LA CIUDADANIA PROGRESIVA: EXPERIENCIA DE

AYUNTAMIENTOS JUVENILES E INFANTILES EN RD

Ayacx Mercedes & Daniel Abreu

Santo Domingo, 2 Nov. 2011

QUÉ ES UN AYUNTAMIENTO

JUVENIL E INFANTIL?

Es un espacio de participación de niños,

niñas y adolescentes en los Municipios

Amigos de la Niñez, a través de su integración

a iniciativas de co-gestión municipal.

BREVE HISTORIA DE LA INICIATIVA

• En 1998 un grupo de jóvenes de la comunidad Pedro Santana en República Dominicana le propusieron al Ayuntamiento Municipal crear un presupuesto que fuera manejado por los jóvenes para implementar actividades a favor de la niñez y juventud.

• En el 2004 como parte de la iniciativa Municipios Amigos de la Niñez, UNICEF y la asociación de estudiantes universitarios AIESEC deciden implementar Ayuntamientos Juveniles e Infantiles en 5 municipios dominicanos.

• Al 2011 los Ayuntamientos Juveniles se implementan en 12 municipios en distintas regiones de la República Dominicana, con planes de expansión a 15 municipios adicionales para el 2012.

OBJETIVOS DE LA INICIATIVA

• Promover la participación de la niñez y adolescencia en los Municipios Amigos de la Niñez.

• Promover la voz de la niñez y adolescencia en el desarrollo comunitario.

• Contribuir a la formación de ciudadanos activos en la democracia participativa.

• Importantizar la niñez en la visión de los decisores en el poder local.

Cobertura Geográfica: 12 AJIs (Nov. 2011)

Región Este: [2] Guaymate y La Romana,

Región Sur: [6] Villa Altagracia, Yaguate, Bani, Ocoa, Azua, la Descubierta,

Región Norte: [4] Constanza, Villa González, Navarrete (Bisono) y Mao.

Planes Expansión 2012: 6-8 adicionales.

MARCO TEORICO

MARCO TEORICO PARA LA

PARTICIPACIÓN INFANTIL

CREAR O FORTALECER CAPACIDADES

PARA PARTICIPAR EN

LOS NNA

SENSIBILIZAR EL ENTORNO ADULTO

CREAR O CONSOLIDAR MECANISMOS

DE PARTICIPACIÓN

A pesar de la existencia de un marco legal que promueva la participación de la niñez, esto no es suficiente para que este derecho se cumpla. Para alcanzar este resultado, se necesita de:

A. La generación de mecanismos institucionalizados, oportunidades y espacios de participación que cuenten con la asignación de recursos económicos y humanos para asegurar la implementación de una participación efectiva y real.

B. Un entorno social adulto consciente del hecho que los niños, niñas y adolescentes son agentes activos; de que tiene derecho a ser escuchados y tomados en cuenta; que tienen la capacidad para participar, según los contextos, la edad, madurez y en base a determinados estándares de participación.

C. Un empoderamiento y fortalecimiento de capacidades de los niños, niñas y adolescentes que deben ser puestos en condiciones de participar; recibir información amigable a su entorno, a sus derechos y a las modalidades de participación; participar en grupos liderados por ellos mismos en donde puedan adquirir mayores habilidades y capacidades para participar.

CONCEPTO DE CIUDADANIA

• Ambigüedad e imprecisiones en el concepto (Pierson

2004):

• Estatus Legal.

• Membresía de comunidad política.

• Conjunto de derechos y deberes.

• Criterio para el buen comportamiento social.

• “La ciudadanía es un estatus concedido a aquellos que

son miembros totales de una comunidad. Todos los que

poseen el estatus son iguales respecto a los derechos y

deberes con los que está dotado el estatus” Marshall

(1964).

Paradigmas de CiudadaníaCiudadanía Formal Ciudadanía Sustantiva o Activa

Concepto Legal Concepto Sociológico

Clara delimitación de edades Proceso de maduración, sin claros

umbrales de edad.

Se vincula con el concepto de

nacionalidad

Se vincula con el concepto de

Derechos Humanos.

Carácter Dicotómico Carácter progresivo (Derechos y

Deberes) + Entitlements.

