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MÓDULO 1: INTRODUCCIÓN A LA PREVENCIÓN (150 HORAS)
MATERIA 2: Ámbito jurídico de la prevención
ASIGNATURA 2: Ámbito jurídico de la prevención (75 horas)
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1.1. Obligaciones del empresario ....................................................................................................................... 4
1.2. Derechos y deberes del trabajador............................................................................................................ 6
2. Sistema español de la seguridad social ............................................................................................................ 9
2.1. Campo de aplicación del régimen general .......................................................................................... 12
2.2. Campo de aplicación de los regímenes especiales .......................................................................... 16
2.3. Acción protectora de la seguridad social. ............................................................................................ 17
2.4. Prestaciones/ pensiones ............................................................................................................................. 19
3.1. Fuentes del Derecho laboral ..................................................................................................................... 24
4. Marco legislativo en prevención ...................................................................................................................... 33
5. Responsabilidades en materia preventiva ................................................................................................... 38
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1. Nociones de derecho del trabajo: derechos y deberes del
trabajador
Cuando no existe un control adecuado sobre las condiciones de trabajo pueden materializarse
los riesgos y aparecer daños para la salud. Un elemento fundamental con el que contamos en el
desarrollo de las actividades preventivas es toda la normativa que regula las condiciones en las
que se desarrolla el trabajo y establece los cauces de defensa de la salud y seguridad de los
trabajadores.
El artículo 40.2 de la Constitución Española encomienda a los poderes públicos, como uno de
los principios rectores de la política social y económica, velar por la seguridad e higiene en el
trabajo.
Junto a este mandato constitucional existen una serie de compromisos internacionales
contraídos con la O.I.T. desde la ratificación del Convenio 155, sobre seguridad y salud de los
trabajadores y medio ambiente de trabajo.
De la presencia de España en la Unión Europea derivan, también, consecuencias jurídicas en el
campo de la seguridad y salud laboral. Desde la entrada en vigor del Acta Única Europea en
1987 se establece un doble campo de protección de los trabajadores frente a los riesgos
derivados de su trabajo:
• Política social: se busca mejorar paulatinamente las condiciones de trabajo y conseguir
este objetivo con una armonización, dentro del progreso, de estas condiciones en los
diferentes países de la Unión Europea (art. 118A del Tratado CEE).
• Seguridad en el producto: se señalan los requisitos esenciales de seguridad necesarios
para la libre circulación de un producto (equipo de trabajo, herramienta,...) en cualquier
Estado miembro de la Unión Europea (art. 100A del Tratado CEE)
Para armonizar las condiciones existentes en estos dos campos en todos los estados miembros
se utilizan las Directivas comunitarias. La aplicación en el Derecho español de la Directiva Marco
sobre seguridad y salud en el trabajo (D 89/391/CEE) dio lugar a la aprobación de la Ley de
Prevención de Riesgos Laborales (Ley 31/1995, de 8 de Noviembre).
En la actualidad la Ley de Prevención de Riesgos Laborales es el pilar fundamental en el que
se asienta toda la normativa española sobre seguridad y salud en el trabajo.
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La ley nace con vocación de unificar la dispersa normativa existente en materia de seguridad y
salud laboral, y de actualizar (a través de las necesarias normas reglamentarias y de la
negociación colectiva) los aspectos técnicos de las medidas de prevención que necesita para ser
realmente efectiva.
Uno de los propósitos que persigue la ley es fomentar una auténtica cultura preventiva,
mediante la promoción de la mejora de la educación en dicha materia en todos los niveles
educativos, involucrando a la sociedad en su conjunto. Éste, constituye uno de los objetivos
básicos y de efectos más transcendentes para el futuro de todos los que persigue la ley.
La Ley tiene vocación universal, por lo que en su ámbito de aplicación incluye a las relaciones
laborales reguladas en el Estatuto de los Trabajadores, al personal administrativo y estatutario al
servicio de las Administraciones Públicas y a las sociedades cooperativas.
La legislación en prevención de riesgos laborales ha impuesto, a través de la ley de Prevención
de Riesgos Laborales, una colaboración entre el empresario y los trabajadores a través del
reconocimiento de toda una serie de obligaciones y derechos, en este último caso de los
segundos frente al primero, aunque no por ello haya dejado de llamar resueltamente a ambas
partes, a través de las disposiciones normativas, entendiendo que esa y no otra, es la clave de
bóveda para solucionar de la mejor manera posible la “cuestión preventiva” y en última
instancia, la siniestralidad en el mundo del trabajo.
Los derechos y obligaciones se contemplan desde una perspectiva individual, relacionándose
con los derechos y obligaciones derivados del contrato de trabajo, de cuyo contenido,
conforme al art. 14 de la LPRL forman parte.
1.1. Obligaciones del empresario
Debido al carácter preventivo que debe tener la formación de los trabajadores, la Ley de
Prevención de Riesgos Laborales (LPRL) recoge, en su artículo 19, la obligación que tiene el
empresario de garantizar que cada uno de los trabajadores reciba una formación teórica y
práctica suficiente y adecuada en materia de prevención de riesgos y seguridad laboral.
Además, la LPRL establece una serie de derechos y obligaciones, tanto para empresarios como
para trabajadores que es necesario conocer. Principalmente, el empresario debe poner todas las
medidas a su alcance para que no se produzca ningún riesgo en el trabajo.
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Mientras que la responsabilidad de los empleados es cumplir con todas aquellas instrucciones
necesarias para evitar los siniestros. El empresario adoptará las medidas de prevención necesarias
para todos los trabajadores, atendiendo a lo siguiente:
• Proteger frente a los riesgos. Es un deber para el empresario dar protección a los
trabajadores ante los riesgos laborales. Por esta responsabilidad, el empresario tiene que
realizar una prevención permanente y específica de los riesgos laborales existentes.
• Implantar la acción preventiva (Principios de la actividad preventiva) constituye
también un deber tanto para el empresario, como para la persona asignada por él. La
acción preventiva se realizará de acuerdo a lo siguiente:
→ Evitando los riesgos.
→ Evaluando los riesgos que no se pueden evitar.
→ Combatiendo los riesgos desde el origen.
→ Adaptando el trabajo a la persona, con el objetivo de reducir los efectos en la
salud.
→ Teniendo en cuenta la evolución de la técnica.
→ Sustituyendo lo peligroso por lo que carece de peligro.
→ Planificando la prevención.
→ Adoptando todas aquellas medidas que antepongan la protección colectiva a la
individual.
→ Dando las debidas instrucciones a los trabajadores.
• Poner medidas de protección individual Cuando no sea posible reducir ni evitar los
riesgos, es obligación del empresario proporcionar a sus trabajadores equipos de
protección individual.
• El empresario tiene la obligación de adoptar las medidas adecuadas para que los
trabajadores reciban información sobre:
→ Los riesgos para la salud. Especialmente, de los riesgos graves e inminentes.
→ Las medidas de protección y prevención de los riesgos existentes.
→ Las medidas de emergencia.
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• Facilitar la consulta y participación de los trabajadores; El empresario deberá
consultar a los trabajadores y facilitar su participación en todas las cuestiones que afecten
a la seguridad y salud en el trabajo.
1.2. Derechos y deberes del trabajador
A los trabajadores les corresponde velar en el trabajo, tanto por su propia seguridad como por
la de aquellas personas a las que pueda afectar su actividad, de acuerdo con su formación y con
las instrucciones del empresario.
Concretamente, los trabajadores deberán:
• Cooperar con el empresario para que éste pueda garantizar unas condiciones de trabajo
que sean seguras y no entrañen riesgos para la seguridad y la salud de los trabajadores.
• Hacer uso de los equipos de protección individual (EPIs) de forma correcta.
• No poner fuera de funcionamiento y utilizar correctamente los dispositivos de
seguridad en los lugares de trabajo.
• Alertar a los compañeros, e informar a su superior directo, y a los trabajadores
designados para realizar tareas de prevención, o en su caso, al servicio de prevención,
acerca de cualquier situación que, a su juicio, entrañe un riesgo para la seguridad en caso
de riesgos graves e inminentes, interrumpiendo la actividad si esta constituyera un
peligro para los trabajadores.
• Contribuir al cumplimento de las obligaciones establecidas por la autoridad
competente con el fin de proteger la seguridad y la salud de los trabajadores en el
trabajo.
• Usar adecuadamente, de acuerdo con su funcionamiento y riesgos previsibles, las
máquinas, aparatos, herramientas, sustancias peligrosas, equipos de transporte y, en
general, cualesquiera otros medios con los que desarrollen su actividad.
Pero además de deberes, los trabajadores tienen derechos muy importantes en materia de
prevención laboral, que el empresario debe hacer que se respeten, garantizando de esa forma
que los empleados trabajen en un entorno seguro y saludable.
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Entre esos derechos destacan:
• Ser informado en materia de prevención de riesgos laborales; y concretamente, sobre
aquellas medidas preventivas, que estén relacionadas con su puesto de trabajo y de las
medidas de emergencia a adoptar en caso de necesidad.
• Ser formado y recibir formación, tanto sobre la prevención de riesgos en su puesto de
trabajo, como de las medidas preventivas que se tiene que adoptar en la empresa.
• Utilizar los medios y equipos de protección adecuados y debidamente protegidos,
para prevenir los riesgos.
• Participar en aquellas cuestiones en materia de prevención de riesgos.
• Poder interrumpir la actividad en caso de riesgo grave o inminente, ya que la seguridad
colectiva debe estar por encima de la individual.
• Ser consultados y participar en todas las cuestiones que afecten a la seguridad y la
salud laborales.
• La protección de la maternidad y de los menores.
• La protección de los trabajadores especialmente sensibles a determinados riesgos.
• Que se le faciliten medios de protección personal adecuados a la tarea y a los riesgos
que comporta.
• El derecho a la vigilancia de su salud, con la realización de reconocimientos médicos
periódicos. Los trabajadores, con carácter voluntario, se realizarán los reconocimientos o
exámenes de salud pertinentes, en función de los riesgos presentes en la actividad
empresarial.
