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APLICACIÓN DEL CURRICULUM DE ENSEÑANZA PRIMARIA

Resultados y Recomendaciones del Proyecto

N° de serie: FMR/ED/HEP/93/203(PNUD)

Organización de las Naciones Programa Unidas para la Educación, de la Naciones Unidas la Ciencia y la Cultura para el Desarrollo

París, 1993

GUINEA ECUATORIAL

Aplicación del curriculum de enseñanza primaria

Resultados y recomendaciones del proyecto

Informe preparado para el Gobierno de la República de Guinea Ecuatorial por la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) en su calidad de organismo de ejecución del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)

Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

PNUD/EQG/87/006 Informe final FMR/ED/HEP/93/203(PNUD) 25 de febrero de 1993

© UNESCO 1993 Printed in France

I N D I C E

Página

Resumen i

I. PROBLEMAS DE DESARROLLO Y PROBLEMAS INMEDIATOS POR RESOLVER 1

II. OBJETIVOS Y RESULTADOS INMEDIATOS 2

III. RESULTADOS OBTENIDOS Y DIFICULTADES ENCONTRADAS ... 4

IV. OBJETIVOS ALCANZADOS O QUE PROBABLEMENTE SE ALCANZARAN EN EL FUTURO 10

V. CONSTATACIONES Y LECCIONES 11

VI. RECOMENDACIONES 15

ANEXOS

A. Expertos y consultores de la UNESCO 17

B. Personal nacional contratado por la UNESCO 18

C. Personal homólogo 19

D. Becas de la UNESCO 20

E. Pasantías auspiciadas por la UNESCO 21

F. Equipos más importantes suministrados por la UNESCO 22

G. Presupuesto inicial correspondiente al PNUD 23

H. Presupuesto del Proyecto correspondiente al Gobierno Nacional 25

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RESUMEN

Contribución del PNUD: $977,311 Contribución del Gobierno: 43,450,000 francos CFA

Principales aspectos evaluados en este informe concernientes al Proyecto Aplicación del Curriculum de Enseñanza Primaria, EQG/87/006 ejecutado entre septiembre de 1989 y agosto de 1992.

Objetivos propuestos v alcanzados

Objetivo 1. Aplicación experimental del curriculum de enseñanza primaria en los cinco grados que corresponden al período de enseñanza primaria y revisión para su generalización.

Se diseñó un plan general para la aplicación experimental del curriculum en los 5 grados del nivel primario.

Fueron experimentados, evaluados y corregidos los programas de los 5 grados en las áreas de Comunicación, Matemáticas, Estudios Sociales y Ciencias Naturales y entregados al Ministerio de Educación para su generalización.

4 educadores realizaron pasantías de un mes en el extranjero:

a) 2 en innovación curricular y

b) 2 en modalidades de capacitación: presencial y a distancia.

Se preparó un Plan de estudios para la enseñanza primaria.

150 educadores, 20 consejeros pedagógicos, 22 inspectores escolares y 23 directores recibieron entrenamiento y/o orientaciones en aplicación experimental de programas escolares.

En términos generales puede afirmarse que el objetivo fue totalmente logrado.

Objetivo 2. Elaboración y aplicación experimental de 17 libros de texto para los cinco grados de enseñanza primaria en las cuatro áreas fundamentales del curriculum: Comunicación, Matemáticas, Ciencias Sociales y Ciencias Naturales, listos para su edición definitiva con sus respectivos cuadernos de trabajo para el alumno y guías didácticas para el maestro.

Se elaboró un plan para la elaboración de 20 libros de texto, cuatro por cada uno de los cinco grados del nivel primario.

ii

8 educadores fueron capacitados en el extranjero en materia de planificación y elaboración de libros de texto. El entrenamiento duró 3 meses.

Se elaboraron 4 carteles de alcance y secuencia, uno por cada área del curriculum. Estos carteles permitieron la posterior elaboración de los libros.

- 90 educadores ecuatoguineanos recibieron entrenamiento en Antropología Cultural.

Se elaboraron en su versión inicial 20 libros y 20 guías didácticas. Tanto los libros como las guías pertenecen a las cuatro áreas del curriculum en los cinco grados de la enseñanza primaria.

Los libros fueron revisados, evaluados y reelaborados por una comisión ad hoc nombrada por el Ministerio de Educación asesorada y dirigida por un consultor del Banco Mundial.

Los 20 libros de texto evaluados, reelaborados, ajustados al curriculum y debidamente ilustrados fueron entregados al Ministerio de Educación para que procediera a su edición.

Objetivo 3. Fortalecimiento de CENAFOD como Centro Nacional de Formación y Capacitación de educadores en servicio.

Se elaboró un proyecto de Estatuto Legal para el CENAFOD. Este fue presentado al Ministerio de Educación. Este proyecto aún está en estudio.

- Se han hecho propuestas al Ministerio de Educación a fin de que la figura del Consejero Pedagógico (profesores de CENAFOD) sea incluida dentro del escalafón docente con categorías y funciones bien definidas dentro del sistema educativo.

- Además de las existentes: Libros de Texto, Curriculum, formación docente, se crearon las unidades de Documentación y Producción de Materiales didácticos en CENAFOD. Estas unidades junto con el Director Nacional, el CTP y el Asistente Administrativo constituyeron la Unidad Técnica de Coordinación.

Se elaboró un pre-proyecto de Plan Nacional de Capacitación de Docentes en servicio. Este plan carece de programación presupuestaria.

Conclusiones y recomendaciones

El proyecto se realizó en los plazos temporales previstos: 3 años.

El objetivo 1 fue logrado en su totalidad ya que se experimentaron y evaluaron los programas de los cinco grados de enseñanza primaria.

Ill

El objetivo 2 se logró salvo en lo referente a la experimentación de los libros de texto, resultado que fue suplido por la revisión, evaluación y reelaboración por equipos de especialistas y una consultora del Banco Mundial.

En cuanto al objetivo 2, que se refiere a la consolidación de CENAFOD como centro de formación y capacitación de docentes en servicio, se realizaron las actividades previstas, sólo que su alcance definitivo depende de las resoluciones que en esta materia promulgue y aplique el Ministerio de Educación.

A lo largo del proceso se evidenciaron discrepancias entre el enunciado original del proyecto y la realidad. La reformulación del cuerpo de actividades logró salvar las discrepancias y alcanzar los objetivos previstos.

