aspectos comunitarios del proceso de integraciÓn … · 2007-01-22 · safp: aspectos operativos...
TRANSCRIPT
ASPECTOS COMUNITARIOS DEL PROCESO DE INTEGRACIÓN ANDINA EN EL SECTOR
AGROPECUARIO
Expositor: Jorge TelloCoordinador
Contacto: [email protected]
Contenido
- El Sistema Andino de Franjas de Precios
- El Sistema Andino de Sanidad Agropecuaria
- Régimen especial para el comercio agropecuario (‘Salvaguardia Agropecuaria’)
- Programa Andino de Desarrollo Rural y Competitividad Agrícola
Sistema Andino de Franjas de Precios - SAFP
Sistema Andino de Franjas de Precios (SAFP)
• El SAFP fue adoptado mediante la Decisión 371. El Sistema estáen operación desde abril de 1995.
• El SAFP es aplicado por Colombia y Ecuador a las importaciones que proceden de terceros países. Perú aplica un mecanismo de Franjas de Precios similar al SAFP, pero a un ámbito de productos más reducido. Bolivia no aplica ningún sistema de estabilización de precios. Venezuela al renunciar al Acuerdo de Cartagena deja de ser parte del SAFP.
• La Secretaría General administra el Sistema Andino. A la fecha,ha establecido 11 franjas de precios (1 por año), con sus correspondientes tablas aduaneras, y ha emitido 270 Resolucionescon los precios de referencia quincenales.
SAFP: Objetivos
•Estabilizar el costo de importación de un grupo especial de productos agropecuarios caracterizados por una marcada inestabilidad de sus precios internacionales, o por graves distorsiones de los mismos
•Lograr una mayor vinculación de los precios internos con las tendencias de los precios internacionales
SAFP: Elementos del Sistema
- Los productos sujetos al mecanismo- Las reglas para determinar los precios piso y techo- Las reglas para calcular el derecho variable adicional
y la rebaja arancelaria- Un Régimen Especial para contemplar situaciones de
transición y de excepción- Los procedimientos operativos para la aplicación del
mecanismo- Las reglas para el tratamiento de las concesiones
arancelarias a terceros países- Las reglas para el tratamiento de las donaciones de
alimentos- El Comité Andino Agropecuario
Productos sujetos al mecanismo
El Sistema cubre 154 subpartidas NANDINA:13 productos marcadores: Son los productos cuyos
precios internacionales sirven de base para el cálculo de las franjas
141 productos derivados y sustitutos: Son aquellos productos relacionados con los marcadores por ser sustitutos, insumos o productos elaborados a partir de ellos. El Sistema pretende cubrir sólo los productos cuya inclusión es indispensable para evitar desviaciones en el comercio o desequilibrios en la estructura de protección efectiva
El Sistema abarca las franjas de Arroz, Azúcar, Oleaginosas, Cebada, Maíz, Trigo, Trozos de Pollo, Leche, Carne de cerdo.
SAFP: Aspectos operativos
La Secretaría General de la Comunidad Andina anuncia cada año, antes del 15 de diciembre, los precios piso y techo de cada franja.
Los precios piso y techo tienen una vigencia anual a partir del primero de abril de cada año.
Los derechos adicionales y las rebajas arancelarias se especifican en tablas aduaneras elaboradas por la Secretaría General y publicados anualmente antes del 15 de diciembre.
SAFP: Aspectos operativos
Los precios de referencia quincenales son calculados y comunicados por la Secretaría General a los Países Miembros, durante la semana siguiente a la quincena en la cual se basan dichos precios.
Los elementos del Sistema (productos marcadores y vinculados, mercados de referencia, reglas para el cálculo de los parámetros de las franjas, etc.) sólo pueden ser modificados por la Comisión de la Comunidad Andina.
Sistema Andino de Sanidad Agropecuaria
Sistema Andino de Sanidad Agropecuaria
El Sistema Andino de Sanidad Agropecuaria (SASA) fue establecido mediante la Decisión 515.