• Y por último, los trabajadores tienen derecho a una protección eficaz en materia de
seguridad y salud en el trabajo.
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De esta manera, los trabajadores son acreedores a una protección eficaz en materia de seguridad y
salud en el trabajo. La LPRL concreta este derecho básico en unas facultades adicionales
directamente ejercitables por los trabajadores titulares frente a su empresario y dirigidas
directamente a satisfacer su interés privado en disfrutar de unas condiciones de trabajo seguras
y preservar los bienes jurídicos relativos a la vida, integridad física y psíquica y a la salud;
garantizando, asimismo, la participación de los trabajadores en todas las cuestiones que afecten
a la seguridad y salud en el trabajo.
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2. Sistema español de la seguridad social
El Sistema de la Seguridad Social es un conjunto de regímenes a través de los cuales el Estado
garantiza a las personas comprendidas en su campo de aplicación, por realizar una actividad
profesional, o por cumplir los requisitos exigidos en la modalidad no contributiva, así como a los
familiares o asimilados que tuvieran a su cargo, la protección adecuada en las contingencias y
situaciones que la ley define.
A efectos de las prestaciones de modalidad contributiva, están incluidos dentro del campo de
aplicación del Sistema de la Seguridad Social, y cualquiera que sea su sexo, estado civil o
profesión, todos los españoles que residan en España, y los extranjeros que residan o se
encuentren legalmente en España, siempre que, en ambos supuestos, ejerzan su actividad en
territorio nacional, y que estén incluidos en alguno de los siguientes apartados:
a. Trabajadores por cuenta ajena en las distintas ramas de la actividad económica o
asimilados a ellos, bien sean eventuales, de temporada o fijos, aún de trabajo
discontinuo, e incluidos los trabajadores a domicilio y con independencia, en todos los
casos, de la categoría profesional del trabajador, de la forma y cuantía de la
remuneración que perciba y de la naturaleza común o especial de su relación laboral.
b. Trabajadores por cuenta propia o autónomos, sean o no titulares de empresas
individuales o familiares, mayores de dieciocho años, que reúnan los requisitos que de
modo expreso se determinen reglamentariamente.
c. Socios trabajadores de Cooperativas de Trabajo Asociado.
d. Estudiantes.
e. Funcionarios públicos, civiles y militares.
El Sistema de Seguridad Social está compuesto por el Régimen General y Regímenes Especiales.
Dentro del Régimen General de la Seguridad Social, se hallan también incluidos como Sistemas
Especiales colectivos con particularidades en materia de afiliación y cotización:
- Sistema Especial de frutas, hortalizas e industria de conservas vegetales.
- Sistema Especial de la Industria Resinera.
- Sistema Especial de los servicios extraordinarios de hostelería.
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- Sistema Especial de manipulado y empaquetado del tomate fresco, realizadas por
cosecheros exportadores.
- Sistema Especial de trabajadores fijos discontinuos de cines, salas de baile y de fiesta y
discotecas.
- Sistema Especial de trabajadores fijos discontinuos de empresas de estudio de mercado
y opinión pública.
- Sistema Especial Agrario.
- Sistema Especial para Empleados de Hogar.
El Sistema de Seguridad Social comprende también los siguientes Regímenes Especiales.
Los Regímenes Especiales se establecerán en aquellas actividades profesionales en las que, por
su naturaleza, sus peculiares condiciones de tiempo y lugar y por la índole de sus procesos
productivos se hiciera preciso tal establecimiento para la adecuada aplicación de los beneficios
de la Seguridad Social.
La Ley 26/85, de 31 de julio, de medidas urgentes para la racionalización de la estructura y de la
acción protectora de la Seguridad Social, de acuerdo con los principios de tendencia a la unidad
y homogeneización del Sistema, reconocidos en la propia Ley General de Seguridad Social,
estableció la integración de los Regímenes Especiales de Trabajadores Ferroviarios, de Artistas,
de Toreros, de Representantes de Comercio, de Futbolistas y de Escritores de Libros, en el
Régimen General y en otros Regímenes Especiales.
Con efectos de 1 de enero de 1987 se integraron todos ellos en el Régimen General, a excepción
del de Escritores de Libros que lo hizo en el Régimen Especial de Trabajadores por Cuenta
Propia o Autónomos.
La vigente Ley General de la Seguridad Social relaciona los siguientes Regímenes Especiales:
- Trabajadores por cuenta propia o autónomos.
- Trabajadores del mar.
- Funcionarios públicos, civiles y militares.
- Estudiantes.
Asimismo fija la posibilidad de establecer otros, si se considera necesario.
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En aquellos Regímenes Especiales de la Seguridad Social en que resulte necesario, podrán
establecerse sistemas especiales exclusivamente en alguna o algunas de las materias de
encuadramiento, afiliación, forma de cotización o recaudación. De tal forma que, presentan o
pueden presentar, especialidades sólo en dichas materias, pero las prestaciones son las mismas
del Régimen General.
Entre los Sistemas Especiales creados, tenemos: Industria resinera (O.M.3-9-73); Conservas
Vegetales (O.M. 13-2-74 y O.M. 30-5-91); Manipulación y envasado de frutas y hortalizas (O.M. 3-
5-71 y O.M. 30-5-91); Tareas de manipulado y empaquetado de tomate fresco para la
exportación (O.M. 24-7-76 y O.M. 9-12-94); Empresas de exhibición cinematográfica, salas de
baile, discotecas y salas de fiesta (O.M.17-6-80); Servicios extraordinarios en hostelería (O.M. 10-
4-73 y O.M.18-2-74); Trabajadores fijos discontinuos de empresas de estudio de mercado y
opinión pública (O.M.6-11-89).
La Seguridad Social como medio de protección se aplica, en su origen, sólo a determinados
trabajadores manuales. Dicho campo de aplicación se va ampliando a los distintos trabajadores
por cuenta ajena y progresivamente va dando cobertura a más colectivos, no ya sólo dentro del
ámbito "laboral", sino del "profesional". Con la Constitución el modelo se "universaliza",
incluyendo a todos los ciudadanos que se encuentren en situaciones de necesidad.
La Ley General de Seguridad Social, cuando regula la extensión del campo de aplicación del
Sistema de la Seguridad Social, incluye, a efectos de las prestaciones de modalidad contributiva,
a los españoles que residan en España y a los extranjeros que residan o se encuentren
legalmente en España, siempre que, en ambos supuestos, ejerzan su actividad en territorio
nacional.
A efectos de las prestaciones no contributivas, se incluye a los españoles que residan en
territorio nacional y se equipara con los españoles a los hispanoamericanos, brasileños,
andorranos y filipinos que residan en territorio español. Con respecto a los nacionales de otros
países, se estará a lo que dispongan los Tratados, Convenios, Acuerdos o instrumentos
ratificados, suscritos o aprobados al efecto, o cuanto les fuera aplicable en virtud de
reciprocidad tácita o expresamente reconocida.
En el nivel profesional pues, las dos notas determinantes de su inclusión en el Sistema son, la
realización de una actividad profesional y la territorialidad o realización de la misma dentro del
territorio nacional. Téngase en cuenta que los supuestos de inclusión son muy amplios, puesto
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que la ley utiliza la vía de las asimilaciones a los trabajadores por cuenta ajena, para incorporar a
colectivos que no tienen la condición de trabajadores desde un punto de vista técnico-jurídico,
como pueden ser los funcionarios o los clérigos de la Iglesia Católica o los Senadores y
Diputados, por citar algún ejemplo.
La Ley enumera los siguientes grupos o colectivos:
a. Trabajadores por cuenta ajena en las distintas ramas de la actividad económica
o asimilados a ellos, bien sean eventuales, de temporada o fijos, aún de trabajo
discontinuo, e incluidos los trabajadores a domicilio y con independencia, en
todos los casos, de la categoría profesional del trabajador, de la forma y cuantía
de la remuneración que perciba y de la naturaleza común o especial de su
relación laboral.
b. Trabajadores por cuenta propia o autónomos, sean o no titulares de empresas
individuales o familiares, mayores de dieciocho años, que reúnan los requisitos
que de modo expreso se determinen reglamentariamente.
c. Socios trabajadores de Cooperativas de Trabajo Asociado.
d. Estudiantes.
e. Funcionarios públicos, civiles y militares.
Estos colectivos integrados en el Sistema de Seguridad Social estarán incluidos, bien en el
Régimen General o bien en alguno de los Regímenes Especiales anteriormente citados.
2.1. Campo de aplicación del régimen general
Según lo dispuesto en el art. 97 de la Ley General de Seguridad Social, estarán incluidos en el
Régimen General, los trabajadores por cuenta ajena o asimilados, a los que hemos hecho
referencia en el apartado a) anterior. Al respecto hay que tener en cuenta, que para la
determinación de la condición de trabajador por cuenta ajena se ha de acudir a la normativa
laboral, en donde se establecen como requisitos determinantes de dicha condición los de
prestar los servicios con: voluntariedad, retribución, en régimen de ajeneidad y dependencia.
Como asimilados a los mismos, están aquellos que han sido objeto de inclusión en virtud de
alguna norma. La Ley relaciona de modo expreso, a los siguientes:
→ El personal de alta dirección a que se refiere el artículo 2.1.a) del Estatuto de los
Trabajadores, que sólo excluye del ámbito laboral la actividad que se limite, pura y
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simplemente, al mero desempeño del cargo de consejero o miembro de los órganos de
administración en las empresas que revistan la forma jurídica de sociedad y siempre que
su actividad en la empresa sólo comporte la realización de cometidos inherentes a tal
cargo.
→ Los conductores de vehículos de turismo al servicio de particulares.
→ Los laicos o seglares que presten servicios retribuidos en los establecimientos o
dependencias de las entidades o instituciones eclesiásticas. Por acuerdo especial con la
jerarquía eclesiástica competente se regulará la situación de los trabajadores laicos y
seglares que presten sus servicios retribuidos a organismos o dependencias de la Iglesia
y cuya misión primordial consista en ayudar directamente en la práctica del culto.
