avoin arviointi ja avoin päätöksentekokäytäntö
DESCRIPTION
Avoin arviointi ja avoin päätöksentekokäytäntö. Jouni Tuomisto, Mikko Pohjola THL, Nordem Oy. Avoin päätöksentekokäytäntö. Menetelmä tiedon parempaan hyödyntämiseen yhteiskunnallisessa päätöksenteossa. Tarkastelee erityisesti tiedontuotantoa päätösten valmisteluvaiheessa. - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
Avoin arviointi ja avoin päätöksentekokäytäntö
Jouni Tuomisto, Mikko Pohjola
THL, Nordem Oy
http://fi.opasnet.org/fi/Tekaisu
Avoin päätöksentekokäytäntöMenetelmä tiedon parempaan hyödyntämiseen
yhteiskunnallisessa päätöksenteossa.Tarkastelee erityisesti tiedontuotantoa päätösten
valmisteluvaiheessa.Perustuu kuuteen pääperiaatteeseen, jotka ohjaavat
sisällöntuotantoa.Työn käytännön tekeminen jakautuu neljään osaan, jotka
ovat ajallisesti päällekkäisiä.Pyrkii vastaamaan tavoitteisiin, jotka on asetettu
hallitusohjelmassa (ympäristön terveysvaikutukset kaikkeen päätöksentekoon), tutkimuslaitosuudistuksessa (strategisen tutkimuksen kehittäminen) ja avoimen hallinnon hankkeessa.
Rakennettu yhteensopivaksi kokonaisarkkitehtuurin kanssa.
2
http://fi.opasnet.org/fi/Tekaisu
PeriaatteetTavoitteellisuus: päätöksentekijän asettamat tavoitteet ja
toimintavaihtoehdot ja niiden tietotarpeet ohjaavat tietotyötä.
Kohteellisuus: Tieto kerätään ja jaetaan yhdessä paikassa, jossa myös työskennellään ja keskustellaan sisällöstä.
Syysuhteiden kuvaus: Tarkastelun kohteena ovat ne syysuhteet, joiden kautta päätökset muuttavat tavoiteltuja asioita.
Kritiikki: Kaikkea saa kritisoida. Kritiikin sisällyttämisestä on omat ohjeensa.
Avoimuus: Lähtökohtaisesti kaikki saavat osallistua.Uusiokäyttö: Kaikki työ tehdään niin, että tieto on
mahdollisimman helposti käytettävissä uusissa tilanteissa.
3
http://fi.opasnet.org/fi/Tekaisu
Työn tekemiseen osat
Tahdonilmaisu: Päättäjä jäsentää ja lausuu julki päätökselle asetettavat tavoitteet ja reunaehdot. Tämä työ painottuu alkuvaiheeseen.
Toteutus: Päätöstuen tavoitteena on tuottaa vaikutusarviointi, joka ennakoi eri päätösvaihtoehtojen vaikutuksia.
Seuranta ja ohjaus: Työtä seurataan ja ohjataan jatkuvasti peilaamalla sitä asetettuihin tavoitteisiin ja tulossa oleviin päätöksenteon vaiheisiin.
Yhteenvetämisen taito: Työn tekeminen vaatii uusia taitoja, jotka eivät sisälly päättäjän, asiantuntijan eikä lobbarinkaan ammattitaitoon. Tämä uusikin työ on organisoitava.
4
http://fi.opasnet.org/fi/Tekaisu
Avoin päätöksen-tekokäytäntö
5
http://fi.opasnet.org/fi/Tekaisu
Taustaa
• Ympäristö vaikuttaa terveyteen:• Ilmansaasteet, pienhiukkaset• Kosteusvauriot, hometalot• Melu ja helle• Pysyvät orgaaniset ympäristömyrkyt ja metallit
http://fi.opasnet.org/fi/Tekaisu
Kytkennät kokonaisarkkitehtuuriinToiminta: Ohjeita tietotyön käytännön tekemiseen.
Sovellettavissa muuhunkin tietotyöhön kuin välittömään päätöstukeen, esim. tutkimus- ja asiantuntijalaitosten toimintaan yleisesti.
