a cura di Luisa Garzonio

PIC URBAN II MILANOPIC URBAN II MILAN

CONVEGNO“Il Programma Urban II Milano”CONVENTION“The Urban Milan II Program”

25.06.2007Urban Center

ATTI DEL CONVEGNOPROCEEDINGS OF THE CONVENTION

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LEGENDA AREA URBANURBAN AREA LEGEND

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Villa ScheiblerCentro per la promozione dello sviluppo dell’area

Centre for the promotion of Urban area development

Parco Villa Scheibler

Villa Scheibler Park

Centro servizi a supportodell’economia sociale

Support services Centre for the renewal of the Social economy

Centro per il telelavoro el’impiego libero professionale

Centre for telemarketing work and professional self-employment

Centro per la mobilità sostenibile,sicurezza urbana e car sharing

Centre of sustainablemobility, urban safetyand car sharing

Intervento di videosorveglianzasottopasso Negrotto

Video surveillance intervention in the Via Negrotto underpass

Adeguamento impianti semaforici

Upgrading of traffic lights

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Parco Villa Scheibler: fontaneVilla Scheibler park: fountains

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Milano è una città sensibile, feconda, che se dà retta alla sua storia più vera gli riesce ancora bene agire, operare. Fare con senso. I progetti di riqualificazione urbana dicono bene che è di nuovo maturo il tempo scandito da un pensiero vivo sulla metropoli. Il Programma Urban II finalizzato alla rigenerazione economica e sociale dei quartieri di Bovisa, Bovisasca, Cer-tosa, Garegnano, Musocco, Quarto Oggiaro, Roserio, Vialba e Villapizzone, rappresenta una risposta convincente e dinamica a logore inter-pretazioni, stucchevoli diktat, sterili polemiche, tutte a insistere sullo stesso concetto di una Milano preda di un irreversibile declino. Di uno stato di crisi permanente. Di una fragilità concla-mata. Invece è sufficiente alzare lo sguardo per rendersi conto che la città è viva e che vi sono indicatori di assoluta positività. Che insomma, è al lavoro. Ed è ottima cosa che il suo rilancio sia stato avviato anche grazie ad una politica della Commissione Europea, che ha saputo guardare con attenzione le grandi aree metropolitane eu-ropee come fattori chiave dello sviluppo, soste-nendone le capacità di investimento mediante apporti finanziari.Questa raccolta di interventi, attraverso lo svol-gersi e il riannodarsi delle pagine, intende rac-contare la pluralità delle riqualificazioni avviate all’interno di un quadro unitario. Con resoconti tecnici, suggestioni, testimonianze. E con il con-tributo iconografico che ben rappresenta il pa-trimonio locale dell’estrema periferia Nord-Ovest di Milano. In ogni caso mai dimentico di quella tradizione generosa che fa di tutta Milano un luo-go autentico e irripetibile.

Carlo Masseroli

CARLO MASSEROLIAssessore allo Sviluppo del TerritorioCouncillor for the Development of the Territory

Milan is a sensitive, productive city that, if its real history is to be believed, still manages to react and operate. Operate sensibly. The urban renewal projects show that the right time has once again arrived, urged on by active thoughts regarding the metropolitan area. The Urban II programme, aimed at the economic and social revival of the districts of Bovisa, Bovisasca, Cer-tosa, Garegnano, Musocco, Quarto Oggiaro, Roserio, Vialba and Villapizzone, is a convincing and dynamic response to the out-of-date inter-pretations, sickening decrees and groundless controversies, all insisting on the same concept of a Milan that has fallen prey to an irreversible decline, is in a permanent state of crisis or its obvious fragility. On the contrary, it is enough to glance upwards in order to realise that the city is very much alive, and that there are some extremely positive signs that the city is back at work. It is thus a good thing that the re-launch of the city has begun, also thanks to the policy adopted by the European Commission, which has been able to view the large European me-tropolitan areas as key development factors and is sustaining investment capacity by means of financial contributions.This set of interventions, through the tortuous path of the pages, attempts to tell the story of a multitude of revival activities, all contained within an overriding single framework. With technical accountabilities, suggestions and testimonies. And all with an iconographic contribution that perfectly represents the local assets of the ex-treme north-eastern outskirts of Milan. Never-theless, I never lose sight of that tradition of ge-nerosity that makes all of Milan an authentic and unique place.

Carlo Masseroli

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Riqualificare il territorio.Rehabilitatethe territory.

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Foto archivio Fondazione Carlo PeriniMurale presso l’Istituto Psichiatrico Paolo PiniAlfredo Tamisari – 1988 (particolare)Carlo Perini Foundation photo archiveMural painting at Paolo Pini Psychiatric InstituteAlfredo Tamisari – 1988 (detail)

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Foto archivio Fondazione Carlo Perini - Uomini in fonderia - Tullio Giusti Carlo Perini Foundation photo archive - Men in the foundry - Tullio Giusti

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Occupazione ed economia sociale.Employment and social economics.

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Foto archivio Fondazione Carlo Perini - I margini della città - Renzo Piva (particolare)Carlo Perini Foundation photo archive - The outskirts of the city – Renzo Piva (detail)

Verso una mobilità sostenibile.Towards sustainable mobility.

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Guardare il passato Looking at the past

Foto Archivio Perini - I margini della cittàRenzo Piva (particolare)

Carlo Perini Foundation photo archiveThe outskirts of the city – Renzo Piva (detail)

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Ospitare il futuro. Welcoming the future

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CONVEGNO “Il Programma Urban II Milano”PROCEEDINGS OF THE CONVENTION “The Urban Milan II Program”

25.06.2007Urban Center - Milano - Galleria Vittorio Emanuele II

Dall’ Archivio Storico Perini l’emozione di un’identità che cambia.

From the Carlo Perini Foundation archive, the emotion of a changing identity

Pic Urban II Milano - “Il Programma Urban II Milano”ATTI DEL CONVEGNOPic Urban Milan II - “The Urban Milan II Program” PROCEEDINGS OF THE CONVENTION

Giovanni Oggioni

Franco Sarbia

Enrico Boccardo

Enrico Casaretti

Luigi Bellocchio

Valentina Corsetti

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Il Programma Urban nel contesto dell’evoluzione urbanistica della città di MilanoThe Urban Program in the context of the urban evolution of Milan

Priorità e risultati aggregati di Urban MilanoPriorities and aggregated results of Urban Milan

Stato di avanzamento dei lavori di restauro e recupero di Villa ScheiblerState of progress of the work of restoration and recovering of Villa Scheibler

Opere strutturaliStructural works

Restauro degli affreschiRestoration of the frescoes

Politiche urbane europee nel ciclo di programmazione FESR 2007-2013European urban politicsin the cycle of FESR 2007-2013 programming

Franco Sarbia

Massimo Giupponi

Massimo Gualzetti

Daniele Pecorelli

Cinzia ZinconeGianluca Pastena

Gianpietro Borghini

Giovanni Oggioni

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Urban Future: pianificazione partecipata e Fondi di Sviluppo UrbanoUrban Future: shared planning andUrban Development Fund

Centro per il lavoro e l’impiego libero professionaleWork and free-lance employment center

Servizi in rete per la promozione dello sviluppo dell’area Urban e per la riqualificazione dell’economia socialeNetwork services for the promotion of the development of the Urban Area and the redevelopment of the social economy

L’esperienza del programma “Viviamo il Parco”The experience of the “Life to the Park” programme

Urban: l’esperienza italiana nella prospettiva dei Programmi Integrati di Rigenerazione Urbana SostenibileUrban: the Italian experience in the perspective of the integrated Programs of Sustainable Urban Rehabilitation

Sintesi conclusivaConclusive summary

ConclusioniClosing session

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GIOVANNI OGGIONI Direttore del Settore Pianificazione Urbanistica Generale Responsabile Programma Urban II MilanoDirector of the General Urban Planning SectorResponsible of the Urban II Milano Program

Il Programma Urban nel contesto dell’evoluzione urbanistica della città di Milano

Il Settore Pianificazione Urbanistica Generale, in accor-do con l’Amministrazione, ha recentemente preso in ca-rico il Programma Urban II, con l’intenzione di seguirlo e svilupparlo. Al riguardo, va precisato, che il programma aveva già preso avvio e che vi abbiamo partecipato a partire dalla fase progettuale. Il primo passo della collaborazione è stato di tipo meto-dologico e strutturale, nel senso che abbiamo ritenuto opportuno mettere fin da subito a sistema una serie di azioni che l’Amministrazione Comunale stava attuando, in modo da rendere sinergici i contenuti del Programma Urban con le nuove strategie urbane. Tale intervento, si è reso necessario anche per adeguarsi alle recenti evoluzioni del quadro normativo della Re-gione Lombardia. L’area interessata dal Programma Urban, si colloca in un punto strategicamente impor-tante della città di Milano, sia a livello metropolitano che sovranazionale. Per dar conto della rilevanza dell’area, basti ricordare che il progetto dell’EXPO del 2015 interesserà proprio questa zona, che per altro è stata scelta dal governo regionale per la localizzazione di un polo pubblico d’ec-cellenza per la sanità. Tale polo, troverà posto vicino alla struttura ospedaliera del Sacco, sita nell’area Urban e già interessata da un importante snodo del sistema del-la mobilità.Questo tipo di considerazioni, insieme alle sollecitazioni derivanti dal Programma del Sindaco, portano a ricon-siderare le scelte riguardo i cosiddetti ‘Assi’ del progetto Urban, per renderli più coerenti con il mutato contesto programmatorio e dunque più efficaci nell’ottica del per-seguimento da parte dell’Amministrazione, dell’obietti-vo di fare di Milano ‘una città bella da vivere’.Per perseguire praticamente quest’obiettivo di carattere generale, abbiamo cercato di analizzare i meccanismi e i percorsi che, all’interno della complessa macchina urbanistica ad amministrativa, potessero essere sfrut-tati per articolare una serie di azioni congiunte, tese al miglioramento della qualità di vita di Milano. L’esito di questa operazione di definizione di sottobiettivi e linee d’azione, ha rappresentato un meccanismo comples-so, assolutamente trasversale, che ha integrato attività di vario genere, afferenti a diversi settori, senza trala-sciare singole iniziative significative. Ci siamo subito resi conto, di come questo approccio

The Urban Program in the context of the urban evolution of Milan

The General Urban Planning Section, with the agree-ment of the Administration, has recently taken the Urban II programme on board, with the intention of gui-ding and developing it. In this regard, it must be pointed out that the programme was already underway and that we participated right from the planning stage. The first step in the collaboration involved methodolo-gy and structure, in the sense that we felt it would be appropriate to immediately include a series of actions in the system, which the Municipal Administration was busy implementing, so as to create a synergy between the content of the Urban Programme and the new Urban strategies. This intervention also became necessary in order to get up to speed with regard to recent changes in the Lombardy Region’s regulatory framework.The area affected by the Urban Programme is situated in a strategically important part of the city of Milan, both at the metropolitan level and at the greater national le-vel. In order to explain the significance of the area, it is sufficient to note that the 2015 EXPO will be held pre-cisely in this area, which was also, by the by, chosen by the regional government as the location for a public health hub. This hub will be centred in the vicinity of the Sacco hospital, which is situated within the Urban area and is already an important traffic system hub.These factors, together with the requirements of the Mayor’s Plan, have led us to reconsider the so-called “Focus Areas” of the Urban project, to make them more consistent with the redefined planning context and, the-refore, more effective from the point of view of the Ad-ministration’s objectives, namely, to turn Milan into “the city that is good to live in”. In order to physically pursue this general objective, we have attempted to analyse the mechanisms and methods that could be exploited, within the complex urban planning and administrative machine, in order to improve the quality of life in Milan.The outcome of this operation to define sub-objectives and guidelines was a complex and totally across the board mechanism, which included various activities, being handled by various departments, without over-looking any significant individual initiatives. We immediately became aware of how this integrated strategic approach could be perfectly combined with fundamental basis of the Urban Programme, which is born exactly from a synergistic model of organisation

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Galleria Vittorio Emanuele - L’Ottagono (particolare)Vittorio Emanuele Gallery - The Ottagono (detail)

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strategico integrato, si potesse sposare alla perfezione, con la logica portante della pro-grammazione di Urban, che nasce appunto da un modello sinergico di organizzazione fra diverse politiche. Semplificando, si po-trebbe dire che si tratta di applicare strate-gie diverse e coordinate, calate sul territorio e finalizzate alla modificazione dello stesso, nel rispetto degli obiettivi di bilancio. L’approccio strategico integrato è dun-que auspicabile, e nella nostra regione an-che sancito per legge: con la LR 12/2005 (legge di istituzione del Piano del Governo del Territorio). Il vecchio Piano Regolatore Generale (PRG), cede così il passo a uno strumento urbanistico decisamente più in-novativo e flessibile, che affronta tutte le problematiche del governo del territorio, in una dimensione assolutamente integrata (non più per settori di competenza) e a sca-la ampia.Il nuovo strumento si compone di tre atti, tre livelli di programmazione:Il Documento di Piano (DdP): un docu-mento scritto e disegnato (cartografia) di matrice politica, che descrive le strategie del piano ed individua delle aree di trasforma-zione territoriale, cioè aree con una spicca-ta vocazione al cambiamento che risultano particolarmente indicate per l’attuazione del-le politiche dell’Amministrazione, tra queste, anche quelle previste per l’area Urban II.Il Piano dei Servizi (PdS): lo strumento che determina il fabbisogno di servizi, a partire da una ricognizione puntuale e realistica del-l’attuale dotazione degli stessi, intesi però in un’accezione più ampia rispetto alla de-finizione di ‘standard’ da decreto 1444/68 (decreto che riguarda la definizione quanti-tativa degli standard urbanistici).Quest’ultimo punto è forse l’aspetto più innovativo del PdS, che prevede appunto la redazione di un Catalogo dei servizi: l’elencazione di ciò che è servizio, definito direttamente dall’Amministrazione comuna-le, che ha facoltà di inserire in questo elenco qualsiasi attività comprovata di servizio alla cittadinanza, valutandone non solo le carat-teristiche quantitative ma anche qualitative. In quest’ottica possono costituire servizio, ad esempio, il commercio di vicinato o altre attività, sia pubbliche che private, presenti su territorio. Anche sul versante progettuale, nel Piano dei Servizi si trovano diverse innovazioni.Per riprendere l’esempio precedente, le po-litiche di risposta possono prevedere faci-litazioni per l’insediamento degli esercizi di vicinato in aree poco servite. Inoltre, il catalogo dei servizi può definire funzioni di completamento ad altri grandi servizi. Nell’area Urban, ad esempio, sono presenti delle sedi universitarie dove faremo in modo di realizzare alloggi per i ricercatori e per gli studenti. Questo è un caso para-

digmatico della messa in pratica di politiche di servizio, che la città di Milano dovrà svi-luppare in stretta collaborazione con i Co-muni contigui.Tali politiche, devono essere coerenti con lo sviluppo delle politiche Urban già in atto, come dimostrano i casi della ristrutturazio-ne di Villa Scheibler, la realizzazione di con-nessioni ciclo-pedonali tra questa e il nuovo parco sito nell’area della ex Purfina, così come tutti gli interventi che verranno realiz-zati nella vicina area di Bovisa. In proposito, tengo a ricordare la recente apertura della nuova sede della Triennale, che rappresenta un segnale forte e che ha dato un colpo d’ala a quella parte del sistema territoriale, che an-cora stentava a rinnovarsi e trasformarsi. Il Piano delle Regole (PdR): ultimo stru-mento di questo trittico, determina e di-stribuisce i diritti in modo equo su tutto il territorio cittadino, indipendentemente dalle previsioni degli altri due strumenti, che inve-ce trovano attuazione e ridisegnano la città tramite l’attivazione di meccanismi di pe-requazione e compensazione urbanistica, come da legge regionale.Riferendoci alla porzione di città interessa-ta dal Progamma Urban, emerge che mol-te delle maggiori aree di trasformazione, si concentrano in questa zona. Nei prossimi anni, esse saranno investite da una trasfor-mazione radicale che coinvolgerà una lun-ga serie di progetti: l’area dedicata all’Expo 2015, la stazione dell’alta velocità, la nuova fiera Rho-Pero, con il proprio collegamento metropolitano, l’area del nuovo polo sani-tario e quella di Bovisa. In definitiva, tutto l’asse che da Garibaldi arriva alla Bovisa è destinato a rinnovarsi ed a diventare una sorta di asse di rinnovamento metropolita-no, che dal cuore della città si apre verso nord-ovest. L’Assessore allo Sviluppo del Territorio, ha recentemente riaffermato che quest’asse costituisce una grande occasio-ne per la trasformazione di una vasta area della città di Milano.Il Programma Urban, va ricordato, compren-de anche molte aree ferroviarie soggette a riconversione funzionale. Esso terminerà nel 2008, ma proseguiranno i processi di riqualificazione del tessuto urbano, che con esso hanno preso avvio. Nella nostra visione, questa diventerà una delle aree più ricercate della città, alimen-tando quella rigenerazione urbana indispen-sabile al miglioramento e alla diffusione della qualità di vita della nostra città. Prova ne sia il citato caso Bovisa, che oggi è presa d’assalto dai creativi proprio perché al centro dell’attenzione, sia in relazione alla realizzazione della Città della moda, sia a quella dell’asse urbano che parte da Porta Nuova ed incontra l’Expo e il polo fieristico, intercettando in pieno l’area del Programma Urban.

La chiusura di tale programma, dunque, por-ta con sé l’esigenza di avviare altre politiche e programmi, che mettano in movimento il sistema urbano e coordinino tutte le inizia-tive che oggi sono in corso. In quest’ottica, ritengo che Urban sia in realtà un moltiplica-tore d’energie e chiuderlo in maniera ade-guata, è il compito che ci siamo prefissi, per non interrompere il processo virtuoso che esso stesso ha contribuito ad alimentare. Se oggi Villa Scheibler è il centro di un nuo-vo sistema urbano, mentre in passato rap-presentava la periferia non qualificata della città, se sono in atto ipotesi per vincolare questa zona al fine di valorizzarne il patri-monio architettonico esistente (sono parec-chie le opere di architetti famosi di Milano: Terragni, Lingeri e altri), allora, occorre fare in modo, che vi sia non solo buona manu-tenzione urbanistica, ma anche che si operi affinché tutti i quartieri entrino a far parte di questo processo positivo di sviluppo.

Parliamo ora della questione Brownfield e del tema della rigenerazione urbana.Milano, che ha ormai quasi sette milioni di metri quadrati d’aree industriali rigenerate, ha già dato una serie di risposte positive a questo tipo di problemi. Proprio nell’area Urban è stata realizzata una delle più grandi operazioni di recupero di un’area inquinata, quella dell’area ex Pur-fina della Fina-Lube. Dove c’era una raffineria, oggi c’è un parco (già in buona parte costruito) e un quartie-re residenziale con un suolo bonificato ed a norma: grazie ad un intervento ad hoc la terra è stata rimossa, completamente pulita e riportata in loco senza lesinare sui costi. Per quanto riguarda il tema dello sviluppo urbano, oggi stiamo lavorando, non più alla deindustrializzazione, ma alla densificazione urbana, cioè alla possibilità di concentrare funzioni urbane di grande rilievo, in luoghi altamente accessibili per liberare spazi da dedicare alla rigenerazione ambientale.I ‘Raggi Verdi’, rappresentano una delle stra-tegie che portano verso quest’obiettivo e che vorremmo integrare con Urban, perché questo significherebbe, da un lato dotare la città di una nuova armatura ecologica, e dall’altro, indurre un processo di densifica-zione non nei pressi, ma sopra, i nodi infra-strutturali. L’avanzata esperienza olandese, dimostra la validità dell’idea e a Milano sono molte le occasioni dove si potrebbe intervenire, so-prattutto andando a collocare i pesi insedia-tivi, dove l’infrastruttura non è da realizzare, ma già esistente (svincoli di autostrade, tan-genziali, parchi ferroviari).

between various policies. In other words, it could be said that we are dealing with the application of different yet co-ordinated strategies, brought down upon the territory and aimed at changing it in accordance with budget objectives. This integrated strategic approach is, therefore, is something that is hoped for and, in our region, also sanctioned by law, namely Regional Law No. 12/2005 (the law that introduces the Regional Gover-nment’s Plan). The old General Urban Plan-ning Scheme (PRG), thus gives way to an urban planning tool that is decidedly more innovative and flexible, which addresses all of the Regional Government’s problems in a fully integrated (no longer on a departmental basis) and large-scale manner.The new tool consists of three acts and three planning levels: The Planning Docu-ment (DdP), a policy-type document that is both written and drawn (mapped), which describes the planned strategies and iden-tifies the territory’s transformation areas, in other words, areas perfectly suited to being transformed and that appear to be particu-larly suitable for the implementation of the Administration’s policies, amongst which are the activities envisaged for the Urban II area. The Services Plan (PdS): a tool used to de-termine the need for services, starting with a detailed and realistic assessment of the ser-vices currently available in the area, howe-ver, seen in the light of the broader defini-tion of “standards” contained in Decree No. 1444/68 (Decree concerning the quantitative definition of urban planning standards). This latter point is, perhaps, the most innovative aspect of the Services Plan, which makes provision for the compilation of a Services Catalogue, namely, a list of everything re-sembling a service, defined directly by the Municipal Administration, which is able to include any proven community service acti-vity in this list, assessing not only its quanti-tative characteristics, but also the qualitative ones. From this perspective, services could, for example, also include neighbourhood businesses or other businesses, both public and private, operating in the area. Even on the planning front, the Services Plan contains a number of innovations.To follow on from the previous example, the policies adopted could include incentives for the establishment of neighbourhood bu-sinesses in poorly served areas. In addition, the services catalogue could also define certain functions to increase the level of the major services. For example, there are a number of universities within the Urban area, where we would put up apart-ment buildings to house researchers and students. This is a paradigmatic case of the implementation of service policies, which the city of Milan will have to develop in close collaboration with the adjoining municipali-

ties.Such policies must be consistent with the development of Urban policies already in place, as demonstrated by the renovation of Villa Scheibler, the creation of cycle paths between this property and the new park si-tuated in the former Purfina area, as well as all the other interventions to be implemented in the nearby area of Bovisa. In this regard, I would like to remind you of the recent inau-guration of the new headquarters for the Triennial Exhibition, which has sent a strong signal and given a boost to that part of the territorial system that was slow to revive and transform itself. The Regulatory Plan (PdR): the last in this triad of tools, establishes and distributes ri-ghts in an equitable manner throughout the city area, irrespective of the aims of the other two tools that, instead, find their application in the re-designing of the city by implemen-ting equalisation and urban compensation mechanisms in terms of the regional laws.Focusing our attention on the part of the city affected by the Urban Programme, it becomes clear that many of the areas of major transformation are concentrated in this zone. During the next few years, the-se areas will be overtaken by radical tran-sformation, which will include a long list of projects, namely, the area set aside for the 2015 Expo, the high-speed train station, the new Rho-Pero Trade Fair with its own link to the underground, the area for the new heal-thcare hub and the area of Bovisa. In total, the entire area between Garibaldi and Bo-visa is earmarked for renewal and is set to become a sort of metropolitan renewal hub starting in the heart of the city and sprea-ding out toward the northwest.The Councillor responsible for Territorial De-velopment recently reaffirmed that this hub is a great opportunity to transform a large part of the city of Milan.The Urban Programme, I remind you, also includes extensive stretches of railway line currently undergoing operational conver-sion. This work is due for completion in 2008, but the urban fabric renewal proces-ses that have begun as a result of this task will continue. In our view, this will become one of the most sought-after areas of the city, thus powering the urban renewal that is essential for the improvement and expansion of the quality of life of our city.This has been proved in the case of Bo-visa, which is currently being besieged by creative people, precisely because it has become the centre of attention, due to the creation of Fashion City and the urban hub that stretches from Porta Nuova to the Expo grounds and the Trade Fair District, passing directly through the area involved in the Urban Programme. The closure of said Programme, therefore,

brings along with it the need to set-up other policies and programmes to set the urban system in motion and to co-ordinate all the initiatives that are currently underway. From this perspective, I personally believe that Urban is, in fact, an effort multiplier, and shutting it down in an appropriate manner is a task that we have set ourselves in order to avoid interrupting the virtuous process that the Programme itself has helped to fuel. If Villa Scheibler is, today, the centre of a new urban system, while in the past it simply represented the useless outskirts of the city, and if plans are afoot to rehabilitate this area in order to exploit its existing architectural assets (there are many structures in the are that were designed by famous Milan archi-tects, such as Terragni, Lingeri and others), then we must not only ensure that good urban maintenance occurs, but we must work towards including all the districts in this positive process of development. Let’s now address the Brownfield issue and the topic of urban renewal.Milan, which now has almost seven million square metres of rehabilitated industrial area, has already provided a series of positi-ve responses to this type of problem. The Urban area, in particular, has witnessed one of the biggest operations to reclaim a polluted area, namely the area formerly oc-cupied by Fina-Lube’s Purfina plant. Where there was once a refinery, there is now a park (already mostly built) and a re-sidential area, built on rehabilitated ground that meets regulatory requirements. Thanks to an ad-hoc intervention, the soil was taken away, completely cleaned and then put back in situ, with little concern for the cost. On the subject of urban development, today we are no longer working towards de-indu-strialisation, but rather towards urban den-sification, in other words, the opportunity to concentrate high-impact urban functions in easily accessible areas, thus making space available to dedicate to environmental reha-bilitation.‘Green Rays’ is one of the strategies aimed at achieving this objective, and one that we would like to integrate with Urban, because this would, on the one hand, provide the city with some new ecological armour while, on the other hand, begin a process of densifi-cation, not only adjoining, but right on the infrastructure hubs. The extensive Dutch experience demonstra-tes the effectiveness of this idea, and Milan offers many opportunities for interventions of this nature, above all by concentrating the human density in areas where we don’t need to provide the infrastructure because it already exists (motorway junctions, link roa-ds, railway yards).

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FRANCO SARBIA, Responsabile servizio di Assistenza Tecnica all’elaborazione e sviluppo del Programma Urban II MilanoTechnical assistance services Manager responsible for the design and development of the Urban II Milano Programme

Priorità e risultati aggregati di Urban Milano

Il Programma Urban Milano, sia per i risultati ad oggi che per le sue prospettive future, si colloca nel qua-dro dell’attività di pianificazione urbanistica generale del Comune di Milano coordinata dall’Architetto Gio-vanni Oggioni. Urban è una sfida, nell’immediato e in futuro, perché è uno strumento che consente di ve-rificare la bontà degli indirizzi e la possibilità concreta della loro attuazione dimostrativa.I risultati sono stati conseguiti grazie ad un gruppo di lavoro agile di cui fanno parte:• Angelo Isella, coordinatore operativo del gruppo, è risorsa rara e preziosa in quanto ha profonda co-noscenza delle regole di funzionamento dell’Ammini-strazione, sa attingere alle grandi risorse che questa può dare, ed è capace di assumersi direttamente le responsabilità necessarie per supportare e condurre a buon fine il lavoro del gruppo.• Proseguendo, in ordine rigorosamente alfabeti-co, Stefano Casagrande, urbanista, si occupa delle relazioni tra la gestione e gli sviluppi di Urban con i diversi settori comunali coinvolti nella pianificazione urbanistica. • L’architetto Luisa Garzonio è responsabile della co-municazione; a lei va il merito dell’organizzazione di questa conferenza, ma disimpegna con generosità anche gli adempimenti burocratici di rendicontazione e monitoraggio, che poco gratificano le sue compe-tenze di progettista. • Marta Reverberi, architetto, ha l’importante com-pito di seguire alcuni degli aspetti tecnici più rilevanti d’attuazione del programma e lo fa con grande at-tenzione ai contenuti e sistematico richiamo ai risul-tati concreti da conseguire.

