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El enfoque integrado del PNUMA para
los riesgos industriales
9 Octubre 2012 – Vina del Mar, Chile
El enfoque integrado del PNUMA para
los riesgos industriales
Seminario Internacional: Gestión Ambiental de Pasivos y Sitios Industriales - un desafío permanente
9 Octubre 2012 – Viña del Mar, Chile
El Programa de la Naciones
Unidas para el Medioambiente
• to strengthen the ability of countries to integrate climate change responses into national development processes
Cambio Climático
• to support countries to utilize the ecosystem approach to enhance human well-being
Manejo de Ecosistemas
• For environmental governance at country, regional and global levels is strengthened to address agreed environmental priorities
Gobernanza Ambiental
• to ensure that natural resources are produced, processed and consumed in a more environmentally sustainable way
Eficiencia de Recursos
• to minimize the impact of harmful substances and hazardous waste on the environment and human beings
Sustancias Dañinas
• to minimize environmental threats to human well-being arising from the environmental causes and consequences of conflicts and disasters
Desastres y Conflictos
División de Tecnología, Industria y
Economía
Trabajando con Empresas
Unidad de Industrias
Programas del PNUMA sobre
producción más segura y responsable
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Concientización y preparación
para emergencias a nivel local
Manual de producción responsable para las PyMEs
Para orientar a los gobiernos
que desean desarrollar, revisar,
fortalecer o mejorar su
programa de prevención y
preparación contra accidentes
con productos químicos
PRODUCCION RESPONSABLE
Industrias
(2006)
APELL
Comunidades
(1986)
MARCO FLEXIBLE
Gobierno
(2007)
Que es APELL?
APELL = Awareness & Preparedness for Emergencies at Local Level
(Concientización y preparación para emergencias a nivel local)
Establecido en 1986 en colaboración con US-EPA y CEFIC para ensenar
a las comunidades alrededor de actividades industriales como
reaccionar a la eventualidad de un accidente.
Es una herramienta que ayuda estimular el dialogo entre múltiples
actores para establecer coordinación y comunicación en situaciones
donde la gente podría ser afectada por accidentes industriales y/o
desastres naturales.
Desde1986, PNUMA promovió una serie de diferentes talleres para
concientizar y proyectos pilotos demostrativos en mas de 30 países,
liderando la implementación en mas de 80 comunidades en el mundo
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APELL: Preparación a las
Emergencias
APELL: Proceso de 10 pasos
Identificar posibles peligros en la localidad;
Concientizar sobre la
existencia de los peligros;
Evaluar, desarrollar y
actualizar los planes de
emergencia local
(integrando planes existentes
con todo tipo de posible
emergencias);
Desarrollar capacidades locales para una respuesta
coordinada con todos los
diferentes actores8
APELL en distintos sectores
• APELL para Accidentes Químicos/
Industriales
• APELL para transporte
• APELL para áreas portuarias
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• APELL para minería
• APELL para destinos turísticos en
el litoral
• APELL para peligros múltiples
APELL en el Mundo
Peru
Bahrain
Malaysia
Korea
Ecuador
Brazil
Argentina
Chile
ColombiaVenezuela Thailand
China
RussiaCanada
Mexico
Costa Rica
Tunisi
a
Sweden
Poland
Hungary
Czech
Australia
Indonesia
Philippines
USA
South Africa
Trinidad & TobagoOman
UAE
Jordan
Qatar
India
Croatia
Aspectos principales y resultados
Mejor preparación de todos los actores inclusive el publico:
o Comunidades locales concientizados de los potenciales riesgos e
impactos; preparados a responder correctamente a la eventualidad
de un accidente
o Cuerpos de bomberos conocen los peligros y riesgos de las
distintas industrias y conocen su sistema de respuesta
o Simulacros regulares integrando todos los actores inclusive el
publico
Mejor coordinación y capacidades de responder a los accidentes:
o Mejoras en la coordinación a la respuesta del equipo adentro de las
industrias, cuerpos de bomberos y defensa civil
o Definición clara de las líneas de comando en caso de emergencia
o Actualización regulares de planes de respuestas
Dialogo positivo entre todos los distintos actores:
o Comunidades, industria, prensa, gobierno local, autoridades
regionales
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Lecciones aprendidas
Un enfoque centrado en múltiples actores interesados que incluye a las
industrias y autoridades locales es esencial para empezar el proceso
APELL
Concientización a nivel local de los peligros y riesgos es normalmente
poca
Planes de emergencias, cuando existen, no son normalmente
coordinados o no consideran la consecuencias en los alrededores
La capacidad y experiencia del cuerpo de bomberos para manejar
accidentes químicos es bastante poca o inexistente
La gente común tiene ideas equivocadas sobre el peligro real existente
Educación comunitaria necesita tomar cuenta de:
o Conflictos posibles ya existentes, relacionados accidentes pasados
y/o contaminación crónica
o Es necesario desarrollar confianza y establecer buenas relaciones
antes de involucrar la comunidad en los simulaciones12
APELL: Próximos Pasos en
América Latina
• Continuación del suporte a la red de APELL para América Latina y a
los procesos APELL en Argentina, Brasil, Colombia y Perú
• Promoción de APELL en Chile en colaboración con actores interesados
• Cooperación con el Centro APELL de la Universidad de Bahia Blanca
(Argentina) en proyectos como la traducción del programa CAMEO de
US EPA
• Seguir explorando oportunidades de cooperación con el CYTED,
Rapid Latinoamérica, Instituto de Ingenieros de Minas del Perú y otros
pareceros en proyectos y promoción de APELL
• Seguir colaborando con la participación activa del sector privado:
ICCA, ICMM y compañías privadas como la DOW, Petrobras, Antamina, etc.