El aporte original asignado por el PNUD fue incrementado en un 141.43% a lo largo del proceso.

Por su parte la UNESCO cumplió con el asesoramiento técnico indispensable y con las orientaciones pertinentes para la ejecución.

El aporte original previsto por el Gobierno nacional no recibió incrementos.

A nivel de impacto y proyección el proyecto cumplió la parte que le correspondía en el logro de los objetivos.

El impacto y la proyección alcanzarán su efecto mayor si los libros de texto son editados y los programas son generalizados en todo el país.

El CENAFOD ha mejorado su imagen física y está en mejores condiciones para la ejecución de nuevos programas.

El personal docente de CENAFOD está mejor entrenado y posee mayores experiencias en las áreas atendidas.

Es conveniente contratar un consultor para que con una comisión multidisciplinaria del Ministerio de Educación elaboren una propuesta de reformulación del CENAFOD, un proyecto de formación docente y un plan de capacitación a maestros para la utilización de los programas y libros elaborados.

El CENAFOD debe continuar su fortalecimiento para que atienda a la capacitación docente en todas las áreas del sistema educativo.

iv

Las consultorías realizadas a lo largo del proyecto fueron factores fundamentales en el logro de los objetivos sobre todo la realizada por la consultora enviada por el Banco Mundial para evaluar los libros de texto. El trabajo de esta consultora contribuyó efectivamente, además, en la sistematización de la experiencia curricular.

- El proyecto confrontó muchas dificultades derivadas del desarrollo del país: vías y medios de comunicación, provisión en el mercado de servicios y bienes de consumo, carencia de editoriales y de ilustradores para los libros de texto.

- En relación a este último aspecto, sobre la marcha, hubo que formar y entrenar ilustradores a fin de culminar con la elaboración de los libros de texto. Este fue un logro adicional del proyecto.

El aporte inicial previsto por el PNUD fue de $ 404.800. Este fue incrementado en sucesivas revisiones elevándose a $ 977.311.

El aporte previsto por el Gobierno Nacional (personal y equipos) fue de 43.450.000 Francos CFA.

Lecciones

- Un plan como el formulado para este proyecto debería estar más ajustado a la realidad local: equipo técnico para la ejecución, recursos físicos y humanos para el logro de los objetivos.

El trabajo coordinado entre los organismos de ejecución tanto nacionales como internacionales, permitieron minimizar las dificultades y alcanzar los objetivos. Sin embargo, como en este caso, la dependencia de organismos y de compromisos externos dificulta la coordinación y el asegurar que el logro de los objetivos satisfará las expectativas creadas en torno al proyecto.

Al preverse la dotación de equipos también deben considerarse las condiciones para su funcionamiento así como tomarse las previsiones para su incorporación oportuna al proyecto. En este caso los equipos no fueron provistos a tiempo y las especificaciones de los mismos no eran las más apropiadas para el medio.

EQG/87/006 - Aplicación del Curriculum de Enseñanza Primaria

Informe Final

I. PROBLEMAS DE DESARROLLO Y PROBLEMAS INMEDIATOS POR RESOLVER

A. Problemas de desarrollo

1. La educación ha sido considerada en Guinea Ecuatorial como asunto de primera prioridad. Un diagnóstico de la situación del país, a fines de la década del 70 y comienzos del 80, revelaba la siguiente situación:

Insuficiencia de escuelas en relación con la población escolarizable.

Pocos maestros titulados, las escuelas normales, recién abiertas y con poca capacidad para preparar los maestros requeridos para atender la población escolar.

La mayor parte de las escuelas eran atendidas por maestros no titulados.

Elevado número de alumnos por aulas.

Existencia de escuelas unitarias en la mayoría de los poblados.

Carencia de un curriculum en los niveles de primaria y secundaria así como la carencia de centros de educación superior.

Ausencia de libros de texto, de cuadernos de trabajo, de guías de orientación didáctica para los docentes y de otros recursos para impartir la enseñanza.

2. Ante la situación diagnosticada, y con la colaboración de organismos internacionales de cooperación como el PNUD y la UNESCO se desarrolló un proyecto que logró diplomar a más de 500 maestros que ejercían sin la adecuada preparación para el cargo.

B. Problemas inmediatos

3. En orden de prioridades se planteó la inexistencia de un curriculum que orientara la enseñanza primaria. Muchos fueron los programas presentados hasta que una comisión en la que participaron representantes del Ministerio de Educación y agencias de cooperación internacional (FERE*, UNESCO, Cooperación Española) se diseñó un curriculum que en principio se pensó podía adaptarse a la realidad educativa de Guinea Ecuatorial.

* Federación Española de Religiosos de la Enseñanza.

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4. Consecuente con lo anterior se presentaron los problemas de pertinencia, validez y adaptabilidad de los programas elaborados y de la ausencia de libros para los alumnos y guías para los maestros, recursos inmediatos necesarios para mejorar la calidad de la enseñanza.

5. Otro de los problemas, tal vez el mayor, lo representaba la carencia de recursos humanos para cumplir la múltiple función:

Experimentar el curriculum.

Elaborar los libros de texto.

- Entrenar a los maestros.

Consolidar al CENAFOD.

- Cumplir con otras tareas asignadas por el Ministerio de Educación.

6. De hecho existía CENAFOD como centro de formación docente y desarrollo curricular, pero era un instituto sin un sitio legal dentro de la estructura del sistema educativo y estaba conformado por personal adscrito a diferentes dependencias educativas, prestados para el desarrollo de estos proyectos. La figura de Consejero Pedagógico no está incorporada al escalafón del magisterio del país.

7. Estos problemas constituyeron la base para el proyecto EQG/87/006, objeto de este informe, y para el mismo se propusieron los objetivos y resultados que se describirán en los párrafos siguientes.

II. OBJETIVOS Y RESULTADOS INMEDIATOS

8. Objetivo NQ 1. Aplicación experimental del curriculum de enseñanza primaria en los cinco grados que corresponden a este período, evaluación del mismo y revisión para su generalización.

a) Plan general para la ejecución del proceso de aplicación experimental del curriculum de enseñanza primaria, designación del equipo responsable y divulgación.

b) Dos educadores ecuatoguineanos habrán realizado una pasantía por dos meses en el extranjero en experiencias de innovación curricular.

c) Dos educadores ecuatoguineanos habrán realizado una pasantía por dos meses en el extranjero en distintas modalidades (presencial y a distancia) de capacitación en servicio de educadores.

d) Programas de primer grado experimentados, evaluados, corregidos y aprobados.