→ Las personas que presten servicios retribuidos en las entidades o instituciones de
carácter benéfico-social.
→ El personal contratado al servicio de Notarías, Registros de la Propiedad y demás oficinas
o centros similares.
Respecto al personal que presta servicios a las distintas Administraciones Públicas, tanto en
régimen laboral, como funcionarial, y de acuerdo con la regulación contenida en la Ley General
de Seguridad Social y en otras normas específicas, están incluidos en el Régimen General de la
Seguridad Social los siguientes:
→ El personal civil no funcionario dependiente de organismos, servicios o entidades del
Estado.
→ El personal civil no funcionario al servicio de organismos y entidades de la
Administración Local, siempre que no estén incluidos en virtud de una Ley especial en
otro régimen obligatorio de previsión social.
→ Los funcionarios en prácticas que aspiren a incorporarse a Cuerpos o Escalas de
funcionarios que no estén sujetos al Régimen de Clases Pasivas.
→ Los altos cargos de las Administraciones Públicas que no sean funcionarios públicos.
→ Los funcionarios de nuevo ingreso de las Comunidades Autónomas.
→ Los funcionarios del Estado transferidos a las Comunidades Autónomas que hayan
ingresado o ingresen voluntariamente en Cuerpos o Escalas propios de la Comunidad
Autónoma de destino, cualquiera que sea el sistema de acceso.
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→ Los funcionarios de empleo interinos y los funcionarios de empleo eventuales.
→ Los funcionarios interinos y de empleo de la Administración de Justicia.
→ Los miembros de las Corporaciones Locales que desempeñen sus cargos con dedicación
exclusiva, a salvo de lo previsto en el artículo 74 de la Ley 7/1985, de 2 de abril,
reguladora de las Bases del Régimen Local.
→ El personal activo y pasivo que, el 31 de marzo de 1993 estuviera incluido en el campo
de aplicación del Régimen Especial de la Seguridad Social de los Funcionarios de la
Administración Local, quedó integrado con efectos de 1 de abril de 1993 en el Régimen
General de la Seguridad Social.
Además, se establece la posibilidad de incluir a cualesquiera otras personas que, en lo sucesivo y
por razón de su actividad sean objeto, por Real Decreto a propuesta del Ministro de Trabajo y
Asuntos Sociales, de asimilación.
En base a dicha previsión se han integrado en dicho Régimen a varios colectivos, tales como:
→ Los reclusos que realicen trabajos penitenciarios retribuidos. La Constitución otorga a
los penados el derecho a un trabajo remunerado y a los beneficios de la Seguridad
Social. También se reconoce su derecho a la Seguridad Social en la Ley Orgánica General
Penitenciaria. Por otra parte, en la Ley del Estatuto de los Trabajadores se establece
entre las relaciones laborales de carácter especial, la de los penados en las instituciones
penitenciarias, habiéndose regulado la misma en el vigente Reglamento Penitenciario,
en el que igualmente se recoge su inclusión en la Seguridad Social.
→ Los Clérigos de la Iglesia Católica y demás Ministros de otras Iglesias y Confesiones
religiosas debidamente inscritas en el Registro del Ministerio de Justicia. Dicha previsión
legal, ha sido desarrollada en relación con los Clérigos diocesanos de la Iglesia Católica;
los Ministros del Culto de la Unión de Iglesias Cristianas Adventistas del Séptimo Día en
España; y los Ministros del Culto de la Federación de Comunidades Israelitas de España.
→ En relación con los deportistas profesionales y por el mecanismo de la asimilación, han
sido incluidos en el Régimen General, al margen de los jugadores profesionales de
fútbol, cuya incorporación se produce por la vía de la integración de dicho Régimen
Especial en el Régimen General, los ciclistas profesionales, jugadores profesionales de
baloncesto y de balonmano.
→ Los Diputados y Senadores de las Cortes Generales.
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→ Los Parlamentarios de las Asambleas Regionales y miembros de los Gobiernos de las
Comunidades Autónomas.
Respecto de los socios trabajadores de las cooperativas de trabajo asociado, quedarán incluidos
en el Régimen General, en el supuesto de que la Cooperativa opte en sus estatutos por asimilar
a dichos socios trabajadores con trabajadores por cuenta ajena y que por razón de la actividad
proceda su inclusión en este Régimen.
Con independencia de dichas inclusiones y asimilaciones expresas, hay que tener en cuenta las
exclusiones legalmente establecidas.
No darán lugar a inclusión en este Régimen General los siguientes trabajos:
→ Los que se ejecuten ocasionalmente mediante los llamados servicios amistosos,
benévolos o de buena vecindad.
→ Los que den lugar a la inclusión en alguno de los Regímenes Especiales de la Seguridad
Social.
→ Por razón de parentesco, ya que no tendrán la consideración de trabajadores por cuenta
ajena, salvo prueba en contrario: el cónyuge, los descendientes, ascendientes y demás
parientes del empresario, por consanguinidad o afinidad hasta el segundo grado
inclusive y, en su caso, por adopción, ocupados en su centro o centros de trabajo,
cuando convivan en su hogar y estén a su cargo.
→ Por razón de la edad, están excluidos los menores de 16 años, que es la edad mínima de
admisión al trabajo por cuenta ajena, de acuerdo con lo establecido en la normativa
laboral, (en el ordenamiento vigente de la Seguridad Social no se fija edad mínima) salvo
la excepción que supone la intervención de menores en espectáculos públicos y que
requiere autorización de la autoridad laboral.
→ También el Gobierno, a propuesta del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales y oídos
los Sindicatos más representativos o el Colegio Oficial competente, podrá, a instancia de
los interesados, excluir del campo de aplicación del Régimen de la Seguridad Social
correspondiente, las personas cuyo trabajo por cuenta ajena, en atención a su jornada o
a su retribución, pueda considerarse marginal y no constitutivo de medio fundamental
de vida.
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2.2. Campo de aplicación de los regímenes especiales
Se establecerán Regímenes Especiales en aquellas actividades profesionales en las que, por su
naturaleza, sus peculiares condiciones de tiempo y lugar o por la índole de sus procesos
productivos, se hiciera preciso tal establecimiento para la adecuada aplicación de los beneficios
de la Seguridad Social.
Se considerarán Regímenes Especiales los que encuadren a los grupos siguientes:
a) Trabajadores por cuenta propia o autónomos
b) Trabajadores del mar.
c) Funcionarios públicos, civiles y militares.
d) Estudiantes.
e) Los demás grupos que determine el Ministerio de Empleo y Seguridad Social, por considerar
necesario el establecimiento para ellos de un Régimen Especial, de acuerdo con lo previsto en el
apartado 1 de este artículo.
Los Regímenes Especiales correspondientes a los grupos b) y c) del apartado anterior se regirán
por las leyes específicas que se dicten al efecto, debiendo tenderse en su regulación a la
homogeneidad con el Régimen General, en los términos que se señalan en el apartado
siguiente.
En las normas reglamentarias de los Regímenes Especiales no comprendidos en el apartado
anterior, se determinará para cada uno de ellos su campo de aplicación y se regularán las
distintas materias relativas a los mismos, ateniéndose a las disposiciones del presente Título y
tendiendo a la máxima homogeneidad con el Régimen General, que permitan las
disponibilidades financieras del sistema y las características de los distintos grupos afectados
por dichos Regímenes.
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De conformidad con la tendencia a la unidad que debe presidir la ordenación del sistema de la
Seguridad Social, el Gobierno, a propuesta del Ministerio de Empleo y Seguridad Social, podrá
disponer la integración en el Régimen General de cualquiera de los Regímenes Especiales
correspondientes a los grupos que se relacionan en el apartado 2 del presente artículo, a
excepción de los que han de regirse por Leyes específicas, siempre que ello sea posible
teniendo en cuenta las peculiares características de los grupos afectados y el grado de
homogeneidad con el Régimen General alcanzado en la regulación del Régimen Especial de
que se trate.
De igual forma, podrá disponerse que la integración prevista en el párrafo anterior tenga lugar
en otro Régimen Especial cuando así lo aconsejen las características de ambos regímenes y se
logre con ello una mayor homogeneidad con el Régimen General
2.3. Acción protectora de la seguridad social.
La acción protectora del sistema de la Seguridad Social comprende el conjunto de medidas
encaminadas a garantizar a las personas incluidas en su campo de aplicación y a los familiares o
asimilados a su cargo, protección adecuada en las situaciones y contingencias que la ley define.
Asimismo se entiende por acción protectora de un sistema de seguridad social la forma en que
se organizan los mecanismos específicos de cobertura y se definen las necesidades sociales
protegidas.
Las contingencias determinantes originan una situación de necesidad, ya sea por una carencia
de ingresos o un aumento de los gastos, entendiendo por contingencia un evento cuya
actualización determina una situación definida por la ley como susceptible de protección. Para
reparar o hacer frente a dicho estado de necesidad, la Seguridad Social configura una serie de
medidas denominadas prestaciones.
Que dicha acción protectora sea más o menos amplia, es decir, qué estados de necesidad han
de ser objeto de protección, y contenga unas u otras medidas, o sea, clase y contenido de las
prestaciones, dependerá de muchas variables en cada país y cada tiempo, como pueden ser
opciones políticas y posibilidades de financiación. En todo caso y en virtud de normas
armonizadoras como el Convenio 102 de la O.I.T. de 28 de junio de 1952, sobre norma mínima
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de Seguridad Social, en el que se incluyen las denominadas nueve ramas, éstas constituyen el
nivel mínimo de protección social para los países que lo han ratificado, y entre ellos España.
La acción protectora del sistema de la Seguridad Social española, comprende las siguientes
prestaciones:
1. La asistencia sanitaria en los casos de maternidad, de enfermedad común o profesional y
de accidentes, sean o no de trabajo.
