Ley N º 20.285, de Transparencia de la Ley N º 20.285, de Transparencia de la Función Pública y de Acceso a la Función Pública y de Acceso a la

Información de la Administración del Información de la Administración del Estado.Estado.

Diario Oficial 20/8/2008Diario Oficial 20/8/2008Armando Aravena Alegría Abogado, ACHM Armando Aravena Alegría Abogado, ACHM

Julio 2009.Julio 2009.

Vinculación con Ley de Compras Vinculación con Ley de Compras PúblicasPúblicas

La Ley N° 19.886, de Bases sobre Contratos La Ley N° 19.886, de Bases sobre Contratos Administrativos de Suministro y Prestación de Administrativos de Suministro y Prestación de Servicios, cambia la forma en que el Estado Servicios, cambia la forma en que el Estado realiza sus procesos de compra.realiza sus procesos de compra.

Velando por la transparencia y eficiencia de las Velando por la transparencia y eficiencia de las compras.compras.

Preservando la igualdad de competencia; yPreservando la igualdad de competencia; y Garantizando los derechos de los participantes.Garantizando los derechos de los participantes.

Transparencia en las Compras Transparencia en las Compras PúblicasPúblicas

Acceso universal y gratuito a todos los Acceso universal y gratuito a todos los procesos de compras y contrataciones del procesos de compras y contrataciones del sector público.sector público.

Se verifica el buen uso de los recursos Se verifica el buen uso de los recursos fiscales.fiscales.

Alcanzado este punto, surge la necesidad Alcanzado este punto, surge la necesidad de avanzar en publicitar el resto de las de avanzar en publicitar el resto de las funciones del Estado.funciones del Estado.

Hitos relevantes en materia de Hitos relevantes en materia de transparencia de la función públicatransparencia de la función pública

Origen de la ley: moción parlamentaria senadores Gazmuri y Larraín, Origen de la ley: moción parlamentaria senadores Gazmuri y Larraín, ingresada con fecha 4/1/2005. ingresada con fecha 4/1/2005.

Luego, con fecha 26/8/2005 se publica la Ley N° 20.050, que entre Luego, con fecha 26/8/2005 se publica la Ley N° 20.050, que entre otros, incorpora un nuevo Artículo 8 a la CPR:otros, incorpora un nuevo Artículo 8 a la CPR: “El ejercicio de las funciones públicas obliga a sus titulares a dar estricto cumplimiento al principio de probidad en todas sus actuaciones.Son públicos los actos y resoluciones de los órganos del Estado, así como sus fundamentos y los procedimientos que utilicen. Sin embargo, sólo una ley de quórum calificado podrá establecer la reserva o secreto de aquéllos o de éstos, cuando la publicidad afectare el debido cumplimiento de las funciones de dichos órganos, los derechos de las personas, la seguridad de la Nación o el interés nacional."

El proyecto de ley fue apoyado a través del Instructivo Presidencial N º El proyecto de ley fue apoyado a través del Instructivo Presidencial N º 8, de Diciembre de 2006.8, de Diciembre de 2006.

Agenda de Probidad y Agenda de Probidad y Transparencia del GobiernoTransparencia del Gobierno

La Presidenta aprueba a fines de Noviembre de 2006, una Agenda de La Presidenta aprueba a fines de Noviembre de 2006, una Agenda de trabajo en base a la recomendación de un grupo de expertos. Dividida trabajo en base a la recomendación de un grupo de expertos. Dividida en cuatro áreas:en cuatro áreas:1)Transparencia;  2)Probidad; 1)Transparencia;  2)Probidad; 3)Calidad de la Política; y,  4)Modernización del Estado3)Calidad de la Política; y,  4)Modernización del Estado  I.  TransparenciaI.  Transparencia

    Aprobación del Proyecto de Ley de Transparencia de la Función Aprobación del Proyecto de Ley de Transparencia de la Función Pública y de Acceso a la Información de la Administración del Pública y de Acceso a la Información de la Administración del Estado (Boletín 3773-06)Estado (Boletín 3773-06). Ley N ° 20.285.. Ley N ° 20.285.

    Cumplimiento del Instructivo Presidencial N° 8 (04.12.06)Cumplimiento del Instructivo Presidencial N° 8 (04.12.06): Exige : Exige un conjunto de acciones en pos de la un conjunto de acciones en pos de la transparencia activatransparencia activa..

          Publicidad de la Declaración de Patrimonio y de Intereses Publicidad de la Declaración de Patrimonio y de Intereses (Reforma al art. 8° de la Constitución) (Boletín 4716-07)(Reforma al art. 8° de la Constitución) (Boletín 4716-07)..

II. ProbidadII. Probidad

Aprobación del Proyecto de Ley de Aprobación del Proyecto de Ley de Lobby Lobby (Boletín (Boletín 3407-07)3407-07). .

Indicación a Moción sobre Protección de la Denuncia Indicación a Moción sobre Protección de la Denuncia Responsable (Boletín 4722-06). Ley 20.205, D.O. Responsable (Boletín 4722-06). Ley 20.205, D.O. 24/7/2007.24/7/2007.

Perfeccionamiento de los sistemas de compras y Perfeccionamiento de los sistemas de compras y contratación pública (Boletín 3937-06)contratación pública (Boletín 3937-06)..

Inhabilidades Parlamentarias (Reforma Constitucional Inhabilidades Parlamentarias (Reforma Constitucional a los arts. 58 y 60) (Boletín 4716-07)a los arts. 58 y 60) (Boletín 4716-07): Los conflictos de : Los conflictos de intereses deben estar claramente regulados, debiendo los intereses deben estar claramente regulados, debiendo los parlamentarios inhibirse de intervenir en los asuntos en parlamentarios inhibirse de intervenir en los asuntos en que tengan intereses. que tengan intereses.    

