Prof. Sandra S. Guimarães Libanio Prof. Sandra S. Guimarães Libanio UNIVIÇOSA UNIVIÇOSA

TEORIA DA BUROCRACIATEORIA DA BUROCRACIA

Objetivos dessa aula Objetivos dessa aula :

•Identificar o surgimento da Teoria da Burocracia e suas origens;

•Estudar seus fundamentos teóricos;

•Analisar seus pontos positivos e negativos;

•Identificar os fatores que conduzirão à evolução para outros modelos.

Perspectiva ClássicaPerspectiva Clássica

Administração CientíficaAdministração Científica

Teoria Clássica da AdministraçãoTeoria Clássica da Administração

Teoria da BurocraciaTeoria da Burocracia

Administraçãocomo ciência

e técnica

Técnicas baseadas

na matemáticae engenharia

Busca da eficiência

Max Weber e o Estudo da Burocracia

Intelectual alemão, Intelectual alemão, jurista, economista jurista, economista e considerado um e considerado um dos fundadores da dos fundadores da

Sociologia.Sociologia.

Teoria da Burocracia - Max Weber

A partir de 1940, as críticas feitas à Teoria

Clássica - pelo seu mecanicismo - e à Teoria

das Relações Humanas - por seu

romantismo ingênuo – revelaram a falta de

uma teoria da organização sólida e abrangente

que servisse de orientação para o

administrador.

ORIGENS DA BUROCRACIAORIGENS DA BUROCRACIA

Europa - Sec. XX (Max Weber)

Buscava racionalidade técnica para construir um sistema administrativo

Estrutura de relacionamentos humanos Estrutura de relacionamentos humanos necessários para expandir a produtividadenecessários para expandir a produtividade

Visão institucional - não ligava-se ao processo produtivoVisão institucional - não ligava-se ao processo produtivo

Nasceu da necessidade de se organizar as empresas que cresceram em Nasceu da necessidade de se organizar as empresas que cresceram em tamanho e complexidade.tamanho e complexidade.

Teoria da Burocracia Max WeberTeoria da Burocracia Max Weber

Os pressupostos dessa teoria da organização saíam Os pressupostos dessa teoria da organização saíam em defesa de aspectos coerentes com a visão em defesa de aspectos coerentes com a visão racionalistaracionalista do ser humano. do ser humano.

Organização informal – sendo imprevista, não é Organização informal – sendo imprevista, não é racional.racional. Não sendo racional, não é desejada nas Não sendo racional, não é desejada nas organizações burocráticas. organizações burocráticas.

Implica adequação dos meios utilizados aos fins que se deseja alcançar (sentido aplicado por Weber);

No contexto da Teoria da Burocracia isso significa EFICIÊNCIAEFICIÊNCIA;

Uma empresa é racional, se os meios mais eficientes são escolhidos para alcançar os objetivos desejados (organizacionais e não individuais)

A BUROCRACIA DE WEBERA BUROCRACIA DE WEBER Divisão do trabalho: Divisão do trabalho: Tarefas simples para qualquer pessoa se

especializar em tempo mínimo; Hierarquia de autoridade: Hierarquia de autoridade: Cadeia de comando com

responsabilidades, deveres e privilégios específicos; Racionalidade: Racionalidade: Seleção, promoção, adequação do desempenho

do trabalho às qualificações; Regras e padrões: Regras e padrões: Decisões guiadas por regras, disciplina e

controles; Compromisso profissional: Compromisso profissional: administradores ganham salários

fixos e não são donos dos negócios; gerente treinados para melhor qualificação e eficiência organizacional;

Registros escritos: Registros escritos: continuidade e uniformidade de ação sobre transações da organização;

Impessoalidade: Impessoalidade: regras e procedimentos aplicados de modo uniforme e imparcial.

Forma de Organização Forma de Organização BurocráticaBurocrática

Burocracia é um sistema de controle social baseado na racionalidade ( adequação dos meios para se alcançar os fins) tendo em vista a eficiência na obtenção dos resultados esperados.

BurocraciaBurocracia é um sistema de controle social baseado na

racionalidade (adequação dos meios para se alcançar os fins) tendo em vista a eficiência na

obtenção dos resultados esperados.