Questo gruppo di persone ha la responsabilità e l’im-pegno di portare il programma a buon fine ma anche di impostarne il futuro a partire dalla capitalizzazione dei risultati conseguiti e dai grandi processi di tra-sformazione nell’area.Quest’area costituisce un importante margine di svi-luppo per funzioni metropolitane d’eccellenza quali il nuovo polo fieristico e la candidatura dell’Expo 2015, all’incrocio tra i nodi dei corridoi numero cinque e ventiquattro, vale a dire delle due grandi reti trans-europee che collegano Milano all’Europa da est a ovest e da sud a nord. Vi sono anche l’area destinata

Both because of the results achieved to date and the future prospects, the Urban Milano programme falls within the Milan Municipality’s general urban plan-ning framework, co-ordinated by Architect Giovanni Oggioni. Urban is a challenge for the immediate fu-ture because it is a tool that allows us to confirm the soundness of the approach and the concrete feasi-bility of its demonstrative implementation.The results have been achieved thanks to a working group consisting of:• Angelo Isella, the group’s operations co-ordinator, is a rare and precious resource in that he has an in-depth knowledge of the Administration’s operating procedures and he knows how to access the great resources that the Administration is able to provide and he is able to personally assume the responsibility required in order to support the group’s activities and lead it to its logical conclusion.• Continuing in strict alphabetical order, the next member of the group is Stefano Casagrande, urban planner, who deals with the relationship between the management and implementation of the Urban Program and the various Municipal departments in-volved with urban planning. • Architect Luisa Garzonio is responsible for com-munications; to her goes the credit for organising this conference, but not only, she has also happily taken on a number of the bureaucratic duties, such as record keeping and monitoring, which are far re-moved from her role as planner. • Marta Reverberi, architect, has the important task of dealing with some of the most significant techni-cal aspects of the implementation of the programme, and she carries out this task with careful considera-tion of the content and systematic referral to the con-crete results to be achieved.

This group of people is responsible for, and com-mitted to, not only the successful completion of the programme, but also setting up its future, starting with the capitalisation of the results achieved and the major transformation processes in the area.This is an important area in terms of developing ex-cellent metropolitan operations, such as the new trade fair hub and the candidature for Expo 2015, at the crossroads between the nodes of corridors

Priorities and aggregated results of Urban Milan

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al Politecnico, la nuova sede dell’Istituto Mario Negri, potenziali catalizzatori di una futura nuova città della scienza. In questo contesto si collocano gli interven-ti di Urban, prevalentemente localizzati nei quartieri di Quarto Oggiaro e Vialba, con alcune realizzazioni estese a tutta l’area, come la centralizzazione sema-forica, i servizi di Car-sharing e le piste ciclabili. Ecco una sintesi dello stato d’avanzamento del pro-gramma: vi è una disponibilità totale di 27,4 milioni di euro. Grazie al meccanismo concepito dal Ministe-ro delle Infrastrutture e Trasporti, si può contare su finanziamenti aggiuntivi per 20 milioni di euro.Con lo stato di avanzamento attuale si è raggiunto l’obiettivo di 16,3 milioni di euro di spesa erogata, già stata impegnata per oltre l’80%. Il risultato non riduce le previsioni, in quanto a giugno si prevedono ancora circa 2 milioni e mezzo di spesa e anche que-st’anno supereremo l’obiettivo di spesa.Il programma è articolato in quattro Assi, con diffe-renti livelli di realizzazione:Il primo riguarda la riqualificazione polifunzionale, vale a dire gli spazi dei contenitori e dello sviluppo sostenibile dell’area. Il secondo concerne i contenuti e la valorizzazione economico-sociale delle risorse dell’area Urban. Il terzo riguarda l’accessibilità e la mobilità sostenibi-le, ed è anche quello più sviluppato.Il quarto si occupa della gestione partecipata del Programma e della comunicazione. Il primo Asse ha attuato la riqualificazione del parco, il restauro ed il recupero della Villa Scheibler, ormai in fase molto avanzata di realizzazione. Al centro dell’area di Quarto Oggiaro e Vialba inte-

numbers five and twenty-four, namely, the two ma-jor trans-European lines connecting Milan with the rest of Europe, from east to west and from south to north. Then there is also the area set aside for the Polytechnic and the new headquarters for the Mario Negri Institute, which are potential catalysts for a fu-ture new science city. This is the context within which the Urban Programme’s activities are taking place, concentrated mainly in the Quarto Oggiaro and Vi-alba districts, with a number of activities covering the entire area, such as the synchronisation of traffic lights, Car-sharing services and cycle paths. Here is a summary of the progress of the programme to date: a total sum of 27,4 million Euro is available. Thanks to the mechanisms conceived by the Minis-try for Infrastructure and Transport, we can count on additional finance amounting to 20 million Euro.Given the current progress, we have achieved our objective of 16,3 million Euro of expenditure, more than 80% of which is already committed. These re-sults do not, however, reduce the forecast because, in June, further expenditure is envisaged to the tune of approximately 2 and a half million, and so, this year we will again exceed our expenditure objective.The programme involves four separate Focus Areas, with different levels of implementation:The first focus area regards multi-functional restruc-turing of the interior spaces of buildings and the sus-tainable development of the area. The second regards the content and socio-eco-

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Il quartiere INA CASA Via Valtrompia e scorcio del parco di Villa ScheiblerValtrompia street INA CASA neighbourhood and Villa Scheibler park glimpse

Snodo autostradale a Ovest del quartiere di VialbaMotorway junction west to Vialba neighbourhood

Villa Scheibler e parco annessoVilla Scheibler and its park

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ressata dall’attività Urban, si situano la Villa ed il parco, poco più a nord la sede provvisoria di “Quarto Laboratorio”, sta-bilmente destinata a centro risorse d’eco-nomia sociale. Al limite dell’area troviamo piazzetta Capuana, che è oggetto di uno degli interventi d’interesse strategico del-l’attuale amministrazione; la via Traversi (posta al margine superiore dell’area) è stata interamente riqualificata ed è il pun-to di partenza dello sviluppo della rete di piste ciclabili realizzate con Urban.Nel parco Scheibler si nota il primo inter-vento di riqualificazione: è stato progetta-to dall’architetto Flora Vallone che ha oggi la responsabilità diretta per la gestione sviluppi del verde urbano. L’intervento ha reso accessibile il parco a coloro che sono diversamente abili, alle mamme con i passeggini, anche quando il tempo non è buono. Soprattutto, la riqualificazione del Parco lo ha fatto diventare punto d’in-contro di tutti i quartieri che lo circondano ed in tale scenario si colloca il restauro ed il recupero della Villa Scheibler. Dal 2008, questa villa metterà a disposi-zione i suoi 3000 mq di spazi prestigiosi a supporto dell’attività di promozione dello sviluppo del contesto territoriale dell’asse di nord-ovest e del Sempione, e potrebbe diventare sede del Fondo di Sviluppo Ur-bano di quest’area.Del secondo Asse parlerà Massimo Gual-zetti, responsabile di progetto dell’Asso-ciazione Temporanea d’Imprese che ha assunto la responsabilità di attuarlo. È già insediato il “Quarto Laboratorio”, diretto da Milano Metropoli con la partecipazione di Asset (Associazione di sviluppo del pa-trimonio di edilizia sociale di Aler), Intesa San Paolo, Bic La Fucina (dedicata alla creazione di nuove imprese), Bocconi, Euros (per l’assistenza tecnica agli svilup-pi del programma) ed il Politecnico.Della seconda misura, qualificazione del-l’economia sociale, va detto che la prima esperienza – piccola, ma molto signifi-cativa – ha proprio riguardato il presidio degli spazi riqualificati del parco che pri-ma dell’intervento era spesso sede di episodi di microcriminalità e di spaccio. Noi abbiamo pensato che le Associazio-ni che da sempre aspiravano a presidiare questi spazi, fossero i soggetti destinati a far rivivere il parco, rendendolo sicuro ed

avviando un processo d’inclusione e di ri-nascita sociale. In un solo anno sono sta-te effettuate iniziative d’inclusione sociale che hanno coinvolto circa 3300 residenti, comprendenti donne, giovani, persone svantaggiate e immigrati. Il Centro risorse economia sociale (Cres) sta promuoven-do proprio in questi giorni un bando per i giovani, per coinvolgere e sviluppare il tessuto di associazioni per la promozione sociale, che è il patrimonio più prezioso di cui quest’area è dotata. Il centro servizi per l’impiego Marco Biagi, oggetto della terza Misura dell’Asse 2, organizzato in via Satta per Urban, nel pieno dell’attivi-tà, ha accolto 1500 disoccupati di lunga durata, settanta dei quali sono stati avviati al lavoro.Il terzo Asse, ha sviluppato soprattutto il tema dell’accessibilità: l’area di Quarto Oggiaro, e dei nove quartieri nell’area Urban, è paradossalmente quella di mag-giore interesse strategico in quanto nodo d’accesso dall’Europa all’area metropo-litana milanese, eppure interclusa dalle barriere infrastrutturali che dovrebbero renderla accessibile. I cittadini, a fronte di percorsi normali intorno ai 70 metri, corri-spondenti alle dimensioni degli isolati, per superare le barriere infrastrutturali che li escludono dalla città, devono percorrere una media di 1000/1200 metri.Il primo intervento ha riguardato la rior-ganizzazione del traffico, essenzialmente attraverso la realizzazione di un sistema intelligente di centralizzazione semaforica, che ha permesso di aumentare la velocità commerciale del 15% e di ridurre del 9% la produzione stimata di CO2. Per quanto riguarda i trasporti urbani, l’intervento ha previsto principalmente il miglioramento della sicurezza e la circo-lazione preferenziale dei mezzi pubblici. Ci troviamo di fronte ad un sistema di trasporto pubblico ancora carente il cui adeguamento non rientra, purtroppo, nel-le capacità finanziarie e nei tempi d’attua-zione di Urban. Nei termini di completa-mento del programma, entro il 2008, sarà ultimata la sede del servizio di car-sharing e ci proponiamo di migliorare i sistemi in-formativi finalizzati soprattutto all’integra-zione tra le diverse modalità di trasporto nell’area.Sono stati realizzati, infine, 7 km e mezzo

di pista ciclabile. Date le limitate disponi-bilità economiche e di spazio, abbiamo dovuto utilizzare anche spazi originaria-mente dedicati ai marciapiedi, spesso occupati dalle auto in sosta. La situazione dovrà essere migliorata con il comple-tamento di una debita segnaletica, che consenta effettivamente di circolare col-legando le zone residenziali con quelle di servizi.

Parliamo ora della sede del centro per la mobilità sostenibile e la sicurezza: sarà realizzato, in parte con risorse Urban, entro il 2008 ed è destinato a diventare un punto di riferimento anche a livello eu-ropeo per la sicurezza del traffico, per la sicurezza domestica e per le energie pu-lite. L’edificio della sede è realizzato con materiali e tecnologie d’alta affinità ener-getico-ambientale e costituirà un altro dei momenti di rivitalizzazione del quartiere con le sue funzioni di interesse metropo-litano. Sotto il profilo della gestione procedurale, fisica ed economico-finanziaria, oggetto del quarto Asse, il Programma s’avvia alla sua conclusione senza evidenziare critici-tà significative. Gli indicatori economici e di realizzazione sono all’interno dei canoni prestabiliti ed il completamento è atteso nei termini previsti. Con alcuni interventi rilevanti innescati dai finanziamenti europei, supereremo gli obiettivi preventivati: il solo centro per la sicurezza, implica un incremento della spesa di 12 milioni di euro da aggiungere ai 20 milioni integrativi coperti dai contri-buti di Regione, Aler, Aem, Provincia, e del Comune stesso. Urban prevede anche un piano di comu-nicazione e pubblicità, la cui attuazione è stata finalmente affidata ad una società esperta del settore. Obiettivo principale del piano, sarà il consolidamento dei ri-sultati della fase iniziale di sviluppo e pro-muovere il coinvolgimento e la partecipa-zione dei quartieri nella fase conclusiva del programma e in prospettiva futura.Urban è la prima esperienza tra il Comune di Milano e l’Unione Europea.Milano, per raggiungere l’Europa, deve scavalcare le alpi ed è necessario uno sforzo importante. Ma ci riusciremo.

nomic exploitation of the Urban area’s resources. The third regards accessibility and sus-tainable mobility, this also being the most advanced aspect.The fourth revolves around the joint man-agement of the Programme and the ad-vertising.The first focus area has seen the com-mencement of the restructuring of the gardens and the restoration and recov-ery of Villa Scheibler, which is already at a very advanced stage. At the centre of the Quarto Oggiaro and Vialba districts (being displayed at the moment) affected by Urban Programme activities, we find the Villa and the gardens while, slightly further north, we can see the temporary headquarters of “Quarto Laboratorio”, finally destined to act as a socio-economic resource centre. On the outskirts of the area, we see Capuana square, which is one of the interventions of strategic interest for the current Admin-istration, while via Traversi (visible up near the top) has been completely restructured and now constitutes the starting point for a network of cycle paths created with Ur-ban. In the Scheibler gardens, we can see the first of the restructuring interventions. It was designed by architect Flora Vallone, who is now directly responsible for man-aging the development of urban green areas. The interventions have resulted in the gardens becoming accessible to the disabled and mothers with children in pushchairs, even in poor weather condi-tions. Above all, the restructuring of the Gardens has created a rendezvous point for all the adjoining districts and, as such, the scenario moves on to the restoration and recovery of Villa Scheibler. With effect from 2008, this villa’s 3000 square metres of prestigious space will be made avail-able in support of advertising activities for the territorial context of the northwest hub and Sempione area, and could even become the regional headquarters of the Urban Development Fund in the area.The second Focus Area will be discussed by Massimo Gualzetti, Manager of the “Associazione Temporanea d’Imprese” project, who has taken on the respon-sibility for this Focus Area. The “Quarto Laboratorio”, which has already been established and is currently being man-aged by Milano Metropoli, with the par-ticipation of Asset (Aler’s public building asset development association), Intesa San Paolo, Bic La Fucina (dedicated to the establishment of new businesses), Bocconi, Euros (providing technical as-sistance in developing the programme) and the Polytechnic.

As regards the second Focus Area, namely the socio-economic restructur-ing, it must be said that the initial expe-rience, although small, but nevertheless highly significant, specifically involved the overseeing of the restructuring of the gar-dens that, prior to the restructuring, had often been a preferred venue for minor criminal activities and drug dealing. We felt that the Associations, which had al-ways aspired to overseeing these spac-es, were in the best position to bring the gardens back to life and make them safe by means of a process of involvement and social re-birth. In the space of just a single year, social involvement activities were implemented, involving 3300 resi-dents including women, young people, disadvantaged people and immigrants. The socio-economic resource centre (Cres) is just now advertising a competi-tion for the youth, to include and develop the fabric of associations involved in so-cial development, which is the most valu-able asset that this area has to offer. The Marco Biagi Employment Centre, which forms part of the third section of Focus Area 2 and organised on behalf of Ur-ban in via Satta, at full strength attracted 1500 long-term unemployed people, 70 of whom have subsequently been put to work. The third Focus Area concentrated on the topic of access. The Quarto Og-giaro area, as well as the nine districts within the Urban area, is of major stra-tegic interest since it is the gateway for access from Europe to the Milan metro-politan area, and yet, paradoxically, it was closed off by the very infrastructural bar-riers that should have made it accessible. Compared to the normal routes of ap-proximately 70 metres, which equates to the length of the individual blocks, in order to overcome the infrastructural barriers excluding them from the city, residents have had obliged to negotiate a route of 1000/1200 metres on average.The first intervention involved the re-or-ganisation of vehicle traffic, essentially by means of an intelligent traffic light syn-chronisation system, which managed to increase traffic movement by 15% and reduce the estimated CO2 emissions by 9%. As regards urban public transport, the intervention was mainly aimed at im-proving the safety and preferential move-ment of public transport vehicles. We are, however, still obliged to deal with a public transport system, the upgrading of which is unfortunately beyond Urban’s capabilities in terms of both finances and time scale. By the programme comple-tion deadline, namely by the end of 2008, the headquarters of the car-sharing serv-

ice will have been completed and we are proposing to improve the computerised systems aimed at integrating the various means of transport available in the area.Finally, we have created 7 and a half kilo-metres of cycle paths. Due to the finan-cial and space limitations, we have been obliged to also make use of certain spac-es that were originally intended for use as pavement space, but that are often oc-cupied by parked vehicles. The situation will have to be improved by installing ap-propriate signage, which will enable effi-cient movement by connecting residential areas to the service areas.

Let us now talk about the town centre as regards sustainable accessibility and safety. This will be achieved by 2008, in part utilising Urban resources, and is also destined to become a point of reference for Europe as regards traffic safety, home security and clean energy. The headquar-ters building has been constructed using highly energy-efficient and environmen-tally-friendly materials and technologies and is set to be another example of the district’s revitalisation due to its functions of metropolitan interest. From a procedural, physical and eco-nomic-financial management perspec-tive, which is the objective of the fourth Focus Area, the Programme is heading towards completion without any signifi-cant criticalities having been encountered. The economic and completion indicators are all within the pre-set parameters and completion is expected within the estab-lished deadlines. With a number of significant interventions having been implemented thanks to Eu-ropean Union financing, we will meet all our pre-set objectives. The safety centre alone involves an increased expenditure of 12 million Euro, in addition to the addi-tional 20 million already provided by con-tributions from the Region, Aler, Aem, the Province and the Municipality itself. Urban also envisages an advertising and publicity plan, the implementation of which has been entrusted to a special-ist company with knowledge of the sec-tor. The main aim of the plan will be to consolidate the results of the initial devel-opment phase and promote the districts’ participation in the final phase of the pro-gramme and on into the future.Urban is the first experience of collabora-tion between the Milan Municipality and the European Union.In order to reach the rest of Europe, Milan has to overcome the Alps, and this involves a major effort. But we will succeed.

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ENRICO BOCCARDOProgetto di restauro e recupero di Villa ScheiblerProject for the restoration and recovering of Villa Scheibler

Stato di avanzamento dei lavori di restauro e recupero di Villa ScheiblerState of progress of the work of restoration and recovering of Villa Scheibler

L’oggetto del contratto è quello del recupero e risa-namento conservativo di Villa Scheibler. L’obiettivo principale è quello di restituire la villa e tutte le aree ad essa connesse come polo attrattivo di Quarto Oggiaro con fini socio-economici. Tutta la proget-tazione e realizzazione è dunque finalizzata a questi obiettivi. Negli ambienti che stiamo predisponendo, troveranno di fatto posto un’Agenzia per lo Sviluppo, un’Agenzia per l’Occupazione, spazi espositivi, spazi polivalenti per seminari e laboratori. Il mio intervento verte su ciò che è stato fatto, si sta facendo e s’intende fare per completare questo pro-getto.I lavori sono iniziati a ottobre del 2006 e stanno pro-cedendo normalmente.Siccome la villa era in avanzato stato di degrado, sono stati fatti dei consolidamenti delle fondazioni, delle murature, dei solai e di tutto quanto è struttura portante orizzontale e verticale. Si è cercato di man-tenere il tutto sempre nel rispetto dell’architettura precedente, fin ove fosse possibile. Dato il degrado, molte strutture non sono state mantenute: vi erano dei solai pericolanti che non potevano essere restau-rati e sono stati cambiati. Comunque il 90% dei solai in legno sono stati recuperati; essi erano la struttura originaria che nel corso dei tempi si è ampliata (solai in latero-cemento, addirittura del ‘700 le grecate con il solaio sopra, tutta una serie di tipologie diverse di solai). Nella parte occidentale della villa questi solai in legno erano tutti decorati: vi erano degli affreschi molto interessanti.Si è lavorato su due fronti: il fronte della villa (con i consolidamenti) e – parallelamente – sul fronte della riqualificazione delle ex-scuderie, che diventeranno la sede di una stazione della vigilanza urbana che presidierà tutta la zona di Quarto Oggiaro. Questo lavoro è stato terminato, nonostante l’avanzato stato di degrado, a partire dalle fondazioni, i pavimenti, i ri-vestimenti e gli impianti: una ristrutturazione comple-ta di tutto l’ambiente. Si stanno elaborando ora tutte le certificazioni tecnico-amministrative per il collau-do al fine di consegnare al Comando della Polizia di zona la struttura. Attualmente il Comando è in un’ala della villa: trasferendolo si potrà disporre della villa al 100% vuota e potranno così essere ultimati tutti i la-

The purpose of the contract is the restoration and conservative renovation of Villa Scheibler. The main objective is to return the villa and all the connected areas to their former glory as a pole of attraction in Quarto Oggiaro for socio-economic ends. All planning and realization is therefore finalized to meet these aims. In fact, the area that we are predisposing will house a development agency, an employment agency, exhibition spaces and multi-purpose spaces for seminars and workshops. My talk pertains to what has been done, what is being done and what is going to be done in order to complete this project. Work commenced in October 2006 and is proceeding normally.As the villa was in an advanced state of deterioration, the foundations, the walls, the flooring and all the horizontal and vertical carrying structures were reinforced. Wherever possible we sought to maintain the characteristic features of the previous architecture. Given the level of the deterioration many structures were not retained: floors that were dangerous and could not be restored were changed. However, 90% of the wooden floors were restored; these constituted the original structure that was extended over the course of time (latero-cement floors, even in the 17th century frets with floor above, a whole series of different typologies of floors). In the west part of the villa these wooden floors were all decorated: there were some very interesting frescoes.The work was done on two fronts: on the facade of the villa (with reinforcements) and, in a parallel fashion, on the conversion of the former stables, which will become the quarters of a metropolitan police station that will preside over the Quarto Oggiaro area. This work was carried out, despite the advanced state of deterioration, starting from the foundations, the floors, the finishings and the fixtures: a complete restructuring of the whole area. Work is now being done on the technical-administrative certifications with a view to designating the structure to the local Police Force. At the moment, the latter is situated in a wing of the villa: relocating it would make the villa completely empty and allow for the conclusion of all the foreseen work on it.

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Villa Scheibler - Particolare opere strutturali e di consolidamento della facciata principaleVilla Scheibler - Main facade structural and reinforcement works detail

22 23vori previsti per completare il corpo-villa.I lavori terminati sono i consolidamenti sia delle fondazioni che delle murature portanti e la realizzazione di una barrie-ra anti-umidità (iniezioni a base di resine ipossidiche che eliminano il progredire dell’umidità dal basso verso l’alto). Per quanto riguarda gli intonaci, la Sovrain-tendenza ha richiesto una serie di prove di laboratorio per definire la stessa granu-lometria di quelli del ‘400/500. Sono stati definiti gli intonaci sia interni che esterni e attualmente, si stanno facendo delle prove-colore molto importanti, per creare l’opportuna armonia di tutta la struttura.In successivi interventi gli specialisti par-leranno dettagliatamente delle strutture orizzontali e verticali e degli affreschi. Riguardo agli affreschi, da sottolineare che nel corso dei secoli sono stati fatti dei lavori scellerati. Ad esempio, alcuni affreschi murali sono stati intonacati e de-turpati. L’arduo compito è stato quello di consolidare l’intonaco al di sotto del quale vi erano gli affreschi, quindi un lavoro cer-tosino di pulitura ed infine il restauro vero

e proprio. Il tutto sotto la supervisione del Sovraintendente ai Beni Architettonici a cui la villa è vincolata.A Giugno, dovrebbero essere terminati gli impianti meccanici ed elettrici. Si prevede perciò di terminare i lavori a fine febbraio, (cioè nei tempi previsti). Ad oggi, sono stati emessi 2 certificati di pagamento, pari a circa 2 milioni di euro. L’interven-to, ammonta ad un importo finale di 10 milioni di euro, ed è stato fatturato circa il 20%. Tra un mese e mezzo, sarà emes-so un altro certificato di circa 2 milioni di euro, arrivando a fatturare così il 40%. Le rilevabili difformità tra il tempo trascorso ed i lavori fatturati, rispetto alle previsioni, sono state causate dalla particolarità delle lavorazioni. Si tratta, infatti, di un intervento complesso che ha richiesto diverse prove specifiche, tra le quali, ad esempio, prove granulometriche per la definizione dell’in-tonaco. Si prevede, comunque, dopo la posa dei serramenti esterni ed interni, di raggiungere una fatturazione corposa ed un prosieguo dei lavori più lineare. Per quanto concerne i pavimenti e i serra-

menti, si è cercato per quanto possibile di utilizzare materiale dell’epoca. È stato comunque recuperato qualche metro quadro di piastrellame, rivestimenti e pavimentazione antica. Per il resto del materiale, si è scelto un cotto lombardo nuvolato che si avvicina moltissimo alla pavimentazione d’origine. In un complesso simile, non è da sot-tovalutare l’aspetto dell’impiantistica: vi saranno infatti molti uffici per tutti quei servizi che saranno dedicati alla popola-zione del quartiere, oltre alla sala poliva-lente. Per quanto riguarda la cappella privata annessa alla villa, essa è in fase di ristrut-turazione e fungerà da auditorium.I lavori, termineranno a febbraio. La con-segna ufficiale e quindi la completa frui-bilità dell’opera è invece prevista per fine anno, dopo il rilascio di tutte le certifica-zioni e i collaudi previsti dalla Legge Mer-loni per la messa a Norma (stabilità strut-turale antisismica, la 46/90, prevenzione incendi e certificati igienico-sanitari).

The work completed is the reinforcement of both the foundations and the carrying walls and the realization of a damp-proof barrier (epoxidic resin-based injections that eliminate rising damp). As regards the plasterwork, the Curatorship has insisted on a series of laboratory tests in order to obtain the same granulometry as that of the 14th or 15th centuries. The plastering has been defined, both inside and outside, and very important colour-tests are presently being carried out to ensure the suitable harmony of the whole structure. In following talks the specialists will expound upon the horizontal and vertical structures and the frescoes.As regards the frescoes, it must be pointed out that they have been subjected to very bad workmanship over the centuries. For example, some of the wall frescoes have been plastered over and defaced. The arduous task has been that of reinforcing the plastering beneath which lay frescoes – then a painstaking cleaning job before the true and proper restoration. All of this was

under the supervision of the Architectural Heritage Curator who is responsible for the villa. In June, the mechanical and electrical installations should be finished. Therefore, the end of the work is foreseen for February as planned. 2 certificates have already been issued for around 2 million Euros. The final total of the intervention amounts to 10 million Euros and 20% has been invoiced. Within around one and a half months another certificate of approximately 2 million Euros will be issued and the percentage will arrive at 40%.The light imbalance between the invoicing and the work schedule, is normal in this kind of work, given the many tests needed to obtain the colours and the granulometries. When the external and internal fittings have been fitted, the invoicing will reach the correct balance. As regards the floors and fittings, period materials have been used as far as possible. A few square metres of the tiling, finishings and old flooring have, however, been restored to their former state.

As for the rest of the material, Lombardy clouded terracotta floor tiles have been chosen which very much in keeping with the original flooring.In such a complex the layout aspect is not to be overlooked: there will be a large number of offices for all those services which will be dedicated to the inhabitants of the zone, as well as to the multi-purpose hall. As for the private chapel annexed to the villa, it is now being converted and will be used as an auditorium.The work, therefore, will come to an end in February. The official handing-over and, consequently, the complete availability of the villa is instead foreseen for the end of the year, that is to say, after the issuing of all the certifications and the inspections foreseen by the Merloni Law for the conformity to the regulations (earthquake-proof structural stability, the 46/90 law, fire prevention and hygiene-sanitary certificates).

