atténuer les changements climatiques grâce aux mesures d

copy 2008 International Institute for Sustainable Development (IISD) Published by the International Institute for Sustainable Development The International Institute for Sustainable Development contributes to sustainable development by advancing policy recommendations on international trade and investment economic policy climate change measurement and assessment and natural resources management Through the Internet we report on international negotiations and share knowledge gained through collaborative projects with global partners resulting in more rigorous research capacity building in developing countries and better dialogue between North and South IISDrsquos vision is better living for allmdashsustainably its mission is to champion innovation enabling societies to live sustainably IISD is registered as a charitable organization in Canada and has 501(c)(3) status in the United States IISD receives core operating support from the Government of Canada provided through the Canadian International Development Agency (CIDA) the International Development Research Centre (IDRC) and Environment Canada and from the Province of Manitoba The institute receives project funding from numerous governments inside and outside Canada United Nations agencies foundations and the priate sector International Institute for Sustainable Development 161 Portage Avenue East 6th Floor Winnipeg Manitoba Canada R3B 0Y4 Tel +1 (204) 958ndash7700 Fax +1 (204) 958ndash7710

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Document drsquoinformation

Deborah Murphy Caroline De Vit Jean Nolet

Mars 2009

Dialogue informatif en politique avec la socieacuteteacute civile sur les neacutegociations de la CCNUCC Winnipeg Manitoba 16 mars 2009

Atteacutenuer les changements climatiques gracircce aux mesures drsquoutilisation des terres dans les secteurs de lrsquoagriculture et de la foresterie

Atteacutenuer les changements climatiques gracircce aux mesures drsquoutilisation des terres

i

copy 2009 International Institute for Sustainable Development (IISD) Published by the International Institute for Sustainable Development The International Institute for Sustainable Development contributes to sustainable development by advancing policy recommendations on international trade and investment economic policy climate change measurement and assessment and natural resources management Through the Internet we report on international negotiations and share knowledge gained through collaborative projects with global partners resulting in more rigorous research capacity building in developing countries and better dialogue between North and South IISDrsquos vision is better living for allmdashsustainably its mission is to champion innovation enabling societies to live sustainably IISD is registered as a charitable organization in Canada and has 501(c)(3) status in the United States IISD receives core operating support from the Government of Canada provided through the Canadian International Development Agency (CIDA) the International Development Research Centre (IDRC) and Environment Canada and from the Province of Manitoba The institute receives project funding from numerous governments inside and outside Canada United Nations agencies foundations and the private sector International Institute for Sustainable Development 161 Portage Avenue East 6th Floor Winnipeg Manitoba Canada R3B 0Y4 Tel +1 (204) 958ndash7700 Fax +1 (204) 958ndash7710 E-mail infoiisdca Web site httpwwwiisdorg

Atteacutenuer les changements climatiques gracircce aux mesures drsquoutilisation des terres dans les secteurs de lrsquoagriculture et de la foresterie Document drsquoinformation

Deborah Murphy Caroline De Vit Jean Nolet Mars 2009

IIDD remercie le Gouvernement du Canada pour son soutien

Atteacutenuer les changements climatiques gracircce aux mesures drsquoutilisation des terres ii

Abreacuteviations et acronymes

AFOLU agriculture foresterie et autres utilisations des terres GTS-PK Groupe de travail speacutecial sur les nouveaux engagements pour les parties

viseacutees agrave lrsquoAnnexe I GTS-ACV Groupe de travail speacutecial de lrsquoaction concerteacutee agrave long terme au titre de la

Convention BR boisement et reboisement CCNUCC Convention-Cadre des Nations unies sur les Changements Climatiques CdP Confeacuterence des parties CIFOR Centre international de recherche en foresterie CO2 Dioxyde de carbone EU-ETS Systegraveme europeacuteen deacutechange de quotas deacutemissions FAO Organisation mondiale pour lrsquoagriculture et lrsquoalimentation GES Gaz agrave effet de serre GIEC Groupe drsquoexperts intergouvernemental sur lrsquoeacutevolution du climat MDP Meacutecanisme pour un deacuteveloppement propre MMDD meacutecanisme de marcheacute pour un deacuteveloppement durable Mt Meacutegatonne NFF Feacutedeacuteration nationale des agriculteurs (Australie) RNCan Ressources naturelles Canada PQSC Protocole de quantification du systegraveme de compensation PSE paiement pour services environnementaux PNUD Programme des Nations unes pour le deacuteveloppement REC Reacuteduction drsquoeacutemissions certifieacutee REC-T Reacuteduction drsquoeacutemissions certifieacutee temporaire REC-L Reacuteduction drsquoeacutemissions certifieacutee de longue dureacutee REDD reacuteduction des eacutemissions de gaz agrave effet de serre dues au deacuteboisement et agrave la

deacutegradation des forecircts OSCST Organe subsidiaire de conseil scientifique et technologique UE Union europeacuteenne UTCATF utilisation des terres changement drsquoaffectation des terres et foresterie CATF changement drsquoaffectation des terres et foresterie WCI Western Climate Initiative

Atteacutenuer les changements climatiques gracircce aux mesures drsquoutilisation des terres iii

Table of Contents

Abreacuteviations et acronymes ii

10 Introduction 1

20 Les changements climatiques et les secteurs de lrsquoagriculture et de la foresterie 3

30 Foresterie et agriculture dans les discussions de la CCNUCC 6

31 Lrsquoinventaire du secteur de lrsquoutilisation des terres pour les Parties aux Annexes IBau titre de la CCNUCC et du Protocole de Kyoto 6

32 Meacutecanisme pour un deacuteveloppement propre (MDP) 8

33 La Reacuteduction des eacutemissions des gaz agrave effet de serre reacutesultant du deacuteboisement et de la deacutegradation des forecircts dans les pays en deacuteveloppement (REDD) 10

34 Lrsquoagriculture dans les discussions de la CCNUCC 13

40 Obstacle agrave lrsquoinclusion de lrsquoagriculture et de la foresterie dans un futur accord sur les changements climatiques 15

41 Incertitude et comptabilisation 15

42 Permanence 16

43 Les fuites 17

44 Obstacles financiers et autres barriegraveres 18

50 Lrsquoatteacutenuation gracircce aux mesures drsquoutilisation des terres au Canada 19

51 Les propositions du Canada agrave la CCNUCC sur lrsquoUTCATF 20

52 Systegraveme drsquoeacutechange des quotas drsquoeacutemission du Canada 21

60 Conclusion 24

70 Glossaire 26

80 Ougrave trouver des lrsquoinformation suppleacutementaire 29

90 Reacutefeacuterences 31

Atteacutenuer les changements climatiques gracircce aux mesures drsquoutilisation des terres 1

10 Introduction

Dans le contexte des changements climatiques le terme atteacutenuation se reacutefegravere aux mesures prises par lrsquohomme pour i) reacuteduire les sources des gaz agrave effet de serre (GES) par exemple en remplaccedilant les combustibles fossiles par des sources drsquoeacutenergie renouvelables et en eacutevitant le deacuteboisement et ii) renforcer les puits pour extraire le dioxyde de carbone de lrsquoatmosphegravere comme en augmentant le stockage du carbone par le reboisement et en ameacuteliorant la gestion des terres des cultures et des zones de pacircturage Le preacutesent document traite de lrsquoatteacutenuation par le biais de la reacuteduction des sources des GES et le renforcement des puits de carbone par une meilleure utilisation des terres et plus speacutecifiquement en ce qui a trait aux secteurs de lrsquoagriculture et de la foresterie Selon le rapport de lrsquoOrganisation mondiale pour lrsquoagriculture et lrsquoalimentation (FAO 2008c) lrsquoagriculture et le changement drsquoaffectation des terres tel que le deacuteboisement repreacutesentent respectivement environ 13 et 17 pourcent du total des eacutemissions des GES reacutesultant de lrsquoactiviteacute humaine1 Les changements drsquoaffectation des terres tels que le deacuteboisement et la deacutegradation des sols deux effets deacutevastateurs des pratiques agraires non durables eacutemettent drsquoimportantes quantiteacutes de CO2 dans lrsquoatmosphegravere qui contribuent au reacutechauffement de la planegravete2

La reacuteduction des eacutemissions et le renforcement des puits de carbone dans ces deux secteurs par des moyens consistant par exemple agrave seacutequestrer le carbone dans le sol et agrave eacuteviter le deacuteboisement constituent des options rentables susceptibles de produire des reacutesultats tregraves rapidement Eacutetant donneacute que les transformations requises dans les infrastructures et les systegravemes eacutenergeacutetiques prendront un certain temps agrave se mettre en place les mesures applicables dans les secteurs de lrsquoagriculture et de la foresterie pourraient jouer un rocircle important dans la reacutealisation des objectifs de reacuteductions drsquoeacutemissions de GES agrave court et agrave moyen terme

Ces secteurs drsquoutilisation des terres - lrsquoagriculture et la foresterie - peuvent potentiellement jouer un grand rocircle dans les efforts planeacutetaires pour reacutepondre aux changements climatiques dans le contexte de la Convention Cadre des Nations Unies sur les Changements Climatiques (CCNUCC) bien qursquoils soient largement exclus du cadre politique international actuel Les neacutegociations internationales sur un accord post-2012 offrent lrsquoopportuniteacute drsquoinclure ces eacutemissions dans le nouvel accord En 1 Le terme eacutemissions agricoles peut se reacutefeacuterer aux eacutemissions de meacutethane et de dioxyde nitreux provenant des engrais chimiques du beacutetail de la culture du riz de la gestion du fumier et du brucirclage des reacutesidus agricoles Les eacutemissions agricoles peuvent aussi inclure les eacutemissions de GES reacutesultant du changement drsquoaffectation des terres par exemple la conversion des forecircts en terres de culture et le labourage que cela entraicircne Ce document traite des eacutemissions de ce dernier groupe qui font partie du secteur de lrsquoutilisation des terres du changement drsquoaffectation des terres et de la foresterie (UTCATF) dans le langage des neacutegociations sur les changements climatiques 2 Un article de la NASA constate que la seule cause la plus large de deacuteforestation tropicale demeure la conversion de ces forecircts en terres destineacutees agrave la culture ou au pacircturage Drsquoautres causes identifieacutees sont lrsquoarrachage de bois (par abattage ou cueillette agrave des fins de chauffage domestique) et lrsquoexpansion terrestre des infrastructures telle que la construction des routes et lrsquourbanisation Dans le plus souvent des cas plusieurs processus qui interagissent simultaneacutement ou seacutequentiellement sont agrave lrsquoorigine de la deacuteforestation (Lindsay 2007)


deacutecembre 2009 la CdP-15 se tiendra agrave Copenhague au Danemark ougrave les pays espegraverent qursquoun reacutegime post-2012 sur les changements climatiques sera eacutetabli Ce document analyse lrsquoeacutetat des neacutegociations sur lrsquoatteacutenuation des effets des changements climatiques agrave travers lrsquoapplication de mesures visant une meilleure utilisation des terres dans les secteurs de lrsquoagriculture et de la foresterie La Section 2 examine lrsquoimportance de ces secteurs leur potentiel drsquoatteacutenuation et leur consideacuterable porteacutee dans les pays en deacuteveloppement La Section 3 analyse la maniegravere dont les neacutegociations actuelles abordent ces questions et la Section 4 explore certaines des questions et consideacuterations drsquoimportance qui pourraient ecirctre inteacutegreacutees dans un nouvel accord sur le climat La Section 5 deacutefinit les implications pour le Canada tandis que la Section 6 propose une seacuterie de questions qui devront ecirctre examineacutees au cours de 2009 au fur et agrave mesure que la communauteacute internationale se rapproche de lrsquoeacutelaboration drsquoun reacutegime post-2012 sur les mesures internationales relatives aux changements climatiques


