apoyo del bid al sistema regional de indicadores estandarizados de convivencia y seguridad ciudadana...

APOYO DEL BID AL SISTEMA REGIONAL DE INDICADORES

ESTANDARIZADOS DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD

CIUDADANA

Taller de Entrenamiento ONU – OEA - MJSyDH Tendencias del Crimen y Operaciones de los Sistemas

Criminales

Buenos Aires, 10 – 12 de febrero 2010

Dino Caprirolo y Ma. Isabel GutierrezDino Caprirolo y Ma. Isabel Gutierrez10 de febrero 201010 de febrero 2010 1

OBJETIVO1. Presentar el Programa de Bienes Públicos

Regionales (BPR) en América Latina y el Caribe del BID.

2. Describir las principales características del Proyecto denominado Sistema Regional de Indicadores Estandarizados de Convivencia y Seguridad Ciudadana.

3. Compartir los principales avances y logros alcanzados en el desarrollo del sistema regional

4. Presentar otras iniciativas del BID de apoyo al Sector.

2

(1) El Programa de Bienes Públicos Regionales (BPR) del

BID

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El Programa de BPR del BID

Creado en 2004 , es un instrumento de apoyo a la formulación de políticas públicas regionales obteniendo beneficios de economías de escala y beneficios de la innovación.

Financia, con carácter no reembolsable, iniciativas presentadas por grupos de países (mínimo tres) que desean trabajar colectivamente en la creación de bienes de carácter público que generen beneficios comunes para los países participantes como resultado de la acción concertada. El presupuesto anual para financiar estas iniciativas asciende a US$10 millones.

4

El Programa de BPR del BID

A la fecha se han aprobado 60 proyectos con un promedio de 8,6 países participando en cada proyecto. Los proyectos cubren una amplia gama de sectores y áreas de política así como de instrumentos para la toma de decisiones identificados por los grupos de países.

Algunos ejemplos de BPRs en diferentes sectores son: (i) estándares regionales; (ii) planes de acción, (iii) estrategias regionales, (iv) sistemas de monitoreo y/o vigilancia, (v) marco regulatorio armonizado, (vi) agenda regional de integración económica. La médula del BPR es la creación o el fortalecimiento de las reglas comunes para la producción de la solución.

Representa una visión moderna del desarrollo dado que promueve la integración económica, institucional y funcional, la reducción de asimetrías entre los países, el fortalecimiento de las instituciones a nivel nacional y regional y la competitividad de la región.

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El Programa de BPR del BID Que se financia: Servicios de consultoría, pasajes y

viáticos; publicación y reproducción de documentos y material impreso; reuniones (servicios de secretaría, alquiler de equipo, suministros), gastos de auditoría. Monto: hasta US$1,9millones

Como Acceder al Programa

1. El Banco publica la convocatoria a presentación de iniciativas (septiembre de cada año, para inicio de actividades en el segundo semestre del año siguiente)

2. Los socios presentar sus propuestas siguiendo los lineamientos de la Guía (no más de 8 páginas: Resume Ejecutivo, Diagnóstico Descripción del BPR: actividades, beneficios, actores, sostenibilidad; costos; y mecanismos de ejecución).

3. Peridoto de evaluación: hasta 4 meses4. Contacto: http://www.iadb.org/int/bpr

6

(2) El Sistema Regional de Indicadores Estandarizados de

Convivencia y Seguridad Ciudadana.

7

El Sistema Regional de Indicadores Estandarizados de Convivencia y Seguridad Ciudadana.

Problemática: (i) multiplicidad de indicadores para describir los casos de criminalidad y violencia; (ii) existencia de diversas fuentes no conciliadas para los mismos temas; (iii) diversidad de definiciones, mecanismos y tecnologías para producir información; y (iv) variada interpretación de los términos que tanto la jurisprudencia como las instituciones, han ido delimitando en materia de convivencia y seguridad ciudadana.

Objetivo. Desarrollar y poner en funcionamiento, en tres años, un sistema regional de indicadores estandarizados de convivencia y seguridad ciudadana que permitirá la medición, el seguimiento y la comparación regional de los fenómenos vinculados a estos temas para fortalecer la capacidad de los tomadores de decisiones de algunos de la región, en la formulación, implementación y evaluación de políticas públicas de seguridad ciudadana

8

El Sistema Regional de Indicadores Estandarizados de Convivencia y Seguridad Ciudadana

Beneficios para los países:

1. Disponer de indicadores de convivencia y seguridad ciudadana estandarizados para el seguimiento y la comparación de los aspectos que se relacionan con el crimen y la violencia, así como evaluar las políticas tendientes al progreso y mejoría en los niveles de convivencia y seguridad ciudadana;

2. Metodologías comparables de producción de información estadística sobre convivencia y seguridad ciudadana en los países socios; y

3. Difusión de buenas prácticas que permitan contar con información oportuna y confiable en los países socios

9


Países Socios Participantes: Originalmente 7, República Dominicana, Honduras, Colombia, Ecuador, Perú, Paraguay y Uruguay.