III. Calidad de la políticaIII. Calidad de la política                   Reformas a la Ley de Gasto Electoral, N° 19.884 Reformas a la Ley de Gasto Electoral, N° 19.884

(Boletín 4724-06)(Boletín 4724-06): El sistema político requiere de una : El sistema político requiere de una legislación que asegure a los electores los más altos legislación que asegure a los electores los más altos niveles de transparencia respecto del origen del niveles de transparencia respecto del origen del financiamiento y destino de los fondos gastados en las financiamiento y destino de los fondos gastados en las campañas políticas. campañas políticas.

            Prohibiciones al Intervencionismo Electoral del Prohibiciones al Intervencionismo Electoral del Estado (Boletín 4716-07 y 4724-06).Estado (Boletín 4716-07 y 4724-06).

            Regulación de las Primarias (Boletín 4716-07)Regulación de las Primarias (Boletín 4716-07): Con : Con el objeto de desalentar el clientelismo político y de evitar el objeto de desalentar el clientelismo político y de evitar conflictos al interior de los partidos y coaliciones sobre los conflictos al interior de los partidos y coaliciones sobre los mecanismos utilizados para seleccionar a sus mecanismos utilizados para seleccionar a sus (pre)candidatos, se propone regular la realización de (pre)candidatos, se propone regular la realización de primarias en los partidos.  primarias en los partidos.  

IV. Modernización del EstadoIV. Modernización del Estado Alta Dirección PúblicaAlta Dirección Pública: Con la finalidad de avanzar en la : Con la finalidad de avanzar en la

transparencia y profesionalización de los servicios públicos y de transparencia y profesionalización de los servicios públicos y de agilizar los procesos de selección de funcionarios, se amplía la agilizar los procesos de selección de funcionarios, se amplía la cobertura y perfecciona la institucionalidad que sustenta al Sistema de cobertura y perfecciona la institucionalidad que sustenta al Sistema de Alta Dirección Pública, modificando la Ley del Nuevo Trato, Nº 19.882. Alta Dirección Pública, modificando la Ley del Nuevo Trato, Nº 19.882.

Modernización de la Contraloría General de la República (Boletín Modernización de la Contraloría General de la República (Boletín 4716-07).4716-07).

Sistema de Auditoría General de Gobierno (Boletín 3937-06).Sistema de Auditoría General de Gobierno (Boletín 3937-06). Para Para ello, el proyecto consagra legalmente la figura de los auditores ello, el proyecto consagra legalmente la figura de los auditores ministeriales (por Ministerio) e institucionales (por servicio público).   ministeriales (por Ministerio) e institucionales (por servicio público).  

Agencia de Calidad de las Políticas PúblicasAgencia de Calidad de las Políticas Públicas: Se propondrá la : Se propondrá la creación de un órgano encargado de controlar y evaluar el impacto de creación de un órgano encargado de controlar y evaluar el impacto de las políticas y programas públicos. las políticas y programas públicos.

Ley de Transparencia en el mundoLey de Transparencia en el mundo

La ley existe en México, donde tiene rango constitucional: La ley existe en México, donde tiene rango constitucional: Ley Federal de Transparencia Mexicana 2006; Ley Federal de Transparencia Mexicana 2006;

También existe en Colombia, Perú, Panamá, Belice, También existe en Colombia, Perú, Panamá, Belice, Jamaica, Trinidad y Tobago, Ecuador (2004), República Jamaica, Trinidad y Tobago, Ecuador (2004), República Dominicana, y Antigua y Barbuda. También en Estados Dominicana, y Antigua y Barbuda. También en Estados Unidos y en Canadá. Unidos y en Canadá.

No existe como ley en Argentina, Paraguay, Bolivia y No existe como ley en Argentina, Paraguay, Bolivia y Venezuela.Venezuela.

Una Una ley aprobada en Guatemalaley aprobada en Guatemala entrará en vigencia entrará en vigencia próximamente. próximamente.

Más de 69 naciones en el mundo cuentan con su Ley de Más de 69 naciones en el mundo cuentan con su Ley de Transparencia ó acceso a la información.Transparencia ó acceso a la información.

La nuestra es una de las más exigentes.La nuestra es una de las más exigentes.

Vigencia de la LeyVigencia de la Ley

La ley se publica con fecha 20/8/2008, con La ley se publica con fecha 20/8/2008, con vigencia diferida, esto es, rige a partir de vigencia diferida, esto es, rige a partir de 20/4/2009.20/4/2009.

Con fecha 13/4/2009, se publica el Con fecha 13/4/2009, se publica el Reglamento de esta Ley, pronunciado por el Reglamento de esta Ley, pronunciado por el Ministerio Secretaría General de la Ministerio Secretaría General de la Presidencia.Presidencia.

Importancia de esta LeyImportancia de esta Ley

Imperativo de un estado moderno.Imperativo de un estado moderno. Elemento constitutivo de la nueva sociedad Elemento constitutivo de la nueva sociedad

de las calidades: calidad de la democracia.de las calidades: calidad de la democracia. Requisito de ingreso a la comunidad global.Requisito de ingreso a la comunidad global.

Importancia de la publicidad de Importancia de la publicidad de los actoslos actos

Publicidad de los actos de gobierno, permite Publicidad de los actos de gobierno, permite el control ciudadano desde una doble el control ciudadano desde una doble perspectiva:perspectiva:

- verificando si los mismos se ajustan a - verificando si los mismos se ajustan a la ley la ley

- ejerciendo el derecho de petición.- ejerciendo el derecho de petición.

