asistió el año pasado, con la finalidad de informar respecto de la evaluación de los aportes, así como también socializar las normas aprobadas.
Con la aprobación de estas normas, esperamos contribuir a que nuestras funciones sean realizadas con eficiencia y eficacia para lograr que el aprovechamiento de los recursos forestales y de fauna silvestre se realice de forma sostenible garantizando su existencia para las generaciones futuras.
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ÍNDICE
PRESENTACIÓN .......................................................................................... 3
INTRODUCCIÓN ........................................................................................... 5
CAPÍTULO 1REGLAMENTO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO ÚNICO (PAU) ........................................................................................... 9
CAPÍTULO 2MANUAL DE SUPERVISIÓN DE CONCESIONES FORESTALESCON FINES MADERABLES ......................................................................... 37
CAPÍTULO 3MANUAL DE SUPERVISIÓN DE AUTORIZACIONES PARA EL MANEJO Y APROVECHAMIENTO DE FAUNA SILVESTRE EX SITU......................... 101
CAPÍTULO 4MATRICES DE APORTES ............................................................................ 153
CAPÍTULO 5MATRICES DE EVALUACIÓN DE APORTES .............................................. 219
CAPÍTULO 6Resolución Presidencial N°126-2012-OSINFOR .............................. ............ 295
CAPÍTULO 7PROCESO PARTICIPATIVO PARA EL DISEÑO NORMATIVO DEL OSINFOR ........................................................................................... 299
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1Reglamento delProcedimiento
Administrativo Único (PAU)
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REGLAMENTO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO ÚNICO (PAU)
Luego de la entrada en vigencia del Reglamento del Procedimiento Administrativo Único (PAU), aprobado por Resolución Presidencial N° 122-2011-OSINFOR, se advirtieron algunas dificultades en la tramitación de los procedimientos administrativos sancionadores, que han oca-sionado la demora en la tramitación de los expedientes e impedido resolver con celeridad los procedimientos. En este sentido, la Dirección de Supervisión de Concesiones Forestales y de Fauna Silvestre conjuntamente con la Dirección de Permisos y Autorizaciones Forestales y de Fauna Silvestre, consideraron la necesidad de aprobar un nuevo Reglamento del PAU, el cual fue aprobado mediante Resolución Presidencial N° 007-2013-OSINFOR publicado en el diario oficial “El Peruano”, el 05 de febrero del presente. Entre los cambios más importantes incluidos en el vigente Reglamento del PAU mencionamos los siguientes:
- La reducción del plazo de vigencia del Procedimiento Administrativo Único de 120 a 90 días hábiles.
- La supresión del carácter obligatorio de tres informes, Informe Técnico, Informe Legal e Infor-me Técnico de Determinación de Multa dentro del PAU, proponiéndose una sola evaluación que la realizará la Subdirección de Regulación y Fiscalización de la Dirección de Línea. Sólo será necesario evaluaciones y/o aclaraciones técnicas, si dicha Subdirección lo solicita a la Subdirección de Supervisión de la Dirección de Línea correspondiente.
- La comunicación al Ministerio Público cuando se emita la Resolución Directoral de fin de PAU, salvo en casos de que existan elementos suficientes que puedan poner de manifiesto la existencia de indicios de la comisión de delitos, en cuyo caso, si se comunicará al Ministerio Público al inicio del PAU.
- La ampliación del plazo de presentación de descargos a 15 días hábiles.
- El establecimiento del allanamiento como una forma de conclusión anticipada del procedi-miento administrativo.
- La precisión de que la renuncia al derecho de aprovechamiento como causal de caducidad, no genera la apertura de un PAU, lo que nos permitirá resolver estos procedimientos en forma rápida.
- El establecimiento de un descuento del 30% cuando el titular del derecho de aprovechamien-to realice el pago de la multa dentro de un plazo de 20 días hábiles.
Pese al corto período desde que el actual Reglamento del PAU entró en vigencia, ya se pue-den apreciar las ventajas de este Reglamento en la tramitación de los procedimientos adminis-trativos, entre las cuales mencionamos el que ya se estén resolviendo solicitudes de renuncia del derecho de aprovechamiento, el que los titulares de los títulos habilitantes ya se están acogiendo al beneficio del descuento de la multa, y el que ya se hayan presentado solicitudes de conclusión anticipada del Procedimiento Administrativo Único (PAU).
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2Manual de Supervisión
de Concesiones Forestales con fines
maderables
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MANUAL DE SUPERVISIÓN DE CONCESIONES FORESTALES CON FINES MADERABLES
El numeral 3.1, del artículo 3° del Decreto Legislativo N° 1085 señala que es función del OSINFOR supervisar y fiscalizar el cumplimiento de los títulos habilitantes, entre ellos las con-cesiones forestales con fines maderables, otorgados por el Estado, así como las obligaciones y condiciones contenidas en ellos y en los planes de manejo respectivos.
Por tal motivo, luego de la ejecución del proceso participativo para el diseño normativo del OSINFOR, se emitió la Resolución Presidencial Nº 06-2013-OSINFOR, que aprueba el Manual de Supervisión de Concesiones Forestales con Fines Maderables, documento que tiene como finalidad establecer el procedimiento que se debe cumplir para la ejecución de las supervisiones en las concesiones forestales con fines maderables a nivel nacional, teniendo en consideración los criterios técnicos y legales actuales.
El Manual aprobado, busca que el resultado de las supervisiones permita tomar decisiones importantes respecto del destino de las concesiones otorgadas, decisiones que tendrán mayor respaldo al haberse adoptado, con la ejecución de procedimientos preestablecidos y con meto-dologías estandarizadas que hacen de la supervisión un procedimiento confiable y garantista.
La supervisión tiene como objeto verificar en gabinete y en campo el cumplimiento de las condiciones y obligaciones contenidas en los contratos de concesión con fines maderables, la legislación forestal vigente y en los planes de manejo aprobados por la autoridad forestal compe-tente, para lo cual la norma desarrolla cada una de las etapas del procedimiento de supervisión, que consta de tres etapas: Etapa de Gabinete, Trabajo de Campo, y Evaluación y Análisis de los Resultados.
Asimismo, se precisa que la supervisión se ejecuta preferentemente, en la parcela de corta anual donde se realizó el aprovechamiento forestal correspondiente a la zafra anterior y/o vigen-te y sólo se ingresa a zafras anteriores por disposición del superior jerárquico; siempre que las características de la zona a supervisar permitan recoger evidencias físicas de las actividades de aprovechamiento.
Se considera al supervisor como el profesional responsable de conducir la supervisión en sus tres etapas, tiene la responsabilidad administrativa, civil o penal en aquellos casos donde se compruebe que la ejecución de la supervisión no se realizó de acuerdo a lo señalado en el Manual de Supervisión de Concesiones Forestales con Fines Maderables.
Los criterios y metodologías de evaluación establecidos en el Manual respetan los criterios técnicos establecidos en el Protocolo de Convergencia Metodológica para la Evaluación de Indi-viduos Maderables en Bosques Húmedos suscrito por las autoridades forestales, entre ellos, el OSINFOR.
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ANEXO N° 01 CRITERIOS PARA LA EVALUACIÓN DE INDIVIDUOS MADERABLES
1.1. VARIABLES DASOMÉTRICAS DE ARBOLES EN PIE, TUMBADO O CAIDOS NATURALMENTE Y MOVILIZADOS
1. Árboles en pie La medición del DAP en árboles aprovechables o semilleros debe considerar los criterios presentados en la figura 1.
Figura 1. Criterios para la medición del DAP
Fuente: Protocolo para la evaluación de individuos maderables en bosques húmedos
2. Árboles tumbados o caídos naturalmente
En estos casos la medición del DAP considera los siguientes criterios presentados en la figura 2.
Figura 2. Medición en árboles tumbados o caídos naturalmente
Fuente. Elaboración propia
Medición del DAP (1.30 m)
Longitud de fuste
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3. Árboles movilizados
En el caso de individuos movilizados, la medición del diámetro se efectúa tal como se muestra en las Figuras 3 y 4.
Figura 3. Medición de diámetro en árboles aprovechados con presencia de culata.
Fuente: Elaboración propia
Figura 4. Estimación de diámetro en árboles aprovechados (tocones).
Fuente: Protocolo para la evaluación de individuos maderables en bosques húmedos
En el caso de individuos con aletas protuberantes, existen 2 supuestos; a) Si se tratan de individuos autorizados, el valor del diametro se asume del censo forestal
declarado en el POA. b) De tratarse de un indiviudo no autorizado se procede a efectuar la medicion conforme se
observa en la figura.
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1.2 PARÁMETROS DE EVALUACIÓN EN ÁRBOLES SEMILLEROS En la evaluación de árboles semilleros, se consideran seis criterios adicionales para determinar si el individuo seleccionado cumple con las exigencias mínimas para ser considerado como “semillero”. Los cuadros 1, 2, 3, 4, 5 y 6 presentan el detalle de los criterios mencionados.
Cuadro 1. Calidad de fuste Código Calidad del fuste Descripción
1 Alta Sano y recto sin ningún signo visible de defectos.
2 Media Con señales de ataque de hongos, pudrición, heridas, curvatura, crecimiento espiral y otras deformaciones.
3 Baja Curvado y efectos graves en su estructura, posiblemente útil para leña
Cuadro 2. Forma de la copa Código Forma de copa Descripción
1 Círculo completo Aquella copa de árbol que es circular y simétrica.
2 Círculo irregular Aquella copa de árbol que es casi ideal. Es silviculturalmente satisfactoria pero posee algún tipo de asimetría o muerte de algunas ramas.
3 Medio círculo Justo en el límite silvicultural satisfactorio, asimétrica o delgada pero capaz de mejorar si se le da más espacio.
4 Menos que medio círculo Copa de árbol silviculturalmente no satisfactorio, fuerte asimetría, pocas ramas, muerte progresiva. Probablemente sobreviva.
5 Solamente pocas ramas Definitivamente suprimido de aquella copa de árbol degenerada o fuertemente dañada. Probablemente no es capaz de crecer.
Fuente: Synnott, 1979 Elaboración: propia
1. Círculo completo
2. Círculo irregular
3. Medio círculo
4. Menos que medio círculo
5. Solamente pocas ramas
Figura 1. Clasificación de la forma de copa (Synnott, 1979)
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Cuadro 3. Posición de la copa Código Posición de la copa Descripción
1 Emergente
La parte superior de la copa está totalmente expuesta vertical y libre de competencia lateral, al menos en un cono invertido de 90 grados con el vértice en el punto de la base de la copa.
2 Plena iluminación superior La parte superior de la copa está plenamente expuesta a la luz vertical, pero está adyacente a otras copas de igual o mayor tamaño dentro del cono de 90 grados.
3 Alguna iluminación superior La parte superior de la copa está expuesta a la luz vertical, o parcialmente sombreada por otras copas.
4 Iluminación lateral La parte superior de la copa está enteramente sombreada de luz vertical, pero expuesta a alguna luz directa lateral debido a un claro o borde del dosel superior.
5 Ninguna iluminación directa La parte superior de la copa está enteramente sombreada de luz vertical y lateral. Cuando la copa del árbol está totalmente cubierta.
Fuente: Dawkins, 1950 Elaboración: Propia
1. Emergente
2. Plena iluminación
3. Alguna iluminación superior
4. Iluminación lateral
5. Ninguna iluminación directa
Figura 2. Clasificación de posición de la copa (Dawkins, 1950).
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Cuadro 4. Infestación de lianas y/o bejucos Código Grado de Infestación
1 Libre de Bejucos 2 Presencia en el fuste 3 Presencia (leve) en fuste y copa 4 Presencia en fuste y copa (afecta el crecimiento)
Elaboración: propia
Figura 3. Grado de infestación de lianas y bejucos.
Cuadro 5 Estado sanitario
Código Estado 1 Sano 2 Ataque hasta 1/3 del fuste 3 Ataque hasta 2/3 del fuste 4 Superior a los 2/3
Elaboración: Propia
Cuadro 6.Posición sociológica
Código Estrato 1 Superior 2 Medio 3 Inferior
Elaboración: Propia
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ANEXO N° 02 MODELOS DE CARTAS
2.1 CARTA DE SOLICITUD DE INFORMACIÓN
“(Decenio de……………………………………………..)” “(Año de…………………………………………….)”
Lima, CARTA Nº -(Año)-OSINFOR-DSCFFS/OD(siglas) Señor (a) (Razón social o nombre) Titular del Contrato de Concesión Forestal Con Fines Maderables (N° de contrato) (Dirección) (Ciudad).-
Asunto: Solicitud de Informe de Ejecución del POA (número) De mi consideración: Por medio de la presente me dirijo a usted para saludarle y a la vez, comunicarle que el Organismo de Supervisión de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre – OSINFOR, es la entidad encargada, a nivel nacional, de supervisar y fiscalizar el aprovechamiento sostenible y la conservación de los recursos forestales y de fauna silvestre, según las facultades otorgadas en el marco de lo dispuesto en el Decreto Legislativo N° 1085, siendo la Dirección de Supervisión de Concesiones Forestales y de Fauna Silvestre – DSCFFS, el Órgano de Línea encargado de la supervisión y fiscalización de las concesiones otorgadas por el Estado para el aprovechamiento sostenible y la conservación de los recursos forestales y de fauna silvestre, de conformidad con lo establecido en el artículo 39° del Reglamento de Organización y Funciones de OSINFOR, aprobado por Decreto Supremo N° 065-2009-PCM3. Al respecto, este despacho ha considerado pertinente efectuar una supervisión de oficio al Plan Operativo Anual (Número), correspondiente a la zafra (años); para lo cual es necesario tener conocimiento de los árboles aprovechados al amparo de dicho POA, hecho que forma parte de las actividades de seguimiento y monitoreo del referido documento de gestión.
3Reglamento de Organización y Funciones de OSINFOR Articulo 39º.- De la Dirección de Supervisión de Concesiones Forestales y de Fauna Silvestre.
La Dirección de Supervisión de Concesiones Forestales y de Fauna Silvestre es un Órgano de Línea, encargado de supervisar y fiscalizar el aprovechamiento y la conservación de los recursos forestales y de fauna silvestre otorgados mediante contrato de concesión en sus diversas modalidades de aprovechamiento establecidas por ley; así como de los servicios ambientales que derivan de estos. Depende jerárquicamente del Presidente Ejecutivo. En la imposición de sanciones y declaración de caducidad, actuará como primera instancia administrativa.
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2.2 CARTA DE NOTIFICACIÓN
“(Decenio de……………………………………………..)” “(Año de…………………………………………….)”
Lima, CARTA Nº -(Año)-OSINFOR-DSCFFS Señor (a) (Razón social o nombre) Titular del Contrato de Concesión Forestal Con Fines Maderables (N° de contrato) (Dirección) (Ciudad).-
Asunto: Notificación de Supervisión De mi consideración: Por medio de la presente me dirijo a usted para saludarle y a la vez, comunicarle que el Organismo de Supervisión de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre – OSINFOR, es la entidad encargada, a nivel nacional, de supervisar y fiscalizar el aprovechamiento sostenible y la conservación de los recursos forestales y de fauna silvestre, según las facultades otorgadas en el marco de lo dispuesto en el Decreto Legislativo N° 1085, siendo la Dirección de Supervisión de Concesiones Forestales y de Fauna Silvestre – DSCFFS, el Órgano de Línea encargado de la supervisión y fiscalización de las concesiones otorgadas por el Estado para el aprovechamiento sostenible y la conservación de los recursos forestales y de fauna silvestre, de conformidad con lo establecido en el artículo 39° del Reglamento de Organización y Funciones de OSINFOR, aprobado por Decreto Supremo N° 065-2009-PCM. Al respecto, este despacho ha programado una supervisión de oficio al (los) Plan Operativo(s) Anual(es) (número), correspondiente a la(s) zafra(s) (años); diligencia que ha sido programada para los días……… al …….. del …….(mes) del presente año, siendo necesaria su participación durante la diligencia. .No obstante, en caso de encontrarse imposibilitado de asistir, se requiere que en el plazo de diez (10) días hábiles, contados a partir de notificada la presente carta, más el término de la distancia designe a su representante. Asimismo, a efectos de realizar las coordinaciones para la diligencia, sírvase apersonarse a la Oficina Desconcentrada del OSINFOR en la ciudad de (nombre), sito en la (dirección). Cabe precisar, que en caso el concesionario no designe a su representante o no asista a la diligencia, no impedirá la ejecución del trabajo de campo. Sin otro particular, hago propicia la ocasión para expresarle las muestras de mi consideración y estima.