• Identificar nuevas alianzas para promover la cooperación finalizada a la
promoción de APELL en América Latina
• Publicación de manuales y estudios de caso sobre aplicación de APELL
en América Latina
Producción Responsable
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…en un marco único - fácil para comprender y aplicar -
Enfocado en la mejora sistemática y continua para PyMEs
Producción
Responsable
Combinación de mejores practicas de APELL, RSE y
producción segura…
APELL
Responsabilidad
Social
Empresarial
Producción mas
Segura
Para quien?
Instituciones técnicas y otros proveedores de servicios de asistencia técnica dirigida a las PyMEs
Gerentes de PyMEs / administradores de los servicios de seguridad,responsables de gestión segura de los productos químicos
Autoridades locales y Oficiales gobernativos interesados y responsables a la aplicación de la gestión responsable de los productos químicos
Grandes industrias que trabajan con PyMEs y que necesitan que estas manejen los productos químicos de manera responsable y segura
Para PyMEs que producen, preparan, transportan, almacenan y manejan productos químicos
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PyMEs necesitan responder a diversas influencias
importantes:
Clientes que requieren evidencias de una gestión efectiva
de riesgos
Requisitos de permisos ambientales e integración social
Costos de los accidentes y de sus remedios
Producción de nuevos productos y procesos mas seguros
Minimización de riesgos de accidentes ambientales a lo
largo de la cadena de suministros
Reputación y imagen publica
El costo de un accidente podría ser la diferencia entre la total ruina o éxito de una PyME!
Porque las PyMEs?
Porque Producción Responsable?
Existen muchas herramientas, guías y enfoques que pueden
obtener resultados similares de gestión de peligros químicos
reduciendo el riesgos de accidentes, pero son...
Frecuentemente complejos requiriendo mas esfuerzos
de implementación
Raramente logran tratar riesgos y peligros a lo largo
de la cadena de valores
No dirigidos a las estructuras de PyMEs y sus alrededores
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Producción Responsable no intenta remplazar practicas
existentes, si no dar un enfoque adicional a la gestión de los
peligros y riesgos, promoviendo la participación de todos los
actores de la cadena de valor.
Productos
FOLLETO CON ESTUDOS DE CASO E INDICADORES de desempeño claves
KIT INFORMATIVO
MANUAL DE ENTRENAMIENTO:
El Kit de Produccion Responsible esta disponible en Arabe, Espanol, Chino, Ingles, Frances, Thailandes y Vietnamita
Produccion Responsable
Web portal:
http://www.unep.fr/shared/publications/cdrom/DTIx1212xPA
Todos los materiales existen en forma electrónica
Accesible de cualquier lado en el mundo en varios idiomas
Manual para entrenadores y estudiantes
Material en formato electrónico para ayudar ejercicios de
entrenamiento
Promueve un enfoque autodidacta para las PyMEs y las industrias mas
grandes, y para los entrenadores
Contiene cuestionarios para auto evaluación de la empresa,
formularios para recolección de datos, videos y referencias para
ayudar durante la implementación
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Próximos Pasos
Promoción del enfoque en el 2012-2013 en otros lugares en Asia, América Latina y África
Implementando proyectos en Ghana, China y Egipto
China – desarrollo de una plataforma para compartirconocimientos sobre Producción Responsable en asociacióncon el Centro de Producción más Limpia de China y laUniversidad de Tsinghua (Beijing)
Consolidar estudios de casos y lecciones aprendidas de losproyectos pilotos: El Salvador, Egipto, China, India y Sri Lanka
Continua colaboración con ICCA para 2 proyectos in África
Los materiales se pueden encontrar en:
http://www.unep.fr/scp/sp/saferprod/initiatives.htm#rp
El “Marco Flexible”
Desarrollado para responder a una necesidad evidenciada
por el Enfoque Estratégico para la Gestión de
Productos Químicos a Nivel Internacional (SAICM)
que requiere el desarrollo de herramientas mas colaborativas
y practicas por la prevención de accidentes químicos
Objetivos Principal
Aumentar la comprensión de los países sobre asuntos
relacionados a la prevención y preparación de
accidentes químicos
Mejorar la capacidad de instituciones relevantes y
expertos, de enfrentar los riesgos de accidentes
químicos
Ayudar países a desarrollar, estudiar e implementar un
programa adecuado para la Prevención de y
Preparación a accidentes químicos21
El “Marco Flexible”
Guía para Gobiernos
La Guía general ha sido diseñada para garantizar
que:
– pueda ser aplicada en distintos contextos nacionales
en todo el mundo;
– los países se puedan identificar los elementos
relevantes a su contexto especifico y adaptarlos
conforme se requiere; y
– los países puedan decidir cómo definir las acciones,
dependiendo de las prioridades, los recursos y la
experiencia.