Tieto: Tiedon sovellettavuus ja jäsentäminen on avoimen päätöksentekokäytännön perusta ja lähtökohta.
Tietojärjestelmät: Kuvatun kaltaisen työn tekemiseen on rakennettu yleiskäyttöiset tietojärjestelmät Opasnet: arviointitiedon kerääminen ja jäsentäminenInnokylä: hyvien käytäntöjen kehittäminen, arviointi ja
juurruttaminen.
Tietoteknologiat: Avoimen koodin järjestelmät ovat jo käytössä ja valmiina laajempaan käyttöön.
7
http://fi.opasnet.org/fi/Tekaisu
Ympäristöterveydenhuollon kokonaisarkkitehtuuri
Kokonaisarkkitehtuurissa on kaksi pääosaa:
YHTI: ympäristöterveydenhuollon valtakunnallinen tietojärjestelmäViranomaiskäyttöönValvonta- ym. tietojen kerääminen kunnista.Vastuuhenkilö: Jyrki Huikari, STM
Avoin päätöksentekokäytäntö: Päätöksenteon tietotuki kunnissa ja yhteiskunnassa
yleensäVastuuhenkilö: Jouni Tuomisto, THL
8
http://fi.opasnet.org/fi/Tekaisu
Ympäristöterveys on osa (kunnallista) päätöksentekoa
• Kaavoitus ja sen vaikutukset mm. liikenteeseen
• Ympäristön viihtyisyys ja sen vaikutus hyvinvointiin
• YVA, ympäristöluvitus (Talvivaara)
• Rakennusluvat
• Päätöksentekijöinä mm. kunnat, AVIt, ely-keskukset
http://fi.opasnet.org/fi/Tekaisu
Miten terveysvaikutukset huomioidaan
• Vaikutusarviointi päätösvalmistelun tukena
• IVA, TVA, SVA, SOVA, YVA, …
• Uusi kokonaisvaltainen lähestymistapa:• Avoin arviointi ohjeistaa arviointikäytäntöjä
• Aiheena periaatteessa mikä tahansa• Päätösvalmistelun seuranta ja ohjaus
http://fi.opasnet.org/fi/Tekaisu
Mitä on avoin arviointi
• Tuotetaan tietyssä päätöksessä tarvittavaa tietoa avoimin työkaluin.
• Kuka tahansa saa osallistua työskentelyyn (päättäjät, asiantuntijat, sidosryhmät).
• Toimintaa ohjaavat säännöt (keskustelusäännöt, tietorakenteet, syy-seuraussuhteet, …)
• Tuloksena tieteelliseen tietoon ja arvoihin perustuvia suosituksia päättäjille.
• ”Käypä päätös –suositus”
• Esimerkkinä Rauma, Pori
http://fi.opasnet.org/fi/Tekaisu
Rauman satamavaihtoehdot
Tavoitteellisuus: Vastataan siihen kysymykseen, joka on päätökseteon kannalta tärkeää.
http://fi.opasnet.org/fi/Tekaisu
Porin kuntapilottisuunnitelma
http://fi.opasnet.org/fi/Tekaisu
Tekaisu
• STM:n rahoittama, THL:n koordinoima projekti 2012-2014
• ”Vaikutusarviointien oltava tehokkaita tekaisuja eikä vuosikausien hankkeita.”
• Tarkoituksena jalkauttaa kuntiin uusia käytäntöjä1. Avoimesta arvioinnista2. Avoimesta päätöksentekokäytännöstä
http://fi.opasnet.org/fi/Tekaisu
Avoin päätöksentekokäytäntö
Neljä perusosaa:1. Tahdonilmaus: päättäjän tavoitteet tiedossa ja
toiminnan pohjana.2. Toteutus: tiedon keruu ja jäsentäminen päätöksen
tueksi.3. Seuranta ja ohjaus: jatkuva työn peilaaminen ja
parantaminen määriteltyjen tavoitteiden suhteen.4. Yhteenvetämisen taito: tietotaitoa siitä, miten tietoa
ja arvoja jäsennetään johdonmukaiseksi kokonaisuudeksi.