20 Les changements climatiques et les secteurs de lrsquoagriculture et de la foresterie

Le Groupe drsquoexperts intergouvernemental sur lrsquoeacutevolution du climat (GIEC) a rapporteacute que le changement drsquoaffectation des terres a contribueacute aux eacutemissions anthropiques globales de dioxyde de carbone agrave hauteur approximative de 20 dans les anneacutees 1990 (80 reacutesultaient de la combustion des carburants fossiles) (Denman et al 2007) dont celles dues au deacuteboisement tropical constituaient la plus grande partie (Nabuurs et al 2007) Lrsquoaugmentation des eacutemissions reacutesultant des activiteacutes agricoles et du deacuteboisement a surtout eacuteteacute constateacutee dans les pays en deacuteveloppement ougrave la majeure partie de la production agricole mondiale prend place (Smith et al 2007 et Nabuurs et al 2007) Le Tableau 1 montre que la part des eacutemissions attribuables au changement drsquoaffectation des terres et au secteur de la foresterie est supeacuterieure agrave 100 dans les pays en deacuteveloppement Cette situation srsquoexplique par le fait que les pays deacuteveloppeacutes ont deacutejagrave reacutealiseacute des reacuteductions drsquoeacutemissions dans ce secteur La FAO (2008a) rapporte que lrsquoaugmentation des eacutemissions dues agrave lrsquoagriculture est et continuera agrave ecirctre exacerbeacutee par une demande alimentaire plus importante reacutesultant de la croissance de la population humaine (lrsquoon estime que la population mondiale va accroicirctre de 61 milliards en 2000 agrave 92 milliards en 2050 [UN 2007]) Lrsquoon preacutevoit eacutegalement une augmentation de la consommation de calories par tecircte drsquohabitant en raison drsquoune demande accrue favorisant un reacutegime alimentaire plus diversifieacute et plus riche en proteacuteines animales telles que la viande et les produits laitiers Par exemple en Chine la consommation de viande a plus que doubleacute au cours des 20 derniegraveres anneacutees et devrait doubler encore avant 2030 (Centre for World Food Studies 2005) Un accroissement des produits drsquoorigine animale dans lrsquoalimentation humaine contribuera agrave lrsquoaugmentation des eacutemissions des GES dues agrave lrsquoagriculture en particulier dans les pays en deacuteveloppement La production de proteacuteines agrave base de viande neacutecessite plus de terres et un nombre plus important de tecirctes de beacutetail augmente les eacutemissions de meacutethane Le potentiel drsquoatteacutenuation dans les secteurs de lrsquoagriculture de lrsquoutilisation des terres du changement drsquoaffectation des terres et de la foresterie (UTCATF) des pays en deacuteveloppement est consideacuterable Selon la Feacutedeacuteration nationale des agriculteurs drsquoAustralie (NFF) environ la moitieacute du carbone du sol contenu dans les terres cultiveacutees a eacuteteacute perdue dans lrsquoatmosphegravere au cours des deux derniers siegravecles (NFF 2008) Cependant cette perte creacuteeacute une opportuniteacute pour la seacutequestration du Tableau 1 Comparaison de la contribution des eacutemissions reacutesultant du changement

drsquoaffectation des terres et de la foresterie dans les pays deacuteveloppeacutes et dans les pays en deacuteveloppement aux eacutemissions totales mondiales reacutesultant du


changement drsquoaffectation des terres et de la foresterie ainsi qursquoaux eacutemissions totales de GES de tous les secteurs pour chaque groupe de pays

Secteur du changement drsquoaffectation des terres et de la foresterie (CATF)

Anneacutee 1990 2005

Groupe de pays Deacuteveloppeacutes En deacuteveloppement Deacuteveloppeacutes En deacuteveloppement

du total des eacutemissions mondiales du CATF (CO2)

-327 10301 -360 10352

du total des eacutemissions de GES de tous les secteurs

-15 des eacutemissions totales des GES des pays de lrsquoAnnexe I

427 des eacutemissions totales des GES des pays non viseacutes agrave lrsquoAnnexe I


354 des eacutemissions totales des pays non viseacutes agrave lrsquoAnnexe I

MtCO2e eacutemissions du secteur CATF

-2588 8 156 -274 7 887

tCO2 eacutemissions du secteur CATF par habitant

- 02 2 - 02 17

Source Baseacute sur les donneacutees fournies par le Climate Analysis Indicators Tool (CAIT) Version 60 World Resources Institute 2009 carbone le potentiel global suppleacutementaire des terres agricoles ayant eacuteteacute estimeacute agrave environ 10 du carbone atmospheacuterique (NFF 2008) Bellarby et al (2008) constate que la seacutequestration du carbone dans les sols (par la gestion des terres cultiveacutees et des terres de pacircturage ainsi que par la restauration des sols organiques) est une option consideacuterable drsquoatteacutenuation des eacutemissions du secteur agricole son potentiel drsquoatteacutenuation pouvant atteindre 534 Gigatonnes de dioxyde de carbone eacutequivalent par an3

La seacutequestration du carbone se produit au sein des systegravemes agricoles qui augmentent les matiegraveres organiques du sol diminuent la perte du carbone agrave travers lrsquoutilisation de techniques agricoles de conservation sans labour ou avec labours minimum et drsquointroduction de carbone provenant des sources externes telles que les deacutechets urbains et industriels

Le Global Canopy Program (Parker et al 2008) rapporte que les forecircts tropicales couvrent environ 15 de la surface totale de la terre et renferment environ 25 du carbone de la biosphegravere terrestre Lrsquoon assiste agrave une deacutegradation et agrave un deacuteboisement intensifs de ces forecircts sources drsquoeacutemissions du dioxyde de carbone dans lrsquoatmosphegravere Chaque anneacutee environ 13 millions drsquohectares de forecirctndash lrsquoeacutequivalent de la superficie du Peacuterou - sont convertis agrave drsquoautres usages Cette destruction repreacutesente 20 des eacutemissions globales du carbone et fait du changement de la couverture veacutegeacutetale la deuxiegraveme cause des changements climatiques

3 Les eacutemissions de GES sont souvent exprimeacutees en uniteacutes eacutequivalentes de dioxide de carbone par rapport agrave leur poteniel de reacutechauffement planeacutetaire sur 100 ans Ainsi lrsquooxyde nitreux a 296 fois le potentiel de reacutechauffement du dioxyde de carbone alors que le meacutethane a 23 fois le potentiel de reacutechauffement du dioxyde de carbone


Les efforts visant lrsquoatteacutenuation dans le secteur de lrsquoutilisation des terres peuvent ecirctre rentables La FAO (2008b) a estimeacute que les efforts meneacutes par les pays en deacuteveloppement par le biais de projets agricoles et forestiers peuvent repreacutesenter entre un quart et un tiers du coucirct de lrsquoensemble des efforts similaires conduits dans tous les secteurs et dans toutes les reacutegions et geacuteneacuterer entre la moitieacute et le tiers de toutes les reacuteductions drsquoeacutemissions Le potentiel de rentabiliteacute de la reacuteduction des eacutemissions de GES reacutesultant du deacuteboisement et de la deacutegradation des forecircts dans les pays en deacuteveloppement (REDD) est tregraves eacuteleveacute Les efforts mis en œuvre dans ce secteur peuvent avoir des effets eacuteconomiques et environnementaux positifs sur les moyens ruraux de subsistance tels que lrsquoameacutelioration de la qualiteacute de lrsquoeau et du sol Eacutetant donneacute lrsquoaugmentation constante des eacutemissions reacutesultant de lrsquoagriculture et de la foresterie ainsi que la grandeur et la rentabiliteacute des opportuniteacutes drsquoatteacutenuation dans ces secteurs il est probable que les pays en deacuteveloppement jouent un rocircle de premier plan dans les initiatives de reacuteduction des eacutemissions des GES par lrsquoentremise de mesures relatives agrave lrsquoutilisation des terres Cependant ces pays font eacutegalement face aux obstacles les plus grands agrave surmonter Au plan national dans plusieurs pays en deacuteveloppement lrsquoagriculture et la foresterie peuvent ecirctre eacuteclipseacutees par drsquoautres prioriteacutes telles que la lutte contre pauvreteacute Lrsquoabsence de capaciteacute et de volonteacute politiques pour encourager les efforts drsquoatteacutenuation constituent eacutegalement des facteurs y contribuant et les initiatives entreprises dans le secteur agricole sont concentreacutees essentiellement sur la seacutecuriteacute alimentaire pour une population en permanente croissance4

La politique agricole est consideacutereacutee par plusieurs pays comme un droit souverain lieacute agrave la seacutecuriteacute alimentaire ce qui signifie que ces pays heacutesitent agrave ouvrir ce secteur agrave tout ce qui pourrait ecirctre perccedilu comme un controcircle de la part drsquoun organe international Bien souvent les obstacles sont lieacutes agrave la situation nationale ou reacutegionale Il devient par conseacutequent impeacuteratif de comprendre la situation dans les diffeacuterents pays pour pouvoir reacutealiser le potentiel drsquoatteacutenuation des secteurs de lrsquoagriculture et de la foresterie

Lrsquoatteacutenuation agrave travers les mesures relatives agrave lrsquoutilisation des terres dans les secteurs de lrsquoagriculture et de la foresterie peut constituer un moyen important permettant agrave de nombreux pays en deacuteveloppement de contribuer agrave lrsquoobjectif de la CCNUCC et de participer aux efforts dans un futur reacutegime Cependant en deacutepit de ce potentiel significatif peu de progregraves ont eacuteteacute accomplis pour capitaliser les opportuniteacutes dans ce secteur et plus particuliegraverement dans les pays en deacuteveloppement

4 Lrsquoabsence de volonteacute politique constitue un obstacle eacutegalement pour les pays deacuteveloppeacutes Ainsi en lrsquoabsence drsquoincitatifs pour encourager les techniques pertinentes tregraves peu du potentiel drsquoatteacutenuation du secteur agricole ne sera reacutealiseacute avant 2010 dans lrsquoUnion europeacuteenne (Smith et al 2005)


30 Foresterie et agriculture dans les discussions de la CCNUCC

La CCNUCC (Article 4) oblige les pays agrave laquo atteacutenuer les changements climatiques en limitant leurs eacutemissions anthropiques de gaz agrave effet de serre et en proteacutegeant et renforccedilant leurs puits et reacuteservoirs de gaz agrave effet de serre raquo En deacutepit de cette approche lrsquoutilisation des terres a eacuteteacute abordeacutee de maniegravere fragmentaire ce qui se reflegravete dans les neacutegociations en cours sur les changements climatiques relatives agrave un accord post-2012 En effet les questions lieacutees agrave lrsquoutilisation des terres y seront examineacutees dans le cadre de la Convention du Protocole de Kyoto du Groupe de travail speacutecial de lrsquoaction concerteacutee agrave long terme au titre de la Convention (GTS-ACV) et du Groupe de travail speacutecial sur les nouveaux engagements pour les parties viseacutees agrave lrsquoAnnexe I au titre du Protocole de Kyoto (GTS-PK) Agrave la Confeacuterence des Nations Unies sur les changements climatiques tenue agrave Poznan Pologne en 2008 lrsquoagriculture et la foresterie ont eacuteteacute mentionneacutees sous plusieurs points de lrsquoordre du jour au sein de diffeacuterents forums Dans le cadre des changements climatiques lrsquoagriculture et la forecirct ont eacuteteacute traiteacutees telle une question transversale examineacutees agrave la fois dans le cadre du secteur de lrsquoUTCATF du reacutegime du MDP et du GTS-KP ainsi que lors des discussions sur le REDD et sur lrsquoatteacutenuation dans le cadre du GTS-ACV Un document technique sur les deacutefis et les opportuniteacutes lieacutes agrave lrsquoatteacutenuation dans le secteur agricole a eacuteteacute produit sous les auspices du GTS ACV (UNFCCC 2008) en novembre 2008 et un atelier sur le mecircme sujet sera organiseacute agrave Bonn en mars 2009

31 Lrsquoinventaire du secteur de lrsquoutilisation des terres pour les Parties aux Annexes IBau titre de la CCNUCC et du Protocole de Kyoto5

Dans le cadre de la CCNUCC les eacutemissions par les sources et les absorptions par les puits dans le secteur de lrsquoutilisation des terres relegravevent de lrsquoUTCATF (notamment le dioxyde de carbone des terres du changement drsquoaffectation des terres et de la foresterie incluant les terres cultiveacutees et les pacircturages) Les eacutemissions par les sources et les absorptions par les puits llsquoabsorption par les puits des gaz agrave effet de serre dans les cateacutegories constitueacutees par les terresde ce gaz et de bien drsquoautres GES constituent les eacuteleacutements cleacutes des inventaires nationaux des eacutemissions de GES qui sont soumis agrave la CCNUCC Ces inventaires comportent deux reacutesultats lrsquoun avec les donneacutees de lrsquoUTCATF et lrsquoautre sans Un rapport suppleacutementaire au titre du Protocole de Kyoto limite la comptabilisation

5 Les pays en deacuteveloppement (crsquoest-agrave-dire les Parties ne figurant pas agrave lrsquoAnnnexe I) nrsquoont pas lrsquoobligation de soumettre un inventaire de GES annuel Ces Parties reportent les donneacutees sur les GES dans leurs communications nationales qui sont soumises agrave diffeacuterents moments Le format de report des donneacutees pour les eacutemissions et les absorptions de GES du secteur forestier est diffeacuterent pour les Parties de lrsquoAnnexe I de celui pour les Parties ne faisant pas partie de lrsquoAnnexe I Pour les Parties de lrsquoAnnexe I le secteur srsquointitule utilisation des terres changement drsquoaffectation des terres et foresterie (UTCATF) alors que pour les Parties ne figurant pas agrave lrsquoAnnexe I crsquoest la deacutenomination changement drsquoaffectation des terres et foresterie qui est utiliseacutee Ces deux deacutefinitions sont proches mais ne srsquoeacutequivalent pas De nombreux pays en deacuteveloppement et plus particuliegraverement les pays les moins avanceacutes font encore face agrave de nombreux deacutefis en matiegravere de report


obligatoire de ce secteur aux eacutemissions et aux absorptions lieacutees aux activiteacutes anthropiques de boisementreboisementdeacuteboisement depuis 1990 Lrsquoinventaire en vertu du Protocole de Kyoto constitue la base pour lrsquoeacutevaluation du respect des objectifs drsquoeacutemission et est essentiel pour la participation aux meacutecanismes de Kyoto (eacutechanges internationaux drsquoeacutemissions mise en œuvre conjointe et meacutecanisme de deacuteveloppement propre [MDP]) En outre conformeacutement agrave lrsquoArticle 34 du Protocole de Kyoto une Partie peut choisir drsquoinclure les eacutemissions et les absorptions reacutesultant des activiteacutes anthropiques suivantes pour autant que ces activiteacutes aient eu lieu depuis 1990 gestion forestiegravere gestion des terres cultiveacutees gestion des pacircturages et reveacutegeacutetation En 2006 les Parties de lrsquoAnnexe I ont deacutecideacute du type drsquoactiviteacutes de lrsquoArticle 34 qui devraient ecirctre incluses dans leurs engagements relatifs agrave lrsquoatteacutenuation Eacutetant donneacute que lrsquoinclusion des activiteacutes viseacutees agrave lrsquoArticle 34 est facultative il est peu probable que les pays choisissent celles qui constituent une source nette de GES Des 38 pays deacuteveloppeacutes qui ont ratifieacute le Protocole de Kyoto 22 ont choisi drsquoinclure les eacutemissions et absorptions des activiteacutes de gestion forestiegravere quatre ont choisi la gestion des terres cultiveacutees deux la gestion des pacircturages et trois la reveacutegeacutetation (voir Tableau 2) Tableau 2 Pays deacuteveloppeacutes ayant choisi drsquoinventorier les eacutemissions et absorptions reacutesultant

des activiteacutes drsquoutilisation des terres dans le cadre de lrsquoArticle 34 du Protocole de Kyoto

