#d2droma #wister

Foto di relax design, Flickr

Aspetti giuridici

della pubblica

amministrazione 2.0

Fernanda Faini

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Evoluzione del Web

Vengono meno i confini del web 1.0, staticità e contrapposizione fornitori/ utenti → i concetti fondamentali sono partecipazione e interazione. • web 1.0 → servizi offerti in maniera unilaterale all’utente, siti statici

senza interazione di utente eccetto navigazione, mail e motori di ricerca.

Web 1.0 → visione passiva ↓

• web 2.0 → servizi telematici e applicazioni che garantiscono alto livello di interazione sito-utente. Piattaforme e servizi permettono la partecipazione e si avvalgono dei contributi forniti dagli utenti, web come testo “riscrivibile”

Web 2.0 → web attivo, vivente, iperrete ↓ Tutti possono partecipare all’evoluzione del web, i contenuti prodotti dagli utenti (user-generated content) occupano parte sempre più consistente.

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Web 2.0

Web 2.0 → sfrutta l’intelligenza collettiva ossia comprende, gestisce e

risponde a un enorme mole di dati prodotti dagli utenti, che diventano i

principali fornitori di contenuti.

Collaborazione paritetica → gli utenti aggiungono valore, cessano di essere

passivi e diventano attori principali, cooperazione senza asimmetrie,

condivisione.

Web 2.0 ha reso disponibili nuovi e migliori strumenti accessibili

gratuitamente e dotati di maggiori funzionalità → gli utenti hanno cominciato a

riscrivere la rete.

Di conseguenza si è avuta rapida e enorme crescita di informazioni,

contenuti, contributi. Cambia il modo di avere e creare conoscenza.

Tutto ciò ha inciso nelle comunicazioni e relazioni, più rapide e semplici.

Fonte immagine: http://farm1.staticflickr.com/172/384349474_051ce145c2.jpg

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Nuovo modello:

anni ’60-70 → impresa tipica IBM → produce e mette sul mercato hardware.

anni ’80-’90 → Microsoft → produce e rilascia tipicamente software proprietari

con licenza d’uso.

web 2.0 → Google → non offre né hardware né software, ma servizi → motore

di ricerca affiancato da numerosi altri servizi e applicazioni (YouTube, Google-

Drive, Google-Maps, G-Mail, Google calendar etc.). Logica cloud computing. I

servizi sono offerti gratuitamente, i proventi di Google derivano in gran parte

dalla pubblicità tramite il meccanismo AdWords (interessati possono

acquistare parole il cui utilizzo attiverà la visualizzazione sullo schermo del

proprio link). Utenti non solo fruiscono dei servizi, ma contribuiscono a fornire i

dati e co-producono i servizi → Google estrae infatti dalla rete le informazioni

per far funzionare i propri servizi (es. motore di ricerca indicizza pagine e ne

determina la rilevanza e conseguente ranking, ossia ordine di presentazione

dei risultati della ricerca).

Fonte immagine: http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/3/30/Googlelogo.png

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Strumenti Web 2.0

social network → servizi basati sul web che consentono 3 funzioni

fondamentali (così D.M. Boyd e N.B. Ellison):

1. aspetto dell’identità → costruzione del proprio profilo.

2. aspetto relazionale → condivisione connessioni, lista contatti, identità sociale.

3. aspetto della comunità

Numerose reti sociali dotate di diverse finalità (es. Linkedin finalità

professionale). La comunicazione interpersonale si sposta sui social network.

piattaforme per la condivisione dei contenuti, raccolte di contenuti online

→ esempi YouTube (per condividere filmati e tracce musicali, possibilità di

inserire commenti e valutazioni), Flickr (per condividere le foto), SSRN (per

condividere contributi accademici, anche per avere commenti e suggerimenti

prima dell’eventuale pubblicazione su rivista scientifica).