http://fi.opasnet.org/fi/Tekaisu
Tekaisu-menetelmän perusteet
http://fi.opasnet.org/fi/Tekaisu
Avoin päätöksentekokäytäntö
• Kehitetty yhdessä Innokylän kanssa
• Täydentää Innokylän lähestymistapaa• Laajentaa ajattelua sosiaali- ja terveydenhuollon
ulkopuolelle• Korostaa vaikutusarviointeja päätösvalmistelussa
• Sisältää käytäntöjä, ohjeistusta ja kriteereitä vaikutusarviointien evaluointiin
• Jatkuvan seurannan ja ohjauksen periaate
http://fi.opasnet.org/fi/Tekaisu
Avoin päätöksentekokäytäntö Kasteessa
• Tavoitteena oli rakentaa Kaste-hakemus 2013 soveltamaan ja testaamaan avointa päätöksentekokäytäntöä.• Vaati liikaa sitoutumista ja resurssointia kunnilta.
• Nyt kevyempi kunta- ja hankeyhteistyö:
• Tavoitteena konkreettiset hankkeet, joissa• päätöksenteon tukemisen elementti• hankkeen vaikuttavuuden evaluointi,• ympäristöterveyden näkökulma.
http://fi.opasnet.org/fi/Tekaisu
Loppu
Soveltaminen hankearviointiinMikko Pohjola, THL / Nordem Oy
http://fi.opasnet.org/fi/Tekaisu
Mikko Pohjola
• FT (Ympäristöterveys), Itä-Suomen yliopisto, 2013• “Assessments are to change the world – Prerequisites for effective
environmental health assessment”
• DI (Tuotantotalous), Oulun yliopisto, 2006• “Improvement of external knowledge transfer of a research company”
• Yrittäjä / konsultti, Nordem Oy, 2012 →
• Tutkija, THL Ympäristöterveyden osasto, 2006-2011• Avoin arviointi, Opasnet (www.opasnet.org)
• Eri työtehtäviä teollisuudessa 1999 – 2005
• Yrittäjä / konsultti, Nordem Oy, 1999 – 2004
http://fi.opasnet.org/fi/Tekaisu
Arvioinnin monet ulottuvuudet
• Ennakkoarviointi, toiminnan ohjaus, jälkiarviointi (evaluointi)
– ”Pelkkä jälkiarviointi on vain myöhässä aloitettua (ja siksi puutteellista) arviointia”
• Kokonaisvaltainen arviointinäkökulma
– Ajallinen jatkumo: ennen, aikana, jälkeen
– Ei vain prosessia (hanketta), vaan etenkin vaikutuksia ja niiden syitä
http://fi.opasnet.org/fi/Tekaisu
“Avoin kehityshanke”
• Tahdonilmaisu – julkiset tavoitteet ja päämäärät
• Toteutus – toiminnan ja sen suunnittelun ja valmistelun periaatteet
• Seuranta ja ohjaus – kokonaisvaltainen jatkuva arviointi osana hankkeen toteutusta
– Avoimesta päätöksentekokäytännöstä täydentäviä menetelmiä hankearvioinnin tueksi?
• → hankesuunnitelma ja sen toimeenpano
http://fi.opasnet.org/fi/Tekaisu
Avoin päätöksentekokäytäntö
PäätöksentekoValmistelu VaikutuksetToteutus
Tietokäytännöt
Seuranta jaohjaus
http://fi.opasnet.org/fi/Tekaisu
Seurannan ja ohjauksen menetelmät
• Hyvän hankkeen ominaisuudet (päämenetelmä)
– Tiedon/suunnitelman sisällön laatu
• Tarkkuus, harhattomuus, sisäinen yhdenmukaisuus
– Sovellettavuus
• Merkityksellisyys, saatavuus, käytettävyys, hyväksyttävyys
– Tehokkuus
• Sisäinen tehokkuus, ulkoinen tehokkuus
http://fi.opasnet.org/fi/Tekaisu
Esimerkki: Uusien biodieselin raaka-aineiden vaikutusarviointi
• Sisällön laatu (varsin) hyvä
• Tehokkuus hyvä
– Kelpo tulokset pienin resurssein
– Tulokset helposti hyödynnettävissä
• Sovellettavuudessa kuitenkin puutteita
– Tilaaja/käyttäjä (Neste Oil) ei julkistanut tarpeitaan selvästi eikä osallistunut työhön aktiivisesti (-> heikko merkityksellisyys ja käytettävyys)
http://fi.opasnet.org/fi/Tekaisu
Seurannan ja ohjauksen menetelmät
• Kattavuus (apumenetelmä)
– Vaikutukset
• huomioidut, oleelliset, tärkeimmät?