Villa Scheibler - Rendering progetto di ristrutturazioneVilla Scheibler - Restructuring project rendering

Villa Scheibler - Rendering progetto di ristrutturazioneVilla Scheibler - Restructuring project rendering

Villa Scheibler prima dell’inizio della ristrutturazioneVilla Scheibler before the beginning of the restoration

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ENRICO CASARETTI,Impresa Navarra Costruzioni, vincitrice gara d’appalto di Villa Scheibler Firm of Navarra Construzioni,Villa Scheibler tender winner

Opere strutturali

La prima parte del progetto, è stata dedicata all’ade-guamento anti-sismico della struttura della villa. Essa si presentava in uno stato alquanto precario a seguito di furti e degrado: erano stati infatti rubati tut-ti i camini, incluso le canne fumarie, gli architravi delle porte e molte delle opere in pietra (acquai, soglie e davanzali).Il primo intervento che si è dovuto effettuare è consi-stito nel liberare la struttura dai pesi che vi erano stati sovrapposti nel corso del tempo.In particolare si è provveduto a sostituire il tetto, che era stato realizzato intorno agli anni ’60 in calce-struzzo armato e tavelloni. Esso gravava sull’edificio in modo assolutamente inidoneo e non garantiva al-cuna stabilità. Il tetto è ora più snello, realizzato me-diante l’utilizzo di capriate in legno a cui sono stati sovrapposti travetti e assito. Sono stati sostituiti inoltre tutti i solai che erano stati rifatti alcuni decenni orsono, sovrapponendo a quelli originali in legno una struttura in calcestruzzo e tavel-loni con sovrastante getto integrativo aumentandone il peso in maniera considerevole. Tutti questi sono stati demoliti e sostituiti con altri realizzati in legno. In corso d’opera è stata accertata la presenza di ul-teriori solai di un certo pregio ed è stato deciso di mantenerli in opera anche se era stato previsto, nel progetto esecutivo, di demolirli. L’intervento di conservazione dei solai è avvenuto utilizzando connettori in acciaio inox; tali connetto-ri consistono in barre filettate, che vengono fissate tramite resine epossidiche sulle travi principali e sui travetti. Una volta posti in opera tutti i connettori, viene so-vrapposta un’armatura in ferro e il solaio viene ter-minato con un getto integrativo. In questo modo si ottiene una collaborazione strutturale tra struttura portante e soletta in calcestruzzo, migliorando i pa-rametri prestazionali.Nel corso dei lavori sono state rinvenute volte in mat-toni che sono state mantenute e consolidate attra-verso l’utilizzo di fibre di carbonio e con metodologia del tutto simile a quella seguita per conservare i solai antichi.La globalità degli interventi ha consentito, inoltre, l’adeguamento alla normativa antisismica vigente.

The first part of the project was given over to bringing the structure of the villa up to anti-seismic standards. It was found to be in a fairly precarious state following thefts and dilapidation: indeed all the fireplaces, including the chimneys, architraves for the doors and many of the stone works (water troughs, doors and window sills) had indeed been stolen.The first intervention that needed to be carried out was freeing the structure from the weights that had been laid on it over the course of time. In particular, the roof, which had been put up in the sixties in concrete and holllow flat pots, was replaced; it weighed upon the building in an absolutely improper fashion and ensured no stability whatsoever. The roof is now slimmer, built using wooden trusses with overlaid rafters and boarding. Moreover, all the floors, which had been redone a number of decades ago by overlaying the original ones in wood with a concrete structure in hollow flat pot with a complete casting overlay so as to increase its weight considerably, were replaced. All of them were demolished and replaced with others made from wood. During the works other floors of a certain high quality were found to be present and it was decided to keep these in use, even though their demolition had been planned for in the executive design.The preservation intervention on floors took place using ties in stainless steel; these ties are threaded rods that are set by means of epoxy resins into the main beams and into the joists.Once all the ties had been set, a metal support structure is placed above and the floor is finished with a full casting. In this way structural cohesion is obtained between the load bearing structure and the slab in concrete, thus improving the performance parameters.During the course of the works, vaulting in brickwork was discovered and consolidated by means of carbon fibre and in a manner exactly similar to that followed for preserving the antique floorings.The overall nature of intervention moreover, allowed the updating to current anti-seismic regulations.In order to ensure greater atmospheric comfort, an aerating honeycomb was constructed: within the villa

Structural works

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Villa Scheibler - Scalone d’onoreVilla Scheibler - Cerimonial staircase

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Per garantire un maggiore comfort climatico si è poi realizzato un ve-spaio areato: all’interno della villa e all’esterno per un raggio di un metro circa, tutti i locali posti a piano terra sono stati svuotati e con un sistema ad igloo si è provveduto ad isolarli dal piano-campagna.Per le fondazioni, si è sostituito il progetto originario, (che prevedeva la realizzazione di sottomurazioni all’esterno di tutto il fabbricato) con iniezioni di malta cementizia ad alta pressione posta negli interstizi delle fondazioni mediante l’utilizzo di can-ne valvolate in fibra di vetro. Questo intervento, ha consentito un più ce-lere avanzamento dei lavori in virtù del fatto che le fondazioni della villa si sono riscontrate a quota abba-stanza significativa (tra 1,60 e 1,80 metri al piano-campagna). Dal punto di vista statico, si è prov-veduto ad un intervento di “cuci/scu-

ci” delle murature per sanare alcune lesioni. La villa presentava anche un forte effetto di slegamento delle murature: esse sono una tipologia a “sacco”, composto da due para-menti esterni che contengono ma-teriale incoerente che, col tempo, tende a polverizzare.L’iniezione permette dunque di ri-compattare il paramento murario. Dopo aver praticato un foro del dia-metro necessario, tale diametro vie-ne calcolato sulla base delle velocità di assorbimento, viene iniettata una malta in calce idraulica, cioè non a base-cemento per un preciso vinco-lo della Sovrintendenza. Al termine del lavoro, il foro viene stuccato e il muro ritorna ad essere nelle sue condizioni originarie. Una volta terminato l’opera di con-solidamento, si passerà alla vera e propria ricostruzione ex-novo secondo i canoni previsti.

and outside for a radius of around one metre, all the rooms located on the ground floor were emptied and they were insulated from the terrain by means of an igloo system.For the foundations, the original project (which foresaw the building of underpinning outside the entire building) was replaced with the use of injections of high pressure cement mortar into the interstices of the foundations using glass fibre valve hoses with valves. This intervention allowed quicker progress in works due to the foundations of the villa being found to be of a significant depth (between 1.60 and 1.80 metres below ground level).From the static point of view, an intervention of a “stitch/unstitch” type was performed to the walls in order to repair a number of breaches.

The villa also suffered from a heavy loosening effect to the walls: these are of a “sack” type, made up of two external facings containing loose material which, over time, tends to become powdered. Injection therefore allows the wall facing to be re-compacted. After having drilled a bore of the necessary diameter, which diameter is calculated on the basis of the speed of absorption, a mortar in hydraulic lime, i.e. not cement based, for reasons of a specific constraint imposed by the Superintendence, is injected. At the end of the work, the bore is plugged with plaster and the wall returns to its original condition.Once the consolidation works had been completed, the real reconstruction ex-novo in accordance with the criteria laid down was commenced.

Lavori a Villa Scheibler - Facciata principaleVilla Scheibler recovering - Main front

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Villa Scheibler come si presenta oggi, è frutto di una serie di trasformazioni avvenute tra il secolo XIII e il XX (fig.1).In un documento databile tra il 1465 e il 1494 si indi-ca la presenza di un Casino di caccia di proprietà di Ludovico il Moro.Durante il secolo XVII, la famiglia Del Maino realizza un primo ampliamento della Villa, e testimonianza dello stato del complesso viene fornita nel 1605 da una visita pastorale del Card. Borromeo. Alla fine del Seicento, nel 1678, sono documentati ulteriori lavori di miglioramento nella piccola chiesa di famiglia. Nel secolo XVIII la famiglia Longo costruirà l’attuale porti-co, lo scalone d’onore sul fianco orientale e il salone centrale a doppia altezza. In una mappa catastale si rileva l’aggiunta del corpo di collegamento tra la chiesa e la villa padronale realizzata poco prima del 1751 (fig.2).

A riscontro di tali dati storici sono stati realizzati studi sulla tessitura muraria (fig.3) e sull’evoluzione dei cor-pi di fabbrica, confermando l’ampliamento dei volu-mi nel corso dei secoli; inoltre per l’analisi e la data-zione degli elementi storico-artistico di pregio sono stati analizzati degli esempi tipologici similari che si trovano nelle ville o palazzi lombardi coevi, come il Castello di Pandino (Bg) per i dipinti con disegni geo-metrici (databili del Quattrocento), Villa La Cazzola ad Arcore (Mi) per i solai lignei dipinti con decorazioni “passasotto” (Cinquecento), Villa Mirabello a Monza per il salone d’onore a doppia altezza con ballatoio (Seicento).Dopo una attenta rilevazione, si è proceduto ad ac-curata campagna di discialbo, e contemporanea-mente si sono eseguite prove di laboratorio.Nella Villa sono così riemersi decorazioni, affreschi (fig.4) e soffitti a cassettoni decorati (fig.5), così come nella chiesa, con i suoi dipinti ottocenteschi.

Un esempio, ne è la sala più antica ubicata nell’an-golo nord-est, e il portico d’ingresso ove sia interna-mente che esternamente a tutta altezza presenta un affresco di grandi dimensioni con merlature e qua-drature geometriche (fig.6).Di ogni ambiente è stata predisposta un’accurata analisi e mappatura. Successivamente si è procedu-

LUIGI BELLOCCHIO,Curatore opere di restauroCurator of restoration work

Restauro degli affreschiRestoration of the frescoes

The villa, as it appears today, is the result of a series of transformations carried out from the 13th century to the 20th century (fig. 1).In a document, dating back to between 1465 and 1494, we find mention of a hunting lodge owned by Ludovico il Moro.During the 17th century, the Del Maino family realized a first extension of the villa, and Cardinal Borromeo’s pastoral visit in 1605 bore testimony to the state of the complex. At the end of the 17th century, in 1678, further work of improvement to the small family church are documented. In the 18th century the Longo family built the present portico, the great ceremonial staircase on the east side and the large central hall to twice the height. The addition of the connecting structure, built just before 1751 (fig. 2) between the church and the country villa, is found on a cadastral map.In order to verify such historical data studies have been carried out on the composition of the walls (fig. 3) and on the evolution of the fabric of the building, confirming the extension of the spaces across the centuries; furthermore, for the analysis and the dating of the valuable historical-artistic elements, similar typological examples found in contemporary villas or palaces in Lombardy were analysed, including Pandino Castle (Bergamo) for geometrically composed paintings (datable to the 15th century), La Cazzola Villa at Arcore (Milan) for wooden floors painted with “sottopasso” decorations (16th century), Mirabello Villa at Monza for the great ceremonial hall, at twice the height, with a gallery (17th century).As a result, decorations, frescoes (fig. 4) and decorated lacunaria ceilings (fig. 5) resurfaced in the villa; as in the church with its 19th century paintings.Examples are found in the old hall located in the north-east corner and the entrance portico where, both internally and externally for the whole height, there is a fresco of large dimensions with geometrical crenellations and squares (fig. 6).Each room has undergone careful analysis and mapping.Stripping, pre-reinforcement, cleaning and reinforcing of the deep separations have been carried out in every room. In the case of frescoed rooms, the following method was adopted: stripping off the layers of

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Pianta piano terra con evoluzione storica dell’edificioGround floor plan with historical evolution of the building

Catasto teresiano, rettifica del 1751Land register, rectified in 1751

Prospetto est della corte verso la chiesa, con analisi della tessitura murariaEast view of the courtyard facing the church, with analysis of the composition of the walls

Affresco al piano primo di stile quattro-cinquecentesco5th century style fresco on the first floor

Soffitto a cassettoni decorati di stile cinque-seicentesco6th century style decorated lacunaria ceilings

Affreschi di origine quattro-cinquecentescaubicati nel portico d’ingresso5th to 6th century frescoes located at the entrance portico

Fig.1

Fig. 2

Fig. 3

Fig. 4

Fig. 5

Fig. 6Fig. 6a

Fig.1

Fig.3

Fig.2

Fig.4

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Fig.6

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to al discialbo, al preconsolidamento, alla pulitura, al consolidamento dei distacchi profondi (fig.7). Nel caso di locali affrescati, si è operato con il seguente meto-do: discialbo con rimozione strato di scialbatura con bisturi e altri strumenti idonei; preconsolidamento con salvabordi, integrazioni delle lacune e stuccature; puli-tura tramite rimozione depositi superficiali incoerenti a secco e ove occorreva con impacchi di breve durata di pasta cellulosa e carbonato di ammonio; consoli-damento dei distacchi profondi, con iniezioni di malte minerali idonee e ristabilimento della pellicola pittorica con resine acriliche e ritocchi o integrazioni pittoriche sotto tono.Esempi di tali operazioni, sono visibili nei campiona-menti delle sale al piano terra dell’ala sud-ovest (fig.8).Partendo da tracce di intonaco preesistente e solo parzialmente conservato, sia degli intonaci interni che esterni, sono state eseguite varie campionature di-versificate per grana, colore e lavorazione, che hanno condotto alla scelta definitiva in accordo con il funzio-nario della Soprintendenza (in particolare sono visibili i saggi rilevati nel salone centrale, sullo scalone e nelle sale affrescate).Si è inoltre esteso il restauro anche a buona parte dei solai lignei (di cui nel progetto era previsto il rifacimen-to), potendone così conservare sia l’identità storica che buoni esempi della loro decorazione. I solai sono stati consolidati a mezzo di connettori e cappa soprastan-te (fig.9), mentre per le volte il consolidamento è stato eseguito a mezzo di fibre al carbonio e di soprastante cappa.

plastering with the aid of scalpels and other suitable tools; pre-reinforcing with trims, reintegration of the gaps and stucco work; dry cleaning by removing incoherent surface deposits and, where necessary, with chemical pulp and ammonium carbonate compresses of short duration; reinforcement of deep separations with suitable injections of mineral mortar and the restoration of the pictorial surface with acrylic resins and undertone retouching or integrations.Examples of this work can be seen in the samples of the rooms on the ground floor in the south-west wing. (fig. 8).Starting from traces of pre-existing and only partially preserved plastering, both internal and external, various samples, diversified according to grain, colour and workmanship, were realized which led, with the approval of the Curator, to the final choice (in particular, the examples of reliefs in the great central hall, on the great staircase and in the frescoed rooms).The restoration work was further extended to a considerable part of the wooden floors (for which the reconstruction had been foreseen in the project), so enabling the preservation of both their historical identity and good examples of their decoration. The floors were reinforced by means of connectors and surface covering (fig. 9), while the vaults were reinforced by means of carbon fibre and surface covering.

Affresco al piano primo dopo l’intervento di pulituraFresco on the first floor after the cleaning intervention

Campioni d’intonaco nella sala al piano terra di antiche originiVery old plastering samples on the ground floor

Intervento di consolidamento strutturale ai solai ligneiStructural reinforcement intervention on the wooden floors

Fig. 7

Fig. 8

Fig. 9

Fig.7 Fig.8

Fig.9

Villa Scheibler - Restauro degli affreschiVilla Scheibler - Frescoes restoration

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Questo incontro, intende fare il punto sui risultati rag-giunti dal Programma Urban II a Milano e sui lavori che termineranno nel 2008. Come sapete, nel perio-do di programmazione 2007/2013, l’iniziativa comu-nitaria Urban non verrà rinnovata come tale, quindi le azioni urbane verranno portate avanti attraverso la programmazione principale. Il mio intervento si concentrerà sul periodo di pro-grammazione 2007/2013, sull’importanza della di-mensione urbana, sull’aquis di Urban, analizzando, in particolare, in che modo gli elementi vincenti di questo programma saranno trasferiti nei programmi operativi nazionali e regionali. Mi riferirò soprattutto ad un’analisi che è stata presentata recentemente, a maggio 2007, a Lipsia, sullo stato d’avanzamen-to della dimensione urbana nei 27 Quadri Strategici nazionali. Concluderò con gli strumenti attuali per la programmazione e la gestione delle azioni urbane: l’ingegneria finanziaria con lo strumento Jessica; l’Urban Audit che compara circa 300 città europee e quindi costituisce un elemento importante per la pianificazione delle azioni urbane; le reti (“Urbact” e “Regions for economic change”) ed infine la guida sulla dimensione urbana nelle politiche europee. Come sapete, l’Unione Europea considera estre-mamente importante la dimensione urbana e i vari Stati membri, hanno progressivamente consolidato l’importanza degli aspetti urbani. L’ultimo incontro, che si è svolto il 24 maggio, ha visto la firma da par-te dei ministri responsabili delle questioni urbane di una carta, appunto la Carta di Lipsia, nella quale i ministri dei 27 Stati membri si sono impegnati per promuovere l’approccio integrato nelle politiche ur-bane, prestare particolare attenzione ai quartieri in crisi e riportare nei propri Stati membri, i principi della carta. Due motivi spiegano l’interesse per le zone urbane. Primo fra tutti, il fatto che l’Europa è un continente fortemente urbanizzato: oggi circa 75% della popo-lazione europea vive in città di varie dimensioni e si prevede che per il 2020 l’80% dei cittadini europei saranno concentrati nelle zone urbane. Ciò soprat-

VALENTINA CORSETTI, Commissione EuropeaEuropean Commission

Politiche urbane europeenel ciclo di programmazione FESR 2007-2013European Urban politicsin the cycle of FESR 2007-2013 programming

This meeting intends to review the results achieved by the Urban II programme in Milan and the works that will be concluded in 2008. As you know, in the period programmed 2007/2013 the Urban community initiative will not be renewed as such, and so t Urban actions will be carried forward through the main programming.

My talk will concentrate on the programming period 2007/2013, on the importance of the urban dimension and on the acquis of Urban, while analysing in particular in what way the winning elements of this programme can be transferred to national and regional operating programmes. I will make reference above all to an analysis that was presented recently, in May 2007 in Leipzig, on the state of progress in the urban dimension in the 27 national Strategic Frameworks. I will conclude with the current tools for programming and management of urban actions: financial engineering with the Jessica tool; the Urban audit that will compare around 300 European cities and is thus an important element for planning urban actions; the networks (“Urbact” and “Regions for economic change”) and lastly the guide to the urban dimension in European policy making.

As you know, the European Union considers the urban dimension extremely important and the various member states have progressively consolidated the importance of urban issues. The latest meeting, which was held on 24 May, witnessed the signature by ministers responsible for urban matters to a charter, the Leipzig charter indeed, wherein ministers of 27 member States undertook to: promote an integrated approach to urban policy making, give special attention to districts in crisis and carry the principles of the Leipzig Charter to their own member States.

Two reasons explain the interest in urban areas. First among them is the fact that Europe is a heavily urbanised continent: today around 75% of the European population lives in cities of various sizes and it is foreseen that by 2020, 80% of European citizens will be concentrated in urban areas.

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tutto nei nuovi Stati membri, dove il fenomeno del-l’urbanizzazione verrà ulteriormente accelerato per le iniezioni di nuovi finanziamenti provenienti dai fondi strutturali. L’altro motivo che spiega l’importanza del-la dimensione urbana, è il fenomeno definito come “paradosso urbano”. Le città, come sapete, sono dei motori di sviluppo, ma concentrano al loro interno importanti problemi di carattere economico, sociale ed ambientale, che richiedono quindi un intervento specifico. Se esaminiamo il tasso di disoccupazione di quattro Stati membri, notiamo flussi significativa-mente altalenanti non solo tra le diverse città ma, in modo ancor più chiaro, all’interno degli stessi quar-tieri. L’elemento disoccupazione quindi è quello che illustra in modo più evidente l’esistenza di disparità sociali ed economiche all’interno della città.

This, above all, in the new member States, where the phenomenon of urbanisation will undergo a further acceleration due to the influx of new financing from structural funds. The other reason that explains the importance of the urban dimension is the phenomenon defined as the “urban paradox”. Cities, as you know are engines of development but concentrate within themselves important problems of an economic, social and environmental kind and which therefore require specific action. If we look at the rate of unemployment of four member States, we find significantly alternating flows, not only between the various cities but, even more clearly, within the same districts. The element of unemployment is therefore the one that best highlights the existence of social and economic disparities within cities.

Regioni “Convergenza”Convergence RegionsRegioni in “Phasing-out”Phasing-out RegionsRegioni in “Phasing-in”Phasing-in RegionsRegioni “Competitività regionale e occupazione”Competitiveness and Employment Regions

0 500 km© EuroGeographics Association for the administrative boundaries

Canarias (ES)

Guadaloupe Martinique Réunion

(FR) (FR) (FR)Guyane

(FR)

Açores (PT)

Madeira (PT)

Politica Regionale Commissione Europea - European Commission Regional Policy

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As you know, the Urban community initiative, which financed seventy programmes in the Urban II phase, concentrates on an integrated approach to urban regeneration. The programme has featured an important concentration of finance: the per capita contribution from the regional development fund for the period 2000-2006, amounted to Euro 320 per inhabitant.In addition to the integrated approach, the Urban Programme has promoted the creating of a real partnership, a partnership of effective proximity, it has improved local skills, also via exchanges of experiences and networks, it has reinforced finance for urban regeneration through public and private partnerships and has promoted the development of a model of governance involving participation at the various levels of government involved in the management of urban actions.

In the period 2007-2013 these elements will need to be taken up into the new programming of the structural funds. Programming for 2007-2013 has been structured in three phases: an initial regulation programming phase, with its new rules setting forth permitted expenses and deciding on the types of urban action to be financed in the new operational programmes. A programming phase, the one currently running, and which requires each member State to put forward a national strategic framework followed by national and regional operational programmes and, finally, an implementation phase.

The preliminary analysis of the National Strategic Frameworks shows that all the 27 member States have put forward a strategy for urban development based upon an analysis of the context. This strategy obviously varies from member State to member State. The integrated approach has been indicated as the method of intervention, above all by the “old” member States, whereas the new member States have in general expressed interest in this tool.

In the national strategic frameworks three are the dimensions mainly mentioned; the first considers cities as engines for growth and it is evident that an important part of financing for competitiveness and innovation is to be concentrated in urban areas. The second highlights the importance of the social question, concentrating on districts in crisis and reducing of disparities within urban areas. The third makes reference to polycentric urban development in order to sustain balanced growth over the territory of Europe. Obviously, the types of target zone are very different: in a number to cases mention is made of historic centres, of outskirts in others, or industrial areas that have been abandoned, such as ports or former military zones in Poland. In general, mention is of districts at risk of being marginalised.

Come sapete l’iniziativa comunitaria Urban, che ha finanziato nella fase Urban II settanta programmi, si concentra sull’approccio integrato alla rigenerazione urbana. Il programma, è stato caratterizzato da un’importante concentrazione finanziaria: il contribu-to del fondo di sviluppo regionale pro capite, per il periodo 2000-2006, corrispondeva a Euro 320 per abitante. Oltre all’approccio integrato, il Programma Urban ha favorito la creazione di un partenariato effettivo, di un partenariato di prossimità efficace, ha migliora-to la capacità locale, anche attraverso gli scambi di esperienze e le reti, ha rafforzato il finanziamento alla rigenerazione urbana attraverso partenariati pubblici e privati ed ha promosso lo sviluppo di un modello di governance che vede la partecipazione dei vari li-velli di governo interessati alla gestione delle azioni urbane.Nel 2007-2013 questi elementi dovranno essere ri-presi nella nuova programmazione dei fondi struttu-rali. La Programmazione 2007-2013 è strutturata in tre fasi: una fase iniziale di programmazione normati-va, con i nuovi regolamenti che stabiliscono le spese ammissibili e determinano quali tipi di azioni urbane andranno finanziate nei nuovi programmi operativi. Una fase di programmazione, quella in corso attual-mente, che richiede che ogni Stato membro presenti un quadro strategico nazionale seguito da program-mi operativi nazionali e regionali e, infine, una fase di implementazione. L’analisi preliminare dei Quadri Strategici Nazionali, dimostra che tutti i 27 Stati membri hanno presentato una strategia di sviluppo urbano, basata su un’anali-si di contesto. Questa strategia varia ovviamente da Stato membro a Stato membro. L’approccio integra-to è indicato come metodologia di intervento soprat-tutto dai “vecchi” Stati membri, mentre i nuovi Stati membri hanno in generale espresso interesse per questo strumento. Nei quadri strategici nazionali sono state menzionate principalmente tre dimensioni: la prima considera le città come motori di sviluppo ed è evidente che una parte importante dei finanziamenti per la competitività e per l’innovazione si concentra nelle zone urbane. La seconda sottolinea l’importanza della questione sociale, concentrandosi sui quartieri in crisi e sulla diminuzione delle disparità all’interno delle zone ur-bane. La terza fa riferimento allo sviluppo urbano policentrico, per sostenere uno sviluppo equilibrato del territorio europeo. Ovviamente i tipi di zona target sono molto diversi: si parla di centri storici in alcuni casi, di periferie in altri, oppure di zone industriali ab-bandonate, come le zone portuali o le ex zone militari in Polonia. In generale si parla di quartieri a rischio di marginalizzazione. Se ne parla molto anche nei nuovi Stati membri perché effettivamente è una delle sfide più importanti da risolvere nelle zone urbane.

Foto archivio Fondazione Carlo Perini - Via Cialdini Oscar Giacomini - 1992 (particolare)

Carlo Perini Foundation photo archive - Via Cialdini Oscar Giacomini - 1992 (detail)

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Tra le iniziative per il periodo 2007-2013, vorrei menzionare il caso della Spagna, che ha presenta-to un’iniziativa intitolata “Iniciativa Urbana”, che di fatto è una continuazione dell’iniziativa comunitaria Urban, in quanto prevede la messa a disposizione di una dotazione finanziaria per programmi integrati di sviluppo urbano sul modello di Urban con una dota-zione finanziaria simile, ovvero 10 milioni di Euro per città, che dovrebbe finanziare almeno una città per regione.Per quanto riguarda i programmi operativi, i Rego-lamenti comunitari raccomandano il ricorso a un Asse prioritario specifico per le azioni urbane, che può contenere diverse tipologie di attività. I 27 Stati Membri, hanno ovviamente presentato un’architettu-ra piuttosto variabile per quanto riguarda i programmi operativi: per lo più Programmi nazionali per gli Stati membri di piccole dimensioni e Programmi regionali per quelli di medie e grandi dimensioni. Le configurazioni assunte dalle azioni urbane variano da Assi prioritari per lo sviluppo urbano all’interno dei programmi operativi regionali, ad Assi tematici oriz-zontali all’interno dei vari programmi, come è il caso per esempio della Slovenia. La dotazione finanziaria per le azioni urbane nel 2007-2013, in base ai documenti analizzati fino ad ora (documenti ancora in bozza), corrisponde, per quanto riguarda il Fondo europeo di sviluppo regio-nale, a una media che oscilla tra il 10% e il 30% di investimento per Stato Membro. La situazione varia in funzione degli Stati Membri: le regioni dell’obietti-vo convergenza hanno una dotazione finanziaria su-periore, per cui il finanziamento per le azioni urbane supera la soglia del 30%. Tuttavia, anche per le altre regioni, gli investimenti per le zone urbane non sono mai inferiori al 5%. Le città sono riconosciute nei regolamenti comunitari come partner sia nella fase di programmazione che di gestione. È possibile ricorrere al meccanismo di delega per la gestione delle azioni urbane. In gene-re, nei quadri strategici nazionali, non ci sono riferi-menti specifici in questo senso, in quanto si rimanda alla programmazione operativa regionale. Soltanto l’Olanda, indica chiaramente le città che riceveranno finanziamenti nelle zone urbane nel Quadro Strate-gico. Anche i criteri di selezione variano: alcuni Stati membri individuano le città che beneficeranno degli interventi urbani in base a dati statistici, altri, invece, faranno ricorso a dei bandi di selezione. Vorrei ora sottolineare alcuni elementi utili per la ge-stione delle azioni urbane nel periodo 2007/2013. Primo fra tutti lo strumento Jessica, che è uno stru-mento d’ingegneria finanziaria rivolto allo sviluppo ur-bano. Si tratta di un’iniziativa congiunta della Banca Europea di Investimento, della Commissione Euro-pea e della Banca del Consiglio d’Europa. Questo meccanismo è basato sulla creazione di fondi di svi-luppo urbano, o di fondi di holding che investono in progetti di sviluppo urbano, inseriti all’interno di piani integrati.