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Strumenti Web 2.0

blog → “diario in rete”: gestito da una persona o da un ente per condividere

riflessioni, opinioni e altro. Si caratterizza per dinamicità (rapidi aggiornamenti)

e accresciuta interattività con utenti (che possono commentare associando post

ai messaggi). Blog può avere svariate tipologie e destinazione ristretta o ampia.

wiki → “rapido”, i contenuti sono sviluppati in collaborazione da tutti coloro che

vi hanno accesso e i cui contenuti sono aggiunti, modificati e aggiornati da

utilizzatori, sono strumenti di lavoro collaborativo e cooperativo volti a creare

documenti e opere comuni nelle quali il contributo di ciascuno diventa

indistinguibile da quello altrui. L’accesso ai wiki può essere limitato, ma molti

sono aperti al pubblico. Wikipedia → grande enciclopedia multilingue formata

grazie a wiki.

etc. etc.

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Web 2.0… e la Pubblica Amministrazione?

Fonte immagine: http://leonardocecato.dcsolution.it/images/punto-di-domanda.png

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Cosa dicono le norme?

Norme prevedono specifici strumenti e obblighi relativi a web 1.0 (come posta

elettronica e siti web istituzionali).

Utilizzare strumenti web 2.0, essere presenti e attivi sui social network è una

scelta per l’amministrazione, non ci sono norme specifiche che lo impongono.

L’utilizzo web 2.0 si può comunque ritenere incentivato da norme specifiche:

• diritto all’uso delle tecnologie (art. 3 d.lgs. 82/2005 - CAD)

• strumenti web 2.0 possono essere impiegati per valutare qualità dei servizi

resi e soddisfazione dell’utenza (art. 7 CAD)

• utilizzo al fine di realizzare democrazia elettronica (art. 9 CAD)

• trasparenza e controllo democratico dei cittadini su attività pubblica (art. 12

CAD trasparenza è fra gli obiettivi)

Evoluzione verso open government suggerisce proficuo utilizzo e

implementazione degli strumenti web 2.0.

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Da e-gov a open gov

Lo sviluppo della società ha posto la necessità di un’evoluzione nel senso

dell’apertura per rispondere alle esigenze attuali della collettività.

e-government → organizzazione delle attività delle PPAA fondata

sull’adozione estesa e integrata delle ICT nello svolgimento delle funzioni e

nell’erogazione dei servizi.

Maturazione del concetto

open government → i governi e le amministrazioni devono essere trasparenti

a tutti i livelli e le loro attività aperte e disponibili al fine di favorire azioni efficaci

e garantire un controllo pubblico del proprio operato mediante le nuove

tecnologie.

↓

Gli strumenti di open government, dopo essere entrati nel dibattito pubblico e

scientifico, sono approdati nel quadro normativo italiano.

Fonte immagine: http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/8/8b/Neon_Open_green.jpg

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Evoluzione normativa

d.lgs. 82/2005 – Codice dell’Amministrazione digitale (CAD) e sua profonda

riforma con d.lgs. 235/2010 (nuovo codice dell’amministrazione digitale)

↓

c.d. decreto Semplificazioni (d.l. 5/2012 conv. dalla legge 35/2012) →

Agenda digitale italiana (art. 47)

↓

c.d. decreto Sviluppo 2012 (d.l. 83/2012 conv. dalla legge 134/2012) →

norme significative su “amministrazione aperta” e open source

↓

c.d. decreto Crescita 2.0 (d.l. 179/2012 conv. dalla legge 221/2012) →

pervasive modifiche all’amministrazione digitale in direzione di apertura

↓

c.d. decreto Trasparenza (d.lgs. 33/2013, in attuazione della legge 190/2012)

→ riordina le disposizioni e gli obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione

delle informazioni da parte delle pubbliche amministrazioni

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Open government

Quali previsioni normative hanno comportato l’evoluzione verso l’open government? Quali strumenti sono stati introdotti o incentivati dalle norme?