¿A quiénes obliga?¿A quiénes obliga?

Ministerios, Intendencias, Gobernaciones, Ministerios, Intendencias, Gobernaciones, Municipalidades, Municipalidades, Fuerzas Armadas, de Orden y Fuerzas Armadas, de Orden y Seguridad y Servicios Públicos.Seguridad y Servicios Públicos.

Sólo transparencia activa: órganos con Sólo transparencia activa: órganos con independencia constitucional, a saber, Contraloría independencia constitucional, a saber, Contraloría General de la República, Banco Central, Poder General de la República, Banco Central, Poder Judicial, Congreso Nacional, Tribunal Judicial, Congreso Nacional, Tribunal Constitucional, empresas públicas creadas por ley Constitucional, empresas públicas creadas por ley y empresas del Estado, en que tenga una y empresas del Estado, en que tenga una participación mayoritaria o superior al 50%.participación mayoritaria o superior al 50%.

Contenidos:Contenidos:

1.1. Derecho de acceso a la información.Derecho de acceso a la información.2.2. Procedimiento para dicho acceso.Procedimiento para dicho acceso.3.3. Excepciones a la publicidad de la Excepciones a la publicidad de la

información. información. 4.4. Amparo al derecho de acceso.Amparo al derecho de acceso.5.5. Consejo para la Transparencia.Consejo para la Transparencia.6.6. Principio de la transparencia de la función Principio de la transparencia de la función

pública.pública.

1.- Derecho de acceso a la 1.- Derecho de acceso a la información o Transparencia Pasiva:información o Transparencia Pasiva: Derecho de toda persona para solicitar y Derecho de toda persona para solicitar y

recibir información pública.recibir información pública. Regla General: Transparencia activa y Regla General: Transparencia activa y

pasiva.pasiva. Excepciones: Reserva y oposición, las Excepciones: Reserva y oposición, las

cuales deben interpretarse cuales deben interpretarse restrictivamente.restrictivamente.

PRINCIPIOS DEL DERECHO DE PRINCIPIOS DEL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN:ACCESO A LA INFORMACIÓN:

1.1. De la relevancia: se presume relevante toda De la relevancia: se presume relevante toda información que tenga la municipalidad, información que tenga la municipalidad, cualquiera sea su origen.cualquiera sea su origen.

2.2. De la libertad de información, toda persona goza De la libertad de información, toda persona goza del derecho de acceder a la información.del derecho de acceder a la información.

3.3. De apertura o transparencia: toda información se De apertura o transparencia: toda información se presume pública, las excepciones se imponen presume pública, las excepciones se imponen por ley de quórum calificado.por ley de quórum calificado.

4.4. De máxima divulgación: la municipalidad debe De máxima divulgación: la municipalidad debe proporcionar información del modo más amplio proporcionar información del modo más amplio posible.posible.

OTROS PRINCIPIOS:OTROS PRINCIPIOS:

5. De la divisibilidad: debe entregarse aquel 5. De la divisibilidad: debe entregarse aquel contenido permitido y denegarse el prohibido.contenido permitido y denegarse el prohibido.

6.6. De facilitación: debe beneficiarse el ejercicio del De facilitación: debe beneficiarse el ejercicio del derecho, no obstruirlo ni impedirlo.derecho, no obstruirlo ni impedirlo.

7. De la no discriminación: se debe entregar la 7. De la no discriminación: se debe entregar la información a todas las personas que lo soliciten, información a todas las personas que lo soliciten, sin exigir expresión de causa o motivo en la sin exigir expresión de causa o motivo en la solicitud.solicitud.

8. De la oportunidad: respuesta en el plazo legal, sin 8. De la oportunidad: respuesta en el plazo legal, sin dilaciones innecesarias. dilaciones innecesarias.

OTROS PRINCIPIOS:OTROS PRINCIPIOS:

9. Del Control: el cumplimiento de estas normas es 9. Del Control: el cumplimiento de estas normas es objeto de una fiscalización permanente y objeto objeto de una fiscalización permanente y objeto de sanción por un órgano superior: Consejo de de sanción por un órgano superior: Consejo de la Transparencia.la Transparencia.

10. De la responsabilidad: el incumplimiento de 10. De la responsabilidad: el incumplimiento de estas normas origina para sus infractores estas normas origina para sus infractores responsabilidades y sanciones.responsabilidades y sanciones.

11. De gratuidad: el acceso a la información es 11. De gratuidad: el acceso a la información es gratuito, salvo excepciones legales: costo gratuito, salvo excepciones legales: costo excesivo o gasto no previsto.excesivo o gasto no previsto.

2.- PROCEDIMIENTO PARA PEDIR 2.- PROCEDIMIENTO PARA PEDIR INFORMACIÓN:INFORMACIÓN:

Solicitud debe ser por escrito o por medios Solicitud debe ser por escrito o por medios electrónicos, en forma completa y clara.electrónicos, en forma completa y clara.

Solicitud incompleta: se da un plazo de 5 Solicitud incompleta: se da un plazo de 5 días para subsanar. Si no subsana, se tiene días para subsanar. Si no subsana, se tiene por desistida la petición.por desistida la petición.

En caso de presentación de la solicitud ante En caso de presentación de la solicitud ante órgano incompetente, debe derivarse hacia órgano incompetente, debe derivarse hacia quien se crea competente, informando de quien se crea competente, informando de ello al peticionario.ello al peticionario.