Atentamente,
________________________
Ing. (nombre completo del director) Director
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Cuadro 2: Personal necesario para la supervisión del POA (número)
N° Función Número Justificación 1 Matero Apoyo en la identificación de especies 2 Trochero Apertura de trochas para agilizar el traslado de la brigada 3 Ayudante Traslado de víveres y materiales de campo, otras funciones 4 Cocinero Preparación de alimentos puntualmente para consumo de la brigada
Fuente: Supervisión POA (número) Elaboración: propia
4.2 Equipos y materiales de campo Adicionalmente, para la ejecución del trabajo de campo se requieren los siguientes bienes descritos en el cuadro 3: Cuadro 3: Equipo y Material de campo necesario para el trabajo de campo del POA (número)
N° Bienes Cantidad Justificación 1 2 3 4 5
Fuente: Supervisión POA (número) Elaboración: propia
5 TRABAJO DE CAMPO 5.1 Muestra a supervisar Para las evaluaciones de individuos maderables se toma como mínimo de (número) árboles incluidos en el censo y repartidos por toda el área de la PCA, la cual asciende a (número) ha. El cuadro 4 detalla el número de individuos por especie y condición a ser evaluados.
Cuadro 04. Muestra maderable para la supervisión
N° Faja N° Árbol Especie Este Norte DAP (cm)
HC (m) Condición
1 2 3 4 5 6 7 8 9 Fuente: POA y resolución de aprobación
El rendimiento diario del supervisor para el tipo de bosque de (nombre fisiográfico) y área de la PCA es en promedio de (20 a 25) árboles por día, por ello el número mínimo de días a emplear es de (número).
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4.4 INFORME DE SUPERVISIÓN
“Decenio…………………………………………………………….” “Año……………………………………………………..”
INFORME DE SUPERVISIÓN Nº -(Año)-OSINFOR-DSCFFS
Para : Ing. (Nombre completo del director)
Director Dirección de Supervisión de Concesiones Forestales y de Fauna Silvestre.
De : Ing. (Nombre completo del profesional) Supervisor
Asunto : Informe de Supervisión de (oficio o denuncia) al Plan Operativo Anual N°
(número) correspondiente a la Zafra (Años) de la Concesión Forestal con fines Maderables del titular (nombre o razón social) con contrato N° (número de contrato).
Fecha : Me dirijo a usted, en relación al asunto indicado, para alcanzarle el Informe que brinda el diagnóstico de las actividades realizadas por la concesión (nombre o razón social), basadas en los resultados de la supervisión efectuada entre el (día) de (mes) al (día) de (mes) de (año). 1. DATOS GENERALES
Cuadro Nº 1: Datos generales de la concesión Descripción Datos
Titular de contrato (nombre o razón social) Representante legal (nombre completo) Nº de contrato (s) (contrato) RUC: (número) Estado del RUC (vigente o inactivo) Dirección legal (dirección) Nº telefónico del titular (número) Área de la concesión Ha
Ubicación Distrito: Provincia: Departamento:
Elaboración del PGMF vigente (Nombre completo del ingeniero) Resolución de aprobación PGMF vigente (número) POA y Año de Zafra (número), (años) PCA Nº (número) Área de la PCA Ha Elaboración POA Ing. (Nombre completo del ingeniero) Ejecución de inspección ocular (POA) (Nombre del profesional o técnico) Recomienda aprobación del POA (Nombre del profesional) Resolución de aprobación POA (número) Profesional que aprueba el POA Ing. (Nombre completo del ingeniero) Principales especies aprobadas (no CITES) (Incluir especies de la muestra) Movilización en balance de extracción (no CITES) (Volumen) m3 (número) (%)
PERÚ
Presidencia del Consejo de Ministros
Organismo de Supervisión de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre OSINFOR
Dirección de Supervisión De Concesiones Forestales y de Fauna Silvestre
Proceso Participativo para el Diseño Normativo de OSINFOR
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Especie en apéndice CITES (cedro y/o caoba) Volumen movilizado en Balance de extracción (Volumen) m3 (número) (%) Firma de carta de fiel cumplimiento Deuda por derecho de aprovechamiento US$ dólares americanos
2. OBJETIVOS
2.1. El objetivo general es efectuar la supervisión del cumplimiento de las obligaciones y deberes
adquiridos por (nombre o razón social) a través de su contrato Nº (número). 2.2. Los objetivos específicos de la supervisión al POA (número) correspondiente a la Zafra
(años) son: a. Evaluar su implementación b. Verificar el aprovechamiento maderero c. Observar la presentación de documentación exigida por OSINFOR en los plazos
establecidos d. Determinar la responsabilidad del titular ante actos ilícitos e. Informar el estado del pago del derecho de aprovechamiento de la concesión
3. DETALLE DE LA DILIGENCIA
3.1. Ubicación y Acceso a la concesión.
La concesión de (nombre de titular o razón social) se encuentra ubicada en el distrito de (nombre), provincia (nombre) y región (nombre), cuyo acceso es descrito en el cuadro 2.
Cuadro 2: Accesibilidad al área de supervisión Tramo Distancia Tiempo Tipo de transporte
km horas Fluvial y/o terrestre km horas Fluvial y/o terrestre Km horas Fluvial, terrestre y/o caminata Total Km horas Fuente: supervisión POA (número) Elaboración: Propia
3.2. Tipo de bosque del área de evaluación.
El cuadro 3 presenta la descripción del tipo de bosque predominante del área de la PCA según el POA, siendo (tipos de bosque).
Cuadro 3. Tipos de bosque en la PCA supervisada
Tipos de bosque Área (ha) Porcentaje (%)
Tipo de bosque 1
Tipo de bosque 2
Tipo de bosque 3
Total 100 Fuente: supervisión POA (número) Elaboración: Propia
Durante el recorrido de la supervisión se ha observado que el tipo de bosque que predomina el área son (tipos de bosque), (coincidiendo o no coincidiendo) con lo declarado en el documento de gestión. 3.3. Cronograma de actividades
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Las actividades realizadas durante la supervisión son detalladas en el cuadro 4. Cuadro 4. Cronograma de Actividades en la Supervisión del POA 4
Día 1 2 … … 12 15
Actividad/Fecha
Día
-mes
Día
-mes
… …
Día
-mes
Día
-mes
Ingreso hacia la concesión… Ingreso a la PCA… Supervisión … Salida de la concesión… Retorno a la Oficina Desconcentrada
Fuente: Supervisión POA Elaboración: propia
3.4. Relación de participantes
En la supervisión participaron (número) personas por parte de OSINFOR y (número) por parte de la concesión (nombre o razón social). El cuadro 5 presenta el personal participante de la supervisión.
Cuadro 5: Personal que participó en la supervisión del POA (número)
N° Participantes Cargo DNI Entidad 1 (Nombres y apellidos) Supervisor
OSINFOR
2 (Nombres y apellidos) Matero 3 (Nombres y apellidos) Trochero 4 (Nombres y apellidos) Ayudante 5 (Nombres y apellidos) Cocinero
… (Nombres y apellidos) Otros 1 (Nombres y apellidos) Apoderado CONCESIÓN … (Nombres y apellidos) Otros Fuente: Supervisión POA (número) Elaboración: propia
4. METODOLOGÍA
La metodología empleada para la ejecución de la acción de supervisión, se encuentra descrita en el “Manual de supervisión de concesiones forestales con fines maderables”, aprobada mediante Resolución Presidencial N° (número)-2012-OSINFOR.
Asimismo, el detalle de la documentación revisada, muestra seleccionada y distribución, indicadores verificados en campo, entre otros, son presentados en los anexos del presente informe.
5. RESULTADOS
La supervisión se llevó a cabo con la presencia del (representante del concesionario o el propio concesionario), señor (nombre completo), quien firmó las actas y formatos de la supervisión; asimismo, de acuerdo a los Indicadores de Verificación Obligatoria, los resultados obtenidos de la supervisión del POA (número) correspondiente a la zafra (años) son presentados en el Anexo Nº (número). Sin embargo, se han efectuado algunos cálculos que permitirán una mejor interpretación de los resultados de la supervisión, los mismos que son presentados en los cuadros 6 (vértices), 7 (censo), 8 (aprovechamiento forestal de individuos de la muestra) y 9 (Aprovechamiento de individuos fuera de la muestra)
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(Para considerar que el censo comercial de especies forestales ha sido ejecutado debe de existir coincidencia entre lo declarado en el POA y la supervisión y sólo se tolerará un 10% de inexistencias de la muestra evaluada).
6.6. Aprovechamiento forestal a) Movilización de volumen de madera proveniente de árboles autorizados
(Evaluación de árboles autorizados, a fin de determinar el volumen movilizado tanto de individuos aprovechables como del aprovechamiento proveniente de malas prácticas por parte del concesionario).
Cuadro 10. Volumen de individuos aprovechables de la muestra por especie
Especie N° Volumen total de individuos
(m3)
Volumen no movilizado*
(m3)
Volumen rollizo movilizado (m3) Individuos
aprovechables Otros** Total %
A B C1 C2 C1+C2 (C1+C2)/A*100
Total general
*Se incluye todo volumen proveniente de tocones antiguos, podridos, troza no movilizada y diferencia entre mediciones **Individuos autorizados aprovechados incurriendo en alguna infracción a la legislación forestal vigente. Fuente: Supervisión POA (número) Elaboración: Propia
b) Movilización de volumen de madera proveniente de árboles no autorizados
(Evaluación de árboles no autorizados, a fin de determinar el volumen movilizado tanto de individuos aprovechables como del aprovechamiento proveniente de malas prácticas por parte del concesionario).
Cuadro 11. Volumen de individuos no autorizados aprovechados por especie
Especie N° Volumen total de individuos
(m3)
Volumen no movilizado*
(m3)
Volumen rollizo movilizado (m3) Individuos
aprovechables Otros** Total %
D E F1 F2 F1+F2 (F1+F2)/A*100
Total general
*Se incluye todo volumen proveniente de tocones antiguos, podridos, troza no movilizada y diferencia entre mediciones **Individuos autorizados aprovechados incurriendo en alguna infracción a la legislación forestal vigente. Fuente: Supervisión POA (número) Elaboración: Propia
c) Análisis de volumen.
(Comparación entre los datos del balance de extracción o Informe de Ejecución del POA y lo encontrado en campo, a fin de determinar si la movilización de madera rolliza es acorde con lo reportado por el concesionario). (Se indica que en el resultado “diferencia de madera”, éste debe ser interpretado de la siguiente manera: si la diferencia posee signo negativo se estaría tratando de una extracción superior a la declarada en el BE o Informe de Ejecución del POA; caso contrario, de existir un signo positivo, éste indica que existe movilización de madera proveniente de individuos desconocidos o no reportados por el concesionario.
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Cuadro 12. Análisis de volumen movilizado de madera
Especie
Balance de extracción o Informe de ejecución POA Volumen (m3) de la supervisión
Volumen autorizado (m3)
Volumen movilizado (m3) (%) Saldo
(m3) Movilizado* (%) Diferencia de madera (%)
G H H/G*100 G - H M M/H*100 H-M (H-M)/H*100
Total (m3) *Incluye volumen movilizado de individuos autorizados y no autorizados Fuente: Supervisión POA (número) Elaboración: Propia
d) Volumen de árboles aprovechados incurriendo en alguna infracción a la Legislación Forestal vigente,
(En este punto se indica el volumen aprovechado de madera de los árboles tumbados o movilizados efectuando malas prácticas por parte del concesionario, tales como aprovechamiento de individuos no autorizados, tala de árboles semilleros, de regeneración o de futura cosecha y el empleo de sierra de cadena y/o accesorios para el corte longitudinal de especies protegidas o por no contar autorización para su uso para otras especies no protegidas).
Cuadro 13. Volumen de individuos de futura cosecha por especie
Especie N° Volumen de árboles (m3)
Aprovechable no autorizado Semilleros o futura cosecha Aserrío longitudinal
Total general
Fuente: Supervisión POA (número) Elaboración: Propia
e) Estado de caminos, viales y puentes,
(Se efectúa un análisis de las vías y puentes evaluados, señalando su estado, el adecuado trazo, si han sido mal diseñadas, poseen un mantenimiento periódico y determinar si existen daños graves por pérdida innecesaria de bosque).
f) Trozas no movilizadas. (Determinar si el volumen de las trozas no movilizadas existentes en patios de acopio o de trozas poseen correlación con las especies supervisadas y justifican la movilización en el balance de extracción como movilización; asimismo, de existir trozas que han sido ocultadas en una zona aledaña al patio de trozas o cercano al individuo aprovechado para aparentar mayor movilización, determinar la responsabilidad del concesionario).
6.7. Actividades silviculturales
(Indicar la existencia de los árboles semilleros de acuerdo al POA; asimismo, de las evaluaciones de árboles de futura cosecha o árboles pertenecientes a especies de interés, determinar si existe implementación y si es el tratamiento adecuado según lo observado en campo)
6.8. Infraestructura (Indicar si existe campamento maderero para actividades de aprovechamiento, analizar su distribución e implementación; asimismo, talleres, aserraderos u otros ubicados dentro de la concesión)
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3Manual de Supervisión
de Autorizaciones para el manejo y
aprovechamiento de Fauna Silvestre Ex Situ
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MANUAL DE SUPERVISIÓN DE AUTORIZACIONES PARA EL MANEJO Y APROVECHAMIENTO
DE FAUNA SILVESTRE EX SITU
A partir de la aprobación del Decreto Legislativo N° 1085, el OSINFOR ejerce sus funciones de supervisión y fiscalización sobre todos los títulos habilitantes, entre ellos, aquellos otorgados para el aprovechamiento y manejo de los recursos de fauna silvestre.
Por tal motivo, luego de la ejecución del proceso participativo para el diseño normativo del OSINFOR, se emitió la Resolución Presidencial Nº 05-2013-OSINFOR, Manual de Supervisión de Autorizaciones para el Manejo y Aprovechamiento de Fauna Silvestre ex Situ, documento que tiene como objeto establecer el procedimiento para la supervisión de autorizaciones para el manejo y aprovechamiento de fauna silvestre ex situ, dentro del ámbito nacional.
La aprobación de esta norma legal se realiza con la finalidad de optimizar el tiempo de su-pervisión de campo, contar con formatos de campo más comprensibles, así como la decisión de concentrar la evaluación del título en el cumplimiento de las obligaciones que se encuentran en el título y la reducción de los costos administrativos.
Al igual que el Manual de Supervisión de las Concesiones Forestales con Fines Maderables, con la aprobación del Manual de Supervisión de Autorizaciones para el Manejo y Aprovecha-miento de Fauna Silvestre ex Situ se busca que el resultado de las supervisiones permita tomar decisiones importantes respecto del destino de las autorizaciones de manejo y aprovechamiento de fauna ex situ como son: zoológicos, zoocriaderos, centros de rescate y/o centros de custo-dia temporal, decisiones que tendrán mayor respaldo al haberse adoptado, con la ejecución de procedimientos preestablecidos que hacen de la supervisión un procedimiento confiable y garantista.
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MANUAL N° 001-2013-0SINFOR/06.2
SUPERVISIÓN DE AUTORIZACIONES PARA EL MANEJO Y APROVECHAMIENTO DE FAUNA SILVESTRE EX SITU
I. OBJETIVO Establecer el procedimiento para la supervisión de autorizaciones para el manejo y aprovechamiento de fauna silvestre ex situ, dentro del ámbito nacional.
II. ALCANCE
El presente Manual es de aplicación en la Dirección de Supervisión de Permisos y Autorizaciones Forestales y de Fauna Silvestre y de las Oficinas Desconcentradas del OSINFOR, para las acciones de supervisión y fiscalización de autorizaciones para el manejo y aprovechamiento de fauna silvestre ex situ en el ámbito nacional.
III. BASE LEGAL
Las siguientes normas contienen disposiciones que al ser citadas en este texto, constituyen requisitos para la implementación del presente procedimiento.
Constitución Política del Perú. Decreto Legislativo Nº 1085, Ley que crea el Organismo de Supervisión de los
Recursos Forestales y de Fauna Silvestre - OSINFOR. Reglamento del Decreto Legislativo Nº 1085, aprobado por Decreto Supremo N° 024-2010-PCM. Ley Nº 27308, Ley Forestal y de Fauna Silvestre y su Reglamento aprobado por
Decreto Supremo Nº 014-2001-AG y sus modificatorias. Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General. Decreto Supremo N° 034-2004-AG: Categorización de especies amenazadas de fauna
silvestre. Ley Nº 21080: Convenio sobre Comercio Internacional de Especies Amenazadas de
Flora y Fauna Silvestre – CITES. Resolución de Intendencia Nº 309-2008-INRENA, aprueba términos de referencia para
los planes de manejo de fauna silvestre vertebrada de zoológicos, zoocriaderos, centros de rescate y centros de custodia temporal, TdR para elaboración de informes anuales de ejecución del plan de manejo de fauna silvestre ex situ, TdR para la formulación de planes de captura para plantel reproductor de zoocriaderos y zoológicos, TdR para la elaboración de planes de manejo ex situ para fauna silvestre invertebrada.