Gestion forestiegravere Gestion des terres cultiveacutees

Gestion des pacircturages

Revegetation

22 - Reacutepublique tchegraveque Danemark Finlande France Allemagne Gregravece Hongrie Italie Japon Lettonie Lituanie Norvegravege Pologne Portugal Roumanie Feacutedeacuteration de Russie Sloveacutenie Espagne Suegravede Suisse Ukraine Royaume uni

4 - Canada Danemark Portugal Espagne

2 - Danemark Portugal

3 - Islande Japon Roumanie

Source Rapport annuel de compilation et de comptabilisation pour les pays de lrsquoAnnexe B du Protocole de Kyoto CC1212009

de la premiegravere peacuteriode dlsquoengagement pour autant que ces activiteacutes aient eu lieu depuis 1990 Rendre lrsquoArticle 34 obligatoire (ce qui est seulement pertinent pour les Parties de lrsquoAnnexe B au Protocole de Kyoto) constitue un enjeu qui est examineacute dans le cadre des neacutegociations sur lrsquoapregraves-2012 Lrsquoobligation de comptabiliser les eacutemissions et absorptions de ces activiteacutes donnerait aux pays deacuteveloppeacutes de meilleurs incitatifs pour prendre des mesures dans le secteur de lrsquoutilisation des terres de lrsquoagriculture et de la foresterie puisque les reacuteductions drsquoeacutemissions dans ces secteurs seraient comptabiliseacutees dans le calcul des reacuteductions globales Tous les pays ne sont pas favorables agrave cette ideacutee du fait que ces secteurs seraient une source drsquoeacutemissions pour certains pays


Une autre question actuellement examineacutee dans le cadre des neacutegociations se rapporte au deacuteveloppement des inventaires dans le secteur nouvellement creacutee de lrsquoagriculture foresterie et autres utilisations des terres (AFOLU) qui reacuteunit les deux secteurs actuellement seacutepareacutes agrave savoir lrsquoagriculture lrsquoutilisation des terres le changement drsquoaffectation des terres et la foresterie Cette nouvelle approche mise au point par le GIEC dans ses Lignes directrices de 2006 pour les Inventaires nationaux des eacutemissions des gaz agrave effet de serre (GIEC 2006) inclut le calcul total des GES eacutemis dans ce secteur et permet une approche globale Cependant les nouvelles lignes directrices nrsquoont eacuteteacute ni approuveacutees ni adopteacutees par les Parties LrsquoUTCATF a susciteacute de nombreuses controverses au cours des neacutegociations du Protocole de Kyoto et les Parties ne sont pas parvenues agrave un accord sur les consideacuterations techniques et meacutethodologiques en 1997 lorsque le Protocole a eacuteteacute adopteacute6

32 Meacutecanisme pour un deacuteveloppement propre (MDP)

Le reacutegime de lrsquoUTCATF et ses regravegles de comptabilisation ont eacuteteacute approuveacutes dans le cadre des Accords de Marrakech une seacuterie drsquoaccords adopteacutes en 2001 sur les regravegles pour atteindre les objectifs deacutefinis dans le Protocole Certains pensent que ce processus a conduit agrave un affaiblissement du rocircle des activiteacutes de lrsquoUTCATF en particulier de lrsquoagriculture dans lrsquoatteacutenuation des eacutemissions (Trines et al 2006 et Benndorf et al 2007) Il convient de souligner que les Parties se sont accordeacutees sur une laquo ideacutee principale raquo dans un accord international et ont reporteacute lrsquoeacutelaboration des deacutetails lors des discussions qui ont suivi Certes les neacutegociateurs pourraient ne pas apporter des reacuteponses agrave toutes les questions en deacutecembre agrave Copenhague cependant il existe un preacuteceacutedent qui laisse agrave penser que le secteur de lrsquoagriculture et le REDD seront reconnus les deacutetails devant ecirctre deacuteveloppeacutes au cours des neacutegociations ulteacuterieures

Dans le cadre de la premiegravere peacuteriode de lrsquoengagement qui se termine en 2012 les activiteacutes de lrsquoUTCATF en vertu du MDP se limitent au boisement et au reboisement (BR) Ces projets nrsquoont pas eacuteteacute reacutealiseacutes agrave grande eacutechelle dans le cadre du MDP Au 1er feacutevrier 2009 lrsquoon comptait un seul projet MDP de petite eacutechelle enregistreacute dans le secteur du BR (alors que 34 projets MDP sont en preacuteparation) Cette lente mise en place des projets de BR peut servir de leccedilon dans le processus visant agrave inclure dans les meacutecanismes baseacutes sur le marcheacute du reacutegime post-2012 des projets sur lrsquoutilisation des terres plus larges y compris les projets visant les terres agricoles et les projets de deacuteforestation eacuteviteacutee Au deacutebut lrsquoeacutelaboration des meacutethodologies de reacutefeacuterence et de surveillance pour le secteur de BR a poseacute des difficulteacutes Cependant ces difficulteacutes ont eacuteteacute surmonteacutees en effet neuf meacutethodologies pour des projets agrave grande eacutechelle et cinq pour des projets de petite eacutechelle ont eacuteteacute mis agrave disposition des deacuteveloppeurs de projets depuis feacutevrier 2009 Certains de ces deacuteveloppeurs rencontrent encore des 6 Le Protocole de Kyoto a eacuteteacute adopteacute en 1997 et est entreacute en vigueur le 16 feacutevrier 2005 Le Protocole est entreacute en vigueur (est devenu un acte juridique contraignant) lorsqursquoau moins 55 pays repreacutesentant au moins 55 des eacutemissions de dioxyde de carbone provenant des pays deacuteveloppeacutes ont ratifieacute le Protocole Il convient de souligner que les Eacutetats-Unis nrsquoont pas ratifieacute le Protocole de Kyoto


difficulteacutes dans la collecte des donneacutees ainsi que des coucircts eacuteleveacutes pour la preacuteparation de projets de BR eacutetant donneacute que cette preacuteparation requiert souvent une expertise internationale (Robledo et al 2008) En vertu des Accords de Marrakech le nombre total de creacutedits auquel peut preacutetendre un pays deacuteveloppeacute pour des activiteacutes de BR au titre du MDP a eacuteteacute limiteacute agrave un pour cent des eacutemissions totales du pays en 1990 multiplieacute par cinq (CCNUCC 2006b) Actuellement le Systegraveme europeacuteen deacutechange de quotas deacutemissions (EU-ETS) exclut les creacutedits geacuteneacutereacutes par les projets de foresterie au titre du MDP La principale preacuteoccupation semble ecirctre la nature temporaire des creacutedits geacuteneacutereacutes par les projets de BR qui expirent au bout drsquoune peacuteriode preacutedeacutefinie La question de la non-permanence du carbone seacutequestreacute agrave travers les projets de BR a eacuteteacute examineacutee dans le cadre des reacuteductions drsquoeacutemissions certifieacutees temporaires (REC-T) et des reacuteductions drsquoeacutemissions certifieacutees de longue dureacutee (REC-L) Les REC-T expirent agrave la fin de la peacuteriode drsquoengagement suivant celle au cours de laquelle elles ont eacuteteacute deacutelivreacutees tandis que les REC-L expirent agrave la fin de la peacuteriode drsquoaccreacuteditation du projet qui peut ecirctre de 20 ans (renouvelable deux fois) ou de 30 ans sans possibiliteacute de renouvellement Agrave lrsquoexpiration de ces REC-T et REC-L le deacutetenteur des creacutedits doit les remplacer par de nouveaux creacutedits ou reacutealiser ailleurs un niveau eacutequivalent de reacuteductions drsquoeacutemissions Le fait que ces creacutedits comportent une notion drsquoexpiration signifie que les projets de BR sont perccedilus comme une option moins inteacuteressante que les autres types de projets du MDP Cette nature temporaire des creacutedits des projets du secteur forestier constitue un obstacle majeur pour lrsquoachat des REC par les fonds drsquoinvestissements et les entreprises (Ecosecurities 2006) De nombreuses drsquoactiviteacutes de la plus grande importance pour les communauteacutes rurales des pays en deacuteveloppement les plus pauvres ont eacuteteacute exclues du MDP au cours de la premiegravere peacuteriode drsquoengagement ce qui a limiteacute les activiteacutes des puits de carbone au RB Pour la peacuteriode post-2012 des discussions sont en cours pour consideacuterer le REDD comme un meacutecanisme agrave part ou une activiteacute seacutepareacutee (voir section 33 ci-dessous) Certains pays soutiennent fermement lrsquoextension du MDP tandis que drsquoautres ont proposeacute drsquoy inclure la gestion durable des forecircts la gestion durable des sols agricoles et drsquoautres techniques Lrsquoon envisage eacutegalement pour les activiteacutes de lrsquoUTCATF nouvellement admises au financement un plafond similaire au plafond actuel des activiteacutes du projet de BR au titre du MDP (comme souligneacute plus haut les activiteacutes du projet BR dans le cadre du MDP sont limiteacutees agrave un pour cent des eacutemissions totales du pays en 1990 multiplieacute par cinq) Il est aussi envisageable que soit discuteacute du passage du meacutecanisme geacuteneacuterant des creacutedits agrave un meacutecanisme plus large de marcheacute pour le deacuteveloppement durable (MMDD) favorisant des projets tels que la seacutequestration du carbone dans le sol par des techniques agricoles ameacutelioreacutees (comme par exemple le labour reacuteduit) Par exemple un MMDD fondeacute sur une allocation plus importante pour lrsquoagriculture inclurait drsquoabord une laquo allocation raquo pour les reacuteductions escompteacutees agrave travers la seacutequestration du carbone dans le sol (avec essentiellement un objectif sans peacutenaliteacute) Toutes les


reacuteductions au-delagrave de cette allocation mesureacutees en tonnes de carbone seraient admissibles pour la vente sur le marcheacute du carbone Lrsquointention drsquoun MMDD est de srsquoeacuteloigner des creacutedits alloueacutes aux projets baseacutes sur les eacutemissions des GES et de la neacutecessiteacute de prouver lrsquoadditionaliteacute ndash une question qui a toujours susciteacute la controverse depuis la creacuteation du MDP et qui pose des difficulteacutes non seulement pour les projets de seacutequestration du carbone dans le sol mais aussi pour bien drsquoautres activiteacutes drsquoatteacutenuation 7

33 La Reacuteduction des eacutemissions des gaz agrave effet de serre reacutesultant du deacuteboisement et de la deacutegradation des forecircts dans les pays en deacuteveloppement (REDD)