El SASA establece el Marco Jurídico Andino para la adopción de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de aplicación al Comercio Intrasubregional y con Terceros Países.
El SASA es aplicado por los cuatro países andinos. Venezuela al renunciar al Acuerdo de Cartagena deja de ser parte del SASA.
Objetivos del SASA
– Armonizar legislaciones fito y zoosanitarias
– Mantener una Vigilancia continua y coordinada frente al ataque de plagas y enfermedades exóticas
– Prevenir la diseminación de las plagas existentes en la Subregión
– Favorecer la cooperación y desarrollo de Programas de Acción Conjunta
– Participar con posiciones conjuntas en los foros internacionales
Principales características del SASA
• Las medidas sanitarias no se constituyan en restricciones encubiertas al comercio
• Permitan proteger la Sanidad Agropecuaria de los Países Miembros y de la Comunidad Andina en su conjunto.
• Incorpora los Principios del Acuerdo de MSF de la OMC al Sistema Andino de Sanidad Agropecuaria
Instrumentos del Sistema
• Instrumentos de Carácter Regulatorio– Normas Comunitarias– Normas de Emergencia – Registro Subregional de Normas– Permisos y Certificados Fito y Zoosanitarios– Criterios y procedimientos para declarar un
área, zona o país libre de una plaga o enfermedad
• Instrumentos de Soporte del Sistema– SAIVECAN – Programas de Acción Conjunta
Régimen Especial para el Comercio Agropecuario
Salvaguardia Agropecuaria
El Art. 90 del AC establece la aplicación de medidas a un grupo de productos (85 subpartidas), destinadas a:a)Limitar las importaciones a lo necesario para cubrir los déficit de producción interna; yb)Nivelar los precios del producto importado a los del producto nacional.
A Bolivia y Ecuador sólo se podrá aplicar en casos debidamente calificados y previa comprobación por la Secretaría General.
Salvaguardia Agropecuaria
El País Miembro que se considere perjudicado podrá presentar sus observaciones a la Secretaría General.
La Secretaría General analizará el caso y propondrá a la Comisión las medidas de carácter positivo que juzgue convenientes a la luz de los objetivos señalados en el Artículo 87. La Comisión decidirá sobre las restricciones aplicadas y sobre las medidas propuestas por la Secretaría General.
Los productos en que aplican estas medidas son: arroz, azúcar, oleaginosas.
Programa Andino de Desarrollo Rural y Competitividad Agrícola
ESTRUCTURA DE LA PROPIEDAD (Porcentaje de Predios o Unid. Agropecuarias)
Rangos BOL COL ECU PER
Menores de 1 Ha 21% 36% 29% 24%
De 1 a 5 Has a/ 21% 32% 34% 31%
De 5 a 10 Has b/ 15% 10% 12% 29%
De 10 a 20 Has 21% 8% 9% 0%
De 20 a 50 Has c/ 16% 7% 9% 10%
Mas de 50 Has d/ 6% 6% 6% 5%
Total 100% 100% 100% 100%
Perú: a/ 1 a 3 Ha, b/ 3 a 10 Ha, c/ 10 a 30 Ha, d/ Más de 30 Ha
Fuentes: Bolivia: Estadisticas Agrarias. INRA-DANIDA.2002 (En ENDAR 2003). Colombia: Subdi-rección de Catastro.Resumen Nacional de Estadisticas Catastrales. Bogota. 2001. Ecuador: III Censo Nacional Agropecuario 2000. Perú: III Censo Nacional Agropecuario 1994.
COMUNIDAD ANDINA: MAGNITUD DE LA POBREZA E INDIGENCIA (%)
PAISES AÑOSPoblación bajo línea de
PobrezaPoblación bajo línea de
Indigencia
Total Total
País Urbana Rural País Urbana Rural
BOLIVIA 2002 62,4 52,0 79,2 37,1 21,3 62,9
COLOMBIA 1999 54,9 50,6 61,8 26,8 21,9 34,6
ECUADOR 2002 49,0 19,4
PERU 2003 54,7 43,1 76,0 21,6 8,6 45,7
FUENTE: CEPAL, Panorama Social de AL, 2005. Cuadro 4
1. MandatosCon la aprobación del Nuevo Diseño Estratégico de la Comunidad Andina (2004), la Secretaría General adelanta un conjunto de acciones que trascienden el tema estrictamente comercial, en donde los temas relacionados con la Agricultura y el Desarrollo Rural tiene especial importancia.