Resolución Presidencial Nº 112-2011-OSINFOR, que aprueba el Reglamento del Procedimiento Administrativo Único del OSINFOR.
IV. INDICADORES DE SUPERVISIÓN
La supervisión de las actividades desarrolladas en el marco de las autorizaciones para el manejo y aprovechamiento de fauna silvestre ex situ (zoológicos, zoocriaderos, centros de rescate y/o centros de custodia temporal), se concentrará en la evaluación del cumplimiento de las obligaciones conferidas en el Título Habilitante, para lo cual se ha determinado Indicadores de Evaluación Obligatoria.
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Cuadro Nº 01: Indicadores de Evaluación Obligatoria para las Supervisiones de Títulos Habilitantes de Fauna Silvestre Ex Situ
Indicador Medio de Verificación
Cumplimiento del Plan de Manejo de Fauna Silvestre Ex Situ
Plan de Manejo elaborado de acuerdo a los Términos de Referencia vigentes
Instalaciones ubicadas en la zona autorizada.
Registro y Base de Datos de los especímenes mantenidos en cautiverio
Implementación de Infraestructura
Implementación de Medidas de Conservación
Entrega de Informes Anuales de acuerdo a los TdR vigentes.
Condiciones de Cautiverio de la Fauna Silvestre Ex Situ Adecuadas
Especímenes de Fauna Silvestre mantenidos en condiciones adecuadas
Manejo Sanitario y de bioseguridad acorde a la especie
Manejo alimenticio y de reproducción acorde a la especie
Especímenes de fauna silvestre con documentación legal que acredite su
tenencia y/o ausencia
Resoluciones de Plantel Genético, Actas de Entrega en Custodia Temporal. Reportes de sucesos ocurridos con el Plantel Reproductor del establecimiento y/o los especímenes entregados en calidad de custodia temporal (nacimientos, fugas, muertes); boletas o facturas emitidas por un título habilitante autorizado (zoocriadero).
V. ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO DE SUPERVISIÓN
5.1. Del Acervo documentario
Solicitud del acervo documentario del título habilitante a supervisar a la autoridad forestal y de fauna silvestre competente.
El profesional responsable de la ejecución de la supervisión, deberá organizar un expediente que contenga como mínimo: Resolución de Autorización de funcionamiento (del zoológico, zoocriadero, Centro de Rescate o Centro de Custodia Temporal), y el Plan de Manejo de Fauna Silvestre Ex Situ.
Elaboración de la Carta de Notificación (Formato Nº 01); la cual será dirigida al titular de la Autorización o representante legal del Título Habilitante.
5.2. Diligencias Preliminares
El profesional encargado de la ejecución de la supervisión, realizará las siguientes acciones:
5.2.1. Fase de Gabinete – Notificación
a) Notificación de la Supervisión
Previo a la supervisión, se notificará a los titulares en el domicilio que figure en la Autorización, en el plazo no menor de 05 días hábiles más el término de la distancia, para tal efecto, se tendrá en cuenta las formalidades indicadas para la realización de la notificación personal señalada en la Ley N° 27444, Ley de Procedimiento Administrativo General, en lo pertinente. En caso de no lograrse la notificación personal en el domicilio que figure en el título habilitante, son de aplicación las disposiciones contenidas en la Ley N° 27444, Ley de Procedimiento Administrativo General.
Organismo de Supervisión de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre - OSINFOR
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Las notificaciones serán efectuadas a través de las siguientes modalidades, según el siguiente orden de prelación:
Notificación personal al administrado interesado o afectado en el acto, en su domicilio.
Mediante telegrama, correo certificado, telefax, correo electrónico; o cualquier otro medio que permita comprobar fehacientemente su acuse de recibo y quien lo recibe, siempre que el empleo de cualquiera de estos medios hubiese sido solicitado expresamente por el administrado.
Por publicación en el Diario Oficial El Peruano y en uno de los diarios de mayor circulación en el territorio nacional, salvo disposición distinta de la Ley.
De acuerdo al artículo 20º de la Ley Nº 27444, la autoridad no podrá suplir alguna modalidad con otra, bajo sanción de nulidad de la notificación. Podrá acudir complementariamente a aquellas u otras, si así lo estimare conveniente para mejorar las posibilidades de participación de los administrados.
b) Revisión y evaluación de los Documentos de Gestión del Título Habilitante
El supervisor llenará el Formato de Evaluación del Manejo de Fauna Silvestre Ex Situ Vertebrada o Invertebrada– Fase Gabinete (Formato Nº 08 – A y/o 09 - A).
El supervisor realizará un balance preliminar de ingreso y egreso de los especímenes de fauna silvestre mantenidos en el establecimiento a supervisar (zoológico, zoocriadero, centro de rescate, centro de custodia temporal), el cual estará elaborado de acuerdo al Formato Nº 11, tomando como base la documentación proporcionada por la Autoridad Forestal y de Fauna Silvestre competente; dicho cuadro se completará con los resultados de la evaluación en campo, el cual será anexado en los análisis del Informe de Supervisión (Formato Nº 10).
5.2.2. Elaboración del Presupuesto
La Sub Dirección de Supervisión de Permisos y Autorizaciones Forestales y de Fauna Silvestre elaborará el presupuesto, considerando las modalidades de otorgamiento del mismo: viáticos y/o fondos por encargo, según sea el caso; el cual, será remitido a la Dirección de Supervisión de Permisos y Autorizaciones Forestales y de Fauna Silvestre para su aprobación y tramite respectivo ante la Oficina de Administración del OSINFOR.
5.2.3. Logística
Confirmado el requerimiento presupuestal, se solicitará y revisará los equipos y materiales necesarios para la realización de la supervisión, debiendo contar como mínimo con: GPS, cámara fotográfica, casco, entre otros que el supervisor considere conveniente.
Se organizará la documentación a llevar a campo, el cual deber incluir: fotocopia del cargo de recepción de la notificación de supervisión, formatos en blanco de: Acta de inicio, de finalización, de suspensión, de entrega de fotocopias de formatos de ejecución de la supervisión, formatos de supervisión de campo, balance preliminar de ingreso y egreso de los especímenes de fauna silvestre mantenidos en el establecimiento (zoológico, zoocriadero, centro de rescate y/o centro de custodia temporal); y otros que el supervisor considere pertinentes.
5.2.4. Coordinación Preliminar
Se coordinará anticipadamente con el personal de la oficina desconcentrada del OSINFOR correspondiente, para que programe las acciones propias de su función, con la finalidad de facilitar la supervisión.
Proceso Participativo para el Diseño Normativo de OSINFOR
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Asimismo, de ser el caso, se solicitará al titular de la autorización que nombre a un representante mediante carta poder, adjuntando copia de su DNI y del DNI del apoderado (persona designada a representarlo) (según Formato Nº 02), para que participe y firme las actas de supervisión correspondientes; explicándoles previamente el procedimiento que se seguirá durante la diligencia. En caso de que el titular sea una Comunidad Nativa o Campesina, se realizará, de forma obligatoria, una charla con la Asamblea General de la comunidad, para explicar el procedimiento a seguir durante la supervisión; asimismo, se solicitará que designen a un representante mediante Carta Poder (según Formato Nº 02) para que participe en la supervisión y firme las actas correspondientes; y firmar el Acta de Reunión con la Asamblea Comunal previa a la supervisión, de ser el caso (Formato Nº 05).
5.3. Etapa de la Supervisión Propiamente Dicha El supervisor deberá llevar a cabo la supervisión programada, aun en el supuesto que el titular no se presente a la supervisión. 5.3.1. Inicio de la Supervisión
Informar brevemente las funciones del OSINFOR y la metodología de
supervisión empleada. En caso de que el titular no se encuentre para la diligencia y haya dejado
encargado a un tercero, se deberá solicitar la Carta Poder respectiva, la cual deberá estar acompañada de fotocopia del DNI de la persona asignada.
Suscribir el Acta de Inicio de Supervisión consignando la información relevante y dejando constancia de la información brindada al titular o representante legal. Colocar firma y huella digital (Formato Nº 03).
5.3.2. Ejecución de la Evaluación de Campo
El supervisor evaluará la fauna silvestre ex situ manejada y aprovechada por el Título Habilitante, de acuerdo a los formatos pre-establecidos (Formato Nº 08 – B y/o 09 - B), realizando lo siguiente:
Evaluación y censo de todos los especímenes de fauna silvestre mantenidos en cautiverio en el establecimiento, su estado físico y condiciones de cautiverio.
Evaluación de la tenencia legal de los especímenes encontrados durante la supervisión.
Verificación de la infraestructura construida e implementada según Plan de Manejo (recintos, área de cuarentena, tópico, preparación de alimentos, almacén, entre otros)
Verificación del cumplimiento de los Programas señalados en el Plan de Manejo (sanitario, alimenticio, reproducción, bioseguridad, contención, contingencia, entre otros).
5.3.3. Suspensión de la Supervisión
La supervisión podrá ser suspendida en los siguientes casos y sustentada con la correspondiente acta de suspensión (Formato Nº 07): Externalidades que pongan en peligro la integridad física del personal. Accidentes graves. Que el Título Habilitante a supervisar no exista en el domicilio real consignado
en la autorización de funcionamiento. Negativa del titular y/o trabajadores, en permitir el ingreso al personal de
OSINFOR. En estos dos últimos casos, los informes se remitirán a la Sub Dirección de Regulación y Fiscalización de Permisos y Autorizaciones Forestales y de Fauna
Organismo de Supervisión de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre - OSINFOR
112 OSINFOR
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Silvestre, para su respectiva evaluación legal, y remisión de acciones y recomendaciones pertinentes.
5.3.4. Finalización de la Supervisión
Los datos recogidos en los formatos de campo deberán ser visados por el titular o represente legal, supervisor y participantes de la supervisión (encargados del manejo de fauna silvestre por ejemplo).
Solicitud de documentos al titular, en caso faltara documentación relevante para poder determinar el cumplimiento del Plan de Manejo de Fauna Silvestre Ex Situ.
Suscribir el Acta de Finalización de supervisión indicando los resultados de la supervisión, como el número de especímenes de fauna silvestre encontrados y el estado de los mismos, así como otras observaciones relevantes. Consignar la firma y huella digital del supervisor de OSINFOR, titular de la autorización o su representante y otras personas que hayan participado en la supervisión (Formato Nº 04).
Hacer de conocimiento del titular del permiso o su representante los resultados de la evaluación.
5.3.5. Cierre de la Supervisión
EI supervisor del OSINFOR deberá alcanzar una copia simple de todos los documentos firmados por el titular de la autorización o su representante durante la supervisión, y entregarlos previa suscripción del Acta de Entrega de Copia de Formatos de Ejecución de la Supervisión (Formato Nº 06).
5.4. Etapa Post - supervisión
El supervisor luego de la ejecución de la supervisión realizará las siguientes acciones: a) Reunión de Información
Sostendrá una reunión con el Director de Supervisión de Permisos y Autorizaciones Forestales y de Fauna Silvestre o el personal que se designe, para informar de manera resumida los sucesos y hallazgos encontrados durante la supervisión, así como cualquier otro inconveniente.
b) Elaboración del Informe de Supervisión
Sistematizará y analizará la información de campo y la confrontará con la información que sustenta el Plan de Manejo, Plan Operativo Anual, Informes Anuales y demás documentos recabados previamente en la fase de gabinete.
Se elaborará el Informe de Supervisión de acuerdo al Formato Nº 10, debiéndolo visar en cada hoja.
En el ítem VII correspondiente al análisis, se realizará un cuadro Balance de Ingreso y Egreso de los especímenes de fauna silvestre albergados en el establecimiento supervisado, de acuerdo al Formato Nº 11.
Las conclusiones deberán guardar relación con los objetivos de la supervisión. El informe de supervisión está dirigido al Sub Director de Supervisión de
Permisos y Autorizaciones Forestales y de Fauna Silvestre para su revisión y aprobación, quien, derivará el informe a la Dirección para que adopte los mecanismos para la implementación de las recomendaciones consignadas en el informe respectivo.
6. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
Obligaciones del Supervisor:
Proceso Participativo para el Diseño Normativo de OSINFOR
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Son obligaciones del supervisor: Todo acto de supervisión deberá estar bien documentado de inicio a fin, foliado en
cada una de sus hojas. Los informes que se generen de la supervisión, deberán detallar con claridad las
situaciones que merezcan ser tomadas en cuenta, y las aseveraciones que se realicen deberán estar debidamente fundadas y motivadas conforme a los parámetros legales, administrativos y operativos.
Reportarse antes y después de la supervisión. Levantar las observaciones que se deriven de los informes de supervisión. Participar en reuniones de coordinación que impliquen los trabajos de supervisión. Participar en el análisis normativo y actualización de los procedimientos. Participar en actividades de capacitación relacionadas a su labor de supervisión. Rendir cuentas de los gastos y viáticos que se deriven de la supervisión realizada, en
las fechas establecidas. Mantener en buen estado los equipos designados e informar de alguna deficiencia
identificada. Mantener en vigencia, como mínimo, las vacunas de fiebre amarilla, tifoidea, rabia,
hepatitis B y tétano.
Normas de Comportamiento del Supervisor: El supervisor, para el ejercicio de su labor, deberá seguir las siguientes líneas de conducta: Identificarse claramente al inicio de cada visita de supervisión (fotocheck, chaleco de
identificación). Utilizar los equipos de seguridad proporcionados cuando los trabajos de campo los
requieran. Guardar confidencialidad sobre las actividades realizadas. Proporcionar al titular de la autorización, la información levantada en campo.
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114 OSINFOR
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7. ANEXOS Y FORMATOS
Anexos Denominación
Anexo 01 Flujograma del procedimiento para la supervisión de autorizaciones para el manejo y aprovechamiento de fauna silvestre ex situ.
Anexo 02 Definiciones y Abreviaturas
Formatos Denominación
Formato 01 Carta de Notificación
Formato 02 Carta Poder
Formato 03 Acta de Inicio de Supervisión
Formato 04 Acta de Finalización de Supervisión
Formato 05 Acta Reunión con la Asamblea Comunal
Formato 06 Acta de Entrega de Copias de Formatos de Ejecución de Supervisión
Formato 07 Acta de Suspensión de Supervisión
Formato 08-A Formato de Supervisión de Autorizaciones para el Manejo y Aprovechamiento de Fauna Silvestre Vertebrada Ex Situ – Fase Gabinete
Formato 08-B Formato de Supervisión de Autorizaciones para el Manejo y Aprovechamiento de Fauna Silvestre Vertebrada Ex Situ – Fase Campo
Formato 09-A Formato de Supervisión de Autorizaciones para el Manejo y Aprovechamiento de Fauna Silvestre Invertebrada Ex Situ – Fase Gabinete
Formato 09-B Formato de Supervisión de Autorizaciones para el Manejo y Aprovechamiento de Fauna Silvestre Invertebrada Ex Situ – Fase Gabinete
Formato 10 Informe de Supervisión
Formato 11 Cuadro Balance de Especímenes de Fauna Silvestre
Proceso Participativo para el Diseño Normativo de OSINFOR
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ANEXOS
Organismo de Supervisión de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre - OSINFOR
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ANEXO Nº 01
FLUJOGRAMA DEL PROCEDIMIENTO DE SUPERVISIÓN DE PERMISOS Y AUTORIZACIONES DE FAUNA SILVESTRE EN CAUTIVERIO
Proceso Participativo para el Diseño Normativo de OSINFOR
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ANEXO Nº 02
DEFINICIONES Y ABREVIATURAS
DEFINICIONES:
Aprovechamiento sostenible.- Utilización de los recursos de flora y fauna silvestre de un modo y a un ritmo que no ocasione la disminución a largo plazo de la diversidad biológica, con lo cual se mantienen las posibilidades de ésta de satisfacer las necesidades y aspiraciones de las generaciones presentes y futuras.
Área de cuarentena.- Lugar donde se examina la condición física, se diagnóstica, se trata cualquier alteración patológica; y se vigila el comportamiento del animal para descartar anormalidades de todo tipo. Es de gran importancia para descartar la posibilidad de que el animal sea portador de enfermedades contagiosas que podrían amenazar la seguridad del resto de los animales del establecimiento.