Le REDD a eacuteteacute introduit dans le cadre de la CCNUCC lors de la CdP-11 agrave Montreacuteal en deacutecembre 2005 apregraves deux anneacutees de discussion les pays ont deacutecideacute drsquoencourager les initiatives REDD dont notamment le renforcement des capaciteacutes et le transfert des technologies lrsquoexploration des activiteacutes de deacutemonstration et la mobilisation des ressources pour soutenir les efforts mentionneacutes en sus En 2008 lrsquoOrgane subsidiaire de conseil scientifique et technologique (OSCST) a lanceacute un programme sur les questions meacutethodologiques lieacutees au REDD Agrave la CdP-14 agrave Poznan en 2009 les discussions sur le REDD dans le cadre de lrsquoOSCST ont porteacute essentiellement sur ces questions de meacutethodologie et un consensus a eacuteteacute atteint sur un programme de travail pour 2009 sur ces questions qui sont cruciales pour deacutefinir un reacutegime futur du REDD Les pays ont adopteacute une deacutecision qui encourage les systegravemes nationaux fiables de surveillance des forecircts le renforcement des capaciteacutes et lrsquoutilisation des Lignes directrices et du Guide des bonnes pratiques du GIEC Une reacuteunion drsquoexperts sur le REDD sera organiseacutee en 2009 et un document technique sera preacutepareacute sur le coucirct de la mise en œuvre des meacutethodologies et des systegravemes de surveillance Le programme REDD est examineacute dans le cadre du Plan drsquoaction de Bali (CCNUCC 2008a) qui stipule que toute action renforceacutee visant lrsquoatteacutenuation des effets des changements climatiques doit inclure lrsquoexamen laquo Des approches politiques et des incitations positives dans le traitement des questions touchant agrave la reacuteduction des eacutemissions lieacutees agrave la deacuteforestation et agrave la deacutegradation des forecircts dans les pays en deacuteveloppement ainsi que le rocircle de la conservation de la gestion durable des forecircts et de lrsquoameacutelioration des stocks de carbone des forecircts dans les pays en deacuteveloppement raquo Agrave Poznan lrsquoon a assisteacute agrave un deacutebat sur les questions controverseacutees du rocircle de la conservation de la gestion durable de forecircts et du renforcement des stocks de carbone forestier dans les pays en deacuteveloppement questions que certains veulent inclure dans le futur meacutecanisme du REDD Un autre point de divergence a eacuteteacute la deacuteclaration sur les peuples autochtones Certains pays voulaient inclure une reacutefeacuterence aux droits des peuples autochtones tandis que drsquoautres ont suggeacutereacute que la question 7Pour eacuteviter drsquoaccorder des creacutedits aux projets qui de toute faccedilon auraient eacuteteacute mis en œuvre (laquo free-riders raquo) les projets du MDP doivent ecirctre additionnels cest-agrave-dire que les reacuteductions des eacutemissions des GES au titre des projets du MDP doivent ecirctre supeacuterieures aux reacuteductions qui seraient reacutealiseacutees en lrsquoabsence de tels projets Si des projets devaient ecirctre mis en œuvre de toute faccedilon sans tenir compte des avantages du MDP leur compensation ne repreacutesenterait aucune reacuteduction drsquoeacutemissions La deacutemonstration de lrsquoadditionaliteacute a eacuteteacute un aspect difficile et controverseacute du MDP


soit traiteacutee dans le cadre du GTS-ACV Il a eacuteteacute demandeacute aux pays de soumettre leurs points de vue sur ces questions Le tableau 3 preacutesente les questions en cours drsquoexamen dans les neacutegociations sur le REDD Le lien entre lrsquoagriculture et le REDD constitue eacutegalement un sujet drsquoimportance du fait que le deacuteboisement eacutetant ducirc agrave lrsquoexpansion des terres agricoles la reacuteussite du REDD pourrait passer par une ameacutelioration de lrsquoefficaciteacute de la production alimentaire dans les terres actuellement cultiveacutees Alors que certains voient des beacuteneacutefices potentiels agrave nrsquoavoir qursquoun secteur commun lrsquoeacutetablissement drsquoun lien entre le REDD et la gestion durable des terres ou lrsquoagriculture dans un accord post-2012 est encourageacute par tregraves peu de Parties En ce moment il nrsquoexiste aucune dynamique politique pour une discussion eacutelargie et il sera difficile agrave court terme drsquoeacutetendre le REDD pour inclure la gestion durable des terres (par exemple agrave Copenhague) De nombreux deacuteleacutegueacutes estiment que lrsquoeacutetablissement drsquoun lien entre le REDD et la gestion durable des terres est irreacutealiste et pourrait compromettre la dynamique sur le REDD Il est possible de srsquoentendre sur un meacutecanisme creacutedible du REDD en 2009 mais ce meacutecanisme peut y perdre si drsquoautres questions telles que lrsquoagriculture lui sont imposeacutees Le financement des activiteacutes entreprises au titre du REDD constitue eacutegalement un sujet important de discussion dans le cadre des neacutegociations post-2012 Certains pays soutiennent lrsquoutilisation du marcheacute du carbone processus selon lequel les pays en deacuteveloppement pourraient vendre aux pays deacuteveloppeacutes des creacutedits REDD afin drsquoatteindre leurs objectifs nationaux de reacuteduction des eacutemissions Drsquoautres pays sont favorables agrave une approche baseacutee sur le financement qui permettrait drsquoutiliser les subventions provenant des pays deacuteveloppeacutes pour soutenir les activiteacutes du REDD dans les nations en deacuteveloppement


Tableau 3 Questions relatives au REDD actuellement examineacutees dans les neacutegociations

Questions Discussion

Activiteacutes agrave examiner Certaines parties aimeraient se concentrer sur le deacuteboisement et la deacutegradation des forecircts eacutetant donneacute que les autres activiteacutes pourraient introduire des incertitudes dans la discussion Drsquoautres aimeraient aussi deacutebattre de la gestion durable des forecircts etou du renforcement des puits de carbone

Deacutefinitions La deacutefinition du terme de forecirct a un grand impact sur le REDD et sur le potentiel des autres options pour lrsquoatteacutenuation dans le domaine de la foresterie Il est impeacuteratif de preacuteciser la deacutefinition qui devra ecirctre utiliseacutee Certains pays ont souligneacute la neacutecessiteacute drsquoavoir une deacutefinition qui prenne en compte les diffeacuterents contextes nationaux et les diffeacuterents types drsquoeacutecosystegravemes agrave lrsquointeacuterieur drsquoun pays

La deacutefinition drsquoautres termes tels que deacutegradation la gestion durable des forecircts et la conservation neacutecessite aussi des preacutecisions dans le contexte de lrsquoatteacutenuation des effets des changements climatiques

Approches nationales et infranationales

Certaines parties sont favorables aux approches nationales tandis que drsquoautres mettent lrsquoaccent sur la neacutecessiteacute drsquoinclure aussi les approches infranationales avec un certain niveau de flexibiliteacute Les questions sujettes agrave controverse sont le traitement du deacuteplacement des eacutemissions les exigences de surveillance la preacutecision et le traitement des incertitudes

Sceacutenario de reacutefeacuterence ou base de reacutefeacuterence

Le scenario de reacutefeacuterence semble ecirctre lieacute aux donneacutees historiques tandis que la base de reacutefeacuterence semble inclure aussi les tendances futures Pour les pays qui ont eu un taux de deacuteboisement eacuteleveacute dans le passeacute le sceacutenario de reacutefeacuterence semble ecirctre une option plus approprieacutee tandis que pour ceux ayant un potentiel drsquoaccroissement du taux de deacuteboisement dans lrsquoavenir la possibiliteacute de constituer une base de reacutefeacuterence agrave la lumiegravere des tendances futures semble plus adeacutequate

Mesurable Notifiable et Veacuterifiable (MNV)

Cette question est deacutebattue dans le cadre des exigences en matiegravere de surveillance Dans la discussion sur les propositions lrsquoon se demande dans quelle mesure lrsquoimage satellite est suffisante (en termes de pertinence de la technologie et des capaciteacutes installeacutees dans les pays en deacuteveloppement) etou comment les autres outils de surveillance et lrsquoinformation existante peuvent ecirctre utiliseacutes (tel que par exemple les inventaires la veacuterification sur le terrain etc)

Meacutecanisme de financement

Ceci concerne la possibiliteacute drsquoavoir un meacutecanisme de marcheacute ou de creacuteer un fonds de compensation pour le REDD Dans les deux cas cela suppose qursquoil faudrait envisager une forme de paiement comme principale incitation pour le REDD

Efficaciteacute du soutien fourni par les pays deacuteveloppeacutes

Dans les propositions les Parties parlent de la neacutecessite drsquoavoir des preacutecisions sur les critegraveres de soutien le montant des ressources investies et un moyen drsquoeacutevaluer lrsquoefficaciteacute

Source Robeldo et Blaser 2008 33


La discussion a eacutegalement porteacute sur lrsquoexamen du risque drsquoinonder le marcheacute en autorisant la vente sur le marcheacute du carbone des creacutedits geacuteneacutereacutes par le REDD et par les projets de seacutequestration du carbone dans les terres agricoles Lrsquoun des principaux avantages des meacutecanismes de marcheacute eacutelargis au titre drsquoun nouvel accord post-2012 reacuteside dans la reacuteduction drsquoune quantiteacute plus importante des GES mais la question reste de savoir si les flux de creacutedits qui en reacutesulteront dans les pays en deacuteveloppement trouveront des acheteurs ou dans quelle mesure le prix de ces creacutedits pourrait atteindre des planchers catastrophiques Une implication eacutevidente pour un reacutegime post-2012 qui inclut les creacutedits pour le deacuteboisement et la seacutequestration du carbone dans les sols reacuteside en la neacutecessiteacute drsquoobjectifs ambitieux pour les pays deacuteveloppeacutes qui alimenteront les demandes de ces REC additionnelles Il faudrait eacutegalement reacutepondre agrave la question de savoir qui achegravetera les creacutedits Comme il a eacuteteacute souligneacute le Systegraveme europeacuteen deacutechange de quotas deacutemissions exclut actuellement les creacutedits geacuteneacutereacutes par les projets MDP au titre de la foresterie lrsquoAustralie envisage de prendre en 2013 une deacutecision sur lrsquoinclusion de la foresterie lrsquoagriculture et la gestion des terres dans son reacutegime drsquoeacutechange de quotas drsquoeacutemissions le cadre reacuteglementaire Canadien Prendre le Virage a refuseacute drsquoaccepter les projets MDP de puits de carbone des forecircts en conformiteacute avec la reacuteglementation canadienne Encourager lrsquoatteacutenuation dans les secteurs de lrsquoutilisation des terres dans les pays en deacuteveloppement agrave travers des meacutecanismes de marcheacute signifierait que les pays deacuteveloppeacutes devront ecirctre disposeacutes agrave acheter ces creacutedits Approuver un meacutecanisme de marcheacute pour les sols agricoles ou le REDD creacuteerait des attentes dans les pays en deacuteveloppement et les pays deacuteveloppeacutes doivent srsquoassurer drsquoavoir la volonteacute de reacutepondre agrave ces attentes

34 Lrsquoagriculture dans les discussions de la CCNUCC

Malgreacute son consideacuterable potentiel drsquoatteacutenuation drsquoeacutemissions de GES lrsquoapproche du secteur agricole dans le cadre des discussions au sein de la CCNUCC est fragmentaire Au sein du GTS-PK ce secteur est consideacutereacute dans le cadre des discussions sur le secteur de lrsquoUTCATF et les discussions sur les ameacuteliorations agrave apporter aux meacutecanismes baseacutes sur les projets dont le MDP comprennent la question de lrsquoinclusion des autres activiteacutes de gestion durable des terres (bien que les projets relatifs aux terres agricoles ne soient pas expresseacutement mentionneacutes) Le GTS-ACV tiendra un atelier sur les opportuniteacutes et les deacutefis drsquoatteacutenuation dans le secteur agricole en mars 2009 Il existe diffeacuterentes perspectives sur le rocircle que jouera lrsquoagriculture dans un accord post-2012 Les pays deacuteveloppeacutes discutent de la possibiliteacute de lrsquoinclusion de la seacutequestration du carbone dans les terres agricoles dans lrsquoinventaire global des eacutemissions et absorptions et des incitatifs dans le secteur agricole pour les pays en deacuteveloppements Par exemple lrsquoInitiative Africaine Bio-Carbone appelle agrave un accord post-2012 qui encourage lrsquoagriculture durable en Afrique y compris des meacutecanismes de geacuteneacuteration de creacutedits et de financement en reacutecompense des pratiques agricoles et de gestion forestiegravere durables qui aideront aussi les plus pauvres agrave srsquoadapter aux changements climatiques


(Common Market for Eastern and Southern Africa 2008) Les cibles drsquointensiteacute pour le secteur agricole sont aussi probleacutematiques eacutetant donneacute que la production alimentaire devra augmenter afin de nourrir une population en constante augmentation et de srsquoadapter agrave des standards de vie plus eacuteleveacutes Les neacutegociations sur un accord post-2012 donnent lrsquoopportuniteacute drsquointeacutegrer lrsquoagriculture comme un secteur agrave part entiegravere et drsquoencourager une plus grande participation de la part des pays en deacuteveloppement pour reacuteduire les eacutemissions de ce secteur Une penseacutee assez reacutepandue voudrait qursquoun accord agrave Copenhague soit un texte large dans lequel les ideacutees principales seraient fixeacutees et que les neacutegociations sur les deacutetails de ce texte se poursuivent lors des deux ou trois anneacutees suivantes Il est primordial de laisser un signal ou un marqueur pour lrsquoagriculture dans un accord post-2012 Cela signifierait que le texte de Copenhague inclurait des provisions sur lrsquoagriculture telles que laquo la seacutequestration agricole du carbone sera admissible au meacutecanisme de marcheacute raquo laissant lrsquoeacutelaboration des deacutetails et des modaliteacutes aux sessions de neacutegociations qui suivront celle de Copenhague Manquer lrsquoopportuniteacute de fournir des incitatifs agrave une agriculture durable signifiera qursquoun certain nombre de pays pauvres se verront agrave nouveau deacutenier lrsquoaccegraves agrave des sources de financement


40 Obstacle agrave lrsquoinclusion de lrsquoagriculture et de la foresterie dans un futur accord sur les changements climatiques

Les obstacles agrave lrsquoextension du rocircle drsquoatteacutenuation des mesures drsquoutilisation des terres dans les secteurs agricoles et forestiers dans un accord post-2012 sont de nature essentiellement technique et sont lieacutes aux divergences relatives aux incertitudes et aux meacutethodologies de comptabilisation Parmi les autres obstacles on note la non-permanence des reacuteductions drsquoeacutemissions et des creacutedits associeacutes aux projets lieacutes agrave lrsquoutilisation des terres les fuites et les contraintes financiegraveres Lrsquoaccroissement de la demande alimentaire et lrsquoeacutevolution des habitudes alimentaires (augmentation des proteacuteines animales) ne favoriseront pas lrsquoatteacutenuation des eacutemissions des GES dans le secteur de lrsquoutilisation des terres Bien que certaines questions meacutethodologiques puissent constituer des obstacles agrave lrsquoinclusion de lrsquoagriculture et de la foresterie dans un reacutegime des changements climatiques post-2012 ces obstacles peuvent ecirctre surmonteacutes - et doivent ecirctre surmonteacutes - afin drsquooffrir aux pays en deacuteveloppement la possibiliteacute de devenir partenaires agrave travers des initiatives drsquoatteacutenuation et de tirer profit du marcheacute du carbone Les lignes directrices en matiegravere de meacutethodologie et drsquoinventaire ainsi que les proceacutedures drsquoexamen des eacutemissions et des puits de carbone agricoles et forestiers ont deacutejagrave eacuteteacute mises en œuvre avec succegraves dans le contexte du processus de la CCNUCC dans le cadre de plusieurs inventaires nationaux de GES et de projets MDP