Equidad legal entre individuos

Estado otorga derechos y deberes

Ciudadanos son detentadores de derechos y

deberes frente al Estado

Participación inclusiva

es base de practica democrática,

es un medio para realizar otros derechos

Ciudadanos participan en el desarrollo y

en el reclamo/cumplimiento de sus derechos

Ciudadanía y Exclusión Social

Exclusion social surge cuando los mecanismos

institucionales de distribucion de recursos y

valoracion social sistematicamente niegan a grupos

particulares los recursos y reconocimiento que les

permitirian participar plenamente en la vida de

dicha sociedad (Kabeer 2000).

Por tanto

exclusion es lo opuesto a «ciudadania plena».

Exclusion gira en torno a la «ciudadania fallida o

incompleta» (Rodgers et al 1995)

BREVE PERFIL

DESCRIPTIVO DE LOS

AYUNTAMIENTOS

JUVENILES E INFANTILES

FUNCIONES DE LOS AJIS

• Generar ideas de actividades o pequeños proyectos que beneficien a la población

infantil y juvenil.

• Coadyuvar con el Ayuntamiento Municipal y otras organizaciones e instituciones del Municipio para responder a las necesidades e

intereses de los niños, niñas y adolescentes.

COMPROMISOS DEL AYUNTAMIENTO

JUVENIL E INFANTIL

1. Representar a todos los niños niñas y

adolescentes del Municipio sin distinción

política, de sexo, nacionalidad o raza.

2. Proponer soluciones para los problemas de los

niños niñas y adolescentes del Municipio.

3. Comunicar las ideas, intereses y necesidades

de los niños niñas y adolescentes a las

autoridades municipales y otras instituciones

locales.

COMPROMISOS DEL AYUNTAMIENTO

JUVENIL E INFANTIL

4. Elaborar proyectos, presentarlos a las

autoridades e iniciarlos cuando los recursos

estén disponibles.

5. Ejecutar las soluciones propuestas en conjunto

con el Ayuntamiento Municipal y otras

instituciones y organizaciones locales.

6. Coordinar cabildos abiertos y otros

mecanismos de participación, para que niños

niñas y adolescentes expresen sus ideas.

PRINCIPIOS FUNDAMENTALES

• Participación

• Democracia

• Inclusión

• Transparencia

• Responsabilidad

ESTRUCTURA

• Alcalde/sa

• Vice-Alcalde/sa

• Secretario/a

• Tesorero/a

• Concejo de Regidores/as

• Suplentes de Regidores

• Presidente/a del Concejo

Cada Regidor/a preside una Comisión: educación, salud, arte y cultura, deporte y recreación, medio ambiente

PROCESO

ELECTORAL

ELECCIONES

Se crea una Comisión Electoral Juvenil, la cual:

1. Promueve la iniciativa

2. Organiza y dirige las

elecciones

3. Cuenta los votos

4. Anuncia los ganadores

Las elecciones se llevan

a cabo cada 2 años.

ELEGIBILIDAD

• Vivir en el municipio

• Tener entre 10 y 17

años

• Presentar una

propuesta escrita de

ideas y/o proyectos a

desarrollar por el

Ayuntamiento Juvenil

e Infantil

DERECHO A

VOTAR

• Vivir en el municipio

• Tener entre 6 y 17

años.

REGLAS DE LA CAMPAÑA

• Actividad pública y abierta para que los/as candidatos/as presenten sus propuestas.

• Campaña basada en el debate de las ideas.

• No se permite el uso de nombres ni símbolos de partidos políticos.

• No se permite el uso de medios de promoción que no sean accesibles a todos los candidatos.

• Día de reflexión.

• Ayuntamiento Juvenil Infantil basado en el voluntariado.

• Equidad de género en todos los procesos.

• Los candidatos presentan sus propuestas de forma

conjunta.

• No se admiten regalos ni ataques personales.

• Propuestas de acciones en el marco de derechos no en

cosas materiales.

• Los integrantes valoran las propuestas que tuvieron los

candidatos y las integran de forma consensuada a su

plan de trabajo.

• La Sala Capitular Juvenil actúa y resuelve por consenso.

Avance democrático:Diferencias con elecciones adultos

ESTRUCTURAS DE

APOYO

COMUNITARIO

COMITÉ DE APOYO

Es formado por representantes de instituciones y

organizaciones locales.

• Planifica y ejecuta el proceso de preparación de las

elecciones.

• Con la Comisión Electoral Juvenil, coordina la campaña

electoral y organiza las elecciones.

• Coordina las capacitaciones de la Comisión Electoral

Juvenil y del Ayuntamiento Juvenil e Infantil.