Elementos Básicos da burocracia:Elementos Básicos da burocracia:   •Autoridade Autoridade •Poder Poder •Hierarquia Hierarquia •Disciplina Disciplina •Ordem Ordem •Controle Controle

Burocracia é um sistema de controle social baseado na racionalidade ( adequação dos meios para se alcançar os fins) tendo em vista a eficiência na obtenção dos resultados esperados.

Max Weber considerou a burocracia como um tipo de poderpoder..

Acreditava que os tipos de poder e de autoridade vêm das

pessoas => que implica força, imposição de normas e arbítrios.  

TEORIA DA AUTORIDADETEORIA DA AUTORIDADE(Sistema de controle social)(Sistema de controle social)

Poder: é a probabilidade de o indivíduo executar sua vontade apesar das resistências opostas (controle mediante ameaças, coações, manipulação das condições) autoridade (obediência voluntária).

Persuasão: É a faculdade de o indivíduo influenciar a decisão ou ação de outro, mediante a razão, a lógica e a argumentação.

• 1- TradicionalTradicional: onde predominam características patriarcais e patrimonialistas - Ex: tribo, clã, sociedade medievais, família. ;

• 2- CarismáticoCarismático: predominam características místicas e personalísticas; há seguidores, devoção, autenticidade - Ex: partidos políticos, revolucionários, grupos religiosos;

• 3- Legal ou burocráticoLegal ou burocrático: predominam normas impessoais e hierárquicas, como no exército, repartições públicas, empresas.

O tipo ideal de burocracia, segundo Weber, O tipo ideal de burocracia, segundo Weber, apresenta sete dimensões principais:apresenta sete dimensões principais:

•Formalização; Formalização;

•Divisão do Trabalho; Divisão do Trabalho;

•Princípio da Hierarquia; Princípio da Hierarquia;

•Impessoalidade; Impessoalidade;

•Competência técnica; Competência técnica;

•Separação entre Propriedade e Administração; Separação entre Propriedade e Administração;

•Profissionalização do Funcionário. Profissionalização do Funcionário. 

Na Burocracia, a liderança se dá tipicamente calcada em regras

impessoais e escritas - através de uma estrutura hierárquica;

o poder é legítimo e depende exclusivamente do grau de

especialidade e competência técnica de quem o detém.

FUNÇÕES DA BUROCRACIAFUNÇÕES DA BUROCRACIA Especialização => Especialização => Objetiva o crescimento da produtividadeObjetiva o crescimento da produtividade

Estrutura =>Estrutura => Dá forma e conteúdo à organização Dá forma e conteúdo à organização

Previsibilidade => Previsibilidade => Estabilização - por regras, regulamentos e Estabilização - por regras, regulamentos e estruturas, racionalização relações humanasestruturas, racionalização relações humanas

Racionalidade => Racionalidade => Julgamentos segundo critérios gerais x Julgamentos segundo critérios gerais x capricho, prestígio ou extravagânciacapricho, prestígio ou extravagância

Democracia => Democracia => competência como única base para competência como única base para manutenção de um cargomanutenção de um cargo

A experiência tende universalmente a mostrar que o tipo de administração de organização puramente burocrático é, do ponto de vista puramente técnico, capaz de alcançar o mais alto grau de eficiência e é, neste sentido, formalmente o meio mais racional de levar a efeito um controle imperativo sobre os seres humanos

A experiência tende universalmente a mostrar que o tipo de administração de organização puramente burocrático é, do ponto de vista puramente técnico, capaz de alcançar o mais alto grau de eficiência e é, neste sentido, formalmente o meio mais racional de levar a efeito um controle imperativo sobre os seres humanos

Características da Teoria da Burocracia: Características da Teoria da Burocracia:

•Segundo o conceito popular, a burocracia é entendida como uma organização lenta e vagarosa, na qual o papelório se multiplica e se avoluma, impedindo soluções rápidas ou eficientes.

•O termo também é empregado com o sentido de apego dos funcionários aos regulamentos e rotinas, causando ineficiência à organização.

•O leigo passou a dar o nome de burocracia aos defeitos do sistema (disfunções) e não ao sistema em si.

•O conceito de burocracia para Max Weber é exatamente o contrário:

a burocracia é a organização eficiente por excelência. a burocracia é a organização eficiente por excelência. Para conseguir eficiência, a burocracia explica nos Para conseguir eficiência, a burocracia explica nos mínimos detalhes como as coisas deverão ser feitas.mínimos detalhes como as coisas deverão ser feitas.