41 Incertitude et comptabilisation

Lrsquoincertitude associeacutee aux changements dans les eacutemissions et les reacuteductions drsquoeacutemissions dues agrave lrsquoUTCATF peut ecirctre importante en particulier comparativement agrave lrsquoincertitude qui entoure les engagements pour les reacuteductions drsquoeacutemissions reacutesultant des eacutenergies fossiles Alors que le reacuteservoir de carbone terrestre est trois fois plus grand que les eacutemissions annuelles dues agrave lrsquoutilisation des eacutenergies fossiles ce reacuteservoir peut provoquer des libeacuterations ou des reacuteductions drsquoeacutemissions tregraves importantes suite agrave des pheacutenomegravenes naturels qui eacutechappent au controcircle de lrsquohomme (Benndorf et al 2007) bien que les eacutemissions reacutesultant des perturbations naturelles ne soient pas aussi probleacutematiques dans le cas des eacutemissions des sols agricoles comparativement agrave celles de la foresterie Les comportements humains peuvent aussi provoquer drsquoimportantes eacutemissions par exemple en cas de changement des techniques de gestion du sol une libeacuteration rapide du carbone peut survenir Les regravegles actuelles drsquoinventaire de Kyoto ne permettent pas de faire une distinction entre les pertes de carbone du sol drsquoorigine anthropique et celles drsquoorigine non-anthropique Comme il a eacuteteacute souligneacute les pertes du carbone du sol peuvent ecirctre dues agrave des causes naturelles indiffeacuteremment des techniques drsquoutilisation des terres et cela ne peut pas ecirctre pris en compte avec les regravegles actuelles de


comptabilisation Certains pays ont proposeacute des solutions de changement de ces regravegles notamment la Reacutefeacuterence Prospective (laquo Forward Looking Baseline raquo ou laquo FLB raquo) suggeacutereacutee par le Canada (voir section 51 pour plus drsquoinformation) Certains pays soutiennent qursquoil existe trop drsquoincertitudes pour que lrsquoon puisse garantir les reacuteductions drsquoeacutemission agrave long terme particuliegraverement pour ce qui est des activiteacutes viseacutees agrave lrsquoArticle 34 (gestion forestiegravere gestion des terres cultiveacutees gestion des pacircturages et reveacutegeacutetation) Par exemple lrsquoUE note que le choix volontaire en vertu de lrsquoArticle 34 permet aux pays de laisser de cocircteacute les activiteacutes ougrave il existe des problegravemes meacutethodologiques et ougrave par conseacutequent les incertitudes lieacutees aux eacutemissions ou aux absorptions sont eacuteleveacutees ou lorsque le risque drsquoeacutemissions par exemple en raison des perturbations naturelles est estimeacute comme eacutetant tregraves eacuteleveacute (EU 2008) La Nouvelle Zeacutelande (2008) souligne qursquoil existe une grande incertitude scientifique sur ce qui va reacuteellement se passer dans certaines activiteacutes telles que celles viseacutees agrave lrsquoArticle 34 Alors que les pays deacuteveloppeacutes sont bien outilleacutes pour mesurer leurs eacutemissions et leurs absorptions dans le secteur de lrsquoagriculture bon nombre de pays en deacuteveloppement manquent drsquoexpeacuterience en matiegravere de donneacutees et de surveillance Le document de la CCNUCC sur les potentiels drsquoatteacutenuation dans ce secteur note les difficulteacutes dans certains pays dans lrsquoeacutetablissement drsquoune base de reacutefeacuterence pour les activiteacutes agricoles visant lrsquoatteacutenuation en raison du manque drsquoinformation pour les eacutevaluations Canada beacuteneacuteficie drsquoun systegraveme creacutedible drsquoinventaire des eacutemissions et des absorptions pour les sols et forecircts depuis un certain moment et srsquoimpose en leader en la matiegravere

42 Permanence

Le terme permanence se reacutefegravere agrave la peacuteriode durant laquelle le carbone demeure dans la biosphegravere La non-permanence creacuteeacute lrsquoincertitude il existe la possibiliteacute que le carbone qui se trouve dans les puits puisse ecirctre libeacutereacute agrave tout moment ce qui rend les reacuteductions drsquoeacutemissions non permanentes En raison des diffeacuterents risques y compris les incendies et les parasites le carbone peut ecirctre libeacutereacute dans lrsquoatmosphegravere ce qui peut compromettre lrsquoeffet drsquoatteacutenuation des changements climatiques drsquoun projet Lrsquoexamen de la question de la permanence est particuliegraverement pertinent si les Parties adoptent un meacutecanisme de marcheacute au sein duquel le secteur drsquoutilisation des terres sera eacuteligible La question de la permanence constitue un obstacle agrave un rocircle plus important pour la seacutequestration du carbone par les sols agricoles et pour lrsquoinclusion drsquoautres drsquoactiviteacutes de foresterie comme options drsquoatteacutenuation Il peut ecirctre difficile de reacutepondre aux critegraveres de permanence actuellement en vigueur pour les projets de seacutequestration par les sols agricoles dans la mesure ougrave les flux de carbone peuvent ecirctre rapides avec des deacuteplacements quotidiens hors et dans le sol Mais il existe des meacutethodologies fiables et performantes pour les sceacutenarios de reacutefeacuterence et la surveillance qui sont actuellement utiliseacutees au sein de systegravemes canadiens tel que le protocole albertain pour les systegravemes de gestion du sol en vertu duquel les creacutedits du carbone du sol sont permanents avec un facteur de garantie qui


comporte un escompte inclus dans la comptabilisation des pertes futures et le partage des risques entre les fermiers et le gouvernement provincial La Norme Volontaire du Carbone (laquo Voluntary Carbon Standard raquo ou laquo VCS raquo) a introduit des regravegles fiables qui permettent aux activiteacutes de lrsquoUTCATF de geacuteneacuterer des creacutedits permanents de carbone dans le cadre de quatre cateacutegories drsquoactiviteacutes le boisement le reboisement et la revegetation la gestion des sols agricoles lrsquoameacutelioration de la gestion forestiegravere et la reacuteduction des eacutemissions dues agrave la deacuteforestation LrsquoOutil drsquoAnalyse du Risque de Non Permanence et de Deacutetermination de la Reacuteserve de Creacutedits inclut une eacutevaluation du risque du projet afin de deacuteterminer le nombre de creacutedits non-eacutechangeables devant ecirctre mis en reacuteserve afin de compenser des pertes de carbone impreacutevues (VCS 2008)

43 Les fuites

Un rapport de CIFOR a recourt agrave une hypothegravese (Wunder 2008 66) pour deacutecrire problegraveme de fuite

ldquohellipUn programme direct de paiement pour services environnementaux (PSE) au niveau des exploitations agricoles peut reacutecompenser le proprieacutetaire foncier pour ne pas avoir deacuteboiseacute une parcelle de forecirct A inscrite au PSE pendant cinq ans Cependant si le proprieacutetaire transfegravere tout le deacuteboisement preacutevu de la parcelle A vers une autre parcelle B nonndashinscrite au PSE lrsquoatteacutenuation pourrait ecirctre complegravetement annuleacutee par la fuite ou laquo le deacuteplacement des eacutemissions raquo selon les termes utiliseacutes par le Plan drsquoaction de Bali pour deacutesigner le pheacutenomegravene Si le proprieacutetaire foncier a utiliseacute par la suite tous les fonds du PSE pour acqueacuterir des tronccedilonneuses afin de deacuteboiser de plus grandes surfaces ou acqueacuterir du beacutetail pour paicirctre sur ces terres lagrave les fuites agrave moyen terme peuvent bien annuler plus de cent pour cent des beacuteneacutefices des mesures drsquoatteacutenuation ce qui signifie que les fuites ont eacutegalement une dimension temporaire qui deacutepend de la rapiditeacute drsquoaction des processus eacuteconomiques et biophysiques Par contre si le proprieacutetaire a investi cet argent dans lrsquoeacutecotourisme ou lrsquoagroforesterie et a cesseacute tout deacuteboisement les fuites seront inverseacutees et les gains drsquoatteacutenuation vont augmenter et deacutepasser ceux de la seule parcelle-cible Ardquo

Certes les pays deacuteveloppeacutes qui ont signeacute le Protocole de Kyoto ont accepteacute de ce fait de reacuteduire leurs eacutemissions cependant lrsquoaugmentation des importations provenant des pays en deacuteveloppement peut entraicircner des laquo fuites raquo drsquoeacutemissions Les fuites peuvent se produire agrave lrsquointeacuterieur drsquoune reacutegion drsquoun pays ou au niveau international Pour certaines activiteacutes le risque de fuites internationales reacutesultant des activiteacutes REDD peuvent ecirctre eacuteleveacutees au point que les reacuteductions drsquoeacutemission reacutealiseacutees dans un pays soient annuleacutees par les eacutemissions survenues dans un autre pays (Robledo et al 2008) La question de fuites peut ecirctre traiteacutee agrave travers une large participation globale au reacutegime climatique une surveillance efficace et une banque de reacuteserve des creacutedits Lrsquoeacutetablissement drsquoun eacutequilibre entre les activiteacutes de reacuteduction au titre du REDD et lrsquoextension des activiteacutes de BR la gestion durable des forecircts ou une intensification agricole peuvent aussi contribuer efficacement agrave adresser la


probleacutematique des fuites drsquoeacutemissions

44 Obstacles financiers et autres barriegraveres

Les coucircts eacuteleveacutes des transactions les coucircts des eacutevaluations et de la surveillance ainsi que le manque de capital agrave lrsquoinvestissement constituent des obstacles agrave lrsquoinclusion des activiteacutes drsquoatteacutenuation de la foresterie et de lrsquoagriculture dans un reacutegime climatique post-2012 (UNFCCC 2008b and Robledo et al 2008) Il existe des millions de petits exploitants agricoles et il devient impeacuteratif de se pencher sur la maniegravere de deacutevelopper un meacutecanisme de creacutedit permettant de les introduire dans le marcheacute du carbone agrave un coucirct raisonnable Parmi les autres obstacles il convient de mentionner la compeacutetitiviteacute le progregraves lent du deacuteveloppement technologique et la neacutecessiteacute de rester coheacuterent ou de rompre avec les techniques traditionnelles


50 Lrsquoatteacutenuation gracircce aux mesures drsquoutilisation des terres au Canada

Tout en prenant des mesures au plan national pour atteacutenuer les eacutemissions des GES dans ses secteurs agricoles et forestiers le Canada participe activement aux neacutegociations internationales sur les changements climatiques Au niveau national le Canada a acquis une expertise politique et technique des pratiques drsquoatteacutenuation et drsquoeacutevaluation des eacutemissions de GES dans les secteurs de lrsquoagriculture et de la foresterie Drsquoapregraves lrsquoinventaire de GES de 2008 drsquoEnvironnement Canada le secteur de lrsquoUTCATF eacutetait une source nette de 313 meacutegatonnes drsquoeacutemissions Les tendances dans le secteur sont essentiellement deacutetermineacutees par les changements survenus dans les forecircts et ces tendances suggegraverent que le secteur de lrsquoUTCATF peut se transformer et devenir une source drsquoeacutemissions La seacutequestration du carbone dans les terres arables a eacuteteacute plus importante que les eacutemissions provenant des superficies converties en terres cultivables et il y a eu une reacuteduction nette de 14 meacutegatonne dans la sous cateacutegorie des terres cultiveacutees La poursuite de lrsquoutilisation des pratiques sans labour et de labour reacuteduit ainsi que de la jachegravere ont permis aux sols cultiveacutes de se comporter de plus en plus comme des puits de carbone Les forecircts converties en terres cultivables en terres humides ou en eacutetablissements humains totalisaient un volume suppleacutementaire drsquoeacutemissions de 19 meacutegatonnes en 2006 (Environnement Canada 2008a) Les activiteacutes lieacutees agrave lrsquoutilisation des terres au changement drsquoaffectation des terres et agrave la foresterie soulegravevent des questions cleacutes pour le Canada dans le cadre des discussions post-2012 Selon Ressources Naturelles Canada (RNCan 2007) la forecirct canadienne couvre une superficie de 310 millions drsquohectares (parmi lesquels 236 millions drsquohectares sont des forecircts ameacutenageacutees) et entre 1990 et 2005 les forecircts canadiennes constituaient globalement un puits de carbone (sauf pendant cinq anneacutees au cours desquelles elles ont eacuteteacute une source de carbone en raison notamment des feux de forecirct sauvages et de la deacutecomposition associeacutee agrave lrsquoinfestation du dendroctone du pin de montagne) Lrsquoanalyse suggegravere qursquoentre 2008 et 2012 il y a 90 de chance pour que la forecirct canadienne soit une source nette de carbone Par conseacutequent inclure les forecircts ameacutenageacutees dans lrsquoinventaire des eacutemissions et des absorptions aurait tregraves probablement rendu lrsquoobjectif de Kyoto plus difficile agrave atteindre Ce risque eacuteleveacute a reacutesulteacute en la deacutecision du gouvernement de ne pas inclure la gestion forestiegravere dans lrsquoinventaire du Canada au titre de Kyoto (RNCan 2007) Changer le regravegles drsquoinventaire pour le carbone forestier en offrant des incitations positives pour des activiteacutes de gestion forestiegravere et en eacutevitant de punir ou de reacutecompenser des pays pour des eacutemissions ou des absorptions eacutechappant agrave leur controcircle serait beacuteneacutefique pour le Canada