• Apoya al Ayuntamiento Juvenil e Infantil en sus

actividades.

RED DE ASESORES AJIs

En el 2009 un grupo de ex-miembros de

Ayuntamientos Juveniles e Infantiles

deciden constituir una Red de Asesores

(REDAJI) para:

- Apoyar el funcionamiento efectivo de los

AJIs.

- Asesorar y acompañar la implementación

de la iniciativa AJI en nuevos municipios.

PRINCIPALES

RESULTADOS

RESULTADOS CUANTITATIVOS

Entre el 2005 y 2010 se lograron los siguientes resultados:

• 25 elecciones juveniles e infantiles se han realizado en

13 municipios, con más de 200,000 NNAs participando

como votantes.

• Cerca de 400 NNAs han ejercido funciones elegidas por

voto popular dentro de un Ayuntamiento Juvenil y más de

1000 han participado como miembros de Comisiones de

Trabajo.

• Aproximadamente 200 proyectos implementados,

beneficiando directamente a más de 25,000 NNAs.

RESULTADOS CUANTITATIVOS

En el 2011 se han realizado 6 Elecciones Juveniles en los

municipios de Villa Altagracia, Azua, Baní, Ocoa,

Constanza y Guaymate.

• 154 candidatos y candidatas

• 45,158 niños, niñas y adolescentes votantes

• Aprox. 87% de nivel de participación del voto de niños y

adolescentes en edades de votar (6-17 años). En las

elecciones congresuales y municipales del 2010, la

participación fue de 56%.

Bani y Azua: Más votos válidos que los efectuados en la

mitad de los municipios en elecciones 2010. El municipio de

Bani tuvo mas votos infantiles (14,500) que la totalidad de la

Provincia Pedernales (11,151).

RESULTADOS CUALITATIVOS

• Mayor reconocimiento por adultos, instituciones locales y

centrales hacia los niños, niñas y adolescentes como

interlocutores legítimos para el diálogo social y político.

• Institucionalización de espacios de participación

democrática de niños y adolescentes en donde se

generan nuevos espacios y mecanismos participativos.

• Aumento considerable de la visibilidad de temas de

niñez y adolescencia en la opinión publica local, y en la

inversión en niñez de los Ayuntamientos Municipales.

EJEMPLOS DE PROYECTOS:

GENERACIÓN DE NUEVOS

ESPACIOS PARTICIPATIVOSCreación e

institucionalización

de Juntas de Vecinos

adultas e infanto-juveniles

Creación liderada por

niños, niñas y

adolescentes de más de

30 juntas de vecinos de

adultos

EJEMPLOS DE PROYECTOS• Abogacía por Reformas Institucionales y Políticas

Publicas pro-Infancia Consulta de niños, niñas y adolescentes para la Reforma de la

Constitución. (aprobada en enero 2010)

Consulta a Adolescentes y Jóvenes para la definición de la

Estrategia Nacional de Desarrollo 2010-2030. (actualmente en

debate en el Congreso. Ver video)

EJEMPLOS DE PROYECTOS:

SOSTENIBILIDAD FINANCIERA

• Bailando por la Niñez

Concurso de baile pro

recaudación de fondos para

la autosostenibilidad

financiera de un AJI.

Recaudación de más de

RD$ 50,000.00 para

proyectos a favor de la

niñez

EJEMPLOS DE PROYECTOS:

DERECHO A NOMBRE Y

NACIONALIDAD

Proyecto implementado

en asociación con la

Junta Central Electoral

para legalizar a niños y

niñas indocumentados.

A la fecha más de 1200

niños legalizados

• Declárame para Existir

EJEMPLOS DE PROYECTOS• Educación

Salas de tareas para niños trabajadores.

Clases especiales de preparación a las pruebas

nacionales.

Instalación de bibliotecas en bateyes (población haitiana)

Gestionar becas técnicas y donación de útiles escolares.

Mejora de vías de acceso a centros educativos.

PRINCIPALES PROYECTOSMovilización Social por Derechos de

Infancia

• Campaña “Una Voz

por la Niñez” (2010),

recolectando 60% de

las 107 mil firmas

obtenidas.

• Campaña Prevención

del Cólera (ver

video-rap)

• Gestión Municipal Participativa

Participación en presupuesto

participativo y planes de

desarrollo municipal.

Participación en Cabildos

Abiertos para abogar por

programas municipales pro-

infancia.