Plazo para resolución:Plazo para resolución:

1.1. El alcalde requerido y competente para resolver, El alcalde requerido y competente para resolver, debe hacerlo en un plazo máximo de 20 días debe hacerlo en un plazo máximo de 20 días hábiles, contados desde la recepción de la hábiles, contados desde la recepción de la solicitud que cumpla los requisitos antes solicitud que cumpla los requisitos antes estudiados.estudiados.

2.2. Puede prorrogarse este plazo por otros 10 días Puede prorrogarse este plazo por otros 10 días hábiles, en caso de que existan circunstancias hábiles, en caso de que existan circunstancias que dificulten la recolección de la información que dificulten la recolección de la información solicitada.solicitada.

3.3. En este caso, debe notificarse al solicitante En este caso, debe notificarse al solicitante antes del vencimiento del plazo, comunicando la antes del vencimiento del plazo, comunicando la prórroga y sus fundamentos.prórroga y sus fundamentos.

Alternativas del municipio requerido:Alternativas del municipio requerido:

Entregar la información: en la forma y medio requerida, Entregar la información: en la forma y medio requerida, siempre y cuando ello no signifique un costo excesivo o no siempre y cuando ello no signifique un costo excesivo o no presupuestado para el municipio. presupuestado para el municipio.

Se cumple con la entrega indicando la fuente, el lugar y Se cumple con la entrega indicando la fuente, el lugar y forma en que puede tener acceso a dicha información. forma en que puede tener acceso a dicha información.

La entrega es sin condiciones de uso, ni restricciones.La entrega es sin condiciones de uso, ni restricciones. Se pueden cobrar los costos directos de reproducción y Se pueden cobrar los costos directos de reproducción y

aquellos que una ley expresamente autorice a cobrar.aquellos que una ley expresamente autorice a cobrar.

Otras alternativas del municipio Otras alternativas del municipio requerido:requerido:

Comunicar a terceros: en caso de que la Comunicar a terceros: en caso de que la información pueda afectar sus derechos y información pueda afectar sus derechos y con la finalidad de que ejerzan la oposición.con la finalidad de que ejerzan la oposición.

Denegación: en caso de oposición o Denegación: en caso de oposición o concurrencia de causal de reserva o concurrencia de causal de reserva o secreto.secreto.

3.- EXCEPCIONES A LA REGLA 3.- EXCEPCIONES A LA REGLA GENERAL : OPOSICIÓNGENERAL : OPOSICIÓN

Debe tratarse de una información que afecte los derechos de terceros.Debe tratarse de una información que afecte los derechos de terceros. Dentro de los 2 días siguientes a la recepción de la solicitud, debe Dentro de los 2 días siguientes a la recepción de la solicitud, debe

notificarse por carta certificada a quienes afecte la información, notificarse por carta certificada a quienes afecte la información, comunicándoles la facultad que les asiste de oponerse a la entrega de comunicándoles la facultad que les asiste de oponerse a la entrega de ésta.ésta.

Quien supuestamente se sienta afectado por la información, dispone Quien supuestamente se sienta afectado por la información, dispone de 3 días hábiles para ejercer oposición de 3 días hábiles para ejercer oposición por escrito y con expresión de por escrito y con expresión de causa.causa.

Deducida oposición en tiempo y forma, no se puede entregar la Deducida oposición en tiempo y forma, no se puede entregar la información, salvo resolución del Consejo para la Transparencia.información, salvo resolución del Consejo para la Transparencia.

En caso de no deducirse oposición, se entiende que el tercero accede En caso de no deducirse oposición, se entiende que el tercero accede a la entrega de la información.a la entrega de la información.

EXCEPCIONES A LA REGLA EXCEPCIONES A LA REGLA GENERAL: CAUSALES DE GENERAL: CAUSALES DE

RESERVA.RESERVA.1.1. Si la publicación de la información afecta el debido Si la publicación de la información afecta el debido

cumplimiento de las funciones de la municipalidad: se cumplimiento de las funciones de la municipalidad: se pide información relativa a antecedentes o pide información relativa a antecedentes o deliberaciones previos a la adopción de una resolución; deliberaciones previos a la adopción de una resolución; ó algún requerimiento genérico. Ejemplo: Todos los ó algún requerimiento genérico. Ejemplo: Todos los decretos del municipio.decretos del municipio.

2.2. Su publicidad, comunicación o conocimiento afecta los Su publicidad, comunicación o conocimiento afecta los derechos de las personas, su salud o la esfera de su derechos de las personas, su salud o la esfera de su vida privada.vida privada.

3.3. Afecta la seguridad de la Nación, el interés nacional o la Afecta la seguridad de la Nación, el interés nacional o la salud pública.salud pública.

4.4. Datos o informaciones que una ley de quórum calificado Datos o informaciones que una ley de quórum calificado haya declarado reservados o secretos.haya declarado reservados o secretos.

Declaración de reserva:Declaración de reserva:

Sólo pueden acceder a la información los órganos y Sólo pueden acceder a la información los órganos y personas debidamente facultados para ello.personas debidamente facultados para ello.

Se restringe el acceso y circulación de las personas en los Se restringe el acceso y circulación de las personas en los lugares en que dicha información se custodia.lugares en que dicha información se custodia.

Los funcionarios municipales están obligados a cumplir las Los funcionarios municipales están obligados a cumplir las medidas impartidas para resguardar el secreto o reserva medidas impartidas para resguardar el secreto o reserva de la información.de la información.

El municipio debe mantener un índice actualizado de la El municipio debe mantener un índice actualizado de la información declarada secreta o reservada.información declarada secreta o reservada.

Los documentos declarados secretos deben conservarse Los documentos declarados secretos deben conservarse en condiciones que garanticen este carácter durante el en condiciones que garanticen este carácter durante el plazo de diez años.plazo de diez años.