Área de manejo de fauna silvestre.- Son predios de dominio público otorgados en concesión para el aprovechamiento sostenible de determinadas especies de fauna silvestre, bajo planes de manejo.
Autorización.- Acto de naturaleza administrativa mediante el cual la Autoridad Nacional Forestal y de Fauna Silvestre o la Autoridad Regional Forestal y de Fauna Silvestre, otorga derecho al titular para el manejo y aprovechamiento de fauna silvestre en zoocriaderos, zoológicos, centros de rescate y centros de custodia temporal; y/o para la extracción de recursos forestales y de fauna silvestre con fines de investigación científica o cultural.
Captura.- Acción de obtener especímenes vivos de fauna silvestre en su hábitat. Para los efectos de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre, se incluye la acción de recolección de huevos y/o estadios inmaduros.
Cautiverio.- Mantenimiento de especímenes de fauna silvestre fuera de su hábitat natural en medios controlados.
Censo.- Recuento periódico de los elementos de una población animal silvestre por métodos que faciliten el tratamiento estadístico.
Centro de custodia temporal.- Instalaciones públicas o privadas para el mantenimiento temporal de especímenes de fauna silvestre provenientes de decomisos, para su posterior reintroducción a su hábitat natural o ser entregados en custodia a los centros de rescate o zoológicos.
Centro de rescate.- Instalaciones públicas o privadas para la cría o reproducción que se establece con fines de protección, conservación y reintroducción de especies de fauna, principalmente en situación vulnerable o en vías de extinción, entregados por la Autoridad Forestal y de Fauna Silvestre Regional o Nacional.
CITES.- Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre.
Enriquecimiento ambiental.- Es una herramienta empleada para mejorar situaciones de aburrimiento, estrés y así evitar enfermedades causadas por la inactividad de la vida en cautiverio de la fauna silvestre.
Especie.- Entidad biológica caracterizada por poseer una carga genética capaz de ser intercambiada entre sus componentes a través de la reproducción natural.
Especie endémica.- Toda especie cuyo rango de distribución natural está limitado a una zona geográfica determinada.
Especie exótica.- Toda especie cuyas poblaciones silvestres no se distribuyen en forma natural en el ámbito geográfico del territorio nacional, que ha sido introducido por factores antropogénicos, en forma intencional o fortuita.
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Proceso Participativo para el Diseño Normativo de OSINFOR
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Organismo de Supervisión de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre - OSINFOR
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Asimismo en la Asamblea Comunal realizada previa a la supervisión, participaron en calidad de asistentes:
Nº NOMBRE CARGO FIRMA
Proceso Participativo para el Diseño Normativo de OSINFOR
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FORMATO Nº 08 – A
FORMATO PARA SUPERVISION DE AUTORIZACIONES PARA EL MANEJO Y APROVECHAMIENTO DE FAUNA SILVESTRE VERTEBRADA EX SITU – FASE GABINETE
DATOS GENERALES Titular: Resolución de Autorización: Modalidad de Aprovechamiento (Tipo):
Nombre del establecimiento: Área: Representante Legal: Domicilio Legal: Teléfono: Correo electrónico: Domicilio Real (lugar de funcionamiento) Profesional que elaboró el Plan de Manejo: Profesión Nº de Registro de Consultor en Fauna Silvestre: Nº Colegiatura: DEL PLAN DE MANEJO Fecha de Elaboración: Fecha de Aprobación: Duración del Plan de Manejo:
Actividad Principal:
Objetivos:
1. INFRAESTUCTURA
Infraestructura según Plan de Manejo
Denominación Nº Dimensiones
Características del Área de Manejo y/o Exhibición (zoológicos y centros de rescate)
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2. MANEJO DE FAUNA SILVESTRE EX SITU
Especies de fauna silvestre a criar en el establecimiento (consignar nombre científico y nombre común)
¿Cuenta con Protocolo de Alimentación?
Si ( ) No ( ) Observaciones:
¿Cuenta con Sistema de Marcaje e Identificación?
Si ( ) No ( ) Actividades a desarrollar:
¿Describe el Método de Contención a Emplear?
Si ( ) No ( ) Actividades a desarrollar:
¿Cuenta con Plan de Contingencia?
Si ( ) No ( ) Actividades a desarrollar:
¿Cuenta con Programa de Manejo Reproductivo?
Si ( ) No ( ) Actividades a desarrollar:
¿Cuenta con Registro de las especies albergadas?
Si ( ) No ( ) Actividades a desarrollar:
¿Cuenta con Programa de Bioseguridad?
Si ( ) No ( ) Actividades a desarrollar:
¿Cuenta con Evaluación Ambiental? (zoocriaderos)
Si ( ) No ( ) Obs.
¿Cuenta con Programa de Enriquecimiento ambiental?
Si ( ) No ( ) Actividades a desarrollar:
¿Cuenta con Programa de Educación? Si ( ) No ( ) Actividades a desarrollar:
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¿Cuenta con Programa de Investigación científica?
Si ( ) No ( ) Actividades a desarrollar:
¿Cuenta con Plan de reintroducción, repoblamiento y/o reinserción? (Centros de Rescate)
Si ( ) No ( ) Actividades a desarrollar:
Resoluciones otorgadas por la Autoridad Forestal y de Fauna Silvestre
Resolución Fecha Concepto
Otros:
Cronograma de Actividades Principales:
Año ……….. Año ………..
Otros:
Observaciones:
EVALUACIÓN DEL INFORME ANUAL 20……
Acciones implementadas según Plan de Manejo
Nº de individuos albergados en el establecimiento por especie (consignar nombre científico y común)
Otros:
Observaciones:
EVALUACIÓN DEL INFORME ANUAL 20……
Organismo de Supervisión de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre - OSINFOR
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Proceso Participativo para el Diseño Normativo de OSINFOR
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FORMATO Nº 08 – B
FORMATO PARA SUPERVISION DE AUTORIZACIONES PARA EL MANEJO Y APROVECHAMIENTO DE FAUNA SILVESTRE VERTEBRADA EX SITU – FASE CAMPO
I. DATOS GENERALES Fecha: Titular: Resolución de Autorización: Modalidad de Aprovechamiento (Tipo): Nombre del establecimiento: ¿Cuenta con Licencia Municipal de Funcionamiento?
Si ( ) No ( ) Observaciones:
Área: Representante Legal:
Domicilio Real (lugar de funcionamiento)
Dirección Distrito Provincia Departamento
Coordenadas UTM Este (E): Norte (N):
Teléfono: Correo electrónico:
II. INFRAESTRUCTURA ¿Cuenta con croquis de distribución de las áreas del establecimiento?
Si ( ) No ( ) Observaciones:
¿Cuenta con Inscripción en los Registros Públicos?
Si ( ) No ( ) Partida Registral Nº:
¿Tiene las vías de acceso señalizadas?
Si ( ) No ( ) Observaciones:
¿Cuenta con Área de Exhibición?
Si ( ) No ( ) Observaciones:
Medidas:
Materiales de construcción:
Cartel Informativo/normativo y/o prohibitivo:
Equipos y Accesorios:
Coordenadas UTM:
¿Cuenta con Área de Refugio?
Si ( ) No ( ) Observaciones:
Medidas:
Materiales de construcción:
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Proceso Participativo para el Diseño Normativo de OSINFOR
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Coordenadas UTM:
¿Cuenta con Área Administrativa?
Si ( ) No ( ) Observaciones:
Medidas:
Materiales de construcción:
Cartel Informativo/normativo y/o prohibitivo:
Equipos y Accesorios: Coordenadas UTM:
¿Cuenta con Servicios Higiénicos para el Público?
Si ( ) No ( ) Observaciones:
Medidas: Materiales de construcción:
Cartel Informativo/normativo y/o prohibitivo:
Equipos y Accesorios: Coordenadas UTM:
Otros ambientes
Si ( ) No ( ) Observaciones: Coordenadas UTM:
Otros ambientes
Si ( ) No ( ) Observaciones: Coordenadas UTM: III. MANEJO DE FAUNA SILVESTRE EN CAUTIVERIO
Nombre del responsable del Manejo de la Fauna Silvestre en Cautiverio Profesión
Programa de Alimentación
Grupo Taxonómico Tipo de Alimento Frecuencia de Ración Mamíferos grandes Mamíferos pequeños Aves Reptiles Otros
Programa de Contención y Manejo Sanitario
Materiales y Equipos Contención Física Materiales y Equipos Contención Química
Programa de Protocolo de Limpieza Si ( ) No ( ) Frecuencia de Limpieza:
Organismo de Supervisión de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre - OSINFOR
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Bioseguridad Pediluvios Si ( ) No ( ) Frecuencia de desinfección: Manejo de Residuos Sólidos Si ( ) No ( ) Materiales para limpieza:
Materiales para desinfección:
Equipos para desinfección:
Manejo de Registro
Registro de especímenes albergados Si ( ) No ( ) Registro de Vacunaciones Si ( ) No ( ) Registro de Desparasitaciones Si ( ) No ( ) Registro de Aplicaciones de Vitaminas y Minerales Si ( ) No ( ) Registro de Sucesos: Ingresos (nacimientos, entrega en custodia, otros) y Egresos (muertes, fugas, etc.) Si ( ) No ( )
Registro de Visitantes Si ( ) No ( ) Si ( ) No ( ) Registro de Intercambio de Especímenes Si ( ) No ( ) Registro de Comercialización Si ( ) No ( )
Programa de Enriquecimiento Ambiental
Grupo Taxonómico Actividades Implementadas Materiales usados Mamíferos grandes Mamíferos pequeños Aves Reptiles Otros
Programa de Manejo Genético y/o Reproductivo
Especies Reproducidas Nº de crías Frecuencia de Reproducción
Época de Reproducción
Programa de Educación Ambiental
Actividades Realizadas Público Objetivo
Programa de Investigación Científica
Investigaciones Realizadas Publicadas
Plan de Colecta y/o Captura
Especímenes capturados y/o colectados Número Zona
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Observaciones:
Plan de Reintroducción, repoblamiento y/o reinserción
Especies Beneficiadas Número Zona
Capacitaciones brindadas al personal (último año)
Temas Tratados Nº Personal Beneficiado
Materiales y Equipos usados para el traslado y movimiento de especímenes de fauna silvestre
Equipos y Materiales Nº
Organismo de Supervisión de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre - OSINFOR
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Proceso Participativo para el Diseño Normativo de OSINFOR
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FORMATO Nº 09 - A
FORMATO PARA SUPERVISION DE AUTORIZACIONES PARA EL MANEJO Y APROVECHAMIENTO DE FAUNA SILVESTRE INVERTEBRADA EX SITU – FASE GABINETE
DATOS GENERALES Titular: Resolución de Autorización: Modalidad de Aprovechamiento (Tipo):
Nombre del establecimiento: Área: Representante Legal: Domicilio Legal: Teléfono: Correo electrónico: Domicilio Real (lugar de funcionamiento) Profesional que elaboró el Plan de Manejo: Profesión: Nº de Registro de Consultor en Fauna Silvestre: Nº Colegiatura: DEL PLAN DE MANEJO Fecha de Elaboración: Fecha de Aprobación: Duración del Plan de Manejo:
Actividad Principal:
Objetivos:
1. INFRAESTUCTURA
Infraestructura según Plan de Manejo
Denominación Nº Dimensiones
Características del Área de Crianza
Organismo de Supervisión de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre - OSINFOR
142 OSINFOR
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2. MANEJO DE FAUNA SILVESTRE EX SITU
Especies de fauna silvestre invertebrada a criar en el establecimiento (consignar nombre científico y nombre común)
¿Cuenta con Protocolo de Alimentación?
Si ( ) No ( ) Observaciones:
¿Cuenta con Plan de Contingencia?
Si ( ) No ( ) Actividades a desarrollar:
¿Cuenta con Programa de Manejo Reproductivo?
Si ( ) No ( ) Actividades a desarrollar:
¿Cuenta con Registro de las especies albergadas?
Si ( ) No ( ) Actividades a desarrollar:
¿Cuenta con Programa de Bioseguridad?
Si ( ) No ( ) Actividades a desarrollar:
¿Se ha realizado Evaluación Ambiental? (zoocriaderos)
Si ( ) No ( ) Obs.
¿Cuenta con Programa de Investigación científica?
Si ( ) No ( ) Actividades a desarrollar:
Resoluciones otorgadas por la Autoridad Forestal y de Fauna Silvestre
Resolución Fecha Concepto
Otros:
Proceso Participativo para el Diseño Normativo de OSINFOR
143OSINFOR
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Cronograma de Actividades Principales según Plan de Manejo:
2010 2011
Otros:
Observaciones:
EVALUACIÓN DEL INFORME ANUAL 20……
Acciones implementadas según Plan de Manejo
Nº de individuos albergados en el establecimiento por especie
Otros:
Observaciones:
EVALUACIÓN DEL INFORME ANUAL 20……
Acciones implementadas según Plan de Manejo
Organismo de Supervisión de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre - OSINFOR
144 OSINFOR
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Nº de individuos albergados en el establecimiento
Otros:
Observaciones:
AVANCE DE ACUERDO A LO PROGRAMADO EN EL PLAN DE MANEJO:
Actividades ejecutadas según planificación del cronograma de ejecución del Plan de Manejo
2010 2011
% AVANCE ANUAL % AVANCE DEL PLAN DE MANEJO
Observaciones:
Proceso Participativo para el Diseño Normativo de OSINFOR
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Organismo de Supervisión de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre - OSINFOR
150 OSINFOR
Proceso Participativo para el Diseño Normativo de OSINFOR
151OSINFOR
Organismo de Supervisión de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre - OSINFOR
152 OSINFOR
Proceso Participativo para el Diseño Normativo de OSINFOR
153OSINFOR
4Matrices
de Aportes
Organismo de Supervisión de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre - OSINFOR
154 OSINFOR
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Organismo de Supervisión de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre - OSINFOR
156 OSINFOR
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Organismo de Supervisión de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre - OSINFOR
158 OSINFOR
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Organismo de Supervisión de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre - OSINFOR
160 OSINFOR
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Organismo de Supervisión de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre - OSINFOR
162 OSINFOR
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Organismo de Supervisión de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre - OSINFOR
164 OSINFOR
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166 OSINFOR
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6.2.
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6.2.
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6.2.
1f)
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Organismo de Supervisión de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre - OSINFOR
168 OSINFOR
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mac
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…
6.2
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día
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169OSINFOR
6.3.
1b)
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Organismo de Supervisión de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre - OSINFOR
172 OSINFOR
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Proceso Participativo para el Diseño Normativo de OSINFOR
173OSINFOR
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Organismo de Supervisión de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre - OSINFOR
174 OSINFOR
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175OSINFOR
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176 OSINFOR
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Proceso Participativo para el Diseño Normativo de OSINFOR
177OSINFOR
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Organismo de Supervisión de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre - OSINFOR
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179OSINFOR
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180 OSINFOR
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Organismo de Supervisión de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre - OSINFOR
184 OSINFOR
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186 OSINFOR
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Organismo de Supervisión de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre - OSINFOR
194 OSINFOR
APORTES PROYECTO DEL REGLAMENTO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO UNICO
Tingo María 28 y 29 de noviembre de 2012
Integrantes: Todos en plenaria
Aspectos positivos Aspectos a mejorar
Propuestas / comentarios / sugerencias
En el proyecto se establece que el PAU culminara en un periodo más corto.
El OSINFOR, no solo debe supervisar al concesionario sino también al Estado; existe un claro incumplimiento de las obligaciones por parte del concedente, que se dio desde el comienzo del proceso de concesiones, porque el Ex – INRENA demoró con la aprobación del Plan General del Manejo Forestal (PGMF) primero y después los POAs.
Es positivo que se notifique al Ministerio Publico al término del Procedimiento Administrativo lo que permitirá al Ministerio Publico cumplir con los plazos para realizar la denuncia penal, porque al haber culminado el procedimiento administrativo se podrá emitir el informe indicado en el 149° de la Ley General del Ambiente con mayores fundamentos.
Proceso Participativo para el Diseño Normativo de OSINFOR
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197OSINFOR
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198 OSINFOR
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Organismo de Supervisión de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre - OSINFOR
200 OSINFOR
APORTES AL MANUAL DE SUPERVISIÓN DE AUTORIZACIONES PARA APROVECHAMIENTO DE FAUNA SILVESTRE EX – SITU
Tingo María 28 y 29 de noviembre de 2012
Integrantes: Todos en plenaria
Comentarios:
Aspectos positivos Aspectos a mejorarPropuestas / comentarios / sugerencias
La ATFFS considera la importancia de remitir los informes de supervisión a la ATFFS, para tener conocimiento, y poder implementar, las recomendaciones del OSINFOR.