2. La recuperación profesional, cuya procedencia se aprecie en cualquiera de los casos que
se mencionan en el apartado anterior.
3. Prestaciones económicas en las situaciones de incapacidad temporal, maternidad,
paternidad, riesgo durante el embarazo, riesgo durante la lactancia natural, cuidado de
menores afectados por cáncer u otra enfermedad grave, invalidez, en sus modalidades
contributiva y no contributiva, jubilación, en sus modalidades contributiva y no
contributiva, desempleo, en sus niveles contributivo y asistencial, muerte y supervivencia,
así como las que se otorguen en las contingencias y situaciones especiales que
reglamentariamente se determinen.
4. Prestaciones familiares de la seguridad social, en sus modalidades contributiva y no
contributiva.
5. Las prestaciones de servicios sociales que puedan establecerse en materia de reeducación
y rehabilitación de inválidos y de asistencia a la tercera edad, así como en aquellas otras
materias en que se considere conveniente.
Igualmente, y como complemento de las prestaciones comprendidas en los párrafos anteriores,
podrán otorgarse los beneficios de la asistencia social.
La Ley General de la Seguridad Social delimita el ámbito de la acción protectora de nuestro
Sistema al decir que la acción protectora que enumera, y que se ha indicado en los párrafos
anteriores, establece y limita el ámbito de extensión posible del Régimen General y de los
Especiales de la Seguridad Social, así como de la modalidad no contributiva de las prestaciones.
Sin embargo no cierra la posibilidad de su ampliación por otras vías, al señalar que la modalidad
contributiva de la acción protectora que el sistema de la Seguridad Social otorga a las personas
comprendidas en él, podrá ser mejorada voluntariamente en la forma y condiciones que se
establezcan en las normas reguladoras del Régimen General y de los Regímenes Especiales.
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2.4. Prestaciones/ pensiones
La Seguridad Social reconoce el derecho a los trabajadores de las siguientes prestaciones:
• Prestación de Incapacidad Temporal
La incapacidad Temporal es un subsidio diario que cubre la pérdida de rentas mientras el
trabajador está imposibilitado temporalmente para trabajar y recibe asistencia sanitaria de la
Seguridad Social. Por accidente de trabajo o enfermedad profesional, la prestación se inicia al
día siguiente de la baja.
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• Prestación por Riesgo durante el embarazo
Es la situación en la que se encuentra la trabajadora durante el periodo de suspensión del
contrato por riesgo durante el embarazo, cuando debiendo cambiar de puesto de trabajo, por
influir éste negativamente en su salud o en la de su feto, a otro compatible con su estado, dicho
cambio no resulte posible o no pueda exigirse por motivos justificados.
• Prestación por Riesgo durante la lactancia natural
Es la situación en la que se encuentra la trabajadora durante el periodo de suspensión del
contrato por riesgo durante la lactancia natural de un menor de nueve meses, en los casos en
los que debiendo cambiar de puesto de trabajo, por influir éste negativamente en su salud o en
la de su lactante, a otro compatible con su estado dicho cambio, no resulte posible o no pueda
exigirse por motivos justificados.
• Pensión de Incapacidad permanente
Es la prestación que se reconoce al trabajador cuando después de haber estado sometido al
tratamiento prescrito y haber sido dado de alta médicamente, presenta reducciones anatómicas
o funcionales graves, previsiblemente definitivas, que disminuyen o anulan su capacidad
laboral.
• Prestación por lesiones permanentes no invalidantes
Es una indemnización a tanto alzado que se reconoce al trabajador por las lesiones,
mutilaciones o deformaciones de carácter definitivo causadas por accidente de trabajo o
enfermedad profesional que sin llegar a constituir incapacidad permanente, suponen una
disminución o alteración de la integridad física del trabajador siempre que estén recogidas en el
baremo establecido al efecto.
• Subsidio de Maternidad
Es la prestación que reciben los trabajadores que reúnan los requisitos establecidos por la Ley,
cualquiera que sea su sexo, durante el periodo de descanso por maternidad, adopción o
acogimiento.
• Subsidio de Paternidad
Corresponde a los trabajadores que cumplan los requisitos establecidos en la Ley, en situación
de nacimiento de hijo, adopción y acogimiento familiar durante 13 días naturales.
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• Prestación por cuidado de menores afectados por cáncer u otra enfermedad
grave
Se considerará situación protegida la reducción de la jornada de trabajo que lleven a cabo las
personas progenitoras, adoptantes y acogedoras de carácter familiar pre-adoptivo o
permanente, cuando ambas trabajen, para el cuidado del menor a su cargo afectado por cáncer
u otra enfermedad grave incluida en el listado señalado en la Ley.
• Pensión de Jubilación
• Prestaciones de muerte y supervivencia
• Prestaciones familiares
• Seguro Escolar
• Seguro Obligatorio de Vejez e Invalidez (SOVI)
• Asistencia Sanitaria
3. Legislación básica en relaciones laborales
El Derecho laboral (también llamado Derecho del trabajo o Derecho social) es una rama del
Derecho cuyos principios y normas jurídicas tienen por objeto la tutela del trabajo humano,
productivo, libre y por cuenta ajena.
El derecho laboral o Derecho del trabajo es el conjunto de principios y normas jurídicas que
regulan las relaciones entre empleador(es), trabajador(es), las asociaciones sindicales y el
Estado. El Derecho del trabajo se encarga de normar la actividad humana lícita y prestada por
un trabajador en relación de dependencia de un empleador a cambio de una contraprestación.
Es un sistema normativo heterónomo y autónomo que regula determinados tipos de trabajo
dependiente y de relaciones laborales.
De esta manera, el concepto de trabajo al que presta atención el Derecho laboral es la actividad
realizada por un humano que produce una modificación del mundo exterior, a través de la cual
aquél se provee de los medios materiales o bienes económicos que precisa para su subsistencia
(productividad), y cuyos frutos son atribuidos libre y directamente a un tercero.
El fenómeno social para poder dejar y evitar que todo esto ocurra dentro de lo que es el
derecho laboral del trabajo genera unas relaciones asimétricas entre las partes contratantes, en
las que existe una parte fuerte (el empleador) y una parte débil (el empleado). Por ello, el
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Derecho laboral tiene una función tuitiva con respecto al trabajador, tendiendo sus normas a
restringir la libertad de empresa para proteger a la parte débil frente a la fuerte, y persiguiendo
así fines de estructuración social tutelada.
El Derecho laboral es el resultado de los aportes de muchos sectores sociales. Al final, no le
quedó más remedio a los gobiernos que acceder a las demandas de los trabajadores,
iniciándose así el intervencionismo del Estado, en la regulación de las relaciones entre obreros y
patrones.
Poco a poco el trabajador que presta sus servicios subordinadamente ha pasado de ser un
esclavo en la Edad antigua, un siervo de la Edad Media (conocido también como el siervo de la
gleba), a un sujeto con derechos y libertades en la actualidad. El Derecho ha venido a regular
condiciones mínimas necesarias para una estabilidad social. Las revoluciones Rusa y Mexicana
de 1917 comenzaron una tendencia mundial a que los trabajadores reivindicaran sus derechos;
sin embargo, en el resto del mundo, no es sino hasta después de la Segunda Guerra Mundial
que se reconocen los derechos modernos de los trabajadores, a saber: el derecho a la huelga, el
derecho al trabajo, el derecho de sindicación y a la negociación colectiva.
El surgimiento de las primeras leyes laborales data de la segunda mitad del siglo XIX, pero no es
hasta el año del 1919 cuando esta nueva rama del derecho adquiere su acta de nacimiento con
el Tratado de Versalles que pone fin a la primera guerra mundial, donde nace el derecho del
trabajo como una rama autónoma con reglas, instituciones y técnicas propias.
Hay definiciones filosóficas, económicas y físicas del trabajo. No obstante, para el Derecho
laboral la que importa es la que rige el trabajo subordinado. La actividad del médico
independiente o del artista, u otros profesionales independientes, están fuera del interés del
Derecho laboral. Donde cese la subordinación, cesa la aplicación del derecho laboral.
Sujetos de la relación laboral
Los sujetos de la relación laboral son los trabajadores, considerados individual o
colectivamente, y el empleador.
Actualmente se han excluido de su empleo en el léxico jurídico-laboral términos anacrónicos
referidos a "obreros" o "patrones", que marcan líneas ideológicas. Por otro lado, no resulta del
todo adecuado denominar empresario al empleador. Se reserva esta última expresión a quienes
han montado una empresa, y que puede o no tener trabajadores en relación de dependencia,
por lo que resulta equívoca para hacerla un elemento determinante de la relación de trabajo.
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Según el Art. 5 del Estatuto de los Trabajadores (ET) la relación laboral se da cuando concurren
estas 4 circunstancias sin excepción:
• Voluntariedad: elección libre por parte de las dos partes del contrato.
• Retribución: compensación económica adecuada a la prestación laboral del trabajador.
• Ajenidad: en los frutos, en los riesgos y en los medios, todo ello asumido por y para el
empleador.
• Dependencia: consistente en estar bajo el ámbito de organización y dirección de otra
persona, el empleador.
Contenido
Tradicionalmente la disciplina del Derecho del trabajo se entiende formada por las siguientes
partes:
• Derecho individual del trabajo
Que trata de las relaciones que emanan del contrato individual de trabajo entre un trabajador y
su empleador.
• Derecho colectivo del trabajo
Se refiere a las regulaciones de las relaciones entre grupos de sujetos en su consideración
colectiva, del derecho del trabajo (sindicatos, grupos de empleadores, negociación colectiva,
Estado, o con fines de tutela). El Sindicato: Es una asociación de trabajadores o patronos
constituida para el estudio mejoramiento y defensa de sus intereses, que previamente para su
formación debió constituirse como una coalición. Coalición: Es un grupo de trabajadores o de
patrones unidos de forma temporal con una finalidad especifica, que al llevarse a cabo
desaparece.
• Derecho de la Seguridad Social
Estudia la relación con la protección, principal, pero no exclusivamente económica, de los
trabajadores ante los riesgos de la enfermedad, accidentes, vejez, cesantía, etc.