Eacutetant donneacute que les puits de carbone tels que les arbres ou les sols se trouvent dans un processus de vieillissement et de reacutecupeacuteration des perturbations passeacutees il y existe un risque que le carbone stockeacute dans ces puits atteignent un niveau de saturation Le sol a une limite naturelle de stockage de carbone puisque au fur et agrave mesure que le carbone srsquoy accumule le niveau du carbone contenu dans le sol approche un nouvel eacutequilibre et eacuteventuellement le sol devient satureacute Le risque de saturation a eacuteteacute identifieacute pour les forecircts et les sols canadiens et la comptabilisation brute nette telle que celle utiliseacutee pour la gestion des forecircts dans la premiegravere peacuteriode drsquoengagement est deacutefavorable pour les pays comme le Canada ougrave lrsquoon preacutevoit le deacuteclin avec le temps des puits de carbone en raison de la saturation

51 Les propositions du Canada agrave la CCNUCC sur lrsquoUTCATF

Dans une proposition agrave lrsquoOrgane subsidiaire de mise en œuvre (OSMOE) le Canada souligne que le secteur de lrsquoUTCATF est devenu trop restrictif et qursquoil existe un important potentiel de reacuteduction lieacute agrave une gamme drsquoactiviteacutes dans le secteur de lrsquoagriculture des forecircts et drsquoautres utilisations des terres (AFOLU) qui nrsquoest pas encore reconnu par le Protocole de Kyoto La comptabilisation des eacutemissions et des absorptions reacutesultant de la gestion des terres agricoles ne devrait pas ecirctre seacutepareacutee de celle des autres activiteacutes agricoles et le Canada est favorable agrave lrsquoutilisation des Lignes directrices 2006 du GIEC pour les inventaires nationaux des GES (Canada 2008e) Le Canada a demandeacute que lrsquoexamen des nouveaux engagements pour lrsquoapregraves-2012 soit faciliteacute par une compreacutehension plus eacutelargie des regravegles de lrsquoUTCATF (Canada 2008e) LrsquoUTCATF peut contribuer de maniegravere significative au potentiel de reacuteduction dans les pays deacuteveloppeacutes les regravegles de lrsquoUTCATF deacutetermineront une partie du potentiel de reacuteduction des pays et auront des implications pour la structure et lrsquoimportance des nouveaux engagements ou des mesures que les Parties pourraient prendre (Canada 2008d) Le Canada a eacutegalement souligneacute qursquoil est crucial que les regravegles de lrsquoexamen de lrsquoUTCATF soient adopteacutees avant lrsquoeacutetablissement des objectifs ou engagements afin de permettre aux Parties de prendre des engagements en ayant conscience du potentiel de leur secteur de lrsquoUTCATF (Canada 2008c) Le Canada est favorable au renforcement de lrsquoefficaciteacute du secteur de lrsquoUTCATF pour atteindre les objectifs drsquoatteacutenuation Le Canada demande agrave cet effet un examen des regravegles existantes qui reacutegissent ce secteur au titre du Protocole de Kyoto ainsi qursquoune reacutevision du cadre du traitement de lrsquoUTCATF afin drsquoameacuteliorer la contribution du secteur agrave la reacutealisation des objectifs de la Convention dans le cadre drsquoun accord post-2012 (Canada 2008d) Le Canada a indiqueacute que les nouvelles regravegles devront ecirctre coheacuterentes et permettre lrsquoutilisation des systegravemes actuels drsquoeacutevaluation et de surveillance Les regravegles de lrsquoUTCATF devront comporter des incitatifs approprieacutes pour une gestion durable de lrsquoutilisation des terres et ecirctre adapteacutees aux diffeacuterents contextes nationaux Les regravegles reacuteviseacutees de lrsquoUTCATF devront ecirctre largement applicables dans tous les pays deacuteveloppeacutes et pays en deacuteveloppement et laquo tenir compte des importantes diffeacuterences qui existent en termes de


caracteacuteristiques de leurs terres de la maniegravere dont elles sont utiliseacutees et geacutereacutees et des cadres institutionnel et politique raquo (Canada 2008b) Le Canada discute de la question drsquoune base de reacutefeacuterence prospective et veut proposer cette approche pour la gestion forestiegravere Le Canada note que cette base peut ecirctre utiliseacutee aussi bien pour lrsquoagriculture que pour drsquoautres activiteacutes lieacutees agrave lrsquoutilisation des terres Lrsquoapproche de reacutefeacuterence prospective est une approche laquo net-net raquo de comptabilisation qui permet de prendre en compte des eacutemissions et des absorptions anthropiques et assure que la comptabilisation offre une structure incitative ameacutelioreacutee pour la gestion durable des terres Par cette approche les eacutemissions et les absorptions preacutevues pour une peacuteriode drsquoengagement sont compareacutees agrave un sceacutenario de reacutefeacuterence projeteacutee dans le futur ce qui refleacuteterait mieux la dynamique forestiegravere ainsi que les pratiques habituelles de gestion des forecircts au cours de la peacuteriode de lrsquoengagement Eacutetant donneacute lrsquoimportance du sceacutenario de reacutefeacuterence dans un systegraveme de comptabilisation laquo net-net raquo une seacuterie de regravegles ou de lignes directrices sera neacutecessaire pour srsquoassurer que la reacutefeacuterence de base de la gestion forestiegravere de chaque pays reacutepond aux standards meacutethodologiques communs (Canada 2008a) Les regravegles comptables actuelles ne font pas de distinction entre les eacutemissions et les absorptions reacutesultant de lactiviteacute humaine directe et celles qui sont dues agrave des causes naturelles ou agrave une intervention indirecte de lhomme telles que les feux de forecirct et les conseacutequences des changements climatiques Dans les forecircts ameacutenageacutees du Canada lrsquoimpact ducirc aux perturbations naturelles agissant sur le carbone forestier peut deacutepasser de loin celui de la gestion forestiegravere elle-mecircme Par conseacutequent les forecircts ameacutenageacutees du Canada ont changeacute drsquoune anneacutee agrave lrsquoautre passant continuellement du statut de sourcesimportantes de carbone agrave celui de puits de carbone en fonction du nombre de feux sauvages enregistreacutes Depuis 1999 les forecircts du Canada eacutevoluent comme une source de carbone en raison surtout drsquoune invasion du dendroctone du pin de montagne (Canada 2008c) La nature temporaire des creacutedits geacuteneacutereacutes par les projets BR au titre du MDP a constitueacute un obstacle pour le deacuteveloppement et lrsquoeacutevolution des projets et les deacutemarrages ont eacuteteacute lents dans ce secteur Lors de la reacutevision des regravegles de lrsquoUTCATF et du MDP pour la deuxiegraveme peacuteriode drsquoengagement il faudra examiner lrsquoopportuniteacute et la maniegravere de geacuteneacuterer des creacutedits permanents pour le secteur de lrsquoUTCATF Le Canada note que le fait drsquoeacutelargir la porteacutee des activiteacutes de lrsquoUTCATF admissibles au MDP au-delagrave du programme BR pourrait avoir un impact consideacuterable sur la reacutepartition reacutegionale des projets du MDP et aider agrave accroicirctre le nombre de projets dans les pays les moins avanceacutes (Canada 2008e)

52 Systegraveme drsquoeacutechange des quotas drsquoeacutemission du Canada

Le cadre regraveglementaire du Canada en 2008 Prendre le virage qui met en place le reacutegime regraveglementaire du Canada pour atteindre les objectifs de reacuteduction de 20 avant 2020 des eacutemissions des GES sur la base de 2006 comporte un systegraveme de plafonnement et drsquoeacutechange (Environment Canada 2008c) En vertu de ce reacutegime deux des meacutecanismes de conformiteacute agrave ce systegraveme pourraient avoir un impact


sur les eacutemissions reacutesultant des secteurs de lrsquoagriculture et de la foresterie les creacutedits compensatoires et le MDP Le projet de regraveglementation indique que les compagnies canadiennes peuvent utiliser les creacutedits du MDP mais lrsquoaccegraves agrave ces creacutedits dans un but de conformiteacute est limiteacute agrave 10 de la cible totale de chaque compagnie Les creacutedits geacuteneacutereacutes par des projets de puits de carbone forestiers ne sont pas accepteacutes pour la conformiteacute agrave la reacuteglementation canadienne bien que les creacutedits de tous les autres projets MDP soient autoriseacutes La nature temporaire des creacutedits des puits de carbone forestiers est consideacutereacutee comme venant alourdir la complexiteacute du systegraveme national sans pour autant reacuteduire de maniegravere significative les coucircts de conformiteacute pour le secteur industriel Si un meacutecanisme baseacute sur le marcheacute pour les activiteacutes REDD ou de seacutequestration du carbone dans les sols agricoles venait agrave ecirctre eacutetabli le refus du Canada de reconnaicirctre les creacutedits CDM geacuteneacutereacutes par des projets forestiers pourrait devenir une probleacutematique drsquoautant plus critique Les compagnies canadiennes peuvent aussi acheter ou vendre des creacutedits compensatoires domestiques drsquoeacutemissions de carbone Ces creacutedits compensatoires srsquoappliquent agrave des reacuteductions drsquoeacutemissions veacuterifieacutees conformeacutement agrave un Protocole de quantification du systegraveme de compensation (PQSC) approuveacute par le gouvernement du Canada Des PQSC sont actuellement deacuteveloppeacutes agrave la fois dans le cadre drsquoun processus standard de deacuteveloppement de protocoles et drsquoun processus rapide Le processus rapide est utiliseacute pour les protocoles qui ont deacutejagrave eacuteteacute approuveacutes par drsquoautres programmes de creacutedits compensatoires et preacutesentent un niveau de rigueur comparable au systegraveme canadien En feacutevrier 2009 le processus rapide comptait trois protocoles dans le secteur de lrsquoutilisation des terres deux desquels on eacuteteacute conccedilus pour utilisation dans le Systegraveme de compensation de lrsquoAlberta (voir tableau 4) Bien qursquoil nrsquoexiste pas de garantie que lrsquoun ou lrsquoautre de ces protocoles puisse ecirctre utiliseacute comme une partie de ou devienne un Protocole de quantification du systegraveme de compensation agrave part entiegravere il est probable que les compensations de creacutedits geacuteneacutereacutees par des projets forestiers et des sols agricoles soient admissibles au titre du Systegraveme canadien de compensation (Environnement Canada 2008b) La province de lrsquoAlberta est passeacutee chef de file dans le domaine du deacuteveloppement des protocoles de compensation Cette situation srsquoexplique par une loi en vertu de laquelle les compagnies eacutemettant plus de 100 000 tonnes de GES par an doivent reacutealiser une reacuteduction baseacutee sur lrsquointensiteacute de 12 agrave compter du 1er juillet 2007 Afin de se conformer agrave cette loi les compagnies ont la possibiliteacute de recourir agrave la compensation en achetant des creacutedits veacuterifieacutes geacuteneacutereacutes par drsquoautres projets albertains Outre les deux protocoles sur lrsquoutilisation des terres mentionneacutes dans le tableau 2 lrsquoAlberta est en train de deacutevelopper des protocoles drsquoutilisation des terres pour la gestion des terres humides la diminution de la jachegravere la conversion des fourrages vivaces et la gestion des pacircturages et des herbages (Haugen-Kozyra 2008)


La Western Climate Initiative (WCI) compte eacutegalement autoriser les compensations dans le secteur de lrsquoagriculture et de la foresterie Lanceacutee en 2007 la WCI est une coalition de quatre provinces canadiennes agrave savoir la Colombie britannique le Manitoba lrsquoOntario et le Queacutebec avec sept eacutetats des Eacutetats-Unis qui ont eacutetabli un objectif reacutegional de reacuteduction de 15 en dessous des niveaux de Tableau 4 Protocoles relatifs agrave lrsquoutilisation des terres eacutetudieacutes dans le cadre du processus

rapide du Systegraveme canadien de creacutedits compensatoire en feacutevrier 2009

Source Nom du protocole Description du type de projet Alberta Protocole de quantification pour les

projets de boisement

Quantification des absorptions drsquoeacutemissions des GES suite agrave une augmentation des stocks de carbone au-dessus du sol etou dans le sous-sol et eacuteventuellement du carbone du sol sur le site du projet reacutesultant de la croissance drsquoarbres

Californie Climate Action Registry

Protocole pour les projets forestiers Version 21 (Gestion forestiegravere)

Reacuteductionsabsorptions de GES reacutesultant du carbone dans les produits du bois agrave longue dureacutee de vie pratiques de gestion forestiegravere et conservation forestiegravere