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30 años de experiencia
internacional
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• Convenciones internacionales
(e.g. ILO 174, UNECE TEIA)
• Programas internacionales
(e.g. OECD GP-SPI)
• Instrumentos legales
(e.g. Directiva Seveso,
US-RMP)
GRUPO DE TRABAJO DE EXPERTOS:
• UNEP• ILO • UNECE • UNIDO• WHO• UNITAR• CYTED
• ADPC
• Experts
• Countries (Thailand/The Netherlands)
• ICCA
• Swedish Civil Contingencies Agency
• EC (DG Environment)
• EC - JRC – MAHB
• OECD WGCA
• US-EPA
• UNEP/OCHA – JEU
Prevención
accidentes
Preparación a
accidentes
Elementos de varios
programas
Describe los pasos necesarios para desarrollar e implementar
un programa para accidentes químicos:
o Evaluar la situación especifica del país (riesgos, prioridades
y contexto cultural y legal)
o Identificar y adaptar elementos importantes basados sobre
la situación especifica del país
o Implementar el programa
Presenta posibles elementos de herramientas útiles:
o Elementos relacionados a la industria
o Elementos relacionados a las autoridades
Proporciona materiales relativos a la implementación de los
elementos, basado en:
o Las iniciativas internacionales y
o Las experiencias de los países que han tenido programas
para la gestión de accidentes químicos por muchos años
El “Marco Flexible”
Guía para Gobiernos
Marco Flexible:
“Implementation Support Package”
Un paquete de apoyo a la implementación
del Marco Flexible incluye materiales
prácticos para guiar a la implementación,
basado sobre lecciones aprendidas.
Publicado en colaboración con el Programa
Inter-Organizaciones para la Gestión
Racional de los Productos Químicos
(IOMC)
La publicación fue re visionada por 100
expertos representando 70 organizaciones
(publicas, privadas, nacionales y
internacionales)
http://www.unep.fr/scp/sp/saferprod/pdf/UN_Flexible_Framework_ISP.pdf
Avances de la Iniciativa
Dos países ya han implementado la guía (con énfasis en la
fase de evaluación) – Camboya y Filipinas - y participarán
en la segunda fase.
Dos país están terminando la implementación de la Guía –
Mali y Senegal, 2010-2012
Sri Lanka y Tanzania han recibido fondos QSP para
implementación
Vietnam y Egipto serán los próximos países (pendientes de
financiamiento).
El documento Guía fue publicado en inglés, chino, español,
francés y tailandés
Publicación de un nuevo Paquete de Apoyo a la
Implementación (traducción en Español en 2013)
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Como operamos:
En base a las prioridades establecida por el programa de
trabajo del PNUMA (reconsiderado cada 2 años)
Atendiendo las solicitudes específicas de los países y de las
oficinas regionales del PNUMA
Por medio de puntos focales nacionales y locales
Por medio de consultas que involucran diferentes actores
interesados
Promoviendo acción a nivel nacional/local:o Estableciendo grupos de trabajo
o Apoyando/desarrollando capacidades nacionales/locales en los
diferentes temas identificados
o Promoviendo proyectos demostrativos y pilotos
Asociaciones y Colaboraciones
The Dow Chemical Company en China y Argentina
ICCA & ICMM
ILO, UNDP, UNIDO, UNITAR, WHO y OECD (en el marco
del IOMC)
US EPA,
Universidades Bahia Blanca (Argentina); Renmin, Tsinghua
(China); Mahidol (Thailand)
Agencia Sueca para Contingencias Civiles
Green Cross International
Oficina para Peligros de Grandes Accidentes de la EC
Joint UNEP/OCHA Environment Unit (JEU)
Red global de Centros Nacionales de Producción Mas
Limpia
Colaboramos con ustedes!
Como podemos diseminar nuestras herramientas
y colaborar con usted de manera mas efectiva?
Que tipo de apoyo podemos darles?
Quienes son los otros actores interesados?
Publicaciones en Español
http://www.pnuma.org/eficienciarecursos/TallerRegio
nalDia1.php
http://www.pnuma.org/eficienciarecursos/TallerRegio
nalDia2.php
http://www.pnuma.org/eficienciarecursos/TallerRegio
nalDia3.php
http://www.unep.fr/shared/publications/cdrom/DTIx
1212xPA
http://www.unep.fr/scp/sp/publications/
http://www.unep.fr/scp/sp/saferprod/initiatives.htm
Para mas informaciones:
Cristina Battaglino,
Oficial de Programa Asociada,
APELL y Producción más limpia