Proceso Participativo para el Diseño Normativo de OSINFOR
201OSINFOR
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Organismo de Supervisión de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre - OSINFOR
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Organismo de Supervisión de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre - OSINFOR
204 OSINFOR
APORTES AL PROYECTO DEL REGLAMENTO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO UNICO
La Merced 10-12 de diciembre de 2012
GRUPO 1Integrantes:
Nombre Institución a la que pertenece
Felixto Cabanillas Contreras
Lindon Pisnaqua Chinchuya
Abraham Yalico Loayda
Bernabe Andres Pablo
Miguel Solis Castro
Rafael Pinto Zegarra
Rogelio Ricardo Roja
Marcelo Cerrón Aquino
Guillermo Galvez Tupac Yupanqui
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Profesional
CARE
Responsable de la ATFFS/Villa Rica
Representantes Agrícolas ForestalesPuerto Bermúdez
CART. Central Ashaninka. Rio Tambo
Responsable de la ATFFS/Oxapampa
Responsable de la ATFFS/Pichanaki
Comentarios:
Aspectos positivos Aspectos a mejorar Propuestas / comen-tarios / sugerencias
Institución que realiza la
propuestaLa supervisión debe ser acompañada de un intérprete indígena del pueblo indígena al que pertenece.
La información del proceso administrativo deber ser anticipada a los titulares (comunidades).
El plazo, en las etapas administrativas debe ser menor de 90 días
Proceso Participativo para el Diseño Normativo de OSINFOR
205OSINFOR
GRUPO 2
Integrantes:
Nombre Institución a la que pertenece
Raúl Lázaro Villanueva
Christian Barces Leiva
Noe Jerónimo Chumpate
Kenneth Mckenzie Cusicanqui
Diego Silva Rios
Ing. Angel Y. Landeo Sinche
Ing. Hernan Campos Rivera
Ing. Maria del Carmen Artica Cosme
Ing. Reydo Angulo Vidal
Bach. Liz Castañeda Lozano
Mayor PNP. Policía Protección del Ambiente
Abogado Independiente
Kanuja-Pangoa
DAS-Satipo
Ministerio Público-Hyo-FEMA
ATFFS-Selva Central
ATFFS-Selva Central-Puerto Bermudez
ATFFS-Selva Central- Sede Chanchamayo
ATFFS- Selva Central – Área Técnica
ATFFS-Selva Central-Sede Chanchamayo
Comentarios:
Aspectos positivos Aspectos a mejorar Propuestas / comen-tarios / sugerencias
Institución que realiza la
propuestaQue el Administrado se pueda someter a la conclusión anticipada del PAU por allanamiento y así darle fin al largo proceso en la actualidad.
Mejor coordinación con el MP y con PNP para las inspecciones
Reducir los plazos del PAU en proyecto actual.
Crear un formato en el cual se pueda consignar aspectos técnicos y descripción de lo afectado (cantidad, diámetro, área, tipo de especies, etc.), a fin de que no exista duplicidad de diligencias de inspección del Ministerio Publico y del OSINFOR.
Organismo de Supervisión de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre - OSINFOR
206 OSINFOR
APORTES AL PROYECTO DEL MANUAL DE SUPERVISION DE AUTORIZACIONES PARA APROVECHAMIENTO DE FAUNA
SILVESTRE –EX SITUGRUPO 1
Integrantes:
Nombre Institución a la que pertenece
Lyndon Pisnagua Chinchuya
Felixto Cabanillas Contreras
Abraham Yalico Loayza
ARPI-SC
CARE Central Ashaninka Rio Ene
Profesional
Comentarios:
Aspectos positivos Aspectos a mejorar Propuestas / comen-tarios / sugerencias
Institución que realiza la
propuesta
Capacitación a los zoológicos y zoocriaderos y centros de rescate en temas de administración y manejo.
Que los animales intervenidos en el mejor de los casos sean liberados en sus hábitats natural, apoyando a las ATFFS.
Difundir la escala de multas para persuadir a las personas que trafican animales.
Proceso Participativo para el Diseño Normativo de OSINFOR
207OSINFOR
GRUPO 2
Integrantes:
Nombre Institución a la que pertenece
Marcelo Cerron Aquino
Rogelio Ricardo Rojas
Pablo Bernabe Andres
Miguel A. Solis Castro
Guillermo Galvez Tupac Yupanqui
Zocimo Mascahuanya
ATFFS-Sede Oxapampa
CARE. Central Asháninca del Rio Tambo
CARE Asháninca
ATFFS-Sede Villa Rica
ATFFS-Sede Pichanaki
ATFFS
Comentarios:
Aspectos positivos Aspectos a mejorarPropuestas / comentarios /
sugerenciasInstitución
que realiza la propuesta
Es interesante escuchar sobre el tema de fauna, ya que en las ATFFS no tiene un especialista en fauna silvestre.
A través de OSINFOR se promueva cursos de capacitación de fauna silvestre a los titulares y a los profesionales, ya que existe desconocimiento de temas sobre fauna silvestre.
No existe difusión, debe promoverse la difusión.
Organismo de Supervisión de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre - OSINFOR
208 OSINFOR
GRUPO 3
Integrantes:
Nombre Institución a la que pertenece
Angel Y. Landeo Sinchi
Reydon Angulo Vidal
Maria del Carmen Artica Losme
Liz Castañeda Lozano
Daniel Alfredo Mexico Huanuqueño
ATFFS-Selva Central
ATFFS-Selva Central- Area técnica
ATFFS-Selva Central Sede Chancha-mayo
ATFFS- Selva Central- Sede Chacha-mayo
Zoologico Gallito de las Rocas
Comentarios:
Aspectos positivos Aspectos a mejorar Propuestas / comen-tarios / sugerencias
Institución que realiza la
propuesta
Incorporar dentro de los términos de referencia de los PGMF de zoológicos, la opción de poder comercializar aquellas especies de fácil reproducción.
Dentro de los documentos que sustentan la procedencia de ejemplares de fauna silvestre incorporar como un documento más las boletas y facturas emitidas en el zoocriadero autorizado.
Dentro de las opciones – Destino de Productos forestales decomisados se puede incluir para fines de transferencia a titulares de manejo de fauna silvestre ex situ.
Proceso Participativo para el Diseño Normativo de OSINFOR
209OSINFOR
GRUPO 4
Integrantes:
Nombre Institución a la que pertenece
Raul Lazaro Villanueva
Diego Silva Ríos
Noe Jeronimo Chumpate
Mayor PNP Div. Turismo y Protección Ambiental
MP-FEMA-Junin
Kanuja-Pangoa
Comentarios:
Aspectos positivos Aspectos a mejorar
Propuestas / comen-tarios / sugerencias
Institución que realiza la
propuestaLa creación de la nueva Directiva que va a suplir al manual de fauna silvestre.
Mejorar políticas de difundir la LFFS
Difundir a través de los medios de comunicación existentes, los centros de rescate de animales que se encuentran en cada región y asimismo incluir en el proyecto de manual de Fauna Silvestre, los números telefónicos de los centros de rescate animales
Apoyo por parte del OSINFOR, a los centros de rescate en el tema de infraestructura y logística.
Que exista en cada provincia un centro de rescate apoyadas por OSINFOR u otras entidades.
Organismo de Supervisión de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre - OSINFOR
210 OSINFOR
APORTES AL REGLAMENTO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO ÚNICO
Chiclayo 03 y 04 de diciembre de 2012
GRUPO 1
Integrantes:
Nombre Institución a la que pertenece
José Luis Valiente Falla Pdte. Rondas Campesinas de Olmos…Relator
Ing. Romelio Díaz Fuentes INIA
Juan Sopopluco Pdte. Asociación de Comerciantes de Productos Forestales de Santo Domingo del distrito de Olmos, región Lambayeque
Hannon Juárez Uriarte Pdte. CC.CC. Salas
Ing. César Segura Romero Gerencia de Agricultura
Ing. Karina Vásquez Rivera ATFFS Cajamarca
Aspectos positivos Propuestas / comentarios / sugerenciasInstitución
que realiza la propuesta
Mayor cobertura de supervisión para que la organización del OSINFOR amplíe sus funciones.
TODAS
Porque no se debe supervisar a las instituciones que están involucradas en la explotación de la madera, las mismas que vienen desarrollando actividades como Electronorte, sin que les supervise.
Sugerir la rotación de las autoridades de control forestal, de tres a seis meses, a la policía nacional, dado el caso de que algunas son vitalicias, en Olmos.
Mayor presupuesto para la implementación logística de la ATTFFS, por ejemplo Lambayeque solo tiene una camioneta, sin embargo se debe tener una mejor implementación en Olmos, dos camionetas y motocicletas.
Impulsar proyectos sobre reforestación y captura de bonos de carbono.
Sr. Presidente de Salas
Proceso Participativo para el Diseño Normativo de OSINFOR
211OSINFOR
GRUPO 2
Integrantes:
Nombre Institución a la que perteneceIng. Luis Rebaza Responsable ATFFS Jaén
Greicy Kelly Sinacay Montalvo ATFFS Lambayeque
Juana Collantes Salazar ATFFS Lambayeque
Candy Veneros Castro Gob. Reg. La Libertad
Ing. Wilson Díaz Vásquez Especialista Forestal y de Fauna Silvestre. Agencia Agraria Sánchez Carrión
Ing. Roosevelt Ramírez Vera Sub Gern. RRNN La Libertad
Ing. Fernando Martínez Guanilo Pdte. Comité Gestión Bosques de Olmos
Aspectos positivos Aspectos a mejorar
Propuestas / comentarios / sugerencias
Institución que realiza la
propuestaDocumento en coordinación con ATFFS y gobiernos regionales.
Definir la responsabilidad en caso de ocurrir una sanción mal calificada o injusta.
Implementar un plan de adecuación de manejo forestal antes de la sanción pecuniaria.
TODAS
Organismo de Supervisión de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre - OSINFOR
212 OSINFOR
GRUPO 3Integrantes:
Nombre Institución a la que pertenece
Patricia Coronado Rioja ATFFS Piura…Relatora
Edy Moreno Vda. de Hernández Gobernadora Mocupe
Anita Sopopluco Siesquén Asoc. Comuneros de Recursos Forestales Santo Domingo Olmos
Juan Tam Córdova Gob. Reg. La Libertad
Lev Castro Chirinos Ministerio Público Lambayeque
Roberto Seminario Trelles ATFFS Chulucanas
Aspectos positivos Aspectos a mejorar
Propuestas / comentarios / sugerencias
Institución que realiza la
propuesta
La consideración del derecho de defensa del administrado en la etapa preliminar y en la etapa instructiva. Es un aspecto muy importante porque hay que tener en cuenta que el derecho de defensa está constitucionalmente protegido. La Ley de Procedimiento Administrativo General te da la posibilidad de que puedas aperturar una etapa instructiva y también una etapa preliminar con el cual el administrado tiene dos oportunidades para ejercer su derecho de defensa.
Notifique a la administración técnica de la jurisdicción que se le de participación a la autoridad forestal en las diligencias que hace OSINFOR, así como al gobierno regional
Instalación inmediata del tribunal forestal para efectos de que resuelva los recursos de apelación presentados por los administrados a efectos de no vulnerar el principio de doble instancia.
TODAS
Ley General de Electrificación, previamente para poder instalar los postes de luz lo que OSINERGMIN, es la autoridad competente, solicitar a la autoridad ambiental competente un estudio de impacto ambiental, si es favorable recién emite una resolución administrativa aprobando la ejecución. OSINERGMIN tiene la obligación de solicitar un estudio de impacto ambiental a la autoridad ambiental competente.
Otorgar a las oficinas desconcentradas para que actúen como órganos de primera instancia y que los recursos de reconsideración sean resueltos en Lambayeque.
Proceso Participativo para el Diseño Normativo de OSINFOR
213OSINFOR
GRUPO 4
Integrantes:
Nombre Institución a la que perteneceMario Mendoza Valdivia Titular Granja Porcón…Relator
Ing. Selman Dávila Mego Consultor Forestal Olmos
Ruth Orbezo Lastra Comité de Gestión de Bosques Olmos
Rosario Terán Cueva Titular Granja Porcón
Aspectos positivos Aspectos a mejorar
Propuestas / comentarios / sugerencias
Institución que realiza la
propuestaSupervisión en títulos habilitantes vigentes
Modificación del ítem 12.2 – C. Proponemos que la inhabilitación temporal para obtener un nuevo título habilitante debe ser de uno a tres años, previa verificación del aspecto socioeconómico de la persona
Para evitar los daños por omisión o desconocimiento en el aprovechamiento forestal, el profesional que elaboró el expediente debe brindar capacitación de las actividades en el trabajo antes del inicio del manejo forestal
TODASAmpliar la presentación de descargos a 15 días más la prórroga y el término de la distancia
En referencia a la tala de árboles semilleros en la Resolución Directoral se debe precisar si es aceptable la reposición por otro a fin de evitar la multa
Organismo de Supervisión de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre - OSINFOR
214 OSINFOR
APORTES PROYECTO DEL MANUAL SUPERVISIÓN DE AUTORIZACIONES PARA APROVECHAMIENTO DE
FAUNA SILVESTRE EX SITU
Chiclayo 03 y 04 de diciembre de 2012
GRUPO 1
Integrantes:
Nombre Institución a la que perteneceIng. Roberto Seminario ATFFS Chulucanas…Relator
Ruth Orbezo Lastra Comité de Gestión de Bosques Olmos
Juan Tam Córdova Gobierno Regional de La Libertad
Edy Moreno Vda. De Hernández Gobernadora Lagunas Mocúpe
Evelyn La Madrid Veces Fiscalía Especializada Ambiental de Piura
Aspectos positivos Aspectos a mejorar Propuestas / comenta-rios / sugerencias
Institución que realiza la
propuestaIndicadores y medios de verificación son concretos y claros, que cualquier persona puede interpretar.
Medios de verificación. En el primer medio de verificación se tendría que adicionar la resolución por la que fue aprobada el establecimiento.
Gobierno regional de La Libertad
Los formatos son el punto de partida para una buena supervisión por parte del personal del OSINFOR ya que las OD a nivel nacional realizarán dichas supervisiones bajo un mismo patrón.
En la parte de manejo de fauna silvestre.
Si el establecimiento cuenta con el personal con experiencia en manejo de fauna silvestre (manejo de campo y médico veterinario).En el ítem de especies de fauna silvestre a criar en el establecimiento se debería consignar de manera paralelar el nombre común y el nombre científico. En el protocolo de alimentación agregar el párrafo según espécimen y adicionar la ubicación geográfica del establecimiento a supervisar.
ATFFS PiuraMinisterio Público de Piura
Proceso Participativo para el Diseño Normativo de OSINFOR
215OSINFOR
GRUPO 2
Integrantes:
Nombre Institución a la que pertenece
Ing. Romelio Díaz Fuentes INIA….Relator
Sr. Juan Pedro Sopopluco MioPdte. Asociación de Comerciantes de Productos Forestales de Santo Domingo del distrito de Olmos, región Lambayeque.
Sr. Pedro García Rodríguez Gobierno Regional de LambayequeIng. Karina Vásquez Rivera ATFFS Cajamarca
Aspectos positivos Aspectos a mejorar Propuestas / comenta-
rios / sugerenciasInstitución
que realiza la propuesta
Implementación de la infraestructura.
Acorde al hábitat natural de cada espécimen, bien claro si es para una especie de aves o invertebrados.
TODOS
Alimentación y medios de seguridad.
Se debe monitorear cada seis meses y en casos especiales en el momento que se requiera. Esto sí con carácter permanente, con tratamientos especiales. Servicios de un médico veterinario o técnico agropecuario.
Entrega de informes. Es una herramienta básica de trabajo, no debe pasar de una tolerancia de un mes.Comportamiento de las especies, frente a un responsable.