• Derecho procesal laboral
Es una rama del Derecho procesal que se ocupa de los conflictos laborales ya sea individuales o
colectivos que surgen en los procesos en materia de trabajo y seguridad social, sean entre
empresario y trabajadores sobre el contrato de trabajo, o respecto a prestaciones de seguridad
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social entre el beneficiario y la administración. También se ocupa de las relaciones entre la
Administración Pública y su personal (no funcionarios y por tanto sujetos al Derecho laboral).
3.1. Fuentes del Derecho laboral
Constitución
En las constituciones se contemplan las garantías y libertades que tienen los individuos, y la
protección de que gozan frente al Estado. En ellas han comenzado a incorporarse derechos
sociales que regulan garantías mínimas asegurables para los trabajadores, y frente a sus
empleadores. Es así como empiezan a aparecer, en los textos constitucionales, principios y
derechos laborales que adquieren el rango normativo máximo: el constitucional. Entre ellos se
pueden mencionar:
→ Derecho al trabajo.
→ Derecho al salario mínimo
→ Indemnización ante despido injusto.
→ Jornada de trabajo, descanso semanal y las vacaciones.
→ Seguridad social. En algunos países este es un mecanismo tripartito: el empleado, el
patrono y el estado aportan dinero.
→ Estabilidad de los funcionarios públicos.
→ Seguridad e higiene en la empresa, para tener un ambiente limpio y sano de trabajo. La
materia contempla dos temas específicos: los accidentes del trabajo y las enfermedades
profesionales.
→ Derecho de sindicación.
→ Derecho de huelga y de cierre patronal. Con esto se da una igualdad de armas: si el
trabajador tiene derecho a la huelga, el empleador tiene derecho al cierre. Algunos
ordenamientos excluyen del derecho a huelga para aquellos sectores que proveen
servicios públicos trascendentales.
→ Derecho a negociar colectivamente.
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Tratados internacionales
Los tratados internacionales constituyen una fuente directa de regulación de derechos
laborales, garantizando a los trabajadores de los países signatarios derechos de mínimos que los
estados firmantes se obligan a respetar.
En países de integración regional o comunitaria, como la Unión Europea, los tratados de
integración constituyen fuentes directas a la cual cada país integrante de la comunidad debe
adecuar su ordenamiento jurídico, operando de esa forma en un sistema integrado igualitario
de protección a todos los trabajadores de la región, y evitando de esa forma legislaciones que
operen en desmedro de los otros países, a través de flexibilizaciones regulatorias que permitan
un desarrollo social.
Adicionalmente, existen una serie de organismos internacionales que emiten normas aplicables
a los regímenes de Derecho de trabajo en los países. Estas normas originadas más allá de las
legislaciones nacionales se conceptúan como Derecho internacional de trabajo. Como
manifestaciones del Derecho internacional del trabajo se encuentran:
→ La Organización Internacional del Trabajo (OIT).
→ Los pactos o convenios de las Naciones Unidas
→ Los acuerdos bilaterales y multilaterales, cuyo objetivo es generalmente equiparar las
condiciones de trabajo entre dos o más países, especialmente, para evitar inmigraciones
masivas entre países vecinos.
Leyes
Son las fuentes del Derecho laboral. Es la expresión máxima del intervencionismo del Estado en
esta materia.
La ley es la fuente más importante del derecho laboral, puesto que cada Estado, dentro de su
legislación, tendrá su ordenamiento jurídico respecto del trabajo y dichas disposiciones tendrán
que ser acatadas tanto por empleadores como por empleados dentro de determinada
jurisdicción.
• Códigos laborales
Muchos ordenamientos jurídicos, especialmente en latinoamérica, iniciaron la tendencia de
separar la legislación laboral de la civil, y elaborar códigos especializados sobre la materia,
muchos de ellos basados en los principios cristianos de justicia social (manifestados en
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documentos de la Iglesia Católica, como las Encíclicas Rerum Novarum, Cuadragésimo Anno,
Mater et Magistra y Laborem Exercens, entre otras), de donde se extraen los principios tales
como: salario mínimo, derecho de sindicalización y la negociación de convenciones colectivas.
El código laboral de cada estado es aquel que contendrá las disposiciones legales que regularán
las relaciones laborales, puesto que contendrá todos aquellos derechos y obligaciones para
empleadores y trabajadores, así como también estipulará todas aquellas sanciones en caso de
infracciones a las normas legales.
• Leyes especiales
En algunos ordenamientos existen leyes ordinarias especiales que rigen la materia laboral,
como una ampliación de la normativa general encontrada en los códigos civiles o los códigos
de trabajo.
También existen leyes que, por su naturaleza, vienen a añadirse a la legislación laboral en temas
particulares y muy específicos.
• Leyes no laborales
Un último eslabón de la legislación laboral se encuentra en las leyes no laborales, como por
ejemplo, la legislación comercial o la legislación civil, que operan como Derecho común,
supliendo sus vacíos o lagunas.
• Reglamentos
Los reglamentos de ejecución de las leyes laborales, dictados por el poder ejecutivo, dentro de
los límites permitidos por la Constitución y las mismas leyes.
• Contratos de trabajo
Contrato individual de trabajo.
Sienta las bases de la relación trabajador-empleador. Este contrato es especialísimo, propio de
su especie, y contiene cuatro elementos principales:
→ Las partes: trabajador y empleador,
→ El vínculo de subordinación de parte del trabajador para con el empleador,
→ Los servicios personales realizados por el trabajador,
→ La remuneración recibida por el trabajador.
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• Contratos colectivos de trabajo
Las convenciones colectivas de trabajo constituyen acuerdos colectivos celebrados entre un
sindicato o grupo de sindicatos y uno o varios empleadores, o un sindicato o grupo de
sindicatos y una organización o varias representativas de los empleadores. También, en caso
que no exista un sindicato, puede ser celebrado por representantes de los trabajadores
interesados, debidamente elegidos y autorizados por estos últimos, de acuerdo con la
legislación nacional.
• Reglamento interno de trabajo
El reglamento interno estipula las condiciones de trabajo en una empresa u organización en
particular. Adicionalmente, constituye un limitante para el arbitrio disciplinario del empleador,
pues en él se contienen las condiciones bajo las cuales se aplicarán sanciones disciplinarias. Es
de carácter unilateral, donde el empleador fija las condiciones disciplinarias, las relativas a
higiene y salud y, en ocasiones, establece principios generales de remuneración.
El reglamento se entiende como consentido por el trabajador pues, al ser promulgado, su
decisión de no romper el contrato de trabajo se considera consentimiento tácito. Pero el
trabajador que ingrese posterior a la promulgación del reglamento, debe consentir como parte
de su contrato laboral (teoría del reglamento como contrato consensual).
En algunos ordenamientos se exige que el reglamento interno de trabajo sea sometido a
aprobación de una dependencia administrativa estatal, para que sea revisado y verificar así que
no vulnere los derechos de los trabajadores.
• Principios generales del Derecho laboral
Los principios generales del Derecho laboral tienen, por lo general, dos funciones
fundamentales:
→ Fuente supletoria: cuando la ley deja vacíos o lagunas, y no existe jurisprudencia, uso o
costumbre aplicable, entonces los principios de derecho del trabajo entran como
suplemento.
→ Fuente interpretadora: sirven también para interpretar la normativa vigente, cuando
esta sea confusa o haya diversas interpretaciones posibles.
A continuación se señalan algunos principios básicos del Derecho laboral:
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• Principio protector
El principio protector es el principio más importante del Derecho laboral. Es el que lo diferencia
del Derecho civil. Parte de una desigualdad, por lo que el Derecho laboral trata de proteger a
una de las partes del contrato de trabajo para equipararla con la otra, a diferencia del principio
de igualdad jurídica del Derecho privado.
El principio protector contiene tres reglas:
→ Regla más favorable: cuando existe concurrencia de normas, debe aplicarse aquella que
es más favorable para el trabajador.
→ Regla de la condición más beneficiosa: una nueva norma no puede desmejorar las
condiciones que ya tiene un trabajador.
→ Regla in dubio pro operario: entre interpretaciones que puede tener una norma, se debe
seleccionar la que más favorezca al trabajador.
• Principio de irrenunciabilidad de derechos
El trabajador está imposibilitado de privarse, voluntariamente, de los derechos y garantías que
le otorga la legislación laboral, aunque sea por beneficio propio. Lo que sea renunciado está
viciado de nulidad absoluta. La autonomía de la voluntad no tiene ámbito de acción para los
derechos irrenunciables. Esto evidencia que el principio de la autonomía de la voluntad de
Derecho privado se ve severamente limitado en el Derecho laboral.
Así, un trabajador no puede renunciar a su salario, o aceptar uno que sea menor al mínimo
establecido por el ordenamiento. Igualmente, si la jornada de trabajo diaria máxima es de 10
horas, un trabajador no puede pedirle a su empleador que le deje trabajar durante 15 horas.
• Principio de primacía de la realidad
No importa la autonomía de la voluntad, sino la demostración de la realidad que reina sobre la
relación entre trabajador y empleador. Así, ambos pueden contratar una cosa, pero si la realidad
es otra, es esta última la que tiene efecto jurídico.
• Principio de razonabilidad
Tanto el trabajador como el empleador deben ejercer sus derechos y obligaciones de acuerdo a
razonamientos lógicos de sentido común, sin incurrir en conductas abusivas del derecho de
cada uno.
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• Principio de buena fe
El principio de la buena fe es una presunción: se presume que las relaciones y conductas entre
trabajadores y empleadores se efectúan de buena fe. Por el contrario, aquel que invoque la mala
fe, debe demostrarla.
Materias de Derecho laboral individual
• Contrato individual de trabajo
El contrato individual de trabajo es un convenio mediante el cual una persona física se
compromete a prestar sus servicios a otra persona (física o jurídica), bajo el mando de este a
cambio de una remuneración. Para que exista este contrato, se hace necesaria la presencia de
tres elementos:
→ Prestación personal de servicios.