Secondo elemento utile per la gestione e la program-mazione delle azioni urbane è l’Urban Audit: uno strumento che compara circa 300 città nei 27 Stati membri ma anche in Turchia, Norvegia e Svizzera (ossia il 25% della popolazione europea), in base ad una serie di indicatori. Questo permette di comparare la performance della propria città con quella di altre città europee. Nel quadro dell’Urban Audit, sta per essere presentato un rapporto sullo stato delle città europee che analizzerà e interpreterà i dati raccolti fi-nora. A novembre 2006 è stato inoltre approntato un sondaggio che esprime lo stato di soddisfazione dei cittadini europei rispetto alle loro zone di residenza.Dall’Urban Audit è possibile trarre dati interessanti per la programmazione e la gestione di azioni urba-ne. Da esso si desume, per esempio, che la cresci-ta maggiore è avvenuta negli Stati europei periferici: Finlandia, Svezia, Grecia e Spagna, che sono gli Stati membri nel quale c’è stata maggiore crescita nel pe-riodo di rilevazione 1996-2001. Inoltre si evince, che il benessere economico, si concentra nelle capitali e che continuano a esistere importanti disparità tra la capitale e le altre città, in quasi tutti gli Stati membri. Esistono, infine, altri due strumenti comunitari inte-ressanti per lo sviluppo urbano. La prima è relativa allo scambio di informazioni e alle reti tra città. Il pro-gramma Urbact, che ha finanziato le reti delle città Urban nel periodo di programmazione precedente, sarà portato avanti nel periodo 2007-2013 con una dotazione finanziaria superiore a quella attuale. Inol-tre è stata presentata, a novembre 2006, un’iniziativa chiamata “Le regioni per il cambiamento economi-co”, che cerca di creare un legame tra il lavoro del-le reti e la programmazione operativa. In pratica si chiede alle città di lavorare in partenariato con le au-torità di gestione, per presentare piani d’azione che vengano poi implementati nei programmi operativi. Quindi, una nuova modalità di lavoro e di scambio che dovrebbe permettere di capitalizzare sui risultati raggiunti dalle reti nella programmazione operativa. Ultimo strumento utile per la programmazione di azioni urbane è la guida della dimensione urbana al-l’interno delle politiche europee, che analizza le varie opportunità di finanziamento a disposizione delle città, nei vari programmi comunitari (come le politiche per l’ambiente e la ricerca e lo sviluppo tecnologico). Vorrei concludere il mio intervento, con una breve ri-flessione sulle sfide future delle zone urbane.Primo fra tutti il fenomeno della periurbanizzazione, che accomuna tutti gli Stati membri. È stato recentemente presentato un rapporto del-l’Agenzia Europea per l’Ambiente, che indica come la periurbanizzazione sia una sfida ignorata. Questa caratteristica delle città degli Stati Uniti, ossia la tendenza dei cittadini ad andare a vivere nelle zone periferiche, sta adesso interessando molte delle cit-tà europee che per tradizione avevano uno sviluppo piuttosto compatto. Chiaramente l’impatto sui tra-sporti, sulla produzione d’energia, sull’inquinamento, è molto importante.

Much is also said of this in new member States as, indeed, this is one of the greatest challenges to be faced in urban areas.Among the initiatives for the 2007-2013 period, I would like to mention the example of Spain, which put forward an initiative with the title “Iniciativa Urbana”, which is in fact a continuation of the Urban community initiative as it sets out the making available a financial endowment for integrated programmes for urban development on the Urban model with a similar financial endowment, being Euro 10 million per city, and which ought to finance at least one city per region.

Concerning operational programmes, community Regulations recommend having recourse to a specific priority axis for the actions, and that can contain different types of activities. The 27 member States have obviously presented a somewhat variable architecture in so far as it concerns operational programmes: mostly national Programmes for the smaller sized member Sates and regional Programmes for medium-sized and large ones. The configurations taken on by urban actions vary, going from priority axes for urban development within regional operational programmes to horizontal themed axes within various programmes, as is the case, for example in Slovenia.

The financial endowment for urban actions in the period 2007-2013, on the basis of the documents analysed to date (documents still in draft form) represent, in so far as it concerns the European Regional Development Fund, an average varying between 10% and 30% of investment per Member State. The situation varies in connection with the actual member States: the regions of the convergence objective have greater financial endowment and so financing for urban actions exceeds the 30% threshold. However, also for the other regions, investments for urban areas are in no case lower than 5%.

Cities are recognised as being partners in the community regulations, both in the programming and in the running phases. It is possible to have recourse to the mechanism of delegation in running urban actions. In general, in the national strategic frameworks, there are no specific references to this, as this is set out in the regional operational programmes. Only the Netherlands clearly indicates the cities that will receive financing in urban areas in the Strategic Framework. The selection criteria vary too: a number of member States identify the cities that will benefit from urban action on the basis of statistics, others on the other hand use selection competitions.

I would now like to highlight a number of elements that will be useful for running urban actions in the period 2007-2013. First of all the Jessica tool, which is a financial engineering tool aimed at urban development. This is a joint initiative of the European Investment Bank, the European Commission and the

Bank of the Council of Europe. This mechanism is based on creating funds for urban development, or for holding funds for investing in urban development projects that are included in integrated plans.A second element that is useful in management and programming urban actions is the Urban Audit: a tool appearing in around 300 cities in the 27 member States, but also in Turkey, Norway and Switzerland (covering about 25% of the European population), based on a series of indicators. This allows comparison to be made between one’s own city and that of other European cities. Within the framework of the Urban audit, a report is about to be presented on the status of European cities and which will analyse and interpret the data gathered to date. In November 2006 a survey was also made ready setting out the degree of satisfaction of European citizens in respect of where they reside.From the Urban Audit interesting data for programming and managing urban actions can be drawn. From it for example, it can be seen that the greatest growth took place in outlying member States: Finland, Sweden, Greece and Spain, who are the member States where there has been the greatest growth over the period measured 1996-2001. It can be further observed that economic wellbeing is concentrated in capital cities and that significant disparities continue to persist between the capital and the other cities in almost all member States.

There are, finally, another two community tools of interest for urban development. The first relates to exchanges of information and the networks between cities. The Urbact programme, which financed the networks of Urban cities in the previous programming period, will be carried forward in the period 2007-2013 with a financial endowment larger that currently. Furthermore, in November 2006 an initiative called “Regions for economic change” was put forward which seeks to create a link between the work of the networks and operational programming. In practice the cities are to be asked to work in partnership with the management authorities in putting forward action plans that are then to be implemented in operational programmes. A new way of working and exchange therefore, which ought to allow the results achieved by the networks in operational programming to be capitalised upon.

The final tool useful for programming urban actions is the guide to urban dimensions within European policy making, which analyses the various opportunities for financing available to cities unbder the various community programmes (such as environmental policies and technological research and development).

I would like to conclude my talk with a brief comment on the challenges of the future in urban areas.First among these is the phenomenon or urban sprawl, which is common to all member States. A report was put forward recently to the European Environmental Agency indicating how urban sprawl

38 39is a challenge that is being ignored. This feature of the cities of the United States, being the tendency of city dwellers to go and live in the outskirts is now touching many European cities which by tradition had a more compact type of development. The impact on transport, power generation and pollution is clearly significant. Ensuring a good quality of life in our cities, in the new member states but not only them, needs this phenomenon to be controlled so as to promote sustainable urban development.The second challenge cities are facing is that relating to the social question; rapid growth in districts accelerates the divergences in wealth between residents. A phenomenon of abandonment of districts that are today mixed, therefore takes place on the part of richer people. Consequently, public players find themselves having to face up, on the one hand, to a demand for new services and new infrastructure in a number of districts; on the other, there will be problems of abandonment in other districts. This is a phenomenon that risks threatening social balances in cities and must therefore be faced at the highest level. Finally, there are demographic changes which are phenomena linked directly to the equilibrium of the territory and that demonstrate how urban development stretches beyond the mere responsibility of the cities themselves and requires a coordinated approach to management of the territory on the part of all the responsible authorities.Finally special attention must be given to the development of abandoned areas (“Brown-field sites”). These former port, military or industrial areas, sometimes to be found in city centres and which represent an obstacle, not only from the environmental point of view, can become elements that are capable of setting in motion development mechanisms, even by means of having recourse to public and private partnerships.

Per garantire una buona qualità di vita nelle nostre città è necessario, nei nuovi stati membri e non sol-tanto, controllare questo fenomeno, per promuovere uno sviluppo urbano sostenibile.La seconda sfida che le città si troveranno ad af-frontare è relativa alla questione sociale: la crescita rapida nei quartieri accelera gli scarti di ricchezza tra i cittadini. Pertanto si verifica un fenomeno di ab-bandono dei quartieri -che oggi sono misti- da parte della popolazione più ricca. Di conseguenza, gli attori pubblici si troveranno a confrontarsi, da un lato, con una domanda di nuovi servizi e di nuove infrastrut-ture in alcuni quartieri; dall’altro vi saranno problemi d’abbandono di altri quartieri. Questo è un fenome-no che rischia di minacciare l’equilibrio sociale delle città e deve quindi essere affrontato ai massimi livelli. Vi sono infine i cambiamenti demografici, che sono fenomeni collegati direttamente all’equilibrio del ter-ritorio e che dimostrano come lo sviluppo urbano, supera la sola competenza della città e richiede un approccio di gestione del territorio coordinato da parte di tutte le autorità responsabili.Infine, particolare attenzione deve essere rivolta allo sviluppo delle aree abbandonate (i “Brownfield”). Queste ex zone portuali, militari o industriali che a volte si trovano nel centro delle città e costituiscono un ostacolo, non soltanto dal punto di vista ambien-tale, possono diventare elementi capaci di innescare meccanismi di sviluppo, anche attraverso il ricorso ai partenariati pubblici e privati.

Population changeModifica della popolazione nelle Zone Urbane Funzionali (LUZ), media annua 1996-2001, in %

Total population change in Lager Urban Zone (LUZ),annual average 1996-2001, in %

sup./above 1.0

0.2 - 1.0

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Dato non disponibileData not available

Source: Urban Audit Data Base

GDP per capita in PPSProdotto interno lordo per abitante misurato in potere d’acquisto standard 2001Indice EU25=100

Gross Domestic product per inhabitant in purchasing power standards 2001Index EU25 = 100.

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Source: Urban Audit Data Base

La grandezza del cerchio corrisponde alla dimensione della popolazione nelle grandi città* nel 2001Size of circle is relative to population in core city* in 2001

*Greater London and Pariset petite couronne

Canarias (ES)

Guyane

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© EuroGeographics 2001 for the the administrative boundaries

5.000.0001.000.000

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Scafe varies in this view. The distance between Paris and Praha is 1000 km

Canarias (ES)

Guyane

(FR)

Açores (PT)

Madeira

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© EuroGeographics 2001 for the the administrative boundaries

La grandezza del cerchio corrispon-de alla popolazione nelle aree LUZ nel 2001Size of circle is relative to population in LUZ in 2001

10.000.0002.500.0001.000.000

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Scafe varies in this view. The distance between Paris and Praha is 1000 km

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Osserviamo l’asse del Sempione, partendo dall’omo-nimo corso: a destra vi è lo scalo Farini. L’area Urban è situata in quel settore della città, verso l’asse del Sempione, che collega idealmente Milano con Parigi. Questo è orientato come il Decumano Massimo del-l’antica città romana, uno degli assi di collegamento con l’Europa che ha originato la città. In direzione opposta si va lungo la via Emilia, verso la direttrice appenninica e verso Roma. Potete osservare gli interventi di Urban preceden-temente descritti: il Centro per l’Impiego, la Villa Scheibler, il Centro per Risorse ed Economia Sociale, il Centro per la Sicurezza e la Mobilità Sostenibile. Ai lati sono evidenziate le aree connotate da grandi pro-cessi di trasformazione: in quella goccia interclusa dalle ferrovie e dall’autostrada, ecco le aree d’inse-diamento delle facoltà scientifiche del Politecnico, la nuova sede dell’Istituto Mario Negri. Lì, probabilmen-te, sarà collocato il palazzo dell’Innovazione e forse l’Agenzia per l’Innovazione. Mario Negri, propone di installarvi anche l’Agenzia Nazionale della Ricer-ca biomedica e sta lavorando con il Ministero delle Università perché questo sogno si avveri. Vediamo il polo ospedaliero, dove si localizzerà il Besta, che qualificherà questa parte della città non solo come margine di estensione delle sue attività di servizio ma - soprattutto - per le prospettive di svi-luppo della ricerca. Vedete poi l’area proposta per il futuro Expo e quella del nuovo polo fieristico. Si tratta di grandi trasformazioni che, presumibilmen-te, porteranno ogni giorno in quest’area circa mezzo milione di nuovi “consumatori della città”.La nostra città, rappresenta bene le caratteristiche distintive dell’attuale crisi delle aree metropolitane, ovvero una tendenza alla delocalizzazione sia delle attività produttive, sia delle residenze (poiché in cen-tro la pressione speculativa scoraggia l’insediamento di nuove attività e incoraggia un uso estensivo del territorio). Il paradosso è che proprio mentre ci avviamo a su-perare il punto in cui l’offerta di risorse energetiche fossili sarà inferiore alla domanda che raddoppia ogni 10 anni, alimentando indefinitamente la spirale di aumento dei prezzi energetici, la città è sempre più disegnata dal petrolio. Cioè si sviluppa secondo una

FRANCO SARBIA, Responsabile servizio di Assistenza Tecnica all’elaborazione e sviluppo del Programma Urban II MilanoTechnical assistance services Manager responsible for the design and development of the Urban II Milano Programme

Urban Future: pianificazione partecipata e Fondi di Sviluppo UrbanoUrban Future: shared planning andUrban Development Fund

Let’s look at the Sempione Focus Area, beginning with the Route of the same name. To the right there is the Farini stopover. The Urban area is situated in that part of the town nearest the Sempione Focus Area, which is the perfect connection between Milan and Paris. It is laid out much like the Decumanus Ma-ximus of the ancient Roman town, one of the hubs connecting it with the rest of Europe, which gave rise to the town itself. Continuing in the opposite direc-tion, we travel along the “Via Emilia” Road towards the Apennine motorway and onwards to Rome. You will see the Urban interventions mentioned ear-lier, namely, the Employment Centre, Villa Scheibler, the Socio-economic Resource Centre and the Cen-tre for Sustainable Mobility. On the side we can see the areas affected by the major transformation pro-cesses: in that spot between the railway lines and the motorway is the location of the Polytechnic Science Faculties and the new headquarters of the Mario Negri Institute. It is here that the innovation building and perhaps the Innovation Agency will be situated. Mario Negri is also proposing to locate the National Bio-medical Research Centre here, and is working closely with the Ministry for Universities towards rea-lising this dream. Now let’s look at the Hospital Focus Area, where the Besta will be situated, which will restructure this part of the city, not only in terms of extending its servi-ce activities but, above all, in terms of the planned expansion of research activities. Then we see the lo-cation of the proposed Exhibition area and the Trade Fair hub. We are talking about major transformation, which will presumably bring around a half a million new “city consumers” into this area every day.Our city accurately reflects the distinctive characte-ristics of the current crisis facing many metropolitan areas, namely the tendency to outward migration, both industrial and residential (because speculative pressure in the city centre discourages the establish-ment of new businesses and rather encourages the extensive use of the territory). The paradox lies precisely in that, just as we are pas-sing the point where the supply of fossil fuels will be exceeded by the demand, which is doubling every 10 years, and thus endlessly feeding spiralling energy

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prospettiva che richiede paradossal-mente un maggior spreco di energia associata all’uso irrazionale del tra-sporto privato. Questo significa che, tutte le mattine, un milione di consu-matori della città si presentano alle sue porte (e specialmente qui, in uno dei nodi principali d’incrocio delle reti trans-europee ma anche d’accesso interregionale dal Piemonte al Vene-to), congestionandone gli spazi. La prospettiva che l’uso estensivo del territorio induce è quella di interventi molto impegnativi di adeguamento infrastrutturale. Siamo all’incrocio del collegamento tra Milano e la grande rete multimodale est-ovest, tra Lisbo-na e Kiev. Milano si trova all’incirca a

metà di questo percorso, all’incrocio con il corridoio 24 Genova-Rotterdam. In questo ambito, il progetto di rea-lizzazione della rete TAV prevede di localizzare la stazione milanese in prossimità della Fiera. Questo ingen-te programma d’investimenti, com-prende inoltre, il potenziamento dei collegamenti Milano – Malpensa, la nuova tangenziale nord, il prolunga-mento della metropolitana Uno, le prospettive di de-localizzazione del parco-merci Certosa e quelle di re-cupero dello scalo Farini: 55 ettari nel mezzo della città, oggi utilizzati, come altre piattaforme infrastrutturali poco, o impropriamente, per funzioni d’interporto.

Come si fa a rispondere all’insieme di questi interventi, mirando affinché ciascuno degli attori-chiave condivi-da con gli altri i propri obiettivi, armo-nizzandoli con gli interessi strategici della città, senza ostacolarsi recipro-camente? È necessario identificare degli stru-menti appropriati di governance e prevedere una dotazione di risorse aggiuntive. Abbiamo intervistato i di-rettori dell’alta velocità dell’area lom-barda, ed essi ci hanno detto che è necessario prevedere delle gallerie affinché i rospi possano attraversare i binari senza essere schiacciati... im-maginatevi la situazione. Siccome i soggetti che gestiscono i Fondi sono

costs, the city is increasingly marked by the use of petroleum. Therefore, a situation is being created which, paradoxically, requires an increased wastage of energy linked to the irra-tional utilisation of private transport. This means that, every morning, a million “city consumers” arrive at the entry points to the city (and especially here, at one of the main crossroads of the trans-European networks and main inter-regional access ways from the Piedmont and Veneto Regions) causing serious congestion. One of the prospects raised by the extensive utilisation of the territory is the need for major infrastructural upgrading in-

terventions. We are at the crossroa-ds on the connection between Milan and the major east-west connection network connecting Lisbon to Kiev. Milan is situated approximately mid-way along this route, at the inter-section with corridor 24 between Genoa and Rotterdam. Within this framework, the High-speed Railway project envisages that the Milan station will be located in the vicinity of the Trade Fair Grounds. This ex-tensive investment programme also includes the upgrading of the Milan – Malpensa connection, the new Northern Bypass, the extension of Line One of the Underground, the

possibility of relocating the Certosa goods yard and the recovery of the Farini stopover: 55 hectares in the city centre that are currently under-utilised or inappropriately utilised as holding areas, as are many other in-frastructure platforms.How do we handle this combination of interventions so as to ensure that each of the key stakeholders shares their objectives with the others, ali-gning these objectives with the city’s strategic interests without obstruc-ting each other in the process? We need to identify appropriate governance tools and to make pro-vision for additional resources to

Foto di Amedeo Mantovan, Comune di Milano - Settore Pianificazione Urbanistica GeneralePhoto by Amedeo Mantovan, Milan Municipality - General Urban Planning Sector

Milano nord e le Prealpi LombardeMilan North view and the pre-Alpes

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tra loro così diversi e con interessi spe-cifici così differenti, non possiamo limitar-ci ad esortarli a condividere gli obiettivi; dobbiamo disporre degli strumenti che rendano questa condivisione attrattiva ed operante.Abbiamo pensato ad un Programma di Rigenerazione Integrata Urbana Sosteni-bile, che deve connotare l’attuazione del prossimo ciclo di programmazione dei Fondi Strutturali. Questo programma sarà articolato in 5 sotto programmi o progetti integrati: • la città della scienza, • la città accessibile, • la città creativa, • la città vivibile• la città solidale.Questi progetti integrati sono elaborati da Urban Milano per conto dell’Assessorato per lo Sviluppo del Territorio con il coordi-namento diretto del settore della Pianifi-cazione Urbanistica Generale.L’immagine che vedete ora è il tramon-to a Nord Ovest. Un filologo scomparso da poco - Giovanni Semerano - attri-buisce l’etimologia del nome Europa al-l’equivalente di “tramonto”. “Erebu”, per le popolazioni nomadi che si spostavano dal medio-oriente verso la piattaforma

continentale, era un nome che evocava la meta del viaggio verso occidente. A nord Ovest si colloca l’orizzonte euro-peo di Milano contraddistinto dall’arco Alpino ben visibile nelle giornate limpide. Lo sviluppo sostenibile di Milano deve fondarsi su una visione nitida dell’am-bito territoriale su grande scala. Ma la sostenibilità, non può che essere conce-pita in termini di durevolezza ovvero, per definizione, in un orizzonte temporale di lungo periodo. Proprio quello prefigurato dagli strumenti d’ingegneria finanziaria in attuazione, Jessica, nel prossimo ciclo di programmazione dei Fondi strutturali, citati nell’intervento di Valentina Corsetti. Jessica si avvarrà di Fondi di Sviluppo Urbano, finalizzati ad un piano integra-to d’investimenti sulla base di criteri di “revolving”. Tale prospettiva, richiede un orizzonte temporale di 30 - 50 anni, in quanto è difficile sia capitalizzare i bene-fici che prevedere un ritorno degli investi-menti infrastrutturali nel breve periodo. Il fattore critico di successo sarà poi costi-tuito dalla capacità del contributo pubbli-co di attrarre capitali privati, poiché tipica-mente gli interventi per i quali maggiore è l’interesse generale non garantiscono una redditività interna capace di assicurarne il

ritorno. Occorrerà, quindi, adottare una logica di perequazione tra la redditività degli investimenti privati e la redditività degli investimenti pubblici partecipanti al fondo. Dovrà essere quindi definito, un piano che espliciti le modalità di rientro degli investi-menti pubblici e di associazione dei pri-vati, sia diretta (come share-holders), sia come investitori capaci di attrarre investi-menti esteri sul mercato internazionale, con strumenti di marketing territoriale, per l’accresciuta competitività dell’area urba-na rigenerata dagli investimenti pubblici.Per far fronte alla complessità degli stru-menti da predisporre, il Ministero delle In-frastrutture, sta già coordinando un grup-po di lavoro del quale fanno parte BEI, Cassa Depositi e Prestiti, Regioni, alcuni Comuni tra i quali Milano. Occorrerà poi, mettere a confronto le proposte del grup-po di lavoro, con le prospettive concrete, avanzate dalle grandi aree metropolitane interessate. Milano è pronta ad avviare questo confronto. Immaginiamo come sede del Fondo di Sviluppo Urbano mila-nese la stessa Villa Scheibler. L’autoconsistenza economica e l’autono-mia amministrativa del fondo, lo sottrae ai vincoli dell’indebitamento pubblico del

become available. We have spoken to the Managers of the high-speed railway system in Lombardy, who have told us that provision must be made for the con-struction of underpasses so that the fro-gs are able to get across the railway lines without being squashed.... just imagine that! Because the parties that are mana-ging the Funds are so different and have very different interests, we cannot limit ourselves to encouraging them to share their objectives. Instead, we must provide the necessary tools with which to make this sharing both attractive and feasible.We have therefore come up with a Su-stainable Integrated Urban Renewal Pro-gramme, which must act as the starting point for the next round of planning for the allocation of Structural Funds. This pro-gramme is subdivided into five separate sub-programmes or integrated projects, namely: • the science city, • the accessible city, • the creative city, • the liveable city• the supporting city.Urban Milano has developed these inte-grated projects on behalf of the Council for Territorial Development, with the aid of the General Urban Planning sector.The picture you are seeing now depicts a

sunset in the Northwest. A philologist who died recently, Giovanni Semerano, attribu-tes the etymology of the name “Europe” to the term for “sunset” or “Erebu”, which, for the nomadic people that moved from the middle east towards the continental shelf, was a name that reminded them of their destination on their westward vo-yage. To the North lies the Milan’s Euro-pean horizon, outlined by the arc of the Alps, which is clearly visible on a clear day. Milan’s sustainable development must be based on a clear, broad scale vision of its territory, however, sustainability cannot be defined in terms of longevity or, by de-finition, in terms of a long-term horizon, such as that envisaged by the financial engineering instruments being developed by Jessica for the next round of planning of the Structural Funds, as mentioned in Valentina Corsetti’s segment. Jessica will be utilising Urban Develop-ment Funds aimed at an integrated inve-stment plan based on “revolving” criteria. This approach requires a planning hori-zon of 30 - 50 years, due to the difficulty involved both in capitalising the benefits and in providing returns on infrastructure investments over the short-term. The critical success factor will therefore be the capacity of the public contribution to attract private capital because, typical-

ly, those investments attracting the grea-test general interest do not generally gua-rantee adequate internal profits to provide attractive returns. We will therefore be obliged make provision for some sort of equalisation between the profitability of private investments and the profitability of public investments participating in the fund. A plan will therefore have to be drawn up, which specifies the manner in which the public investments will be repaid and, thereafter, a similar one for private inve-stments, both directly (as shareholders), and as investors capable of attracting foreign investments, by means of territo-rial marketing tools, due to the increased competitivity of the urban area generated by the public investments.In order to deal with the complexity of the instruments that need to be devised, the Ministry for Infrastructure is already in the process of setting up a working group, which includes BEI, Cassa Depositi e Pre-stiti, the Regions and a number of Muni-cipalities, including that of Milan. We will then have to compare the working group’s proposals with the actual proposals su-bmitted by the large metropolitan areas affected. Milan is ready to begin with this comparison. We envisage the very same Villa Scheibler as being the headquarters

patto di stabilità. Il meccanismo di pere-quazione ed i 30 - 50 anni del ciclo di vita del fondo dovrebbero assicurare una re-muneratività media non elevata ma sicu-ra. Questa condizione favorirebbe un uso appropriato dei Fondi Pensione che as-sicurerebbero un gettito annuo costante, capace di alimentare il programma d’in-vestimenti con un regime fiscale vantag-gioso ben combinato alla finalità sociale della rigenerazione urbana. Ma proporsi di governare la trasformazioni in un perio-do di 30 - 50 anni, significa ragionare sulla città emancipata dall’energia fossile. I contenuti innovativi del programma do-vranno essere orientati perciò alla capa-cità di preparare la città ad affrontare le sfide dello sviluppo sostenibile in vista di cambiamenti epocali delle tecnologie energetiche che impongono di affrontare congiuntamente i problemi di sostenibilità e di competitività delle grandi aree metro-politane. È necessario concepirlo sin da ora. Gli effetti dirompenti che già si ma-nifestano con il riscaldamento globale, ci avvertono che non siamo in anticipo. Per molti aspetti siamo in forte ritardo.