Organismo de Supervisión de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre - OSINFOR
216 OSINFOR
GRUPO 3
Integrantes:
Nombre Institución a la que pertenece
Ing. Selman Dávila Mego Consultor Forestal Olmos…Relator
SOB PNP Jorge Urupeque Santa María Policía Ecológica Olmos
Candy Veneros Castro Gerencia Regional de la Libertad
Mario Mendoza Valdivia Titular Granja Porcón
César Zarsoso Campos Zoocriadero Vida Salvaje de Trujillo
Lev Castro Chirinos Ministerio Público Lambayeque
Anita Sopopluco Siesquén Asoc. Comuneros de Recursos Forestales Santo Domingo Olmos
Jorge Torres Saldaña Asoc. Regional de Productores Ecológicos de Lambayeque
Rosario Terán Cueva Titular Granja Porcón
Aspectos positivos Aspectos a mejorar Propuestas / comenta-
rios / sugerenciasInstitución
que realiza la propuesta
Delimitar más responsabilidades
Incumplimiento del plan de manejo será de responsabilidad del propietario en caso de información falsa, tienen responsabilidad de la ATFFS
TODOS
Importancia especies en peligro de extinción
Respecto a la investigación científica se debe hacer sobre las especies en peligros de extinción
Las especies decomisadas de fauna silvestre, no se pone las medidas biométricas, por lo menos estimarlas
Informes de salud de un biólogo por lo menos o de un médico veterinario
Proceso Participativo para el Diseño Normativo de OSINFOR
217OSINFOR
GRUPO 4
Integrantes:
Nombre Institución a la que pertenece
Ing. Luis Rebaza ATFFS Jaén
Yolanda Flores Fernández Zoocriadero Aves Gigantes Pimentel
Ing. Wilson Díaz Vásquez Especialista Forestal y de Fauna Silvestre. Agencia Agraria Sánchez Carrión
Ing. Patricia Coronado Rioja ATFFS Piura
Ing. Rooselvet Ramírez Vera Sub Gern. RRNN La Libertad
Ing. Fernando Martínez Guanilo Pdte. Comité Gestión Bosques de Olmos
Aspectos positivos Aspectos a mejorar Propuestas / comenta-
rios / sugerenciasInstitución
que realiza la propuesta
Simplificación administrativa en cuanto a los formatos de supervisión. Son los adecuados ya que no se expanden a un tema engorroso y la supervisión de hace más fácil.
Comunicar a la autoridad forestal regional la notificación de la fecha de supervisión con la finalidad de que estén presentes, con la finalidad de que la autoridad de sus puntos de vista pues pueden tener cada uno otros criterios para evaluar.
De acuerdo a la ley 27444, el administrado no está obligado a informar o documentación que ostente la entidad pública, por lo tanto en la carta de notificación no debe exigirse q en la notificación se cuente con la copia de los mismos.
Agregar en los formatos la ubicación geográfica en coordenadas UTM.
TODAS
Organismo de Supervisión de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre - OSINFOR
218 OSINFOR
Proceso Participativo para el Diseño Normativo de OSINFOR
219OSINFOR
5Matrices de Evaluación de Aportes
Organismo de Supervisión de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre - OSINFOR
220 OSINFOR
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221OSINFOR
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014-
2001
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Organismo de Supervisión de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre - OSINFOR
222 OSINFOR
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n do
s co
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ione
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en
los
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ades
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finic
ión
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tes
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ver s
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eval
uaci
ón d
e ca
da
caso
se
cons
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lo
ocur
rido
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un
títul
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ante
di
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Res
pect
o al
num
eral
4.
2. d
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lo
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l Prin
cipi
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sabi
lidad
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rte
no
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ido,
qu
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cció
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tera
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cia
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rse
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po
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nduc
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ular
de
l de
rech
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apr
ovec
ham
ient
o,
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o se
pue
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scin
dir.
(…)
4.9
Med
idas
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lare
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edid
as
prov
isor
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di
ctad
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por
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de
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lo
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tre.
Lore
toS
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adec
uar
la
defin
ició
n a
lo
seña
lado
en
la L
ey N
° 27
444
La L
ey N
º 274
44, s
ólo
habl
a de
la a
dopc
ión
de la
s m
edid
as
caut
elar
es la
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de
la re
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defin
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al
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rte
no a
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o ya
se
ha
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blec
ido
aque
llo in
dica
do
en
la
Ley
del
Proc
edim
ient
o Ad
min
istra
tivo
Gen
eral
–
Ley
Nº
2744
4. S
in e
mba
rgo,
ade
más
en
el c
aso
de lo
s re
curs
os fo
rest
ales
y
de fa
una
silv
estre
son
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aplic
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n la
s di
spos
icio
nes
sobr
e m
edid
as
caut
elar
es
esta
blec
idas
en
Le
y G
ener
al
del
Ambi
ente
-Ley
N
° 28
611
(arti
culo
137
°),
en
la c
ual
se
esta
blec
e
que
la
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ridad
am
bien
tal
com
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nte
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ambi
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ca
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del
med
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faun
a si
lves
tre,
los
cual
es fo
rman
par
te d
el e
cosi
stem
a.
(…)
4.12
y 4
.13:
Rei
ncid
enci
a y
Rei
tera
ncia
4.12
. R
einc
iden
cia:
C
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stan
cia
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la
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spon
sabi
lidad
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par
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la
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cide
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to d
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ranc
ia.
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g.
Víc
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ara
may
or c
larid
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s de
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ione
s de
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tera
ncia
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cia
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re
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las
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nes,
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a un
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un
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nam
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os.
Apo
rte
acog
ido
en
part
e,
resp
ecto
de
la re
inci
denc
ia.
Organismo de Supervisión de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre - OSINFOR
224 OSINFOR
Text
o de
l Pro
yect
o
Pers
ona
o Lu
gar q
ue
hace
la
Prop
uest
a
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uest
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o o
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la
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en
co
met
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ione
s.
4.13
. R
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ranc
ia:
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unst
anci
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lidad
de
l ad
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s sa
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trativ
as
por
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ccio
nes
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. R
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raci
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ser
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nter
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s co
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as d
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s de
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le
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rsa
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ncia
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en lo
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s, r
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Reg
ión
Iqui
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y el
Abo
g.
Vict
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Hua
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, po
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.12,
que
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la s
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4.12
y 4
.13:
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enci
denc
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R
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cia
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y
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una
silv
estre
, por
la q
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ante
riorm
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.
(…)
4.15
Aud
itoría
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nque
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Lore
toS
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be
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la
posi
bilid
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que
las
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s qu
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que
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la
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alid
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n co
nces
iona
rio
las
pasa
ría.
Apo
rte n
o ac
ogid
o, p
or c
uant
o el
ar
tícul
o 3º
en
su n
umer
al 3
.4 d
el
Dec
reto
Leg
isla
tivo
Nº
1085
– L
ey
que
crea
el
OSI
NFO
R p
rece
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co
mo
sus
func
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s cu
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co
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a,
no p
uede
mod
ifica
r lo
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blec
ido
en
dich
o D
ecre
to L
egis
lativ
o N
° 108
5.
Art
ícul
o 6°
.- D
e la
s In
frac
cion
esLa
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crip
ción
de
las
cond
ucta
s co
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da
en l
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n fo
rest
al y
de
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tre.
La
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sula
27
de
l co
ntra
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de
conc
esió
n fo
rest
al
con
fines
m
ader
able
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los
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pren
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Apo
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do,
por
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to
el a
rtícu
lo 3
º en
su
num
eral
3.7
de
l D
ecre
to L
egis
lativ
o N
º 10
85 –
Le
y qu
e cr
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FOR
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ala
com
o un
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cion
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fracc
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s a
la
legi
slac
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fore
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y d
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una
sil-
Proceso Participativo para el Diseño Normativo de OSINFOR
225OSINFOR
Text
o de
l Pro
yect
o
Pers
ona
o Lu
gar q
ue
hace
la
Prop
uest
a
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uest
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ifica
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el a
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sido
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nado
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terio
rmen
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enci
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co
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. R
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ranc
ia:
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spon
sabi
lidad
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. R
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raci
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ser
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vant
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nter
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s co
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el r
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s de
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rsa
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Reg
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y el
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Hua
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al 4
.12,
que
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la s
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era:
4.12
y 4
.13:
Rei
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enci
denc
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R
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ia
4.12
. Rei
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enci
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stan
cia
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vant
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la
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lidad
de
l adm
inis
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una
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y
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una
silv
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la q
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san
cion
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riorm
ente
.
(…)
4.15
Aud
itoría
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nque
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Lore
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la
posi
bilid
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que
las
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n co
nces
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las
pasa
ría.
Apo
rte n
o ac
ogid
o, p
or c
uant
o el
ar
tícul
o 3º
en
su n
umer
al 3
.4 d
el
Dec
reto
Leg
isla
tivo
Nº
1085
– L
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que
crea
el
OSI
NFO
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uede
mod
ifica
r lo
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blec
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en
dich
o D
ecre
to L
egis
lativ
o N
° 108
5.
Art
ícul
o 6°
.- D
e la
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cion
esLa
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crip
ción
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las
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en l
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n fo
rest
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La
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de
l co
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conc
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eral
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l D
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º 10
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vest
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irida
; aun
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en
el
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9º d
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cha
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dica
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Las
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º 27
444,
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229
° (2
29.2
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1085
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Organismo de Supervisión de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre - OSINFOR
226 OSINFOR
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o de
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° 27
444.
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culo
8°
.
Proceso Participativo para el Diseño Normativo de OSINFOR
227OSINFOR
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ícul
o 12
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12.
2 de
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12º
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pues
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culo
49
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46º
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a Le
y de
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roce
dim
ient
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tivo
Gen
eral
–
Ley
N°
2744
4,
toda
m
edid
a ca
utel
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a de
ple
no
dere
cho.
Organismo de Supervisión de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre - OSINFOR
228 OSINFOR
Text
o de
l Pro
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o
Pers
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el
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Apo
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12.
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o 12
°.La
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2.2
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2.2
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P
Apo
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2.2
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as ta
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For
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e Fa
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- Le
y N
° 27
308
y su
re
spec
tivo
Reg
lam
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mo
N°
014-
2001
-AG
. Así
com
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én e
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C
ódig
o P
enal
.
Proceso Participativo para el Diseño Normativo de OSINFOR
229OSINFOR
Mad
re d
e D
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Las
sanc
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Organismo de Supervisión de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre - OSINFOR
230 OSINFOR
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Proceso Participativo para el Diseño Normativo de OSINFOR
231OSINFOR
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Organismo de Supervisión de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre - OSINFOR
232 OSINFOR
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7444
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444.
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Proceso Participativo para el Diseño Normativo de OSINFOR
233OSINFOR
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10º
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1085
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que
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que
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mes
di
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os.
Organismo de Supervisión de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre - OSINFOR
234 OSINFOR
Text
o de
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4º,
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4.5
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Art
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o 17°
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ón p
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en la
Ley
N
° 27
444,
Ley
del
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en
el
art.
14º
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deci
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iera
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ecer
se
que
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cadu
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pto
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pre
scrip
ción
.
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e in
terp
reta
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las
norm
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trativ
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dmin
istra
do.
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rte
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el
artíc
ulo
5º
del
Reg
lam
ento
pr
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sto
indi
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l PA
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e rig
e po
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Prin
cipi
os e
stab
leci
dos
en la
Ley
N°
2744
4.
Proceso Participativo para el Diseño Normativo de OSINFOR
235OSINFOR
Art
ícul
o 18
°.-
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ació
n Pr
elim
inar
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NFO
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icio
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ción
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ligen
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limin
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s qu
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stig
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n,
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enci
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idad
del
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echo
de
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nto.
La
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vest
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ción
Pre
limin
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ble
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S
y ot
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perv
isio
nes
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vaya
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inad
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s ha
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ante
s.
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Deb
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en
la
úl
tima
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n pr
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inar
no
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indi
spen
sabl
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del P
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en
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cció
n fla
gran
te.
El a
rtícu
lo n
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lo q
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que
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rte
no a
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el
PAU
no
es
ne
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rio
que
se
inic
ie
una
inve
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ació
n pr
elim
inar
.
Art
ícul
o 19
°.-
Inic
io
de
la
Inve
stig
ació
n Pr
elim
inar
La In
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igac
ión
Pre
limin
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uenc
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nunc
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INFO
R
- La
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silv
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- P
or d
ispo
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cció
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Lín
ea.
Lore
toS
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info
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ona
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inis
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stic
ia, e
l sup
uest
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dec
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ción
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eren
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cios
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Gru
po
Inte
rgub
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R
egla
men
taci
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Ley
For
esta
l y
de F
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Silv
estre
.
Lore
toLa
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ncia
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debe
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Organismo de Supervisión de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre - OSINFOR
236 OSINFOR
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en
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SIN
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bre,
nú
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nom
bre,
nú
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que
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tant
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num
eral
20.
1 qu
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reda
ctad
o de
la s
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ente
man
era:
Proceso Participativo para el Diseño Normativo de OSINFOR
237OSINFOR
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reda
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ente
man
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INFO
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o 21
°.-
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inde
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lazo
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tinta
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tidad
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sufic
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a.
Deb
ido
a qu
e se
ha
mod
ifica
do
el n
umer
al 2
0.1
del
artíc
ulo
20°,
es
nec
esar
io c
ompa
tibili
zar
dich
a m
odifi
caci
ón c
on e
l artí
culo
21°
.
Asi
mis
mo
se
reev
alúa
es
te
artíc
ulo
y se
co
nsid
era
que
es
nece
sario
re
aliz
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el
cam
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de
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cal
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día
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bile
s, a
fin
de
sea
com
patib
le c
on l
a Le
y de
l P
roce
dim
ient
o A
dmin
istra
tivo
Gen
eral
– L
ey N
° 27
444,
por
tant
o di
cho
artíc
ulo
qued
a re
dact
ado
de
la s
igui
ente
man
era:
Organismo de Supervisión de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre - OSINFOR
238 OSINFOR
Text
o de
l Pro
yect
o
Pers
ona
o Lu
gar q
ue
hace
la
Prop
uest
a
Prop
uest
a de
Mod
ifica
ción
Sust
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el a
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Art
ícul
o 21
°.-
Plaz
os
de
la
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stig
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n Pr
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l pl
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de
la
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stig
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(30)
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s de
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com
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cian
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.
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Se
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si e
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cto.
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la
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vest
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de
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ción
de
la
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vest
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ión
prel
imin
ar,
depe
ndie
ndo
de la
com
plej
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del
ca
so.
Art
ícul
o 23
°.- P
lazo
del
PA
U
El
plaz
o de
l PA
U
desd
e su
in
icio
ha
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la
emis
ión
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la
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ctor
al
que
pone
fin
al
proc
edim
ient
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prim
era
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de
nove
nta
(90)
día
s ca
lend
ario
, pu
dien
do
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iars
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sese
nta
(60)
día
s ca
lend
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s de
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men
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cada
s.
El p
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el
pá
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terio
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min
istra
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plia
ción
, lo
que
se p
ropo
ne c
omo
text
o de
l artí
culo
23°
lo s
igui
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:
Art
ícul
o 23
°.- P
lazo
del
PA
U
El p
lazo
del
PA
U d
esde
su
inic
io h
asta
la
emis
ión
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Res
oluc
ión
Dire
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al q
ue
pone
fin
al p
roce
dim
ient
o de
prim
era
inst
anci
a es
de
no
vent
a (9
0)
días
, pu
dien
do s
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iada
por
la D
irecc
ión
de
Líne
a m
edia
nte
Res
oluc
ión
Dire
ctor
al
hast
a no
vent
a (6
0)
días
ad
icio
nale
s po
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zone
s de
bida
men
te
just
ifica
das.
(…)
La
ampl
iaci
ón
debe
se
guir
la
mis
ma
form
a qu
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in
icio
al
PA
U,
en
este
ca
so,
una
Res
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ión
Dire
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al.
Apo
rte
acog
ido,
y s
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uido
el
prim
er p
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fo d
el te
xto
prop
uest
o po
r la
DG
FFS
:
Art
ícul
o 23
°.-
Plaz
o de
l PA
U
El
plaz
o de
l PA
U d
esde
su
inic
io
hast
a la
em
isió
n de
la R
esol
ució
n D
irect
oral
qu
e po
ne
fin
al
proc
edim
ient
o de
Prim
era
Inst
anci
a es
de
nove
nta
(90)
día
s, p
udie
ndo
ser
ampl
iada
po
r la
D
irecc
ión
de
Líne
a m
edia
nte
Res
oluc
ión
Dire
ctor
al
hast
a no
vent
a (6
0)
días
ad
icio
nale
s po
r ra
zone
s de
bida
men
te ju
stifi
cada
s.
Proceso Participativo para el Diseño Normativo de OSINFOR
239OSINFOR
Lore
toS
e de
be p
reci
sar
qué
pasa
si
en e
l pl
azo
ampl
iado
no
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roce
dim
ient
o,
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es.
En
este
ca
so
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aplic
arán
su
plet
oria
men
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ispo
sici
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seña
lan
la
Ley
del
Pro
cedi
mie
nto
Adm
inis
trativ
o G
ener
al -
Ley
Nº
2744
4 –y
la L
ey
del S
ilenc
io A
dmin
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Nº
2906
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° 27
444.