→ Remuneración.
→ Subordinación jurídica. La subordinación jurídica es la relación de poder dar órdenes
que el trabajador debe acatar.
• Clasificación de los contratos de trabajo
o Contratos de tiempo determinado
Son contratos laborales de plazo fijo o de obra determinada. Un contrato de plazo fijo es aquel
que requiere los servicios de un trabajador por un determinado período, terminado el cual, se
considera extinto el contrato. Un contrato de obra determinada es aquel en que se solicitan los
servicios de un trabajador para la ejecución de la obra. Finalizada la obra, el contrato se
considera extinto. La extinción del contrato laboral por tiempo o por obra terminada no supone
responsabilidad para ninguno de las dos partes.
Es importante mencionar que un contrato de plazo fijo que sea prorrogado constantemente
pasa a ser considerado un contrato de tiempo indefinido, por aplicar el principio de primacía de
la realidad.
o Contratos de tiempo indefinido
Son aquellos contratos que no estipulan una fecha o suceso que de finalización al contrato de
trabajo. Ciertamente, son los contratos que permiten a los trabajadores lograr la estabilidad
laboral con el tiempo de prestación de sus servicios.
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• Poderes del empleador
El empleador tiene poder de dirección de la empresa, poder de mando, disciplinario y
sancionador, además del ius variandi, es decir, la facultad de alterar unilateralmente condiciones
no esenciales del contrato individual de trabajo: tales como el cambio de lugar de trabajo, la
alteración de la jornada laboral, el cambio de labores o prestaciones laborales que impliquen un
cambio en la categoría de trabajo o la alteración de la remuneración pactada o de convenio.
• Remuneración
El salario o remuneración, es el pago que recibe de forma periódica un trabajador de mano de
su empleador a cambio del trabajo para el que fue contratado. El empleado recibe un salario a
cambio de poner su trabajo a disposición del empleador, siendo éstas las obligaciones
principales de su relación contractual. Cuando los pagos son efectuados en forma diaria, recibe
el nombre de jornal.
En algunos países existe la figura del aguinaldo. El aguinaldo es un ingreso extra que percibe el
trabajador, adicional a su remuneración habitual. Algunos ordenamientos lo estipulan de
desembolso obligatorio para una fecha única, mientras que otros lo hacen en dos fechas
distribuidas en el año.
• Jornada de trabajo
La jornada es el número máximo de horas que un empleador puede exigir de un trabajador. Por
ejemplo, 8 horas diarias y 48 horas por semana. Es importante distinguir entre la jornada laboral
y el horario. La jornada es el número de horas que el trabajador debe trabajar por día. El horario
es simplemente la distribución de la jornada a través de las distintas horas del día.
Comúnmente, las jornadas extraordinarias deben pagarse adicionalmente y con un valor
monetario superior a la jornada usual. Además, cada ordenamiento jurídico impone un límite de
duración a la jornada, que no puede sobrepasarse ni aún pagando el empleador el tiempo extra.
• Vacaciones y festivos
Las vacaciones corresponden a una determinada cantidad de tiempo que el trabajador puede
ausentarse de su trabajo, sin dejar de percibir su remuneración, por un acumulado de horas
laboradas o trabajadas.
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Los festivos son días que por ley se deben conceder como libres al trabajador. El empleador
tiene la facultad de exigirle al trabajador que los trabaje, pero debe recompensarle
monetariamente bajo un régimen distinto.
• Seguridad laboral
Lo relacionado con la salud ocupacional es de interés público. La salud ocupacional tiene como
objetivo la seguridad física y mental del trabajador, así como protegerlo contra riesgos.
Los empleadores tienen las siguientes obligaciones:
→ Asegurar contra riesgos del trabajo.
→ Investigar los accidentes y enfermedades profesionales que ocurran y eliminar o
controlar sus causas.
→ Denunciar los accidentes y enfermedades ante la autoridad administrativa designada.
El trabajador que sufra un accidente tiene derecho a:
→ Asistencia médica, farmacéutica y a rehabilitación.
→ Prótesis y aparatos médicos.
→ Reeducación laboral.
→ Prestaciones económicas tales como indemnización por incapacidad temporal, pensión
de invalidez, pensiones de viudedad y orfandad.
Materias de Derecho laboral colectivo
• Negociación colectiva
La negociación colectiva es aquélla que se realiza entre los trabajadores de una empresa o
sector, normalmente (aunque no siempre) reunidos a través de un sindicato o grupo de
sindicatos y la empresa o representantes de empresas del sector. La finalidad de la negociación
es llegar a un acuerdo en cuanto a las condiciones laborales aplicables a la generalidad de los
trabajadores del ámbito en el que se circunscribe la negociación (contrato o convenio colectivo
de trabajo).
En ocasiones, como medida de presión para la negociación y para hacer cumplir los acuerdos
cuando consideran que no han sido cumplidos, los trabajadores pueden acudir a la huelga.
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La negociación colectiva es una manifestación particular del diálogo social, y está considerado
como un derecho fundamental básico integrante de la libertad sindical. Mundialmente se
encuentra garantizado en el Convenio 98 y 154 de la OIT.
• Organizaciones sindicales
Un sindicato es una asociación integrada por trabajadores en defensa y promoción de sus
intereses sociales, económicos y profesionales relacionados con su actividad laboral o con
respecto al centro de producción (fábrica, taller, empresa, etc) o al empleador con el que están
relacionados contractualmente.
Los sindicatos por lo general negocian en nombre de sus afiliados (negociación colectiva) los
salarios y condiciones de trabajo (jornada, descansos, vacaciones, licencias, capacitación
profesional, etc) dando lugar al contrato colectivo de trabajo.
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4. Marco legislativo en prevención
En la Constitución de 1978 se ordena a los poderes públicos que velen por la Seguridad e Higiene
en el trabajo (art. 40.2). En el año 1989, La Directiva Comunitaria 89/391/CEE da un toque de
atención a nuestro país para que actualizase la legislación existente en materia de prevención.
Hasta el año 1995, no aparece la Ley de Prevención de Riesgos Laborales.
La Ley de Prevención de Riesgos Laborales (Ley 31/1995,de 8 de noviembre) es la base
normativa a partir de la cual se construye la política preventiva. Esta Ley, compuesta por 7
capítulos, 54 artículos y 13 disposiciones adicionales, es desarrollada en 1997 por un Reglamento
(RD 39/1997 de los Servicios de Prevención, de 17 de enero) que concreta los preceptos generales
de la ley.
Tipos de normas
• La constitución
Es nuestra norma fundamental donde se recogen los principios estructurales del Estado y
Derechos y Deberes fundamentales de las personas.
• La ley
Es toda norma jurídica escrita, emanada del poder legislativo y publicadas en el BOE con la
palabra Ley. Hay dos tipos de Leyes:
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→ Ley orgánica.
→ Ley ordinaria.
• Normas con fuerza de ley
→ Decretos legislativos: son dictados por el Gobierno en virtud de una delegación
normativa expresa y para cada caso concreto del poder legislativo.
→ Decretos leyes: son disposiciones normativas provisionales dictadas por el Gobierno en
casos de extraordinaria y urgente necesidad.
→ Reglamentos: es toda norma escrita, de rango inferior a la ley, dictada por el Poder
Ejecutivo en virtud de su competencia para desarrollar las leyes. Tienen distintos
nombres, según qué órgano los dicte:
− Real Decreto.
− Ordenes Ministeriales.
− Resoluciones.
La normativa vigente sobre prevención de riesgos laborales es muy extensa y dispersa debido a
las competencias que pueden ejercer las diferentes administraciones en este ámbito.
Presentamos a continuación una relación no exhaustiva que recoge las normas que hacen
referencia a los principios generales sobre prevención:
→ LEY 31/1995, de 8 de noviembre de prevención de riesgos laborales. BOE nº 269, de 10
de noviembre y LEY 54/2003, de 12 de diciembre, de reforma del marco normativo de la
prevención de riesgos laborales. BOE núm. 298 de 13 de diciembre.
→ REAL DECRETO 39/1997, de 17 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de los
Servicios de Prevención. BOE núm. 27 de 31 enero y REAL DECRETO 780/1998, de 30 de
abril, por el que se modifica el REAL DECRETO 39/1997, de 17 de enero, por el que se
aprueba el Reglamento de los servicios de prevención.
→ REAL DECRETO 485/1997, 14 de abril, sobre disposiciones mínimas en materia de
señalización de seguridad y salud en el trabajo. BOE núm. 97 de 23 de abril.
→ REAL DECRETO 486/1997, de 14 de abril, por el que se establecen las disposiciones
mínimas de seguridad y salud en los lugares de trabajo.
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→ REAL DECRETO 487/1997, de 14 de abril, sobre disposiciones mínimas de seguridad y
salud relativas a la manipulación manual de cargas que entrañe riesgos, en particular
dorsolumbares, para los trabajadores. BOE núm. 97 de 23 de abril.
→ REAL DECRETO 488/1997, de 14 de abril, sobre disposiciones mínimas de seguridad y
salud relativas al trabajo con equipos que incluyen pantallas de visualización. BOE núm.
97 de 23 de abril.
→ REAL DECRETO 664/1997, de 12 de mayo, protección de los trabajadores contra los
riesgos relacionados con la exposición a agentes biológicos durante el trabajo. BOE
núm. 124 de 24 de mayo.
→ REAL DECRETO 665/1997, de 12 de mayo, sobre la protección de los trabajadores contra
los riesgos relacionados con la exposición a agentes cancerígenos durante el trabajo.
BOE núm. 124 de 24 de mayo MODIFICADO POR REAL DECRETO 349/2003 Y REAL
DECRETO 1124/2000.
→ REAL DECRETO 773/1997, 30 de mayo, sobre disposiciones mínimas de seguridad y
salud relativas a la utilización por los trabajadores de equipos de protección individual.
BOE núm. 140 de 12 de junio.