Torniamo a guardare l’orizzonte milanese, a nord ovest, verso il monte Leone, verso

l’Europa. Nelle giornate limpide dal Duo-mo si riconoscono a ovest, sullo stesso parallelo, il Gran Paradiso, a 300° il monte Rosa, a 45° il Pizzo Arera. Questa veduta, ci fa identificare nelle antiche popolazioni, che per la prima volta, hanno scelto que-sto crocevia padano delle terre di mezzo, come luogo elettivo della città emergente. Quella scelta ha deciso della sostenibilità del suo sviluppo e della sua capacità d’adattarsi alle trasformazioni come un organismo vivente, almeno negli oltre 2 millenni che la storia documenta.Sul punto di vista dell’unione strutturale tra Milano ed il suo territorio ai diversi livelli di scala, si fonda l’approccio integrato del programma di cui sto per illustrarvi le linee guida.La città della scienza: dicevamo della localizzazione del Politecnico, del Mario Negri, del palazzo dell’Innovazione. Oc-corre far diventare quest’area un polo di sviluppo di servizi condivisi di Knowledge-providing, alla ricerca, all’innovazione e al trasferimento tecnologico. Se voi aveste una carta dello sviluppo spaziale delle at-tività economiche della città, vedreste che tutte le attività basate sulla conoscenza si stanno dislocando attorno al centro della città e verso i confini comunali.

Le attività manifatturiere mature, invece, continuano a rimanere nella conurba-zione. Così, organicamente, la città sta offrendo le proprie basi di conoscenza, il proprio sapere, alle competenze spe-cialistiche consolidate, che continuano a svilupparsi nella Regione. Dobbiamo esplicitare questo collegamen-to tra “sapere” e “saper fare”, valorizzan-do le grandi potenzialità di fertilizzazione del territorio, offerte dalla localizzazione delle fabbriche della conoscenza. Se la città della scienza saprà combinare i bisogni della ricerca e dell’industria, diver-rà il più efficace strumento per orientare i processi localizzativi nelle aree periferiche dismesse e degradate, verso attività puli-te basate sulla conoscenza. Anche in questo caso, non basta condi-videre i servizi che già utilizzano diverse funzioni d’eccellenza che s’incontrano su questo territorio, occorre progettare un sistema integrato di servizi condivisi. Ci stanno riuscendo i miei concittadini ge-novesi, a finanziare la città della scienza in un contesto assai meno dinamico. Milano deve essere all’altezza delle sue grandi potenzialità innovative.La città accessibile: abbiamo detto dei problemi di accessibilità dell’area Urban.

of the Milan Urban Development Fund. The Fund’s economic self-sufficiency and administrative independence relieve it of any limitations imposed by the public debt of the stability pact. The equalisation mechanism, and the Fund’s 30 to 50-year life span should be enough to ensure a low but secure average return. These conditions would constitute an appropria-te investment for the Pension Funds, in turn providing a constant annual income, which would be sufficient to fund an in-vestment programme with advantageous tax concessions that is well in keeping with the social objective of urban revival. However, proposing to oversee a tran-sformation spanning 30 - 50 years means counting on a city that has been freed from the shackles of fossil fuels. The innovative content of the programme must therefore be aimed at preparing the city to take on the challenges presented by sustainable development in preparing for changes in energy technologies over time, which presents the challenge of dealing simultaneously with the problems of sustainability and competitivity of the major metropolitan areas, and we need to realise this from the start. The disruptive effects of global warming that are already being seen are a warning that we are not ahead of the game. In many ways we are

lagging far behind. Let’s take another look at the Milan ho-rizon, towards the northwest and Mount Leone, towards Europe. On a clear day, from the Duomo and directly in line, we can recognise the Gran Paradiso Na-tional Park, at 300° Mount Rosa and at 45°, Pizzo Arera. This view provides you with an affinity for the peoples of old who first chose this plains crossroads of the “middle lands” as the preferred site for the emerging city. This choice established the sustainability of its development and its capacity to adapt to changes that have taken place, much like a living organism, at least in the more than two thousand years of the city’s recorded history.As regards the structural links between Milan and its territory at various levels, this is basis of the integrated approach that I am about to describe and illustrate the guidelines.The science city: we have already talked about the location of the Polytechnic, the Mario Negri Institute and the innova-tion building. We need to make this area become a development hub for sharing knowledge provision services, as well as research, innovation and technology tran-sfer. Were you to have a map showing the spatial development of the city’s busines-ses, you would see that all the knowled-

ge-based businesses are relocating from the inner city out towards the municipal boundaries. The established manufactu-ring businesses continue to stay in the urban areas. The city is therefore, in an organic way, offering its knowledge ba-ses, and its knowledge, to the consoli-dated specialised skills that continue to expand in the Region. We need to specify this link between “knowing” and “being able to do so-mething”, exploiting the great potential for territorial fertilisation offered by the lo-cation of the “knowledge factories”. If the science city is able to combine the needs of research with those of industry, it will become a most effective tool to redirect the relocation process towards clean ac-tivities based on a knowledge of the lo-calisation processes in the unused and degraded outlying areas. Here too, it will not be sufficient to share the services that already make use of the excellence func-tions that come together in this area, but we must rather develop a system of inte-grated services. My co-residents in Genoa have already been successful in financing their science city in context that is far less dynamic. Milan must learn how to exploit its great potential for innovation.The accessible city: we have already mentioned the problems of accessibility

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Il tema dell’accessibilità è stato articolato in cinque linee guida. La prima riguarda la progettazione e la pianificazione integrata delle infrastrutture di trasporti e delle infra-strutture ambientali, vale a dire la gestione delle ac-que superficiali e profonde, la protezione civile, ma anche le infrastrutture verdi intese come modalità di fruizione e di gestione dell’ambiente naturale. L’area Urban è collocata al centro della cintura verde, come margine di sviluppo e riqualificazione dell’ambiente naturale. Per ognuno degli interventi di potenziamento delle infrastrutture di trasporto, possiamo concepire un uso sistematico di cortine verdi per attenuare il rumo-re e assorbire le polveri, impiegando dove possibile piante a rapido accrescimento, capaci di produrre energia rinnovabile con le biomasse. Ma non possia-mo limitarci a questo, dobbiamo anche prevedere, che ad ogni intervento, sia associata la possibilità di migliorare l’accessibilità locale, anziché renderla cri-tica con il congestionamento del contesto e nuove barriere. Quindi, occorre prevedere sottopassi per le macchine, sovrappassi pedonali per le persone, piattaforme verdi di scavalcamento, pensare all’uti-lizzo di pensiline fotovoltaiche per le aree operative di peggiore impatto visuale o acustico. Tutto questo va concepito congiuntamente alla progettazione delle infrastrutture. Sono previsti 5 miliardi per la realizzazione della TAV, nella tratta Torino Milano ma non un euro per l’armo-nizzazione del contesto territoriale. Con il potenzia-mento, possiamo decongestionare le infrastrutture, ma il territorio è incomprimibile e dovrà assorbire maggiori volumi di traffico; perciò è necessario ac-compagnare le realizzazioni infrastrutturali con la rior-ganizzazione di tempi e spazi dei contesti dei nodi. Il programma europeo Trans-european Networks de-stina fondi specifici per l’integrazione tra le infrastrut-ture e il territorio. Il Comune deve accedervi per de-stinarli al miglioramento della qualità urbana. Questa non può essere delegata ai gestori delle infrastrutture e dei servizi di trasporto. Se incorporeremo nei fondi una parte delle disponibi-lità finanziarie per riqualificare i contesti dei Nodi, ne conseguirà un aumento dell’attivo patrimoniale degli Share Holders pubblici e privati proprietari delle aree, in una logica perequativa di remunerazione degli in-vestimenti.Vediamo, a titolo esemplificativo, cosa significa con-cretamente per il polo ospedaliero, pianificare senza risorse e pianificare avendo a disposizione lo stru-mento dei Fondi di Sviluppo Urbano. La Regione, che ha deliberato di localizzare in que-st’area la nuova sede del Besta e l’ampliamento dell’ospedale Sacco, chiede al Comune di definire le modalità d’accesso. Nei tempi ristretti imposti dal-la decisione, il Comune non può liberare le risorse necessarie ad adeguare i servizi di mobilità all’accre-sciuta dimensione di nuovi attrattori. Non può far altro che indicare il tramvai esistente, di-stante circa 800 metri dal nuovo insediamento come unico servizio di trasporto pubblico. L’accesso veicolare avverrà attraverso l’ampliamento di un ponte esistente in prossimità della nuova sede.

of the Urban area. The topic of accessibility has been broken down into a set of five guidelines. The first regards the design and integrated planning of the transport and environmental infrastructure, which includes not only managing the surface and underground waters and civil protection, but also the green infrastructure, meaning the utilisation and management of the natural environment. The Urban area is situated in the middle of a green belt, to serve as a starting point for the development and rehabili-tation of the natural environment. As regards each of the interventions to upgrade the transport infrastructure, we can also come up with a systematic use of green “curtains” to reduce the noise levels and allay the dust in the air, making use, wherever possible, of fast growing trees capable of producing renewable energy from their biomass. But we cannot afford to stop at this. Every interven-tion must also make provision for some sort of re-lative improvement of local accessibility, rather than making access more difficult and establishing further barriers. We therefore need to provide underpasses for mo-tor cars, pedestrian overpasses for people, green crossover platforms, we must consider installing photovoltaic awnings in the areas worst affected by visual or noise impact. All of these options must be considered at the time of planning the infrastructure projects. 5 Billion have been allocated for the establishment of a High-speed train service between Turin and Milan, but not a single Euro has been set aside for harmonising the territorial context. The upgrade of the rail links means that we can reduce congestion, however, the territory is inflexible and will therefore be obliged to absorb greater volumes of traffic. For this reason, the creation of new infrastructure will have to be accompanied by some sort of re-organisation of time and space within the context of the nodes. The European Trans-European Networks program-me allocates specific funds for the integration of in-frastructure with the territory. The Municipality must gain access to these funds and use them to improve the quality of urban areas. This cannot be left to the managers of the infrastructure and the transport ser-vices. If we allocate a part of the financial resources within the funds to the rehabilitation of the context of the Nodes, there will be an increase in the value of as-sets belonging to public Shareholders and private owners of the area, and thus an equalisation of the returns on investment.Let us look at what it means for the hospital complex to plan without access to resources, or to plan with access to Urban Development funding. The Region, which has resolved to locate the new headquarters of the Besta in this area, as well as to extend the Sacco Hospital, asks the Municipality to define the methods of access. Given the tight dea-dlines imposed by the decision, the Municipality is unable to release necessary funding to upgrade the transport services so as to enable them to handle the increased flow of users. The Municipality, therefore, can do little more than

Ma così facendo, chi si dovrà recare al polo ospe-daliero non prenderà il tramvai, vi andrà in auto e passerà attraverso il quartiere, invadendone gli spazi pubblici già congestionati. Se noi inseriamo il tema dell’accessibilità ai nuovi servizi in un programma integrato di rigenerazione urbana sostenibile, si apriranno opportunità di segno totalmente diverso. Poiché è in prossimità dell’autostrada, e non dispo-nendo di mezzi per intervenire sul contesto, il pro-getto del nuovo polo ospedaliero, prevede di affian-care la viabilità locale all’autostrada. Per allontanare i servizi dall’inquinamento e dai rumori del traffico, utilizza i parcheggi come ulteriore barriera. Ad una barriera se ne aggiungono così altre due, allontanan-do i servizi dal quartiere. Già ora, una mamma che volesse raggiungere con un passeggino l’ospedale Sacco dal centro del quartiere, dovrebbe percorrere circa un chilometro e mezzo a piedi. In futuro, anche il personale ed i visitatori, avranno bisogno di servi-zi ricettivi, di residenze temporanee per gli utenti del day-hospital. Dove dovrebbero cercarle, se non nel quartiere stesso?Il programma integrato, deve concepire una moda-lità di associazione reciprocamente vantaggiosa dei servizi d’eccellenza metropolitana, con i loro conte-sti residenziali. Possiamo prevedere, ad esempio, di realizzare un People Mover, che colleghi la stazione dell’alta velocità presso la nuova fiera con l’Expo, il nuovo polo ospedaliero, con stazioni ponte che scavalcando l’autostrada siano di servizio anche al quartiere. Le loro piattaforme potrebbero essere concepite come accesso ciclo-pedonale dal quar-tiere all’ospedale, e al suo parcheggio. L’impianto, completamente automatizzato potrebbe raggiunge-re la stazione di Quarto Oggiaro, sulla linea della Mal-pensa. Gli utenti, i lavoratori ed i residenti potrebbero contare sul raddoppio della frequenza dei treni aven-do sempre l’alternativa tra la linea FS e quella FNM. Queste sono le logiche di un programma integrato di sviluppo urbano. Il People Mover è un investimento “freddo”, non re-munerativo se concepito al di fuori di un program-ma integrato. Eppure determinerebbe una decisiva valorizzazione del territorio, favorendo la fertilizzazio-ne indotta dal polo ospedaliero con funzioni ricetti-ve o culturali complementari. Stazioni e parcheggi sarebbero popolati di visitatori anche al sabato, alla domenica e la sera e sarebbero a disposizione del quartiere, anche quando non utilizzati dagli utenti dei servizi. In una logica di perequazione dei fondi, l’in-cremento dei valori immobiliari delle aree di proprietà del demanio, del Comune, degli enti infrastrutturali, dei privati, compenserebbe ampiamente la bassa redditività del servizio di trasporto. L’accessibilità del-le merci, costituisce una criticità a cui il programma deve rispondere. Il parco ferroviario di Certosa an-drebbe de-localizzato. Il 50% delle merci manipolate nei parchi ferroviari urbani, non ha Milano per origine o destinazione e sono oggetto di attività d’interporto non compatibili con la localizzazione urbana. Delocalizzare queste funzioni, consentirà di collega-re le nuove piattaforme logistico-produttive esterne, con la distribuzione ecologica delle merci, sia per le

indicate the existing tramway, which is approximately 800 metres from the newly established premises, as the sole means of public transport. Vehicle access will occur via the expansion of an existing bridge in the vicinity of the new headquarters. However, anyo-ne needing to go to the hospital complex will not take the inconvenient tram service, but will rather go by car and travel through the district, thus bringing fur-ther congestion to an already congested area. Were we, instead, to include the topic of accessibility to the new services within an integrated sustainable urban renewal programme, a number of totally diffe-rent opportunities would become available. Since the area is close to the motorway and, there being no funds available to address the problems, the hospital complex project ties local accessibility to the motorway nearby. In order to distance the services from the pollution and traffic noise coming from the motorway, the parking area is then used as an additional barrier. And so this barrier is joined by another two, thereby locating the services ever further away from the district they serve. So now, a mother with a baby in a pushchair who needs to get to the Sacco Hospital from the centre of the district, would have to cover a distance of about one and a half kilometres on foot. Looking to the future, even the hospital staff and visitors will certainly need cer-tain hospitality services and day-hospital patients will require temporary accommodation. Where will these people seek for whatever they need, if not in the di-strict itself?The integrated programme must devise a mutually advantageous way to link excellent underground ser-vices with the residential areas. We could, for exam-ple, make provision for a “people-mover” system, which would connect the high-speed train station at the new Trade Fair grounds with the Exhibition Centre and the new hospital complex, with overpass stations that cross the motorway and that would also serve the district. The platforms could be designed as cycle/pedestrian paths connecting the district to the hospital and its parking area. The installation, which could be fully automated, could reach the Quarto Oggiaro station on the Malpensa line. The users, workers and residents could therefore count on the doubling of the frequency of trains and the always have the option of either the FS or the FNM line. This is the logic behind an integrated urban de-velopment programme. The People Mover system is, in itself, an “isolated” and non-profitable investment unless it forms part of an integrated programme. And yet it would con-stitute a significant enhancement for the area, en-couraging cross-pollination between the hospital complex and the complementary hospitality or cul-tural facilities. The parking areas and stations would also attract visitors on Saturdays, Sundays and in the evenings and would be available to the district’s residents when not being used by the people using the hospital services. Within the framework of equa-lisation of funds, the increase in property values in areas belonging to the State, the Municipalities, in-frastructure bodies and private investors would more than compensate for the limited profitability of the

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piccole e medie imprese della conurba-zione, sia utilizzando la ferrovia per le aree commerciali centrali.Il collegamento ferroviario tra i poli esterni ed interni di distribuzione, consentirà di raggiungere il centro città, minimizzando gli ingombri, raggiungendo in espansio-ne, le vie commerciali con mezzi ecolo-gici. Attualmente, i mezzi su gomma si avvicinano carichi alla città, ma via via che convergono al centro si scaricano, man-tenendo ovviamente lo stesso ingombro. Arrivano ai bastioni con un carico del 50%, e raggiungono la cintura dei navigli con solo il 20%. La logistica urbana e la gestione delle merci deve essere oggetto di un pro-gramma specifico. Dei 55 ettari sottouti-lizzati dello scalo Farini da recuperare ad usi socialmente utili, basterebbe un ettaro destinato alla distribuzione delle merci per le vie commerciali del centro città. Gli spazi operativi, della piattaforma di-stributiva, potrebbero essere coperti e destinati a servizi e a spazi verdi di colle-gamento tra i quartieri attualmente sepa-rati dalla barriera infrastrutturale del parco ferroviario. La limitazione del flusso delle merci nelle arterie di scorrimento, favorirà la separa-zione dall’accessibilità ciclo pedonale a

spazi pubblici non più invasi al 90% da veicoli privati. Il programma di rigenerazione urbana po-trebbe amplificare i suoi benefici promuo-vendo la diffusione di tecnologie urbane ambientalmente sane attraverso politiche integrate di prodotto e di “Green Public Procurement”. Incentivi, di tipo fiscale e normativo, innescherebbero un circolo vir-tuoso di competizione per la sostenibilità. Gli interventi indicati a titolo esemplifi-cativo, dovranno essere valutati e decisi dai diversi partners dell’Amministrazione coinvolti. Ipotizziamo, in particolare, la realizzazione di un “Personal Rapid Transit” che colle-ghi la vecchia sede del Politecnico con le nuove sedi del Politecnico, del Mario Negri, del Palazzo dell’Innovazione, la stazione di Bovisa (sulla linea Malpen-sa), la stazione di Villapizzone (Passante ferroviario). Dovrà essere previsto, infine, l’uso metropolitano delle tratte ferroviarie urbane declassate dalla realizzazione del-la Tav, intensificando sia il numero delle stazioni che la frequenza del servizio.Il programma integrato, prevede il recu-pero e la valorizzazione delle emergenze architettoniche, oltre alle molte attività di promozione culturale. Si vuole puntare sulla valorizzazione e sviluppo della scuo-

la di teatro e delle attività indotte dalla presenza della Triennale, in Bovisa. Villa Caimi, ad esempio, potrebbe diventare un centro di promozione culturale, gestito dal tessuto associativo del quartiere. L’inserimento degli interventi nel program-ma, consentirebbe di anticipare le risorse necessarie al recupero di emergenze ar-chitettoniche attualmente in totale stato di abbandono, quali cascina Merlata e cascina Torchiera, pianificando in antici-po, la loro destinazione ai contenuti della “città creativa”. Aler, attraverso Asset, svolge un ruolo trainante nella definizione dei contenuti della “città vivibile”. Il progetto, identifi-ca le possibilità d’utilizzo diversificato del patrimonio di edilizia residenziale pubblica per attività d’economia sociale, commer-cio di prossimità, residenza temporanea per studenti, studi per degenti o parenti del day hospital dei poli ospedalieri, come occasione di rigenerazione. Gli interventi di riqualificazione dei sotto-tetti dei Piani Piloty, ad esempio, saranno realizzati con l’impiego dimostrativo di tec-nologie energetiche ambientalmente sane quali le coperture integrate con tegole fo-tovoltaiche, associato alla riqualificazione energetica degli edifici.A tutti i partners pubblici sarà propo-

transport service itself.Accessibility of goods is a critical area that the programme will be obliged to ad-dress. The railway goods yard at Certosa needs to be relocated. 50% of the goods handled in the urban railway yards are not coming from, or to Milan and are merely handled by the goods yards, an activi-ty that is not compatible with the yards’ urban location. Relocating these activities would enable us to link the new, external logistics-production platforms with envi-ronmentally friendly goods distribution to the small to medium size companies at the outskirts of the city and, using the rai-lways, to the inner city business areas.The railway links between the outer and inner distribution hubs will allow commu-ters to reach the city centre, minimising congestion and, with some expansion, get to the business areas by means of environmentally friendly transport. Cur-rently, the wheeled transport vehicles are fully loaded as they approach the city but, as they converge on the city centre, they become empty progressively. Although their footprint remains unchanged, they are 50% full upon reaching the city walls while, at the terminus, they are only 20% full. Urban logistics and goods handling must

become the subject of a specific program-me. Of the 55 under-utilised hectares at the Farini stopover, which could be reclai-med for socially useful purposes, a single hectare would be sufficient for the distri-bution of goods to the business streets of the city centre. The operational areas of the distribution platform could also be covered and utilised for the provision of services and as green areas, re-linking the districts to the two currently separa-ted due to the tear in the urban fabric.Limiting the flow of goods along the ar-terial roadways will favour a return to the more easily accessible cycle-pedestrian paths, which will no longer be 90% bloc-ked by private vehicles. The urban renewal programme could in-crease the benefits it provides by promo-ting the spread of environmentally sound urban technology, by adopting integrated and “Green Public Procurement” policies. Tax and regulatory incentives would trig-ger a vicious circle of competition for su-stainability. The interventions put forward as exam-ples will have to be assessed and deci-ded upon by the Administrations involved. Let’s talk specifically about the creation of a “Personal Rapid Transit” system con-necting the old Polytechnic site to the

new sites for the Polytechnic, the Mario Negri Institute, the innovation building, the Bovisa station (on the Malpensa line) and the Villa Pizzone station (rail link). The stretches of railway line made redundant by the advent of the High-speed train, could be put to good use as metropolitan lines, by increasing both the number of stations and the frequency of the servi-ce.The integrated programme envisages linking the recovery and enhancement of the architectural heritage to the cultural advertising activities aimed at the enhan-cement and development of the Theatre School and the activities related to the presence of the Triennial exhibition in Bovis. Villa Caimi, for example, could be-come a cultural promotions centre, ma-naged by the associations of the district. The inclusion of such interventions in the programme would permit the advance of the necessary funds for the recovery of architectural features that have currently been totally abandoned, such as the Mer-lata and Torchiera farmsteads, thus plan-ning in advance their inclusion as part of the “creative city”. Through “Asset”, “Aler” plays a leading role in the definition of the content of the “liveable city”. The project identifies the

sta una convenzione finalizzata alla de-finizione partecipata del Programma di Rigenerazione Integrata Urbana Soste-nibile. L’ultimo punto, riguarda la “città solidale”. Proprio in questi giorni Ati sta istituendo un bando di gara per “Aiuti minori” alle imprese di economia sociale rivolto alla valorizzazione del ricco tessuto di associazioni di promozione sociale e di cooperative sociali in questo territorio. Si tratta di una vera, unica, grande forza sociale ed economica.

Attraverso Urban i programmi di auto aiuto dovranno essere proiettati verso un sviluppo futuro autoconsistente. L’economia sociale potrà essere associa-ta alla gestione degli interventi di sviluppo della cintura verde, o a presidio degli spa-zi pubblici. Un primo esempio, ridotto in risorse ma significativo, sarà presentato da Daniele Pecorelli. È un aspetto che ben sintetizza tutti gli altri fin qui esposti: tutto il Programma ha infatti un senso, se può basarsi sulla par-

tecipazione e l’inclusione sociale. Sono i residenti a percepire e decretare, finalmente, il successo di qualunque azio-ne finalizzata a migliorare stabilmente la qualità della loro vita.

possibility of an alternative utilisation of public residential building assets for pur-poses such as company activities, hawker trade, temporary residential accommo-dation for students, studios and patien-ts or family attending the day-hospital at the hospital complex, as an opportunity for renewal. The “Piani Piloty” shelter re-furbishment interventions will be carried out in such a way as to demonstrate the use of environmentally friendly energy te-chnology associated with building refur-bishment, such as roofing with integrated photovoltaic tiles.All the public partners will be invited to attend a convention aimed at the joint de-finition of a Sustainable Integrated Urban Renewal Programme.The final area is that of the “Supporting

City”. At this very moment, ATI Urban Mi-lano is calling for tender bids for the pro-vision of “Minor Aid” for social economy companies, aimed at enhancing the area’s rich fabric of social promotion and social co-operative associations. This is a real, unique and powerful combined so-cial and economic force. Through Urban, the self-sufficiency programmes must be guided towards the development of a self-funding future. The social economy could be linked to the management of green belt development interventions, or the overseeing of public spaces. A prime example, although limited in terms of re-sources but nonetheless significant, will be presented by Daniele Pecorelli. This aspect is an excellent indicator of all the interventions described up to this point. In

fact, the entire Programme makes sense and is based on public participation and involvement. The residents should be the ones who, in the final analysis, judge and make decisions regarding the success of any action aimed at improving their qua-lity of life.

Il palazzo della Triennale alla BovisaTriennale building at Bovisa neighbourhood

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Urban, ci offre l’occasione per fare una riflessione sul tema della programmazione degli interventi in un modo non settoriale ma completo. È uno dei pro-grammi in questi anni, che ha creato un punto di for-za attraverso politiche di condivisione degli obiettivi, che diversi soggetti pubblici o privati hanno svilup-pato insieme. Tutti condividiamo il fatto che interventi pubblici, o comunque interventi che sono destinati ad attivare delle politiche, richiedano un lavoro d’insieme tra i diversi soggetti che interagiscono su un medesimo territorio. Se termini come pianificazione partecipa-ta, integrazioni tra le diverse politiche, opportunità di partire dal territorio nel momento in cui si definiscono gli interventi, cominciano ad essere patrimonio co-mune di decisori politici e amministratori delle par-ti sociali, questo lo si deve anche a progetti come Urban. In questi anni, infatti, programmi simili hanno portato avanti modalità di lavoro opportune per svi-luppare interventi sul territorio.Cosa significano queste modalità d’intervento, ri-spetto al tema delle politiche del lavoro di cui in ge-nere mi occupo?Significano molto, in un settore come quello del lavoro, che storicamente è sempre stato un ambi-to in cui le politiche si decidevano al centro, in cui territori e soggetti venivano visti come meri esecu-tori di qualche decisione presa dall’alto. Da questo punto di vista, l’esigenza di partire dal territorio per definire gli interventi è oramai acquisita. Se doves-simo leggere le indicazioni date dalla Commissione Europea, rispetto alle azioni di programmazione di fondi comunitari per il 2007/2013, noteremmo che ivi, si raccomanda di partire dal territorio per cercare di costruire delle politiche condivise; è ormai la scelta sulla quale anche la Commissione Europea si è indi-rizzata e sulla quale debbono muoversi tutte le altre amministrazioni coinvolte nella definizione dei piani d’attività. Se dovessimo pensare alle indicazioni chearrivano da Bruxelles, nel momento in cui sia i go-verni centrali che regionali attivano i propri strumenti di programmazione, capiremmo come l’esigenza di partire dal territorio sia uno dei capisaldi di questa nuova programmazione comunitaria.Non sempre questo è facile, e non sempre è pra-

MASSIMO GIUPPONI, Direttore del Settore Politiche del Lavoro e dell’Occupazione del Comune di MilanoDirector of Milan Municipality’s Department of Labour Policy and Employment

Centro per il lavoro e l’impiego libero professionaleWork and free-lance employment center

Urban offers us an opportunity for reflection on the topic of planning of interventions in a complete ra-ther than departmental manner. It is one of a number of interventions that have been developed, in recent years using policies financed using Public funds, whi-ch, due to the shared objectives and the joint work carried out by public or private parties, has created a real sense of strength. I believe that, at least to a certain extent, we all agree on the fact that any public works or, for that matter, any interventions aimed at developing policies, demand that there be a certain joint effort put in from the outset by all the parties exi-sting in an area. If terms such as “joint planning”, “in-tegration of the various policies” and “an opportunity to start in the area when defining interventions” have become part of the vocabulary of decision makers and local body administrators, it is also partly thanks to projects such as Urban, which has in recent years tended to bring this way of working to the forefront. It is an appropriate way of developing interventions for an area.What do these intervention methods mean when ap-plied to the topic of the labour policies with which I am mostly involved?They mean a tremendous amount in a sector such as that of Labour, which has, historically, always been an area where policies were developed central-ly and, depending on where the “centre” was situa-ted and where the different areas and parties were viewed merely as executors of some or other deci-sion taken by someone else. From this perspective, we can say that the need to start from the area af-fected when defining interventions has already been acknowledged. If we read the instructions issued by the European Commission as regards the allocation of European Community funding for the 2007/2013 period, it is recommended that any attempt to esta-blish generally accepted policies must begin in the area affected. This is also now clearly the preferred choice shared by the European Commission, and the direction to be followed by all Administrations in-volved in the development of action plans. If we, as central or regional governments implementing cer-tain planning activities, consider the instructions is-sued by Brussels, we can see how this need to start

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ticato dalle Amministrazioni, poiché non è semplice cedere un pezzo dei propri spazi, che sino ad oggi sono stati a pro-prio totale appannaggio, per condividerli a livelli amministrativi inferiori nell’attività di programmazione.Bruxelles ha recentemente bocciato do-cumenti di programmazione di diversi Paesi e diverse Regioni, in questo setten-nio. Partire dal territorio è un’interessante occasione per scoprire che, a fronte di bisogni e di problemi che il territorio espri-me, lo stesso territorio può offrire possibili soluzioni. Il tema delle politiche del lavoro, è tradizionalmente poco uso a confron-tarsi con le amministrazioni locali e con le parti sociali; quando si esprimono degli indirizzi, si decide di puntare sulle politi-che attive, si costruisce una rete di servizi al lavoro, si interviene sugli over 50 o sulle donne, quando si tratta di dover fare del-le scelte come queste, occorre dunque confrontarsi seriamente su quale sia l’in-

dirizzo da prendere. Ci si sta muovendo in una prospettiva di questo tipo: quella di partire dalla costru-zione di documenti di programmazione, a prescindere dalle competenze ammini-strative che i livelli hanno. Discutere di politica del lavoro, significa discutere un contenuto che ha visto, sino al 1997, il Ministero del Lavoro in Italia come unico soggetto titolato e detentore di competenze amministrative. Sino a quella data nessun altro a livello ammi-nistrativo (Comune, Regione, Provincia), aveva competenze in materia di politiche del lavoro. Purtroppo, stiamo operando in un settore che non ha decenni di storia, la situazione della pianificazione territoriale non vede storicamente le amministrazioni locali come attori protagonisti di queste attività. Stiamo parlando di un tema -le politiche del lavoro- che, oltre ad essere nuovo nel nostro paese, è nuovissimo per le realtà delle amministrazioni locali.