Mediación ante grupos

populares para levantamiento

de huelga que impedía

participación en las pruebas

nacionales

PRINCIPALES PROYECTOS

RETOS Y DIFICULTADES

- En algunos municipios obstruccionismo

por parte de adultos, principalmente padres

y profesores.

- Dependencia de apoyo institucional y

financiero del Ayuntamiento Municipal

adulto. Alto riesgo en campañas electorales

y cambio de gobierno local.

ESTUDIO DE CASO

VILLA ALTAGRACIA

Laura Cárdenas y Michela Da Rodda (2011)

Agenciala capacidad

de una persona de actuar en

función de lo que valora ser

o hacer

Autonomía

(Qizilbash, Doyal y Gough

Ryan y Deci)

Participación

(Max-Neef)

Aspiraciones

(PNUD, 2010

Control sobre el entorno

(Nussbaum)

Poder

(Lasswell)

Independencia

(Andrews y Withey )

Impacto

AUTODETERMINACIONCómo sus opiniones son tomadas en cuenta en su entorno

Antes del

proyecto

Después del

proyecto

Incremento

Mi opinión es tomada en

cuenta en casa7 8.8 17%

Mi opinión es tomada en

cuenta en la escuela7 9.3 23%

Mi opinión es tomada en

cuenta en el municipio5.5 8.5 30%

Mi familia confía en mis

capacidades6.8 9.3 25%

Media 6.5 9 25%

CONFIANZA EN SÍ MISMOS Y AUTONOMÍAAntes del

proyecto

Después del

proyecto

Incremento

Confianza en ti mismo 5.8 9.7 39%

Capacidad para debatir 5.2 9.2 40%

Capacidad para hablar en

público3.8 8.5 47%

Capacidad para comunicarte 4.8 9.5 47%

Tomo mis propias decisiones 6.2 9.5 33%

Media 5.2 9.3 41%

Partimos de la premisa de que la democracia requiere una cultura política en la que la ciudadanía interiorice actitudes que expresen prácticas y valores democráticos ya que, si esto no ocurre, la existencia de instituciones o normas mínimas para el funcionamiento de la democracia no son suficientes para poder afirmar que estas garantizan una democracia plena.

Analizar clientelismo como la negación del derecho, se otorgan como “favores” lo que corresponde por “derecho”

IMPACTO Cultura política

AJI Villa Altagracia Padres de AJIS Grupo de comparación

“Aunque haya trabajado

en la campaña yo no

aceptaría el empleo

porque realmente lo ideal

sería que no busques el

beneficio personal sino el

colectivo”.

“La política no es sucia

son los políticos la que la

ensucian. Podemos

cambiar las cosas desde

adentro, sabemos cómo.

Estamos creando un

nuevo liderazgo y

debiéramos ir

participando en la política

de los adultos”.

“Si un familiar mío esta

´pegao´ es mi derecho que

me de un puesto”

“A veces voto por el

agradecimiento, me siento

obligado”

“La creencia es que si

trabajas en una campaña

te dan un trabajo. Pero yo lo

hice para conseguirle uno a

mi hijo y no me lo dieron”

“Si mi familiar gana unas

elecciones y yo lo necesito

debería darme un trabajo”

“Si yo le ayudé en una

campaña a un político él

tiene que ayudarme a mi”

“Si el ayuda a mi familia, de

agradecimiento yo le tengo

que votar”

“Que den funditas está bien

porque es una ayuda,

ayudan a los necesitados, y

hay que agradecerlo con un

voto”

“Si alguien de mi familia

gana en las elecciones

tiene que darme un puesto

obligao”

SOSTENIBILIDAD DE LA INICIATIVA

• SOSTENIBILIDAD POLITICA:

Apoyo político de las Alcaldías (Alcaldes y Consejos de

Regidores).

Creación en las Alcaldías de Departamentos de Niñez,

encargados de dar acompañamiento a los Ayuntamientos

Juveniles e Infantiles.

• SOSTENIBILIDAD SOCIAL

Apoyo de ONGs especializadas en infancia (Visión Mundial, Plan

International)

Creación de Comités de Apoyo Comunitario.

Creación de Red de Asesores de Ayuntamientos Juveniles-

Infantiles (ex miembros de los AJIS)

• SOSTENIBILIDAD FINANCIERA

Apoyo Financiero de las Alcaldías.

UNICEF Guía para Ayuntamientos

Juveniles e Infantiles

Para Mayor Información contactar a:

amercedes@unicef.org y dabreu@unicef.org