→ REAL DECRETO 1215/1997, de 18 de julio por el que se establecen las disposiciones
mínimas de seguridad y salud para la utilización por los trabajadores de los equipos de
trabajo. BOE núm. 188 de 7 de agosto.
→ REAL DECRETO 374/2001, de 6 de abril sobre la protección de la salud y seguridad de los
trabajadores contra los riesgos relacionados con los agentes químicos durante el
trabajo. BOE núm. 104 de 1 de mayo de 2001.
→ REAL DECRETO 614/2001, de 8 de junio, sobre disposiciones mínimas para la protección
de la salud y seguridad de los trabajadores frente al riesgo eléctrico. BOE núm. 148 de 21
de junio de 2001.
→ REAL DECRETO 2177/2004, de 12 de noviembre, por el que se modifica el REAL DECRETO
1215/1997, de 18 de julio, por el que se establecen las disposiciones mínimas de
seguridad y salud para la utilización por los trabajadores de los equipos de trabajo, en
materia de trabajos temporales en altura. BOE núm. 274 de 13 noviembre.
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MATERIA 2 Ámbito jurídico de la prevención
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→ REAL DECRETO 1627/1997, de 24 de octubre, por el que se establecen disposiciones
mínimas de seguridad y salud en las obras de construcción. BOE núm. 256 de 25 de
octubre.
→ Modificación de la Ley 31/1995. Ley 39/1999, de 5 de noviembre, para promover la
conciliación de la vida familiar y laboral de las personas trabajadoras. BOE núm. 266 del
sábado 6 de noviembre de 1999.
→ Ley sobre infracciones y sanciones en el orden social. REAL DECRETO LEGISLATIVO
5/2000, de 4 de agosto, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley sobre
Infracciones y Sanciones en el Orden Social. BOE núm. 189, de 8 de agosto.
→ REAL DECRETO 836/2003, de 27 de junio, por el que se aprueba una nueva Instrucción
técnica complementaria «MIE-AEM-2» del Reglamento de aparatos de elevación y
manutención, referente a grúas torre para obras u otras aplicaciones. BOE núm. 170 de
17 de julio.
→ REAL DECRETO 837/2003, de 27 de junio, por el que se aprueba el nuevo texto
modificado y refundido de la Instrucción técnica complementaria «MIE-AEM-4» del
Reglamento de aparatos de elevación y manutención, referente a grúas móviles
autopropulsadas. BOE núm. 170 de 17 de julio.
→ REAL DECRETO 171/2004, de 30 de enero, por el que se desarrolla el artículo 24 de la Ley
31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales, en materia de
coordinación de actividades empresariales. BOE núm. 27, de 31 de enero de 2004.
→ REAL DECRETO 1311/2005, de 4 de noviembre, sobre la protección de la salud y la
seguridad de los trabajadores frente a los riesgos derivados o que puedan derivarse de
la exposición a vibraciones mecánicas.
→ REAL DECRETO 286/2006, de 10 de marzo, sobre la protección de la salud y la seguridad
de los trabajadores contra los riesgos relacionados con la exposición al ruido. BOE núm.
60 de 11 de marzo.
→ REAL DECRETO 396/2006, de 31 de marzo, por el que se establecen las disposiciones
mínimas de seguridad y salud aplicables a los trabajos con riesgo de exposición al
amianto. BOE núm. 86 de 11 de abril.
→ REAL DECRETO 604/2006, de 19 de mayo, por el que se modifican el REAL
DECRETO39/1997, de 17 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de los Servicios
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de Prevención, y el REAL DECRETO1627/1997, de 24 de octubre, por el que se establecen
las disposiciones mínimas de seguridad y salud en las obras de construcción.
→ Ley 32/2006 reguladora de la subcontratación en el Sector de la Construcción. BOE núm.
250 de 19 de octubre.
→ REAL DECRETO 393/2007, de 23 de marzo, por el que se aprueba la Norma Básica de
Autoprotección de los centros, establecimientos y dependencias dedicados a
actividades que puedan dar origen a situaciones de emergencia.
→ REAL DECRETO 597/2007, de 4 de mayo, sobre publicación de las sanciones por
infracciones muy graves en materia de prevención de riesgos laborales.
→ REAL DECRETO 1109/2007, de 24 de agosto, por el que se desarrolla la Ley 32/2006, de
18 de octubre, reguladora de la subcontratación en el Sector de la Construcción.
→ REAL DECRETO 337/2010, de 19 de marzo, por el que se modifican el Real Decreto
39/1997, de 17 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de los Servicios de
Prevención; el Real Decreto 1109/2007, de 24 de agosto, por el que se desarrolla la Ley
32/2006, de 18 de octubre, reguladora de la subcontratación en el sector de la
construcción y el Real Decreto 1627/1997, de 24 de octubre, por el que se establecen
disposiciones mínimas de seguridad y salud en obras de construcción. BOE nº 71,
23/03/2010.
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5. Responsabilidades en materia preventiva
El art. 14 de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales (LPRL) impone al empresario una serie de
obligaciones a fin de garantizar la seguridad y la salud en el trabajo, reconociendo al trabajador el
derecho a una protección eficaz en esta materia.
En este sentido, la obligación empresarial es una obligación de medios y no de resultados, por
lo que el empresario cumplirá con su obligación genérica cumpliendo todas las obligaciones
específicas en que aquélla se concreta, poniendo todos los medios necesarios para que no se
produzcan daños, aunque éstos finalmente se produzcan y, en sentido contrario, incumplirá su
obligación genérica incumpliendo alguna de las obligaciones específicas, aunque no se
produzca un resultado dañoso.
La LPRL menciona todas las posibles responsabilidades que pueden derivarse para la empresa
como consecuencia del incumplimiento de sus obligaciones en el terreno de la seguridad laboral.
En concreto, aparecen citadas la responsabilidad penal, la administrativa, la civil y la de Seguridad
Social, como el recargo de prestaciones económicas originadas por el incumplimiento de las
medidas de seguridad.
(El art. 42 LPRL: “el incumplimiento por los empresarios de sus obligaciones en materia de prevención
de riesgos laborales dará lugar a responsabilidades administrativas, así como, en su caso, a
responsabilidades penales y a las civiles por los daños y perjuicios que puedan derivarse de dicho
incumplimiento”).
La regulación de las responsabilidad empresarial está, sin embargo, prácticamente centrada en la
de tipo administrativo conforme a lo establecido en la LISOS, para lo cual basta el mero
incumplimiento de alguna obligación preventiva por parte empresarial, sin que se requiera una
efectiva producción del daño sobre los bienes protegidos de la persona del trabajador, para que
se pueda imponer, si procede, la correspondiente sanción.
Aparte de los preceptos dedicados a la responsabilidad administrativa por la LPRL y LISOS, donde
se establecen las sanciones de carácter económico, se recogen, asimismo, otras medidas
complementarias, que cumplen una finalidad cautelar (arts. 44, 53 y 54 LPRL): paralización de
trabajos, suspensión o cierre del centro de trabajo y las limitaciones para contratar con las
Administraciones públicas.
Como regla general, todas las responsabilidades tienen un punto de partida común: las
obligaciones –deberes– que pesan sobre el empresario, y más concretamente, el incumplimiento
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de las mencionadas obligaciones. No obstante, a cada tipo de responsabilidad que contempla la
normativa vigente le corresponde un régimen jurídico diferente, persiguiendo, igualmente,
finalidades también distintas, de ahí su compatibilidad (art. 42.3 LPRL). Tales responsabilidades
pueden agruparse en cuatro bloques o apartados, a saber:
Responsabilidad administrativa
Se establece con la finalidad de defensa del interés general del colectivo de los trabajadores a
un medio ambiente de trabajo seguro. El incumplimiento por el empresario de la normativa en
materia de prevención de riesgos laborales genera una responsabilidad administrativa. La Ley
de Infracciones y Sanciones en el Orden Social (LISOS) tipifica como infracciones las acciones u
omisiones de los empresarios que incumplan la normativa en el orden social, entre otras, las
relativas a la seguridad y de salud laborales (art. 1.1 y 11 LISOS).
Las sanciones previstas (art. 39 y siguientes de la LISOS) son, principalmente, de carácter
económico y oscilan entre los 40 y los 819.780 euros de multa, según se trate de infracciones
leves, graves o muy graves. Dentro de cada una de ellas se gradúan las sanciones en función de
la concurrencia de una serie de criterios agravantes o atenuantes.
Por otra parte, cuando concurran circunstancias de excepcional gravedad en las infracciones
cabrá, asimismo, la sanción consistente en la suspensión de las actividades laborales por un
tiempo determinado o, incluso, en el cierre del centro de trabajo correspondiente (art. 53 LPRL).
Además, podrá limitarse la facultad de contratar con la Administración cuando se hayan
cometido infracciones administrativas muy graves en materia de seguridad y salud en el trabajo,
o constitutivas de delito (art. 54 LPRL), todo ello en los términos contemplados en la legislación
específica (art. 20.d de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas).
Todo ello sin perjuicio de que también pueda exigirse responsabilidad a otros sujetos
infractores, incluso al propio trabajador afectado que hubiera contribuido directamente en la
comisión de la infracción empresarial.
Responsabilidad penal
Por su parte, pretende preservar como bien jurídico protegido la vida, la salud e integridad de los
trabajadores. El Código Penal establece diversos tipos penales en que puede incurrir el
empresario al incumplir su deber de protección de la seguridad y salud de los trabajadores:
a) El delito contra la seguridad y salud en el trabajo tipificado en el art. 316 del Código Penal
(CP) según el cual “los que con infracción de las normas de prevención de riesgos laborales y
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estando legalmente obligados, no faciliten los medios necesarios para que los trabajadores
desempeñen su actividad con las medidas de seguridad e higiene adecuadas, de forma que pongan
así en peligro grave su vida, salud o integridad física, serán castigados con las penas de prisión de
seis meses a tres años y multa de seis a doce meses”. Se trata de un delito de riesgo y no de
resultado por lo que no se exige la producción de un resultado dañoso.
b) Los delitos y faltas de lesiones y de homicidio tipificados en los arts. 147, 138, 142 y 621 del
Código Penal (CP), en función que se produzca, efectivamente, un resultado dañoso o lesivo.