Alberta Protocole de quantification pour la gestion du systegraveme de labour du sol (Novembre 2007 v 12)

Quantification des reacuteductions drsquoeacutemissions de GES associeacutees agrave un changement dans les pratiques de labour passant de pratiques conventionnelles ou de pratiques de labour complet au labour reacuteduit ou agrave la culture sans labour des sols agricoles canadien

Source Environnement Canada 2008b Annexe J 2005 drsquoici 2020 La WCI est en train de mettre au point un programme reacutegional de plafonnement et drsquoeacutechange qui comprendra des creacutedits compensatoires afin de faciliter la reacutealisation de cet objectif (en plus de la reacuteglementation des programmes drsquoincitation du programme de droits et taxes et des programmes volontaires de la reacutegion) Le plan de travail 2009 du Comiteacute de compensation de la WCI comporte lrsquoeacutelaboration drsquoun protocole dans entre autres les domaines prioritaires de seacutequestration du carbone par les sols agricoles et la foresterie


60 Conclusion

Les mesures drsquoatteacutenuation relatives agrave lrsquoutilisation des terres constituent des questions complexes mais tregraves importantes qui joueront un rocircle deacuteterminant quelque soit la forme ou le contenu du reacutegime post-2012 sur le climat Le systegraveme actuel qui consiste agrave inclure les activiteacutes des secteurs agricole et forestier comme options drsquoatteacutenuation des changements climatiques au titre de la CCNUCC et du Protocole de Kyoto nrsquoest pas parfait Lrsquoameacutelioration de notre compreacutehension des questions lieacutees agrave la comptabilisation aux proceacutedures de conformiteacute et agrave la mise en œuvre signifie qursquoil est possible de deacutevelopper un cadre plus approprieacute pour ces secteurs dans le cadre drsquoun accord post-2012 sur le climat Il se deacutegage un sentiment global que tout accord conclu agrave Copenhague sera un texte geacuteneacuteral qui eacutetablira les principales ideacutees alors que les deacutetails devront neacutegocieacutes au cours des deux ou trois anneacutees agrave venir Certes les neacutegociations peuvent ne pas apporter toutes les reacuteponses agrave la question de lrsquoagriculture et de la foresterie en deacutecembre agrave Copenhague cependant il existe un preacuteceacutedent qui a consisteacute agrave faire reconnaicirctre lrsquoagriculture et la foresterie au sein drsquoun accord geacuteneacuteraliste pour ensuite en deacutevelopper les deacutetails et les modaliteacutes au cours de neacutegociations ulteacuterieures Il est neacutecessaire de donner agrave lrsquoagriculture la place qui lui revient dans les neacutegociations en cours comme cela a eacuteteacute fait pour le REDD afin de permettre agrave ce secteur de reacutealiser le maximum de son potentiel drsquoatteacutenuation Un certain nombre de questions neacutecessitent des reacuteponses au cours de cette anneacutee au moment ougrave la communauteacute internationale se rapproche du moment de lrsquoeacutelaboration drsquoun reacutegime post-2012 pour les actions internationales relatives aux changements climatiques

1 Comment devons-nous proceacuteder pour impliquer plus efficacement lrsquoindustrie et le secteur

priveacute dans les efforts mis en œuvre dans les secteurs de lrsquoagriculture et de la foresterie

2 Quelle est la combinaison ideacuteale drsquoapproches pour encourager des initiatives significatives et efficaces dans les secteurs de lrsquoagriculture et de la foresterie

3 Quel est la meilleure faccedilon drsquoaborder la question de la permanence des meacutecanismes de

creacutedits tels que le MDP qui permettrait aux pays en deacuteveloppement de participer au marcheacute du carbone

4 Quelles sont les meilleures options pour la comptabilisation des eacutemissions et des absorptions

dans le secteur de lrsquoUTCATF

5 Quels sont les obstacles agrave lrsquoinclusion effective de lrsquoagriculture et de la foresterie dans un reacutegime post-2012 Quelles sont les meilleures approches pour surmonter ces obstacles


6 Quels sont les besoins prioritaires des secteurs agricoles et forestiers au moment ougrave nous

nous preacuteparons pour les neacutegociations sur un accord post-2012 Quels sont les meilleurs moyens drsquointeacutegrer ces besoins dans le reacutegime des changements climatiques post-2012 Est-ce possible en utilisant les structures existantes les nouvelles structures ou les meacutecanismes hors du processus formel de la CCNUCC


70 Glossaire

Boisement Conversion anthropique directe des terres qui nrsquoont pas porteacute de forecircts pendant une peacuteriode drsquoau moins 50 ans en terres boiseacutees par plantation ensemencement etou promotion par lrsquohomme drsquoun ensemencement naturel Convention cadre des Nations unies sur les changements climatiques (CCNUCC) Lrsquoaccord signeacute par 192 pays au Sommet de la terre agrave Rio en juin 1992 qui stipule que les changements climatiques doivent ecirctre suivis et traiteacutes de maniegravere globale Deacuteboisement Conversion anthropique directe de terres forestiegraveres en terres non-forestiegraveres Gestion forestiegravere Systegraveme de pratiques pour lrsquointendance et lrsquoutilisation des forecircts pour permettre agrave celles-ci de jouer un rocircle eacutecologique (incluant la diversiteacute biologique) eacuteconomiques et sociales de maniegravere durable Gestion des pacircturages Systegraveme de pratiques sur des terres utiliseacutees pour la production du beacutetail et destineacutees agrave manipuler la quantiteacute et le type de veacutegeacutetation et de beacutetail produit Gestion des terres cultiveacutees Systegraveme de pratiques sur des terres ougrave lrsquoon fait pousser des cultures ainsi que celles qui sont laisseacutees de cocircteacute ou ne sont pas temporairement utiliseacutes pour la production agricole Groupe drsquoexperts intergouvernemental sur lrsquoeacutevolution du climat (GIEC) Un organe constitueacute drsquoeacuteminents experts mondiaux en matiegravere de climat Il a eacuteteacute eacutetabli en 1988 par le PNUE et lrsquoOrganisation meacuteteacuteorologique mondiale pour eacutevaluer la recherche scientifique sur les changements climatiques et ses effets sur lrsquoenvironnement et lrsquoeacuteconomie La principale activiteacute du GIEC consiste agrave publier agrave intervalles reacuteguliers des Rapports drsquoeacutevaluation sur lrsquoeacutetat des connaissances sur les changements climatiques Groupe de travail speacutecial sur les nouveaux engagements pour les parties viseacutees agrave lrsquoAnnexe I au titre du Protocole de Kyoto (GTS-PK) Ce groupe mis en place agrave la CdP-11 agrave Montreacuteal en 2006 tient des discussions sur les nouveaux engagements des pays deacuteveloppeacutes au titre du Protocole de Kyoto Il est constitueacute de tous les pays qui ont ratifieacute ou approuveacute le Protocole de Kyoto Les Eacutetats-Unis nrsquoen font pas partie Groupe de travail speacutecial de lrsquoaction concerteacutee agrave long terme au titre de la Convention (GTS-ACV Ce groupe qui est formeacute au titre du Plan drsquoaction de Bali pilote un dialogue sur lrsquoanalyse des approches pour une action concerteacutee agrave long terme sur les changements climatiques notamment lrsquoatteacutenuation


lrsquoadaptation la technologie et le financement et lrsquoinvestissement Il est constitueacute de tous les pays qui ont ratifieacute la CCNUCC Meacutecanisme pour un deacuteveloppement propre (MDP) Meacutecanisme du Protocole de Kyoto dont les projets ou les programmes visent agrave atteacutenuer les changements climatiques dans un pays en deacuteveloppement et sont susceptibles de geacuteneacuterer des reacuteductions drsquoeacutemissions certifieacutees pouvant ecirctre utiliseacutees par les pays de lrsquoAnnexe I afin de faciliter la reacutealisation des engagements de reacuteduction drsquoeacutemissions de GES Dans le secteur de lrsquoutilisation des terres les activiteacutes sont actuellement limiteacutees au boisement et au reboisement Puits de carbone Eacutecosystegravemes tels que les oceacuteans les forecircts et les sols qui absorbent et stockent le carbone contenu dans lrsquoatmosphegravere Reboisement Conversion anthropique directe des terres non forestiegraveres en terres forestiegraveres par plantation etou ensemencement ou promotion par lrsquohomme de lrsquoensemencement naturel sur des terrains qui avaient preacuteceacutedemment porteacute des forecircts mais qui ont eacuteteacute convertis en terres non forestiegraveres Reacuteduction drsquoeacutemissions certifieacutee (REC) Creacutedit pour les reacuteductions dlsquoeacutemissions de GES reacutealiseacutees gracircce agrave un projet MDP Le creacutedit est enregistreacute et peut ecirctre utiliseacute par les pays deacuteveloppeacutes pour leur comptabiliteacute dans le cadre des engagements de reacuteduction drsquoeacutemissions Reacuteduction drsquoeacutemissions certifieacutee agrave long terme (REC-L) REC qui est deacutelivreacutee pour une activiteacute de boisement ou de reboisement au titre du MDP et qui expire agrave la fin de la peacuteriode drsquoaccreacuteditation suivant celle au cours de laquelle elle a eacuteteacute deacutelivreacutee Ces creacutedits sont consideacutereacutes non-permanents ou temporaires et doivent ecirctre remplaceacutes par des reacuteductions drsquoeacutemissions permanentes agrave un moment dans le futur Reacuteduction drsquoeacutemissions certifieacutee temporaire (REC-T) REC qui est deacutelivreacutee pour une activiteacute de boisement ou de reboisement au titre du MDP et qui expire agrave la fin de la peacuteriode drsquoengagement suivant celle au cours de laquelle elle a eacuteteacute deacutelivreacutee Tout comme les RECL ces creacutedits sont consideacutereacutes non-permanents ou temporaires et doivent ecirctre remplaceacutes par des reacuteductions drsquoeacutemission permanentes agrave un moment dans le futur Revegetation Une activiteacute directement mise en oeuvre par lrsquohomme pour augmenter les stocks de carbone sur des sites par la mise en place de veacutegeacutetation qui couvre une surface minimale de 005 hectares et ne reacutepond pas aux deacutefinitions de boisement et de reboisement Utilisation des terres changement drsquoaffectation des terres et foresterie (UTCATF) Un secteur de gaz agrave effet de serre qui couvre les eacutemissions et la suppression des GES reacutesultant de lrsquoutilisation des terres du


changement drsquoaffectation des terres et des activiteacutes forestiegravere meneacutees par lrsquohomme Les exemples drsquoactiviteacutes dans le secteur de lrsquoutilisation des terres incluent lrsquoeacutelimination de lrsquoatmosphegravere du carbone et son stockage par la plantation drsquoarbres lrsquointroduction des techniques agricoles de conservation ou la reacuteduction du rythme de deacuteboisement


80 Ougrave trouver des lrsquoinformation suppleacutementaire

Voici un certain nombre de publications cleacutes pouvant fournir de lrsquoinformation suppleacutementaire sur les sujets abordeacutes dans ce document La CCNUCC dispose drsquoinformations sur lrsquoeacutetat des neacutegociations drsquoinformation geacuteneacuterale sur diverses questions de rapports nationaux etc Il existe un document technique reacutecent sur lrsquoatteacutenuation dans le secteur de lrsquoagriculture

bull httpwwwunfcccint Deacutefis et opportuniteacutes pour latteacutenuation dans le secteur de lagriculture

bull httpunfcccintresourcedocs2008tp08pdf Le gouvernement du Canada dispose drsquoinformations sur le cadre regraveglementaire Canadien et le secteur forestier canadien

bull Prendre le virage Cadre regraveglementaire pour les eacutemissions des gaz agrave effet de serre industriels (httpwwwecgccadocvirage-corner2008-03541_enghtm

bull Guide pour les deacuteveloppeurs de projets Projet pour la consultation httpwwwecgccacreditscompensatoires-offsetsdefaultasplang=Enampn=7CAD67C6-1

bull Le Canada est-il un puits de carbone ou une source de carbone httpcfsnrcangccanews544

Le GIEC a publieacute le Rapport de la quatriegraveme eacutevaluation comportant des chapitres sur la foresterie et lrsquoagriculture et un rapport speacutecial sur lrsquoUTCATF

bull ldquoForesterierdquo dans le changement climatique 2007 Atteacutenuation httpwwwipccchpdfassessment-reportar4wg3ar4-wg3-chapter9pdf

bull ldquoAgriculturerdquo dans le changement climatique 2007 Atteacutenuation httpwwwipccchpdfassessment-reportar4wg3ar4-wg3-chapter8pdf

bull Utilisation des terres changement drsquoaffectation des terres et foresterie httpwwwipccchipccreportsspecial-reportshtm