Los Presidentes andinos en la XV Cumbre Presidencial del 2004, al tratar el tema de la dimensión agropecuaria y rural en la Comunidad Andinaemitieron varias declaraciones destacando la importancia económica, social, política, ambiental y cultural del sector agropecuario en el desarrollo integral de los países andinos y que este sector debe tener una alta prioridad en la definición de políticas públicas, planes, programas y proyectos.
En la misma reunión los Presidentes emitieron una directriz encomendando al Consejo de Ministros de Agricultura de la Comunidad Andina implementar el Programa Andino de Desarrollo Rural y Competitividad Agropecuaria.
2. Importancia, Situación actual y Desafíos de la agricultura de los países andinosImportancia de la agricultura en los países andinos:
- Elevado aporte del sector agropecuario al Producto Interno Bruto;- La contribución a la generación de divisas es significativa;- La participación en la generación de empleo es decisiva; - El papel que tiene en el abastecimiento de alimentos es vital;- La demanda de bienes y servicios producidos por otros sectores económicos es fundamental para el buen desempeño de ellos;- La lucha contra la pobreza tiene en las zonas rurales su principal escenario, pues en ellas se concentra un mayor porcentaje de población en condiciones de pobreza y de miseria;- El desarrollo de la mayoría de los Estados o Departamentos depende críticamente del desarrollo del agro;- La paz social y la estabilidad política están significativamente asociadas a lo que suceda en las zonas rurales de la Comunidad;- La trascendencia para contar con un medio ambiente y con una alimentación sanas.
2. Importancia, … (continuación)
El sector agropecuario enfrenta similares características:
- Predominancia de pequeños agricultores y problemas en la distribución y la tenencia de la tierra;- Bajos niveles de productividad relativos a los de otras latitudes;- Desaprovechamiento de las potencialidades para un mayor abastecimiento interno de productos agropecuarios y de alimentos;- Poco desarrollo de los mercados financieros;- Débil presencia del Estado en el campo en la provisión de servicios (asistencia técnica, sanidad, entre otros);- Importantes sectores de la población en situación de pobreza;- Limitaciones en el acceso a los mercados externos;- Escasa inversión privada. - Heterogeneidad de los sistemas productivos. (sector moderno, dedicado a la exportación; sector comercial, dedicado a producción de productos tradicionales, e insertado a cadenas de agregación de valor; sector de subsistencia, dedicado al autoconsumo o a la comercialización de sus excedentes)
2. Importancia, … (continuación)
El sector agropecuario de los países de la Comunidad Andina enfrenta una nueva realidad en el contexto mundial, surgida de los cambios sociales, económicos y políticos que acompañan la globalización y la consecuente internacionalización de sus economías.
La globalización y uno de sus principales mecanismos de transmisión, el comercio, representa una oportunidad para lograr un mayor desarrollo del sector. Un mayor dinamismo de las actividades económicas de la agricultura, que implique un mayor empleo de los recursos productivos, un mayor intercambio comercial y la generación de mayores ingresos,sobretodo en aquellos sectores poco integrados a la actividad económica, contribuirán a mejorar el nivel de los habitantes del medio rural.Sin embargo, también es un factor que implica riesgos importantes, debido a la inequidad existente tanto entre las naciones, como al interior de éstas, hecho que cobra particular relevancia en el caso andino. Además, debe tenerse en cuenta que la mayor parte de la población en el medio rural se debate entre la pobreza y la marginalidad.