Denegatoria de información:Denegatoria de información:

Debe ser escrita, incluso electrónicamente.Debe ser escrita, incluso electrónicamente. Fundada, invocando la causal legal en su Fundada, invocando la causal legal en su

caso.caso. La respuesta en ningún caso puede La respuesta en ningún caso puede

extenderse más allá del plazo señalado en extenderse más allá del plazo señalado en la ley.la ley.

4.- AMPARO DEL DERECHO DE 4.- AMPARO DEL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓNACCESO A LA INFORMACIÓN

Vencido el plazo para entregar la Vencido el plazo para entregar la información, o denegada la petición, el información, o denegada la petición, el requirente tendrá derecho a recurrir de requirente tendrá derecho a recurrir de amparo ante el Consejo para la amparo ante el Consejo para la Transparencia.Transparencia.

Reclamación debe presentarse dentro de 15 Reclamación debe presentarse dentro de 15 días, contados desde la notificación de la días, contados desde la notificación de la denegatoria o expirado el plazo para la denegatoria o expirado el plazo para la entrega de la información.entrega de la información.

Procedimiento de Amparo:Procedimiento de Amparo:

Concejo notificará el reclamo al alcalde y al Concejo notificará el reclamo al alcalde y al tercero involucrado, si lo hubiere, por carta tercero involucrado, si lo hubiere, por carta certificada.certificada.

La autoridad reclamada y el tercero involucrado La autoridad reclamada y el tercero involucrado tienen el plazo de 10 días hábiles para presentar tienen el plazo de 10 días hábiles para presentar sus descargos u observaciones, adjuntando sus descargos u observaciones, adjuntando antecedentes y medios de prueba, incluyendo antecedentes y medios de prueba, incluyendo fundamentos de hecho y de derecho que fundamentos de hecho y de derecho que sustenten sus afirmaciones.sustenten sus afirmaciones.

El Consejo de oficio o a petición de parte fijará las El Consejo de oficio o a petición de parte fijará las audiencias de prueba que considere pertinentes.audiencias de prueba que considere pertinentes.

Resolución del Consejo:Resolución del Consejo:

El reclamo se resuelve dentro de quinto día hábil, desde el El reclamo se resuelve dentro de quinto día hábil, desde el vencimiento del plazo de descargos o del término vencimiento del plazo de descargos o del término probatorio, en caso que se hubiese decretado.probatorio, en caso que se hubiese decretado.

Aquélla que accede a la información fija un plazo Aquélla que accede a la información fija un plazo prudencial para su entrega, pudiendo señalar la necesidad prudencial para su entrega, pudiendo señalar la necesidad de instruir un procedimiento disciplinario para establecer si de instruir un procedimiento disciplinario para establecer si algún funcionario o el alcalde han incurrido en alguna algún funcionario o el alcalde han incurrido en alguna infracción de ley.infracción de ley.

Se notifica por carta certificada tanto al municipio Se notifica por carta certificada tanto al municipio reclamado, como al reclamante y tercero, si lo hubiere.reclamado, como al reclamante y tercero, si lo hubiere.

Recursos contra esta ResoluciónRecursos contra esta Resolución::

Si el Consejo deniega información al solicitante, Si el Consejo deniega información al solicitante, procede Reclamo de Ilegalidad ante Corte de procede Reclamo de Ilegalidad ante Corte de Apelaciones del domicilio del reclamante.Apelaciones del domicilio del reclamante.

Si accede a información, el órgano recurrido no Si accede a información, el órgano recurrido no tiene derecho a reclamar ante la Corte de tiene derecho a reclamar ante la Corte de Apelaciones, si la negativa del órgano se ha Apelaciones, si la negativa del órgano se ha fundado en que el conocimiento de los fundado en que el conocimiento de los documentos afecta el cumplimiento de sus documentos afecta el cumplimiento de sus funciones. En los demás casos puede reclamar.funciones. En los demás casos puede reclamar.

Recursos contra esta Resolución:Recursos contra esta Resolución:

El afectado puede reclamar ante la Corte de El afectado puede reclamar ante la Corte de Apelaciones respectiva, cuando la causal hubiere Apelaciones respectiva, cuando la causal hubiere sido la oposición.sido la oposición.

El reclamo debe interponerse dentro de los 15 El reclamo debe interponerse dentro de los 15 días corridos, contados desde la notificación de la días corridos, contados desde la notificación de la resolución reclamada, con los fundamentos de resolución reclamada, con los fundamentos de hecho y de derecho; y peticiones concretas.hecho y de derecho; y peticiones concretas.

Si la resolución reclamada otorga el acceso a una Si la resolución reclamada otorga el acceso a una información denegada por el órgano requerido, se información denegada por el órgano requerido, se suspende la entrega de la información y la Corte suspende la entrega de la información y la Corte no puede decretar medida alguna que permita el no puede decretar medida alguna que permita el conocimiento o acceso a ella.conocimiento o acceso a ella.

Reclamo de IlegalidadReclamo de Ilegalidad

La Corte dispone notificación por cédula al La Corte dispone notificación por cédula al Consejo y al interesado, en su caso.Consejo y al interesado, en su caso.

Dentro de 10 días se pueden evacuar los Dentro de 10 días se pueden evacuar los descargos u observaciones.descargos u observaciones.

Evacuado el traslado o vencido el plazo, se Evacuado el traslado o vencido el plazo, se ordena traer los autos en relación, ordena traer los autos en relación, agregándose extraordinariamente a la tabla.agregándose extraordinariamente a la tabla.

Se puede abrir término probatorio y Se puede abrir término probatorio y escuchar alegatos.escuchar alegatos.