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e) Programas de II y IV grados experimentados, evaluados, corregidos y aprobados.

f) Programas de III y V grados experimentados, evaluados, corregidos y aprobados.

g) Plan de estudios de Educación Primaria evaluado, revisado y aprobado.

9. Objetivo No 2. Elaboración y aplicación experimental de 17 libros de texto para los cinco grados de enseñanza primaria en las cuatro áreas fundamentales del curriculum: Comunicación, Matemáticas, Ciencias Sociales y Ciencias Naturales; listos para su edición definitiva, con sus respectivos cuadernos de trabajo para el alumno y guías didácticas para el maestro.

a) Plan general para la ejecución del proceso de elaboración y aplicación experimental de 17 libros de texto para los cinco grados de la enseñanza primaria en las cuatro áreas del curriculum: Comunicación, Matemáticas, Ciencias Sociales y Ciencias Naturales con sus respectivos cuadernos de trabajo y guías didácticas para el maestro.

b) Ocho educadores capacitados por dos meses en el extranjero en técnicas de elaboración de libros de texto para la enseñanza primaria.

c) Cartel de Alcance y Secuencia de la serie de libros de texto de I a V grados.

d) Cuarenta y seis educadores y especialistas capacitados en el país en Antropología Cultural.

e) Edición provisional de 17 libros de texto para los cinco grados del período de enseñanza primaria en las áreas de Comunicación, Matemáticas, Ciencias Sociales y Ciencias Naturales.

f) Diez y siete libros de texto para los cinco grados de enseñanza primaria en Comunicación, Matemáticas, Ciencias Sociales y Ciencias Naturales, evaluados, revisados y presentados para su edición definitiva.

g) La serie completa de 17 libros de texto para la enseñanza primaria, revisada, corregida, aprobada y lista para su edición definitiva.

10. Objetivo NQ 3. Fortalecimiento del CENAFOD como Centro Nacional de Formación y Capacitación de Educadores en Servicio.

a) Estatuto legal del CENAFOD como Centro Nacional de Formación y Capacitación de Educadores en Servicio.

b) La figura del Consejero Pedagógico incluida dentro del escalafón docente con funciones y categoría establecidos dentro del Sistema Educativo Nacional.

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c) Unidades de Curriculum, de Documentación y de Producción de Materiales Didácticos en el CENAFOD.

d) Plan de Capacitación de Maestros en servicio, sin título, para dos años y Proyecto de Financiamiento de dicho plan.

11. Al momento de culminar el proyecto se observa que evidentemente se ha avanzado en el campo educativo fundamentalmente en cuanto a los objetivos y resultados trazados los cuales fueron logrados en casi su totalidad. Pero, si la educación es un proceso continuo, para reafirmar los logros es necesaria la realización de otro proyecto el cual estaría dirigido a:

La formación de los maestros que no poseen título.

La capacitación de los cuadros de dirección y supervisión.

La generalización de los programas experimentados.

El entrenamiento de los maestros para el uso de los libros de texto como recursos de aprendizaje.

12. Otro aspecto fundamental es el logro, por parte del Gobierno Nacional, de los recursos indispensables para la edición y distribución de los libros producidos, acción sin la cual se habrán perdido los logros alcanzados en el objetivo 2.

III. RESULTADOS OBTENIDOS Y DIFICULTADES ENCONTRADAS

13. En cuanto al objetivo No 1, referido a la aplicación experimental del curriculum de enseñanza primaria, se alcanzaron los siguientes resultados:

a) Se elaboró el Plan General para la experimentación del curriculum. Para la realización de este trabajo se contrató a un consultor y se contó con la cooperación del personal de CENAFOD del Ministerio de Educación y del PNUD.

b) En la implementación de los planes anuales se introdujeron los ajustes necesarios al plan original a fin de adecuarlo con las circunstancias que se fueran presentando, una de estas modificaciones fue la aplicación paralela de la experimentación de los programas de I, II y IV grados. Trabajo realizado en el año escolar 1990-91.

c) Cuatro Consejeros Pedagógicos realizaron pasantías por un mes en países extranjeros: dos en Camerún y dos en Benin. Las pasantías, tal como estaba previsto, se orientaron hacia innovación curricular y modalidades de capacitación en servicio. Al finalizar las pasantías se realizaron dos talleres en los cuales participaron los Consejeros Pedagógicos. El objetivo de dichos talleres fue el de compartir las experiencias adquiridas por los pasantes.

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Fueron experimentados los programas de I a V grados de enseñanza primaria, se recabó y procesó la información producto de la experimentación. Se realizó la nueva versión del curriculum tomando como base la experiencia del trabajo de campo. Para la tarea de sistematizar la experiencia, evaluar los programas experimentados y realizar las nuevas versiones se contó con la colaboración de una consultora en curriculum. Durante el proceso experimental se siguieron estos pasos:

Selección de escuelas y maestros que participarían en la experiencia.

Entrenamiento de los maestros en cursos de dos semanas de duración.

Elaboración de materiales didácticos requeridos para el trabajo del aula.

Elaboración de los instrumentos para recabar información tanto de maestros como de autoridades, representantes, comunidades y de otros elementos vinculados con el proceso.

Elaboración de Unidades Integradoras de Aprendizaje.

Realización de cuatro visitas por año a las escuelas. En estas visitas participaban los Consejeros Pedagógicos. La misión era: orientar a los maestros, proveerlos de materiales didácticos, entrenarlos sobre la elaboración y aplicación de las unidades integradoras de aprendizaje, evaluar el logro de los objetivos, medir el rendimiento de los alumnos y aplicar los diferentes instrumentos diseñados para recabar información.

Talleres al finalizar cada visita para sistematizar la información y evaluar el proceso.

Durante la Consultoría de Curriculum se desarrollaron los siguientes talleres:

Sistematización de la experimentación curricular con los programas de I, II y IV grados.

Revisión de los programas de I, II y IV grados y preparación de nuevas versiones.

Capacitación de Consejeros Pedagógicos en la preparación de instrumentos didácticos.

Programación general de la experimentación curricular de los grados III y V y elaboración de las unidades integradoras de aprendizaje.