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Ley
Nº
2744
4 –
Ley
del
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Nº
2906
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Organismo de Supervisión de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre - OSINFOR
240 OSINFOR
Text
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Obs
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ca
la
Ley
del
Pro
cedi
mie
nto
Adm
inis
trativ
o G
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Ley
N°
2744
4.
Organismo de Supervisión de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre - OSINFOR
242 OSINFOR
Text
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l Pro
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Pers
ona
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en
la
Ley
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cedi
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Nº
2744
4 pa
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ilige
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Organismo de Supervisión de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre - OSINFOR
246 OSINFOR
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Proceso Participativo para el Diseño Normativo de OSINFOR
247OSINFOR
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Organismo de Supervisión de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre - OSINFOR
248 OSINFOR
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Proceso Participativo para el Diseño Normativo de OSINFOR
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es
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dent
es
se e
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l m
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to
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mpo
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la s
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-
Organismo de Supervisión de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre - OSINFOR
252 OSINFOR
Text
o de
l Pro
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o
Pers
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o Lu
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la
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la
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Ley
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-Ley
N°
2744
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pues
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de m
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tos
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l P
roce
dim
ient
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istra
tivo
Gen
eral
-Ley
N°
2744
4,
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cide
ncia
, re
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ncia
, gr
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Proceso Participativo para el Diseño Normativo de OSINFOR
253OSINFOR
Lore
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25.6
.- A
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d de
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tivas
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ento
té
cnic
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ncia
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dar l
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nció
n ap
licab
le,
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ión
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cido
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el
artíc
ulo
13°
del p
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nte
Reg
lam
en-
to,
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uyen
do l
a de
term
inac
ión
de
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ulta
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ivam
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la L
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del
Proc
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ient
o Ad
min
istra
tivo
Gen
eral
-Ley
N° 2
7444
.
Art
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prov
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Gen
eral
- Le
y N
° 27
444.
Organismo de Supervisión de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre - OSINFOR
254 OSINFOR
Text
o de
l Pro
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o
Pers
ona
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ue
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° 27
444.
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y de
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ient
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istra
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Gen
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- Le
y N
° 27
444.
Lore
toS
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sar
que
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es
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o al
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lo 2
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rido
al
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esen
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del
Pro
cedi
mie
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o G
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al –
Ley
N°
2744
4.
Art
ícul
o 28
°.- A
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ión
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28°.-
A
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ión
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ión
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o 29
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Proceso Participativo para el Diseño Normativo de OSINFOR
255OSINFOR
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N°
2744
4.
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N°
2744
4.
Organismo de Supervisión de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre - OSINFOR
256 OSINFOR
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el
térm
ino
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stan
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los
caso
s en
que
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once
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cam
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en t
anto
el
térm
ino
de la
dis
tanc
ia s
iem
pre
es
cons
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ado.
Art
ícul
o 32
°.- R
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n de
Pr
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cia
Cul
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ada
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sici
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e sa
ncio
nes
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raci
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duci
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dere
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pro-
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nto,
y d
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r el
cas
o,
disp
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m
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corr
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as.
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el
arch
ivam
ient
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l exp
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adm
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trativ
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endo
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dim
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que
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nor
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m
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cho
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Proceso Participativo para el Diseño Normativo de OSINFOR
259OSINFOR
Text
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o
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Agr
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° qu
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o 32
°.- R
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33°-
N
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ón
de
la
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oluc
ión
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anci
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oluc
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que
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fin
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era
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go d
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s D
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ione
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ea.
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sos
que
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roce
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ient
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iera
inic
iado
por
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unci
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ión
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ivad
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otro
s ór
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s o
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cias
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a re
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pect
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co, T
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ción
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que
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term
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sa
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is-
trativ
amen
te, l
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rmiti
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ores
ele
men
tos
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el fi
n de
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imar
el
daño
am
bien
tal
que
se
ha c
ausa
do.
Apo
rte a
cogi
do.
Organismo de Supervisión de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre - OSINFOR
260 OSINFOR
Text
o de
l Pro
yect
oPe
rson
a o
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r que
ha
ce la
Pr
opue
sta
Prop
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Mod
ifica
ción
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el a
port
e
Asi
mis
mo,
en
to
dos
los
caso
s en
qu
e se
ha
ya
dete
rmin
ado
adm
inis
trativ
amen
te l
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ión
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cond
ucta
s qu
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dría
n co
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delit
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y/u
otra
s in
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sad
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, la
D
irecc
ión
de
Líne
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po
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en
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cim
ient
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tas
cond
ucta
s al
M
inis
terio
Púb
lico,
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orid
ad
fore
stal
y
de
faun
a si
lves
tre
com
pete
nte,
as
í co
mo
a ot
ras
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ades
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ncul
adas
a
los
hech
os
que
fuer
on
mat
eria
de
in
vest
igac
ión.
De
otro
lado
, si s
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terio
P
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icio
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lazo
de
in
vest
igac
ión
segú
n el
nue
vo c
ódig
o pr
oces
al
pena
l, es
de
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ías,
es
mej
or re
duci
r el p
lazo
del
té
rmin
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l PA
U, p
orqu
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ra
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icio
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l PA
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cu
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qu
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pla
zo d
e in
vest
igac
ión
segú
n el
nue
vo c
ódig
o pr
oces
al p
enal
, es
de
20 d
ías,
es
mej
or r
educ
ir el
pla
zo d
el
térm
ino
del P
AU
, por
que
para
inic
iar
el
Pro
ceso
Pen
al,
con
may
ores
ind
icio
s,
es im
porta
nte
cono
cer l
os re
sulta
dos
del
proc
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ient
o ad
min
istra
tivo.
Coi
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en
parte
, en
que
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fisc
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ento
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enun
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por
com
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enta
les,
sin
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bar-
go
cons
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amos
qu
e ex
iste
n ex
cepc
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s cu
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PA
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Apo
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acog
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num
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24
.4
al
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24°
del P
roye
cto
del P
AU
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dicá
ndos
e:
Art
icul
o 24
°.- In
icio
del
PA
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(…)
24.4
. Com
unic
ació
n al
Min
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rio
Publ
ico
En
caso
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que
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r la
R
esol
ució
n D
irect
oral
al M
inis
terio
P
úblic
o.
Proceso Participativo para el Diseño Normativo de OSINFOR
261OSINFOR
TITU
LO V
RE
CU
RS
OS
DE
CO
NTR
AD
ICC
IÓN
CA
PÍT
ULO
I
CO
NTR
AD
ICC
IÓN
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Organismo de Supervisión de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre - OSINFOR
262 OSINFOR
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mot
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s ne
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cia
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Proceso Participativo para el Diseño Normativo de OSINFOR
263OSINFOR
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Ley
N°
2744
4.
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Organismo de Supervisión de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre - OSINFOR
264 OSINFOR
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o 38
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N°
2744
4.
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265OSINFOR
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266 OSINFOR
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ítulo
IX
de
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II
de
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“…sa
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Organismo de Supervisión de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre - OSINFOR
268 OSINFOR
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2697
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Proceso Participativo para el Diseño Normativo de OSINFOR
269OSINFOR
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Organismo de Supervisión de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre - OSINFOR
270 OSINFOR
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2744
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Proceso Participativo para el Diseño Normativo de OSINFOR
271OSINFOR
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caso
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Organismo de Supervisión de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre - OSINFOR
272 OSINFOR
Text
o de
l Pro
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o 51
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Com
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273OSINFOR
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Organismo de Supervisión de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre - OSINFOR
274 OSINFOR
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275OSINFOR
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276 OSINFOR
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277OSINFOR
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278 OSINFOR
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Proceso Participativo para el Diseño Normativo de OSINFOR
279OSINFOR
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6.2.
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6.2.
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Organismo de Supervisión de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre - OSINFOR
280 OSINFOR
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6.3.
1a)
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281OSINFOR
6.3.
1b)
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282 OSINFOR
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283OSINFOR
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284 OSINFOR
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Proceso Participativo para el Diseño Normativo de OSINFOR
287OSINFOR
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288 OSINFOR
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Organismo de Supervisión de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre - OSINFOR
290 OSINFOR
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300 OSINFOR
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301OSINFOR
RESUMEN
Los siete talleres regionales denominados “Talleres Participativos para el Diseño Normativo del OSINFOR” tuvieron como propósito recoger, de los actores, entidades públicas, privadas y sociedad civil, los principales aportes, recomendaciones, sugerencias para los proyectos
normativos elaborados por el OSINFOR: Reglamento del Procedimiento Administrativo Único, Manual de Supervisión de Concesiones Forestales con Fines Maderables y el Manual de Supervisión de autorizaciones para el manejo y aprovechamiento de fauna silvestre ex situ.
En cada taller se presentó además una exposición sobre la gestión institucional del OSINFOR donde se recogieron las impresiones de los asistentes sobre los avances y debilidades de la institución.
Producto de los talleres se obtuvieron aportes importantes, muchos de ellos recogidos en las normas finales aprobadas.
Organismo de Supervisión de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre - OSINFOR
302 OSINFOR
PROCESO PARTICIPATIVO PARA EL DISEÑO NORMATIVO DEL OSINFOR
I. ANTECEDENTES Y OBJETIVOS
El numeral 3.1 del artículo 3° del Decreto Legislativo N° 1085 señala que es función del OSINFOR supervisar y fiscalizar el cumplimiento de los títulos habilitantes, otorgados por el Estado, así como las obligaciones y condiciones contenidas en ellos y en los planes de manejo respectivos.
La misma norma señala que es función del OSINFOR dictar en el ámbito de su competencia, las normas y/o reglamentos que regulen los procedimientos a su cargo, así como aquellas que se refieran a obligaciones o derechos contenidos en los títulos habilitantes.
El artículo 1° del Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre, aprobado por Decreto Supremo N° 014-2001-AG, establece como principio orientador de la actividad forestal y de fauna silvestre, la participación del sector empresarial, los gobiernos locales y regionales, y de la ciudadanía en general, en la toma de decisiones, el financiamiento, la fiscalización y en los beneficios de la actividad, de manera descentralizada.
En este contexto, OSINFOR, formuló el Proyecto de Reglamento de Procedimiento Administrativo Único, el Manual de Supervisión de Concesiones Forestales con Fines Maderables y el Manual para la Supervisión de Autorizaciones para el Manejo y Aprovechamiento de Fauna Silvestre ex situ.
Con fecha 28 de agosto de 2012, se publicaron en la página institucional del OSINFOR los proyectos de Reglamento de Procedimiento Administrativo Único y el Manual de Supervisión de Concesiones Forestales con Fines Maderables para la recepción de aportes, comentarios y sugerencias de la sociedad en general.
El 24 de noviembre de 2012 se publicó la Resolución Presidencial N° 126-2012-OSINFOR, que dispuso la pre-publicación en el portal electrónico de las propuestas normativas señaladas. Así mismo se estableció que la recepción de aportes para dicho documentos se realizaría por tres medios: escrito, en línea y a través de siete (07) talleres participativos descentralizados denominados “Talleres Participativos para el Diseño Normativo de OSINFOR”.
Estos talleres tuvieron como objetivo consolidar el acercamiento y la participación ciudadana en las actividades institucionales encomendadas al OSINFOR y de esta manera recoger los aportes, sugerencias y comentarios a las propuestas normativas que se llevaba a cada región.
II. PUBLICACIÓN DE LOS PROYECTOS NORMATIVOS
Luego de la publicación de los proyectos de Reglamento de Procedimiento Administrativo Único y del Manual de Supervisión de Concesiones Forestales con Fines Maderables en la página institucional del OSINFOR (28 de agosto de 2012), se solicitó formalmente la opinión sobre dichos proyectos a las Autoridades Forestales y de Fauna Silvestre, Ministerio del Ambiente, al Coordinador de las Fiscalías Especializadas en Materia Ambiental y diversas organizaciones de la sociedad civil a través de los siguientes documentos:
• Oficio N° 023-2012-OSINFOR/01.2 de fecha 05 de setiembre de 2012, dirigido a la Dirección General Forestal y de Fauna Silvestre –DGFFS del MINAG.
Proceso Participativo para el Diseño Normativo de OSINFOR
303OSINFOR
El 28 de setiembre de 2012 la DGFFS del MINAG remitió el Oficio N° 1331-2012-AG-DGFFS (DPFFS) con los aportes para ambos proyectos.
• Oficio N° 003-2012-OSINFOR/01.2 de fecha 05 de setiembre de 2012 dirigido a los Gobiernos Regionales de Ucayali, Loreto, San Martín y Madre de Dios.
• Oficio N° 011-A-2012-OSINFOR/01.2 de fecha 13 de setiembre de 2012 dirigido al Programa Nacional de Conservación de Bosques del Ministerio del Ambiente.
• Oficio N° 012-2012-OSINFOR/01.2 de fecha 13 de setiembre de 2012 dirigido al Ministerio del Ambiente.
• Oficio N° 010-2012-OSINFOR/01.2 de fecha 13 de setiembre de 2012 dirigido al Fiscal Superior Coordinador de las Fiscalías Especializadas en Materia Ambiental.
• Carta N° 002-2012-OSINFOR/01.2 de fecha 13 de setiembre de 2012 dirigido a la ONG Sociedad Peruana de Ecodesarrollo.
• Carta N° 003-2012-OSINFOR/01.2 de fecha 13 de setiembre de 2012 dirigido a la ONG Derecho, Ambiente y Recursos Naturales.
• Carta N° 004-2012-OSINFOR/01.2 de fecha 13 de setiembre de 2012 dirigido a la ONG Sociedad Peruana de Derecho Ambiental.
• Carta N° 005-2012-OSINFOR/01.2 de fecha 13 de setiembre de 2012 dirigido a la Fundación Peruana para la Conservación de la Naturaleza-PRONATURALEZA.
• Carta N° 006-2012-OSINFOR/01.2 de fecha 13 de setiembre de 2012 dirigido a la ONG Conservación Internacional.
• Carta N° 007-2012-OSINFOR/01.2 de fecha 13 de setiembre de 2012 dirigido al Fondo Mundial para la Naturaleza-WWF Perú.
• Carta N° 008-2012-OSINFOR/01.2 de fecha 13 de setiembre de 2012 dirigido a la Asociación para la Investigación y Desarrollo Integral-AIDER.
• Carta N° 009-2012-OSINFOR/01.2 de fecha 13 de setiembre de 2012 dirigido a la Asociación Peruana para la Conservación de la Naturaleza –APECO.
En estos casos no se recibieron aportes a los proyectos normativos.
Por otro lado, se crearon dos correos electrónicos: [email protected] y [email protected] a fin de facilitar en envío de aportes de los interesados; en este caso se recibieron los aportes de las siguientes personas:
• Abog. Víctor Huamán Tarmeño.• Señores David Paucar Nestares y Erick Grozz Moreyra de Puerto Inca,Huánuco.• Sr. Williams Rubio.
Todos estos aportes han sido debidamente analizados en la etapa de evaluación de aportes.
Organismo de Supervisión de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre - OSINFOR
304 OSINFOR
III. DE LAS PRESENTACIONES
Las presentaciones para los talleres estuvieron conformadas por cuatro (04) etapas de acuerdo al siguiente detalle:
A. Rol del OSINFOR en el Desarrollo Sostenible de los Bosques del Perú
La exposición se realizó con el objetivo de dar a conocer las funciones y competencias que corresponden al OSINFOR, así como los avances logrados en la gestión institucional.
Inicialmente se definió las funciones que cumple el OSINFOR dentro del Estado, el ámbito de influencia actual, se explicó la estructura orgánica de la institución, poniéndose énfasis en las direcciones de línea como órganos encargados de iniciar y resolver los procedimientos administrativos en primera instancia.
Asimismo, se realizó un resumen de las entidades públicas que cumplen funciones vinculadas a la supervisión, fiscalización y control de los recursos forestales y de fauna silvestre regulados por la Ley N° 27308, Ley Forestal y de Fauna Silvestre.
Como parte de la exposición, también se habló sobre las etapas que comprende la supervisión y fiscalización de los títulos habilitantes que realiza el OSINFOR, tanto en bosques húmedos como en bosques secos, así como los criterios utilizados para la supervisión de los títulos habilitantes.
Finalmente, se explicó a los asistentes la situación o problemas encontrados en el OSINFOR, y cuáles fueron las medidas adoptadas para superarlos. Además de las actividades realizadas para el fortalecimiento de capacidades del personal que labora para el OSINFOR, como medida para mejorar la eficiencia y eficacia de los procedimientos de supervisión y fiscalización.