Reclamo de IlegalidadReclamo de Ilegalidad

La Corte dicta sentencia dentro de 10 días de La Corte dicta sentencia dentro de 10 días de celebrada audiencia probatoria o desde que se declare celebrada audiencia probatoria o desde que se declare vencido el término probatorio.vencido el término probatorio.

Contra esta resolución no procederá recurso alguno.Contra esta resolución no procederá recurso alguno. Acogido el Reclamo de Ilegalidad, contra la Acogido el Reclamo de Ilegalidad, contra la

denegatoria, se debe señalar plazo para la entrega de denegatoria, se debe señalar plazo para la entrega de la información.la información.

Se puede indicar la necesidad de iniciar un Se puede indicar la necesidad de iniciar un procedimiento disciplinario para determinar si algún procedimiento disciplinario para determinar si algún funcionario o autoridad ha incurrido en alguna funcionario o autoridad ha incurrido en alguna infracción, pudiendo incoarse ante el Consejo o ante la infracción, pudiendo incoarse ante el Consejo o ante la CGR.CGR.

5.- CONSEJO PARA LA 5.- CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIATRANSPARENCIA

Es una corporación autónoma de derecho público, Es una corporación autónoma de derecho público, con personalidad jurídica y patrimonio propio.con personalidad jurídica y patrimonio propio.

Fiscaliza el cumplimiento de la Ley de Fiscaliza el cumplimiento de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública, Transparencia y Acceso a la Información Pública, promoverá políticas de transparencia y resolverá promoverá políticas de transparencia y resolverá reclamos de los ciudadanos ante una denegación reclamos de los ciudadanos ante una denegación o no respuesta a una solicitud de información o no respuesta a una solicitud de información pública.pública.

Puede imponer multas a los funcionarios que no Puede imponer multas a los funcionarios que no cumplan de manera oportuna con la entrega de cumplan de manera oportuna con la entrega de información solicitada.información solicitada.

CONSEJO PARA LA CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIATRANSPARENCIA

Se constituyó el 29 de Octubre de 2008.Se constituyó el 29 de Octubre de 2008. Cuenta con un Consejo Directivo, integrado Cuenta con un Consejo Directivo, integrado

por 4 consejeros, designados por el por 4 consejeros, designados por el Presidente de la República con acuerdo del Presidente de la República con acuerdo del Senado.Senado.

Se encuentra sometido a la fiscalización de Se encuentra sometido a la fiscalización de la Contraloría General de la República.la Contraloría General de la República.

Aplicación de la ley: 20/4/2009.Aplicación de la ley: 20/4/2009.

A comerciales….A comerciales….

6.- Principio de la Transparencia de 6.- Principio de la Transparencia de la Función Pública (doble aspecto)la Función Pública (doble aspecto)

Consiste en respetar y cautelar la publicidad Consiste en respetar y cautelar la publicidad de los actos, resoluciones, procedimientos y de los actos, resoluciones, procedimientos y documentos de la Administración, así como documentos de la Administración, así como la de sus fundamentos.la de sus fundamentos.

Facilitar el acceso de cualquier persona a Facilitar el acceso de cualquier persona a esa información, a través de los medios y esa información, a través de los medios y procedimientos legales.procedimientos legales.

Son públicos:

1.1. Actos y resoluciones de la Municipalidad.Actos y resoluciones de la Municipalidad.

2.2. Sus fundamentos.Sus fundamentos.

3.3. Los documentos que les sirven de Los documentos que les sirven de sustento o complemento directo y sustento o complemento directo y esencial. Es decir, los actos esencial. Es decir, los actos administrativos se han dictado precisa e administrativos se han dictado precisa e inequívocamente en base a ellos, son inequívocamente en base a ellos, son indispensables e inseparables del mismo.indispensables e inseparables del mismo.

Son públicos:Son públicos:

4.4. Los procedimientos para su dictación.Los procedimientos para su dictación.5.5. Información elaborada con presupuesto Información elaborada con presupuesto

público y toda aquélla que esté en poder público y toda aquélla que esté en poder de la Municipalidad.de la Municipalidad.

6.6. Actos y documentos publicados en el Actos y documentos publicados en el Diario Oficial.Diario Oficial.

7.7. Aquellos que digan relación con funciones, Aquellos que digan relación con funciones, competencias y responsabilidades de la competencias y responsabilidades de la Municipalidad.Municipalidad.

Si el acto es público:Si el acto es público:

Debe encontrarse a disposición permanente Debe encontrarse a disposición permanente del público y en el sitio electrónico de la del público y en el sitio electrónico de la Municipalidad respectiva, yMunicipalidad respectiva, y

El Municipio debe mantener un registro El Municipio debe mantener un registro actualizado de la información, a través de la actualizado de la información, a través de la oficina de información y atención del público oficina de información y atención del público usuario: Art.98 LOCM.usuario: Art.98 LOCM.

Transparencia ActivaTransparencia Activa

Es la obligación que tienen los órganos de la Es la obligación que tienen los órganos de la Administración del Estado, obligados por esta ley, de Administración del Estado, obligados por esta ley, de mantener a disposición permanente del público a través mantener a disposición permanente del público a través de sus sitios electrónicos y actualizados mensualmente, de sus sitios electrónicos y actualizados mensualmente, el siguiente contenido:el siguiente contenido:

a)a) Estructura orgánica de la municipalidad.Estructura orgánica de la municipalidad.b)b) Facultades, funciones y atribuciones de cada dirección, Facultades, funciones y atribuciones de cada dirección,

departamento, unidad u oficina.departamento, unidad u oficina.c)c) Marco normativo que les sea aplicable: genérico y Marco normativo que les sea aplicable: genérico y

específico (ordenanzas, reglamentos, instrucciones).específico (ordenanzas, reglamentos, instrucciones).d)d) Personal de planta, a contrata y a honorarios, con sus Personal de planta, a contrata y a honorarios, con sus

remuneraciones.remuneraciones.