La FAO a une page web qui fournit de lrsquoinformation sur la foresterie et lrsquoagriculture

bull httpwwwfaoorgclimatechangehomeen La Revue Stern sur lrsquoeacuteconomie des changements climatiques comporte un chapitre sur les reacuteductions des eacutemissions reacutesultant du changement dans lrsquoutilisation des terres


bull httpwwwhm-treasurygovukstern_review_reporthtm


90 Reacutefeacuterences

Bellarby J B Foereid A Hastings and P Smith 2008 Cool Farming Climate impacts of agriculture and mitigation potential Amsterdam Greenpeace International Benndorf R S Federici C Forner N Pena E Rametsteiner M Sanz Z Somogyi 2007 ldquoIncluding land use land-use change and forestry in future climate change agreements thinking outside the boxrdquo In Schlamadinger B and DN Bird (eds) ldquoOptions for including agriculture and forestry activities in a post-2012 international climate agreementrdquo Environmental Science and Policy 10(4) 283ndash294 Canada 2008a Information on Options for Land Use Land Use Change and Forestry Accounting Information submitted on a voluntary and informal basis AWG-KP 61 Accra lthttpsunfcccintfileskyoto_protocolapplicationpdfcanadapdfgt ______ 2008b Information on the Treatment of Land Use Land Use Change and Forestry (LULUCF) Information submitted on a voluntary and informal basis AWG-KP 62 Poznan lthttpunfcccintfileskyoto_protocolapplicationpdfcanadalulucfkp271108pdfgt ______ 2008c Statement of Canada on Land Use Land-Use Change and Forestry on the 2nd Panel Land use land-use change and forestry (LULUCF) Information submitted on a voluntary and informal basis AWG-KP 52 Bonn lthttpunfcccintfilesmeetingsad_hoc_working_groupskpapplicationpdflulucf_awg_kp_5_canadapdfgt ______ 2008d Views and information on the means to achieve mitigation objectives of Annex I Parties Submissions from Parties Addendum 1 FCCCKPAWG2008MISC1Add1 lthttpunfcccintresourcedocs2008awg5engmisc01a01pdfgt ______ 2008eViews on how the issues specified in decision 4CMP3 paragraph 6 should be addressed in the second review of the Kyoto Protocol pursuant to its Article 9 and information from Parties included in Annex I to the Convention demonstrating progress made in implementing their commitments under the Kyoto Protocol Submissions from Parties Addendum 2 FCCCSBI2008MISC2Add2 lthttpunfcccintresourcedocs2008sbiengmisc02a02pdfgt Centre for World Food Studies 2005 Chinarsquos rapidly growing meat demand a domestic or an international challenge SOW-VU Policy Brief Amsterdam Centre for World Food Studies


Common Market for Eastern and Southern Africa (COMESA) 2008 African Bio-Carbon Initiative Background Document Denman KL G Brasseur A Chidthaisong P Ciais PM Cox RE Dickinson D Hauglustaine C Heinze E Holland D Jacob U Lohmann S Ramachandran PL da Silva Dias SC Wofsy and X Zhang 2007 ldquoCouplings Between Changes in the Climate System and Biogeochemistryrdquo In Climate Change 2007 The Physical Science Basis Contribution of Working Group I to the Fourth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change [Solomon S D Qin M Manning Z Chen M Marquis KB Averyt MTignor and HL Miller (eds)] Cambridge and New York Cambridge University Press Ecosecurities 2006 Should Temporary CERs be Included in the EU ETS Linking Directive Oxford HK Ecosecurities Consult Environment Canada 2008a Canadarsquos 2006 Greenhouse Gas Inventory A Summary of Trends lthttpwwwecgccapdbghginventory_report2006som-sum_engcfmgt ______ 2008b Guide for Project Developers Draft for Consultation lthttpwwwecgccacreditscompensatoires-offsetsdefaultasplang=Enampn=7CAD67C6-1gt ______ 2008c Turning the Corner Regulatory Framework for Industrial Greenhouse Gas Emissions Ottawa Government of Canada European Union 2008 Information to enhance understanding of the implications of possible options for addressing where applicable the definitions modalities rules and guidelines for the treatment of LULUCF including implications for accounting before its resumed sixth session Submission on Land use land-use change and forestry AWG-KP 62 Poznan lthttpunfcccintfileskyoto_protocolapplicationpdffrance_on_behalf_of_the_european_community_and_its_member_statespdfgt Food and Agriculture Organization (FAO) 2008a ldquoClimate Change Adaptation and Mitigation Challenges and Opportunities for Food Securityrdquo Paper presented at the High Level Conference on World Food Security The Challenges of Climate Change and Bioenergy Rome 3-5 June ______ 2008b Financial Mechanisms for Adaptation to and Mitigation of Climate Change in the Food and Agriculture Sectors Paper presented at the High Level Conference on World Food Security The Challenges of Climate Change and Bioenergy Rome 3-5 June


_______ 2008c ldquoOptions for Decision Makersrdquo Expert Meeting on Climate Change Adaptation and Mitigation FAO Headquarters Rome 5-7 March 2008 Haugen-Kozyra Karen 2008 Climate Change Central in Alberta Helping Albertanrsquos Take Action on Climate Change Presentation to Inter-American Institute for Cooperation on Agriculture at the Northern Alberta Institute of Technology October 6 Intergovernmental Panel on Climate Change 2006 2006 IPCC Guidelines for National Greenhouse Gas Inventories Prepared by the National Greenhouse Gas Inventories Programme Hayama Japan Institute for Global Environmental Strategies (IGES) Lindsay R 2007 ldquoCauses of Deforestationrdquo Tropical Deforestation NASA Earth Observatory lthttpearthobservatorynasagovFeaturesDeforestationdeforestation_updatephpgt Nabuurs GJ O Masera K Andrasko P Benitez-Ponce R Boer M Dutschke E Elsiddig J Ford-Robertson P Frumhoff T Karjalainen O Krankina WA Kurz M Matsumoto W Oyhantcabal NH Ravindranath MJ Sanz Sanchez X Zhang 2007 ldquoForestryrdquo In Climate Change 2007 Mitigation Contribution of Working Group III to the Fourth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change [B Metz OR Davidson PR Bosch R Dave and LA Meyer (eds)] Cambridge and New York Cambridge University Press National Farmer Federation (NFF) 2008 Principles for the Appropriate Treatment of Agriculture in International Greenhouse Gas Emissions Accounting Frameworks lthttpwwwntgovaudcmlegislationclimatechangedocssubmissions44dpdfgt Natural Resources Canada 2007 Is Canadarsquos Forest a Carbon Sink or Source Canadian Forest Service Science-Policy Notes Ottawa NRCan New Zealand 2008 Input to AWG-KP session 6 (Ghana August 2008) on Land Use Land Use Change and Forestry rules for Post 2012 Information submitted on a voluntary and informal basis lthttpunfcccintfileskyoto_protocolapplicationpdfnz_lulucfpdfgt Parker C A Mitchell M Trivedi and N Mardas 2008 The Little REDD Book A guide to government and non-governmental proposals for reducing emissions from deforestation and degradation Oxford Global Canopy Programme Robeldo C and J Blaser Key Issues on Land Use Land-use Change and Forestry with an Emphasis on developing Country Perspectives Bern Switzerland United Nations Development Programme (UNDP)


Smith P D Martino Z Cai D Gwary H Janzen P Kumar B McCarl S Ogle F OrsquoMara C Rice B Scholes O Sirotenko 2007 ldquoAgriculturerdquo In B Metz OR Davidson PR Bosch R Dave LA Meyer (eds) Climate Change 2007 Mitigation Contribution of Working Group III to the Fourth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change Cambridge Cambridge University Press Smith P D Martino Z Cai D Gwary H Janzen P Kumar B McCarl SOgle F OrsquoMara C Rice O Sirotenko T Andreacuten P Karlsson K Peraumllauml M Regina M Rounsevell and B van Wesemael 2005 ldquoCarbon sequestration potential in European croplands has been overestimatedrdquo Global Change Biology 11 2153-2163 Trines E N Houmlhne M Jung M Skutsch APetsonk GSilva-Chavez P Smith G-J Nabuurs P Verweij B Schlamadinger 2006 Integrating agriculture forestry and other land-use in future climate regimes Bilthoven Netherlands Programme on Scientific Assessment and Policy Analysis United Nations 2007 The World Population Prospects ndash The 2006 Revision Executive Summary New York United Nations United Nations Framework Convention on Climate Change (UNFCCC) 2006 ldquoDecision 16CMP1 Land use land-use change and forestryrdquo Report of the Conference of the Parties serving as the meeting of the Parties to the Kyoto Protocol on its first session held at Montreal from 28 November to 10 December 2005 Addendum Part Two Action taken by the Conference of the Parties serving as the meeting of the Parties to the Kyoto Protocol at its first session FCCCKPCMP20058Add3 lthttpunfcccintresourcedocs2005cmp1eng08a03pdfpage=3gt ______ 2007 The Bali Action Plan Decision 1CP13 lthttpunfcccintresourcedocs2007cop13eng06a01pdfpage=3gt ______ 2008a Challenges and Opportunities for Mitigation in the Agricultural Sector Technical Paper FCCCTP20088 lthttpunfcccintresourcedocs2008tp08pdfgt ______ 2008b Reducing emissions from deforestation in developing countries approaches to stimulate action Draft conclusions by the Chair ______ 2009 Annual compilation and accounting report for Annex B Parties under the Kyoto Protocol CC20091 12th January Voluntary Carbon Standard 2008 Tool for AFOLU Non-Permanence Risk Analysis and Buffer Determination Washington DC VCS Association


World Resources Institute 2009 Climate Analysis Indicators Tool (CAIT) Version 60 lthttpcaitwriorggt Wunder S 2008 ldquoHow do we deal with leakagerdquo in A Angelson (ed) Moving Ahead with REDD Issues Options and Implications Bogor Indonesia Center for International Forestry Research


10 Introduction



31 Lrsquoinventaire du secteur de lrsquoutilisation des terres pour les Parties aux Annexes IBau titre de la CCNUCC et du Protocole de Kyoto4F






42 Permanence

43 Les fuites





60 Conclusion

70 Glossaire



Atteacutenuer les changements climatiques gracircce aux mesures drsquoutilisation des terres

i

copy 2009 International Institute for Sustainable Development (IISD) Published by the International Institute for Sustainable Development The International Institute for Sustainable Development contributes to sustainable development by advancing policy recommendations on international trade and investment economic policy climate change measurement and assessment and natural resources management Through the Internet we report on international negotiations and share knowledge gained through collaborative projects with global partners resulting in more rigorous research capacity building in developing countries and better dialogue between North and South IISDrsquos vision is better living for allmdashsustainably its mission is to champion innovation enabling societies to live sustainably IISD is registered as a charitable organization in Canada and has 501(c)(3) status in the United States IISD receives core operating support from the Government of Canada provided through the Canadian International Development Agency (CIDA) the International Development Research Centre (IDRC) and Environment Canada and from the Province of Manitoba The institute receives project funding from numerous governments inside and outside Canada United Nations agencies foundations and the private sector International Institute for Sustainable Development 161 Portage Avenue East 6th Floor Winnipeg Manitoba Canada R3B 0Y4 Tel +1 (204) 958ndash7700 Fax +1 (204) 958ndash7710 E-mail infoiisdca Web site httpwwwiisdorg

Atteacutenuer les changements climatiques gracircce aux mesures drsquoutilisation des terres dans les secteurs de lrsquoagriculture et de la foresterie Document drsquoinformation

Deborah Murphy Caroline De Vit Jean Nolet Mars 2009

IIDD remercie le Gouvernement du Canada pour son soutien








Table of Contents


10 Introduction 1









42 Permanence 16

43 Les fuites 17





60 Conclusion 24

70 Glossaire 26




10 Introduction
















-327 10301 -360 10352







-2588 8 156 -274 7 887


- 02 2 - 02 17





















Revegetation


















































42 Permanence




43 Les fuites


































60 Conclusion














70 Glossaire


































10 Introduction









42 Permanence

43 Les fuites





60 Conclusion

70 Glossaire










Table of Contents


10 Introduction 1









42 Permanence 16

43 Les fuites 17





60 Conclusion 24

70 Glossaire 26




10 Introduction
















-327 10301 -360 10352







-2588 8 156 -274 7 887


- 02 2 - 02 17





















Revegetation


















































42 Permanence




43 Les fuites


































60 Conclusion














70 Glossaire


































10 Introduction









42 Permanence

43 Les fuites





60 Conclusion

70 Glossaire




10 Introduction
















-327 10301 -360 10352







-2588 8 156 -274 7 887


- 02 2 - 02 17





















Revegetation


















































42 Permanence




43 Les fuites


































60 Conclusion














70 Glossaire


































10 Introduction









42 Permanence

43 Les fuites





60 Conclusion

70 Glossaire















-327 10301 -360 10352







-2588 8 156 -274 7 887


- 02 2 - 02 17





















Revegetation


















































42 Permanence




43 Les fuites


































60 Conclusion














70 Glossaire


































10 Introduction









42 Permanence

43 Les fuites





60 Conclusion

70 Glossaire



















Revegetation


















































42 Permanence




43 Les fuites


































60 Conclusion














70 Glossaire


































10 Introduction









42 Permanence

43 Les fuites





60 Conclusion

70 Glossaire














































42 Permanence




43 Les fuites


































60 Conclusion














70 Glossaire


































10 Introduction









42 Permanence

43 Les fuites





60 Conclusion

70 Glossaire





43 Les fuites


































60 Conclusion














70 Glossaire


































10 Introduction









42 Permanence

43 Les fuites





60 Conclusion

70 Glossaire

































60 Conclusion














70 Glossaire


































10 Introduction









42 Permanence

43 Les fuites





60 Conclusion

70 Glossaire







70 Glossaire


































10 Introduction









42 Permanence

43 Les fuites





60 Conclusion

70 Glossaire



































10 Introduction









42 Permanence

43 Les fuites





60 Conclusion

70 Glossaire



atténuer les changements climatiques grâce aux mesures d

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