Nel momento in cui decidiamo quale sia il criterio a cui ci leghiamo nella defini-zione delle politiche, possiamo muoverci secondo le diverse competenze degli or-gani amministrativi, oppure partire dal ter-ritorio, partire dalle opportunità che esso esprime. Questo è interessante, perché la storia ci dice che non tutti i territori sono uguali: abbiamo tassi di disoccupazione diversi, abbiamo mercati del lavoro di-versi, ed è quindi ragionevole partire da quello che ciascun territorio esprime e dalle potenzialità che è in condizione di offrire. Ed allora, se questo è l’indirizzo del Programma Urban, la sperimentazione è particolarmente interessante: l’Asse 2, “Imprenditorialità e patti per l’occupazio-ne”, è uno dei punti di forza dei 4 Assi. Nell’ambito di quest’Asse, Urban ha pre-visto tutta una serie di strumenti che favo-riscano la nascita di politiche del lavoro, il più adeguate possibile. Vi è un’iniziativa a sostegno dell’economia sociale, a cui

from the area affected has become one of the cornerstones of this new European Community planning system. This is not always a simple matter, nor do the Admi-nistrations always work this way, since it is not easy to give up some of one’s spaces that have, until now, been the prerogative of certain institutional levels, and to share them with lower institutional levels in the planning activity. Brussels has recently rejected the planning documentation su-bmitted by a number of Countries and se-veral Regions for the seven-year period. Starting from within the area provides an interesting opportunity to discover that, in response to the needs and problems that emerge from the area residents, the residents themselves may come up with possible solutions.Even a topic that is not normally open for discussion between local administrations and community representatives, such as labour policies and the direction that should be taken, when deciding whether

to focus on active policies, whether to create a network of employment services or whether it is better to address the pro-blem of the over 50’s rather than that of women, even when having to make choi-ces such as these, in recent years even in the specific area of labour policy, serious discussion has taken place regarding the right way forward. We are moving towards a dual perspective, namely, to start from the development of planning documenta-tion, depending on the administrative skil-ls of the various levels. Discussing labour policies means discussing a subject that, until 1997, has been the sole prerogative of Italy’s Ministry of Labour, as the only party possessing the necessary admini-strative skill for the task. Until 1997, no other administrative level, not the Muni-cipality, the Region nor the Province held any jurisdiction over labour policy. There-fore, we do not have decades of history, nor do we have an area-planning situation where the local administrations have hi-

storically been seen as major role players in terms of these activities. We are talking about a topic, namely “labour policy” that is not only a novelty for our country, but is also something totally new to the local administration structures. When the time comes to decide on the criteria we must use in defining the policies, we can pro-ceed in accordance with the various skills possessed by the administrative bodies, or we can start with the area, beginning with the opportunities that an area has to offer. This is an interesting concept be-cause history has taught us that not all areas are the same. There are differences in unemployment rates and the labour markets are different, and it is therefore reasonable to start with what each area indicates and the potential that each area is able to bring to the table. And so, if this is to be the focus of the Urban project, the testing will be particularly interesting: Focus Area 2, entrepreneurship and em-ployment agreements, is one of the major

Centro per il lavoro e l’impiego libero professionale: uffici interni - Work and free-lance employment center: internal officies

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Sarbia precedentemente accennava, e che ha in questi giorni un proprio ban-do in fase di pubblicazione. Sono inoltre previsti tutta una serie di strumenti lega-ti ai servizi per l’occupazione e all’auto-imprenditorialità. Si tratta di azioni, da sviluppare direttamente sul territorio, se-condo una modalità d’intervento propria dello strumento Urban. Si tratta di provare la sperimentazione e la costruzione di esperienze dimostrative, che possano, successivamente, essere messe a regime nell’ambito della attività che il Comune di Milano persegue anche a livello istituzionale.Che cosa è nato in questi anni? Ci sono i primi risultati. Ad esempio, il centro-lavoro di via Satta, realizzato in un territorio non facile, che sta operando da circa 2 anni con tutti i soggetti che in qualche modo possono offrire un contributo sul tema dell’occupazione. Abbiamo recentemente incontrato una trentina di soggetti che si occupano da vicino delle politiche del lavoro: ci piace-rebbe arrivare fino in fondo e costruire interventi integrati, attraverso le attività che questi soggetti sviluppano. Un altro risultato, è l’attivazione del centro risorse per l’economia sociale in via Val Trompia: è un altro esempio di come sia possibile attivare sul territorio un servizio che fun-ga da polo di aggregazione, nonostante la situazione logistica sia ancora in dive-nire. La scelta di collocare un servizio di questo tipo, ci ha consentito di rendere possibile tutta quella serie di servizi a cui precedentemente si accennava.Il bando sull’economia sociale, promuo-verà la nascita di alcune imprese sociali, che ci piacerebbe fossero in condizione di rispondere ai bisogni che il territorio esprime. Ci sono altre azioni, che han-no come obiettivo quello di coinvolgere i giovani nell’attivazione di progetti rispetto alla creazione d’impresa. Vi è la realizza-zione di interventi per le politiche attive del lavoro, ma anche di attività recentemente iniziate, come la produzione di materiali informativi semplici, che aiutino le perso-ne che stanno cercando un lavoro.Non tutti i cittadini hanno bisogno di in-terventi di accompagnamento specifico; molti hanno bisogno di accedere ad in-formazioni di base, per poter essere essi stessi protagonisti del proprio futuro. Occorre un livello d’informazioni che con-senta a chiunque, di accedere ad un si-stema di servizi e relazioni che, spesso e volentieri, non sono fruibili ai cittadini. Nell’ambito delle nuove attività che s’in-tendono sviluppare, ci sono una serie di riflessioni su Villa Scheibler, dove si inse-dierà l’attività legata al teatro sociale e ai

profili professionali che quest’esperienza è in condizione di attivare. È estremamen-te interessante e potrebbe avere in quella collocazione, una struttura adeguata.La sfida che il progetto Urban ci permette di affrontare a tutto tondo, è quella di ren-dere il tema del lavoro non più residuale nell’ambito delle politiche. Nel nostro Paese esiste una netta separazione tra le politiche attive per il lavoro (che sono quelle che aiutano le persone a inserir-si nel mercato del lavoro), e le politiche passive (che sono quelle che erogano indennità di disoccupazione, cassa inte-grazione e mobilità). Mantenendo distinti questi due filoni d’azione, che in altri paesi invece sono uniti, diventa difficile la defini-zione di un patto con la persona. Duran-te la fase in cui un soggetto sarà certo di poter accedere alle politiche passive, egli tratterà coloro che gli propongono di ade-rire alle politiche attive, in un modo diver-so. Infatti, le problematiche sussisteranno sempre, se non ci sarà la possibilità di scambi tra il governo attivo e quello pas-sivo. L’esperienza di Urban, ci dimostra come un tema complesso come quello del lavoro, possa diventare interessante: in esso si cerca di mettere a fuoco qual è la valorizzazione del tema lavoro, insieme alla valorizzazione del capitale umano.Occupandoci di servizi al lavoro, abbia-mo l’opportunità di costruire un sistema di servizi ed opportunità che permetta al capitale umano piena espressione.In Direzione Centrale ci troviamo a fare una considerazione elementare: il Pub-blico investe sulle persone per formarle (soldi, tempo, energie spese nel percorso formativo) e i servizi, restano insufficienti. Nel momento in cui una persona decide di introdursi nel mercato del lavoro, do-vrebbe avere, invece a disposizione, un livello di servizi minimo, capace di valoriz-zare fino in fondo, l’esperienza formativa maturata prima.Un esempio: un soggetto studia per 20 anni, non ha mai conosciuto un’impresa, non ha nessuno che lo aiuti a compilare un curriculum vitae, non sa quanto vale, coglie la prima opportunità che gli capi-ta perché non sa se ce ne sarà un’altra. Questo è un fatto negativo per la perso-na, evidentemente, ma è anche negativo per il sistema: una non valorizzazione del capitale umano. Quindi, verso cosa ci stiamo indirizzando come Direzione Centrale, aiutati anche dal vissuto che il progetto Urban ci ha consentito di maturare?Andiamo verso la creazione di una rete di servizi al lavoro, di un sistema che favori-sca un raccordo tra tutte le 700 realtà del territorio Urban; sono già 110 i soggetti

che oggi si occupano di servizio al lavoro, dalle strutture private, al centro per l’im-piego della Provincia.Pensiamo quale opportunità potrebbe rappresentare, se questo sistema di ser-vizi - che già vive, che già è stato paga-to, che ha già sviluppato la sua attività - potesse condividere alcune scelte di fondo. In questo modo, si renderebbero accessibili, alle persone in attesa di lavo-ro, una serie d’informazioni utili. Stiamo guardando anche al nostro inter-no, perché se la realtà mette in discus-sione tutti, innanzitutto deve mettere in discussione noi stessi.L’Amministrazione comunale ha fatto la scelta di attivare una “Direzione Centra-le per le politiche del lavoro e dell’occu-pazione”. L’idea su cui si sta lavorando è quella di individuare, nella nascita dei centri per il lavoro e l’occupazione, il mo-dello organizzativo dove far confluire i servizi rivolti a coloro che cercano lavoro e a coloro che ancora studiano. Il centro di via Satta, che due anni fa ha inaugu-rato questa nuova logica nell’ambito del Programma Urban, potrebbe diventare il primo esempio di centro per il lavoro e l’occupazione che vada a unificare le competenze dei due settori. Oltre alla rete dei servizi al lavoro e la na-scita dei centri, occorre prevedere altri interventi che mettano in evidenza i sin-goli pezzi del mercato del lavoro in grado d’esprimere un grande valore aggiunto: un esempio è il teatro sociale e l’ambito a cui esso è legato. Altri potrebbero es-sere gli strumenti e le agenzie sociali per il lavoro, oppure centri-risorse in cui poter mettere in comune le competenze matu-rate sulle politiche del lavoro. Le modalità d’impostazione del Programma Urban, ci hanno effettivamente spinto ad impostare in modo simile anche il resto di tutta l’atti-vità della Direzione Centrale.

strengths of the 4 supporting pillars. Within the scope of the entrepreneurship Focus Area, Urban has set up a whole range of tools that favour the establish-ment of labour policies that are as appro-priate as possible. Thus, within the scope of this Focus Area, is the social economy initiative mentioned earlier by Professor Sarbia, for which a selection tender has been announced in recent days. This en-visages a complete range of tools linked to employment services, telephone-sales work and self-employment. These are ac-tivities that are developed within the area itself, in accordance with the Urban’s own method of intervention. In other wor-ds, to attempt to build up demonstrative experiences that can later be fully utilised within the scope of the activities that the Milan Municipality is working on officially. What has happened in recent years?We are seeing some initial results, such as the employment centre in Via Satto, which was born in a difficult area and that has now been operating for about 2 years, meeting with people that may be able to make some sort of contribution in the area of employment. We recently met with around thirty people that are closely involved with labour policy: we would dearly love to go all the way and develop some integrated interventions in-volving the activities that these people are developing. Another outcome has been the establishment of a social economy re-source centre situated in Via Val Trompia, which is another example of how it is pos-sible to establish a service that acts as a meeting hub in an area, even though the logistics situation is still to be finalised. The decision to set up a service of this type has enabled us to provide the area with the range of services mentioned ear-lier.The social economy selection tender mentioned earlier will enable the establish-ment of a number of social undertakings, which, we would like to believe, will be able to meet the needs that have emer-ged from the area. Then there are certain activities that are aimed at involving the youth in the establishment of projects re-garding not only the creation of new bu-sinesses and active labour policies, but also newly established activities, such as the production of very simple materials to assist job seekers. Not all residents need special assistance interventions. Many people require nothing more than access to basic information so as to become ma-sters of their own fate. A level of informa-tion that will enable each of us to access a system of services and relationships

that is often unavailable to us due to a lack of appropriate information. Within the scope of the new activities to be deve-loped, there is a series of considerations regarding Villa Scheibler, where there will be a range of activities taking place, whi-ch are linked to the social scene and the professional training that this experience is able to establish. This is an extremely interesting aspect that could find an ap-propriate structure in that location.The challenge that the Urban project ena-bles us to confront fully is to remove the topic of employment from the policy are-na. We often suffer certain consequences when addressing the issue of labour po-licies in a country where we have a clear distinction between active employment policies, namely those that assist people to find work, and passive policies, which are those that provide unemployment, re-dundancy and retrenchment benefits. By maintaining a separation between these two focus areas, which go hand in hand in most other countries, it becomes diffi-cult to define an agreement with the indi-vidual. As long as the individual is assured of access to the benefits provided by the passive policies, he/she will behave diffe-rently towards any party asking him/her to embrace the active ones. Until such time as those dictating active policy have no say over the passive ones, the situation will continue to be difficult. However, the Urban experience has shown us how a complex issue such as that of employ-ment can become very interesting. In this aspect we attempt to shed some light on ways to enhance the topic of work, in other words, enhance the value of human capital. Being involved in employment services, we have the opportunity to set up a sy-stem of services and opportunities that will allow complete and due expression for the human capital.At headquarters we find ourselves con-sidering a very basic truth, namely, how the Public invests in training its people (money, time, effort put into the training process) and, on the other hand, how few services are offered. At the time when a person decides to enter the work market, he/she should have access to a basic le-vel of services that help add value to any prior training the person has received. For example, I study for 20 years but have never seen the inside of a company, the-re is nobody available to help me draft a curriculum vitae, I do not have any idea of what I am worth and I land up taking the first position offered because I don’t know whether any other position will be

forthcoming. This is clearly a negative si-tuation for the individual, but it is equally negative for the system, resulting from overlooking human capital. Therefore, what are we aiming for as top management, also aided by the experien-ce that the Urban project has enabled us to gain?We are aiming to create a network of em-ployment services, a system that encou-rages a convergence between all of the 700 companies in the Urban area. There are already 110 parties currently involved in employment services, ranging from pri-vate structures through to the Province’s employment centre. Just think what an opportunity it would be if this system of services, which has already been set up, has already been paid for and is already busy with its activities, were to agree on a number of basic choices, providing job seekers with a whole range of simple, yet extremely useful information.We are also looking inward because, if the reality is causing everyone to question everything, then we must be first in line for questioning. The Municipal Administration has chosen to adopt a centralised mana-gement system that, with their labour po-licy skills, used to be called professional training skills and that is now focused on employment, is now called the “Centra-lised Management of labour policy and employment”. The idea they are working on is, through the labour and employ-ment centres, to set up an organisatio-nal model that combines the provision of services aimed at job seekers and other services aimed at people who are still at school. I would say that the centre situa-ted in Via Satti, which already started this trend two years ago as part of the Urban project, could become the first labour and employment centre to combine the skills of these two sectors. In addition to these, with the birth of the employment service network and these centres, there could be other interventions, perhaps even more demonstrative, which would highlight how individual parts of the labour market are in a position to add significant value due to their specifics. One such example is in the social sphere and the environment to which it is bound. Other examples could include the tools and social employment agencies, or even resource centres whe-re any experience gained in the field of labour policy could be shared.The methods used in setting up the Urban Programme have effectively forced us to use similar methods for setting up the ac-tivities of central management.

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Quarto Laboratorio: IL NUOVO CENTRO PER LO SVILUPPO DEL TERRITORIO URBAN Nell’ambito delle attività della Misura II è nato in Via Val Trompia 45, QUARTO Laboratorio.QUARTO Laboratorio offre servizi mirati per la crea-zione d’impresa, il sostegno all’economia sociale e all’imprenditorialità giovanile, l’accesso al credito, la diffusione di una cultura ambientale responsabile at-traverso: Il Centro servizi per l’impresaIl Centro Risorse per l’Economia Sociale (CRES)Lo Spazio Ambiente ed Energia Il centro si pone come punto di incontro e confronto tra cittadini, imprenditori, associazioni e mondo no-profit. Oltre a queste attività QUARTO Laboratorio, è impe-gnato nell’identificazione di nuove ipotesi progettuali sull’area Urban, attraverso seminari ed eventi volti a rilevare i bisogni che emergono nel territorio e a condividere gli obiettivi di sviluppo con la comunità locale.Sono allo studio del laboratorio anche altre attività con particolare attenzione ai servizi alla persona, che saranno definiti in sinergia con il Piano dei Servizi del Comune di Milano.

MASSIMO GUALZETTI,Responsabile di Progetto Milanometropoli Agenzia di Sviluppo, Capofila di ATI costituita per la gestione dell’Asse IIHead of Progetto Milanometropoli Development Agency.Leader of the TAE set up to run Axis II

Servizi in rete per la promozione dello sviluppo dell’Area Urban e per la riqualificazione dell’economia socialeNetwork services for the promotion of the development of the Urban Area and the redevelopment of the social economy

Quarto Laboratory: THE NEW CENTRE FOR THE DEVELOPING OF THE URBAN TERRITORY

Within the areas of the activities of Measure II the QUARTO Laboratory has come to life in Via Val Trompia 45.QUARTO Laboratory offers targeted services for creating enterprises, sustaining the social economy and youth entrepreneurship, access to credit and the spreading of a responsible environmental culture by means of:

The Centre for enterprise servicesThe Resource Centre for the Social Economy (CRES)Energy and Environment Space

The centre aims to be a venue for meeting and di-scussion between residents, entrepreneurs, asso-ciations and not-for-profit operators.In addition to these activities, QUARTO Laboratory is engaged in identifying new ideas for projects in the Urban area through seminars and events aimed at detecting the needs arsing in the territory and sha-ring the objectives for development with the local community.In the laboratory, other activities are being studied with special attention being given to the services for the person, to be defined in synergy with the Plan of Services of the Municipality of Milan.

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S QUARTO Laboratorio è gestito da Milano Metropoli Agenzia di Sviluppo, capofila dell’Associazione Tem-poranea di Imprese - costituita da Politecnico di Mila-no, Università Bocconi, Asset-Aler, Intesa Sanpaolo, BIC La Fucina, Euros - che si è aggiudicata la gara d’appalto indetta dal Comune di Milano per l’attua-zione operativa della misura Asse II - Imprenditorialità e patti per l’occupazione.Accanto ai servizi alle imprese, associazioni e cittadi-ni, la struttura del Centro Risorse per l’Economia So-ciale (CRES) sta operando per definire alcuni progetti integrati, con l’obiettivo di fornire un valido contributo allo sviluppo dell’economia sociale nell’area Urban. Brevemente possiamo così sintetizzarli:

1) Sviluppo di attività di impresa sociale legate alle trasformazioni in atto sull’area della “goccia” della Bovisa.L’arrivo del Politecnico e l’apertura del Passante hanno posto le basi per una rinascita in Bovisa, che vedrà un numero sempre crescente di persone, stu-denti, ricercatori, con i loro fabbisogni vitali. Si gene-rerà in tal modo un indotto economico significativo. L’obiettivo del progetto integrato è quello di facilitare lo sfruttamento dello stesso. 2) Sviluppo e potenziamento di servizi per l’infanzia e la pre-adolescenza nell’area Urban.Con questo servizio s’intende costruire e mantenere una situazione di benessere (scuola – casa – lavoro). Per quanto riguarda in particolare i servizi all’infanzia, gli obiettivi del progetto sono rivolti a diversificare l’of-ferta dei servizi presenti sul territorio, per rispondere maggiormente ai bisogni delle famiglie.

QUARTO Laboratory is run by Milano Metropoli Development Agency, leader of the Temporary Association of Enterprises set up by the Polytechnic in Milan, the Bocconi University, Asset-Aler, Intesa San Paolo, BIC La Fucina, Euros – which was awar-ded the contract in the competition called by the Municipality of Milan for operational implementation of the Axis II measure – Entrepreneurship and pacts for employment.Alongside the services to enterprises, associations and residents the Resource Centre for the Social Economy (CRES) structure is working to define a number of integrated projects with the aim of pro-viding worthwhile contributions to the development of the social economy in the Urban area. We can summarise these briefly thus:

1) Development of social enterprise activities linked to transformations taking place in the area of the “goccia” of La Bovisa.The arrival of the Polytechnic and the opening of the Passante rail link have laid the bases for a renaissan-ce in La Bovisa, and that will witness an ever greater number of people, students and researchers with their vital needs. In this way a significant side eco-nomy will be generated. The aim of the integrated project is to facilitate the exploiting of this.

2) Development and strengthening of services for children and preadolescents in the Urban area.Through this service it is intended to build and main-tain a situation of wellbeing (school – home- work). In respect of child care services in particular, the objec-tives of the project are aimed at diversifying the pro-vision of services available locally so as to meet the needs of families more fully.

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Il programma “Viviamo il Parco” è un’iniziativa in convenzione con il Comune di Milano co-finan-ziata con il contributo dell’Unione Europea. Vede il coinvolgimento di dieci associazioni di Quarto Oggiaro (Circolo ACLI Santa Lucia, ARCI ITACA, ASS. QUARTO OGGIARO VIVIBILE, ASS. VO.LA. Volontari al Lavoro ONLUS, ASSO.GE.20, CARITAS decanale, Comitato CONTRO LA GRONDA NORD, Parrocchia SS. MM. NAZARO E CELSO, Parrocchia PENTECOSTE) che insieme, tramite un comitato di scopo, ha elaborato quindici progetti da proporre ai cittadini del quartiere, in particolare a quelle fasce di popolazione svantaggiate o in difficoltà.Dopo una fase di progettazione iniziata nel 2005, nel-l’anno successivo dopo la firma della convenzione tra Comune di Milano e il circolo ACLI S. Lucia, che è il capofila del programma, si è dato avvio alla fase operativa che si concluderà nel 2008.L’obiettivo principale del programma è di portare l’at-tenzione dei residenti del quartiere sulla Villa Scheibler e il parco annesso. Crediamo fortemente che la ri-strutturazione del parco e l’attuale restauro della villa,

possa divenire per il quartiere un centro propulsore di iniziative culturali e di aggregazione per tutti. Dunque la necessità, fin da subito, di organizzare attività nel parco, con l’idea di far sentire come “propria” una villa ricca di storia e tradizioni. Una villa intesa come luogo di stimolo alla cresci-ta culturale del quartiere, nella quale si organizzino iniziative di livello “cittadino”, ma con un contributo progettuale e di partecipazione dei cittadini e delle associazioni del quartiere. La villa, dovrebbe essere valorizzata dal contesto del parco con la sistemazio-ne della villa Caimi e delle cascine annesse.La struttura del programma “Viviamo il Parco” si sviluppa su cinque nodi portanti:- Integrazione - Comunicazione - Cultura - Stare Insieme - Ecologia

Integrazione: in un quartiere che cambia insieme alla città intera, si vede la necessità di integrare un conte-

DANIELE PECORELLI,Coordinatore delle Associazioni di Quarto OggiaroCoordinator of the Quarto Oggiaro associations

L’esperienza del programma “Viviamo il Parco” The experience of the “Life to the Park” programme

The “Viviamo il Parco” programme is an initiative agreed with the Municipality of Milan, jointly financed with contribution from the European Union. It involves ten associations of Quarto Oggiaro (A.C.L.I. Santa Lucia club. ARCI ITACA, ASS. QUARTO OGGIARO VIVIBILE, ASS. VO.LA, Volunteers at Work ONLUS, ASSO GE.20, the deaconate CARITAS, CONTRO LA GRONDA NORD Committee, the Holy martyrs Nazarus and Celsus Parish, PENTECOSTE Parish) who together, through a steering committee drew up fifteen projects to propose to residents in the district, in particular for population bands disadvantaged or in difficulties.Following a project phase commencing in 2005, after signing the agreement with the Municipality of Milan and the ACLI S. Lucia Club which acts as leading association for the programme, in the following year the operational phase, which will conclude in 2008, was set in motion.The main objective of the programme is to focus the attention of residents in the district upon Villa Scheibler and its surrounding parkland. We strongly

believe that restructuring the park and the current restoration of the villa can become a driving force for the district in cultural and aggregating initiatives for all. Hence the need straightaway to organise activities in the park with the idea of promoting a sense of “ownership” of a villa that is rich in history and tradition.A villa taken as being a place for stimulating growth in culture for the district, where initiatives at a “town” level can be organised, but with a project and partici-patory contribution from residents and district asso-ciations. The villa should be treasured in its parkland context with repairs to villa Caimi and the adjoining rural buildings.