¿Qué se incluye?¿Qué se incluye?

Listado funcionarios de planta, a contrata y a Listado funcionarios de planta, a contrata y a honorarios. También las personas contratadas a honorarios. También las personas contratadas a través del Código del Trabajo.través del Código del Trabajo.

Escala de remuneraciones correlacionada a este Escala de remuneraciones correlacionada a este listado, con las plantas, grados o cargos “con listado, con las plantas, grados o cargos “con jornadas”.jornadas”.

En la escala va la remuneración bruta: suma En la escala va la remuneración bruta: suma mensual de las remuneraciones y asignaciones a mensual de las remuneraciones y asignaciones a que tiene derecho el funcionario en forma habitual que tiene derecho el funcionario en forma habitual y permanente. y permanente.

Transparencia ActivaTransparencia Activa

e) Contratos y sus modificaciones para el suministro e) Contratos y sus modificaciones para el suministro de bienes muebles, concesiones, prestación de de bienes muebles, concesiones, prestación de servicios y ejecución de obras. Estudios, servicios y ejecución de obras. Estudios, asesorías y consultorías, indicando los asesorías y consultorías, indicando los contratistas. Vínculo al portal y/o registro contratistas. Vínculo al portal y/o registro separado.separado.

f) Transferencias de fondos públicos.f) Transferencias de fondos públicos.g) Actos y resoluciones que tengan efectos sobre g) Actos y resoluciones que tengan efectos sobre

terceros.terceros.h) Trámites y requisitos para acceder a los servicios h) Trámites y requisitos para acceder a los servicios

que presta la municipalidad. que presta la municipalidad.

Transparencia ActivaTransparencia Activa

i) Diseño, montos asignados y criterios de acceso a los i) Diseño, montos asignados y criterios de acceso a los programas de subsidios y otros beneficios, nóminas de programas de subsidios y otros beneficios, nóminas de beneficiarios de los programas sociales en ejecución. Se beneficiarios de los programas sociales en ejecución. Se excluyen los datos sensibles: datos personales que se excluyen los datos sensibles: datos personales que se refieren a las características físicas o morales de las refieren a las características físicas o morales de las personas o a hechos o circunstancias de su vida privada personas o a hechos o circunstancias de su vida privada o intimidad (hábitos personales, origen social, o intimidad (hábitos personales, origen social, ideologías, opiniones políticas, creencias, convicciones ideologías, opiniones políticas, creencias, convicciones religiosas, estados de salud físicos o psíquicos y la vida religiosas, estados de salud físicos o psíquicos y la vida sexual). Al respecto cabe mencionar que sigue vigente sexual). Al respecto cabe mencionar que sigue vigente la Ley N° 19.628 (D.O. 28/8/99), sobre protección de la la Ley N° 19.628 (D.O. 28/8/99), sobre protección de la vida privada.vida privada.

Transparencia ActivaTransparencia Activa

j) j) Mecanismos de participación Mecanismos de participación ciudadana. ciudadana.

k) Presupuesto e informe de ejecución.k) Presupuesto e informe de ejecución.

l) Resultados de auditorías al ejercicio l) Resultados de auditorías al ejercicio presupuestario.presupuestario.

m) Listado de todas las entidades en que m) Listado de todas las entidades en que tenga participacióntenga participación

Regla general básica para todo Regla general básica para todo contrato:contrato:

Reproducción electrónica fiel del mismo y Reproducción electrónica fiel del mismo y de sus modificaciones.de sus modificaciones.

Recordar modificación del Artículo 66 de la Recordar modificación del Artículo 66 de la Ley N° 18.695, Orgánica Constitucional de Ley N° 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades, a través de la Ley N° Municipalidades, a través de la Ley N° 20.355 (25/6/9), en el sentido de incorporar 20.355 (25/6/9), en el sentido de incorporar al Sistema de Compras Públicas, el al Sistema de Compras Públicas, el otorgamiento de concesiones para la otorgamiento de concesiones para la prestación de servicios.prestación de servicios.

Adquisiciones y contrataciones Adquisiciones y contrataciones sometidas al “Sistema de Compras sometidas al “Sistema de Compras

Públicas”Públicas” La Dirección de Compras y Contratación Pública ha La Dirección de Compras y Contratación Pública ha

implementado la posibilidad de establecer un enlace al implementado la posibilidad de establecer un enlace al portal de mercado público, incluyendo el mecanismo para portal de mercado público, incluyendo el mecanismo para identificar a los socios y accionistas principales, a través identificar a los socios y accionistas principales, a través del enlace con del enlace con www.chileproveedores.clwww.chileproveedores.cl . .

Se incluyen los contratos de suministro de bienes muebles, Se incluyen los contratos de suministro de bienes muebles, concesiones, arriendo, leasing, mantención, prestaciones concesiones, arriendo, leasing, mantención, prestaciones de servicios, acciones de apoyo, asesorías, consultorías y de servicios, acciones de apoyo, asesorías, consultorías y estudios.estudios.

También contratos para la ejecución de obras, debiéndose También contratos para la ejecución de obras, debiéndose publicar todo aquello que se licita por cuenta propia o de publicar todo aquello que se licita por cuenta propia o de terceros, no importando la fuente de financiamiento.terceros, no importando la fuente de financiamiento.