Formulación del plan de generalización para la aplicación de los programas de I, II y IV grados.

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Evaluación inicial de contenidos de los libros de texto de II y IV grados. Esta actividad corresponde al objetivo 2.

f) En el campo de la formación docente se realizó una consultoría en Supervisión Educativa en la que recibieron instrucción 18 consejeros pedagógicos, 22 inspectores escolares y 23 directores.

g) Durante la consultoría de Supervisión Educativa se formuló un plan para.la capacitación de inspectores y directores en el campo de la educación. Este plan fue presentado al Ministerio de Educación para su consideración.

h) La sistematización de la experiencia curricular derivada de la experimentación de los programas de III y V grados se realizó en un taller especial dirigido por la consultora del Banco Mundial que participaba en la evaluación de los libros de texto. La consultora en cuestión, era la misma que había dirigido el proceso de evaluación y reformulación de los programas de I, II y IV grados.

i) Como producto final de este trabajo se elaboró la nueva versión de los programas lo que permitió entregarlos al Ministerio de Educación para su implantación a nivel nacional.

j) Se preparó un proyecto de plan de estudios para la enseñanza primaria y se espera su estudio y aprobación por parte del Ministerio de Educación.

14. En el trabajo orientado al logro del objetivo N2 1 se confrontaron las siguientes dificultades:

a) El CTP encargado de dirigir el proyecto fue incorporado seis meses después de haberse iniciado éste.

b) Por razones de tiempo hubo que experimentar simultáneamente los programas de los grados I, II y IV y no por separado como estaba previsto inicialmente.

c) En algunos casos se produjo movilización hacia otros destinos de maestros que participaban en la experimentación del curriculum y en otros casos, en colegios nacionales, los maestros recibieron dos programas: el programa experimental y otros existentes en el Ministerio de Educación.

d) Las pasantías previstas se realizaron en un mes y no en dos. Razones presupuestarias obligaron a este ajuste.

e) Se hizo difícil la ubicación de instituciones que pudieran atender a los pasantes y las comunicaciones y los procedimientos administrativos provocaron muchos inconvenientes en los mismos, así como incremento en los costos previstos para tal fin.

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f) Las vías y medios de comunicación del país dificultaron las visitas a muchas escuelas en las que se realizaba la experimentación curricular y el entrenamiento masivo de los docentes sólo pudo hacerse en los períodos vacacionales de verano (mes de julio).

15. Con referencia al objetivo N2 2, elaboración y aplicación experimental de 17 libros de texto, se obtuvieron los siguientes resultados:

a) Ocho educadores recibieron entrenamiento durante tres meses en técnicas para la elaboración de libros de texto. El plan original era de dos meses pero se elevó a tres por sugerencias de la institución ejecutante, el Centro de Capacitación Docente "El Mácaro" de la Universidad Pedagógica Experimental "Libertador" de Venezuela.

b) La experiencia obtenida por esos ocho educadores fue transmitida a todos los Consejeros Pedagógicos adscritos a CENAFOD. En tal sentido se realizó un taller orientado a:

La revisión de la experiencia y de los materiales y

La producción de material teórico sobre las características que debían reunir los libros de texto para la educación primaria.

c) Se realizaron los Carteles de Alcance y Secuencia para las cuatro series de libros de texto para la enseñanza primaria: Comunicación, Matemáticas, Ciencias Sociales y Ciencias Naturales.

d) Se realizó una Consultoría en Antropología Cultural en la cual recibieron entrenamiento 90 educadores además de la ejecución de un trabajo de campo en el cual fueron recogidas las manifestaciones culturales de las diferentes etnias existentes en el país.

e) Como resultado de la consultoría en Antropología Cultural fue elaborado un informe de dos tomos conteniendo los resultados de las investigaciones realizadas. Estos sirvieron para desarrollar muchos temas en los libros de texto.

f) Se realizó una consultoría en Libros de Texto. En ésta se continuó con el entrenamiento que en la materia habían recibido los Consejeros Pedagógicos.

g) Se elaboraron, en su versión inicial, 20 libros de texto (3 más de los originalmente previstos) para los cinco grados de enseñanza primaria en las cuatro áreas fundamentales del curriculum.

h) El proceso de elaboración de los libros de texto, en su versión original, se realizó mediante la ejecución de 10 talleres los cuales se cumplieron a lo largo de dos años.

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Los talleres tenían una duración de un mes para cada libro y de dos semanas para la guía didáctica.

i) Durante el proceso de elaboración de los libros de texto se procedió al reclutamiento, contratación y entrenamiento de artistas locales los cuales fueron alcanzando destrezas en las técnicas de ilustración de libros para niños. Al final, además de los 20 libros ilustrados se formó un equipo de 3 ilustradores los cuales constituyen un nuevo recurso para el país y para nuevos proyectos a desarrollar.

j) Se realizó la evaluación y la reelaboración de los 20 libros y fueron entregados al Ministerio de Educación para su edición y posterior implantación en las escuelas.

k) La evaluación y reelaboración de los libros de texto fue realizada por una consultora del Banco Mundial y por una comisión ad hoc nombrada por el Ministerio de Educación.

16. En relación con el objetivo 2 se confrontaron las siguientes dificultades :

a) Por carencia de recursos humanos y presupuestarios no se pudieron integrar equipos de autores de libros de texto con personas diferentes a las que experimentaban el curriculum.

b) Ausencia de material bibliográfico y de consulta necesarios para este tipo de trabajo.

c) Pocos especialistas a quienes pudiera encomendarse la tarea de revisar los libros elaborados.

d) Carencia de ilustradores y diagramadores. Artistas, en su mayor parte autodidactas, tuvieron que irse entrenando durante el proceso a fin de salvar esta dificultad.

e) En el país no existe capacidad editorial para realizar ediciones de libros. Una edición, sea experimental o definitiva, tiene que ser contratada en otros países con el consecuente incremento de tiempo y costos.