Por otro lado, según el art. 318 del CP, “cuando los hechos previstos en los artículos de este título se
atribuyeran a personas jurídicas, se impondrá la pena señalada a los administradores o encargados
del servicio que hayan sido responsables de los mismos y a quienes, conociéndolos y pudiendo
remediarlo, no hubieran adoptado medidas para ello. En estos supuestos la autoridad judicial podrá
decretar, además, alguna o algunas de las medidas previstas en el artículo 129 de este Código”.
Entre dichas medidas están la clausura de la empresa o sus locales con carácter temporal o
definitivo, la suspensión temporal de sus actividades o de poder realizarlas en el futuro, la
intervención de la empresa por el tiempo necesario, su disolución, etc.
Asimismo, debe recordarse lo que establece el art. 31 del CP en virtud del cual “el que actúe
como administrador de hecho o de derecho de una persona jurídica, o en nombre o representación
legal o voluntaria de otro, responderá personalmente, aunque no concurran en él las condiciones,
cualidades o relaciones que la correspondiente figura de delito o falta requiera para poder ser sujeto
activo del mismo, si tales circunstancias se dan en la entidad o persona en cuyo nombre o
representación obre. En estos supuestos, si se impusiere en sentencia una pena de multa al autor del
delito, será responsable del pago de la misma de manera directa y solidaria la persona jurídica en
cuyo nombre o por cuya cuenta actuó”.
La responsabilidad penal se prevé para aquellas conductas de especial gravedad o de singular
reprobación desde el punto de vista social, pues en ésta y otras materias, tiene como objetivo
inmediato o primordial la protección de bienes de interés colectivo o social, en este caso la vida y
la integridad de las personas.
Responsabilidad civil
Presta atención, fundamentalmente, al sujeto individual tratando de reparar o compensar los
daños sufridos por el trabajador perjudicado por un accidente de trabajo o enfermedad
profesional (arts. 1101 y siguientes; y 1902 y siguientes del Código Civil). Sobre esta cuestión,
con referencia al contrato de trabajo, en cuanto a la relación jurídica bilateral regida por el
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principio de reciprocidad, debemos señalar, que genera derechos y deberes para los que lo
conciertan y, con ello, abre la posibilidad de la reparación de los daños ocasionados por el
incumplimiento o cumplimiento defectuoso de las obligaciones asumidas contractualmente.
De esta forma, el empresario y trabajador quedan sujetos a la indemnización de daños y
perjuicios, causados cuando en el incumplimiento de sus obligaciones se produjere con dolo,
negligencia o morosidad.
Responsabilidad civil derivada de la penal
El empresario puede quedar sujeto a una responsabilidad civil por la comisión de un delito o
falta si de sus actos u omisiones se derivan perjuicios para terceros. Así lo establece el art. 116.1
CP cuando dice que “toda persona criminalmente responsable de un delito o falta lo es también
civilmente si del hecho se derivaren daños o perjuicios (...)”.
Dicha responsabilidad civil se regula por lo establecido en el Código Penal, por expresa remisión
del art. 1.902 del Código Civil: “las obligaciones que nazcan de los delitos o faltas se regirán por las
disposiciones del Código Penal”.
En este sentido, el Código Penal se encarga de regular dicha materia en los arts. 110 y
siguientes, según los cuales la ejecución de un hecho descrito por la Ley como delito o falta
obliga a reparar, en los términos previstos en las Leyes, los daños y perjuicios por él causados. La
responsabilidad establecida comprenderá la restitución, la reparación del daño y la
indemnización de perjuicios materiales y morales.
Las responsabilidades en materia de seguridad social, buscan mejorar las prestaciones, que
garanticen un nivel de renta adecuado para el trabajador accidentado, mediante recargos en las
prestaciones económicas que otorga el sistema de Seguridad Social, cuando incide en la
producción del accidente o daño para el trabajador la omisión de las medidas de seguridad
establecidas en la normativa correspondiente (art. 123 de la Ley General de la Seguridad Social –
LGSS-).
Responsabilidad del trabajador
De conformidad con el art. 29 de la LPRL “corresponde a cada trabajador velar, según sus
posibilidades y mediante el cumplimiento de las medidas de prevención que en cada caso sean
adoptadas, por su propia seguridad y salud en el trabajo y por la de aquellas otras personas a las que
pueda afectar su actividad profesional, a causa de sus actos y omisiones en el trabajo, de
conformidad con su formación y las instrucciones del empresario.
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El incumplimiento por los trabajadores de las obligaciones en materia de prevención de riesgos
a que se refieren los apartados anteriores tendrá la consideración de incumplimiento laboral a
los efectos previstos en el art. 58.1 del Estatuto de los Trabajadores.
Los incumplimientos empresariales en materia de prevención de riesgos laborales se consideran
infracciones en materia laboral, por tanto, las consecuencias negativas de tales actuaciones, esto
es, las sanciones, así como el procedimiento para su imposición, se ajustará a lo establecido en la
Ley sobre infracciones y sanciones en el orden social (RDL 5/2000, LISOS).
Destacamos a continuación algunos ejemplos sobre Calificación y tipificación de las infracciones
más importantes (RDL 5/2000, LISOS):
1. Infracción leve, según el Art. 11. “No comunicar a la autoridad laboral competente la
apertura del centro de trabajo o la reanudación o continuación de los trabajos después
de efectuar alteraciones o ampliaciones de importancia, o consignar con inexactitud los
datos que debe declarar o cumplimentar, siempre que no se trate de industria calificada
por la normativa vigente como peligrosa, insalubre o nociva por los elementos,
procesos o sustancias que se manipulen.”
2. Infracción grave, según el Art. 12. “No designar a uno o varios trabajadores para
ocuparse de las actividades de protección y prevención en la empresa o no organizar o
concertar un servicio de prevención cuando ello sea preceptivo o no dotar a los recursos
preventivos de los medios que sean necesarios para el desarrollo de las actividades
preventivas.”
3. Infracción grave, según el Art. 12. “Incumplir la obligación de elaborar el plan de
seguridad y salud en el trabajo con el alcance y contenido establecidos en la normativa
de prevención de riesgos laborales, en particular por carecer de un contenido real y
adecuado a los riesgos específicos para la seguridad y la salud de los trabajadores de la
obra o por no adaptarse a las características particulares de las actividades o los
procedimientos desarrollados o del entorno de los puestos de trabajo.”
4. Infracción grave, según el Art. 12. “No adoptar el empresario titular del centro de
trabajo las medidas necesarias para garantizar que aquellos otros que desarrollen
actividades en el mismo reciban la información y las instrucciones adecuadas sobre los
riesgos existentes y las medidas de protección, prevención y emergencia, en la forma y
con el contenido establecido en la normativa de prevención de riesgos laborales.”
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5. Infracción leve, según el Art. 11. “Cualesquiera otras que afecten a obligaciones de
carácter formal o documental exigidas en la normativa de prevención de riesgos
laborales y que no estén tipificadas como graves o muy graves.”Si no existiese la
documentación requerida pasaría a ser infracción grave o muy grave, en función de cuál
fuese el incumplimiento (vigilancia de la salud, acreditación de requisitos de la Ley de
subcontratación, formación, etc.). Debe recordarse que el contratista cometería infracción al
no haberse cerciorado del cumplimiento de que sus subcontratas cumplen con los requisitos
establecidos por la normativa y que de los incumplimientos de las subcontratas responden
las contratas de forma solidaria”.
6. Infracción grave, según el Art. 12. “Las que supongan incumplimiento de la normativa
de prevención de riesgos laborales, siempre que dicho incumplimiento cree un riesgo
grave para la integridad física o la salud de los trabajadores afectados y especialmente
en materia de:”Diseño, elección, instalación, disposición, utilización y mantenimiento de
los lugares de trabajo herramientas, maquinaria y equipos, medidas de protección
colectiva o individual.”
7. Infracción muy grave, según el Art. 13. “No adoptar cualesquiera otras medidas
preventivas aplicables a las condiciones de trabajo en ejecución de la normativa sobre
prevención de riesgos laborales de las que se derive un riesgo grave e inminente para la
seguridad y salud de los trabajadores.”
8. Infracción muy grave, según el Art. 13. “No adoptar el empresario titular del centro de
trabajo las medidas necesarias para garantizar que aquellos otros que desarrollen
actividades en el mismo reciban la información y las instrucciones adecuadas, en la
forma y con el contenido y alcance establecidos en la normativa de prevención de
riesgos laborales, sobre los riesgos y las medidas de protección, prevención y
emergencia cuando se trate de actividades reglamentariamente consideradas como
peligrosas o con riesgos especiales.”
9. Infracción muy grave, según el Art. 13. “La falta de presencia de los recursos
preventivos cuando ello sea preceptivo o el incumplimiento de las obligaciones
derivadas de su presencia, cuando se trate de actividades reglamentariamente
consideradas como peligrosas o con riesgos especiales.”
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En caso de sanción, y de no solucionarse las incidencias detectadas en el tiempo establecido por
la Inspección de Trabajo, si se concurre en reincidencia, las infracciones pueden duplicarse,
según lo establecido por el art. 41 de la Ley sobre infracciones y sanciones en el orden social.
“Existe reincidencia cuando se comete una infracción del mismo tipo y calificación que la que
motivó una sanción anterior en el plazo de los 365 días siguientes a la notificación de ésta; en tal
supuesto se requerirá que la resolución sancionadora hubiere adquirido firmeza” y “Si se
apreciase reincidencia, la cuantía de las sanciones podrá incrementarse hasta el duplo del grado
de la sanción correspondiente a la infracción cometida, sin exceder, en ningún caso, de las
cuantías máximas previstas en el artículo anterior para cada clase de infracción.”