Se dio a conocer las actividades de fortalecimiento de capacidades que el OSINFOR brinda a los diversos actores forestales.
B. Manual del Procedimiento para la Supervisión de Autorizaciones para el Manejo y Aprovechamiento de Fauna Silvestre Ex-situ
Esta exposición estuvo referida al proyecto de Manual del Procedimiento para la Supervisión de Autorizaciones para el Manejo y Aprovechamiento de Fauna Silvestre Ex-situ que actualizaba la Directiva para la Supervisión de Autorizaciones para el Manejo y Aprovechamiento de Fauna Silvestre Ex-situ.
Se explicó que las razones por las cuales se consideró necesaria la actualización del documento indicado es para optimizar el tiempo de la supervisión de campo, utilizar formatos de campo que resulten más comprensibles para el titular y reducir los costos administrativos.
Proceso Participativo para el Diseño Normativo de OSINFOR
305OSINFOR
Además, se puso en conocimiento de los asistentes que el proyecto precisaba los indicadores de evaluación obligatoria, los cuales permiten la medición cuantitativa o cualitativa del cumplimiento de las obligaciones del título habilitante, permitiendo identificar cambios en el titular (positivos o negativos) sobre el manejo de la fauna silvestre autorizada; además se expuso los medios de verificación de dichos indicadores. Cabe señalar que los indicadores de verificación están referidos al cumplimiento del plan de manejo de fauna silvestre ex situ, las condiciones de cautiverio de la fauna silvestre ex situ y a la documentación legal que acredite su tenencia y/o ausencia.
Durante las exposiciones se resaltó la importancia de la presentación de los informes anuales debido a que dichos documentos reflejan el trabajo realizado y otros sucesos que hayan ocurrido en el transcurso del año.
Se detalló las etapas del proceso de supervisión de esta modalidad y las causales para su suspensión.
C. Manual de Supervisión de Concesiones Forestales con Fines Maderables
Esta exposición estuvo a cargo de los ingenieros del OSINFOR y tuvo como objetivo dar a conocer el procedimiento a seguir por los supervisores designados por la Dirección de Supervisión de Concesiones Forestales y de Fauna Silvestre para supervisar las concesiones forestales con fines maderables vigentes.
Se precisó que las supervisiones se realizarían preferentemente, en la parcela de corta anual donde se realizó el aprovechamiento forestal correspondiente a la zafra anterior y/o vigente y sólo en casos excepcionales y debidamente motivadas se podría supervisar áreas de zafras anteriores siempre que las características de la zona a supervisar permitan recoger evidencias físicas de las actividades de aprovechamiento.
Otro aspecto importante es que se aclaró a los asistentes que el Manual a aprobarse respetaría los criterios adoptados en el Proceso de Convergencia Metodológica para la Evaluación de Individuos Maderables en Bosques Húmedos, que uniformiza los criterios técnicos que serán utilizados por las entidades del Estado para evaluar, fiscalizar o supervisar a los titulares de concesiones o
Taller en Pucallpa.
Organismo de Supervisión de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre - OSINFOR
306 OSINFOR
permisos forestales con fines maderables; en este proceso participaron las diversas entidades del sector forestal además del OSINFOR, como el Ministerio de Agricultura a través de la Dirección General Forestal y de Fauna Silvestre y los Gobiernos Regionales.
Se explicó que la supervisión consta de tres etapas: Etapa de gabinete donde se analizan, entre otros, los documentos de gestión; la etapa de campo, que incluye la visita del supervisor al área del POA que se estaría supervisando; y, la etapa de evaluación y análisis de los resultados.
Un aspecto que se resaltó durante las exposiciones es la importancia de presentar el informe de ejecución anual, por cuanto este documento refleja las actividades implementadas por el concesionario durante el año zafra y que forman parte del POA aprobado, así como aquellas que no hayan podido implementar, señalando las razones por las cuales no se hayan ejecutado.
Igualmente, se expuso la obligatoriedad que tienen los supervisores de suscribir las actas y llenar correctamente las hojas de campo correspondientes a cada etapa de la supervisión; además, se incluyó la obligación del supervisor de encender el GPS en modo “track” desde el inicio del trabajo de campo, lo que permitirá verificar el recorrido realizado por éste.
Se precisaron las funciones, responsabilidades y obligaciones del supervisor encargado de conducir la supervisión a una concesión.
Es importante indicar que durante las exposiciones se absolvieron las consultas realizadas por los asistentes de cada taller.
D. Reglamento del Procedimiento Administrativo Único
Finalmente, se presentó el Proyecto del Reglamento del Procedimiento Administrativo Único-PAU, para ello se aclaró los alcances de la competencia de supervisión y fiscalización por parte del OSINFOR diferenciándola de las competencias de fiscalización y control de las demás autoridades forestales.
Se describió cuales son los principios orientadores del PAU, la investigación preliminar, así como las etapas de las que se compone.
Así mismo, se explicó que se ha incluido una nueva figura de conclusión anticipada del PAU cuya aplicación se da cuando el titular acepta todos las imputaciones establecidas en la resolución de inicio de PAU, con ello disminuye el plazo de culminación.
Se explicó que la comunicación al Ministerio Público en caso de presuntos delitos se realizará una vez que se cuenten con todos los elementos necesarios para acreditar la conducta ilícita.
Taller en Tarapoto
Proceso Participativo para el Diseño Normativo de OSINFOR
307OSINFOR
El plazo de culminación del PAU propuesto disminuyó a noventa (90) días, pudiendo ser prorrogado por causas debidamente justificadas hasta sesenta (60) días, disminuyendo el plazo previsto en el PAU vigente a esa fecha.
Igualmente se comunicó que la propuesta describe la posibilidad de acceder a un descuento del 30% de la multa impuesta en caso se realice le pago dentro de los veinte (20) días hábiles.
Además se preciso que la renuncia al derecho de aprovechamiento como causal de caducidad no generará la apertura de un PAU.
IV. DE LOS TALLERES
A. Etapa de preparación
Realizada la publicación de la Resolución Presidencial N° 126-2012-OSINFOR que dispuso la pre publicación de los proyectos normativos y el inicio de la etapa de recojo de aportes, se procedió a coordinar la ejecución de los talleres descentralizados.Los talleres se programaron de acuerdo al siguiente detalle:
Fechas Ciudad Lugar
Del 28 al 29 de noviembre de 2012 Tingo María Recreo Turístico
Rancho Grande
Del 03 al 04 de diciembre de 2012 Chiclayo Hotel Saranga
Del 03 al 05 de diciembre de 2012 Iquitos Hotel Royal Inn
Del 03 al 05 de diciembre de 2012 Madre de Dios
Anfiteatro N° 1 de la Universidad
Amazónica de Madre de Dios
Del 10 al 12 de diciembre de 2012 Pucallpa
“Salón de las Tinajas” de la Divina Montaña
Resort E.I.R.L.
Del 10 al 12 de diciembre de 2012 La Merced Fundo San José
Del 10 al 12 de diciembre de 2012 Tarapoto Hotel Nilas
Taller en Chiclayo.
Organismo de Supervisión de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre - OSINFOR
308 OSINFOR
Posteriormente, se procedió a designar al equipo técnico responsable de cada taller, conformado íntegramente por los profesionales del OSINFOR de acuerdo al siguiente detalle:
B. Convocatoria para los talleres
La convocatoria a los talleres se realizó mediante invitaciones remitidas a los actores involucrados en la gestión de los recursos forestales y de fauna silvestre; así, se cursaron, entre otras, las siguientes invitaciones:
• Titulares de títulos habilitantes,
• Consultores Forestales,
• Instituciones Académicas,
• ONGs,
• Organizaciones Indígenas,
• Asociaciones de titulares de títulos habilitantes,
• Representantes de Comités de Gestión de Bosques,
• Administraciones Técnicas Forestales y de Fauna Silvestre,
• Gobiernos Regionales,
• Gobiernos Locales,
• Fiscalías Especializadas en Materia Ambiental,
• Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental,
• Agencias Agrarias,
• Superintendencia de Administración Tributaria y Aduanera,
• Policía Nacional del Perú,
• Defensoría del Pueblo.
Ciudad Líder de equipo Coordinador Equipo Técnico
Tingo María Vivian Chumbiauca Octavio Galván Vivian Chumbiauca, Miguel Laurente, Luis Rico
Iquitos Johan Zegarra Ana MedinaYuver Requelme, Frank Rivero, Carmen Castilla, Yessenia Cadillo
Puerto Maldonado Yesenia Cadillo Jhony Aysanoa Gustavo Oré, Jhony Aysanoa, Luis Rico
Chiclayo Vivian Chumbiauca Roberto Valle Luisa Cóndor, Erick Marcelo, Roberto Valle
Pucallpa Yessenia Cadillo Octavio Galván Gustavo Oré, Frank Rivero, Luis Rico
Tarapoto Johan Zegarra Mercedes Soplin Yuver Requelme, Miguel Laurente, Carmen Castilla
La Merced Vivian Chumbiauca Iliana Pérez Norma Tapia, Erick Marcelo, Iliana Pérez, Roberto Valle
Proceso Participativo para el Diseño Normativo de OSINFOR
309OSINFOR
Asimismo, para cada taller se realizaron publicaciones en medios escritos y radiales:
Lugar Medio de Comunicación Fechas
Iquitos
Diario La Región
Televisión: Amazon Channel
Radio Loreto (103.5 FM)
30 de noviembre y 01 de diciembre
01 al 03 de diciembre
01 al 05 de diciembre
Pucallpa Diario Ahora 05, 06 y 07 de diciembre
Tingo María Diario Ahora 26 y 27 de noviembre
Chiclayo Diario El Norteño 30 de noviembre y 01 de diciembre
La Merced Radio Miel (92.9 F.M) 05 al 08 diciembre
Puerto MaldonadoRadio Madre de Dios
Radio Éxitos
29 de noviembre y 02 de diciembre
29 de noviembre y 02 de diciembre
TarapotoDiario Ahora y Voces
Radio Tropical (99.1 FM)
06 y 07 de diciembre
05 al 07 de diciembre
Taller en Tingo María.
Organismo de Supervisión de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre - OSINFOR
310 OSINFOR
Taller en Iquitos.
C. Preparación del material de trabajo
Para el desarrollo de los talleres el equipo técnico se encargo de elaborar las presentaciones que se iban a exponer, a fin de uniformizar los criterios y opiniones evitando contradicciones entre los profesionales.
Adicionalmente, se prepararon como material de trabajo fotocopia de todos los proyectos normativos que fueron entregados a cada unos de las asistentes, además de las presentaciones.
Además, como se ha señalado anteriormente, los proyectos se encontraban en la página web institucional, lo cual facilitaba al usuario conocer su contenido con anticipación y poder asistir a los eventos con una opinión del mismo.
D. Desarrollo de los Talleres:
1. Programa
Los programas desarrollados en los talleres, incluyó la participación de los asistentes cuyos aportes se encuentran detallados en las Matrices correspondientes.
2. Asistencia de los participantes
Todos los asistentes a los talleres fueron debidamente registrados en las listas de asistencia de cada sede donde se han desarrollado los talleres, aquí se identificaron sus nombres, direcciones y sector al que representan.
3. Dinámica de trabajo
Luego del registro de participantes cada responsable de sede dio las palabras de bienvenida a los asistentes.
Posteriormente, se pasaba a la rueda de exposiciones empezando por la exposición sobre el Rol del OSINFOR en el Desarrollo Sostenible de los Bosques del Perú y de cada una de las propuestas normativas.
Luego de cada exposición se continuaba con la rueda de preguntas y comentarios relacionados a las propuestas normativas, las mismas que eran absueltas por el equipo técnico del OSINFOR.
Culminadas las preguntas y comentarios, se procedía a iniciar la recepción de aportes a las propuestas de normas planteadas.
Proceso Participativo para el Diseño Normativo de OSINFOR
311OSINFOR
4. Síntesis de resultados de la etapa de recepción de aportes
En los talleres en las ciudades de Iquitos y en Tingo María la recepción de aportes se realizó en plenaria, en estos casos el equipo técnico del OSINFOR tomaba nota de cada uno de los aportes expuestos por los asistentes; mientras que en Puerto Maldonado, Pucallpa, Tarapoto, Chiclayo, La Merced se formaron grupos de trabajo quienes luego de analizar cada proyecto, designaban a un representante que al final de la jornada presentaba a todos los asistentes los aportes del grupo.
5. Principales inquietudes planteadas por los asistentes
Durante el desarrollo de los talleres los asistentes plantearon diversas inquietudes, siendo las más resaltantes las siguientes:
• ¿Cuándo se implementará el Tribunal Forestal y de Fauna Silvestre?.
A lo que se indicó que durante la actual gestión se ha impulsado la implementación de este órgano. A la fecha se ha culminado con el concurso público correspondiente y alcanzado a la PCM la propuesta de terna.
Cabe resaltar que mediante Resolución Suprema N° 360- 2013- PCM se designó a la Ing. Forestal Jenny Fano Saenz, cómo miembro del Tribunal Forestal y de Fauna Silvestre.
• Sería recomendable que las autoridades realicen las supervisiones o inspecciones en forma conjunta. Se da el caso que llega la DGFFS del MINAG y se indica que OSINFOR ya supervisó, pero dicha supervisión no tiene validez para la otra entidad causando molestias al concesionario.
Las funciones de ambas instituciones deben darse en diferentes etapas de la actividad productiva.
• Es necesario que el OSINFOR remita a las ATFFS la información de los consultores que han presentado información falsa.
Se aclaró que la autoridad regional forestal y da fauna silvestre, debe iniciar las investigaciones y, de ser el caso, un procedimiento administrativo sancionador, en base a la comunicación que les remite el OSINFOR sobre la falsedad de información de un POA. Al no ser competente el OSINFOR para investigar y sancionar la infracción tipificada en el literal t) del artículo 363° del Reglamento de la LFFS, (Remisión de información con carácter de declaración jurada, falsa o incompleta), remite todos los actuados a la ATFFS o el Gobierno Regional según sea el caso.
• ¿Cuál es la definición de bosque o definición de formación boscosa?
Se indicó que nuestra legislación no señala que es un bosque, o una formación boscosa.
E. Evaluación de los aportes
Culminado los talleres y la recepción de aportes por el medio escrito y a través del correo institucional se procedió al análisis de cada uno de ellos, cuyos resultados se encuentran en el Anexo 05 del presente documento.
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V. CONCLUSIONES DE LA ETAPA PARTICIPATIVA
De los puntos descritos se puede concluir que la etapa participativa iniciada por el OSINFOR, ha cumplido con su objetivo, ya que además de haberse hecho difusión de las funciones que esta institución cumple como parte del sector forestal de nuestro país, por primera vez este organismo ha involucrado a la sociedad en general y otras instituciones públicas y privadas en el proceso de elaboración y aprobación de las normas que regulan sus procedimientos de supervisión y fiscalización, lo que resultaba indispensable para obtener normas que tenga en consideración las preocupaciones de la sociedad y de los administrados.
Además, durante los eventos se ha observado que los Gobiernos Regionales y titulares de manejo reconocen que se ha mejorado notablemente la gestión e imagen del OSINFOR dentro del sector forestal.
Taller en La Merced.
Proceso Participativo para el Diseño Normativo de OSINFOR
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Exposición del Manual de Supervisión de Concesiones Forestales con Fines Maderables
Etapa de Absolución de Consulta
Etapa de Absolución de Consulta
Exposición del Reglamento de ProcedimientoAdministrativo Único.
IQUITOS
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Exposición del Rol del OSINFOR
Exposición Manual de Supervisiónde Concesiones Forestales con fines Maderables
Absolución de Consultas
Exposición del Manual de Supervisión de Fauna Ex Situ
TARAPOTO
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Trabajo durante el desarrollo del taller.
Etapa de absoluciónde consultas.
TINGO MARÍA
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Trabajo en Grupo
Foto Grupal
Presentación de los Resultados del Trabajo Grupal
Presentación de los Resultadosdel Trabajo Grupal
PUCALLPA
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Trabajo Grupal
Presentación de los Resultados del Trabajo Grupal
PUERTO MALDONADO
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Exposición de Manual de SupervisiónFauna Silvestre Ex Situ
Exposición del Reglamento del Procedimiento Administrativo Único
Trabajo de Grupo
Etapa de absolución de consultas.
CHICLAYO
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Presentación de los trabajos en grupo.
Exposición del Reglamento del Procedimiento Administrativo Único
Foto grupal.
LA MERCED
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Presidencia delConsejo de Ministros
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