17. Con respecto al objetivo Ns 3, referido al fortalecimiento de CENAFOD como centro nacional de formación y capacitación de educadores se lograron los siguientes resultados:

a) Se elaboró y sometió a consideración del Ministerio de Educación una propuesta de Estatuto Legal de CENAFOD.

b) Se han propuesto alternativas al Ministerio de Educación para la inclusión de la figura del Consejero Pedagógico dentro del Escalafón Nacional. Tanto ésta como la señalada en a) son facultades del Gobierno Nacional.

c) Se creó la Unidad Técnica de Coordinación integrada por los coordinadores de las unidades de Curriculum, Formación

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Docente, Libros de Texto, Documentación y Producción de Materiales didácticos.

d) Se mejoró la imagen física de CENAFOD: pintura y reparación del local y adquisición de muebles tanto para las oficinas como para las diferentes unidades y equipos de trabajo.

e) Se elaboró un estudio sobre necesidades de capacitación docente en el país. Esto para determinar la población que ejerce la función docente sin título y sentar las bases para un nuevo proyecto que intente satisfacer esa necesidad.

18. Las dificultades confrontadas en el logro del objetivo NO 3 derivan del propio sistema educativo y de las decisiones que en torno al futuro de CENAFOD y de los Consejeros Pedagógicos adopte el Ministerio de Educación.

19. Desde el punto de vista rentable puede examinarse el proyecto en función de los objetivos propuestos:

a) En cuanto al objetivo NÖ 1 la inversión está más que justificada: Guinea Ecuatorial cuenta, como producto del proyecto, con los programas educativos para el nivel primario. Estos están adaptados a la realidad nacional: han sido elaborados, experimentados, evaluados y reformulados por educadores ecuatoguineanos con el asesoramiento técnico de expertos internacionales.

b) Los gastos efectuados en materia de libros de texto se han revertido en un producto tangible, 20 libros de texto elaborados y evaluados por equipos nacionales y expertos internacionales y de manera intangible por el nivel de capacitación alcanzado tanto por los autores como por el equipo de ilustradores formados durante el proceso. Paralelamente a esto, el equipo evaluador nombrado ad hoc por el Ministerio de Educación adquirió una notable experiencia en el campo y en la actualidad se ha convertido en un valioso recurso para la evaluación y la elaboración de textos escolares en los niveles de educación primaria y secundaria.

c) Con relación a CENAFOD, independiente de sus mejoras físicas y de dotaciones mobiliarias, el personal se ha entrenado y podría encarar nuevos retos dentro de los requerimientos del sistema. Sólo que se necesita de un etudio que permita la evaluación del Instituto en todos sus aspectos y el diseño de su verdadero perfil dentro de los grandes objetivos educativos que persigue la Nación. La opinión casi generalizada es que el instituto no debe concentrarse sólo en la formación de recursos para el nivel primario, sino que debe abarcar todos los niveles del sistema.

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20. Se puede afirmar que la ejecución del proyecto mejoró el entorno. Al efecto, se ha acrecentado el prestigio del CENAFOD a nivel nacional. Los maestros y otros funcionarios manifiestan cada vez más sus deseos de ser atendidos por el instituto. En las escuelas del área de influencia se observan mayores niveles de expectativas por el crecimiento docente y los Consejeros Pedagógicos son requeridos con mayor frecuencia para participar en eventos nacionales auspiciados por el Ministerio de Educación.

IV. OBJETIVOS ALCANZADOS O QUE PROBABLEMENTE SE ALCANZARAN EN EL FUTURO

21. El objetivo Na i ha sido alcanzado en su totalidad. Los programas que comprenden el curriculum de enseñanza primaria fueron experimentados, evaluados, corregidos y entregados al Ministerio de Educación para su implantación en todo el país. Esos programas corresponden a la realidad ecuatoguineana y dieron base para la elaboración de los libros de texto para los alumnos y las guias didácticas para los maestros.

22. El objetivo N2 2 fue redimensionado en cuanto a su alcance total porque en algunos de sus aspectos no se ajustaba a la realidad ni del país ni de las instituciones ejecutantes. Razones:

a) Una edición experimental de libros es más cara que una edición definitiva puesto que a los gastos editoriales hay que agregar los costos de una experimentación. Para una tarea de esta magnitud habría que disponer de tantos recursos humanos y económicos como los requeridos para la aplicación experimental del curriculum y esos gastos no estaban incluidos en el presupuesto.

b) El país no posee una editorial, ni siquiera una imprenta, que pueda asumir la tarea de convertir los manuscritos en libro producto para el consumidor.

c) En el mercado nacional no hay provisión de los materiales requeridos para una empresa de tal naturaleza.

d) En el proyecto original no se consideró la estimación de tiempo requerido para una experimentación de los libros de texto.

e) El país carece de los recursos humanos suficientes para que a la vez que se experimente un curriculum se elaboren y experimenten libros de texto.

f) La edición de los libros, independientemente de lo dispuesto en el proyecto, está sujeto a los acuerdos y compromisos que adquiera el gobierno nacional con organismos internacionales de financiamiento, el Banco Mundial, en este caso.

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23. En lugar de una edición experimental se procedió a la evaluación de los libros elaborados. Trabajo que fue realizado por una comisión compuesta por especialistas designados por el Ministerio de Educación y una consultora contratada por el Banco Mundial. En este trabajo participaron algunos autores. En el transcurso de tres meses no sólo se evaluaron los materiales, sino que se reformularon y pusieron en manos del Ministerio de Educación para su edición y posterior aplicación en las escuelas.

24. En lo que se refiere a logros, el objetivo N2 2 fue alcanzado por el proyecto, pero esto carece de verdadera significación si los libros no son editados y distribuidos entre la población escolar. De producirse este hecho se causarla un verdadero impacto en el país y las expectativas estarían plenamente satisfechas. En caso contrario se perdería el esfuerzo y los gastos realizados con los efectos consecuentes en los demás objetivos y en el sistema educativo total.

25. Con relación al objetivo NO 3 "Fortalecimiento del CENAFOD como Centro Nacional de Formación y Capacitación de educadores en servicio", en lo que concierne el proyecto, los resultados propuestos fueron alcanzados casi en su totalidad. Lo que aún está sin lograr depende de las decisiones del Ministerio de Educación: promulgar el estatuto legal de CENAFOD e incluir la figura del Consejero Pedagógico dentro del escalafón nacional.

26. El CENAFOD, hasta el presente, ha orientado su actividad hacia la capacitación de docentes para el nivel primario. Sin embargo, el país necesita de un Centro que no sólo atienda ese nivel, sino que su acción involucre a todos los niveles del sistema. El fortalecimiento del instituto dependería entonces de la decisión que al respecto tomen las autoridades nacionales.