Gli strumenti toccano l’intera fisionomia dell’amministrazione pubblica (funzionamento interno e volto esterno) e vanno a dare sostanza ai

3 pilastri del modello di open government

1. Trasparenza

2. Partecipazione

3. Collaborazione

Fonte immagine: http://egorego.com/wp-content/uploads/2012/11/open-government-summit-202-partecipazione-tr-L-WepyBk.jpeg

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Trasparenza

legge 241/1990, modificata nel 2005 → trasparenza principio dell’attività

amministrativa.

d.lgs. 82/2005 (codice dell’amministrazione digitale) e sua profonda riforma

con d.lgs. 235/2010 → trasparenza finalità principale, permea le disposizioni.

legge delega 15/2009 e d.lgs. 150/2009 (c.d. Riforma Brunetta) → concetto di

total disclosure, accessibilità totale coniugata alla finalità di forme diffuse di

controllo del rispetto dei principi di buon andamento e imparzialità.

d.lgs. 33/2013 (in attuazione legge 190/2012) (c.d. decreto Trasparenza) →

riordino obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione delle informazioni

previsione sezione sito web «Amministrazione trasparente»

introduzione accesso civico

strumenti di vigilanza e sanzione

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Trasparenza/

apertura

Trasparenza • si amplia nei contenuti (numerosi obblighi) • si struttura e diventa omogenea (sezione sito web “amministrazione

trasparente”) • diventa effettiva e cogente (accesso civico, vigilanza, sanzioni)

si coniuga all’apertura

open data → modello di valorizzazione del patrimonio informativo pubblico,

leva di nuove potenzialità economiche e sociali

• obiettivo dell’Agenda digitale italiana (decreto Semplificazioni) • obbligo di pubblicare catalogo dati • obbligo di regolamenti su accesso telematico e riutilizzo • principio c.d. open data by default (decreto Crescita 2.0)

Fonte immagine: http://farm9.staticflickr.com/8254/8680139063_1ee10ff13e_b.jpg

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Partecipazione

• servizi online e customer satisfaction →

• servizi online incentivati (art. 63 CAD come modif. decreto Semplificazioni)

• relazioni con cittadini e imprese basate su feedback immediato, continuo, sicuro con strumenti web 2.0 (artt. 7 e 63 comma 2 CAD, come modificati)

• servizi co-progettati e co-gestiti dagli utenti → ex ante, durante, ex post. Condivisione di necessità e scelte, segnalazione di criticità, miglioramento continuo. “Contaminazione” fra mondo pubblico e privato

• e-democracy → tecnologie contribuiscono al coinvolgimento nei processi decisionali, al controllo democratico, ad iniziative dirette dei cittadini (art. 9 CAD)

Fonte immagine: http://www.romalive.org/wp-content/uploads/2010/04/Partecipazione-politica.jpeg

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Collaborazione

Nei rapporti tra amministrazioni

• interoperabilità e cooperazione applicativa

• cloud computing → razionalizzazione, risparmio, collaborazione strategica e

progettuale fra PPAA. Promozione del cloud (art. 47 decreto Semplificazioni).

Entra fra le possibilità di acquisizione del software (art. 68 CAD)

Due strumenti diventano soluzioni preferenziali:

• riuso → scambio buone pratiche, risparmi e maggiore uniformità (art. 69 CAD).

• open source → sistemi più flessibili e sostenibili, idonei al riutilizzo (art. 68

CAD).

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Collaborazione

Nei rapporti tra amministrazioni e utenti (cittadini, imprese)

• smart communities - smart cities - comunità intelligenti →

• esprimono l’essenza delle tecnologie, finalizzate al miglioramento della qualità della vita e al benessere della collettività

• significano innovazione tecnologica, culturale, organizzativa, relativa alle competenze e alla governance

• si nutrono di partecipazione e collaborazione degli utenti, logica user generated content

• Agenzia per l’Italia digitale ha la funzione di promuoverne lo sviluppo,

predisporre gli strumenti e definirne le strategie (decreto Crescita 2.0)

Fonte immagine: http://www.regione.calabria.it/controlli/images/stories/partec3.jpg

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Quali norme vanno rispettate?

Principali norme Oggetto

Costituzione Libertà di manifestazione del pensiero (art.

21), etc.

Legge 633/1941

Diritto d’autore, Titolarità dati e contenuti,

Copyright

Legge 241/1990 Principi azione amministrativa,

procedimento amministrativo e accesso

Legge 150/2000 Comunicazione pubblica, URP

D.lgs. 196/2003 Privacy, Sicurezza

Legge 4/2004 Accessibilità

D.lgs. 82/2005

(con le importanti modifiche e integrazioni

anche recenti)

Codice dell’amministrazione digitale,

cittadinanza digitale, e-democracy, dati

pubblici, servizi online

D.lgs. 163/2006 Contratti, condizioni d’uso

D.lgs. 150/2009

D.lgs. 33/2013

Efficienza, trasparenza, valutazione,

performance

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Vantaggi ed opportunità

PPAA sempre più utilizzano strumenti web 2.0.