Contrataciones no sometidas al Contrataciones no sometidas al “Sistema de Compras Públicas”“Sistema de Compras Públicas”

Informar fecha del acto administrativo aprobatorio del contrato.Informar fecha del acto administrativo aprobatorio del contrato. Identificación y número del acto administrativo aprobatorio.Identificación y número del acto administrativo aprobatorio. Tipo de contratación y objeto de la contratación.Tipo de contratación y objeto de la contratación. Inicio del contrato.Inicio del contrato. Término del contrato.Término del contrato. Unidad monetaria y monto total de la operación.Unidad monetaria y monto total de la operación. Razón social de la persona jurídica contratada, socios accionistas Razón social de la persona jurídica contratada, socios accionistas

principales.principales. Nombres, apellido paterno y materno de la persona natural contratada.Nombres, apellido paterno y materno de la persona natural contratada. RUT de la persona natural o jurídica contratada.RUT de la persona natural o jurídica contratada. Enlace al contrato y sus modificaciones.Enlace al contrato y sus modificaciones.

InfraccionesInfracciones

Autoridad, jefatura o jefe superior que Autoridad, jefatura o jefe superior que hubiere hubiere denegado infundadamentedenegado infundadamente el el acceso a la información.acceso a la información.

No entregar oportunamente la información, No entregar oportunamente la información, en la forma decretada una vez que ha sido en la forma decretada una vez que ha sido ordenada por una resolución.ordenada por una resolución.

Incumplimiento injustificado de las normas Incumplimiento injustificado de las normas sobre transparencia activa.sobre transparencia activa.

SancionesSanciones

Multa desde un 20% a 50% de las Multa desde un 20% a 50% de las remuneraciones del infractor. remuneraciones del infractor.

Se aplican previa investigación sumaria o sumario Se aplican previa investigación sumaria o sumario del Consejo.del Consejo.

Se publican en el sitio del Consejo y del servicio Se publican en el sitio del Consejo y del servicio respectivo, dentro de los 5 días hábiles contados respectivo, dentro de los 5 días hábiles contados desde que la resolución que las declara quede a desde que la resolución que las declara quede a firme.firme.

El Consejo puede solicitar a la Contraloría incoar El Consejo puede solicitar a la Contraloría incoar el sumario, según su LOC, estableciendo las el sumario, según su LOC, estableciendo las sanciones que correspondan.sanciones que correspondan.

Situación de sanción especial:Situación de sanción especial:

En caso de que la autoridad requerida o el En caso de que la autoridad requerida o el jefe superior del servicio, persistiere en su jefe superior del servicio, persistiere en su actitud, se le aplicará el duplo de la sanción actitud, se le aplicará el duplo de la sanción indicada y la suspensión en el cargo por el indicada y la suspensión en el cargo por el lapso de cinco días.lapso de cinco días.

Causas tramitadas actualmente:Causas tramitadas actualmente:

El Consejo para la Transparencia se encuentra El Consejo para la Transparencia se encuentra actualmente tramitando cinco causas en contra de actualmente tramitando cinco causas en contra de municipios por supuesta infracción a las normas municipios por supuesta infracción a las normas de la transparencia activa y veintiocho causas en de la transparencia activa y veintiocho causas en contra de municipalidades amparando el derecho contra de municipalidades amparando el derecho de acceso a la información, de las cuales cuatro de acceso a la información, de las cuales cuatro fueron declaradas inadmisibles y veinticuatro se fueron declaradas inadmisibles y veinticuatro se encuentran pendientes de resolución.encuentran pendientes de resolución.

Otras modificaciones legales que Otras modificaciones legales que introdujo esta ley:introdujo esta ley:

Publicación de las ordenanzas, reglamentos Publicación de las ordenanzas, reglamentos municipales, decretos alcaldicios e instrucciones municipales, decretos alcaldicios e instrucciones en los sistemas electrónicos o digitales del en los sistemas electrónicos o digitales del municipio. (Art.12 Ley N º 18.695).municipio. (Art.12 Ley N º 18.695).

Las actas de concejo son públicas, una vez Las actas de concejo son públicas, una vez aprobadas y deben figurar en los sistemas aprobadas y deben figurar en los sistemas electrónicos o digitales que mantenga el electrónicos o digitales que mantenga el municipio. (Art.84 Ley N º 18.695).municipio. (Art.84 Ley N º 18.695).

Se derogó tácitamente el silencio administrativo, Se derogó tácitamente el silencio administrativo, incluido en la Ley N º 19.880, de Bases de los incluido en la Ley N º 19.880, de Bases de los Procedimientos Administrativos.Procedimientos Administrativos.

Reflexiones:Reflexiones:1.1. ¿Por qué no extender legalmente este procedimiento ¿Por qué no extender legalmente este procedimiento

a las empresas privadas como Isapres, AFP y a las empresas privadas como Isapres, AFP y compañías de seguro, que administran dinero de compañías de seguro, que administran dinero de todos los chilenos?.todos los chilenos?.

2.2. No existe una adecuada penalidad de las conductas, No existe una adecuada penalidad de las conductas, puesto que se aplica con similar rigidez, tanto la puesto que se aplica con similar rigidez, tanto la omisión de contenidos de transparencia activa como omisión de contenidos de transparencia activa como la no entrega de información solicitada a través de la la no entrega de información solicitada a través de la transparencia pasiva, con una pena única.transparencia pasiva, con una pena única.

3.3. No hay distintos tipos de Municipio en cuanto a No hay distintos tipos de Municipio en cuanto a exigencia de los contenidos a publicar. exigencia de los contenidos a publicar.

4.4. Debilitamiento del rol de los concejales.Debilitamiento del rol de los concejales.