27. Una de las acciones derivadas de este proyecto sería la de realizar otro dirigido a la capacitación de maestros sin título y a la formación de inspectores y directores los cuales ejercen sin la debida profesionalización. Es necesario, en consecuencia, preparar un plan en ese sentido para lo cual haría falta el concurso de un consultor y de un equipo multidisciplinario de carácter nacional.

V. CONSTATACIONES Y LECCIONES

28. Los principales objetivos y resultados previstos para el proyecto fueron alcanzados:

a) Se experimentó el curriculum en los cinco grados de enseñanza primaria en las cuatro áreas fundamentales: Comunicación, Matemáticas, Ciencias Sociales y Ciencias Naturales.

b) Se elaboraron 20 libros de texto para la escuela primaria. Estos libros fueron debidamente ilustrados, corregidos, evaluados y reelaborados para adecuarlos a la realidad, a

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las estructuras cognoscitivas y a las técnicas de elaboración de libros.

c) Fue fortalecido el CENAFOD como instituto de capacitación docente y se presenta como una alternativa para atender los diferentes niveles del sistema educativo.

29. El desarrollo del proyecto siempre fue objeto de gran preocupación por parte del Gobierno Nacional guien, a través del Ministerio de Educación, siempre estuvo pendiente del desarrollo de las acciones. Cabe destacar gue durante el proceso, y fundamentalmente en la última parte del trabajo, se produjo un intercambio permanente entre el Ministerio y la Dirección del proyecto lo cual benefició altamente el logro de los objetivos.

30. Algunas evidencias de lo señalado en el párrafo 26 son: haber puesto a disposición más de ochenta escuelas a fin de gue se ensayara el curriculum, haber minimizado la movilización de los maestros de la muestra esperimental, dar facilidades para las supervisiones y para la recopilación de datos y el haber permitido gue los resultados de las evaluaciones se consideraran válidas a efectos de promoción de uno a otro grado.

31. En materia de libros de texto el Ministerio de Educación puso a disposición del proyecto a un grupo de calificados especialistas, en su mayor parte miembros de la Comisión Nacional de Curriculum. Estos con la asesoría de una consultora del Banco Mundial, evaluaron y reelaboraron los libros de texto, producto de las acciones previstas para el logro del objetivo NO 2.

32. En relación al CENAFOD sus integrantes son tomados en cuenta para las diferentes comisiones gue el Ministerio de Educación instala para resolver problemas nacionales. Por otra parte, las periódicas visitas de las autoridades educativas nacionales a CENAFOD evidencian la preocupación y el interés por el instituto y por los avances del proyecto.

33. Los resultados del proyecto son ejemplo de lo gue la acción tripartita puede lograr en materia de desarrollo. En este caso particular cada organismo procuró cumplir con su parte de compromiso y, aún cuando en algunos casos no se logró la sincronización completa de los esfuerzos, los resultados son altamente positivos.

34. Una de las fallas, atribuibles a dificultades de comunicación y a los asuntos burocráticos, fue gue el proyecto nunca recibió una revisión tripartita. Esta hubiera permitido proposiciones orientadas a mejorar el trabajo y para avalar un nuevo proyecto gue diera continuidad al presente.

35. El proyecto fue ejecutado en el plazo inicialmente previsto. No obstante esto sólo fue posible por la revisión del objetivo N2 2. En el mismo se sustituyó la aplicación experimental de libros de texto por ser ésta una actividad no compatible con la realidad del país: carencia de recursos económicos, materiales y humanos para la misma.

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36. En ningún momento se produjeron divergencias entre la dirección del proyecto y el PNUD. Las dificultades confrontadas se debieron más que todo a problemas de comunicación entre la sede del PNUD y la del proyecto y, en general, del medio en el cual se hacía la ejecución.

37. El proyecto tuvo aceptación en todos los niveles del sistema educativo sobre todo en los sectores afectados por la ejecución: escuelas en las que se realizaba la experimentación curricular, maestros y comunidades involucradas.

38. Hay un interés manifiesto entre los organismos ejecutantes y el Banco Mundial por continuar y hacer efectivos los logros del proyecto sobre todo en cuanto a libros de texto se refiere. En efecto, hay acuerdos entre el Ministerio de Educación y el Banco Mundial para que, bajo el financiamiento de éste último, los libros sean editados y distribuidos.

39. A lo largo del proceso se detectaron grandes discrepancias entre el Plan General y la realidad:

a) Se preveían resultados sin que existiera la capacidad técnica y logística para alcanzarlos. Tal es el caso de la edición de 17 libros de texto con carácter experimental.

b) Se planteaban actividades sin, al parecer, tomar en cuenta:

tiempo disponible para su ejecución;

recursos humanos con los que cuenta el país;

el costo real de cada una;

las dificultades para la comunicación;

lo difícil para movilizar las personas en el país.

40. Como refuerzo a lo señalado en el párrafo anterior se presentan dos situaciones contempladas en el "Documento Marco".

a) Para los 3 objetivos y sus 17 resultados inmediatos se preveían 186 actividades:

82 cursos, talleres o seminarios;

7 de elaboración de instrumentos, planificación general o propuestas de programas;

9 de selección de equipos humanos;

12 becas o pasantías de por lo menos dos meses de duración;

14 de reproducción de materiales y

17 visitas a escuelas y comunidades para entrenamiento, seguimiento e investigación.

14

Todo ello con el recurso humano de sólo 20 docentes.

b) Se preveía la experimentación curricular y la elaboración de los libros de texto como actividades paralelas. Cada una debía ser ejecutada por un equipo de 20 especialistas y sólo se contaba con la mitad de ese personal.

41. Las previsiones económicas iniciales del PNUD, después de sucesivas revisiones, fueron incrementadas en 141.43%. Esto con una reformulación de las actividades hizo posible el logro de los objetivos y resultados propuestos.

42. Es evidente (se produjo en éste y en otros proyectos) que las dotaciones de máquinas y equipos no fueron las más acordes con el medio. En muchos casos se dotó al CENAFOD con equipos que tuvieron poca vida útil o ninguna. Esto se refiere fundamentalmente a equipos eléctricos y electrónicos. La ciudad de Bata, sede del proyecto, confronta serias dificultades en el suministro de energía eléctrica, hay poco servicio técnico y la dotación de piezas de repuesto es nula.