The structure of the “Viviamo il Parco” programme unfolds over five essential nodes:- Integration- Communication- Culture- Being together- Ecology

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sto sociale e culturale eterogeneo. Da qui la creazio-ne di appositi spazi adatti ai seguenti progetti: - Percorsi di accoglienza con l’attivazione di una scuola di Italiano per stranieri, uno sportello Immi-grati e la festa dei popoli; - “Oltre la scuola” un percorso di integrazione lingui-stica e culturale extrascolastica per bambini e prea-dolescenti immigrati; - Campus estivo: Permettere ad un gruppo di bam-bini bisognosi, che dovessero restare in città duran-te il mese di luglio, di passare alcune settimane in compagnia. Comunicazione: offrire percorsi formativi e di aggre-gazione attorno a progetti di comunicazione multi-mediale in ambito locale. - www.quartoweb.it: laboratorio sperimentale per la creazione di prodotti multimediali, con un sito inter-net che metta in rete tutte le realtà aggregative della zona in connessione stretta con i cittadini residenti; - Telestreet: attivazione di un’emittente televisiva di quartiere con l’obiettivo di produrre e valorizzare la cultura locale, creando una piccola redazione locale in grado di produrre contenuti modellati sulle neces-sità del quartiere. Cultura: nel corso degli anni Quarto Oggiaro è cam-biato sia sul piano urbanistico sia sul piano sociale. È importante non dimenticare come eravamo e cosa vogliamo diventare. - La memoria storica: un quartiere che si trasforma da borgo agricolo, a quartiere dormitorio, a quartiere “vivibile”; - Mostre sul progetto Urban II a Quarto Oggiaro: momenti informativi e di incontro dei cittadini per raccontare come, tramite Urban II, il quartiere può cambiare;- Laboratorio: rivolto ai bambini con giochi e colori per favorire la creatività. Stare insieme: solo favorendo l’incontro tra le per-sone un quartiere cresce, si sviluppa e comunica con l’obiettivo di sentire “come proprio” uno spazio, una strada, un parco.- Carnevale: preparazione dei carri ci carnevale, una sfilata che di anno in anno vede un sempre maggior numero di allegri partecipanti, grandi e piccoli; - Musica in campo: rivolto in particolare a dare spa-zio alla creatività dei giovani del quartiere;- Spazio concerti: stimoli verso le diverse forme di espressione musicale. Ecologia: il parco con i suoi alberi, piante e spazi verdi ci invita a conoscere da vicino la sua origine e le sue specie arboree. - La cultura del verde: conoscere e avere cura del nostro parco; - Imparare a... l’arte della manutenzione della bici-cletta; - Cani in passerella: perché non riservare un momen-to per il miglior amico dell’uomo?

Le persone intervenute nelle varie iniziative, sono nel-la maggior parte donne, bambini e preadolescenti; seguono poi gli stranieri immigrati, i diversamente abili e gli anziani.

Integration: in a district that is changing along with the whole city, need is seen for integrating a hete-rogeneous social and cultural context. From here, specific spaces are to be created suited to the pur-pose:- Welcoming pathways by setting up a school of Ita-lian for foreigners, a Immigrant window and a festival of peoples- “Beyond the school” an extra-scholastic pathway of linguistic and cultural integration for children and pre-adolescent immigrants.- Summer campus: To allow a group of needy chi-ldren, who remain in town, to spend a number of weeks in July in the country.Communication: to offer training and aggregating itineraries around projects for multimedia communi-cation in the local area.- www.quartoweb.it: the creation of an experimental laboratory for producing multimedia products and hence the creation of a website to place on the web all the aggregation events in the area in strict con-nection with local residents- Telestreet: setting up a television station for the district with the aim of producing and valorising local culture, thus creating a small editorial office able to produce content modelled on the needs of the district.Culture: over the years Quarto Oggiaro has chan-ged both from city plan and social points of view. It is important that we do not forget what we were like and what we wish to become - the memory archive. A district that transforms from a farming village into a dormitory suburb and then into a “liveable” district.- An exhibition on the Urban II project in Quarto Oggiaro; moments of information and encounter among residents to retell how the district can change through Urban II.- Laboratory: aimed at children with toys and colours so as to promote creativity.Being together: only through promoting the mee-ting of persons does a district grow, it develops and communicates with the aim of generating a feeling of “ownership” for a space, a street or a park.- Carnival: preparation of the carnival floats, a parade which year by year involves an ever greater number of happy older and younger participants.- Music in the open: aimed in particular at giving space to creativity in young people in the district.- Concert space: a stimulus towards different forms of musical expression.Ecology: The park with its trees, bushes and gree-nery invites us to get to know its origins and its spe-cies of tree from close up.- the culture of green: know and take care of our park- Learn how to... the art of bicycle maintenance.- Dogs on parade: why not set aside some time for “man’s best friend”?

The persons taking part in the various initiatives are for the most part women, children and pre-adole-scents, followed then by immigrant foreigners and

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Se dovessimo fare un primo bilancio del programma “Viviamo il Parco”, sarebbero diverse le note da eviden-ziare:- forte collaborazione tra le diverse associazioni che partecipano al programma- condivisione di strumenti di lavoro acquisiti attraverso il programma- acquisizione di una esperienza di gestione di progetti da parte delle associazioni meno strutturate- apertura e stimolo a creare rete anche con altre associazioni. URBAN II MILANOQualche valutazione delle associazioni sullo stato gene-rale del progetto.Siamo partiti da una domanda: “È cambiato il ruolo delle associazioni nei confronti di Urban II?”Diverse sono le risposte così riassunte: rimane un ruolo di analisi critica e di stimolo, è aumentata la consape-volezza dei vincoli e delle criticità di gestione di proget-ti complessi, cresce la volontà di contribuire a superarli anche attraverso un impegno e una partecipazione più strutturata.Criticità e proposte Asse 1È in ritardo il completamento della sistemazione del par-co, laddove permangono alcune aree degradate e va ri-pristinata una illuminazione adatta al parco (sottochioma) e per una sua fruizione più sicura.In prospettiva è necessario pensare al recupero totale di villa Caimi. Entro la fine di Urban II, si potrebbe bonificare tutta l’area circostante e ripristinare almeno parzialmente le cascine annesse, restituendo al parco un’area utilizza-bile per iniziative aggregative e sociali con il ruolo attivo delle associazioni.Criticità e proposte Asse 3A causa della mancata realizzazione della Metro-tramvia, restano evidenti contraddizioni: riduzione traf-fico/altri progetti viabilistici dell’Amministrazione, scarsa valorizzazione delle piste ciclabili, l’effetto “semafori intel-ligenti” non è stato percepito.Si potrebbero attivare delle navette e strumenti di valorizzazione delle strutture di trasporto collettive esi-stenti, sarebbe necessario completare la rete e mettere a disposizione spazi per lo stazionamento delle biciclette e bici “pubbliche” da utilizzare al bisogno.Criticità e proposte Asse 4Tutt’ora c’è un fortissimo ritardo informativo sullo stato di Urban II, un recupero può avvenire attraverso un mag-giore coinvolgimento di cittadini nella fase conclusiva del progetto, ad esempio facendoli partecipare ai processi decisionali sull’utilizzo della Villa Scheibler. Da evidenziare l’alto gradimento del cantiere aperto della villa da www.quartoweb.it. Vi riporto un parere di una cittadina del quartiere: “È stato molto emozionante entrare in quel luogo che per molti anni abbiamo visto abbandonato e coperto di vegeta-zione. Si sono potuti visitare i vari piani della villa guidati dagli ingegneri del cantiere e scoprire poco a poco le varie ambientazioni”.

Parco Villa Scheibler - Villa Scheibler park

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the differently able and elderly.If we must take stock for the fist time of the “Viviamo il Parco” programme, there are a number of items worthy of note:- the great collaboration between the various associa tions taking part in the programme - the sharing of work tools acquired through the programme - the acquisition of project management experience on the part of the less well endowed associations- the opening and stimulus to create a network with other associations too.

Urban II MILANA number of evaluations of the associations as to the general status of the project.We set out by asking ourselves: has the role of the asso-ciations vis-à-vis Urban II changed?The replies differed from one another and can be sum-marised thus: there remains a role in analysing critically and stimulating, the awareness of constraints and the criticalities of complex project management has increa-sed, the willingness to contribute and overcome, also through commitment and a more structured participa-tion is growing.Criticalities and proposals Axis 1Completion of the clean up of the park, where a number of degraded areas remain, is behind schedule and illu-mination fitting for the park (low level) needs to be rein-stated, to make its enjoyment safer.Looking ahead, we need to think about the complete recovery of villa Caimi. By the end of Urban II however, the entire surrounding area could be cleaned up and the annexed rural buildings at least partially reinstated so as to return an area useable for aggregative and social ini-tiatives with the active role played by the associations, to the park.Criticalities and proposals Axis 3Failure to build the Metrotramway, evident contradic-tions remain: reduction of traffic/other road projects of the local Authority, low valorisation of cycle paths, the “intelligent traffic lights” effect has not been noticed.Shuttles and tools for valorising the collective transport structures that exist could be activated, the network needs to be completed and spaces for bicycle parking and “public” bicycles for use when needed ought to be made available.Criticalities and proposals Axis 4There is still a heavy delay in informing as to the status of Urban II, recovery could take place through greater invol-ve of residents in the concluding phases of the project, for example, having them take part in the decision making processes as to the use of Villa Scheibler. To be highlighted the high degree of appreciation of the open worksite of the villa from www.quartoweb.it Here I can show you the opinion of a lady residing in the district: “ It was very moving to go into the place that we have seen abandoned and covered with vegetation for so many years. It was possible to visit the various floors of the villa guided by the engineers onsite and discover little by little the various ambiences”.

Foto archivio Fondazione Carlo Perini - Nel ghetto di via Novate demolito nel 1998Alfredo Tamisari - 1988 (particolare)

Carlo Perini Foundation photo archive - In the ghetto of via Novate demolished in 1998Alfredo Tamisari - 1988 (detail)

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CINZIA ZINCONEIl concetto di intervento urbano, ha subito, nel corso degli ultimi anni, un’evoluzione profonda, frutto dell’esperienza di programmi nazionali e comunita-ri che lo hanno fortemente influenzato. Interventi di riqualificazione di un’area, o relativi ad edifici di un certo tipo o comunque individuali o mono-settoria-li, non sono più concepibili. In realtà oggi parlare di politiche urbane o anche semplicemente di sviluppo urbano, è sicuramente qualche cosa di più com-plesso e non riconducibile ad un oggetto definito. Oggi, un qualsiasi intervento in ambito urbano, deve avere una forte relazione con l’insieme, essere, quin-di, un tassello di un programma via via più integrato. In questo percorso verso una maggiore complessità del concetto, Urban, rappresenta una tappa impor-tante: interventi di carattere fisico si sposano con interventi di carattere materiale, seguendo un sugge-rimento dell’esperienza; questo tipo di integrazione aveva dato, infatti, nei programmi della precedente edizione, i risultati migliori. L’evoluzione che segue la politica urbana prende sostanzialmente 3 vie:l’integrazione settoriale, rispetto ai contenuti dell’in-tervento nelle città, quindi l’intersettorialità;l’integrazione territoriale, con un riferimento diretto al dimensionamento dell’intervento: da un intervento spot, ad un intero quartiere, fino all’esperienza dei PRUSST (programmi di riqualificazione pluriennali che vanno oltre l’amministrazione di una città e pos-sono coinvolgere anche più Regioni);l’integrazione delle risorse, verso forme di ingegneria finanziaria. L’intersettorialità rappresenta un’espressione di sin-tesi che indica il concentrarsi dell’attenzione su un obiettivo di miglioramento generale dell’area presa in considerazione, piuttosto che sulla soluzione di un suo problema specifico. Il presupposto di un inter-vento intersettoriale, sta nel fatto che solo curando tutti gli aspetti legati allo sviluppo si possa raggiun-gere un risultato adeguato. Ad esempio, il recupero di un edificio senza un progetto di riutilizzazione o in assenza di adeguate azioni per renderlo accessible, risulterebbe parziale.

CINZIA ZINCONE, Ministero delle InfrastruttureMinister of Infrastructures

GIANLUCA PASTENA,(Ernest Young), assistenza tecnica di Urban II(Ernest Young), technical assistance of Urban II

Urban: l’esperienza italiana nella prospettiva dei Programmi Integrati di Rigenerazione Urbana Sostenibile

Urban: the Italian experience in the perspective of the Integrated Programs of Sustainable Urban Rehabilitation

CINZIA ZINCONEThe concept of urban intervention has undergone a profound evolution in recent years as a result of the experience of national and European Communi-ty programs that have profoundly influenced it. Re-development interventions in an area or relative to buildings of a certain type or, however, individual or monosectorial are no longer conceivable. In reality, speaking today about urban politics or even simply urban development is certainly something more complex and not ascribable to a defined subject. To-day, any intervention in the urban environment must have a strong relationship with the whole and, the-refore, serve to bind an increasingly integrated pro-gram. On the way towards a more complex concept Urban represents an important step: interventions of a physical nature marry those of a material nature, fol-lowing on from a suggestion dictated by experience; in fact, this type of integration had produced the best results in the programs of the preceding edition.The evolution of urban politics moves substantially in 3 directions:sectorial integration, with respect to the contents of the intervention in the cities and therefore intersecto-rialization;territorial integration, with direct reference to the di-mensioning of the intervention: from a spot interven-tion, to an entire zone, as far as the experience of the Prusst (pluriennial redevelopment programs that go beyond the administration of a city and that can involve even more regions).integration of resources, towards forms of financial engineering. Intersectorialization represents an ex-pression of synthesis that indicates the focusing of attention on the objective of generally improving an area rather than on the solution of a specific problem in the same area. The basis of an intersectorial in-tervention lies in the fact that only by dealing with all the aspects linked to development can an adequate result be reached. For example, the restoration of a building, without a reutilization project or in the ab-sence of adequate actions to make it accessible, would prove to be only partial.

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Anche la dimensione territoriale ha un significato sul-la qualità del programma: una cosa è rigenerare un quartiere, un’altra è pensare ad uno sviluppo urbano che sia assolutamente funzionale al ruolo che quel quartiere, o quella città o quel territorio svolge in un contesto più ampio: in altri termini, risultati importanti per la città si possono raggiungere se ogni singo-lo intervento risponde contemporaneamente sia ad una logica locale, sia ad una logica regionale. Il più vasto sistema di riferimento è chiaramente quello europeo, idoneo a rappresentare il contesto nel qua-le una città come Milano deve collocarsi quando riflette sul proprio sviluppo.Alcuni esempi che fanno riferimento all’evoluzione di carattere finanziario sono rappresentati già dai Pru – programmi di riqualificazione urbana – e dai PRUSST – programmi di sviluppo sostenibile del territorio –, per poi approdare anche alle successive genera-zioni, come Urban, SiStema: più o meno, in tutte le città oggetto di progetti avviati dal nostro Ministero e coordinati dallo stesso, l’apporto delle risorse private è stato fondamentale. Per esempio in un PRUSST a Pescara, che riguarda il pastificio De Cecco, il costo complessivo è di 52 milioni di euro, di cui 45 milioni sono finanziamenti privati. Analogamente, per il Comune di Genova, abbiamo avuto uno stanziamento pari a 367 milio-ni di euro, di cui 357 sono finanziamento privato. È stato un intervento di successo che ha permes-so la rigenerazione di un’area strategica di 20 ettari, nella quale si è avviato un polo direzionale, e che ha visto il prevalere delle risorse private su quelle pub-bliche. C’è però il rovescio della medaglia: un luogo che presenta una vivacità sociale di giorno e che di sera diventa quasi una zona off-limits. Forse, se l’in-tervento pubblico fosse stato più adeguato, e avesse curato anche altri aspetti della rigenerazione, avrem-mo avuto risultati ancora migliori a livello di vivibilità generale.A Trapani, l’intervento è stato sostanzialmente pub-blico, però un’indagine successiva ha mostrato che il costo degli affitti degli appartamenti della zona-ber-saglio è quadruplicato.Questa riflessione sull’ingegneria finanziaria è utile, perché a volte risulta difficile coniugare le risorse pub-bliche con le private e lo sforzo che stiamo facendo ora con Jessica, si fonda sul fatto che l’intervento pubblico, possa produrre delle forti esternalità. Può esservi un interesse naturale e diretto da parte del-l’investitore privato nei confronti di un’operazione in ambito urbano, ma c’è anche un interesse indiretto che deriva appunto da questa esternalità. In merito al coinvolgimento del capitale privato, la capacità di ge-stione del partenariato è un elemento determinante e le esperienze pregresse, ci mettono in una posizione privilegiata rispetto ad altri Paesi europei, per affron-tare nuove modalità di partenariato pubblico-privato.Il percorso che s’intende tracciare è proprio quello di cominciare a pensare alla città in una lunga prospet-tiva temporale, a livello strategico, dove non si risol-vano solo emergenze, ma si pensi proprio alla città del futuro. Urban è stato un po’ il punto d’inizio.Cosa significa andare avanti e ragionare in una pro-spettiva a lungo termine? Ci sono effettivamente aspetti ai quali non siamo abi-

Territorial size also will effect the quality of the pro-gram: It is one thing to rehabilitate a zone, quite another to think up an urban development that is completely functional with regard to the role of that zone, or of that city or territory, in a larger context: In other words, important results for the city can be achieved if every single intervention responds, at the same time, both to a local logic and a regional lo-gic. The largest scale reference system is clearly the European one which is suitable for representing the context in which a city like Milan must place itself when reflecting on its own development.Some examples that make reference to financial evolution are already represented by Pru (urban re-development programs) and by PRUSST (sustaina-ble territorial development programs), as well as the later generations like Urban and SiStema: in more or less all the cities subjected to projects initiated by our Ministry and coordinated by the same, the support of private resources has been fundamental.For example, in a PRUSST in Pescara, that regards the De Cecco pasta factory, the overall cost is 52 million Euros, of which 45 million are private funds. Likewise, for the City Council of Genoa, we received a budget of 367 million Euros, of which 357 million are private funds; it was a successful intervention that enabled the rehabilitation of a strategic area of 20 hectares in which a pole of attraction was set up , and which saw the prevalence of private over pu-blic resources. There is, however, the other side of the coin: a place that has a social liveliness during the daytime but becomes an off-limits zone in the evening. Perhaps if the public intervention had been more adequate, and other aspects of the rehabilita-tion had been taken care of, we would have achieved even better results with regard to general liveability. In Trapani the intervention was substantially public, but a successive investigation showed that the rents of apartments in the target-area had quadrupled.This reflection on financial engineering is useful be-cause it often proves difficult to unite public and pri-vate resources, and the effort we are now making with Jessica is founded on the fact that public inter-vention can produce strong external effects. There can be a naturally direct interest on the part of the private investor when faced with an urban environ-ment operation, but there is also an indirect interest that derives precisely from these external effects. As regards the involvement of private capital, the ability to manage the partnership is a determinant element and previous experience puts us in a privileged posi-tion with respect to other European countries when it comes to facing new modalities of public-private partnership.The direction intended to be taken is that of begin-ning to think about the city in terms of a long term perspective, at a strategic level, where not only emergencies are solved but the future of the city is considered. Urban has been, so to speak, the star-ting point.What does going ahead and reasoning in terms of a long term perspective mean?Effectively there are aspects that we are not used to thinking about: from the demographic to the energy challenges. We must envisage our going ahead while,

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tuati a pensare: dalla sfida demografica alla sfida energetica. Dobbiamo immagi-nare di andare avanti cercando di trovare un equilibrio tra le tendenze demografiche spontanee e la nostra capacità di gover-narle. Innovazione, ricerca e cambiamen-to sono le tematiche e le parole-chiave del 2007/2013. Se da una parte abbiamo tendenze spontanee, dall’altra dobbiamo avere la capacità di promuovere uno sviluppo che possa governare anche queste tendenze: progetti come “la città della scienza”, o “la città creativa” devono fare i conti con una diminuzione in termini demografici, ma anche con la capacità di attrarre risorse che possano fare scienza e creatività. Un programma, quindi, nel quale noi diamo risposte alle emergenze già in una pro-spettiva futura, cercando di andare oltre la visione attuale ed oltre i progetti che abbiamo già in cantiere. Forse Milano si può permettere di pen-sare anche a qualcosa di più ambizioso, di più innovativo. Spesso è più sempli-ce catalizzare risorse private a fronte di progetti di grande respiro, piuttosto che raccogliere l’interesse di piccoli investitori su progetti modesti. Possiamo immagi-nare qualcosa che possa avere un im-patto forte sulla città, come la mobilità, le strade, le ferrovie. Servono le grandi vie

di comunicazione, però il territorio che le ospita deve chiedere qualcosa in cambio: cosa chiede, come cambia e quali sono le risposte che durano? Con riferimento al progetto che ci è stato illustrato, ad esempio, è facile dare una risposta ad un problema di collegamento breve attraver-so la realizzazione di un sottopasso o di un cavalcavia. Ma possiamo immaginare un sistema di mobilità differente, che sia terreno fertile per le idee innovative? Que-sto è l’elemento fondamentale di Jessica. Cercare di mettere insieme una risposta al presente, con idee su cui si possa scom-mettere unendo le Amministrazioni con le risorse private.Per quanto riguarda l’intersettorialità, nell’ambito di Jessica, si può ampliare lo spettro delle possibilità. Infatti tradizional-mente, in riferimento ad un programma pubblico e privato, possiamo immaginare interventi materiali di carattere pubblico e l’inserimento di attività che sono normal-mente private. Oggi si tratta, invece, di avere una visione del futuro costruita insieme, costruire un programma che abbia al suo interno sia interventi pubblici che privati, che pos-sa andare oltre un semplice obiettivo di redditività: penso che il capitale italiano sia pronto per questo salto di qualità.Ora volevamo proporre un ragionamento

più completo su come potrebbe funziona-re Jessica in Italia: è un modello sviluppato qualche mese fa. Essendo un argomento che è in forte divenire, siamo ad un livello avanzato, nell’ipotesi di questo meccani-smo. Stiamo fabbricando un protocollo di intesa con BEI e la Cassa Depositi e Prestiti, perché quando parliamo di risorse private, pensiamo anche alla possibilità di mutui, come si vedrà nel modello. È stato interpellato l’ufficio legislativo, per capire quale forma giuridica possa avere questo Fondo e -anche se non abbiamo ancora ricevuto risposte ufficiali- sappiamo che possiamo utilizzare il Fondo immobiliare ad apporto pubblico.

GIANLUCA PASTENAJessica (Joint European Support for Su-stainable Investment in City Areas - So-stegno europeo congiunto per investi-menti sostenibili nelle aree urbane) è uno strumento finanziario, nato da un’iniziati-va congiunta della Banca Europea d’In-vestimento, della Commissione Europea e della Banca di Sviluppo del Consiglio d’Europa, che ha l’obiettivo di sostenere iniziative di rigenerazione urbana e di svi-luppo sostenibile, combinando le energie provenienti dal finanziamento pubblico (fondi strutturali) con quelle provenien-ti dal finanziamento privato (mutui, ecc).

at the same time, trying to find a balance between spontaneous demographic ten-dencies and our ability to govern them. Innovation, research and change are the themes and the keywords of 2007-2013. If, on the one hand, we have sponta-neous tendencies; on the other, we must be able to promote a development that can also govern them: projects like “the city of science” or “the creative city” must come to terms with a demographic re-duction, as well as with the ability to at-tract resources that pertain to science and creativity. This means a program in which we give answers to eventualities that already have a future perspective, seeking to go beyond the present vision and beyond the projects we already have in the pipeline.Perhaps Milan can afford to think about something even more ambitious and more innovative. Often it is easier to ca-talyze private resources when it comes to large projects rather than get the interest of small investors for modest ones. We can envisage something that has a great impact on the city, such as mobility, roa-ds and railways. Great communication routes are needed but the territory that houses them must ask for something in

return: what does it ask for, in what way does it change and what are the answers that endure? As regards the project that has been illustrated to us, for example, it is easy to give a quick answer to a pro-blem of connection by realizing an under-pass or a flyover. But can we envisage something that goes beyond all of this? A system of mobility that is unimaginable today, fertile terrain for innovative ideas?This is the fundamental sense of Jessica. To seek to come up with an answer to the present, something on which we are willing to gamble on together : In Admini-strations, but also private resources that are perhaps better-disposed to a pro-duct whose promotional image can be stronger.As regards intersectorialization, in terms of Jessica, the range of possibilities can be enlarged. In fact, traditionally, with re-ference to a public and private program, we can envisage material interventions of a public nature and the introduction of ac-tivities that are normally private.Today, instead, it is a question of con-structing a vision of the future together, constructing a program that contains both public and private interventions, that can go beyond the simple objective

of profitability. I think that Italian capital is ready for this qualitative leap. Now we would like to explain in a more complete way how Jessica could work in Italy: it is a model that was developed a few months ago. Being a subject which is developing fast, we are at an advan-ced level regarding the hypothesis of this mechanism. We are creating a protocol of understanding with BEI and the Cassa Depositi e Prestiti (Deposits and Loans Bank) because when we speak about private resources, we are also thinking about the possibilities of mortgages, as will be seen in the model. The legislati-ve office has been consulted in order to understand what juridical form this Fund might have and, even if we have not yet received an official answer, we know that we can utilize the building Fund with pu-blic contributions. GIANLUCA PASTENAJessica (Joint European Support for Su-stainable Investment in City Areas) is a financial instrument, fruit of a combined initiative of the European Investment Bank, the European Commission and the Development Bank of the European Council, which has the aim of sustaining

Da notare che i fondi strutturali, posso-no avere dimensioni variabili, non esisto-no vincoli particolari, purché si tratti di finanziamenti.La Commissione Europea, ha definito at-traverso due articoli, il modello generale di funzionamento di Jessica: si prevede un accordo di finanziamento tra l’Autorità di Gestione di un Programma Operativo - può essere una Regione, un Ministero o una città - e l’entità giuridica che gestisce il Fondo (Fondo Holding o direttamente Fondo di Sviluppo Urbano). Questo accordo di finanziamento stabilirà le modalità di funzionamento e gli obiet-tivi dei fondi di sviluppo urbano; le mo-dalità operative con cui l’eventuale Fondo Holding contribuisce ai singoli fondi di svi-luppo urbano verranno definiti da ulteriori accordi di finanziamento. Potrà esserci, quindi, un accordo di finan-ziamento iniziale con un Fondo Holding, che finanzierà fondi di sviluppo urbano. Questo meccanismo d’implementazione del modello, consente ai fondi di sviluppo urbano di erogare finanziamenti attraverso strumenti di capitale, prestiti e/o garanzie. Questo è il macro-sistema; naturalmente ci saranno dei finanziatori e il meccanismo consentirà il rimborso dei finanziamenti. L’orientamento della BEI, riguardo allo strumento Jessica, è stato fino ad oggi di

forte sponsorship con il coinvolgimento di diversi attori chiave. La Cassa Prestiti, l’Agenzia del Demanio, tutti i Ministeri e le fondazioni bancarie. Il 6 giugno erano presenti al primo Kick-off Italia dello strumento Jessica. Allo stesso tempo la BEI vuole assumere, in una fase di implementazione, un ruolo di forte coordinamento e contestualmente cercare di costruire, come in Inghilterra, agenzie di rating, che sono fondamen-talmente soggetti esterni che danno credibilità alla sostenibilità tecnico-finan-ziaria e socio-economica delle iniziative progettuali che verranno finanziate con questo strumento. Il Ministero - Di.Co.Ter -, ha sviluppa-to una prima ipotesi - ancora in divenire - della quale però i principi fondamentali sono stati accettati e condivisi da tutti i soggetti, come la BEI e la Cassa Depo-siti e Prestiti. Fondamentalmente, il Mi-nistero, vuole creare un piano di attività condiviso tra la BEI, la Cassa Depositi e Prestiti e il Ministero delle Infrastrutture stesso, assumendo un ruolo di coordina-mento sia con le Regioni che con le città, per condividerne i contenuti. Con la defi-nizione del piano di attività, che ha come obiettivo quello di individuare quali sono i programmi di trasformazione urbana da finanziare, verrà effettuata una prima rico-

gnizione delle inziative di sviluppo urbano sul territorio (3 o 4 città hanno già indi-viduato dei potenziali programmi di tra-sformazione urbana); contestualmente, verranno definiti i contenuti dell’Accordo di finanziamento, da sottoscrivere con il soggetto gestore del Fondo Holding e si verificherà la possibilità di utilizzare parte delle risorse assegnate al Ministero con il “PON-Reti Mobilità 2007/2013”. Il piano di attività, dovrà definire anche le moda-lità di funzionamento del Fondo Holding. Quest’idea, si sta sviluppando in rapporto diretto sia con la BEI che con la Commis-sione e la Cassa Depositi e Prestiti, ma anche con le stesse città e Regioni. Nella prima decade di giugno, sono state avviate le trattative tra le città del sistema Urban e le Regioni per andare a definire quali sono gli elementi determinanti da in-cludere negli accordi di finanziamento.Questo è uno schema complessivo delle ipotesi che il Ministero sta portando avan-ti, dove le Regioni possono promuovere attivamente, le iniziative di sviluppo ur-bano anche attraverso il Fondo Holding dove tutte le città possono entrare, anche attraverso cessioni di asset impor-tanti. Possiamo declinare quali sono gli ambiti principali che un accordo di finan-ziamento tra il Ministero e il Fondo Holding deve indicare: la strategia d’investimento,

urban rehabilitation and sustainable de-velopment initiatives, combining public financing (structural funds) and private financing (mortgages, etc.). Of note is the fact that the structural funds can be of variable sizes. There are no particular obligations as it concerns financing.The European Commission has defined the general model of Jessica through two articles: a financing agreement is envisa-ged between the Management Authority of an Operative Program (a Region, a Mi-nistry or a city) and the juridical entity that manages the Fund (the Holding Fund or directly the Urban Development Fund). This financing agreement will establish the working modalities and the aims of the urban development funds; the ope-rative modalities, with which the eventual Holding Fund contributes to the single urban development funds, are defined by further financing agreements.There can therefore be an initial financing agreement with a Holding Fund which will finance urban development funds: this mechanism of implementation of the mo-del allows the urban development funds to distribute financing through instrumen-ts of capital, loans and/or securities. This is the macro-system; there will naturally be financiers and the mechanism will al-

low for the repayment of the financing.The orientation of the BEI, with regard to the Jessica mechanism, has been up to now one of strong sponsorship with the involvement of diverse key players. The Cassa Prestiti (Loans Bank), the Agen-zia del Demanio (State Property Office), all the Ministries and the banking institu-tions were present at the Italian kick-up of the Jessica mechanism. At the same time, the BEI wishes to take upon itself, in the phase of implementation, the role of a strong coordinator and seeks to construct, as in the UK, rating agencies that are fundamentally external entities that give credibility to the techno-financial and socio-economic sustainability of the project initiatives, which will be financed by this mechanism. The Ministry, Di.Co.Ter, is in the process of completing a first hypothesis of whi-ch, however, the fundamental principles have been accepted by those concerned, including the BEI and the Cassa Depo-siti e Prestiti. Fundamentally the Ministry wishes to create a plan of activities sha-red between the BEI, the Cassa Depositi e Prestiti and the Ministry of Infrastruc-tures itself which will take on the role of coordinator both for the Regions and the cities, sharing out the contents. With the

definition of the plan of activities, which has as its objective the identification of the urban transformation programs to fi-nance, an initial ascertainment of the ter-ritorial urban development initiatives will be carried out (3 or 4 cities have already identified potential urban transformation programs); at the same time the contents of the financing Agreement to undersign with the Holding Fund will be defined and the possibility of utilizing a part of the re-sources assigned to the Ministry through the “PON – Reti Mobilità 2007/2013” will be verified. The plan of activities should also define the functional modalities of the Holding Fund. This idea is being develo-ped through direct relations with the BEI, the Commission and the Cassa Depositi e Prestiti, but also with the same cities and Regions. In the first ten days of June, negotiations started between the cities of the Urban project and the Regions in or-der to define the determining elements to include in the financing agreements. This is a complex plan of hypotheses that the Ministry is going ahead with and one in which the Regions are able to actively promote urban development initiatives, also through the Holding Fund, and in which all the cities can enter even by way of the concession of important assets.