– Syyt (vaikuttimet)
• huomioidut, oleelliset, tärkeimmät?
– Asianosaiset
• halukkaat, mahdolliset, vastuulliset?
– Toimijat
• osalliset, hyötyjät, tarvitsijat?
http://fi.opasnet.org/fi/Tekaisu
Esimerkki: erilaiset vaikutusarviointimenetelmät
• Useimmat vakiintuneet vaikutusarvioinnin menetelmät rajattuja joko tarkasteltavien vaikutusten ja niiden syiden sekä huomioon ja mukaan otettavien toimijoiden suhteen.
• YVA, TVA, RA, ...
• Ennalta asetetut rajoitteet harvoin yhdenmukaisia tiedon tarpeen kanssa ja siten usein heikentävät tuotetun tiedon käyttökelpoisuutta.
http://fi.opasnet.org/fi/Tekaisu
Seurannan ja ohjauksen menetelmät
• Avoimuus (apumenetelmä)
– Osallistumisen avoimuus - ketkä saavat osallistua?
– Tiedon avoimuus - missä määrin tietoa on saatavilla?
– Osallistumisen ajoitus - milloin voi osallistua?
– Osallistumisen kattavuus - mihin toimintoihin voi osallistua?
– Osallistumisen vaikutus - missä määrin osallistujat voivat vaikuttaa?
http://fi.opasnet.org/fi/Tekaisu
Esimerkki: Puijon metsienhoitosuunnitelma
• Alusta alkaen avoin prosessi, useita sidosryhmätilaisuuksia ja työpajoja.
• Kuitenkin lopulta monet tyytymättömiä lopputulokseen, miksi?
• Vaikka kuultiin, erilaisia näkemyksiä ei osattu sisällyttää loppuraporttiin (→ heikko osallistumisen vaikuttavuus ja kattavuus)
– Seurauksena paljon kiistelyä kaupunginvaltuuston päätöksiin ja suunnitelman toimeenpanoon liittyen
http://fi.opasnet.org/fi/Tekaisu
Seurannan ja ohjauksen menetelmät
• Hyväksyttävyys
– Onko huomioitu olennaiset tiedot asiasta?
– Onko huomioitu olennaiset arvoarvostelmat?
– Onko tavoitteet kuvattu?
– Onko päättely tavoitteista suunnitelmaan/toimeenpanoon kuvattu?
– Voivatko kaikki asianosaiset/toimijat vastata kaikkiin edellisiin kysymyksiin kyllä?
http://fi.opasnet.org/fi/Tekaisu
Esimerkki: Puijon metsienhoitosuunnitelma
• Laajasta osallistumisesta huolimatta etenkin ympäristöjärjestöt kritisoivat luonnonsuojelullisten näkökulmien vähäisestä painoarvosta
• Vastaavasti prosessista vastaavat moittivat kriittisten lausuntojen antajia irtiotosta, vaikka olivat saaneet olleet mukana osallistumassa
• Selvästikään kaikkea tietoa ja eri näkökulmia ei oltu huomioitu lopputuloksessa riittävästi
• Myöskään eri toimijoiden tavoitteet ja niiden yhteydet lopputulokseen eivät olleet läpinäkyvästi tiedossa ja esillä
http://fi.opasnet.org/fi/Tekaisu
Keskustelua
• Löytyisikö esimerkkejä teidän hankkeistanne tai muusta toimintaympäristöstä?
– Hankesuunnitelman/-toteutuksen
• Sisältö, sovellettavuus, tehokkuus?
• Kattavuus?
• Avoimuus?
• Hyväksyttävyys?
http://fi.opasnet.org/fi/Tekaisu
Kiitos!