43. La elaboración y posterior aprobación y aplicación de este proyecto debió tomar más en cuenta la verdadera realidad de Guinea Ecuatorial, los recursos humanos disponibles para cada actividad, el tiempo que requería cada una, la movilización de personal en un país con vías de comunicación deficitarias. Así mismo deberían tomarse en cuenta los costos reales. En una palabra, la pertinencia de cada actividad. Mientras esto no ocurra así, se pueden crear falsas expectativas y provocar más ajustes en los planes de los que son recomendables en su programac i ón.

44. Los resultados de este proyecto, en materia de libros de texto, escapan a las posibilidades de los organismos ejecutantes: UNESCO, PNUD y Ministerio de Educación: la edición de los libros depende de los acuerdos que, en relación a un crédito, se logren con el Banco Mundial. Esto introduce una variable que, la dirección del proyecto, si bien no está completamente ausente de ella, tampoco puede influir mucho para satisfacerla. En este momento se corre el riesgo de que no se editen los libros en un plazo prudencial y se pierda el trabajo desarrolado en este campo.

45. Las compras de máquinas y equipos que no consideren la infraestructura para su instalación, las condiciones para su funcionamiento y las posibilidades de reparación y mantenimiento son inversiones de poca utilidad. CENAFOD es un ejemplo tangible y alguna lección se debe extraer de ello: la mayor cantidad de las máquinas compradas están en desuso y sin posibilidades de recuperación.

46. En contraste con lo anterior, dotación de equipos de poca utilidad y corta vida, no existe una biblioteca bien dotada en cuanto a materiales bibliográficos y de consulta. Esto es un contrasentido en un instituto de formación y capacitación docente, de desarrollo curricular y de elaboración de libros de

15

texto. Tómese en consideración que estos recursos no existen en otras instituciones del país por lo que una buena dotación bibliográfica es indispensable para el desarrollo de cualquier otro proyecto.

47. El proceso de entrenamiento del personal que asume la ejecución del proyecto debe ser constante, tanto en el envío de personas en pasantías para el exterior como del adiestramiento in situ. Al efecto se requiere de la contratación de mayor cantidad de consultores para que dirijan la capacitación en áreas específicas.

48. El aspecto referido a entrenamientos siempre se intentó suplir por talleres en los cuales cualquier becado o pasante que regresaba intentaba comunicar su experiencia a los compañeros. Pero esto siempre fue una actividad remedial que en vez de solucionar más bien, en algunos casos, resultó ser fuente generadora de otros problemas: los clásicos de la multiplicación de experiencias, sobre todo cuando éstas se basan en pasantías cortas, en visitas de observación y de estudio o en cursos y seminarios. No siempre estos eventos son suficientes para formar especialistas capaces de multiplicar experiencias en un campo del conocimiento.

49. Un problema que afectó y puede afectar futuros proyectos, es la carencia de un trato igual entre los consejeros pedagógicos en lo referente a la remuneración salarial. Los salarios no son iguales para todos y las exigencias son casi las mismas. Este problema se origina en el hecho de que estos son funcionarios prestados por otras instituciones y reciben el salario que devengaban en las mismas. Una vez más y como consecuencia de lo anterior se plantea la necesidad de incluir, en el escalafón del magisterio, la figura del consejero pedagógico con sus funciones, relaciones laborales y escala salarial especificadas.

VI. RECOMENDACIONES

50. Es urgente la generalización del curriculum en todas las escuelas de enseñanza primaria. Este es un curriculum propio, experimentado y evaluado y su implantación daría coherencia al nivel de enseñanza y sentaría las bases para un curriculum en enseñanza media.

51. Para generalizar el curriculum es necesario entrenar a todos los maestros ya que sólo han sido entrenados los que participaron en su experimentación. Debe considerarse también, al adoptar esta medida, que un alto porcentaje de maestros no son diplomados ni tienen la debida preparación para el ejercicio de la docencia.

52. Debe llegarse a acuerdos inmediatos con el Banco Mundial para que los libros sean editados y puestos en manos de los niños y para que las guías didácticas sean entregadas a los maestros. Tal hecho daría un vigoroso impulso a la educación primaria.

16

53. Es conveniente contratar a un consultor para que con una comisión multidisciplinaria designada por el Ministerio de Educación, con la participación de otros organismos elaboren una propuesta de reformulación de CENAFOD, un proyecto de formación docente y un plan para el entrenamiento en el uso de programas educativos y libros de texto.

54. Dentro de una posible reformulación del CENAFOD debe procurarse que este Instituto se convierta en un centro de apoyo del Ministerio de.Educación para atender la capacitación docente en diferentes niveles del sistema educativo.

55. Es necesario brindar mayor apoyo al país en materia educativa. Esta continúa siendo una de las áreas de mayor prioridad para el desarrollo y soporte de otros programas.

56. En su versión definitiva y posterior edición deben considerarse como coautores de los libros de texto a los miembros de la Comisión Evaluadora. Como se ha señalado, esta comisión tuvo a su cargo no sólo la evaluación, sino la reelaboración de los libros.

57. El equipo de ilustradores que fue formado mediante la acción del proyecto, debe ser estimulado con becas o incentivos similares. Estos están constituyendo la base de un recurso humano calificado en el aspecto artístico gráfico.

17

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18

A N E X O B

Personal Nacional contratado por la UNESCO

Nombre Función duración de a

MBA ESEME, José Nseg Asistente Administrativo 15/01/90 31/10/92

MALANGO IMONDO, Victoriano Secretario 11/09/89 15/09/92

NDONG, Manuel Nzamio

EPKUA OBAMA, Nicolás

NCOGO ESONO, Santiago

NDONG, Monica Obama

NSUE, Anita Nkeme

Secretario

Vigilante

Chofer

Ordenanza

Ordenanza

01/05/90 15/09/92

01/05/89 31/10/91

01/09/89 30/08/92

01/09/89 15/09/82

01/09/89 15/09/92

19

A N E X O O

Personal Homólogo

Nombre Funciones Titulo

NSUE ACABA, Antolin Ndon

ASUMU, Crisantos Ondô

MBELA, Florencio Mahyanga

MONGO, Aquila Asumu

MWANA, Celestino Mons

NCHAMA, Tomás Mbá

ABAGA, Rigoberto Eló.