Se estudia la incorporación de Nicaragua, El Salvador, Guatemala y Costa Rica. Se han recibido manifestaciones de interés de Argentina, Bolivia y México. 10


Los Ejecutores: En cada uno de los países se ha establecido una Sub-Unidad Técnica (SUT), integrada por las instituciones fuente de información referida a la convivencia y seguridad ciudadana. Además, la co-ejecución técnica es realizada entre el Departamento Nacional de Planeación y el Instituto CISALVA de la Universidad del Valle de Colombia.

11


Metodología de Trabajo Participativa: Demanda: Los países solicitan vincularse al Proyecto. Se establece una red entre las agencias de información

sobre convivencia y seguridad ciudadana: En cada país socio se constituyen una SUT, bajo la coordinación del Ministerio o Secretaría de Estado responsable del tema. Este es un grupo de trabajo ad hoc esta integrado por representantes de la Policía, MP, Ministerio/Secretaría de Salud, responsables de la búsqueda de soluciones a los temas de violencia intrafamiliar/familiar y delitos sexuales, así como de las estadísticas nacionales, entre otros.

Producción colectiva: Las instituciones aportan su conocimiento y experiencia a través de mecanismos de trabajo conjunto.

12


Ejecución del Proyecto en Cuatro Fases

Fase I. Formulación de indicadores;Fase II. Implementación de indicadores; Fase III. Sistematización de prácticas; y Fase IV. Socialización y difusión

(transversal al desarrollo del Proyecto).

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Fases I: Formulación de Indicadores Las instituciones a través de un proceso participativo hacen

un análisis conceptual como base de la definición de los indicadores nacionales de convivencia y seguridad ciudadana.

Resultado. En el Primer Taller para la Estandarización de Indicadores Regionales realizado en Cali, Colombia en febrero de 2009, con la participación de 44 representantes de los países socios y otros invitados internacionales, se logró la formulación de diecinueve (19) indicadores para la región, a partir de los cuales se ha desarrollado un proceso de estandarización de los conceptos y de los criterios mínimos para la operacionalización de las variables: tiempo, lugar persona y circunstancia, aspectos que le permiten a los países contar con información comparable regionalmente.

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Fases II: Implementación de indicadoresComprende cuatro procesos.

1. Análisis institucional para la implementación de indicadores regionales. Se organizan y consolidan la SUT, como instancia interinstitucional para la toma de decisiones en el Proyecto.

2. Diagnóstico institucional. A través de talleres participativos, las instituciones en el país, analizan sus potencialidades y dificultades para la producción de información relacionada con los indicadores de convivencia y seguridad ciudadana.

3. Análisis de flujos de información para la producción de información para los indicadores regionales . Para cada indicador regional definido, se construye la ruta de los datos y se analizan los mecanismos de producción de los datos en cada etapa.

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Fases II: Implementación de indicadores4. Fortalecimiento institucional. A partir del diagnóstico y

los análisis de flujos de información, se establecen aspectos críticos a trabajar y se inician procesos de capacitación y asistencia técnica para mejorar recolección de la información necesaria para los indicadores.

16

Análisis institucional para la implementación

de indicadores regionales.

Diagnóstico institucional

Análisis de flujos de información para la

producción de información para los

indicadores regionales.

Fortalecimiento institucional

Implementación de Indicadores


Fases III: Sistematización de Buenas Prácticas

A través de talleres y reuniones se definirán los criterios de selección e identificación de las experiencias exitosas sobre el registro y procesamiento de información y sobre intervenciones exitosas para promocionar la convivencia y seguridad ciudadana en la región.

Fases IV: Socialización y Difusión

Se busca garantizar la socialización de los indicadores al interior de cada país y de manera regional. Esta difusión se realizará a través de un sitio Web para el Proyecto.

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(3) Principales Avances y Logros en el Desarrollo del Sistema Regional de

Indicadores Estandarizados de Convivencia y Seguridad Ciudadana.