Ciò deriva da elementi di vantaggio e opportunità per la PA e per i cittadini.

• Efficacia → raggiungere cittadini con maggiore facilità e aumentare efficacia

delle azioni di comunicazione.

• Costo → miglior rapporto efficienza ed efficacia nella gestione costi

comunicazione, integrati a canali tradizionali.

• Monitoraggio → comprensione istanze cittadini e loro punto di vista.

• Ascolto, dialogo, fiducia → PA si mostra aperta e disponibile al dialogo

anche solo con presenza sui social network. Attenzione a non tradire la fiducia!

• Trasparenza → strumento di apertura, ancor più se collegato a politiche di

open data.

• Collaborazione → disponibilità del cittadino a collaborare, con impatto su

efficacia, sulla relazione con l’esterno e sulla qualità percepita.

Fonte: http://www.funzionepubblica.gov.it/media/982042/vademecum_pubblica_amministrazione_e_social_media.pdf

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Utilizzo web 2.0

Esempi

• siti ottimizzati per dispositivi mobili

• la disponibilità di pagine personalizzabili per il cittadino

• presenza sui social network, come facebook e twitter

• video

• mappe online

• servizi che permettono segnalazione (barriere architettoniche, necessità di

interventi urbani) e utilizzando la georeferenziazione consentono la

visualizzazione dello stato di segnalazione (es. Comune Venezia, Comune

Ferrara)

• emoticon per esprimere soddisfazione sui servizi

etc. etc.

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Come muoversi?

Vademecum

Nell’ambito dell’amministrazione 2.0 e dei social media approfondimenti sono in

Vademecum “Pubblica amministrazione e social media”, realizzato da

Formez nell’ambito delle Linee Guida per i siti web della PA (2011).

http://www.funzionepubblica.gov.it/media/982042/vademecum_pubblica_amministrazione_e_social_

media.pdf

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Vademecum

Pubblica amministrazione e social media

Obiettivo → Vademecum approfondisce le modalità con le quali i social media

possono essere utilizzati dalle amministrazioni per migliorare la comunicazione

e il contatto diretto con i cittadini.

Parte I – Il Web 2.0 e la PA

Parte II – La PA sui social media

Parte III – Le principiali piattaforme web 2.0 → si trattano le principali

piattaforme spigando cosa sono, che uso farne, cosa prevedono i termini di

servizio, gestione di un account istituzionale:

• Facebook

• Twitter

• Youtube

Nella parte III si parla anche di come deve essere garantita l’accessibilità.

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Livelli di presenza

Diversi possibili livelli di relazione con un grado di complessità e di

coinvolgimento incrementali:

1. ascolto → monitorare ciò che avviene nei social network: utenti parlano della

pubblica amministrazione indipendentemente dalla sua presenza, si possono

verificare opinioni e qualità percepita;

2. presidio → essere presenti nei social network, utilizzarli come strumento di

diffusione, andando là dove i cittadini si trovano;

3. interazione → interagire con gli utenti dei social network: va garantita costanza

di presenza per costruire relazione di fiducia;

4. partecipazione → sfruttare i social network per costruire momenti di

partecipazione, dinamiche di coinvolgimento democratico, e-participation.

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Classificazione soluzioni Web 2.0

Classificazione (senza pretesa di esaustività) dei servizi disponibili e maggiormente utilizzati, suddivisi per funzione prevalente. (fonte: tabella 10 del Vademecum)

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Integrazione fra social media

Nel presidio dei social network PA deve definire:

quale strumento utilizzare

per quali funzioni

quali segmenti di pubblico

Opportuno uso sinergico e coordinato dei diversi strumenti e promuovere le

informazioni che si è interessati a veicolare attraverso lanci incrociati, sfruttando le

caratteristiche di ogni canale. Ne deriva una matrice:

(fonte: tabella 11 del Vademecum)

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Social media

Cosa deve fare la PA? (1)

• Social media policy interna → documento a rilevanza interna volto a regolare

il rapporto tra l’organizzazione e i social media, le regole di comportamento dei

dipendenti e dell’organizzazione rispetto agli strumenti, le regole di gestione.