Vantagens da BurocraciaVantagens da Burocracia

•previsibilidade do funcionamento;previsibilidade do funcionamento;

•univocidade de interpretação;univocidade de interpretação; •padronização de rotinas e procedimentos;padronização de rotinas e procedimentos; •redução de conflitos;redução de conflitos;

•subordinação natural aos mais antigos;subordinação natural aos mais antigos; •confiabilidade nas regras do negócio; confiabilidade nas regras do negócio;

•hierarquia formalizada; hierarquia formalizada;

•precisão na definição de cargos e operações.precisão na definição de cargos e operações.

Desvantagens da BurocraciaDesvantagens da Burocracia

•Internacionalização das regras e exagerado apego aos regulamentos;Internacionalização das regras e exagerado apego aos regulamentos; •Excesso de formalismo e de papelório; Excesso de formalismo e de papelório;

•Resistência a mudanças; Resistência a mudanças;

•Despersonalização do relacionamento; Despersonalização do relacionamento;

•Categorização como base do processo decisório;Categorização como base do processo decisório;

•Superconformidade às rotinas e procedimentos;Superconformidade às rotinas e procedimentos;

•Exibição de sinais de autoridade; Exibição de sinais de autoridade;

•Dificuldade no atendimento a clientes e conflitos com o público. Dificuldade no atendimento a clientes e conflitos com o público.

AS DISFUNÇÕES DA BUROCRACIAAS DISFUNÇÕES DA BUROCRACIA

Maior internalização das diretrizesMaior internalização das diretrizes: de meios para : de meios para objetivosobjetivos

Maior despersonalização nos relacionamentosMaior despersonalização nos relacionamentos: : Cargos x pessoasCargos x pessoas

Hierarquia como base do processo decisorialHierarquia como base do processo decisorial: : decisões nos níveis mais altos independentemente decisões nos níveis mais altos independentemente

do conhecimentodo conhecimento

Formalismo e conformidade às rotinasFormalismo e conformidade às rotinas: Formalismo : Formalismo das comunicações e devoção às normasdas comunicações e devoção às normas

Para Weber a burocracia é baseada em:Para Weber a burocracia é baseada em: Caráter legal das normas e regulamentos;Caráter legal das normas e regulamentos;

Caráter formal das comunicações;Caráter formal das comunicações;

Caráter racional e divisão do trabalho;Caráter racional e divisão do trabalho;

Impessoalidade nas relações;Impessoalidade nas relações;

Hierarquia da autoridade, rotinas e procedimentos padronizados; Hierarquia da autoridade, rotinas e procedimentos padronizados;

Especialização da administração;Especialização da administração;

Profissionalização dos participantes;Profissionalização dos participantes; Previsibilidade do comportamento.Previsibilidade do comportamento.

Consequências PrevistasConsequências Previstas:

Previsibilidade do comportamento humano.Previsibilidade do comportamento humano.

Padronização do desempenho dos Padronização do desempenho dos participantes.participantes.

ObjetivoObjetivo => Máxima eficiência da organização. => Máxima eficiência da organização.

Modelo Geral da Modelo Geral da BurocraciaBurocracia

MODELO BUROCRÁTICO DE MODELO BUROCRÁTICO DE MERTONMERTON

MODELO BUROCRÁTICO DE SELZNICKMODELO BUROCRÁTICO DE SELZNICK

MODELO BUROCRÁTICO DE GOULDNERMODELO BUROCRÁTICO DE GOULDNER

Contingências da BurocraciaContingências da Burocracia Tamanho: número total de empregados

Formalização: nível de documentação escrita

Especialização: é o grau em que as atividades organizacionais são divididas em tarefas separadas.

Maior especialização-> menor gama de trabalho realizado

Padronização: atividades semelhantes do trabalho são realizadas de maneira uniforme

Centralização: ponto geométrico da tomada de decisão.