18


Los países socios han seguido el siguiente proceso

19

Diagnósticos institucionales

Formulación de indicadores nacionales

Formulación de indicadores regionales

(Febrero de 2009)

Consenso sobre conceptos y

descripción de variables (Mesas

Regionales)

Análisis institucionales

para operativizarlos indicadores

(Mesas nacionales)

Línea de base


Resultado 1. Se ha formulado un set de 19 indicadores que podrían compararse regionalmente

Fuente de datos: Registros Administrativos Institucionales Tasa de homicidios por 100.000 habitantes (TH) Tasa de muertes por lesiones en tránsito por cada 100.000 habitantes

(TMT) Tasa de suicidios por cada 100.000 habitantes (TS) Tasa de muertes por armas de fuego por cada 100.000 habitantes Tasa de hurto simple por cada 100.000 habitantes Tasa de robo agravado por cada 100.000 habitantes Tasa de secuestro extorsivo por cada 100.000 habitantes Porcentaje de infracciones a las normas de tránsito Tasa de denuncias de delitos sexuales por cada 100.000 habitantes. Tasa de maltrato infantil por cada 1.000 personas menores de 18 años de

edad Tasa denuncias de violencia intrafamiliar/familiar por cada 100.000

habitantes. 20


Fuente de datos: Encuestas

Porcentaje de percepción sobre el cumplimiento de acuerdos. Porcentaje de personas con confianza en las instituciones. Porcentaje de personas con percepción de miedo. Porcentaje de personas con percepción de inseguridad. Prevalencia de violencia sexual. Prevalencia de violencia intrafamiliar /familiar. Justificación del uso de la violencia.

21


Resultado 2. Para la implementación de los indicadores regionales se estandarizaron, por medio del consenso de las instituciones participantes, 10 de los 19 indicadores definidos. Para este fin se desarrollaron cuatro Mesas Regionales (HO, PE, CO y RD) habiéndose logrado:

(i) consensos acerca de los criterios mínimos que se deben tener en cuenta para el registro de datos de los indicadores establecidos; y(ii) el fortalecimiento de los mecanismos de interacción entre las SUT de cada país, aspecto fundamental para el buen desempeño del Sistema Regional de Indicadores

22


Los indicadores sobre los cuales se han logrado consensos son:

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UNIDAD DE MEDIDA

DEFINICIÓN INDICADOR

HomicidiosLesiones intencionales ocasionadas por una persona a otra que causan la muerte. (Excluye las muertes por lesiones de tránsito y otras lesiones no intencionales)

Tasa de homicidios por 100,000 habitantes.

Muertes por lesiones en tránsito

Es la muerte ocasionada por una lesión en un accidente de tránsito. (Sin importar el momento en que suceda).

Tasa de muertes por tránsito por cada 100,000

habitantes.

Suicidios Es la muerte causada por lesiones intencionales auto-infligidas en personas mayores de 5 años.

Tasa de suicidios por cada 100,000 habitantes mayores de 5 años.

Muertes por armas de fuegoToda muerte causada por proyectil(es) disparado(s) con arma de fuego.

Tasa de muertes por armas de fuego por cada 100,000

habitantes.

Delitos sexuales

Cualquier acto de carácter sexual que se realice sin el consentimiento de una persona, haya o no penetración y en el caso de los niños, niñas y adolescentes, aun con su consentimiento.

Tasa de denuncias de delitos sexuales por cada

100,000 habitantes.


Los indicadores sobre los cuales se han logrado consensos son:

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UNIDAD DE MEDIDA

DEFINICIÓN INDICADOR

Maltrato de niños, niñas y adolescentes

Cualquier acción u omisión de personas con quien exista una relación o instituciones que vulneran la integridad física o psicológica de los niños, niñas y adolescentes (excluye delitos sexuales).

Tasa de maltrato de niños, niñas y adolescentes por

cada 1,000 personas menores de 18 años de

edad.

Violencia intrafamiliar/familiar

Todo acto u omisión que genere violencia entre los miembros de la familia o pareja/ex-pareja (excluye los delitos sexuales).

Tasa denuncias de violencia

intrafamiliar/familiar por cada 100,000 habitantes.

HurtoApoderarse de un bien ajeno sin ejercer violencia ni fuerza sobre las cosas o sobre las personas.

Tasa de hurto por cada 100,000 habitantes.

Robo agravado

Apoderarse de una cosa o mueble ajena con el propósito de obtener provecho para sí o para otro mediante el ejercicio de

cualquier tipo de violencia sobre las personas y/o cosas.

Tasa de robo agravado por

cada 100,000 habitantes

SecuestroPrivación de la libertad de una persona, plenamente identificada, en contra de su voluntad, exigiendo una ventaja económica o de otra índole a cambio de su liberación.

Tasa de secuestro por

cada 100,000 habitantes.