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la programmazione, la sorveglianza dell’attuazione, le condizioni di liquidità del Fondo Holding e -soprat-tutto- i criteri di selezione dei progetti/programmi di sviluppo urbano. CINZIA ZINCONEVorrei richiamare l’attenzione, sul fatto che all’inter-no della nostra amministrazione opera il “gruppo di lavoro per l’accordo di finanziamento”. L’accordo di finanziamento, che regola i rapporti tra gli investitori e le modalità di funzionamento del fondo, rappresenta il nodo centrale, il momento di passaggio tra il mec-canismo generale previsto dal regolamento e l’ope-razione specifica. Abbiamo pensato di seguire due strade: la prima, più tecnica, vede la redazione di uno schema-tipo, un accordo di finanziamento, che poi, nei casi concreti, può fungere anche da chek-list per tutti gli argomen-ti da affrontare nel momento in cui darà vita ad un fondo di sviluppo urbano. L’altra è quella di trovare un’azione diversificata tra il nord e il sud Italia. Nel sud abbiano un’enorme quantità di contributo comunita-rio, per cui un fondo di sviluppo urbano avrà modali-tà d’azione differenti, situazioni diverse da quelle che potranno verificarsi invece tra le Regioni che sono fuori dell’obiettivo comunitario della convergenza. Ri-spetto alla presenza di fondi comunitari, abbiamo già raggiunto un’intesa con la BEI proponendo di porre in essere un meccanismo (Jessica) anche in assenza di fondi strutturali. Consideriamolo come un modo per convogliare le risorse su un programma che è condiviso sia da una parte pubblica che da una parte privata degli investitori: quindi, la condivisione di un programma che sia di lunga prospettiva che ci aiuti, non solo ad immaginare, ma anche a definire la città nei prossimi anni. GIANLUCA PASTENAPer quanto riguarda le iniziative di trasformazione urbana, si tratta di programmi composti da diversi interventi di rigenerazione e sviluppo urbano soste-nibile, caratterizzati dalla partecipazione sia di risor-se pubbliche che private. La proposta operativa del Ministero, prevede che la valutazione e la selezione di questi programmi di trasformazione urbana, possa essere fatta, in prima istanza, direttamente dal Fondo Holding, a fronte delle indicazioni definite nel piano di attività concordato dallo stesso Ministero, dalla BEI e dalla Cassa Depositi e Prestiti.Tra i principali criteri di selezione che il Ministero ha indicato vi sono: la promozione della competitività e dell’innovazione, il miglioramento della qualità del-la vita nella città e nelle periferie, la necessità di reti urbane, interventi di carattere pubblico che vadano a impattare positivamente sulle caratteristiche am-bientali, sociali ed economiche, l’assenza di ostacoli giuridici o amministrativi. Un altro elemento determi-nante - data anche la partecipazione della BEI e della Cassa Depositi e Prestiti - è quello della sostenibilità finanziaria. Una caratteristica di questo strumento finanziario, è il meccanismo di revolving: si crea un fondo che avrà diverse modalità di ritorno del capita-le. Ci saranno interventi prettamente di pubblica uti-lità, dove l’elemento del finanziamento pubblico sarà

We can set out the main spheres that a financing agreement between the Ministry and the Holding Fund should indicate: the investment strategy, the programming, the activation supervision, the liquidity conditions of the Holding Fund and, above all, the criteria for the selection of the urban development projects/programs. CINZIA ZINCONEI would like to draw your attention to the fact that the “work team for financing agreements” operates on the inside of our administration. The financing agree-ment, that regulates relations between investors and the functional modalities of the fund, represents the crux of the matter, the passage from the general mechanism foreseen by the regulation and the spe-cific operation.We have decided to follow two directions: the first, more technical, foresees the drafting of a plan, a fi-nancing agreement that, in concrete cases, can act as a check-list for all the issues that have to be dealt with at the moment an urban development fund has been set up. The other is that of finding diversified action between northern and southern Italy. In the south we have an enormous quantity of EEC con-tributions, for which an urban development fund will have different modalities of action – very different to those of the Regions that are outside the EEC con-vergence objective.As regards the presence of EEC funds, we have already reached an agreement with the BEI, propo-sing to incorporate into it the Jessica mechanism even in the absence of structural funds. We therefo-re consider it a way to channel the resources into a program that is accepted by a part of both the public and private investors: therefore the acceptance on both sides of a program with a long term perspective that helps us to not only envisage but to define the city in the future. GIANLUCA PASTENAAs regards the urban transformation initiatives, we are dealing with programs composed of diverse in-terventions of sustainable urban rehabilitation and development, characterized by the participation of both public and private resources. The operative proposal from the Ministry foresees that the asses-sment and selection of these urban transformation programs can be initially carried out directly by the Holding Fund in accordance with the plan of activi-ties agreed upon by the same Ministry, the BEI and the Cassa Depositi e Prestiti.Among the main criteria for selection indicated by the Ministry are the following: the promotion of com-petitiveness and innovation, the improvement of the quality of life in the cities and outskirts, the need for urban networks, interventions of a public nature that have a positive impact on the environment (social and economic), the absence of juridical or admini-strative obstacles. Another determinant element, gi-ven the participation of the BEI and the Cassa Depo-siti e Prestiti, is that of financial sustainability.One characteristic of this financial instrument is its revolving mechanism: a fund is created that will have

determinante per la realizzazione, con un ritorno del capitale a tasso zero. Poi ci saranno interventi privati, quindi d’interesse per il mercato, con un ritorno del capitale a tassi agevolati o comunque competitivi. Ciò dipenderà dal mercato e dalle tipologie d’inizia-tive che il programma di trasformazione urbana riu-scirà a mettere in atto. Il vantaggio è che in un oriz-zonte di lungo periodo, i soci sottoscrittori, potranno contare sul ritorno del capitale inizialmente investito. Tutto ciò è determinante perché, con la nuova pro-grammazione dal 2014 in poi, non sappiamo quanti finanziamenti gli Enti Pubblici, le Regioni, o anche le stesse città, avranno a disposizione. In Inghilterra i Fondi di Sviluppo Urbano, hanno avuto un successo enorme e impatti notevoli sulla riqualificazione urbana. Nel dettaglio, i benefici concreti dell’iniziativa Jessica sono molteplici. La quota di fondi strutturali -nel mo-mento in cui si decide di attivare Jessica- viene con-siderata come già spesa ai fini della rendicontazione alla Commissione, quindi, non soggetta alle poten-ziali restrizioni legate al calcolo dell’ N+2. Inoltre, vi è una disponibilità immediata di risorse finanziarie, il rientro delle risorse in un orizzonte di medio-lungo periodo, e, soprattutto, la sostenibilità degli interventi selezionati. Si possono costituire n-fondi di sviluppo urbano, che possono a loro volta dar vita alla realiz-zazione di n-programmi di rigenerazione urbana. Determinante il ruolo delle Regioni e quello delle città, le quali possono partecipare o direttamente al Fondo Holding o ai singoli fondi di sviluppo urbano.Il coinvolgimento delle città, può avvenire soprattutto nel fondo di sviluppo urbano, data la dimensione ter-ritoriale dello stesso, e dato che l’apporto delle città si può concretizzare anche nell’offerta di Asset. Valga come esempio il coinvolgimento dell’Agenzia del Demanio, con Asset come le caserme che pos-sono costituire un ottimo elemento di partenza per avviare alcuni programmi di trasformazione urbana. CINZIA ZINCONE Si sta lavorando sia sul piano teorico, che su quello concreto: con alcune città, che hanno dichiarato il loro interesse a servirsi di questo strumento, si stan-no già facendo le prime verifiche di fattibilità. La notizia è importante per il Comune di Milano, poi-ché vi sarà una forte competizione a livello pubblico. Lo strumento, infatti, non potrà attuarsi in forma ge-neralizzata. Si sta pensando di avviare un massimo di 10 programmi Jessica in Italia, anche se questo non significa precludere altre possibilità. Ognuno sarà libero di avviarli, ma le risorse non potranno che concentrarsi, perché parliamo di programmi di am-pia dimensione. Dove esiste un’esperienza, e Milano ha Urban, maggiori saranno le probabilità d’essere selezionati. GIANLUCA PASTENA L’importo minimo per avviare Jessica, si aggirerà intorno ai 50 milioni di euro, quindi, bisogna pensare a programmi di trasformazione urbana di dimensioni rilevanti.

diverse modalities of return on capital. There will be interventions of a purely public utility nature in which the element of public financing will be determinant for their realization, with an interest-free return on ca-pital. Then there will be private interventions which will be of interest to the market, with a return on capi-tal at a subsidized rate or, at least, a competitive one. This will depend on the market and the typologies of the initiatives that the urban transformation program can put into action. The advantage is that in the long term the undersigned partners can count on the re-turn on the initially invested capital. All of this is de-terminant because with the new programming from 2014 onwards we do not know how many financings the Public Bodies, Regions, or even the same cities, will have at their disposition. In the UK the Urban De-velopment Funds have been enormously successful and had a remarkable impact on urban develop-ment.The concrete benefits of the Jessica initiative are multiple. The amount of structural funds, at the moment it is decided to activate Jessica, is conside-red already spent on the financial return to the Com-mission and therefore not subject to the potential restrictions imposed by the calculation of N+2.Furthermore, there is an immediate availability of fi-nancial resources, a return of the resources in the medium-long term and, above all, the sustainability of the selected interventions.There is the possibility of creating urban development n-funds that can, in turn, give rise to the realization of urban rehabilitation n-programs.The roles of the Regions and the cities are determinant in that they can participate either directly in the urban develop-ment Holding Fund or individual funds.The involvement of the cities can come about above all in the urban development fund, given the territorial size of the same and given that the contribution of the cities can also materialize in the offer of Assets. A good example is the involvement of the Agenzia del Demanio, with assets such as the barracks that can constitute an excellent starting point for some urban transformation programs.

CINZIA ZINCONEWork is being done both theoretically and on a con-crete basis: with some cities, that have declared their interest in using this mechanism, the first feasibility studies are already underway. This news is impor-tant for the Milan City Council as there will be strong competition at public level. The mechanism, in fact, cannot be activated in a generalized manner. The starting up of a maximum of 10 Jessica programs is being considered, even if this does not mean the preclusion of other possibilities. Anyone is free to start them up but the resources must be concen-trated because we are speaking about programs of large sizes. Where there is experience, and Milan has Urban, the greater the possibility of being selected.

GIANLUCA PASTENAThe minimum cost of starting up Jessica is around 50 million Euros. Therefore, it is necessary to think in terms of urban transformation programs of con-siderable sizes.

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Milano - MilanFoto di Amedeo Mantovan, Comune di Milano - Settore Pianificazione Urbanistica GeneralePhoto by Amedeo Mantovan, Milan Municipality - General Urban Planning Sector

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Innanzi tutto desidero ringraziare, anche da parte del sindaco Letizia Moratti, coloro che hanno organiz-zato questa iniziativa e complimentarmi per il fatto che questa sede, l’Urban Center, è tornata alla sua funzione storica fondamentale, ovvero essere sede unica per discutere di urbanistica e sviluppo della cit-tà di Milano.Una breve considerazione sul tema di oggi: l’esperi-mento che si è fatto a Milano, in rapporto con l’Eu-ropa, è molto positivo specialmente in ottica futura. L’Economist ha pubblicato un inserto che s’intitola “Il mondo va in città”: si definisce una svolta epocale il fatto che gli abitanti delle città siano più di quel-li della periferia. È un sorpasso storico che indica come le città stiano sempre più diventando i moto-ri dello sviluppo e della storia dell’umanità e come stia cambiando radicalmente il modo di vita di buona parte della popolazione. Questo occuparci dello svi-luppo delle città è ormai diventato un fatto politico, economico e sociale di primaria importanza. Il fatto che la Commissione Europea, si concentri su que-ste problematiche, è estremamente significativo e importante. È stata anche sollevata la questione del rapporto con le Regioni e questo è altrettanto signifi-cativo. È una delle cose che stiamo discutendo con il governo nazionale. Penso che le grandi città me-tropolitane, che sono pochissime, forse in Italia c’è solo Milano e allargandosi un po’, ce ne potrebbe essere un’altra, dovrebbero avere un filo diretto con la Commissione Europea ed essere trattate come Regioni, perché tali sono.

GIANPIETRO BORGHINI, Direttore generale del Comune di MilanoGeneral Director of the Milan City Council

Sintesi conclusivaConclusive summary

First of all I would like to thank personally and also on behalf of the Mayoress Letizia Moratti, all of those who have organized this initiative and, at the same time, offer my congratulations on the fact that this place, the Urban Center, has returned to its funda-mental historical function, that is to say, to be the only place in which to discuss city planning and de-velopment of Milan.A brief consideration on today’s theme: the experi-ment carried out in Milan, in relation to Europe, is very positive especially from a future perspective. The Economist published an article that was entitled “The world goes to town”: the fact that city-dwellers outnumber those of outside is defined as a monu-mental inversion of tendency. This is a giant leap in history that demonstrates how cities are increasingly becoming the driving forces of development and of the human story and how the way of life of a consi-derable part of the population is changing radically. Our dealing with the development of cities has beco-me a political, economic and social reality of primary importance. The fact that the European Commission is concentrating on these issues is extremely signi-ficant and important. The question of the relation-ship with the Regions has also been raised and this is equally significant. It is one of the points we are discussing with the government. I think that the lar-ge metropolitan cities – there are very few, in Italy there is Milan and if we widen our parameters a bit perhaps one more – should have a direct line with the European Commission and should be treated as Regions because that is what they are.

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In che senso è molto significativo l’esperimento Urban? Perché Urban si occupa delle città come motori della crescita, intesa non come crescita economica pura e semplice, ma come sviluppo integrato e integra-le. Oramai, la qualità di uno sviluppo della società è determinato dal fatto d’essere integrale, riguarda la qualità della vita delle persone e quindi non è solo un dato quantitativo ma qualitativo, economico, sociale e politico insieme. Da questo punto di vista, l’Urban come esperimento è carico di futuro. Non a caso noi lo abbiamo voluto inserire nei progetti di governo del territorio: ha una grande valenza strategica. Si discute molto oggi, nel mondo, se esista un mo-dello europeo, se l’Europa possa proporre un model-lo proprio al pari dell’americano o dell’asiatico. Sono questi i modelli che l’umanità seguirà in futuro. Tut-tavia, personalmente, non ritengo che esista un mo-dello americano proponibile al mondo, ma neanche un modello asiatico. Sono delle fortissime società da un punto di vista economico, ma il modello è una cosa più complessa. Poiché l’economia ci dice che in questo modello le città stanno giocando un ruolo centrale, se c’è un posto al mondo in cui le città han-no un ruolo, un senso, una storia - e il nostro modello Urban lo dimostra - questo luogo è l’Europa e le sue città. Dentro il modello Urban, c’è anche la memoria storica di una grande tradizione architettonica: per noi far crescere una città, vuol dire recuperare una villa del ‘700, bonificare un’area, agire in una pover-tà di territorio che Asia e America non conoscono, mentre per noi è cruciale e diventerà sempre più im-portante anche per il mondo.I temi di Urban, hanno un grandissimo valore politi-co, culturale ed economico e sono parte integrante del processo di crescita della città. Un rapporto più diretto con l’Europa non è una volontà di bypassare le altre istanze politiche, ma è l’affermazione dell’im-portanza enorme che un’area metropolitana ha nella Regione Lombardia e nel contesto europeo.

In what way is the Urban experiment so significant?Because it deals with cities as driving forces of growth, not understood as purely economic growth but as integrated and integral development. The quality of the development of the society is by now determined by the fact that of being integral. It regards the quality of life of people and, therefore, it is not only quantitative but a combination of qualitati-ve, economic, social and political considerations. From this point of view, Urban as an experiment real-ly looks to the future. It is not by chance that we wanted to insert it in the territorial projects of the go-vernment: It has a strong strategic value.Whether there exists a European model is very much discussed in the world today and whether Europe is able to propose a model that is equal to those of the USA and Asia. These are the models that humanity will follow in the future. However, perso-nally speaking, I don’t think there exists an American model that can be proposed to the world, nor an Asiatic one. They constitute very strong socie-ties from the economic point of view, but the mo-del is much more complex. Since the economy tells us that cities are playing a key role in this model then, if indeed there is a place in the world in which cities have such a role, a meaning, a history – and our Urban model demonstrates it – this place is Europe with its cities. Inside the Urban model there is also the historical memory of a great architectural tradition; for us, to make a city grow, means resto-ring an 8th century villa, rehabilitating areas, working in territorial limits unknown to USA and Asia, all of which is crucial to us and will also become more and more important to the world.The themes of Urban have great political, cultural and economic value and are an integral part of the growth process of the city. A more direct relationship with Europe is not an attempt to bypass the other political decision-making bodies but the affirmation of the enormous importance that a metropolitan area has in the Lombardy Region and in the European context.

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Due note veloci, ma essenziali, a conclusione di que-st’intensa giornata.

Veniamo da una storia che ha visto cinque Program-mi di Riqualificazione Urbana, due PRUSST (di cui uno è quello di Porta Vittoria, piuttosto consistente), collaborazioni su diversi fronti, problemi di edilizia residenziale pubblica, edilizia universitaria, e così di seguito. Ci troviamo tutt’ora di fronte ad un territorio con tre milioni e mezzo di metri quadrati di aree di proprietà dello Stato (Difesa, Finanza, etc.) non più utilizzabili e un milione e mezzo di metri quadrati di aree di parco ferroviario dismesse, con anche alcune questioni aperte di progettazione infrastrutturale su vasta scala.

Noi consideriamo tutto questo come parco-oppor-tunità, come risorse territoriali da valorizzare con il prossimo Piano di Governo del Territorio: il PGT cambierà radicalmente anche la disciplina d’utilizzo del suolo stesso, perché passeremo da un sistema prescrittivo ad un sistema di carattere perequato e compensativo.

Sotto certi aspetti, Milano è una città ‘viziata’, nel senso che non ha problemi a far partire le iniziative private, quanto piuttosto a regolamentarle. Ma ciò non sminuisce l’importanza di un approccio strate-gico integrato. Stiamo lavorando ormai da un anno sul piano strategico con la nuova Amministrazione e siamo ora pronti per il passaggio da questo livello a quello operativo.

Per farlo, però, è necessario curare due aspetti fon-damentali: da una parte adottare un metodo sempli-ce (abbiamo notato che se la procedura è comples-sa spesso le Amministrazioni preferiscono seguire un’altra strada), dall’altra migliorare la coesione tra livelli istituzionali diversi, che concorrono al processo decisionale.

Questi sono tutti temi che sarebbe interessante poter riprendere in seminari futuri ed eventualmente appro-fondire anche in collaborazione con il Ministero.

Giovanni Oggioni

Just two quick, but important points with which to conclude this busy day.

We start with the historical baggage of five previous Urban Renewal Programmes, two PRUSST Pro-grammes (one of which was the rather substantial Porta Vittoria project), collaboration on various fron-ts, public housing construction problems, university construction, and so forth. We still find ourselves in a region with three and a half million square metres of State-owned ground (Defence, Finance, etc.) no longer utilised and a further million and a half squa-re metres of unused railway yard, with a number of matters pending as regards large-scale infrastructu-re planning.

We consider all of this to be a park-opportunity, as a regional resource to be exploited via the next Re-gional Government Plan. The Regional Government Plan will also radically change the way in which the ground is utilised, because we will be moving from a prescriptive system to one that is more balanced and compensatory in nature.

In some ways, Milan as a city is “spoilt”, in the sense that it is no problem to set up private initiatives, the problem begins with regulating these initiatives. This, however, does not diminish the importance of adop-ting an integrated, strategic approach. For the past year now, we have been busy working on a strategic plan, together with the new Administration, and we are now ready to move from the planning stage to the operational one.

In order to do his, however, we need to pay careful attention to two essential aspects, namely, on the one hand we must adopt a simple method (in the past we have seen that if a procedure is complex, the Administrations prefer to follow some other path) while, on the other hand we need to increase the level of cohesion between the various departments involved in the decision-making process.

The following are a variety of topics that would be of interest for future seminars, and even to discuss with the Ministry.

Giovanni Oggioni

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Urban Center: sala convegni - Urban Center: convention hall

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Gasometro (dettaglio), in zona Villapizzone - Alfredo Tamisari, 1988 Gasometer in the Villapizzone area (detail) - Alfredo Tamisari, 1988

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Paolo SimonettiDirettore Centrale Sviluppo del territorio del Comune di Milano Autorità di Gestione per il Programma Urban II MilanoCentral Director for the Development of the territory of Milan MunicipalityManagement Authority for the Urban Milan II Program

Giovanni OggioniDirettore del Settore Pianificazione Urbanistica Generale del Comune di Milano - Responsabile Programma Urban II MilanoDirector of the General Urban Planning Sector of Milan MunicipalityResponsible of the Urban Milan II Program

Angelo IsellaComune di Milano - Coordinatore operativo e Responsabile Assistenza Tecnica del Programma Urban II MilanoMilan Municipality - Operative Coordinator and Responsible of Technical Assistance for the Urban Milan II Program

Stefano CasagrandeComune di Milano - Gestione e programmazione tecnica Urban II MilanoMilan Municipality - Technical management and programming for the Urban Milan II Program

Luisa GarzonioComune di Milano - Gestione e programmazione comunicazioneUrban II MilanoMilan Municipality - Communication management and programming for the Urban Milan II Program

Marta ReverberiComune di Milano - Gestione e programmazione tecnica Urban II MilanoMilan Municipality - Technical management and programming for the Urban Milan II Program

Franco SarbiaConsulente per l’Assistenza tecnica all’elaborazione e allo sviluppo del Programma Urban II MilanoConsultant for the technical Assistance to the elaborationand development of the Urban Milan II Program

URBAN II MILANO

Foto archivio Fondazione Carlo Perini - Archeologia industriale in Bruzzano, via Dora Baltea - Alfredo Tamisari - 1993Carlo Perini Foundation photo archive - Industrial archaeology in Bruzzano, via Dora Baltea - Alfredo Tamisari - 1993

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Via Cialdini - Oscar Giacomini - 1992Via Cialdini - Oscar Giacomini - 1992

Archeologia industriale in Bruzzano, via Dora Baltea Alfredo Tamisari - 1993 Industrial archaeology in Bruzzano, via Dora BalteaAlfredo Tamisari - 1993

Nel ghetto di via Novate demolito nel 1998 - Alfredo Tamisari -1988 In the ghetto of via Novate demolished in 1998 - Alfredo Tamisari -1988

ARCHIVIO FONDAZIONE CARLO PERINI via Aldini, 72 - Milano

Si ringraziano:

Antonio Josa, Presidente del Circolo Culturale Carlo Perini

Romano Villavà, Responsabile sezione fotografie e mostre

CARLO PERINI FOUNDATION PHOTO ARCHIVEvia Aldini, 72 - Milan

We wish to thank:

Antonio Josa, President of the Carlo Perini Cultural Circle

Romano Villavà, Head of the photographic and exhibition section

Uomini in fonderia - Tullio Giusti Men in the foundry - Tullio Giusti

I margini della città - Renzo Piva The outskirts of the city – Renzo Piva

Gasometro (dettaglio), in zona Villapizzone - Alfredo Tamisari, 1988 Gasometer in the Villapizzone area (detail) - Alfredo Tamisari, 1988

I margini della città - Renzo PivaThe outskirts of the city – Renzo Piva

Murale presso l’Istituto Psichiatrico Paolo PiniAlfredo Tamisari – 1988 Mural painting at Paolo Pini Psychiatric InstituteAlfredo Tamisari – 1988

Comune di MilanoSettore Pianificazione Urbanistica Generale

Via Pirelli, 39 - 20123 Milanowww.comune.milano.it

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