Relação entre tamanho e demais Relação entre tamanho e demais elementos da Estrutura Burocráticaelementos da Estrutura Burocrática

CRÍTICAS À BUROCRACIACRÍTICAS À BUROCRACIA

1. 1. Internalização das regras e exagerado apego aos Internalização das regras e exagerado apego aos regulamentos regulamentos – as normas e regulamentos passam a se – as normas e regulamentos passam a se

transformar de meios em objetivos, gerando transformar de meios em objetivos, gerando inflexibilidade por parte do burocrata;inflexibilidade por parte do burocrata;

2. 2. A formalização A formalização resulta em excesso de formalismo e resulta em excesso de formalismo e de papelório, dificultando a tramitação de processos e de papelório, dificultando a tramitação de processos e

de comunicação, o que prejudica a racionalização de comunicação, o que prejudica a racionalização pretendida;pretendida;

3. 3. A rotinização, a padronização e a formalização A rotinização, a padronização e a formalização favorecem a resistência às mudanças;favorecem a resistência às mudanças;

CRÍTICAS À BUROCRACIACRÍTICAS À BUROCRACIA

4. Há uma 4. Há uma despersonalização dos indivíduos despersonalização dos indivíduos e uma e uma supervalorização dos cargossupervalorização dos cargos;;

5. A categorização decorrente da 5. A categorização decorrente da valorização hierárquica valorização hierárquica impede a busca de soluções alternativas e melhores, impede a busca de soluções alternativas e melhores,

diferentes daquela definida pelo superior;diferentes daquela definida pelo superior;

6. A 6. A padronização de rotinas e procedimentos padronização de rotinas e procedimentos implica implica superconformidade, o que impede a busca de soluções superconformidade, o que impede a busca de soluções

melhores;melhores;

CRÍTICAS À CRÍTICAS À BUROCRACIABUROCRACIA

7. A 7. A hierarquia de autoridade hierarquia de autoridade exacerba a utilização exacerba a utilização de sinais de status, para indicação de posto;de sinais de status, para indicação de posto;

8. O 8. O modelo inflexível modelo inflexível torna difícil o atendimento de torna difícil o atendimento de clientes com necessidades não previstas.clientes com necessidades não previstas.

9 - Relações impessoais podem levar a 9 - Relações impessoais podem levar a comportamentos estereotipados e à falta de comportamentos estereotipados e à falta de sensibilidade para incidentes ou problemas sensibilidade para incidentes ou problemas

pessoais.pessoais.

O excessivo racionalismo da burocracia – O excessivo racionalismo da burocracia – o sistema burocrático consegue sobrevivência e o sistema burocrático consegue sobrevivência e

eficiência apenas quando:eficiência apenas quando:

•As tarefas individuais são mínimas em requisitos criativos;

•As exigências do ambiente sobre a organização são óbvias;

•A rapidez na tomada de decisão é importante, e cada pessoa envolvida no processo decisório significa custos e riscos organizacionais;

•A organização se aproxima do sistema fechado com requisitos mínimos de mudança do meio ambiente.

Mecanicismo e as limitações da Mecanicismo e as limitações da ““teoria da máquina”teoria da máquina”

•Especialização das tarefas;

•Padronização do desempenho da função;

•Unidade de comando e centralização da tomada de decisão;

•Uniformidade de práticas institucionalizadas.

Conservantismo da burocraciaConservantismo da burocracia

A burocracia é um processo conservador e contrário à inovação.

Abordagem de sistema fechado.

A Teoria da Burocracia vê as organizações como entidades absolutas que existem no vácuo como sistemas fechados.

Ela não considera o contexto externo da organização nem as mudanças ambientais e as repercussões no

comportamento da organização.

ConclusõesConclusõesO controle do gerente sobre os supervisores tornou cerrado o controle sobre os operários. Estes passaram a modificar substancialmente as suas atitudes para com a organização.

A supervisão fechada passou a encerrar a administração dentro de um círculo vicioso:

11. o supervisor exercer uma supervisão cerrada e sob pressão e controle sobre o operário para obter dele maior rendimento; 2. 2. o supervisor passa a receber o operário como uma pessoa não-motivada para o trabalho; 4. 4. esse cerco e essa pressão despertam o rancor ou a apatia no operário; 55. o supervisor passa a perceber mais intensidade o operário como uma pessoa não-motivada para o trabalho.

COMPARAÇÃO DAS TEORIAS CLÁSSICASCOMPARAÇÃO DAS TEORIAS CLÁSSICAS

BIBLIOGRAFIA

CHIAVENATO, Idalberto. Teoria Geral da Administração. Vol. II. São Paulo: McGraw-Hill do Brasil. Teoria Geral da Administração . Editora Atlas

MERTON, R. K. “Estrutura burocrática e personalidade”;. Sociologia da Burocracia. Rio de Janeiro: Zahar Editores.

WEBER, Max. “Os fundamentos da organização burocrática”;. Sociologia da Burocracia. Rio de Janeiro: Zahar