EKIE, Matías Bibang

EKOMBA NSI, Nicolás Tomás

ESEMA, Tomasa Oyama

ENSEMA, Diosdado Esono

ESONO, Fernando Nsolo

ESONO, Leoncio Obiang

MBA NSURU, Tadeo Ondó

MESSEGUER CONGUE, Matilde

NTUBEA, Eliseo Asumu

NZENG, Armando Nkulu

OLINGA NCULU, Pedro Nolasco

ONDO, Salvador Molo

Director ] Nacional

Coordinador Libros de Texto

Coordinador Form. Docente

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or Curriculum

or Publicaciones

Coordinación Documentación

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Consejero

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Consejero

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Pedagógico

Pedagógico

Pedagógico

Pedagógico

Pedagógico

Pedagógico

Pedagógico

Pedagógico

Pedagógico

Pedagógico

Pedagógico

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Maestro

Maestro

Maestro

Maestro

Maestro

Maestro

Maestro

Maestro

Maestro

Maestro

Maestro

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Maestro

Maestro

Maestro

Maestro

20

A N E X O T>

Becas de la UNESCO

Nota: Todos los becarios son de Guinea Ecuatorial

Nombre del becario

Campo de estudios

Lugar de los estudios

Duración de Puesto que los estudios ocupará a su de a regreso

Antolin Ndong Nsué Libros de texto

Venezuela En/90 Ab/90 Director

Pedro Ncogo Eyi Libros de texto

Venezuela En/90 Ab/90 Ministerio Educación

Aquila Asumu Mongó Libros de texto

Venezuela En/90 Ab/90 Consejero Pedagógico

Crisantos Ondó Asumu Libros de texto

Venezuela En/90 Ab/90 Consejero Pedagógico

Matías Bibang Ekié Libros de texto

Venezuela En/90 Ab/90 Consejero Pedagógico

Diosdado Esono E. Libros de texto

Venezuela En/90 Ab/90 Consejero Pedagógico

Tomás Mbá Nchama Libros~de texto

Venezuela En/90 Ab/90 Consejero Pedagógico

Tadeo Ondó Mbá Suru Libros de texto

Venezuela En/90 Ab/90 Consejero Pedagógico

Nota: Los Consejeros pedagógicos desempeñaron todas las funciones relacionadas con el ProyectorDiseño y experimentación curricular, elaboración de libros de texto, formación docente.

21

A N E X O E

Pasantías auspiciadas por la UNESCO

Nombre del pasante Lugar Campo de estudio Duración de a

Matilde Messeguer Cungue Cameràn Modalidades de feb/91 mar/91 enseñanza

Salvador Molo Ondo Camerún Modalidades de feb/91 mar/91 enseñanza

Pedro-Nolasco Olinga Benin Innovación feb/91 mar/91 curricular

Eliseo Asurau Nfubea Benin Innovación feb/91 mar/91 curricular

22

ANEXO F

Equipos más importantes suministrados por la UNESCO

Cantidad Especificación costo $US

1 Camioneta MITSUBISHI 1200 17.543.86

1 Auto duplicador REX ROTARY 1050S 900.90

1 P C 7 CANON PHOTOCOPIR 1.181.08

2 CANON ELECTRONIC Typewriters 1.660.23

1 Computadora Toshiba T1000 con 2.480.00 impresora Epson LX 850

Muebles adquiridos por el Proyecto

Cantidad Especificación Costo FCFA

1 Escritorio ejecutivo 90.000

2 Escritorios secretariales 200.000

6 Mesas de trabajo 190.000

1 Silla ejecutiva 25.000

40 Sillas 600.000

8 Estantes para biblioteca 320.000

5 Armarios para archivo 440.000

1 Juego de recibidor 150.000

* Además de estos equipos se incorporó una máquina de escribir DE LUXE 1.300 8" donada por la Comisión de Derechos Humanos de O N U . -

23

A - M i S X O G

upuest.o inicial ci./ respond iente al PNUD

TOTAL 1989 1990 1991 1992 Lineas Presu-puestarias DESCRIPCIÓN i/h US) i/h US$ i/h US$ i/h US$ i/h USt

10 PERSONAL DEL PROYECTO 11 Expertos Internacionales 11.01 Experto en Curricului y Fona­

ción Docente, AIP 12 112 (00 6 54 100 6 58 500

11.49 Subtotal Expertos 12 112 ¿00 6 54 100 6 58 500

11.50 Consultor Curricului 1 7 500 1 7 500 11.51 Consultor Investigación Curricular 2 15 000 2 15 000 11.52 Consultor Antropología Cultural 4 30 000 4 30 000 11.53 Consultor Elab. Libros de lexto 2 13 900 2 13 900

11.98 Subtotal Consultores 9 64 400 3 22 500 6 43 900

11.99 Subtotal Consultores y Expertos 21 179 000 3 22 500 12 98 000 4 58 500

13 APOYO ftOKIHISTRAÍIVO 13.01 Asistente Adiinistrativo 4 1 700 4 1 700 13.02 Secretarios del Proyecto (2) 6 1 300 6 1 300 13.03 Choferes del Proyecto (2) 12 i 800 12 1 óuú 13.04 Ordenanzas (2) 12 1 600 12 1 400

13.99 Subtotal Apoyo Adiinistrativo 36 4 400 34 6 400

15 VIAJES DENIRO DEL PAIS 2 000 2 000

19" TOTAL C O M E N T E PERSONAL 57 185 400 39 28 900 12 98 000 4 58 500

20 SUeCONTRATOS 4 000 4 000

29 TOTAL COMPONENTE SUBCONTRATOS 4 000 4 000

30 FORMACIÓN ¥ CAPACITACIÓN 31 Cuatro becas para estudios en el

exterior 24 000 24 000 32 Curso para Ocho Educadores

en el exterior 44 000 44 000 32 Cursos locales de Capacitación 102 000 20 000 62 000 20 000

39 TOTAL COMPONENTE CAPACITACIÓN 172 000 64 000 88 000 20 000

40 EQUIPAMIENTO 41 Equipo y laterial fungible 11 400 6 000 5 400 42 Equipo no fungible 22 000 22 000

49 TOTAL COMPONENTE EQUIPO 33 400 28 000 5 400

50 KISCELANEOS

24

PRESUPÜE3Í0 OEL PROYECTO

51 Hanteniiiento y operación Equipos 5 000 S 000 53 3 000 3 000

59 TOTAL COMPONENTE 8 000 8 000

99 GRAN lOÏAl 404 800 134 900 191 400 78 500

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