Deve esserne data la più ampia conoscenza al personale interno cui è

destinata. Indicherà:

• informazioni generali → filosofia e modalità di presenza in rete, regole di

comportamento.

• informazioni specifiche → gestione dei singoli social (Facebook,

Twitter,…)

In particolare conterrà:

• Modalità d’uso social networking da parte del personale

• Uso in rappresentanza dell’ente

• Uso privato

• Modalità di gestione degli account

• Codice di comportamento del personale

• Gestione dei contenuti

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Social media

Cosa deve fare la PA? (2)

• Social media policy esterna → illustra all’utenza le regole di comportamento

da tenere negli spazi presidiati dall’amministrazione e indica contenuti e

modalità di relazione che adotterà l’amministrazione.

Destinato ai cittadini, volto a regolare rapporto fra cittadini e PA in ambito

social. Può essere unico o più documenti per ogni social media usato.

In particolare conterrà:

• Struttura responsabile che gestisce il profilo dell’ente

• Finalità perseguite

• Tipologia di contenuti che possono essere pubblicati e con quali licenze

• Quali comportamenti sono consentiti

• Contatti dell’ente

• Informativa privacy

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Social media

Cosa deve fare la PA? (3)

• Piano di comunicazione → amministrazione deve chiarire a cosa le serve

essere online e che relazioni vuole costruire con gli utenti e i cittadini e definire

di conseguenza una strategia.

Presidio dei social media deve essere contestualizzato rispetto alla strategia di

comunicazione e ai rapporti dell’Ente con gli utenti.

Pertanto:

• Integrazione con piano di comunicazione → integrare canali tradizionali e

canali social per creare complementarietà e sinergia

• Raccordo con sistemi informativi e sito web

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Raccomandazioni

1. definire le regole e un piano editoriale, integrare i social media nel

piano di comunicazione. → importante pianificazione, lanci incrociati.

2. costruire account facilmente individuabili come appartenenti

all’Amministrazione → i social sono pieni di fake.

3. osservare i termini di servizio → attenzione ai comportamenti vietati dal

gestore.

4. formulare un patto chiaro con i cittadini (social media policy esterna),

ascoltare le richieste dei cittadini, organizzare le informazioni ottenute

dai cittadini e creare una relazione fiduciaria con la comunità.

5. dare continuità nel tempo alla propria presenza sui social media e agire secondo logica di beta permanente → continua valutazione e revisione.

(fonte: Vademecum)

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Precauzioni

Pericoli

• privacy,

• sicurezza,

• immagine,

• credibilità, etc. etc.

Rischi da tenere in maggior considerazione se amministrazioni pubbliche.

Aspetti fondamentali:

consapevolezza delle conseguenze derivanti dalla condivisione delle proprie

informazioni, conoscenza e coscienza delle “regole del gioco” e delle condizioni

di utilizzo, in modo da essere in grado di valutare le conseguenze derivanti.

prevenzione → valutazione preventiva su cosa pubblicare e utilizzo di

strumenti di gestione (impostazioni privacy, filtri per oscurare informazioni e

limitare accessi etc.). Moderazione dei contenuti o pagine “chiuse” ai commenti.

Organizzazione interna e responsabilità definite.

Prevenire è meglio che curare…

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Attenzione a errori gravi…

…da dover provare a rimediare!

Fonte immagini : http://www.ilfattoquotidiano.it/2013/12/27/questura-di-roma-quando-un-tweet-razzista-sbugiarda-un-ente-pubblico/825769/

http://www.giornalettismo.com/wp-content/uploads/2013/12/questura-di-roma-tweet-rom-2.jpg

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Regola d’oro

La pianificazione e la gestione di strumenti web 2.0

da parte della Pubblica Amministrazione

è una cosa seria!

Fonte immagine: http://www.clandroid.it/wp-content/uploads/2012/02/pericolo-hightech.blogosfere.it_1.jpg

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Grazie dell’attenzione

Fernanda Faini

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