3. Ventajas de desarrollar el Programa a nivel SubregionalLas ventajas de desarrollar el Programa bajo la conducción de una instancia Subregional son las siguientes:
- Visión de conjunto en el desarrollo del sector, de manera de propiciar la reducción de los desequilibrios existentes entre los países.- Identificación de políticas públicas que serían armonizadas entre los países andinos y de obligatorio cumplimiento.- Establecimiento de posiciones conjuntas en distintos foros internacionales sobre el desarrollo agropecuario.- Propicia la interacción entre los países, la creación de sinergias y el aprovechamiento de las experiencias nacionales. - Economías de escala para la ejecución de actividades, a través de acciones conjuntas.- Acervo comunitario en varios temas y experiencia en este tipo de Programas.- Evaluaciones sobre el desarrollo de productos o cadenas en un contexto de mercado ampliado.
4. Objetivos del Programa
El objetivo general del Programa es el desarrollo integral y equitativo de las zonas rurales de la Comunidad, garantizar la seguridad alimentaria de la Subregión y el desarrollo de sus sectores agropecuario y agroindustrial, en forma sostenible y competitiva, todo ello, con el fin de mejorar la calidad de vida de sus pobladores.
Los objetivos específicos del Programa tienen que ver con: - Impulsar el desarrollo de la producción agropecuaria y agroindustrial.- Aumentar de manera sostenida el abastecimiento del mercado subregional.- Contribuir a la reducción de la pobreza rural.- Generar, adaptar y transferir tecnologías sostenibles y apropiadas .- Aprovechar de manera económica y sostenible la biodiversidad.- Contribuir a la protección sanitaria de humanos, animales y vegetales.- Promover la especialización de zonas de producción, garantizando el derecho de los campesinos, indígenas y demás pequeños productores de la Subregión, de mantener sus propias formas de organización de la producción.- Promover formas asociativas y de cooperación entre los productores.- Estimular la integración entre los eslabones de las cadenas agroproductivas.
5. Componentes del Programa
Los componentes del Programa son:
- Desarrollo Rural y Seguridad Alimentaria- Reconversión productiva- Competitividad, Comercio y Armonización de políticas- Innovación Tecnológica- Sanidad Animal y Vegetal- Manejo de Recursos Naturales- Otros (Desarrollo Alternativo, Promoción de Agroexportaciones, Sistemas de Información)
La ejecución del Programa se sustenta en convenios de cooperación que suscribe la Secretaría General con organizaciones especializadas (FAO, IICA, OPS, Organización Mundial de Sanidad Animal).
6. Avances
Las principales acciones adelantadas se refieren a:
- Aprobación del Proyecto Foro Andino de Desarrollo Rural, a través del cual se formulará e implementará una Estrategia Andina de Desarrollo Rural.- Establecimiento del Fondo Andino de Desarrollo Rural y Productividad Agropecuaria para promover de forma integral y equitativa las zonas rurales. El Fondo cuenta con un capital semilla de US$ 610.926,12.Los recursos del Fondo deben ser asignados a proyectos productivos, preferentemente de interés comunitario, que mejoren la eficiencia, sostenibilidad y rentabilidad de las unidades productivas.-En materia de Seguridad Alimentaria, se definieron los Lineamientos para una Política de Seguridad Alimentaria Regional en la Comunidad Andina y se formularon propuestas para el desarrollo de una Estrategia Regional de Seguridad Alimentaria.- Adopción de normas comunitarias en materia de sanidad animal y vegetal.- En curso, adopción de normas en materia de inocuidad alimentaria, entre otras.
7. Aspectos institucionales
En cuanto a los aspectos institucionales, las instancias en donde se analizan y deciden los temas relacionados con la ejecución del programa son las siguientes:
- Comisión de la Comunidad Andina y Comisión Ampliada con Ministros de Agricultura - Consejo de Ministros de Agricultura- Comité Andino Agropecuario (Viceministros)- Comité Técnico Andino de Sanidad Agropecuaria (Jefes y Directores de los Servicios Nacionales de Sanidad Agropecuaria) - Expertos gubernamentales- Grupos Ad Hoc (incluye participación de representantes del sector privado)- Secretaría General.