Algunos datos procesados, según la información nacional

25

24,87

56,79

36,31

18,81

28,18

6,60

0,00

10,00

20,00

30,00

40,00

50,00

60,00

Dominicana Honduras Colombia Ecuador Perú Uruguay

Tasa

Tasa de homicidios por cada 100 mil Hbtes, 2008

19,26

15,3212,76

ND

12,73 13,86

0,00

5,00

10,00

15,00

20,00

25,00


Tasa

Tasa de muertes por lesiones de tránsito por cada 100 mil Hbtes., 2008

6,424,65 4,14

6,00

ND

23,56

0,00

5,00

10,00

15,00

20,00

25,00


Tasa

Tasa de suicidios por cada 100 mil Hbtes. mayores de 5 años, 2008

18,67

45,86

25,62

12,97

ND ND0,005,00

10,0015,0020,0025,0030,0035,0040,0045,0050,00


Tasa

Tasa de muertes por armas de fuego por cada 100 mil Hbtes., 2008

Algunos datos procesados, según la información nacional

26

0,34

0,44 0,44

0,32

0,24

0,000,00

0,05

0,10

0,15

0,20

0,25

0,30

0,35

0,40

0,45

0,50


Tasa de secuestros por cada 100,000 Hbtes., 2008

ND

166,62126,84

469,40

209,21

371,86

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

500


Tasa de denuncias por violencia intrafamiliar/familiar por cada 100,000 Hbtes., 2008

5,59

47,24 47,00

77,30

53,93

35,81

0,00

10,00

20,00

30,00

40,00

50,00

60,00

70,00

80,00

90,00


Tasa de denuncias de delitos sexuales por cada 100,000 Hbtes., 2008

7,05

71,12

190,89

ND

69,81

ND0,00

50,00

100,00

150,00

200,00

250,00


Tasa de hurtos por cada 100,000 Hbtes., 2008

104,39

220,19

147,64

ND

48,77

319,07

0,00

50,00

100,00

150,00

200,00

250,00

300,00

350,00


Tasa de robo agravado por cada 100,000 Hbtes., 2008

Los responsables nacionales para la consolidación de la información de los indicadores son:

COLOMBIA: Departamento Nacional de Planeación DNP

ECUADOR: Ministerio de Gobierno, Cultos y Policía

HONDURAS: Secretaría de Seguridad

PERÚ: Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Seguridad ST/CONASEC

REPÚBLICA DOMINICANA: Secretaría de Estado de Interior y Policía

URUGUAY: Ministerio del Interior

PARAGUAY: Ministerio del Interior

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(4) Otras Iniciativas del BID de Apoyo al Sector

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Otras Iniciativas1. Proyecto de Asistencia Técnica con FLACSO Chile de apoyo

al relevamiento para los 26 países de la región sobre la existencia de indicadores oficiales de convivencia y seguridad ciudadana y su disponibilidad, a fin de identificar la última información provista en los sitios Oficiales de cada país.

2. Estudio sobre el impacto de la inseguridad sobre la calidad de vida. Explora los efectos del crimen y la inseguridad en el bienestar (salud y felicidad) en America Latina y el Caribe. Se infiere que los niveles victimización tiene un efecto negativo en ambos, y al mismo tiempo se ha testeado la magnitud en las cuales estos efectos han sido mitigados por la habilidad de la gente para adaptarse a estos fenómenos. El efecto de la victimización varia entre el tipo y fajas etáreas. El sufrir un asalto es una experiencia más amenazante que ser robado, teniendo un efecto mas fuerte en grupos venerables como la tercera edad. Finalmente, se ha encontrado que la victimización tiene efecto negativo en variables como amistad y confianza en las instituciones públicas, sugiriendo que agrega un costo social además al efecto negativo en el bienestar personal. Los resultados son hallazgos iniciales en una nueva área de investigación y deben ser tratados como tales.

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3. Operaciones de préstamos y cooperaciones técnicas en el área de Seguridad Ciudadana e Inclusión. Desde 1996, el BID ha aprobado más de US$225 millones en AR, CH, CO, EC, GU, GY, HO, JA, NI, PN, RD, TT y UR.

Algunas conclusiones para el diseño y ejecución de programas de seguridad ciudadana, entre las que se encuentran:

(1) Las características de cada localidad son diferentes por lo que se requiere un conocimiento exhaustivo y preciso sobre las circunstancias locales;

(2) Las intervenciones en esta materia exigen múltiples y coordinadas intervenciones temporales y temáticas para abordar el fenómeno multifacético y heterogéneo de la violencia;

(3) Se requiere prevenir y brindar especial atención a la violencia intrafamiliar, que constituye una faceta invisible de violencia, aunque con costos visibles en materia de capital social y productividad laboral;

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Otras Iniciativas

Algunas conclusiones para el diseño y ejecución de programas…Continua

(4) Se necesita modernización a la policial, para convertirla en una institución eficiente que presta un mejor servicio a su comunidad;

(5) Se requiere priorizar la prevención situacional de la violencia, especialmente en los grandes conglomerados urbanos, como medida de control de los factores de riesgo;

(6) Es necesario desarrollar sistemas de información que provean información que permita establecer la magnitud y tendencia de los eventos

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Para Terminar, un Pensamiento

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“ El servicio a los demás es el camino hacia dos grandes objetivos: la propia perfección y la felicidad “

Ernesto Wood

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